СОДРУЖЕСТВО  НЕЗАВИСИМЫХ  ГОСУДАРСТВ

 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  СОВЕТ

 

Решение о деятельности антимонопольных органов государств – участников СНГ на отдельных рынках социально значимых товаров в современных условиях

 

 

Учитывая необходимость стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары в государствах – участниках СНГ и рассмотрев Доклад «О деятельности антимонопольных органов государств – участников СНГ на отдельных рынках социально значимых товаров в современных условиях» (прилагается),

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Рекомендовать заинтересованным министерствам и ведомствам государств – участников СНГ учитывать положения указанного Доклада, обращая особое внимание:

на использование механизма субсидирования сельхозтоваропроизводителей в целях повышения их финансовой устойчивости, наращивания производства сельскохозяйственной продукции и поддержания уровня цен на продовольственные товары;

расширение использования механизма льготного кредитования сельхозтоваропроизводителей;

выделение дополнительных средств на модернизацию сельскохозяйственной техники, в том числе предоставляемой по лизингу;

создание оптово-распределительных центров с участием государства, стимулирование заключения прямых контрактов между производителями продовольственных товаров и торговыми организациями;

расширение каналов сбыта продовольственных товаров за счет предоставления торговых площадей (на ярмарках, выставках, рынках) малым предприятиям-производителям на льготных условиях, развития специализированных несетевых торговых объектов, мультиформатной торговли, в том числе нестационарной;

поддержку и стимулирование использования электронных площадок для реализации социально значимых продовольственных товаров;

поддержку и одобрение инициатив от участников рынка, направленных на снижение цен на социально значимые продукты и товары путем установления торговыми сетями нулевой наценки на отдельные товары.

2. Межгосударственному совету по антимонопольной политике содействовать национальным антимонопольным и профильным государственным органам государств – участников СНГ в развитии обмена наилучшими антимонопольными практиками, направленными на поддержку потребительского спроса, стимулирование повышения внутреннего предложения, принятие предупредительных мер и мер оперативного антимонопольного реагирования.

 

 

 

 

 

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации
	Я.Эюбов		А.Оверчук
От Республики Армения		От Республики Таджикистан
	М.Григорян		Х.Холикзода
От Республики Беларусь		От Туркменистана
	Заместитель Премьер-министра Ю.Шулейко
От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан
	Полномочный представитель Республики Казахстан в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ		Д.Кучкаров
	Б.Жумаханов
От Кыргызской Республики		От Украины
	Д.Амангельдиев
От Республики Молдова

 

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ
ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

 

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СНГ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ДОКЛАД

«О деятельности антимонопольных органов
государств – участников СНГ на отдельных
рынках социально значимых товаров
в современных условиях»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ташкент, 2025 год

Введение

 

Тема рынков социально значимых продовольственных товаров в настоящее время является актуальной для антимонопольных органов многих стран, включая государства – участники СНГ.

На состояние рынков продовольственных товаров в государствах – участниках СНГ в период с 2020 года наибольшее влияние оказали пандемия новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также происходящие в настоящее время изменения в мировой экономике.

Основным фактором роста внутренних цен на продовольствие в государствах – участниках СНГ являются мировые цены на продовольствие, которые играют большую роль в развитии нынешней ситуации даже больше, чем сугубо внутренние факторы. Рост цен во всем мире в 2021 году стал рекордным за последние 10 лет. Согласно данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), которая осуществляет наблюдение по 5 наиболее важным продовольственным товарам (зерновые, мясо, молочные продукты, растительное масло и сахар), среднее значение индекса продовольственных цен в мае составило 127,1 пункта. Это на 5 % больше, чем в апреле, и на 40 % больше, чем в мае 2020 года.

С середины 2022 года по настоящее время индекс цен на указанные продовольственные товары, за исключением сахара, снижается. Тем не менее возникли новые вызовы, связанные с введением санкций в отношении Российской Федерации, что не может не отразиться на состоянии рынков социально значимых товаров государств – участников СНГ.

Минимизация и устранение негативных последствий на таких рынках – одни из важнейших задач, стоящих перед антимонопольными органами государств – участников СНГ.

Решению этой задачи на пространстве СНГ во многом способствует взаимодействие антимонопольных органов государств – участников СНГ, в  рамках которого обсуждаются актуальные вопросы, происходит обмен опытом, вырабатываются совместные подходы по преодолению существующих проблем.

В настоящем Докладе проанализирована роль антимонопольных органов государств – участников СНГ в реализации мер по снижению напряженности на внутренних рынках, недопущению товарного дефицита, поддержанию бизнеса в нестабильных социально-экономических условиях, сохранению доходов и поддержанию благосостояния населения, рассмотрены меры нормативно-правового характера, проблемы и тенденции антимонопольного регулирования на рынках социально значимых товаров, практики государств – участников СНГ по обеспечению стабильности на отдельных рынках социально значимых товаров, а также предложены меры, направленные на обеспечение стабильности на отдельных рынках социально значимых товаров.

Представленная в настоящем Докладе информация описывает события и предпринятые в государствах – участниках СНГ меры в период с начала 2020 года и по настоящее время.

Описываемые в Докладе рынки в страновом разрезе были определены антимонопольными органами каждого государства – участника СНГ самостоятельно с учетом проводимой в каждом конкретном государстве работы, изменений ценовой ситуации на отдельных товарных рынках, потребностей в обеспечении населения определенными видами социально значимых товаров.

 

Роль антимонопольных органов государств – участников СНГ
в реализации мер по снижению напряженности на внутреннем рынке, недопущению товарного дефицита, поддержанию бизнеса
в нестабильных социально-экономических условиях, сохранению доходов и поддержанию благосостояния населения

 

За последние годы мировая экономика сталкивалась с новыми вызовами, которые оказывали влияние на стабильность ситуации на потребительских рынках, физическую и ценовую доступность социально значимых товаров конечным потребителям. Это потребовало принятия комплекса срочных мер со стороны правительств государств – участников СНГ, направленных на стабилизацию ситуации на внутренних рынках социально значимых товаров, повышение объемов их предложения и пресечение резкого роста цен.

Задача антимонопольных органов государств – участников СНГ заключается в пресечении нарушений антимонопольного законодательства, которые могут привести к негативным последствиям для экономики, товарных рынков и населения.

С целью стабилизации ситуации на рынках социально значимых товаров антимонопольные органы осуществляют следующие основные направления деятельности.

1. Проведение мониторинга и анализа ценовой ситуации.

Проведение мониторинга, организация «горячих линий» позволяют антимонопольным органам получать оперативную информацию о ситуации и возникающих проблемах на товарных рынках.

Анализ поступающих обращений на «горячие линии» и результатов мониторинга позволяет своевременно выявлять «болевые точки» на рынках социально значимых товаров, признаки нарушений антимонопольного законодательства, оперативно применять меры антимонопольного реагирования и разрабатывать предложения по совершенствованию законодательства.

Кроме того, выявлено, что сбор информации и наблюдение за рынками социально значимых товаров оказывают влияние на поведение их участников, мотивируя к добросовестному и ответственному поведению, в том числе в вопросах ценообразования.

2. Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

При осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства на рынках социально значимых товаров антимонопольные органы особое внимание уделяют решению задач по обеспечению доступности товаров для населения.

Реализация мероприятий антимонопольного контроля позволяет пресекать недобросовестную конкуренцию, действия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, и участников антиконкурентных соглашений, которые могут привести к росту цен и перебоям в поставках товаров на рынках социально значимых товаров.

Также важную роль играет антимонопольный контроль за действиями органов власти, в том числе в вопросах распределения ими субсидий среди участников рынков социально значимых товаров.

3. Контроль за экономической концентрацией.

Антимонопольные органы осуществляют контроль за сделками, совершение которых может негативно сказаться на состоянии конкуренции на соответствующих товарных рынках. Данная мера носит превентивный характер и позволяет не допускать ситуаций, при которых происходит возникновение или усиление доминирующего положения отдельных участников, что снижает риски злоупотреблений доминирующим положением, в том числе установления монопольно высоких цен на социально значимые товары.

4. Адвокатирование конкуренции.

