Решение о Программе сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006 - 2008 годы

За Азербайджанскую Республику

За Республику Молдова

И.Алиев

В.Воронин

с особым мнением

с оговоркой

За Республику Армения

За Российскую Федерацию

Р.Кочарян

В.Путин

За Республику Беларусь

За Республику Таджикистан

А.Лукашенко

Э.Рахмон

За Грузию

За Туркменистан

--------

--------

За Республику Казахстан

За Республику Узбекистан

Н.Назарбаев

И.Каримов

За Кыргызскую Республику

За Украину

К.Бакиев

В.Ющенко

с оговоркой

УТВЕРЖДЕНА

Решением Совета глав государств
Содружества Независимых Государств
о Программе сотрудничества государств – участников Содружества Независимых
Государств в противодействии незаконной
миграции на 2006–2008 годы

от 26 августа 2005 года

Наименование

Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006–2008 годы

Орган, принявший решения, дата и номер решений

– о разработке

Решение Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ от 16 июня 2004 года и Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 15 сентября 2004 года

Основные разработчики

Рабочая группа по разработке проекта Программы

Основные исполнители

Государства – участники СНГ, их компетентные органы, уставные и отраслевые органы СНГ, Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ, Совместная комиссия государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года

Цели и задачи, важнейшие целевые показатели

Цель Программы – дальнейшее совершенствование сотрудничества государств – участников СНГ, уставных и отраслевых органов СНГ в борьбе с незаконной миграцией

Основные задачи Программы:

– выработка и реализация согласованной политики;

– расширение и укрепление международно-правовой базы сотрудничества государств – участников СНГ;

– совершенствование и гармонизация национального законодательства в соответствии с принципами и нормами международного права;

– совершенствование действующего пограничного и миграционного контроля на государственных границах государств – участников СНГ;

– проведение согласованных межведомственных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций;

– информационное и научное обеспечение сотрудничества;

– осуществление сотрудничества в подготовке кадров, повышении квалификации специалистов

Сроки и этапы реализации

2006–2008 годы

Перечень основных мероприятий, их исполнители, сроки реализации

Организационно-правовые вопросы

Государства – участники СНГ, уставные и отраслевые органы СНГ, МПА, СКБНМ

2006–2008 гг.

Организационно-практические мероприятия

Государства – участники СНГ, уставные и отраслевые органы СНГ, СКБНМ

2006–2008 гг.

Информационное и научное обеспечение

Государства – участники СНГ, их компетентные органы, уставные и отраслевые органы СНГ, СКБНМ

2006–2008 гг.

Кадровое обеспечение

Государства – участники СНГ

2006–2008 гг.

Материально-техническое и финансовое обеспечение

Государства – участники СНГ, уставные и отраслевые органы СНГ

2006–2008 гг.

Механизм контроля

Государства – участники СНГ, уставные и отраслевые органы СНГ, Исполком СНГ, СКБНМ

2006–2008 гг.
Ежегодно

Объемы и основные источники финансирования, направления расходования финансовых средств

Финансирование совместных мероприятий настоящей Программы осуществляется заинтересованными государствами – участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах на соответствующие цели

Ожидаемые конечные результаты реализации

Развитие сотрудничества государств – участников СНГ, повышение результативности проводимых согласованных межведомственных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций

Система организации контроля за исполнением

Исполнение государствами – участниками СНГ планов по реализации положений Программы.

Ежегодное рассмотрение уставными и отраслевыми органами СНГ хода выполнения Программы.

Ежегодное предоставление Исполнительным комитетом СНГ Совету глав государств и Совету глав правительств доклада о ходе выполнения Программы

Наименование мероприятий

Сроки исполнения

Исполнитель^*

Орган СНГ, принимающий решение

1

2

3

4

I. Организационно-правовые вопросы

1.1. Укрепление международно-правовой базы сотрудничества

1.1.1. В целях расширения международно-правовой базы участия государств – участников СНГ в международном сотрудничестве в противодействии незаконной миграции рассмотреть вопрос о целесообразности присоединения к основным договорам, заключенным в уголовно-правовой сфере в рамках ООН, ее специализированных учреждений:

2006–2008 гг.

Государства – участники СНГ

Конвенции против транснациональной организованной преступности 2000 года;

Протоколу против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющему Конвенцию против транснациональной организованной преступности 2000 года

1.1.2. Рекомендовать рассмотреть вопрос о присоединении к ранее принятым в рамках СНГ следующим документам:

Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции (Решение СГГ от 16.09.04 г.); Соглашению о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года;

Положению об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции (Решение СГП от 25.01.2000 г.);

Положению о Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года (Решение СГП от 16.04.04 г.)

Государства – участники СНГ,
не подписавшие международные документы в сфере борьбы с незаконной миграцией

1.1.3. Рекомендовать завершить заключение между государствами – участниками СНГ двусторонних соглашений о реадмиссии

2006–2008 гг.

Государства – участники СНГ

1.2. Совершенствование и гармонизация национального законодательства государств – участников СНГ в соответствии с принципами и нормами международного права

1.2.1. Предложить Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ:

провести анализ хода гармонизации национального законодательства государств – участников СНГ в сфере борьбы с незаконной миграцией;

2006–2007 гг.

