Содружество Независимых Государств
Экономический совет
РЕШЕНИЕ
от 10 декабря 2001 г., город Москва
О деятельности Совета
руководителей таможенных служб
государств – участников Содружества Независимых Государств
по реализации положений Соглашения о создании зоны свободной
торговли и Протокола к нему
Утратило силу согласно документу:
Решение о прекращении действия решений Экономического совета Содружества Независимых Государств
Экономический совет Содружества Независимых Государств от 14.06.18, Москва [05812]
Экономический совет Содружества Независимых Государств
решил:
1. Отметить конструктивную организационно-практическую деятельность Совета руководителей таможенных служб государств – участников Содружества Независимых Государств (СРТС), направленную на поэтапное углубление интеграции и координацию действий по формированию таможенного пространства, реализацию положений Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и Протокола к нему от 2 апреля 1999 г. (информация прилагается).
2. Направить информацию о деятельности работы Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ, подготовленную и представленную Исполнительным комитетом СНГ совместно с СРТС и рассмотренную Комиссией по экономическим вопросам, в межгосударственные отраслевые советы в целях использования положительного опыта деятельности СРТС.
|
За Азербайджанскую Республику |
За Республику Молдова |
|||
|
|
Чрезвычайный и Полномочный Посол Азербайджанской Республики в Российской Федерации |
|
Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Молдова в Российской Федерации |
|
|
Р.Ризаев |
В.Бобуцак |
|||
|
|
|
|||
|
За Республику Армения |
За Российскую Федерацию |
|||
|
|
Полномочный представитель Республики Армения в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ |
|
Заместитель Министра экономического развития и торговли |
|
|
|
А.Варданян |
|
Д.Сухопаров |
|
|
|
|
|
|
|
|
За Республику Беларусь |
За Республику Таджикистан |
|||
|
|
Заместитель Премьер-министра |
|
Заместитель Премьер-министра |
|
|
|
А.Кобяков |
|
Ф.Мухитдинов |
|
|
|
|
|
|
|
|
За Грузию |
За Туркменистан |
|||
|
|
Заместитель Государственного министра Грузии |
|
|
|
|
|
К.Гвенетадзе |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
За Республику Казахстан |
За Республику Узбекистан |
|||
|
|
Первый Вице-министр экономики и торговли |
|
|
|
|
|
А.Андрющенко |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
За Кыргызскую Республику |
За Украину |
|||
|
|
Полномочный представитель Кыргызской Республики в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ |
|
Вице-премьер-министр |
|
|
|
Я.Фишер |
|
В.Роговой |
|
ИНФОРМАЦИЯ
о деятельности Совета руководителей таможенных служб
государств – участников Содружества Независимых Государств
по реализации положений Соглашения о создании зоны свободной
торговли и Протокола к нему
С момента возникновения Содружества Независимых Государств таможенная политика является одним из основных инструментов влияния на динамику происходящих экономических преобразований.
Для координации действий таможенных служб государств Содружества в области таможенного дела по инициативе таможенной службы Российской Федерации в декабре 1993 г. решением Совета глав правительств Содружества был образован Совет руководителей таможенных служб СНГ (СРТС).
В настоящее время функции председателя Совета выполняет председатель Государственного таможенного комитета Российской Федерации Ванин Михаил Валентинович, секретаря Совета – Васильев Вячеслав Вячеславович, начальник отдела сотрудничества со странами СНГ ГТК России. Функции рабочего аппарата Совета выполняет таможенная служба Российской Федерации, возглавляемая председателем Совета.
СРТС в своей деятельности руководствуется Уставом СНГ, соглашениями, заключенными в рамках Содружества, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств, Экономического совета СНГ и Комиссии по экономическим вопросам, Программой действий по развитию СНГ на период до 2005 года, а также Положением об СРТС.
Создание Совета позволило вывести сотрудничество между таможенными службами государств Содружества на качественно новый уровень взаимодействия.
По ряду наиболее сложных проблем создаются постоянно действующие рабочие группы экспертов, утверждается их состав, головная национальная служба, регламент работы.
