СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ
Решение о борьбе с деградацией сельскохозяйственных земель в государствах – участниках СНГ
от 11 сентября 2015 года город Москва
Экономический совет Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять к сведению Информацию о борьбе с деградацией сельскохозяйственных земель в государствах – участниках СНГ (прилагается).
2. Просить правительства государств – участников СНГ поручить соответствующим министерствам и ведомствам активизировать работу по сокращению деградации земель и восстановлению ранее выбывших земель.
3. Межправительственному совету по вопросам агропромышленного комплекса СНГ осуществлять мониторинг хода реализации этих работ и информировать Экономический совет СНГ не реже одного раза в два года.
|
От Азербайджанской Республики |
От Российской Федерации |
|||
|
|
|
|
Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации |
|
|
-------- |
И.Шувалов |
|||
|
|
|
|||
|
|
||||
|
От Республики Армения |
От Республики Таджикистан |
|||
|
|
Вице-премьер-министр, Министр международной экономической интеграции и реформ |
|
Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Таджикистан в Российской Федерации |
|
|
В.Габриелян |
И.Сатторов |
|||
|
|
|
|||
|
|
||||
|
От Республики Беларусь |
От Туркменистана |
|||
|
|
Первый заместитель Премьер-министра |
|
|
|
|
В.Матюшевский |
|
|||
|
|
|
|||
|
|
||||
|
От Республики Казахстан |
От Республики Узбекистан |
|||
|
|
Полномочный представитель Республики Казахстан в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ |
|
|
|
|
О.Песков |
|
|||
|
|
|
|||
|
|
||||
|
От Кыргызской Республики |
От Украины |
|||
|
|
Полномочный представитель Кыргызской Республики в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ |
|
|
|
|
З.Асанкожоева |
|
|||
|
|
|
|||
|
|
||||
|
От Республики Молдова |
|
|||
|
|
Заместитель Министра экономики |
|
|
|
|
О.Калмык |
|
|||
|
|
|
|||
Межправительственный
совет по вопросам агропромышленного комплекса СНГ
Исполнительный комитет
ИНФОРМАЦИЯ
о борьбе с деградацией сельскохозяйственных земель
в государствах – участниках СНГ
Москва, 2015 год
Признавая ключевую роль почв в обеспечении продовольственной безопасности, выполнении важнейших экологических услуг и обеспечении устойчивого развития, 68-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН 17 сентября 2013 года провозгласила 2015 год Международным годом почв (Резолюция A/RES/68/232).
Целью работы является анализ мероприятий, проводимых в государствах – участниках СНГ по борьбе с деградацией сельскохозяйственных земель, и формирование предложений по развитию межгосударственного сотрудничества в этой сфере.
В Информации использованы материалы министерств сельского хозяйства государств – участников СНГ, международных конференций в области деградации сельскохозяйственных земель, материалы Росприроднадзора, научные статьи и публикации СМИ.
ЗНАЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И ФАКТОРЫ,
ПРИВОДЯЩИЕ К ИХ ДЕГРАДАЦИИ
Поверхностный слой земной коры, который возникает в результате воздействия биосферы и атмосферы на литосферу и обладает плодородием, называется почвой. Почвенные и земельные ресурсы являются важным элементом богатства каждой страны, определяющим ее социально-экономическое благополучие и экологическое состояние.
Земельные ресурсы продуцируют биомассу, естественную растительность, различные виды возобновляемой энергии и сырья. Они выступают как ключевой компонент природной среды, имеющий важную экологическую функцию, являются местом обитания животных и растений. Биоразнообразие во многом определяется развитием почвенного покрова земель. Почвы содержат по крайней мере четверть глобального биоразнообразия и играют ключевую роль в обеспечении чистой водой и повышении устойчивости к наводнению и засухе.
Сохранение почвенного плодородия сельскохозяйственных земель и его рациональное использование имеют определяющие значение для развития агропромышленного комплекса. От поддержания и повышения плодородия почв зависят благополучие и здоровье населения.
Однако в связи с усиливающимся антропогенном воздействии на почвенный покров, недостаточном эффективном управлении земельными ресурсами, климатическими изменениями процесс деградации почв ускоряется, в результате чего не только сокращается и даже теряется продуктивная способность земли, но и атрофируются биосферорегулирующие функции находящихся на ней экосистем.
К основным причинам деградации почв, по мнению специалистов, относятся: перевыпас скота, сведение лесов, сельскохозяйственная деятельность, чрезмерная эксплуатация растительного покрова, промышленная деятельность и др.
Не менее актуальна проблема химического загрязнения земель, прежде всего сельскохозяйственных угодий, агрохимикатами из-за их неправильного или чрезмерного использования. Опасно и загрязнение почвы тяжелыми металлами. Ртуть, кадмий, свинец и другие тяжелые металлы, попадая в организм человека и животных, оказывают токсическое действие. Они могут накапливаться в органах и тканях, особенно в костной ткани [1].
Деградация земель – это долгосрочное нарушение функционирования экосистем и утрата продуктивности почв в результате воздействия природных или антропогенных факторов.
Степень деградации и масштабы этого явления таковы, что являются проблемой мирового уровня.
Основными видами деградация являются:
физическая (ухудшение гидрофизических свойств почвы, нарушение почвенного профиля);
химическая (ухудшение химических свойств почвы, истощение запасов питательных элементов, вторичное засоление, загрязнение токсикантами);
биологическая (снижение видового разнообразия, нарушение оптимального соотношения почвенной микрофлоры и др.) [2].
Основными формами деградации являются обезлесение, опустынивание, засоление и эрозия почвы. Причинами деградации почвы являются нестабильная сельскохозяйственная деятельность (включая неэффективное орошение, культивация почвы на склонах, и т.д.), неорганизованная заготовка лесоматериалов и чрезмерное использование пастбищ. Кроме того, эрозия берегов и оползни могут вызываться сооружением крупных водохранилищ и другими видами антропогенного воздействия.
Эрозия представляет собой процесс механического разрушения почвы под воздействием поверхностного стока (водная эрозия) или ветра (ветровая эрозия или дефляция). Она начинается прежде всего там, где уничтожается естественный растительный покров, выполняющий защитную функцию [3].
На долю водной эрозии приходится 56 % деградации земель, ветровой – 28 %, химической –12 % и физической – 4 % [5].
Причинами опустынивания являются: чрезмерный выпас скота на пастбищах, эрозия почвы вследствие неграмотной вспашки, неправильное орошение земель, засоление и истощение местных источников воды, сруб растений, защищающих от ветра; разрушительные последствия тяжелой техники, промышленное загрязнение воздуха, воды и почвы.
Ущерб от эрозии почв характеризуется следующими показателями. На слабо эродированных черноземах Русской равнины снижение толщины гумусового горизонта почвы на 1 см уменьшает урожай зерновых приблизительно на 1 ц/га. Полная и повсеместная компенсация потерь гумуса невыполнима из-за недостатка органических удобрений (а если была бы возможна, обошлась бы в миллиарды рублей в год). С эрозией ежегодно теряется в 1,5 раза больше питательных веществ, чем вносится в виде минеральных удобрений. Смывается 30–50 % объема этих удобрений. Экологический ущерб причиняется искажением потоков твердого и растворенного вещества в ландшафтах (заиление рек и озер, заморы рыбы в водоемах и т. п.), а вне непосредственного контакта с эродируемыми землями – множественными нарушениями природной среды при добыче, переработке и перевозке минеральных удобрений. Разрушение почвы проявляется в ее смывах и размывах, в образовании ручьев, оврагов, пыльных бурь и в других отрицательных явлениях. Ежегодный смыв почвы с поверхности Земли достигает 134 т/кв. км, в Мировой океан смывается до 60 млрд т почвенного покрова.
За последние 40 лет почти треть пригодных для возделывания территорий земного шара утратила свое плодородие и оказалась заброшенной. Согласно докладу Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) 2008 года деградация земель на нашей планете не прекращается и затрагивает четверть населения земли.
Для борьбы с опустыниванием 17 июня 1994 года в Париже была принята специальная Конвенция ООН, которая вступила в силу с 26 декабря 1996 года. В настоящее время это одно из приоритетных соглашений в области устойчивого использования природных ресурсов. По данным на 29 мая 2012 года, Конвенция была ратифицирована 195 странами.
В 2011 году Генеральный директор ФАО Жак Диуф призвал объединить международные усилия в целях сохранения плодородных почв для настоящих и будущих поколений и предупредил, что деградация земель угрожает всемирной продовольственной безопасности, а также объявил о начале работы Глобального партнерства в области почвенных ресурсов для обеспечения продовольственной безопасности и адаптации к последствиям изменения климата.
Согласно данным ФАО только в Африке 6,3 млн га фермерской земли потеряли плодородие и способность удерживать влагу и нуждаются в восстановлении. Вернуть эти земли в оборот необходимо, чтобы удовлетворить потребности населения в продовольствии.