Адвокатирование конкуренции направлено на формирование в обществе понимания важности и пользы развития конкуренции, ее защиты и ограничения монополистической деятельности.

Деятельность антимонопольных органов по адвокатированию конкуренции на рынках социально значимых товаров имеет особое значение, поскольку, как правило, такие рынки являются конкурентными с большим количеством участников, что затрудняет применение антимонопольных запретов.

Информационная деятельность антимонопольных органов позволяет снизить риски потенциальных нарушений антимонопольного законодательства и в настоящее время является неотъемлемой частью работы антимонопольных органов на рынках социально значимых товаров.

5. Развитие саморегулирования.

Саморегулирование позволяет предпринимательскому сообществу самостоятельно решать часть возникающих на рынках системных проблем без прямого вмешательства государства.

На рынках социально значимых товаров в условиях высокой волатильности цен наибольшее распространение получило добровольное ограничение участниками рынка собственных цен и торговых наценок на реализуемые населению товары. Данная мера стала альтернативой государственному регулированию ценообразования и позволила стабилизировать цены на наиболее востребованные населением товары.

6. Совершенствование законодательства.

Тенденции развития антимонопольного законодательства отличаются в разных государствах – участниках СНГ и зависят от определяемых государствами приоритетов в данной сфере. Антимонопольные органы принимают активное участие в развитии законодательства в сфере защиты конкуренции как его основные правоприменители.

Одними из основных законодательных тенденций являются совершенствование существующих и создание новых механизмов антимонопольного регулирования, а также снижение нагрузки на малое предпринимательство и стимулирование бизнес-активности через введение иммунитетов и развитие институтов предупредительного контроля («мягкое право»).

В Азербайджанской Республике в целях предотвращения негативного влияния мировых процессов на продовольственную безопасность, благосостояние и покупательную способность населения Кабинетом Министров Азербайджанской Республики было принято постановление от 21 февраля 2022 года № 109S «О неотложных мерах по усилению антиинфляционных мер в Азербайджанской Республике». Согласно указанному постановлению Министерству экономики Азербайджанской Республики в сотрудничестве с другими государственными органами было поручено принять меры по улучшению снабжения внутреннего рынка продуктами питания, включенными в минимальную потребительскую корзину, а также по стимулированию местных производителей этих продуктов.

Учитывая активизацию внутренних и особенно внешних факторов инфляции, в стране проводится важная работа по формированию базы эффективной борьбы с ростом цен. Реализуемые в этом направлении антиинфляционные меры создают основу для предотвращения резкого роста инфляции. Однако важно выявить факторы, влияющие на инфляцию в стране, дальнейшее укрепление системы мониторинга и анализа динамики цен, а также сформировать тесную координационную структуру в этом направлении для достижения уровня инфляции, поддерживающего экономический рост и социальное благосостояние.

B связи с этим Кабинетом Министров Азербайджанской Республики было издано распоряжение от 15 июля 2023 года № 565S «О дополнительных мерах по усилению мониторинга инфляции и цен». В соответствии с распоряжением была создана рабочая группа, в состав которой наряду с другими должностными лицами входит заместитель Министра экономики и начальник Государственной службы по антимонополии и контролю за потребительским рынком при Министерстве экономики Азербайджанской Республики (далее – Государственная служба).

Государственная служба с целью совершенствования и улучшения методики по понижению уровня инфляции совместно с другими соответствующими ведомствами проводит определение товаров по следующим категориям:

1) определение товаров, обладающих высоким потребительским спросом у населения по всем группам доходов;

2) определение рыночных предметов, рост цен на которые превышает 10 %;

3) на основе первичных наблюдений определение товаров с высокой рыночной долей.

С целью обеспечения снижения инфляции в стране до приемлемого для экономического роста уровня продолжается совершенствование системы анализа и мониторинга, позволяющей количественно и качественно оценивать инфляционные процессы и их причины, а также усилить межведомственную координацию в этой области.

Государственная служба осуществляет регулярные мониторинги на продовольственных рынках в целях предотвращения нарушений закона, недопущения недобросовестной конкуренции и обеспечения соответствия ценовых изменений требованиям антимонопольного законодательства.

 

В Республике Армения Законом Республики Армения от 5 декабря 2000 года № ЗР-112 «О защите экономической конкуренции» (далее – Закон № ЗР-112) предусмотрены случаи, когда Комиссия по защите конкуренции Республики Армения (далее – Комиссия) наделена полномочиями осуществлять контроль над проводимой хозяйствующими субъектами ценовой политикой на товарных рынках, в том числе на потребительском, при наличии признаков злоупотребления доминирующим положением и антиконкурентных соглашений между хозяйствующими субъектами, в частности если данные правонарушения связаны с установлением или применением необоснованных или дискриминационных цен, необоснованным повышением, снижением или поддержанием цен на товар, установлением и (или) применением необоснованно высоких или необоснованно низких цен. В таких случаях Комиссия имеет полномочия осуществлять административное производство и накладывать взыскания в виде соответствующих мер административной ответственности.

С целью выявления указанных правонарушений конкурентным законодательством Республики Армения предусмотрены также соответствующие механизмы. В частности, Комиссия имеет полномочия по осуществлению наблюдения, мониторинга и внешнего обследования. Данные механизмы позволяют Комиссии быстро реагировать на ситуации, которые могут сложиться на потребительских товарных рынках в связи с повышением цен или получением обращений по «горячей линии», открытой Комиссией.

Согласно Закону № ЗР-112 наблюдение, мониторинг и внешнее обследование по сути служат целям анализа цены, качества, количества, иных характеристик товара, контроля за исполнением решений Комиссии, выявления достоверности информации, представленной хозяйствующими субъектами, информации о конкурентной ситуации на товарных рынках, фактических действий или поведения хозяйствующего субъекта, информации относительно состояния конкуренции на товарных рынках.

Внешнее обследование, помимо изучения по месту нахождения Комиссии, может осуществляться также на интернет-сайте либо на открытой территории, либо в общественном месте.

При осуществлении внешнего обследования и мониторинга Комиссия может применять компьютерные технологии и иные технические средства, использовать оборудование для видео-, фотосъемки, электронное и иное оборудование и носители.

В настоящее время с внедрением цифровой платформы e-Compete Комиссия имеет возможность в ежедневном режиме следить за изменениями цен на более чем 500 наименований товаров[1] в крупных торговых сетях. В  результате интеграции (interoperability) между системами Комиссии и Комитета государственных доходов цены на указанные товары в ежедневном режиме автоматически генерируются в базе данных Комиссии, которые одновременно отражаются на ее официальном сайте в виде графиков. Это позволяет посетителям сайта следить за ценами указанных товаров в крупных торговых супермаркетах, сравнивать их с ценами одинаковых товаров в различных супермаркетах и видеть динамику цен. Данный инструмент позволяет Комиссии в случае обнаружения резких колебаний цен на данные товары применять меры по предупреждению, пресечению и выявлению нарушений конкурентного законодательства.

В Республике Беларусь в целях оперативного реагирования на складывающуюся конъюнктуру и сохранения стабильности на потребительском рынке приняты следующие меры:

осуществляется координация работы по созданию стабилизационных фондов. В целях совершенствования порядка создания стабилизационных фондов принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4 октября 2022 года № 658 «О стабилизационных фондах товаров»;

проводится работа по импортозамещению.

Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь на основе анализа статистических данных об импорте потребительских товаров и обеспеченности внутреннего рынка с учетом изменений, произошедших в производстве, ежегодно разрабатывает перечень потребительских товаров, предлагаемых для освоения их производства, выпуска импортозамещающей продукции и развития ассортимента с учетом конъюнктуры рынка (далее – Перечень товаров). Сформированный на 2023 год Перечень товаров включает 380 товарных позиций: 25 продовольственных и 355 непродовольственных товаров;

осуществляется оперативный мониторинг запасов товаров у производителей и субъектов торговли;

на особом контроле Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь находится обеспечение потребительского рынка товарами критического импорта, производство которых в республике не осуществляется или осуществляется в недостаточных объемах, в том числе товарами, включенными в перечень товаров, запрещенных к ввозу на территорию Республики Беларусь, установленный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 декабря 2021 года № 700 «О применении специальных мер в отношении отдельных видов товаров»;

создана экспертная рабочая группа с участием представителей Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь по взаимодействию в рамках реализации постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19 октября 2022 года № 713 «О системе регулирования цен», предметом деятельности которой является в том числе оценка эффективности действующей системы регулирования цен на потребительские товары с выработкой предложений по ее совершенствованию.