МПА

разработать Рекомендации по гармонизации национального законодательства государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере борьбы с незаконной миграцией

2007 г.

МПА

1.2.2. Рассматривать вопросы о состоянии и эффективности взаимодействия государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией и выполнения решений Совета глав государств, Совета глав правительств СНГ, международных договоров, заключенных в рамках СНГ

Ежегодно

СМВД, СОРБ, СКПВ, СКБНМ
(по компетенции)

1.2.3. Рекомендовать принять нормативно-правовые акты, в том числе:

2006–2008 гг.

Государства – участники СНГ

о выявлении и конфискации доходов, полученных в результате организации и содействия незаконной миграции;

об усилении уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконной миграцией;

о лицензировании деятельности агентств по трудоустройству граждан за рубежом и туристической деятельности

1.2.4. Рассмотреть вопрос о разработке Положения о единых информационно-аналитических методиках, обеспечивающих сопоставимость статистической и иной информации в сфере борьбы с незаконной миграцией

2007 г.

СМВД, СОРБ
(по компетенции)

1.3. Усовершенствовать национальные механизмы выдворения или депортации незаконных мигрантов

2006 г.

Государства – участники СНГ

1.4. Определить порядок взаимодействия компетентных органов государств – участников СНГ при административном выдворении или депортации незаконных мигрантов

2006 г.

СМВД

1.5. Разработать методику досмотра на государственной границе государств – участников СНГ грузов и транспортных средств в целях пресечения незаконной миграции

2006 г.

СРТС, СКПВ

II. Организационно-практические мероприятия

2.1. Организовать проведение профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций:

по выявлению и перекрытию каналов незаконной миграции;

По согласованным планам и срокам

Государства – участники СНГ, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, БКБОП
(по компетенции)

по выявлению и отслеживанию денежных потоков, проходящих через государства – участники СНГ, при наличии основания полагать их в связи с незаконной миграцией;

по выявлению и пресечению деятельности юридических и физических лиц, международных преступных группировок, занимающихся организацией незаконной миграции;

по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных от организации и содействия незаконной миграции

2.2. Периодически обобщать и рассматривать на заседаниях советов опыт проведения совместных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций правоохранительными органами государств – участников СНГ, а также опыт других государств по пресечению незаконной миграции

2006–2008 гг.

СМВД, СОРБ, СКПВ

2.3. Рассмотреть вопрос о создании специализированного банка данных о транснациональных преступных группах, занимающихся переправкой незаконных мигрантов, их лидерах, а также коммерческих, общественных и иных организациях и структурах, причастных к организации незаконной миграции

2006 г.

СМВД

2.4. В целях реализации Положения об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции (Решение СГП от 25.01.2000 г.):

обеспечить функционирование и наполнение общей базы данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым на территории государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством;

2006–2008 гг.

Уполномоченный орган Российской Федерации

осуществлять наполнение и использование во взаимных интересах общей базы данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым на территории государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством;

2006–2008 гг.

Уполномоченные органы государств – участников Соглашения

осуществлять обмен информацией в отношении лиц, въезд которым на территории государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством

2006–2008 гг.

Органы безопасности и спецслужб государств – участников Соглашения

2.5. Обсудить в ходе совместного заседания СМИД, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, КСОНР, СРТС актуальные проблемы противодействия незаконной миграции государствами – участниками СНГ и ход выполнения настоящей Программы

2007 г.

ИК СНГ, СМИД,
КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР

2.6. Провести анализ состояния пограничного, миграционного контроля и при необходимости внести предложения о дополнительных совместных мерах предупреждения и пресечения незаконной миграции

2007 г.

СКПВ, СМВД

СГП

2.7. Рассмотреть вопрос о создании государствами – участниками СНГ на своих территориях специализированных учреждений временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства на период определения их правового положения, а также подлежащих административному выдворению или депортации

2007 г.

Государства – участники СНГ

2.8. Рассмотреть вопрос создания в органах внутренних дел государств – участников СНГ подразделений, на которые возложить осуществление контроля за режимом пребывания иностранных граждан (миграционный контроль)

2006–2007 гг.

МВД государств – участников СНГ

2.9. Продолжить практику создания, в случае необходимости, совместных оперативно-следственных групп из представителей компетентных органов заинтересованных государств – участников СНГ в целях раскрытия преступлений транснационального характера, связанных с незаконной миграцией

2006–2008 гг.

Компетентные органы государств – участников СНГ

2.10. Проводить совещания руководителей подразделений министерств внутренних дел и других компетентных органов государств – участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией

Ежегодно

СМВД, МВД, компетентные органы государств – участников СНГ, ИК СНГ

2.11. Взаимодействовать в ходе подготовки и реализации программ ООН и других международных организаций по оказанию содействия в противодействии незаконной миграции

2006–2008 гг.

Государства – участники СНГ, СМИД, СКБНМ
ИК СНГ

2.12. Рекомендовать правительствам государств – участников СНГ продолжить практику принятия национальных программ по борьбе с незаконной миграцией

2006–2008 гг.