Основным принципом зарубежного законодательства в этой области является недопустимость воздействий на почвы, приводящих к ухудшению их качества, деградации, загрязнению и разрушению. Регламентируется деятельность в области охраны почв, установлены требования и ограничения для территорий с загрязненными почвами, предусматривающие мероприятия по очистке почв и предотвращению их воздействия на человека и окружающую среду, предусмотрено ведение государственного учета качества почв, создание банка данных о почвах, включающего мониторинг и банк проб почв.
Тем не менее нерациональное природопользование во многих регионах привело к деградации земель (почв) в таких масштабах, что рассматривается правительствами ряда стран как угроза национальной безопасности [22]..
Степень деградации земель в мире
БОРЬБА С ДЕГРАДАЦИЕЙ ЗЕМЕЛЬ В ГОСУДАРСТВАХ – УЧАСТНИКАХ СНГ
Республика Армения
Согласно постановлению Правительства Республики Армения № 1080-Н «О наличии земельного фонда и его распределении Республики Армения» на 1 июля 2014 года территория республики составляет 2 974,3 тыс. га, из них орошаемые земли – 208,1 тыс. га, площадь сельскохозяйственных земель составляет 2 049,4 тыс. га, из них пашен – 447,5 тыс. га, многолетних насаждений – 33,7 тыс. га, сенокосов – 121,7 тыс. га, пастбищ – 1 054,2 тыс. га, прочих земель – 392,3 тыс. га.
На 1 января 2015 года из 208,1 тыс. га орошаемых земель в хорошем и удовлетворительном мелиоративном состоянии находятся 193,69 тыс. га земель, остальные 14,41 тыс. га находятся в неудовлетворительном мелиоративном состоянии, в том числе переувлажненном состоянии – 9,134 тыс. га, засоленном – 1,98 тыс. га, переувлажненном и засоленном – 3,3 тыс. га, причем последние два зафиксированы только в орошаемых землях Араратской равнины.
Земельные ресурсы Армении подвергаются воздействию как природных, так и антропогенных факторов. К природным факторам, обусловленным геоморфологическими особенностями территории, относятся, в частности, эрозия, сели, подтопление, засоление и осланцевание земель.
Более половины территории Армении селеопасна. Смыв селевыми потоками плодородного слоя земли и селевые наносы причиняют большой ущерб сельскому хозяйству и наносят вред населенным пунктам.
При координации Министерства сельского хозяйства Республики Армения, которое является уполномоченным государственным органом по организации и осуществлению противоселевых мероприятий, ежегодно выполняются берегоукрепительные работы самых опасных отрезков рек и селевых русел.
На Араратской равнине около 35 тыс. га земель засолены и осоланцованы.
Для улучшения мелиоративного состояния орошаемых земель, предотвращения затопления населенных пунктов и распространения малярии с 1950-х годов построены 1 693,62 км коллекторно-дренажных сетей, в том числе открытых – 1 064,12 км и закрытых – 629,5 км.
Из общего количества дренажных сетей на Араратской равнине в настоящее время функционируют 902,7 км открытых дренажных сетей на площади 25 тыс. га и 629,5 км закрытых – на площади 7,7 тыс. га. Остальные 165,38 км функционируют в пяти областях республики.
В 1991–1997 годах работы по эксплуатации сети были прекращены, что еще более усугубило ситуацию. Начиная с 1998 года эксплуатация дренажной системы частично восстановлена. Ежегодно средствами государственного бюджета очищается примерно треть всей сети, но с 2009 года финансирование сократилось на 40 %, в результате чего ежегодно очищаются 14–15 % всей сети, что со временем приведет к негативным последствиям.
Благодаря финансированию из госбюджета в 1998–2014 годах и в рамках выполнения программ «Вызовы тысячелетия (2010–2011 гг.)» в семи марзах республики были выполнены широкомасштабные работы по очистке, ремонту и эксплуатации коллекторно-дренажных систем, в результате чего площади переувлажненных земель уменьшились на 17,4 тыс. га, земель с неудовлетворительным состоянием – на 18,9 га, подтопленных земель – на 49 га.
Помимо выполненных эксплуатационных работ по восстановлению дренажных систем республики на Араратской равнине остаются солонцы-солончаки площадью около 15 тыс. га вне зоны орошения и столько же вторично засоленных земель, требующих рассоления. Рассоление 30 тыс. га солонцов-солончаков Араратской равнины позволит увеличить продуктивность сельского хозяйства равнины на 45 %. Кроме того, рассоленные земли можно будет использовать для выращивания ряда ценных сельхозкультур.
Учитывая опыт рассоления содовых солонцов-солончаков Араратской равнины, здесь необходимо применять методы химической мелиорации.
Помимо наличия солонцов-солончаков в землях Араратской равнины с 2009 года наблюдается снижение уровня подземных напорных вод Араратского артезианского бассейна, которые тесно связаны с подпиткой вод грунтового водоносного горизонта. Причиной этого негативного процесса является водозабор из 470 артезианских скважин 190 рыбоводческих хозяйств. По причине снижения уровня грунтовых вод в землях центральной части равнины на 20–25 % снизилась влажность почв, что привело к увеличению норм и режимов орошения и количества поливов сельхозугодий.
Изменения водно-тепловых режимов почв Араратской равнины нарушили многовековой баланс образования и разрушения органических материалов, что привело к ускорению разрушительных процессов, снижению количества гумуса в почве на 0,5–1 %, его распылению, ухудшению воднофизических свойств и в конечном счете – деградации земель и снижению урожайности сельскохозяйственных культур.
С целью предотвращения деградации орошаемых земель Правительством Республики Армения принято решение во всех действующих рыбоводческих хозяйствах применять современные технологии по экономии артезианских вод посредством внедрения закрытых и полузакрытых систем водопользования.
Опустыниванию подвержено 81,9 % территории Армении. В этой связи осуществляются ряд программ, направленных на минимизацию явлений опустынивания, которые финансируются из госбюджета и других источников.
За последние годы в Армении увеличились территории, предусмотренные для садов, на 5 тыс. га, для пастбищ – на 20 тыс. га. Это свидетельствует о масштабе предпринимаемых страной усилий. Однако в настоящее время не обрабатывается около 40 % пашни, не восстановлены 30–35 % плодовых садов и виноградников, не орошается более половины старой орошаемой площади [23].
В Армении в последние годы уделяется большое внимание также созданию и восстановлению ранее вырубленных, в том числе и горных, лесов.
По информации Министерства сельского хозяйства Республики Армения, для повышения уровня использования пахотных земель важнейшими задачами являются:
восстановление программ субсидирования крестьянских хозяйств, находящихся в неблагоприятных зонах и условиях;
продолжение программ субсидирования цен важнейших ресурсов (удобрения, дизтопливо и т.д.), усовершенствование механизмов их применения;
повышение продуктивности землепользования путем развития семеноводства зерновых и кормовых культур, обеспечения высококачественными семенами, а также государственная поддержка в области восстановления и развития семеноводства;
улучшение уровня производственно-технического обслуживания;
применение лизинговых программ, обеспечение высокопроизводительной сельскохозяйственной техникой;
консолидация раздробленных земельных участков путем создания кооперативов мелких крестьянских хозяйств и использования 20 % фонда сельскохозяйственных земель;
повышение уровня механизированных работ в отрасли;
применение новых форм орошения с использованием передового опыта развитых стран, в частности, капельное орошение, закрытая система и другие формы орошения [7].
Сохранение плодородия сельскохозяйственных земель и их рациональное использование являются одним из приоритетных направлений политики Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.
В Беларуси государство проводит актуальную аграрную политику, основанную на программном пути развития. С 1996 года в республике разрабатываются пятилетние программы развития агропромышленного комплекса, которые формируют основные цели и задачи развития отрасли на конкретном этапе. Программный подход к развитию агропромышленного комплекса позволил обеспечить продовольственную безопасность государства. В сельскохозяйственных организациях за годы реализации последних двух программ (2005–2014 годы) обеспечен рост объемов производства около 74 %.
На 2010–2015 годы в стране разработана и утверждена Государственная программа устойчивого развития сельских территорий, в рамках которой реализуются 22 республиканские и отраслевые программы, в том числе Государственная программа сохранения и использования мелиорированных земель, финансируемая за счет бюджетных источников.
В рамках данной программы за 2011–2014 годы проведены реконструкция и осушение сельскохозяйственных земель на площади 228 тыс. га.
Кроме того, мелиоративными организациями республики ежегодно выполняется комплекс регламентных работ по поддержанию в работоспособном состоянии мелиоративных систем.
В рамках данной программы только в 2014 году мелиоративными организациями было очищено от заиления 2,3 тыс. км мелиоративных каналов, от древесно-кустарниковой растительности – 3,9 тыс. км, окошено от травянистой и сорной растительности 72,8 тыс. км, отремонтировано 602 гидротехнических сооружения.