В Республике Казахстан Агентством по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан (далее – Агентство) наряду с уполномоченными государственными органами в сферах регулирования торговли и сельского хозяйства, а также с местными исполнительными органами Республики Казахстан проводятся соответствующие мероприятия с целью недопущения необоснованного роста цен на социально значимые продовольственные товары.

Агентством на еженедельной основе осуществляется мониторинг актуальных цен на товары первой необходимости с использованием данных государственной статистики, различных информационных систем, открытых источников и субъектов рынка агропромышленного комплекса на основании Правил проведения мониторинга цен на товарных рынках с целью установления признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, утвержденных приказом от 19 января 2024 года № 1.

Антимонопольным органом проводится анализ состояния конкуренции на соответствующих товарных рынках для выявления проблем, связанных с негативной ценовой ситуацией, искусственным дефицитом товаров и иных системных проблем, указывающих на наличие признаков нарушений со стороны субъектов рынка. По результатам анализа антимонопольный орган с целью оптимизации взаимодействия конкурентной и отраслевой политики фокусируется на межотраслевом взаимодействии согласно Концепции защиты и развития конкуренции в Республике Казахстан на 2022–2026 годы утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 22 июня 2022 года № 938.

Для обеспечения данного взаимодействия будут разработаны с соответствующими отраслевыми государственными органами дорожные карты развития конкуренции, определяющие основные механизмы совместного воздействия на конкурентную среду, а также индикаторы такого воздействия.

В итоге центральные государственные органы в пределах своей компетенции будут принимать меры по развитию конкуренции при реализации государственной политики в соответствующих отраслях экономики.

В Кыргызской Республике Государственный антимонопольный орган проводит работу в рамках Закона Кыргызской Республики от 22 июля 2011 года № 116 «О конкуренции» посредством проведения на постоянной основе мероприятий превентивного характера:

еженедельный мониторинг цен на социально значимые товары, перечень которых определен Кабинетом Министров Кыргызской Республики;

аналитическая работа (анализ товарных рынков, анализ ценовой ситуации на рынках социально значимых товаров как внутри республики, так и в государствах – членах Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и соседних государствах);

разъяснительная работа среди производителей, поставщиков и продавцов по вопросам сдерживания цен и недопустимости необоснованного повышения цен на социально значимые товары;

разъяснительная работа в СМИ, интервью новостным каналам, интернет-изданиям, публикуются релизы и разъяснения на официальном сайте антимонопольного органа и др.;

выработка мер для стабилизации ситуации и направление предложений в соответствующие государственные органы;

использование «мягкого права» – выдача предупреждений и предостережений;

выдача предписания и постановления за нарушение Закона Кыргызской Республики «О конкуренции».

Основная задача государственного антимонопольного органа не допустить необоснованного роста цен (спекулятивные действия), заключения соглашений и (или) согласованных действий на рынках социально значимых товаров и их монополизации отдельными субъектами рынка, а также обеспечение защиты прав потребителей на получение качественных товаров по обоснованным ценам.

В Российской Федерации в связи со сложившейся ситуацией с ценами на рынках социально значимых товаров по поручению Правительства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти предпринимается комплекс мер, направленных на снижение и пресечение необоснованного роста цен.

На конкурентных товарных рынках, рынках потребительских товаров, на которых действуют большое количество участников, свободное ценообразование, государственное регулирование не введено, в связи с чем задача антимонопольных органов состоит в создании условий для снижения цен на товары и услуги за счет развития конкуренции.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в случае, если хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.

Антимонопольные органы при осуществлении контроля на рынках социально значимых товаров активно используют все имеющиеся инструменты по выявлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства: анализ поступающих обращений граждан и организаций, мониторинг открытых источников, в том числе электронных информационных ресурсов и средств массовой информации, проведение документарных и выездных проверок, направление запросов, выдача предостережений и предупреждений, возбуждение дел о нарушении антимонопольного законодательства, контроль за экономической концентрацией и др.

Проведение анализа и постоянного мониторинга ценовой ситуации на потребительских рынках является одним из важных направлений деятельности ФАС России на рынках социально значимых товаров. Данные мониторингов позволяют антимонопольным органам получать оперативную информацию о возможных нарушениях на товарных рынках, а также применяются при разработке Правительством Российской Федерации мер поддержки предпринимательства и потребителей.

Антимонопольными органами организована «горячая линия» для сообщения о фактах повышения цен на товары, что также является дополнительным каналом информации о возможных злоупотреблениях на товарных рынках, получаемой напрямую от населения.

При реализации мер, направленных на стабилизацию ценовой ситуации на рынках социально значимых товаров, ФАС России и ее территориальные органы активно взаимодействуют с органами государственной власти, в том числе органами прокуратуры Российской Федерации, обмениваются необходимой информацией, а также готовят совместные предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства.

Помимо реализации мероприятий государственного контроля, с 2022 года ФАС России развивает саморегулирование в сфере розничной торговли. Ценовое саморегулирование показало себя как один из эффективных механизмов стабилизации цен, который позволяет избежать более жесткого административного регулирования ценообразования и предоставляет дополнительное время на принятие мер по восстановлению баланса в экономике за счет устранения причин повышения цен.

Таким образом, роль ФАС России и ее территориальных органов на рынках социально значимых товаров состоит в обеспечении конкурентной среды и пресечении злоупотреблений на них, которые негативно влияют на ценовую и физическую доступность товаров для населения. При этом в своей деятельности российские антимонопольные органы учитывают необходимость минимизации административного воздействия на предпринимательство и в связи с этим развивают механизмы предупредительного контроля и саморегулирования участников рынков.

 

В Республике Узбекистан Указом Президента Республики Узбекистан от 31 мая 2022 года № УП-145 на Комитет по развитию конкуренции и защите прав потребителей (далее – Комитет) возложены дополнительные функции и задачи, выполняемые в период резкого колебания цен на основные продовольственные товары.

Для выполнения поставленных задач Комитет имеет право на непосредственный доступ в здания хозяйствующих субъектов, независимо от их организационно-правовой формы, и проведение инвентаризации имеющихся запасов на складах с целью выявления случаев необоснованного роста цен. Комитет вправе внести обязательные к исполнению представления и предписания по снижению необоснованно завышенных цен, реализации избыточных объемов продовольственных товаров, выявленных при инвентаризации.

При этом период резкого колебания цен на основные продовольственные товары устанавливается Кабинетом Министров Республики Узбекистан на срок до 6 месяцев, при повышении цен на эти товары на величину, равную или выше основной ставки Центрального банка в период до последних 30 дней.

В настоящее время ежедневный мониторинг цен на потребительских рынках осуществляется Комитетом следующим образом:

анализируется информация об объемах реализации и стартовых ценах на товары по результатам биржевых торгов;

анализируется информация и материалы СМИ;

ежедневно изучаются цены с выходом на места (рынки, торговые центры и др.);

рассматриваются обращения граждан или юридических лиц, касающиеся цен на потребительские продукты.

 

Нормативно-правовая база и институциональные механизмы
государств – участников СНГ в области применения мер
по стабилизации ситуации на отдельных рынках
социально значимых товаров

 

В целях стабилизации ценовой ситуации в государствах – участниках СНГ применяются ряд мер, включающих государственное регулирование цен, меры таможенно-тарифного регулирования, меры финансовой поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, меры антимонопольного регулирования.

В целом согласно законодательству государств – участников СНГ как оптовые, так и розничные цены на продовольственные товары не подлежат государственному регулированию, за исключением случаев, предусмотренных законами и принятыми во исполнение законов постановлениями органов государственной власти отдельных государств.

Такие меры государственного регулирования носят, как правило, временный характер.

 

В Российской Федерации действует система нормативных правовых актов и институциональных механизмов, направленных на стабилизацию ценовой ситуации на рынках социально значимых товаров путем поддержания доступности товаров для населения, пресечения антимонопольных нарушений и обеспечения защиты интересов производителей и потребителей.

1. Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации и устанавливает специальные антимонопольные правила в сфере торговли.

Закон о торговле устанавливает единые для всех хозяйствующих субъектов правила осуществления торговой деятельности и поставок продовольственных товаров. Также Законом о торговле обеспечивается защита прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, при их взаимодействии с хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность. Для принятия мер реагирования по антимонопольным запретам Закона о торговле не требуется установления доминирующего положения торговой сети, что позволяет антимонопольным органам эффективно реагировать на злоупотребления в сфере торговли.

Закон о торговле также содержит положения, направленные на препятствование монополизации рынков розничной торговли продовольственными товарами путем ограничения на приобретение дополнительной площади торговых объектов при превышении торговой сетью доли более 25 % в общем объеме реализованных продовольственных товаров на территории субъекта Российской Федерации, муниципального района, городского округа.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 8 Закона о торговле хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении самостоятельно определяют цены на продаваемые товары. Таким образом, согласно действующему законодательству Российской Федерации как оптовые, так и розничные цены на потребительские товары в целом не регулируются.

Вместе с тем есть два исключения.

Так, согласно части 4 статьи 8 Закона о торговле государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами и в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления.

Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее – Указ № 221) наделяет Правительство Российской Федерации полномочиями по установлению порядка государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, а также по установлению порядка государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», принятым во исполнение Указа № 221, утвержден перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, в том числе:

снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов;

наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях.

На территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях допускается установление нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации надбавок к ценам на социально значимые продовольственные товары.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029, к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, относятся 24 субъекта Российской Федерации. Государственное регулирование снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с ограниченными сроками завоза грузов введено на территориях 15 субъектов Российской Федерации. При этом часть субъектов Российской Федерации, которые не ввели регулирования, считают, что введение регулирования может привести к недопоставке или дефициту продовольственных товаров, росту цен на иные товары и считают более эффективным предоставление адресных субсидий.

Согласно части 5 статьи 8 Закона о торговле в целях стабилизации розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе устанавливать на данные виды товаров предельно допустимые розничные цены на срок не более 90 календарных дней.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 530 (далее – постановление № 530) утвержден Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, а также Правила установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил предельные розничные цены на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, реализуемые на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации, могут устанавливаться Правительством Российской Федерации на срок не более 90 календарных дней в случае, если в течение 60 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на продовольственные товары составляет 10 % и более с исключением сезонного фактора.

Согласно пункту 3 Правил подготовка предложений об установлении предельных розничных цен на продовольственные товары осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации по результатам оперативного анализа состояния розничных цен на продовольственные товары и с учетом влияния сезонного фактора на динамику цен. Порядок оценки влияния сезонного фактора на динамику цен на продовольственные товары устанавливается Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая риски и возможные последствия введения административного регулирования цен, Правительством Российской Федерации такая возможность ни разу не использовалась.

2. Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) устанавливает организационные и правовые основы защиты конкуренции в Российской Федерации, определяет понятия и виды нарушений антимонопольного законодательства и предусматривает меры по противодействию практикам, направленным на ограничение конкуренции.

Предусмотренные Законом о защите конкуренции нормы в отношении ценообразования на потребительском рынке касаются запретов:

1) хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке:

устанавливать, поддерживать монопольно высокую или монопольно низкую цену товара;

осуществлять изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

экономически, технологически и иным образом необоснованно устанавливать различные цены (тарифы) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования;

2) хозяйствующим субъектам-конкурентам заключать соглашения, которые приводят или могут привести:

к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) согласованных действий хозяйствующих субъектов-конкурентов, если такие согласованные действия приводят:

к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

4) «вертикальных» соглашений между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара, за исключением случая, если продавец устанавливает для покупателя максимальную цену перепродажи товара;

5) иных соглашений и согласованных действий между хозяйствующими субъектами об экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

6) недобросовестной конкуренции путем введения в заблуждение, в том числе в отношении условий, на которых товар предлагается к продаже, в частности цены такого товара.

3. В 2020–2021 годах для снижения и поддержания цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, а именно на сахар-песок и масло подсолнечное, было принято постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2020 года № 2094, предусматривающее заключение соглашений между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами о снижении цен на эти товары.

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, ассоциациями и союзами, представляющими интересы хозяйствующих субъектов – производителей масла подсолнечного и сахара-песка, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по продаже продовольственных товаров посредством образования торговой сети 16 декабря 2020 года были заключены соглашения об установлении предельного уровня оптовых цен на масло подсолнечное в размере 95 рублей за 1 литр, на сахар-песок – в размере 36 рублей за килограмм, розничных цен на масло подсолнечное в размере 110 рублей за 1 литр, на сахар-песок – в размере 46 рублей за килограмм.

4. Для предоставления органам государственной власти субъектов Российской Федерации возможности заключения аналогичных соглашений с хозяйствующими субъектами по стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2023 года № 662 «О  случаях допустимости соглашений, заключаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации с хозяйствующими субъектами в целях стабилизации цен на товары, включенные в перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены», которое устанавливает условия, при соблюдении которых к участникам соглашений не будут применяться меры антимонопольного реагирования (ценовые соглашения органов власти и бизнеса по общему правилу запрещены статьей 16 Закона о защите конкуренции).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующие субъекты самостоятельно определяют необходимость заключения соглашений, товары из Перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, утвержденного постановлением № 530, на которые будет распространяться действие соглашений, а также способы стабилизации цен на них из предусмотренных в постановлении № 530. При этом заключение соглашений должно носить исключительно добровольный характер. Действия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по принуждению хозяйствующих субъектов к заключению соглашений не допускаются.

5. Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 2022 года № 121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации» руководителям регионов поручено проведение оперативного мониторинга розничных цен на товары первой необходимости, лекарственные препараты, медицинские изделия и наличия их в организациях торговли, а также принятие исчерпывающих мер по обеспечению социально-экономической стабильности.

6. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2021 года № 497-р определен порядок постоянного мониторинга ценовой ситуации на потребительском рынке. В соответствии с распоряжением Министерства экономического развития Российской Федерации поручено на постоянной основе проводить мониторинг и оценку динамики цен на потребительские товары и услуги, включенные в ежемесячный расчет индекса потребительских цен в соответствии с официальной методологией Федеральной службы государственной статистики.

В случае выявления тенденции к ускоренному росту цен на потребительские товары и услуги, существенно превышающему уровень инфляции в целом, либо рисков такого роста отраслевым федеральным органам исполнительной власти во взаимодействии с ФАС России и Министерством экономического развития Российской Федерации поручено проводить комплексный анализ динамики цен на такие потребительские товары и услуги и факторов их формирования и при необходимости представлять в Правительство Российской Федерации предложения по мерам экономического регулирования, направленным на обеспечение сбалансированности рынков потребительских товаров и услуг.

7. На базе Координационного центра Правительства Российской Федерации создан интерактивный сервис по отслеживанию ситуации на рынках продовольственных и непродовольственных товаров, бытовой техники и электроники, в том числе по ценам на соответствующие товары и их товарным запасам. Наполнение указанного сервиса осуществляется путем представления данных ответственными федеральными органами исполнительной власти.

Также Правительством Российской Федерации определены площадки, на которых осуществляется выработка мер, направленных на стабилизацию ценовой ситуации на рынках потребительских товаров и обеспечение их доступности для граждан, основными из которых являются:

Межведомственная рабочая группа по мониторингу и оперативному реагированию на изменение потребительских цен на социально значимые товары;

ситуационные группы Координационного центра Правительства Российской Федерации Инцидент 19 «Рост цен» (Министерство экономического развития Российской Федерации), Инцидент 31 «Продовольственная безопасность» и Инцидент 33 «Стабилизация цен на продовольственные товары» (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации).

 

В Республике Армения обеспечение стабильности цен является основной задачей Центрального банка Армении в соответствии со статьей 83.3 Конституции Республики Армения.

Согласно статье 33.1 Конституции Республики Армения злоупотребление монопольным или доминирующим положением и недобросовестная конкуренция на рынке запрещены.