Работа Совета направлена на поэтапное углубление интеграции, координацию действий в осуществлении экономических реформ, реализацию положений Соглашения о зоне свободной торговли и Протокола к нему.
Совет в соответствии с национальными законодательствами государств – участников Содружества вырабатывает и вносит предложения о внесении вопросов по таможенному делу для рассмотрения на заседаниях Совета глав государств, Совета глав правительств, Экономического совета СНГ и Комиссии по экономическим вопросам при активном участии Исполнительного комитета СНГ (динамика рассмотренных вопросов приведена в соответствующем приложении).
Исходя из существа интеграционных процессов в рамках Содружества, работа Совета сконцентрирована на следующих направлениях:
– сближение, гармонизация таможенных законодательств, механизмов тарифного и нетарифного регулирования;
– выработка рекомендаций по унификации таможенных правил и процедур, форм документации для обеспечения таможенного контроля и оформления товаров, обращающихся в сфере внешней торговли;
– координация практического взаимодействия таможенных и иных заинтересованных национальных служб и ведомств государств – участников Содружества по основным аспектам таможенной политики, включая разработку единого внешнего таможенного тарифа, основанного на Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, оценке товаров в таможенных целях.
Проводится работа в области разработки межгосударственных программ развития таможенного дела, касающихся вопросов:
– организации обмена данными таможенной статистики внешней торговли;
– координации взаимодействия таможенных служб по обустройству таможенных границ;
– разработки стратегических программ обеспечения таможенных служб государств – участников Содружества техническими средствами;
– подготовки целевых программ по разработке, производству и внедрению современных технических средств, являющихся составными частями стратегических программ;
– содействия внедрению новых таможенных технологий.
Развитие сотрудничества между таможенными службами стран СНГ предполагает создание необходимой договорно-правовой базы, подготовку соответствующих межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений и протоколов, регулирующих аспекты взаимодействия в таможенном деле (динамика рассмотренных вопросов приведена в соответствующем приложении).
Межправительственное многостороннее Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 г. создало правовую основу для расширения и углубления многостороннего и двустороннего сотрудничества таможенных служб государств СНГ.
Принятие этого соглашения оказало положительное влияние на результативность выполнения таких задач, как:
– борьба с контрабандой и административными таможенными правонарушениями;
– пресечение незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, оружия, предметов исторического и культурного наследия;
– эффективное применение таможенного тарифа;
– таможенный контроль за импортом и экспортом товаров.
В развитие положений этого Соглашения таможенными службами разработаны и подписаны многосторонние и двусторонние документы межправительственного и межведомственного характера, направленные на совершенствование таможенного дела в государствах Содружества.
Так, статья 5 Соглашения получила свое дальнейшее развитие и детализацию в Соглашении о взаимодействии таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 8 августа 1994 г. Разработан и утвержден 16 мая 1996 г. Единый порядок обмена информацией по запросам таможенных служб государств – участников СНГ в связи с производством по делам о нарушении таможенных правил и проведением проверок.
Незаконный провоз культурных ценностей вызвал необходимость принятия 15 апреля 1994 г. Соглашения о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей (подписали все государства СНГ).
Принятое 15 апреля 1994 г. Соглашение об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах Содружества оказало существенное положительное влияние на ускорение грузового сообщения.
С течением времени это Соглашение приобретает еще большее значение в области координации взаимодействия таможенных служб по обустройству таможенных границ, а также в связи с подготовкой ряда национальных и межгосударственных программ по борьбе с наркотиксодержащими веществами и реализацией Соглашения о создании зоны свободной торговли.
Основные задачи таможенной статистики внешней торговли отражены в принятом 9 декабря 1994 г. всеми государствами Содружества Решении о Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств – участников СНГ.
В целях гармонизации таможенного законодательства, унификации таможенных процедур, способствующих развитию торгового сотрудничества Советом глав государств Содружества Независимых Государств 10 февраля 1995 г. приняты Основы таможенных законодательств государств – участников СНГ, определяющие принципы правового, экономического и организационного регулирования таможенного дела государств Содружества, за которыми сохраняется право введения других норм, не противоречащих настоящим Основам.
Проведение мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, совершенствование статистического учета в полной мере отражены в принятом 3 ноября 1995 г. Соглашении о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ.