Значительные финансовые ресурсы выделяются государством на реализацию Государственной программы «Инженерные водохозяйственные мероприятия по защите населенных пунктов и сельскохозяйственных земель от паводков в наиболее паводкоопасных районах Полесья на 2011–2015 годы», Государственной программы по реконструкции и ремонту мелиоративных систем, поддержанию их гидрологического режима на землях Национального парка «Беловежская пуща» и его охранной зоны на 2011–2012 годы, Мероприятий по искусственному орошению сельскохозяйственных земель, основными задачами которых также являются защита сельскохозяйственных и других земель от водной и ветровой эрозии, поддержание оптимального водного режима данных земель.
На 2016–2020 годы в рамках Государственной программы сохранения и использования мелиорированных земель предусмотрена реконструкция мелиоративных систем на площади 600 тыс. га и техническое обслуживание – на 2,8 млн га.
По состоянию на 1 января 2015 года в структуре земельных ресурсов земли сельскохозяйственного назначения занимают 8 501,4 тыс. га, или 43,9 %.
В структуре сельскохозяйственных земель пахотные земли составляют 66,2 %, луговыми землями занято 32,4 %, под постоянными культурами находится 1,4 %.
Площадь осушенных сельскохозяйственных земель составляет 2 910,9 тыс. га (38,5 %), в составе которых земли с торфяными почвами занимают 1 068,2 тыс. га (36,7 %).
По данным Института почвоведения и агрохимии Национальной академии наук Беларуси, эрозионно опасные почвы на сельскохозяйственных землях составляют более 4 млн га, в том числе 2,6 млн га – на пахотных землях, из них 556,5 тыс. га подвержены водной и ветровой эрозии, в том числе 479,5 тыс. га на пахотных землях. Доля водной эрозии на этих землях составляет 84 %, ветровой – 16 %.
Основу (до 88 %) сельскохозяйственных земель Республики Беларусь представляют дерново-подзолистые почвы, обладающие невысоким плодородием, содержание гумуса в них – 2,23 %, фосфора – 185 мг/кг, калия – 195 мг/кг, что требует от сельскохозяйственных организаций и крестьянских фермерских хозяйств (далее – землепользователи) обеспечения бездефицитного баланса питательных веществ.
С этой целью раз в четыре года на всех элементарных участках сельскохозяйственных земель областными станциями химизации (далее – ОПИСХ) проводится отбор проб для выявления содержания питательных веществ, содержания гумуса и кислотности почв. По результатам исследований каждому землепользователю предоставляется отчет (в том числе картографический), на основании которого агрономической службой землепользователя осенью и весной в ОПИСХ предоставляется кодированная заявка размещения сельскохозяйственных культур с плановой урожайностью по каждому элементарному участку. Автоматизированная система расчета данных ОПИСХ на основе балансового метода выноса питательных веществ под запланированную урожайность производит расчет потребности питательных веществ. Эти данные используются при планировании и внесении органических и минеральных удобрений.
Государством также финансируется известкование кислых почв землепользователей.
Данная система обеспечения государственного контроля и поддержки позволяет землепользователям поддерживать плодородие сельскохозяйственных земель путем внесения в последние 10 лет ежегодно (в целом по стране) от 236 до 313 кг минеральных удобрений в действующем веществе и 7,5–10,5 тонны органических удобрений на 1 га пашни.
Значительную роль в защите сельскохозяйственных земель Республики Беларусь от деградации также играет зерно-травяная система севооборотов, которые наряду с кукурузой (20 % посевных площадей) обеспечивают создание надежной кормовой базы для животноводства, обеспечивающего более 80 % экспорта сельскохозяйственной продукции страны.
Обработка сельскохозяйственных земель в сельскохозяйственных организациях ведется в соответствии с разработанными Национальной академией наук Республики Беларусь технологическими регламентами, предусматривающими эффективные ресурсосберегающие способы обработки почв на различных типах почв.
Решение проблемы сохранения и повышения запасов гумуса в пахотных почвах достигается путем увеличения объемов органических удобрений и всех других возможных источников органического вещества, в первую очередь соломы зерновых, зернобобовых, кукурузы, рапса, гречихи, а также использования торфа для утилизации полужидкого навоза.
Важным аспектом повышения эффективности органических удобрений являются сроки их внесения. В этой связи в республике планируется полный переход на внесение органических удобрений под кукурузу, сахарную свеклу, картофель, кормовые корнеплоды только осенью. Это позволит провести весенние полевые работы в лучшие агротехнические сроки, избежать переуплотнения почв и уменьшить затраты на вывоз и внесение органических удобрений за счет уменьшения их массы.
Также разрабатываются система индикаторов деградации земель/почв на основе установления ее качественных и количественных параметров и методика дистанционной оценки степени деградации торфяных почв и состояния мелиорированных ландшафтов с использованием космоснимков высокого разрешения; обследуются 20 проблемных районов республики; проводится агроэкологическое районирование по критериям пригодности земельных и почвенных ресурсов для сельского хозяйства.
Разработаны и в марте 2015 года внесены на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь Стратегия по реализации Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и (или) опустынивание, особенно в Африке, а также Национальный план действий по предотвращению деградации земель (включая почвы) на 2016–2020 годы. В указанных документах определяются основные приоритеты и конкретные мероприятия, направленные на предотвращение деградации земель (включая почвы). Данные мероприятия включены в ряд государственных программ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также реализуются за счет средств международной технической помощи и иных источников [8].
Вопросы земельных отношений в Республике Казахстан регулируются Земельным кодексом.
Центральным уполномоченным органом в области земельных отношений является Комитет по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики Республики Казахстан [10].
Согласно статье 65 Земельного кодекса собственники земельных участков и землепользователи обязаны не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв.
Статьей 140 Земельного кодекса предусмотрено, что собственники земельных участков и землепользователи обязаны проводить мероприятия, направленные на рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение ее в хозяйственный оборот.
В целях установления обязательных требований к собственникам земельных участков и землепользователям по рациональному использованию земель сельхозназначения постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 ноября 2011 года № 1297 утверждены Правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.
В рамках данных Правил определены основные критерии рационального использования земель, такие как сохранение и улучшение плодородия почв, соблюдение севооборотов и пастбищеоборотов, проведение соответствующих агротехнических мероприятий и т.д.
Кроме того, предпринимаются системные меры государственной поддержки борьбы с деградацией земель путем субсидирования затрат отечественных сельхозтоваропроизводителей, связанных с приобретением удобрений (за исключением органических) и гербицидов, необходимых для повышения плодородия почв и урожайности сельскохозяйственных культур, а также выплат повышенных субсидий при производстве приоритетных сельскохозяйственных культур с применением влагоресурсосберегающих технологий [9].
Развивается почвозащитное и ресурсосберегающее земледелие, являющееся основой ресурсосберегающего производства сельскохозяйственных культур. Например, в результате реализации государственной поддержки в Казахстане площадь земель, где используются почвозащитные и ресурсосберегающие методы земледелия, возросли за 2000–2011 годы до 1,6 млн га.
Площади орошаемых земель достигли в Казахстане 2,1 млн га.
Деградация земель – серьезная экономическая, социальная и экологическая проблема, ограничивающая возможности экономического развития Кыргызстана.
85 % территории республики – это потенциально эрозивные земли; 60 % пахотных земель подвержены водной и ветровой эрозии; 40 % сельскохозяйственных угодий деградированы; 30 % пастбищ находятся в стадии опустынивания [11].
Площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий составляет 798,9 тыс. га. Вынос питательных веществ из почвы в 4 раза превосходит их внесение с удобрениями, уменьшается содержание гумуса в почве. Увеличиваются площади почв, засоренных семенами сорных растений и возбудителями болезней культурных растений.
Особое беспокойство вызывает усиление процессов смыва почвы на склоновых землях горного Кыргызстана, занимающих более 90 % территории и дающих основной объем сельскохозяйственной продукции. Существует угроза безвозвратной потери почвы предгорных земель на площади 700 тыс. га орошаемых земель и на площади 300 тыс. га с уклонами более 2°.
Развитие водных и ветровых эрозионных процессов обусловлено в том числе сильной расчлененностью территории республики (водоразделы, склоны, ложбины, балки и речные долины). На развитие эрозионных процессов также большое влияние оказывают свойства почв (лёссы и лёссовидные суглинки вследствие рыхлости размываются значительно легче, чем глины).
Деградации в нижних зонах орошаемого земледелия наиболее подвержена Чуйская область. Из-за снижения капиталовложений и отсутствия ремонта оросительной и осушительной систем увеличиваются площади мелиоративно неблагополучных земель в Ошской, Баткенской, Чуйской и Таласской областях. Первичное засоление происходит за счет минерализированных грунтовых вод. Вторичное засоление, связанное с разрушением коллекторно-дренажных систем, также значительно распространилось в последнее время и обнаруживается в различной степени на пахотных землях. Прекратились работы по гипсованию солонцеватых почв, хотя данный технологический прием являлся одним из эффективных средств по восстановлению земель сельскохозяйственного назначения [13].