Государства – участники СНГ

2.13. Рекомендовать государствам-участникам СНГ принять меры к совершенствованию технической и иной защиты паспортов, въездных виз, иных документов, используемых при въезде, пребывании и выезде с территорий государств – участников СНГ

2006–2008 гг.

Государства – участники СНГ

III. Информационное и научное обеспечение

3.1. Осуществлять обмен информацией:

2006–2008 гг.

Компетентные органы государств – участников СНГ,
СКБНМ

– о национальном законодательстве в области миграции, а также об изменениях в нем;

– об образцах документов, удостоверяющих личность и дающих право на пересечение государственной границы, изменениях форм и требований к документам для въезда, пребывания и выезда с территорий государств – участников СНГ;

– о выявленных каналах незаконной миграции;

– о способах и источниках незаконного получения въездных виз, иных документов и их использования;

– о международных договорах о миграции, заключенных государствами – участниками СНГ с третьими странами

3.2. Продолжить в рамках соответствующих межгосударственных органов СНГ обмен опытом, в том числе методическими рекомендациями, а также подготовку методических пособий по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконной миграцией

2006–2008 гг.

СМВД, СОРБ, СКПВ, СКБНМ
(по компетенции)

3.3. Разработать методические рекомендации для сотрудников правоохранительных органов государств – участников СНГ по анализу и прогнозированию криминогенной обстановки, связанной с незаконной миграцией, и внедрению в эту деятельность современных научных методов и технологий

2006 г.

СМВД, СОРБ, КСГП, СКПВ

3.4. Организовать научно-практическую конференцию о совершенствовании сотрудничества правоохранительных органов государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией

2006 г.

ИК СНГ, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, СКБНМ

3.5. Осуществлять на регулярной основе взаимодействие со средствами массовой информации в проведении информационно-профилактических мероприятий по противодействию незаконной миграции

2006–2008 гг.

Государства – участники СНГ,
КСГП, СМВД, СОРБ, КСОНР, СРТС, ИК СНГ, МТРК «Мир»

3.6. Осуществлять издание информационных материалов о проблемах борьбы с незаконной миграцией в государствах – участниках СНГ и обмен ими

Постоянно

СМВД, СОРБ, СКПВ

3.7. Продолжить обмен оперативной информацией о фактах въезда в государства – участники СНГ и выезда за рубеж лидеров и участников организованных преступных формирований, связанных с незаконной миграцией

2006–2008 гг.

Государства – участники СНГ, БКБОП, СМВД, СОРБ, СКПВ

3.8. Проводить научно-практические семинары по актуальным проблемам сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией

2006–2008 гг.

СМВД, СОРБ, СКПВ, СКБНМ

IV. Кадровое обеспечение

4.1. Продолжить на договорной основе:

2006–2008 гг.

Государства – участники СНГ,
СМВД, СКПВ, СОРБ, КСГП, СРТС, КСОНР

сотрудничество в подготовке кадров правоохранительных органов;

взаимодействие в повышении квалификации сотрудников правоохранительных органов, в том числе путем консультаций и стажировок в специализированных подразделениях;

разработку учебно-методических материалов о подготовке и повышении квалификации кадров правоохранительных органов и обмен данными материалами

4.2. В целях повышения эффективности сотрудничества в сфере подготовки кадров и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов государств – участников СНГ, занимающихся противодействием незаконной миграции, проработать и при необходимости внести предложения о придании ведущим учебным заведениям и научно-исследовательским учреждениям статуса базовых в рамках СНГ

2006–2008 гг.

Государства – участники СНГ, СМВД, СОРБ, СКПВ, КСОНР, СРТС

V. Материально-техническое и финансовое обеспечение

5.1. Развивать на основе договоренностей сотрудничество в области разработки, производства, поставок современных специальных средств, техники и оборудования для оснащения подразделений правоохранительных органов государств – участников СНГ

2006–2008 гг.

Государства – участники СНГ

5.2. Финансирование совместных мероприятий настоящей Программы осуществляется заинтересованными государствами – участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах на соответствующие цели

2006–2008 гг.

Государства – участники СНГ

VI. Механизм контроля

6.1. Принять планы по реализации положений настоящей Программы и определить формы контроля за ее выполнением

В течение 3 месяцев после принятия Программы

Государства – участники СНГ,
СМВД, СОРБ, СКПВ, СКБНМ
(по компетенции)

6.2. Рассматривать ход выполнения настоящей Программы

Ежегодно

Государства – участники СНГ,
СМВД, СОРБ, СКПВ, СКБНМ

6.3. Ежегодно информировать Исполнительный комитет СНГ о ходе выполнения настоящей Программы

Февраль следующего за отчетным года

Государства – участники СНГ,
СМВД, СОРБ, СКПВ, БКБОП, СКБНМ

6.4. Предоставлять Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ доклад о ходе выполнения настоящей Программы

Ежегодно

ИК СНГ

СГГ, СГП

Президент Азербайджанской Республики

И.Алиев

Президент Республики Молдова

В.Воронин

Президент Украины

В.Ющенко