Соглашение о создании зоны свободной торговли предусматривает помимо формирования режима свободной торговли решение смежных, пограничных вопросов, таких как транзит товаров, реэкспорт, унификация торгово-экономических законодательств и таможенных процедур.
С этой целью разработаны и подписаны:
Соглашение о порядке транзита товаров через территории государств – участников СНГ от 4 июня 1999 г., направленное на устранение необоснованных ограничений транзитных перевозок, которое обеспечивает соблюдение национальных режимов для участников транзита и содействует упрощению международных транзитных перевозок товаров путем унификации таможенных процедур;
Протокол о порядке взаимодействия таможенных служб государств – участников СНГ при перевозках специальных грузов и продукции военного назначения от 8 октября 1999 г., унифицирующий таможенные процедуры, связанные с перемещением специальных грузов;
Соглашение от 8 октября 1999 г. о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами – участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли, которое упрощает процедуру таможенного оформления товаров, происходящих с территорий государств – участников СНГ.
Сегодня перед всеми таможенными службами государств, изменившихся как геополитически, так и экономически, встала сложнейшая задача – содействовать осуществлению мировой торговле при условии минимальных затрат для экономики стран, а также способствовать защите общества от незаконного перемещения товаров через границу.
С этой целью разработаны и утверждены 30 ноября 2000 г. новые Правила определения страны происхождения товаров и Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место (взамен Правил в редакции 1993 г.), вырабатывающие единый подход к определению страны происхождения товаров при участии в их производстве третьих стран. Новые Правила направлены на сотрудничество государств в части формирования механизмов задействования зоны свободной торговли.
Во исполнение пункта "в" статьи 7 Соглашения о порядке транзита через территории государств – участников СНГ от 7 июня 2001 г. утверждены Основные направления унификации правил таможенного оформления и таможенного сопровождения товаров и транспортных средств, перемещаемых транзитом по территории государств – участников СНГ.
Либерализация внешней и внутренней торговли способствовала не только созданию благоприятных условий для интеграции в мировую экономику, но и создала условия для широкого потока хлынувшей на внутренний рынок дешевой и зачастую недоброкачественной продукции ввиду отсутствия налаженной системы контроля. Проблема качества товаров, в том числе импортируемых, тесно связана с проблемой защиты интеллектуальной собственности и проникновения на внутренний рынок поддельной, фальсифицированной продукции.
Распространение поддельной и контрафактной продукции наносит серьезный экономический ущерб государствам Содружества. Например, ежегодные убытки Российской Федерации составляют порядка 2 млрд долл., Республики Беларусь и Украины - около 1 млрд долл., Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Молдова – 0,5-0,8 млрд долл. Огромные убытки несут и другие страны СНГ. Из-за низкой себестоимости некачественных, поддельных товаров, многократного занижения их стоимости недопоступления налоговых платежей в национальные бюджеты исчисляются сотнями миллионов долларов.
Кроме того, низкий уровень осуществления защиты интеллектуальной собственности, в том числе таможенными органами государств – участников СНГ, является, как неоднократно отмечалось международными экспертами, одним из основных факторов, препятствующих расширению инвестиций в экономику государств Содружества и улучшению условий доступа товаров, произведенных на таможенных территориях СНГ, на внешний рынок. В 2000 году все государства – участники Содружества из-за нарушений прав интеллектуальной собственности включены в "Специальный приоритетный контрольный перечень наблюдения –301".
С целью координации усилий государств Содружества и принятия эффективных мер по пресечению нарушений при перемещении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, через таможенные границы государств – участников СНГ, 28 сентября 2001 г. утверждены Правила таможенного контроля за перемещением через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.
Особого внимания заслуживает утверждение СРТС 13 сентября 2001 г. новой редакции Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и редакции русскоязычной версии пояснений к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Это серьезный шаг вперед в приведении законодательств государств – участников СНГ в соответствие с требованиями Всемирной таможенной организации. В настоящее время в этой области государства – участники Содружества опережают многие страны, входящие в ВТО, в том числе и членов Европейского союза.