Естественные пастбища, занимающие более 9 млн га, богаты травостоем и позволяют успешно развивать животноводство. Но чрезмерное использование пастбищ привело к засорению 2,5 млн га (27,6 %), эрозии – 1,7 млн га (18,7 %), деградации – 3 млн га (38,1 %), опустыниванию – 2,7 млн га (29,9 %).
Серьезная ситуация сложилась на присельных пастбищах. Несмотря на то что эти пастбища принадлежат к весенне-осенне-зимнему сезону использования, выпас на них идет круглый год. В результате, по данным КНИИ животноводства и пастбищ, 70 % присельных пастбищ деградированы, интенсивные пастбища деградированы на 50 % и отгонные – на 36 %.
Основная причина – это несоблюдение норм и правил выпаса скота, в том числе: чрезмерная нагрузка скота на единицу площади во время выпаса, которая усугубляется ежедневным перегоном скота к месту выпаса и обратно, несоблюдение сезонов и сроков выпаса, ранний весенний выпас до зрелого отрастания травостоя, несоблюдение пастбищеоборотов и полноты стравливания.
В этой связи правительством Кыргызстана уделяется большое внимание вопросам улучшения пастбищ, в том числе путем эффективного управления пастбищами, реформирования управления пастбищными комитетами, создания базы знаний и данных по пастбищам. Так, в 2010–2012 годах в Нарынской области при поддержке Всемирного банка реализовывался проект «Управление пастбищами и водными ресурсами», а в середине 2014 года начаты два проекта – «Управление горными пастбищами и в Суусамырской долине» и «Улучшение управления пастбищами и животноводством» в Чуйской и Таласской областях, финансируемые Программой развития ООН (ПРООН) и Всемирным банком. Также Минсельхоз Кыргызстана активно проводит реформу управления пастбищами при поддержке ЕС и Германского общества по международному сотрудничеству [12].
По линии Парламента Кыргызской Республики Правительству Кыргызской Республики рекомендовано разработать и принять Государственную программу по содействию внедрению современных технологий в сельское хозяйство, создать межведомственную рабочую группу по проведению инвентаризации фонда водных скважин в качестве первоочередной меры по внедрению в сельское хозяйство новых технологий. По итогам работы межведомственной рабочей группы предусмотреть в бюджете республики необходимые средства на цели реабилитации водных скважин.
Во исполнение указанных задач и рекомендаций в республике реализуется Государственная программа строительства водохозяйственных объектов и освоения новых орошаемых земель, начата работа по инвентаризации Земельного фонда Кыргызской Республики. Под эгидой Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики создан и работает Центр по внедрению современных технологий в сельское хозяйство. В целях мотивации и стимулирования субъектов орошаемого земледелия внедрять передовые почвозащитные и водосберегающие технологии в сельском хозяйстве с 2014 года на условиях государственно-частного партнерства на выборных полях 7 областей республики установлены системы капельного орошения, построены теплицы различных модификаций. С целью практической демонстрации перспектив внедрения новых технологий, обучения на их базе в течение 2014–2015 годов проведены 12 областных и республиканских семинаров.
Более 50 лесохозяйственных предприятий, 9 государственных национальных парков осуществляют охрану лесов и лесовосстановление. Ежегодно закладывается от 1 000 до 1 200 га лесозащитных насаждений, в питомниках выращивается от 20 до 24 млн посадочного материала более 40 пород. Лесохозяйственные работы ежегодно осуществляются на площади 3 245 га. В результате удается поддерживать лесистость территории страны на уровне 5,6 %.
Важно ответить, что вышеперечисленная работа на национальном уровне осуществляется в рамках реализации Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (Рио, 1994), 10-летней Стратегии активизации осуществления Конвенции на 2008–2018 годы (Мадрид, 2007), Национального плана действий по активизации осуществления Конвенции 2015–2020 годы, объявления ООН 2015 года Международным годом почв.
В ходе 39-й Конференции ФАО 7 июня 2015 года в Риме Кыргызская Республика награждена специальным дипломом за успехи в снижении (в 2 раза) количества недоедающих людей. Отмечено, что страна успешно выполнила цель № 1 Целей развития тысячелетия и всемирного саммита по продовольствию. Вместе с тем необходимо отметить, что по различным причинам меры противодействия процессам деградации земельных (почвенных) ресурсов не удается осуществлять должным образом. Разумеется, одна из главных причин, как и в других государствах – участниках СНГ, – нехватка финансовых возможностей. Однако за счет улучшения организации межведомственной и межтерриториальной скоординированности действий, улучшения работы по привлечению инвестиций, вовлеченности частного и неправительственного секторов можно достичь нужного эффекта в решении задач по рациональному использованию и охране земель (почв). Устранение этих и других причин, поиск и мобилизация невыявленных резервов – осуществляемая в настоящее время работа.
На межгосударственном уровне целесообразно организовать:
постоянный обмен лучшей практикой (научными рекомендациями) по противодействию процессам деградации земель;
создать банк унифицированных нормативных правовых актов по устойчивому управлению земельными ресурсами;
региональные, субрегиональные проекты по улучшению использования и охране земельных ресурсов, повышению плодородия почв и т.п.
В настоящее время ведется реализация проекта Глобального экономического фонда и ФАО «Устойчивое управление горными лесами и земельными ресурсами Кыргызстана в условиях изменения климата», в рамках которого в 2015–2018 годы планируются восстановление леса на площади 30 тыс. га, из них 10 тыс. га деградированные земли, укрепление потенциала местных сообществ по сохранению и воспроизводству лесов.
В рамках проекта начата подготовка обзора и анализа исполнения лесной политики Кыргызской Республики, включая соответствие и внутреннюю координацию национального законодательства и подзаконных актов в лесном и аграрном секторах.
Оценку лесной и аграрной политики планируется завершить к октябрю 2015 года. По завершении этой работы будут разработаны рекомендации по внесению изменений в законодательство Кыргызской Республики, касающиеся леса и землепользования[24].
Республика Молдова
Земельный фонд Республики Молдова составляет 3 384,6 тыс. га, в том числе 2 497,8 тыс. га (73,8 %) – сельскохозяйственные земли, 1 814,1 тыс. га (73 %) – пахотная земля, 295,3 тыс. га (12 %) – многолетние насаждения, 350,9 тыс. га (13,5 %) – пастбища, 37,4 тыс. га (1,5 %) – перелоги и залежи [14].
Из общей площади данных земель 871,73 (34,9 %) тыс. га – эродированные земли, включая 501,31 тыс. га (20,07 %) – слабо эродированные, 257,52 тыс. га (10,34 %) – средне эродированные, 113,4 тыс. га (1,5 %) – перелоги и залежи.
В условиях Республики Молдова основные процессы деградации земель происходят в земельном фонде сельскохозяйственного назначения, что требует принятия мер на государственном уровне. К ним относятся: водная эрозия (поверхностная и глубинная), дегумификация, деструктуризация и среднее уплотнение пахотного слоя (эти три формы деградации взаимосвязаны и не могут быть устранены по отдельности). Деградация в различной степени охватывает около 80 % пахотных почв.
В целях усиления борьбы с деградацией земельного фонда в Молдове приняты ряд программных документов, которые регулируют политику государства в этой области, в том числе:
Земельный кодекс от 25 декабря 1991 года № 828 (в настоящее время разрабатывается новый кодекс);
Закон от 25 февраля 1998 года № 1540 «О плате за загрязнение окружающей среды»;
Национальная стратегия развития сельского хозяйства и сельской местности на 2014–2020 годы (постановление Правительства Республики Молдова от 10 апреля 2014 года № 409);
Программа освоения новых земель и повышения плодородия почв (постановление Правительства Республики Молдова от 26 мая 2003 года № 636);
Программа сохранения и повышения плодородия почв на 2011–2020 годы (постановление Правительства Республики Молдова от 20 августа 2011 года № 626).
Также были утверждены:
Национальный план расширения площадей покрытых лесной растительностью 2014–2018 годы (постановление Правительства Республики Молдова от 10 февраля 2014 года № 101);
План мероприятий по внедрению Программы сохранения и повышения плодородия почв на 2014–2016 годы (постановление Правительства Республики Молдова от 24 февраля 2014 года № 138).
В рамках мер по повышению плодородия почв осуществляется предоставление субсидий на приобретение оборудования для переработки земель. Государство поощряет внедрение технологий консервативной обработки почвы, которые снижают негативное воздействие на плодородный слой земли [15].
По данным Росстата, по состоянию на 1 января 2014 года в России имеется 191,2 млн га сельскохозяйственных угодий, из них 115,5 млн га – пашня и 70,4 млн га – кормовые угодья.