Запреты антиконкурентных соглашений между хозяйствующими субъектами и злоупотребления монопольным или доминирующим положением предусмотрены Законом Республики Армения от 6 ноября 2000 года № ЗР-112 «О защите экономической конкуренции» (далее – Закон № ЗР-112).

Статья 5 Закона № ЗР-112 запрещает действия хозяйствующих субъектов-конкурентов, которые приводят:

к необоснованному повышению, снижению или поддержанию цен на товары;

согласованному прямому или косвенному установлению, изменению или поддержанию цен, ставок, скидок, надбавок, льгот реализации или приобретения или иных условий торговли;

ограничению или контролю продукции, поставок, технического развития или модернизации, импорта, торговли или инвестиций;

соглашению об условиях или результатах государственных закупок или тендеров, или аукционов, или фальсификации (искажения) результатов, или необоснованному повышению, снижению или поддержанию цены на товар;

установлению для хозяйствующего субъекта-приобретателя цены перепродажи данного товара, за исключением установления максимальной цены перепродажи товара;

отказу от приобретения товаров от хозяйствующего субъекта, являющегося конкурентом либо потенциальным конкурентом хозяйствующего субъекта-реализующего лица, либо к количеству, ассортименту, цене или прочим условиям товаров, приобретаемых от данного хозяйствующего субъекта, если хозяйствующий субъект-приобретатель действует под товарным знаком либо иным средством индивидуализации хозяйствующего субъекта-реализующего лица.

Статьей 8 Закона № ЗР-112 хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, запрещено:

установление или применение необоснованных или дискриминационных цен реализации или приобретения, или прямое или косвенное навязывание противоречащих законодательству иных условий торговли;

необоснованное сокращение или прекращение импорта или производства товаров, или создание или поддержание на товарном рынке дефицита путем сокрытия, порчи или уничтожения товаров или иным образом в ущерб интересам потребителя;

установление или применение дискриминационных условий (в том числе цен) в отношении других хозяйствующих субъектов или потребителей при иных равных условиях;

невыдача другому хозяйствующему субъекту за разумную цену или условие разрешения на использование или эксплуатацию сетей передач, иных распределительных сетей или иных инфраструктур, принадлежащих имеющему доминирующее положение хозяйствующему субъекту, если эти хозяйствующие субъекты объективно не могут приобрести от других хозяйствующих субъектов разрешения на использование или эксплуатацию этих сетей передач, иных распределительных сетей или иных инфраструктур, и осуществление деятельности на товарном рынке без этого невозможно;

установление, изменение или поддержание скидок на цены реализации или приобретения, или льгот, если они приводят или могут привести к пресечению, ограничению или запрещению конкуренции;

необоснованное повышение, снижение или поддержание цены на товар;

установление и (или) применение необоснованно высоких или необоснованно низких цен.

Кроме того, статьями 9 и 10 Закона № ЗР-112 установлены понятия необоснованно высокой и необоснованно низкой цены.

В Республике Армения государственное регулирование цен на потребительские товары не предусмотрено. Однако в условиях складывающейся мировой антикризисной ситуации и в случае повышения мировых цен на продовольственные товары могут применяться меры таможенно-тарифного регулирования в отношении отдельных видов товаров с целью обеспечения рынка потребления.

 

Система нормативных правовых актов Республики Казахстан в области применения мер по стабилизации цен на социально значимые товары состоит из норм, содержащихся в Предпринимательском кодексе Республики Казахстан (далее – Кодекс), а также отраслевых законодательных актов в сфере торговой деятельности и сельского хозяйства.

Так, главой 11 Кодекса «Государственное регулирование цен и тарифов» регламентируется государственное регулирование цен на социально значимые продовольственные товары путем утверждения перечня социально значимых продовольственных товаров, пороговых значений розничных цен, предельно допустимых розничных цен, а также размера предельной торговой надбавки.

Более детальная регламентация мер ценообразования в сфере внутренней торговли определена в отраслевых нормативных правовых актах, в частности в следующих:

1) Закон Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» от 12 апреля 2004 года № 544:

установление предельной торговой надбавки на социально значимые продовольственные товары;

установление размера вознаграждения и ограничение доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты;

установление пороговых значений розничных цен и размера предельно допустимых розничных цен на социально значимые продовольственные товары;

компетенция по проведению мониторинга цен на социально значимые продовольственные товары;

2) Типовые правила реализации механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 29 июля 2019 года № 280, а также правила реализации механизмов стабилизации цен местных исполнительных органов – цели и деятельность стабилизационных фондов, а также цели и правила предоставления льготных займов субъектам предпринимательства для реализации социально значимых продовольственных товаров по фиксированным ценам;

3) Правила форвардного закупа АО «НК «Продкорпорация» сельскохозяйственной продукции на 2024 год – порядок финансирования предварительного выделения средств сельхозтоваропроизводителям на выращивание пшеницы, ячменя, гречихи, подсолнечника, семян льна масличного, рапса;

4) Правила установления пороговых значений розничных цен на социально значимые продовольственные товары и размера предельно допустимых розничных цен на них, утвержденные приказом Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 30 марта 2015 года № 282.

Также предусмотрена контрольная компетенция антимонопольного органа Республики Казахстан в статье 90-6, подпункт 39-4 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан по мониторингу деятельности лиц, оказывающих меры государственной поддержки на предмет соответствия конкурентному законодательству и по обязательному согласованию с антимонопольным органом новых мер государственной поддержки.

В настоящее время деятельность Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан сконцентрирована на рассмотрении всех мер государственной поддержки, в том числе по субсидиям на социально значимые продовольственные товары. Данная компетенция введена в связи с необходимостью общего контроля в рамках предоставления мер государственной поддержки, которые должны привести к более эффективному распределению средств государства и предотвращению исключительного положения отдельных получателей поддержки.

Это дает возможность антимонопольному органу в рамках новых полномочий рассматривать вопросы распределения объектов субсидирования, ограничения в доступе новых субъектов рынка, создания неравных условий для ограничения конкуренции и т.д.

Новая компетенция Агентства по согласованию новых мер государственной поддержки является своевременной и необходимой, направленной на минимизацию рисков негативных проявлений после ввода таких мер государственными органами в отрасли агропромышленного комплекса.

 

До 2023 года вопросы государственного регулирования цен на социально значимые товары осуществлялись в соответствии с Законом Кыргызской Республики от 20 марта 2002 года № 40 «О внутренней торговле в Кыргызской Республике». В целях удовлетворения потребностей социально уязвимых категорий граждан Кабинетом Министров Кыргызской Республики может вводиться государственное регулирование цен на социально значимые товары на срок не более чем 90 календарных дней.

Государственное регулирование цен вводится при условии роста цен на 20 % и более в течение месяца.

Также в соответствии с Законом Кыргызской Республики от 4 августа 2008 года № 183 «О продовольственной безопасности Кыргызской Республики» при возникновении продовольственного кризиса либо его угрозе Кабинет Министров Кыргызской Республики вправе устанавливать нормативное распределение основных продуктов питания на определенный период для социально уязвимых слоев населения, гарантированные цены на сырье и оперативно его закупать напрямую у сельхозтоваропроизводителей в государственный материальный резерв, вводить государственное регулирование цен на отдельные виды продовольственных товаров в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики о ценообразовании.

Перечень социально значимых товаров и порядок государственного регулирования цен устанавливаются Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Контроль за соблюдением Порядка формирования и применения оптово-отпускных и розничных цен на социально значимые товары возложен на Государственную службу по борьбе с экономическими преступлениями (финансовую полицию), Государственную налоговую службу, Службу антимонопольного регулирования.

Был принят Закон Кыргызской Республики от 11 апреля 2023 года № 87 «О ценообразовании», которым и предусмотрены механизмы и порядок государственного регулирования цен на социально значимые товары (подписан 11 апреля 2023 года Президентом Кыргызской Республики и вступил в силу с 18 июля 2023 года). Так, в рамках указанного Закона установлены:

методы и формы государственного регулирования цен.

В процессе государственного регулирования цен могут применяться следующие методы регулирования:

установление максимальных или минимальных цен (тарифов);

установление фиксированных цен (тарифов);

установление максимальных или минимальных торговых надбавок к ценам (тарифам);

установление цен (тарифов) путем заключения соглашения между хозяйствующими субъектами и (или) государственными органами;

ценовые соглашения.