Для улучшения условий внешнеторговой деятельности, ускорения таможенного оформления товаров, обеспечения полноты взимания таможенных платежей и т.д. создается автоматизированная информационная система таможенных служб государств – участников СНГ.
Достаточно грамотно таможенные службы государств Содружества решают проблемы, касающиеся миллионов граждан, проживающих на просторах СНГ.
Достигнуты конкретные договоренности в решении таких трудно сочетаемых задач, как максимальная свобода движения товаров, рабочей силы и граждан и одновременно пресечение злоупотреблений и обеспечение пополнения бюджетов государств СНГ.
Приняты многосторонние межведомственные типовые правила оформления перемещения товаров физическими лицами и таможенного контроля, а также правила по обустройству, оборудованию и обозначению двухканальной системы пропуска физических лиц через границы Содружества.
Одним из важнейших направлений деятельности таможенных органов СНГ является упрощение таможенных технологий, унификация и гармонизация таможенных процедур в части единой таможенной и товаросопроводительной документации.
С этой целью Советом руководителей таможенных служб государств Содружества разработаны и введены Единые формы пассажирской и грузовой таможенных деклараций, утверждены правила их заполнения и использования.
Предпринимаются усилия, направленные на снятие таможенных барьеров, что позволит восстановить на новой основе производственные связи между предприятиями, удешевить производимую продукцию, повысить ее конкурентоспособность и обеспечить сбыт на экономическом пространстве государств Содружества, значительно понизить затраты на осуществление таможенного контроля во взаимной торговле, а в перспективе - отменить таможенный контроль на внутренних границах.
Необходимо отчетливо понимать, что таможенно-тарифная политика является дополняющим, исходя из ее сущностного содержания и потенциала применяемого инструментария, а не определяющим компонентом общеэкономической политики. Возможности таможенно-тарифной политики не позволяют инициировать интеграционные структурные сдвиги, однако создают благоприятные условия для их проведения и фиксации результатов.
Методологическая посылка о необходимости максимально возможной унификации ставок должна составить основу унификации тарифов государств СНГ, направленных, в первую очередь, на пресечение возможностей злоупотребления интеграционными процессами.
Постепенная отмена тарифных изъятий должна инициировать движение к общему тарифу по отношению к третьим странам, но, конечно, это вопрос будущего.
Критерием эффективной работы таможенных служб государств служит зеркальная статистика, т.е. статистика внешней торговли: с одной стороны, государственная, отражающая налогооблагаемый импорт, с другой – обобщенная статистика Международного валютного фонда, фиксирующая экспорт товаров третьих стран в государства Содружества.
В связи с этим разрабатывается проект новой редакции Методологии таможенной статистики внешней торговли государств – участников СНГ, учитывающей накопленный государствами СНГ 5-летний опыт ведения таможенной статистики внешней торговли, результаты проведения сопоставительного анализа данных о взаимной торговле государств Содружества, а также отдельных стран СНГ со странами дальнего зарубежья.
Кроме того, в ней будут отражены положения второго (1998 г.), пересмотренного варианта публикации "Статистика международной торговли товарами: концепция и определения", подготовленной статистическим отделом Организации Объединенных Наций с учетом положений Киотской конвенции.
Это важно, так как Единая методология является базой для государственной статистики внешней торговли и составления платежных балансов.
Принятие новой версии Единой методологии позволит:
– обеспечить полный и достоверный учет данных об экспорте и импорте государств СНГ;
– выявить основные тенденции, структуру и динамику внешнеторговых товаропотоков между государствами Содружества;
– оценить конъюнктуру рынков;
– контролировать поступление таможенных платежей в государственный бюджет;
– использовать данные таможенной статистики для составления торгового и отдельных статей платежного балансов государств;
– осуществлять наблюдение в пределах компетенции таможенных органов валюты;
– накопить исходные данные для прогнозирования макроэкономических показателей в системе национальных счетов и платежного баланса;
– решить иные задачи, связанные с осуществлением национальной таможенной политики государств СНГ.
Решением Совета созданы:
– Региональный узел связи по правоохранительной работе таможенных служб государств – участников СНГ (RILO – Москва), утверждена Концепция его деятельности и Положение о национальном узле связи;
– Координационный центр технического оснащения таможенных служб государств – участников СНГ.