Различным процессам деградации подвержены сельскохозяйственные угодья, в том числе:
истощению запасов питательных элементов и гумуса на всей пашне − 115,5 млн га;
водной и ветровой эрозии – 65 млн га;
переувлажнению и заболачиванию – 23 млн га;
засолению и с солонцовыми комплексами – 38 млн га;
зарастанию кустарником и мелколесьем – 16 млн га.
Помимо этого, на каменистые почвы приходится 12 млн га, на кислые – 34 млн га, на опустынивание в сильной степени – 10 млн га [16].
По информации ФАО, в России деградировано 6,87 % земель, что по сравнению с другими странами немного. Например, в Украине этот показатель составляет 45,89 % почв, в Молдове – 35 %. В некоторых государствах он значительно ниже: в Израиле – 1,39 %, Ирландии – 0,81 %, Канаде – 1,2 % (данные ФАО).
При этом большая часть эродированной земли в России находится на плодородном юге страны.
Как свидетельствуют данные Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, наиболее подверженные водной и ветровой эрозии сельхозугодья находятся в Поволжском, Северо-Кавказском, Центрально-Черноземном и Уральском регионах.
Закустаренные и заросшие мелколесьем, переувлажненные земли преобладают в Нечерноземной зоне, Сибири и на Дальнем Востоке.
Процессам опустынивания подвергаются чаще всего почвы в Республике Калмыкия, Республике Дагестан, Республике Бурятия, Республике Тыва, в Краснодарском и Ставропольском краях, Воронежской и Оренбургской областях.
Засоленные и солонцовые сельхозугодья – довольно частое явление в ряде регионов Южного федерального округа (Республика Калмыкия, Астраханская и Волгоградская области), Западной Сибири и на юге Урала.
По информации Института конъюнктуры аграрного рынка, основной причиной деградации пашни является отступление от научно обоснованных технологий возделывания [25]. Земли истощаются из-за того, что хозяйства не переходят вовремя на почвосберегающие технологии, нарушают севооборот, вносят недостаточное количество минеральных удобрений.
Внесение минеральных удобрений в России сократилось с 9,9 млн т действующего вещества в 1990 году до 1,7 млн т действующего вещества в 2007 году. Однако с 2008 года наблюдается устойчивая тенденция к возрастанию объемов применения минеральных удобрений. По оперативной информации Минсельхоза России, в 2014 году этот объем составил 2,4 млн т действующего вещества.
По данным Росстата, посевные площади зерновых культур в 2014 году сократились по сравнению с 1990 годом на 16,8 млн га, или на 26,8 %.
Валовой сбор зерна в 2014 году составил 105,3 млн т, или на 9,7 % меньше, чем в 1990 году (116,7 млн т).
В период с 2008 по 2014 год валовая урожайность зерновых и зернобобовых культур варьировала от 61 до 108,2 млн т в зависимости от агроклиматических условий сезона. В среднем за последние семь лет этот показатель составил 89,9 млн т.
Остро встал вопрос не только получения высоких урожаев сельскохозяйственных культур, но и сохранности плодородия почвы. Отечественный агроном-ученый Энгельгард А.Н. (1878) предупреждал, что земледелец должен заботиться о том, «чтобы оставить потомкам неистощенные почвы» [21]. Для этих целей одним из приемов может являться комплексная химизация земледелия.
Охрана почв сельскохозяйственного назначения от деградации, загрязнения и эрозии регулируется Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» [6]. В целом вопросы охраны земель определяет Земельный кодекс Российской Федерации [4].
В отчете о выполнении федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 годы и на период до 2013 года» [26] Минсельхозом России проанализирована эффективность использования средств на эти цели.
Как отмечается в документе, сохранение почвенного плодородия сельскохозяйственных земель и его рациональное использование имеют определяющие значение для развития агропромышленного комплекса страны.
Так, суммарный прирост производства сельскохозяйственной продукции в рассматриваемый период в зерновых единицах составил 112,77 млн тонн, в том числе от проведения гидромелиоративных мероприятий и мероприятий по предотвращению от выбытия и вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот – 30,64 млн тонн зерновых единиц. За счет этого сельхозтоваропроизводителями получена прибыль в сумме 71,06 млрд рублей.
Восстановлено и сохранено плодородие почв на площади 11,9 млн га сельскохозяйственных угодий, что дало эффект в размере 49,98 млрд рублей.
Достигнутые результаты указывают на высокую эффективность комплекса выполненных мероприятий.
В рамках реализации мероприятий программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 годы и на период до 2013 года» с 2006 года по первое полугодие 2013 года предотвращено выбытие из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий на площади 5,37 млн га; вовлечено в сельскохозяйственный оборот 3,29 млн га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий; введено в эксплуатацию 284,35 тыс. га мелиорируемых земель; вовлечено в сельскохозяйственный оборот 216,48 тыс. га земель, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС; защищено от водной эрозии, затопления и подтопления 483,02 тыс. га земель; защищено и сохранено от ветровой эрозии и опустынивания 992,63 тыс. га сельхозугодий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2013 года № 922 утверждена федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы» [27], которая предусматривает ввод в эксплуатацию 849,96 тыс. га мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования, а также сокращения количества бесхозных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с 34,5 % до нуля.
При этом выход продукции с орошаемого гектара в 2–5 раз выше, чем с богарного, а производительность труда, эффективность использования природных и материально-технических ресурсов, в том числе удобрений, увеличиваются в 2–3 раза.
В агропромышленном комплексе Российской Федерации мелиорации отводится одна из главных ролей. Большое значение придается повышению экономической и экологической эффективности водной мелиорации (орошение): упор делается на ввод новых орошаемых и осушенных земель, реконструкцию введенных ранее систем, повышение культуры земледелия на мелиорированных землях. Важным аспектом остаются культурно-технические работы (борьба с кустарниками, кочками и др.), химическая мелиорация (известкование и гипсование почв), агролесомелиорация, укрепление сыпучих песков.
В настоящее время состояние значительной части мелиорируемых земель, занимающих более 3,5 млн га, неудовлетворительное. Более половины оросительных систем нуждаются в реконструкции и техническом перевооружении.
В Ростовской области идет полномасштабная реконструкция Донского магистрального канала, которая позволит увеличить пропускную способность подачи воды на опреснение с 0,6 до 1,7 млрд куб. м. Это понизит минерализацию Манычских водохранилищ до 1,1 г/л, что, в свою очередь, обеспечит благоприятные условия для повышения урожайности риса и овощных культур, предотвратит засоление орошаемых земель.
В России применяются агротехнические, лесомелиоративные и гидротехнические средства для защиты почв от водной и ветровой эрозии. Положительно зарекомендовали себя и получили распространение почвозащитные севообороты с полосным размещением посевов и паров, залужение сильно эродированных земель, создание буферных полос из многолетних трав, снегозадержание, закрепление и облесение песков, выращивание полезащитных лесных полос и др.
Для борьбы с деградацией почв проводится их агрохимическое обслуживание с набором традиционных агротехнических мероприятий, внесением научно обоснованного комплекса удобрений, а также с проведением известкования, фосфоритования в зависимости от выращиваемой культуры и в соответствии с картограммой.
Используются также почвозащитные технологии возделывания, основанные на безотвальной мульчирующей обработке почвы с сохранением на ее поверхности стерни и пожнивных остатков, а также технологические приемы по минимизации обработки почвы.
Значительный положительный эффект могут дать правильно подобранный севооборот, оптимальное размещение полей с насыщением их посевами многолетних трав, чередованием полос многолетних трав с однолетними культурами.
Почвозащитного эффекта можно также добиться с помощью изменения направления основной обработки почвы (в направлении, копирующем горизонтали или под углом) и увеличения глубины пахоты, так как при этом увеличивается впитывающая способность почвы, сокращаются поверхностный сток и ее смыв.
Минсельхоз России готовит предложения по усовершенствованию земельного законодательства в вопросах повышения плодородия почв. Анализ действующих нормативных правовых документов показывает, что эти вопросы находят свое отражение в законодательных актах всех уровней, но по определенным позициям они не всегда достаточны, а многие их положения не реализуются на практике.
В Таджикистане деградация земель представляет собой серьезную проблему. Например, согласно оценкам неэффективные оросительные системы и засоление земель нанесли ущерб 97 % сельскохозяйственных угодий страны. Поскольку на долю сельскохозяйственного сектора приходится около 18 % ВВП, то очевидно, что ухудшение качества земельных ресурсов сказывается на национальной экономике. Пригодными для хозяйственного использования являются лишь 7 % территории страны, сельское хозяйство является источником дохода примерно для 2/3 сельского населения Таджикистана.
Признаки деградации проявляют 90 % богарных пахотных земель, из них 40 % – высокой степени деградации. Что касается орошаемых пахотных земель, то согласно оценкам на 22 % их площади зафиксированы признаки высокой степени деградации, на 38 % – признаки низкой и умеренной степени деградации, а 40 % не проявляют признаков деградации. По оценкам, деградация лесопосадок затрагивает около 70 % площади земель. Наименее деградированными считаются системы агролесоводства.