В целях обеспечения интересов государства, в том числе продовольственной безопасности, стабилизации цен (тарифов), социальной защиты населения, определения обязательств и ответственности сторон в отношении допустимых уровней роста цен, хозяйствующие субъекты и (или) государственные органы составляют и заключают ценовые соглашения.

Ценовое соглашение заключается в соответствии с нормами гражданского законодательства. Соглашение носит исключительно добровольный характер, его участники имеют равные права и обязанности, независимо от их местонахождения, организационно-правовой формы и положения на рынке.

Целями подготовки и заключения ценового соглашения между основными производителями конечной продукции, поставщиками сырья и материалов, ресурсов и услуг являются стабилизация работы предприятий – участников соглашения путем повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, увеличения объемов продаж, совершенствования взаиморасчетов, стабилизации цен на продукцию и услуги участников соглашения, обеспечение защиты экономических интересов граждан и развитие конкуренции.

В ценовом соглашении стороны согласовывают формы, методы, сроки регулирования цен. Ценовые соглашения хозяйствующих субъектов, нарушающие нормы антимонопольного законодательства, запрещаются.

Кроме того, Законом Кыргызской Республики от 11 апреля 2023 года № 87 «О ценообразовании» определено, что уполномоченные органы, на которые в соответствии с утвержденными в установленном порядке полномочиями возложены функции выработки политики ценообразования, т.е.  Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики, принимают решение о введении временного государственного регулирования цен на отдельные виды социально значимых товаров, включенных в перечень социально значимых товаров, на которые может быть введено временное государственное регулирование цен на внутреннем рынке Кыргызской Республики, или его отмене.

Уполномоченный орган, на который в соответствии с утвержденными в установленном порядке полномочиями возложены функции регулирования и контроля ценообразования, т.е. Служба антимонопольного регулирования, осуществляет:

государственное регулирование цен, включая контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами правил конкуренции и ценообразования;

контроль за применением хозяйствующими субъектами регулируемых цен (тарифов), соблюдением ими установленного порядка применения цен (тарифов), исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений;

мониторинг цен.

Постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 8 сентября 2023 года № 455 «О государственном регулировании цен на социально значимые товары» утверждены:

Перечень социально значимых товаров, на которые может быть введено временное государственное регулирование цен на внутреннем рынке Кыргызской Республики;

Порядок государственного регулирования на социально значимые товары.

 

В целях регулирования и недопущения роста цен на общественно необходимые товары Правительством Республики Таджикистан приняты постановления от 30 мая 2018 года № 257 «О Положении о порядке формирования и реализации свободных цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, потребительские товары и услуги» и от 31 мая 2018 года № 287 «О перечне социально значимых товаров и продуктов, цены на которые подлежат государственному регулированию». Контроль за их выполнением возложен непосредственно на Антимонопольную службу при Правительстве Республики Таджикистан.

На основании пункта 22 главы 3 Положения о порядке формирования и реализации свободных цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, потребительские товары и услуги, государственное регулирование цен (тарифов) на товары и продукции народного потребления и услуг осуществляется следующими методами регулирования:

установление предельного уровня торговой надбавки;

установление предельного уровня розничных цен;

установление предельного уровня рентабельности.

Нормы регулирования на продукцию, товары народного потребления и услуги устанавливаются государственным антимонопольным органом на основании проведенного анализа.

На основании пункта 23 главы 3 указанного Положения государственное регулирование цен (тарифов) реализуется на определенное время путем ограничения уровня торговой надбавки к свободной оптовой цене, установления предельного уровня розничной цены (тариф) или предельного уровня рентабельности.

Государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги осуществляется в случае повышения цен (тарифов) на 20 % и более в течение месяца. Государственное регулировании цен (тарифов) на продукцию, товары народного потребления и услуг проводится временно и не имеет постоянного характера.

 

В Республике Узбекистан принят Указ Президента Республики Узбекистан от 31 мая 2022 года № УП-145 «О дополнительных мерах по обеспечению стабильности цен на потребительских рынках и повышению действенности антимонопольных мер».

Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 19 декабря 2022 года № 716 «О мерах по обеспечению стабильности цен на основные виды продуктов питания и товары первой необходимости, а также системному контролю за безопасностью и качеством продукции» принято Положение о порядке установления систематического контроля и принятия необходимых мер по недопущению необоснованного роста цен на основные продукты питания и товары первой необходимости в периоды резких колебаний.

Настоящее Положение определяет порядок установления систематического контроля и принятия необходимых мер по недопущению необоснованного повышения цен на основные виды продовольствия, включающие 10 наименований социально значимых продуктов, в период резких колебаний и распространяется на промышленно производимую и импортируемую продукцию.

В частности, в настоящее время Комитетом по развитию конкуренции и защите прав потребителей (далее – Комитет) и его территориальными органами на местах проведены изучения и анализы на 185 рынках в 208 районах (городах) республики, а также внесены предложения по усовершенствованию отрасли.

В целях обеспечения стабильности цен на основные виды продовольствия на потребительских рынках по всей республике на все районные и городские фермерские рынки, а также на ярмарки по продаже продуктов питания со скидкой соответствующими приказами комитетов и территориальных управлений закреплены ответственные работники.

В то же время Комитетом проводятся инициативные мероприятия с крупными торговыми сетями по введению «честных» торговых надбавок к стоимости продукции при реализации социально значимых продуктов питания.

Кроме того, Положение распространяется на высоколиквидную и монопольную продукцию, сырье и материалы, предусмотренные в постановлении Президента Республики Узбекистан от 14 ноября 2017 года № ПП-3386.

Комитет регулярно отслеживает динамику изменения цен на основные виды товаров на рынках, торговых комплексах, торговых сетях, биржах (информация о ежедневных ценах); информацию органов статистики и таможни, СМИ и социальных сетей.

Также в соответствии с Положением при выявлении на рынке признаков искусственного дефицита продукции (товаров) компетентный орган в установленном порядке уведомляет об этом Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства в целях непосредственного проникновения в помещения хозяйствующих субъектов и инвентаризации имеющихся запасов на складе.

По результатам проведенного анализа, проверки и инвентаризации хозяйствующим субъектам, органам государственного управления и местным исполнительным органам выдается обязательное к исполнению представление или предписание по снижению необоснованно завышенных цен, реализации избыточных объемов продовольственных товаров, выявленных при инвентаризации.

 

В Республике Беларусь во исполнение пункта 5 Директивы Президента Республики Беларусь от 6 октября 2022 года № 10 «О недопустимости роста цен», постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 октября 2022 года № 713 «О системе регулирования цен» (далее – постановление № 713) введено регулирование цен на потребительские товары, производимые (ввозимые) и (или) реализуемые на внутреннем рынке Республики Беларусь.

Перечень товаров, на которое было введено государственное регулирование, включал 138 наименований продовольственных товаров. В конце 2023 года регулирование сокращено до 123 позиций.

В соответствии с постановлением № 713 производители согласовывают повышение отпускных цен на потребительские товары (установление отпускных цен на новые товары) в соответствии с законодательством об административных процедурах, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 3 постановления № 713, а именно в случаях:

истечения сроков проведения мероприятий, направленных на продвижение потребительских товаров (акции, скидки и др.), определенных в договорах либо положениях о проведении мероприятий, при условии установления отпускных цен на уровне, действовавшем до проведения указанных мероприятий, а также отмены указанных мероприятий (изменения условий их проведения) при условии, что применяемая отпускная цена не будет превышать отпускную цену, согласованную в соответствии с пунктом 2 постановления № 713;

поставки потребительских товаров по договорам с новыми покупателями или изменения условий поставки потребительских товаров при установлении цен не выше цен, применяемых на дату вступления в силу постановления № 713, в соответствии с документом, которым установлены отпускные цены, и положением о скидках;

повышения декларируемых цен (тарифов), фиксированных цен (тарифов) на основании принятых решений государственных органов (организаций), осуществляющих регулирование цен (тарифов), повышения цен в рамках предельных цен (тарифов), установленных государственными органами (организациями), осуществляющими регулирование цен (тарифов), на материальные ресурсы (сырье, материалы, комплектующие и др.), за исключением товаров, указанных в пункте 7 постановления № 713, и (или) услуги, фактически использованные при производстве потребительских товаров, а также ставок налогов и иных обязательных платежей, включаемых в себестоимость продукции, пропорционально их увеличению в соответствии с удельным весом данных расходов в себестоимости продукции;

установления отпускных цен на новые потребительские товары при условии применения норматива рентабельности, используемого для определения суммы прибыли, подлежащей включению в отпускные цены на такие товары, в размере не более 20 %;

формирования отпускной цены на ранее не производимый потребительский товар путем изменения отпускной цены, согласованной в соответствии с пунктом 2 постановления № 713 или применяемой в соответствии с документом, которым установлены отпускные цены на дату принятия настоящего постановления, пропорционально изменению веса (объема) потребительского товара;

изменения наименования потребительского товара в связи с введением (изменением) технических нормативных правовых актов при сохранении отпускной цены и состава, включая применяемые материалы и компоненты.