В настоящее время утверждена Концепция единого информационного пространства государств – участников СНГ, разрабатывается план и программа мероприятий по его созданию.
Одним из направлений деятельности Совета является координация позиций таможенных служб государств – участников Содружества как членов Всемирной таможенной организации (ВТО), объединенные усилия которых способствовали избранию представителя Российской Федерации на пост заместителя Генерального секретаря ВТО, представителей Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Российской Федерации, Республики Узбекистан и Украины – в состав Политической комиссии и Финансового комитета ВТО.
В настоящее время проводится работа по подготовке согласованного c государствами – участниками СНГ проекта русскоязычной версии Пояснений к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) и ее утверждения на сессии Комитета ВТО в связи с решением 95/96-й сессии Совета Всемирной таможенной организации об использовании русского языка для целей Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.
Большой интерес к работе Совета проявляют такие страны, как Болгария, Монголия, Союзная Республика Югославия, которые обратились с просьбой разрешить участвовать в заседаниях СРТС представителям таможенных служб этих государств в качестве наблюдателей.
СРТС активно сотрудничает с Советом командующих Пограничными войсками, Советом по железнодорожному транспорту.
На нынешнем этапе развития, когда все государства Содружества заинтересованы в том, чтобы их таможенные службы соответствовали моделям таможенных служб ХХI века, предстоит многое изменить. В основу таких перемен должны быть положены идеи и принципы обновленной Международной конвенции по упрощению и гармонизации процедур таможенного оформления, известной больше под названием Киотской конвенции, новая редакция которой принята в июне 1999 года Советом Всемирной таможенной организации.
Другим магистральным направлением таможенной политики будущего можно назвать формирование партнерских отношений между таможенными органами и торговыми организациями. В этой связи предстоит коренным образом пересмотреть систему взаимодействий с участниками внешнеэкономических отношений, начиная от этапа заключения контракта и заканчивая производством полного таможенного оформления.
К ряду нерешенных проблем в области таможенного дела относятся:
– медленное продвижение по содействию унификации национальных законодательств, особенно в части таможенного контроля, стандартов, сертификации и вопросов интеллектуальной собственности, а также ставок акцизов;
– проблемы приграничной торговли, решение которых зависит, в первую очередь, от экономического развития районов сопредельных государств, состояния рынка потребления товаров, а также цен, устанавливаемых на товары первой необходимости;
– разработка порядка пересечения границ государств Содружества гражданами, проживающими в приграничных районах;
– неурегулированность правил вывоза наличной валюты физическими лицами в условиях отсутствия методики формирования курса национальных денежных единиц и т.д.
Выводы и предложения
Практика показала, что главной проблемой в работе Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ является обеспечение надежного контроля за полным и своевременным исполнением принятых решений. Кроме того, принимая во внимание требования времени и сложившиеся реалии в таможенном деле, следует отметить, что назрела необходимость инвентаризации достигнутых договоренностей, а также анализа и обобщения результатов, полученных от внедрения решений Совета в жизнь. Это позволит сверить теоретические наработки с практикой таможенного дела, придать новый импульс развитию интеграции и наметить новые направления деятельности Совета, внести коррективы в договоренности, не востребованные таможенной практикой, сосредоточить усилия таможенных служб по подготовке документов, упрощающих таможенные процедуры для участников внешнеэкономической деятельности и физических лиц и способствующих созданию благоприятных условий экономического развития СНГ.
Сводный департамент
зоны свободной торговли
Исполнительного комитета СНГ
ОГОВОРКА
Республика Таджикистан
(письмо № 18.1/3-237 от 5.12.2001г.)
По «Информации о деятельности Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ по реализации положений Соглашения о создании зоны свободной торговли и Протокола к нему» предлагает:
- на первой странице предпоследний абзац исключить.
- в разделе «К ряду нерешенных проблем в области таможенного дела относятся» на странице .9 в первом абзаце после предложения «таможенного контроля» добавить слово «транзита» и далее по тексту.
Первый заместитель
Премьер-министра
Республики Таджикистан Х.А.Тураджонзода