Эрозионные процессы особенно активны в предгорной местности, где преобладают слабосцементированные песчаники, лёссовые породы, такие как формовочная глина и подобные горные породы, которые способствуют размыву и выдуванию почвы. Двумя основными факторами, обусловливающими процесс деградации почв, в Таджикистане являются водная и овражная эрозия. Однако эрозионные процессы усугубляются и антропогенными факторами в форме интенсивного развития сельского хозяйства на склонах и применением неустойчивой практики культивирования [18].
Многочисленные стихийные бедствия (засуха, наводнение, оползни), многолетнее интенсивное использование удобрений и химических веществ наряду с незаконной и интенсивной вырубкой деревьев и кустарников по всей стране приводит к засолению и эрозии почвы. Министерство сельского хозяйства Республики Таджикистан активно решает вопросы внедрения альтернативных, например, засухоустойчивых культур и растений.
Богарные земли особенно уязвимы вследствие климатических условий, но орошаемое земледелие также страдает от совокупного эффекта климатических изменений вследствие разрушения соответствующей инфраструктуры и недостатка средств для ее эксплуатации. В то же время в Таджикистане не до конца использован потенциал водных ресурсов. Страна является «водорезервуаром», ежегодно собирающим около 61 млн куб. метров воды; однако используется всего лишь 20 % этого объема. Из-за деградации почвы в верхней части водосборных бассейнов часть осадков быстро стекает вниз по течению, смывая весь плодородный слой.
Агентством по улучшению земли и ирригации при Правительстве Республики Таджикистан в 2013 году осуществлено улучшение 9,7 тыс. га орошаемых земель.
В Таджикистане в последние годы создано 38 тыс. га лесных культур, 1,2 тыс. га плантаций ореха грецкого, фисташки, посажено 500 га саксаула.
Правительством Республики Таджикистан была принята Программа улучшения состояния мелиоративных и орошаемых земель на 2010–2014 годы.
Ежегодного для выполнения данной Программы Правительством Республики Таджикистан выделяются средства на сумму 6,769 млн сомони (1,5 млн долларов). В 2013 году работ выполнено на сумму 7,461 млн сомони (1,6 млн долларов).
В 2014 году для выполнения данной Программы государственными органами были проведены несколько встреч с рядом международных организаций. План по улучшению и борьбе с деградацией сельскохозяйственных земель составляет 9 660 га. На эти цели Правительством Республики Таджикистан из средств бюджета республики выделено 6,762 млн сомони (1,4 млн долларов) [17].
В Туркменистане значительная часть земель в той или иной степени подвержена деградации. Почти 4/5 территории страны занято одной из крупных пустынь мира – пустыней Каракумы, и при нерациональном использовании растительного и почвенного покрова ее поверхность легко подвергается процессам дефляции, приводит к деградации пастбищ, образованию барханных песков. Песчаным заносам и выдуванию подвергаются железные и автомобильные дороги, каналы, населенные пункты, трубопроводы и другие объекты инфраструктуры. По данным специалистов ООН, опустынивание и деградация земель являются основными угрозами для биоразнообразия и ценных экосистем Туркменистана.
Один из факторов деградации земель в орошаемом земледелии – ирригационная эрозия. Использование нерациональных методов полива на орошаемых землях приводит к процессам вторичного засоления и деградации сельскохозяйственных земель. Водная эрозия также является серьезной проблемой, особенно на склонах. Эрозионно опасной считается территория с уклоном местности более 0,002°, где происходит смыв, намыв и снос почвенного мелкозема. В Туркменистане она наиболее развита на наклонных участках северной и западной подгорной равнин Копетдага.
С целью достижения экологической безопасности Туркменистан присоединился к ряду значимых природоохранных конвенций ООН, в том числе к Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, и принимает активное участие в международных усилиях по их реализации.
За последние годы в стране проделана значительная работа по выполнению основных положений Конвенции. Определены приоритетные направления в области охраны земельных ресурсов, в числе которых борьба с засолением почв, связанных с антропогенными и природными факторами; борьба с деградацией пастбищ и опустыниванием территорий, с ветровой и водной эрозией почв. В связи с этим возникла настоятельная необходимость по реализации приоритетных принципов устойчивого управления земельными ресурсами (УУЗР) для эффективного развития сельскохозяйственного производства.
Развитие основных принципов в области УУЗР планируется на основе выполнения важнейших мероприятий в масштабе страны. Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана на период 2011–2030 годов разработана на основе рекомендаций ведущих отраслей экономики страны с учетом возможного дефицита водных ресурсов. В Национальной программе предлагается повысить эффективность сельскохозяйственного производства за счет применения современных технологий обработки земель, использования засухоустойчивых и высокоурожайных сортов основных культур при минимизации потребления водных ресурсов с учетом изменения климата.
Основной стратегической целью Туркменистана является динамично развивающееся государство с эффективно действующей рыночной экономикой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения страны. Достижение этой цели закреплено в программах и планах развития страны.
В основных государственных программах, в первую очередь в Национальной стратегии социально-экономического преобразования Туркменистана на период до 2030 года, Программе Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2012–2016 годы, планах социально-экономического развития велаятов в 2012–2016 годах, а также в Национальной стратегии Туркменистана по изменению климата, Национальной лесной программе Туркменистана нашла отражение политика страны по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
Участвуя во всемирных форумах, в том числе в ходе сессий Генеральной Ассамблеи ООН, Туркменистан последовательно поднимает вопросы экологического благополучия. Ряд важных международных инициатив, предлагающих принципиально новый, комплексный подход к природоохранной политике были предложены на Международной конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20».
В рамках встречи Президента Туркменистана с Исполнительным секретарем Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием в мае 2013 года состоялся обмен мнениями о ходе продвижения совместных проектов и программ по борьбе с опустыниванием, улучшению мелиоративного состояния земель и системы водосбережения в стране. Исполнительный секретарь Конвенции ООН подчеркнул важность реализуемых Туркменистаном масштабных проектов национального и регионального значения. Самой важной из национальных программ является программа создания в Каракумах Туркменского озера «Алтын асыр».
В 2009 году в северной части пустыни Каракумы, на месте впадины Карашор, введена в эксплуатацию первая очередь Туркменского озера – уникального рукотворного моря (а по сути, сложнейшей гидротехнической системы), емкостью 132 куб. км и площадью поверхности 3 460 кв. км. С вводом в строй озера и подводящей к нему системы коллекторов протяженностью 1 101 км налажен надежный отток коллекторно-дренажных вод с орошаемых территорий в огромную чашу впадины. В результате в оборот возвращаются огромные пространства пустынных пастбищ в непосредственной близости от культурных зон. Туркменское озеро способно значительно снизить уровень грунтовых вод на орошаемых землях, что позволит предотвратить затопление низин на площади 4 060 кв. км и вернуть земли в сельскохозяйственный оборот. По мнению специалистов, будет ликвидировано засоление, подтапливание, заболачивание близлежащих к культурной зоне земель, что, в свою очередь, обеспечит прирост урожая хлопка и зерна, а также увеличит сбор плодоовощных и бахчевых культур. Озеро даст импульс развитию рыбного хозяйства в стране. Трассы подводящих коллекторов пролегли по самым отдаленным и безводным участкам Каракумов, где появилась возможность повторного использования дренажных вод.
В августе 2014 года в г. Ашхабаде по инициативе правительства Туркменистана в сотрудничестве с Секретариатом Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием впервые в Центральной Азии состоялась Региональная конференция «Экономическая оценка деградации земель». Участники конференции – представители стран Центральной Азии и международных организаций поддержали региональный подход на основе обмена опытом для решения проблем деградации земель в Центрально-Азиатском регионе и отметили важность внедрения и обучения методике экономической оценки деградации земель в соответствующих государственных органах.
В Туркменистане выполняется значительный объем природоохранных мер, связанных с закреплением и облесением подвижных песков вдоль строящихся железных, автомобильных дорог, нефте- и газопроводов. Учеными Национального института пустынь, растительного и животного мира Министерства охраны природы Туркменистана разработана концепция мониторинга опустынивания для различных территорий и сфер землепользования, что позволяет рационально проводить хозяйственную деятельность в соответствии с требованиями охраны окружающей среды. Для этого на базе института функционирует лаборатория, в которой разработана программа аэрокосмического мониторинга процессов опустынивания, включая карты районирования территории Туркменистана по периодичности наблюдений на основе аэрокосмических съемок. Картирование процессов опустынивания признано необходимым для более углубленного изучения закономерностей возникновения и развития процессов опустынивания в различных ландшафтных условиях.
В настоящее время в системе государственного управления во всех отраслях народного хозяйства внедряется информационная система ведения документации, создаются электронные базы данных о состоянии природных, и в первую очередь водных и земельных, ресурсов.
Успешно выполняется Национальная лесная программа Туркменистана, согласно которой ежегодно в стране высаживают 3 млн саженцев хвойных, лиственных и плодовых деревьев. Широко внедряется система капельного орошения для полива создаваемых лесопарков.