Постановлением № 713 также зафиксированы предельные максимальные надбавка импортера и предельные максимальные оптовая и торговая надбавки на данные виды продуктов.

Кроме того, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь по согласованию с Министерством антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь регулирует цены на молоко-сырье, свиней, крупный рогатый скот, рожь (продовольственную), пшеницу (продовольственную), сахарную свеклу, сахар, муку, масло сливочное, яйцо куриное, поставляемые для переработки, путем установления предельных максимальных цен.

В целях защиты внутреннего рынка и недопущения дисбаланса в ресурсах потребительских товаров, гарантированного обеспечения потребностей населения в отдельных видах продовольственных товаров, предотвращения искусственного и необоснованного завышения цен на социально значимые товары на внутреннем потребительском рынке, а также смягчения негативного влияния уровня инфляции в государствах – участниках СНГ применяются меры тарифного и нетарифного регулирования.

В Республике Беларусь в 2022 году были приняты постановления Совета Министров Республики Беларусь, предусматривающие лицензирование экспорта свежих капусты белокочанной, лука репчатого, яблок сроком на 3 месяца; экспорта сахара сроком на 6 месяцев; ограничение экспорта муки пшеничной и крупы гречневой; введение временного запрета на вывоз риса, крупы и муки грубого помола из ржи или ячменя, риса, зерна злаков обработанного, макаронных изделий сроком на 3 месяца; ограничение вывоза физическими лицами отдельных товаров из Республики Беларусь за пределы таможенной территории ЕАЭС.

 

Правительством Российской Федерации в целях поддержания ценовой стабильности на продовольственных рынках в 2021–2022 годах приняты ряд актов, направленных на совершенствование мер таможенно-тарифного регулирования и поддержку сельхозтоваропроизводителей:

с 5 июня по 31 августа 2021 года был введен временный запрет на экспорт гречихи и крупы гречневой;

с 15 марта по 31 августа 2022 года был введен временный запрет на вывоз сахара белого и сахара-сырца тростникового из Российской Федерации;

с 15 марта по 30 июня 2022 года был установлен временный запрет на вывоз зерновых культур за пределы территории Российской Федерации;

предусмотрено ежегодное установление квот на вывоз пшеницы и меслина, ячменя, ржи, кукурузы за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами ЕАЭС;

с 1 июля 2021 года по 31 августа 2022 годы были повышены экспортные пошлины на соевые бобы, вывозимые из России за пределы Таможенного союза, до 20 %, но не менее 100 долларов США за 1 кг;

с 1 апреля по 31 августа 2022 года был введен временный запрет на экспорт семян подсолнечника и рапса для обеспечения потребностей в сырье предприятий переработки, а также отрасли животноводства продуктами переработки этих масличных культур;

с 15 апреля 2022 года введена квота на экспорт масла подсолнечного и жмыха, а также твердых остатков из семян подсолнечника в объеме 1,9 млн тонн на масло подсолнечное, жмых и другие твердые остатки из семян подсолнечника – 850 тыс. тонн;

с 15 марта по 30 июня 2022 года был установлен временный запрет на вывоз из Российской Федерации пшеницы и меслина, ржи, ячменя и кукурузы; введен временный запрет на вывоз семян рапса из Российской Федерации и продлена экспортная пошлина на соевые бобы в размере 20 % до 31 августа 2024 года;

с 1 января по 30 июня 2023 года установлен временный запрет на вывоз риса и крупы рисовой из Российской Федерации.

 

В Республике Узбекистан в целях укрепления покупательской способности населения, удовлетворения его потребностей в основных видах продовольственной и потребительской продукции, диверсификации глобальных цепочек обеспечения товарами, а также сдерживания уровня инфляции Указом Президента Республики Узбекистан от 23 марта 2023 года № УП-41 «О дополнительных мерах по обеспечению стабильности цен на потребительских рынках» установлена нулевая ставка таможенной пошлины на 35 видов продуктов питания сроком до 1 января 2024 года.

Недопущению роста цен способствуют принимаемые в государствах – участниках СНГ меры государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей и производителей продовольственных товаров.

 

В Российской Федерации в целях стабилизации цен на рынках муки и хлебобулочных изделий постановлениями Правительства Российской Федерации предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации производителям муки части затрат на закупку продовольственной пшеницы, а также на осуществление компенсации предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий.

Субсидии предоставляются на возмещение предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат из расчета 2 500 рублей на производство и реализацию 1 тонны произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий, производителям муки – в размере, не превышающем 50 % разницы между текущей ценой на продовольственную пшеницу и среднемесячной средней ценой в Российской Федерации за аналогичные периоды 3 предыдущих лет, по данным Федеральной службы государственной статистики, скорректированной с учетом инфляции.

Также предусмотрены субсидии на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

В 2021 году в связи с резким ростом цен на сахара и масло подсолнечное было принято решение о выделении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению производителям масла подсолнечного и (или) производителям сахара белого части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого категории ТС2 ГОСТ 33222-2015 в организации розничной торговли при условии реализации в организации торговли масла подсолнечного по цене, не превышающей 95 рублей за 1 литр, в объеме не менее 600 тыс. литров, и сахара белого по цене, не превышающей 36 рублей за килограмм, в объеме не менее 600 тыс. тонн.

Также решениями Правительства Российской Федерации в 2021–2022 годах были выделены средства на возмещение производителям, осуществляющим разведение и (или) содержание молочного крупного рогатого скота, части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота, на возмещение недополученных кредитными организациями доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке, имея в виду, что выделение указанных средств позволит дополнительно привлечь льготные краткосрочные кредиты на цели развития животноводства (в части птицеводства) и (или) на цели переработки продукции животноводства (в части птицеводства). Кроме того, Правительством Российской Федерации направлены средства на возмещение затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на создание и модернизацию молочных ферм и плодоовощных хранилищ, на ввод в эксплуатацию животноводческих комплексов молочного направления, хранилищ и селекционных семеноводческих пунктов на поддержку льготного лизинга сельскохозяйственной техники.

 

Подходы государств – участников СНГ к формированию
перечней социально значимых товаров.
Анализ перечней социально значимых товаров
государств – участников СНГ

 

Специфика вызовов, с которыми сталкивается экономика государств – участников СНГ в течение последних лет, требует обращения особого внимания на необходимость бесперебойного обеспечения населения товарами первой необходимости по приемлемым ценам. С этой целью необходимо усиление контроля за физической и ценовой доступностью социально значимых потребительских (продовольственных и непродовольственных) товаров, снижение доступности которых может вызывать в обществе социальное напряжение.

Перечни социально значимых товаров – это списки потребительских товаров, признаваемых критически важными для обеспечения базовых потребностей населения и потому требующими особого внимания органов власти при решении вопросов доступности товаров населению.

Перечни социально значимых товаров выполняют сразу несколько важных функций. В первую очередь они служат ориентиром для государства при анализе текущей экономической ситуации на потребительских рынках. Работа по прогнозу спроса и предложения на социально значимые товары и мониторинг цен позволяют предотвращать или своевременно выявлять возникающие проблемы на наиболее значимых для потребителей рынках и принимать оперативные меры воздействия. Для таких товаров, как правило, в законодательстве предусмотрены специальные механизмы по стабилизации цен.