В сельской местности успешно распространяется опыт организации тепличного хозяйства и огородничества в сочетании с решением проблем восстановления плодородия земель, ориентированный на производство чистой экологической продукции. Учеными создаются новые сорта культур, более приспособленные к меняющимся условиям окружающей среды, устойчивые к засолению и заморозкам.
В рамках международного сотрудничества по вопросам предотвращения процессов опустынивания и деградации земель в Туркменистане в течение последних 10–15 лет выполняются ряд национальных и региональных проектов. Проектными мероприятиями охвачены различные сектора: сохранение биоразнообразия, сельское и водное хозяйства, садоводство, управление лесами и пастбищными территориями, экологическое образование. Целью этих проектов является улучшение жизненных условий сельского населения, внедрение методов борьбы с деградацией земель и их адаптация местным населением, рациональное использование водных ресурсов и внедрение адаптационных технологий в связи с изменением климата, накопление и обмен опытом по борьбе с опустыниванием на национальном и международном уровнях. Основной принцип выполняемых проектов – работа «снизу – вверх», когда управление природными ресурсами и связанные с этим действия выполняются совместно, в соответствии с проблемами, потребностями и приоритетами местного населения.
В результате реализации проектов Министерства охраны природы Туркменистана совместно с Программой развития ООН и Германским обществом международного сотрудничества при активном участии местной администрации и населения были восстановлены горные леса на площади более 100 га, методом закрепления и облесения подвижных песков восстановлены 200 га пустынных саксауловых лесов. Внедрены методы восстановления вторично засоленных земель в орошаемой зоне [19].
Республика Узбекистан
Земельный фонд, используемый в сельском хозяйстве Узбекистана, подразделяется на три категории: орошаемые земли (9,7 %), богарные земли (1,7 %), естественные пастбища (50,1 %). Территории, покрытые лесом, занимают 3,2 % общей площади земель республики. Прочие и неиспользуемые земли составляют 35,3 %.
В Узбекистане опустынивание земель проявляется через истощение и засоление почв, ухудшение их физико-химических и биологических свойств, эрозию. Земельные ресурсы характеризуются снижением удельного веса высокоплодородных угодий. Отмечается снижение содержания фосфора, калия и подвижного азота в почвах в Каракалпакстане, Кашкадарьинской и Самаркандской областях.
Развиваются процессы соленакопления и водной эрозии. Особенно они прогрессируют в Каракалпакстане, Хорезмской, Навоийской, Бухарской, Сырдарьинской областях и в центре Ферганской долины.
Нарушение хрупких пустынных экосистем наиболее остро проявилось в регионе Арала. В осушенной части дна моря уже сформировалась пустыня на площади 33,4 тыс. кв. км. С осушенной части Аральского моря увеличивается солепылевой вынос на окружающую территорию, в том числе на орошаемые и пастбищные земли Каракалпакстана, Хорезмской области.
Сильной дефляции почв подвержены земли Бухарской, Навоийской, Кашкадарьинской, Ферганской областей и Каракалпакстана (65–98 % сельхозугодий), водной эрозии подвержены земли Сурхандарьинской, Ташкентской, Наманганской и Андижанской областей (50–60 % сельхозугодий).
Признавая необходимость усиления борьбы с деградацией земель Узбекистан в 1994 году ратифицировал Конвенцию ООН по борьбе с опустыниванием и засухой. В целях выполнения Конвенции разработана и с 1999 года успешно осуществляется Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием.
При решении проблемы борьбы с опустыниванием Узбекистан вкладывает значительные средства и в то же время опирается на международную помощь.
В Узбекистане с 2009 года реализуется крупный экологический проект Программы развития ООН, Глобального экологического фонда и правительства Узбекистана, направленный на достижение экологической стабильности на деградированных землях Каракалпакстана и пустыни Кызылкум.
Бюджет проекта составляет 2 787, 6 тыс. долларов, из них более 950 тыс. долларов – средства Глобального экологического фонда, 200 тыс. долларов – ПРООН и более 1,5 млн долларов – правительства Узбекистана.
В рамках проекта реализуются различные мероприятия по закреплению подвижных песков, обогащению природных пастбищ, а также осуществляется обучение дехкан методам устойчивого землепользования.
Проект реализуется на территориях поселков Казахдарья (Муйнакский район Каракалпакстана) и Кызыл Роват (Рамитанский район Бухарской области). В основном это земли с деградированными пастбищами, подвижными песками, соленые пустоши. Предполагается повышение продуктивности пастбищ методом создания очагов из кормовых культур. На землях с подвижными песками будут установлены механические защиты с последующей посадкой сеянцев и др.
За период реализации проекта проведены семинары и тренинги для сотрудников проекта и жителей поселков, испытаны различные методы закрепления песков, заложены опытно-показательные участки, проведен анализ состояния животноводства, ирригационно-мелиоративной инфраструктуры на орошаемых землях, объектов водоснабжения, заложен лесной питомник и др. Также запланирован питомник для выращивания кормовых культур для обогащения пустынных пастбищ. На территории фермерского хозяйства Муйтен заложен опытно-показательный участок, где высажены саженцы карагача, ясеня, тутовника, тополя канадского, пирамидального и серебристого, акации, ивы, шиповника и других пород деревьев и кустарников. Изучено состояние ирригационно-мелиоративной инфраструктуры на орошаемых землях проектных территорий и объектов водообеспечения поселков поливной водой. Начаты работы по подготовке проектно-сметной документации улучшения водообеспеченности поселков [28].
В Узбекистане в 2013 году была запущена новая научно-исследовательская программа «Засушливые системы» [29] в Приаралье, Ферганской и Раштской долинах. Развивается почвозащитное и ресурсосберегающее земледелие.
В июне 2014 года в столице Узбекистана прошел круглый стол, посвященный борьбе с засухой и опустыниванием. Организаторами данного мероприятия стали Государственный комитет по охране природы и Центр гидрометеорологической службы при Кабинете Министров Республики Узбекистан.
В ходе круглого стола участники обменялись опытом и информацией по управлению водными и земельными ресурсами. В частности, принимаются меры, направленные на улучшение мелиоративного состояния земель, снижение степени деградации пастбищ, реконструкцию коллекторно-дренажной и оросительной сети, восстановление лесных насаждений.
Начиная с 2006 года в Узбекистане реализуется программа «Инициатива центрально-азиатских стран в области управления земельными ресурсами», которая призвана содействовать региону в борьбе с засухой и опустыниванием. В ее рамках осуществляются проекты по улучшению состояния земель в Навоийской, Бухарской и Кашкадарьинской областях, а также по устойчивому управлению пастбищами в Джизакской области. Поддержку этому оказывают Всемирный банк, Азиатский банк развития, Германское общество по международному сотрудничеству, Глобальный экологический фонд, Программа развития ООН и ряд других доноров.
Одним из эффективных методов борьбы с опустыниванием и движущимися песками в республике является создание защитных лесных насаждений из песчаных пород растений. За последние 18 лет лесохозяйственными предприятиями создано более 250 тыс. га защитных лесных насаждений на осушенном дне Аральского моря.
В зоне созданных защитных лесных насаждений резко сокращается подъем частиц соли и пыли, испарение снижается на 35 %, относительная влажность воздуха повышается на 28 %, корневая система песчаных кустарников укрепляет поверхность почвы, что способствует появлению травянистого покрова. Урожайность кормов достигает 150 кормовых единиц с 1 га.
Для обеспечения устойчивого сельскохозяйственного производства в Узбекистане фермерам предлагаются для выращивания новые сорта традиционных и альтернативных сельскохозяйственных культур. Новые культуры могут помочь в решении проблем, связанных с деградацией почвы и засолением. Например, новые сорта бобовых культур, такие как овощная соя и маш, улучшают плодородие почвы и хорошо подходят для севооборота. В результате многолетнего совместного исследования в Узбекистане был районирован новый стрессоустойчивый, высокоурожайный и раннеспелый сорт проса «Хашаки-1». Урожайность данного сорта на 30 % превышает таковую местного сорта проса.
По информации Министерства аграрной политики Украины [20], процессы опустынивания и деградации земель характерны и для Украины. Соответствующие службы Минагрополитики Украины уже более 45 лет осуществляют целенаправленный мониторинг почв, данные которого, к сожалению, свидетельствуют, что в последние годы почвы обедняются и теряют свои качественные и продуктивные показатели.
Для введения эффективной системы надзора и контроля в агропромышленном комплексе постановлением Кабинета Министров Украины от 10 сентября 2014 года функции осуществления государственного контроля в части земельного законодательства в отношении использования и охраны почв всех категорий и форм собственности, плодородия почв возложены на Государственную экологическую инспекцию в составе Минприроды Украины. В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Украины от 22 октября 2014 года одобрена Концепция борьбы с деградацией почв и опустыниванием. Соответствующим центральным органом исполнительной власти подготовлен и внесен на рассмотрение правительства Украины проект Национального плана действий в отношении борьбы с деградацией почв и опустыниванием.
Разработан проект Закона Украины «О сохранении почв и охране их плодородия», подготовлены и готовятся соответствующие акты Кабинета Министров Украины и другие документы.
Кроме того, Минагрополитики ведет разработку Концепции Национальной программы охраны плодородия почв и совместно с Национальной академией аграрных наук Украины изучает возможности повторного проведения почвенного обследования и обновления почвенно-картографических материалов.
Одновременно планируется принять Кодекс правильной сельскохозяйственной практики, который адаптирует к условиям Украины совершенствование государственного контроля по сохранению и воспроизводству плодородия почв и улучшения их экологического состояния, а также санкций при ухудшении этих показателей. Именно в этой сфере, как представляется специалистами, среди государств – участников СНГ возможно наладить эффективное сотрудничество.
По информации Госгеокадастра Украины, общая площадь земель, нуждающихся в консервации, по Украине составляет 1,1 млн га, из них 642,4 тыс. га – деградированные, 485,3 тыс. га – малопродуктивные и 11,8 тыс. га – техногенно загрязненные земли. В течение 2013 года осуществлена консервация 1,3 тыс. га земель, из них: 911,7 га путем облесения и 351,5 га – лугов. В стадии консервации находится 22,2 тыс. га земель.
В течение 2013 года рекультивировано 636,3 га нарушенных земель, из которых более 68 % (435,5 га) составляют сельскохозяйственные угодья. Общая площадь земель, находящихся в стадии рекультивации, составляет более 7 тыс. га.
276,7 тыс. га малопродуктивных земель нуждаются в улучшении. В течение 2013 года улучшено 3,1 тыс. га малопродуктивных угодий. Находятся в стадии улучшения 2,6 тыс. га земель.
Кроме того, необходимо осуществить строительство (реконструкцию) 530 противоэрозионных гидротехнических сооружений, в частности, 145 водосбросных сооружений, 174 противоэрозионных прудов, 198 сооружений террасированных склонов. Также необходимо защитить земли, в том числе сельскохозяйственного назначения, от эрозионных и других неблагоприятных природных процессов на общей площади 5,2 тыс. га. В течение 2013 года осуществлено строительство (реконструкция) противоэрозионных гидротехнических сооружений протяженностью 2,4 км на общей площади 15,6 га (19 объектов находятся в стадии строительства).
Во избежание потерь поливных вод и развития вторичного засоления планируется использовать закрытую сеть каналов, исключающую фильтрацию воды; организовать работу дренажных систем, обеспечивающих нахождение уровня грунтовых вод (соленых) на глубине не ближе 1,5–3 м; проводить промывки засоленных почв для удаления солей из корнеобитаемого слоя; регулярно проводить вегетационные поливы с дренажными водоотводами.
Необходима организация постоянно действующей контрольной службы на оросительных системах в целях мониторинга водно-солевого режима орошаемых почв, их структурного и гумусного состояния для предотвращения деградации и поддержания их высокого плодородия.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в государствах – участниках СНГ осуществляются различные мероприятия по борьбе с деградацией земель.
Постоянно проводятся противоэрозионные мероприятия, ведутся посадка особых сортов растений на проблемных территориях, промывка земель от засоления и др.
Актуальной задачей остается обеспечение почв фосфорными и калийными удобрениями в научно обоснованных объемах. Для сохранения и повышения запасов гумуса в пахотных почвах увеличивается объем применения органических удобрений и других возможных источников органического веществ.
Для борьбы с ветровой эрозией создаются лесозащитные полосы.
Восстановление деградированных земель посредством их облесения, особенно в районах степной, лесостепной и лесной зон государств – участников СНГ, является наиболее перспективным методом восстановления их продуктивности и плодородия. Уже сейчас рядом государств – участников СНГ предпринимаются меры для лесомелиорации таких земель.
Для предотвращения и снижения деградации используются почвозащитные технологии возделывания, основанные на безотвальной мульчирующей обработке почвы с сохранением на ее поверхности стерни и пожнивных остатков, а также технологические приемы по минимизации обработки почвы.
Из агротехнических мероприятий получили распространение почвозащитные севообороты с полосным размещением посевов и паров, залужение сильно эродированных земель, создание буферных полос из многолетних трав, снегозадержание, закрепление и облесение песков, выращивание полезащитных лесных полос и др.
Применение мелиорации способствует сохранению и повышению плодородия почвы, росту урожайности, устойчивости земледелия, смягчению воздействия колебаний погодно-климатических условий на результаты производства.
Необходимо более эффективное управление водными ресурсами.
На оросительных системах необходима организация постоянно действующей контрольной службы в целях мониторинга водно-солевого режима орошаемых почв, их структурного и гумусного состояния для предотвращения деградации и поддержания их высокого плодородия.
Важную роль играет совершенствование нормативно-правовой базы.
В Кыргызской Республике принят Закон «Об охране плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения», в Республике Молдова – Закон «О лесомелиорации деградированных земель», в Российской Федерации – Закон «О мелиорации земель», в соответствии с которым определены требования к мелиорации и рекультивации, консервации деградированных земель. В ряде государств (Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и др.) реализуются программы действий по борьбе с опустыниванием.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» создана Национальная система мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, одним из видов которого является мониторинг земель.
20 ноября 2013 года в г. Москве в рамках Глобального почвенного партнерства ФАО учреждено Евразийское субрегиональное почвенное партнерство, направленное на улучшение состояния с обработкой, охраной, восстановлением почв, а также с информацией о почве, системой методов изучения и контроля состояния почв, образованием в области почвоведения и пр.
Анализ представленных материалов показывает, что проблема деградации земель в государствах – участниках СНГ имеет масштабный характер, а причины – во многом имеют трансграничные аспекты. Решение вопросов восстановления деградированных земель требует развития сотрудничества государств – участников СНГ и участия международных организаций в этой сфере, в первую очередь в части обмена опытом по разработке и практике реализации нормативно-правовой базы, а также в плане подготовки кадров.
Список литературы
1. Бутовский Р.О. Проблемы химического загрязнения почв и грунтовых вод в странах Европейского Союза // Агрохимия. 2004. Т. 3. 74-81.
2. Добровольский Г.В. Избранные труды по почвоведению. Том 1. Общие вопросы теории и развития почвоведения. Изд-во МГУ, 2005, 525 с.
3. Добровольский Г.В., Шоба С.А., Балабко П.Н. Деградация и охрана почв / Под редакцией академика Добровольского Г.В. Изд-во МГУ, 2002.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 29 октября 2001 года. № 44. Ст. 4147.
5. Ковалевич А. Опустынивание и деградация земель в странах СНГ // Лесное и охотничье хозяйство. Экология. 2010. Вып. 2. С. 17.
6. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ (ред. от 30 декабря 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 20 июля 1998 года. № 29. Ст. 3399.
7. Приложение к письму Министерства сельского хозяйства Республики Армения № 3302/02-069 от 20.03.15.
8. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
9. Приложение 2 к письму Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан № 10-3-9/23588 от 01.04.14.
10. Приложение к письму Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан № 5-4-8/3581//12-48/572 от 25.02.15.
11. Приложение к письму Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики № 01-4/95 от 14.01.14.
12. Приложение к письму Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики № 20-011/570 от 24.02.15.
13. Национальный доклад о состоянии окружающей среды Кыргызской Республики за 2006–2011 годы от 7 августа 2012 года № 553.
14. Приложение к письму Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности Республики Молдова № 12-166/1 от 03.03.14.
15. Приложение к письму Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности Республики Молдова № DB-07/3-4075 от 26.03.15.
16. Письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № АВ-19-26/4367 от 06.04.15.
17. Приложение к письму Министерства сельского хозяйства Республики Таджикистан № 1/12-555 от 03.0314.
18. Сайгал С. Таджикистан: вопросы и подходы к борьбе с опустыниванием // Отчет для Азиатского банка развития. 2003.
19. Приложение к письму Министерства иностранных дел Туркменистана № 05/3127 от 13.03.15.
20. Приложение к письму Министерства аграрной политики и продовольствия Украины № 3166/1DCHV от 11.04.14.
21. Энгельгардт А.Н. Избранные сочинения. М.: Сельхозгиз, 1959.
22. Данные ООНUN (2012d). Sustainable development goals. United Nations Department of Economic and Social Affairs, Division for Sustainable Development. http:// sustainabledevelopment.un.org/index.
24. Приложение к письму Министерства иностранных дел Кыргызской Республики № 20-011/3025 от 07.09.15.
25. http://www.agroinvestor.ru/technologies/article/14825-progress-degradatsii/.
26. http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2010/192.
27. http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2014/413.
28. http://ca-news.org CA-NEWS (UZ).
29. http://www.cac-program.org/ru/news/detail/385.