Вместе с тем в настоящее время в государствах – участниках СНГ на законодательном уровне не закреплено понятие «социально значимые товары», отсутствуют критерии отнесения тех или иных продовольственных и непродовольственных товаров к социально значимым, а также единый подход к обеспечению бесперебойности поставок и контролю их стоимости.

В практике ЕАЭС, например, применяется понятие «чувствительные сельскохозяйственные товары» – товары, производство и взаимная торговля которыми имеют социально-экономическое значение для устойчивого развития агропромышленного комплекса и сельской местности государств-членов. В  данный перечень входят молоко и молокопродукты; овощи, фрукты, фасоль, бахчевые культуры и продукция их переработки; сахар; табак; мясо и мясопродукты; семена масличных культур и продукция их переработки; рис; хлопок.

В основу формирования существующих перечней в различных государствах – участниках СНГ положены разные принципы.

 

В Республике Беларусь при проведении актуализации перечня социально значимых товаров Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь базировалось на следующих основных критериях отнесения товаров к социально значимым:

включение товарных групп в рациональные нормы потребления пищевых продуктов питания для разных возрастных групп (в рациональные нормы потребления пищевых продуктов для всех групп населения включаются хлебопродукты, картофель, овощи и бахчевые, фрукты и ягоды, мясо и мясопродукты, рыба и рыбопродукты, яйца, молоко и молочные продукты, масло растительное, сахар, сладости, кондитерские изделия в перерасчете на сахар; дополнительно для детей и подростков – крупы, соки, масло животное);

применение групп продуктов для оценки продовольственной независимости государства, определенных Доктриной национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь до 2030 года (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 декабря 2017 года № 962): зерно, молоко, мясо, сахар, масло растительное, картофель, овощи, фрукты и ягоды, яйца, рыба (обеспечение продовольственной безопасности заключается в создании условий для экономики, при которых независимо от влияния конъюнктуры мировых рынков и других внешних факторов жителям на всей территории гарантируется доступность к продовольствию в количестве, необходимом для активной, здоровой жизни, а также создаются социально-экономические условия для поддержания потребления основных продуктов питания на рациональном уровне);

включение в состав потребительской корзины для семьи из четырех человек, используемой для расчета минимального потребительского бюджета, в соответствии с постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 14 декабря 2009 года № 146 «Об утверждении состава потребительских корзин и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства труда Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» (в потребительскую корзину для семьи из четырех человек, кроме наборов продуктов согласно рациональным нормам потребления также включены мука пшеничная, макаронные изделия, бобовые, сыр, маргарин и другие жиры, колбасные изделия, сухофрукты, чай, кондитерские изделия).

 

В действующем законодательстве Республики Казахстан понятие социально значимых товаров отнесено к продовольственным товарам и предусмотрено как социально значимые продовольственные товары. Так, согласно Закону Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года № 544-II «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», социально значимые продовольственные товары – это продовольственные товары, за счет которых удовлетворяются физиологические потребности человека, перечень которых утверждается Правительством Республики Казахстан.

Разработку и утверждение перечня социально значимых продовольственных товаров согласно подпункту 15-6 статьи 7 Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» осуществляет уполномоченный государственный орган в сфере торговли в лице Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан. Также в полномочия Министерства торговли и интеграции входят разработка и утверждение порядка установления пороговых значений и розничных цен на социально значимые продовольственные товары и размера предельно допустимых розничных цен на них.

В настоящее время в Перечень социально значимых продовольственных товаров, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 марта 2010 года № 145, входят 19 продовольственных товаров: мука, хлеб, рожки, яйца, гречка, рис, сахар, подсолнечное и сливочное масло, некоторые виды мяса (говядина, курица), молочные продукты (молоко, кефир, творог), овощи (картофель, морковь, лук, капуста) и соль.

 

В Республике Армения при проведении оценки социально-экономического состояния страны для расчета стоимости «минимальной потребительской корзины» Комитетом по статистике Республики Армения используется перечень продовольственных товаров, разработанный Министерством здравоохранения Республики Армения. В основе формирования такого перечня положены состав, структура и энергетическая ценность продуктов питания, необходимые для здорового питания при минимальных затратах. В потребительскую корзину включены хлебопродукты (в том числе хлеб, мука, макаронные изделия), бобовые, крупа (рис), мясные продукты (говядина), молочные продукты (в том числе молоко, творог, масло, сыр), картофель, овощи (капуста, лук), фрукты (яблоки), сахар, яйца, растительное масло, маргарин, рыба.

Кроме этого, «минимальная потребительская корзина» формируется также на основе результатов исследований домашних хозяйств, проводимых Комитетом по статистике. Следует отметить, что указанные перечни по набору продуктов имеют небольшие отличия.

 

В Российской Федерации основными принципами формирования минимального набора продуктов питания, положенных в основу такого перечня, являются удовлетворение потребности основных социально-демографических групп населения в пищевых веществах исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания; сложившаяся структура питания с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях; выбор продуктов, позволяющих организовать здоровое питание при минимальных затратах. В отношении оборота данного вида товаров устанавливается специальный правовой режим, связанный с возможностью государственного воздействия на ценообразование продукции.

Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 530 «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения», принятом в соответствии с требованиями Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В данный перечень включены говядина (кроме бескостного мяса), свинина (кроме бескостного мяса), баранина (кроме бескостного мяса), куры (кроме куриных окорочков), рыба мороженая неразделанная, масло сливочное, масло подсолнечное, молоко питьевое, яйца куриные, сахар-песок, соль поваренная пищевая, чай черный байховый, мука пшеничная, хлеб ржаной, ржано-пшеничный, хлеб и булочные изделия из пшеничной муки, рис шлифованный, пшено, крупа гречневая – ядрица, вермишель, картофель, капуста белокочанная свежая, лук репчатый, морковь, яблоки.

Регулирование цен на товары, включенные в перечень социально значимых продовольственных товаров, в России еще ни разу не вводилось, а перечень в настоящее время служит ориентиром при определении продовольственных товаров, по которым проводится постоянный мониторинг цен.

 

Перечень социально значимых товаров, на которые может быть введено временное государственное регулирование цен на внутреннем рынке Кыргызской Республики, утвержден постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 8 сентября 2023 года № 455.

В перечень входят продовольственные и непродовольственные товары: мука пшеничная первого сорта, хлеб пшеничный из муки первого сорта (формовой), хлебобулочные изделия (лепешка), молоко жирностью 2,5–3,2 %, масло растительное подсолнечное, масло сливочное (несоленое, не менее 72,5 % без наполнителей и растительных жиров), мясо (говядина и баранина, кроме бескостного мяса), сахар-песок, рис (белый шлифованный), макаронные изделия (вермишель, спагетти и рожки), яйца куриные, овощи (картофель, морковь, лук), уголь, бензин марки Аи-92, дизельное топливо, сжиженный углеводородный газ, минеральные удобрения (селитра аммиачная, карбамид, аммофос), корма (сено).

 

В Республике Таджикистан перечень социально значимых товаров и продуктов утвержден постановлением Правительства Республики Таджикистан от 31 мая 2018 года № 287 «О перечне социально значимых товаров и продуктов, цены на которые подлежат государственному регулированию».

В  него  входят  мука  (1-го и 2-го сортов), хлеб,  изготовляемый  из  муки 1-го и 2-го сортов, макаронные изделия, пшеница, рис, картошка, овощи (морковь, лук, капуста), сахар (сахарный песок), масло растительное (хлопковое и подсолнечное), масло сливочное, молочная продукция (молоко, кефир, каймак, сметана, творог), чечевица, горох, гречка, каша, перловка, мясо (говядина, баранина, курятина), куриные яйца, соль, чай зеленый и черный, детское питание.

 

В Республике Узбекистан перечень социально значимых и стратегических видов товаров (услуг), цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию, был утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 30 марта 2018 года № 249 «О мерах по дальнейшему совершенствованию антимонопольного регулирования на товарных рынках». Из сельскохозяйственных и продовольственных товаров в него были включены мука, производимая предприятиями АО «Уздонмахсулот», формовой хлеб, хлопковое масло для социально уязвимого населения, хлопок-сырец, хлопковое волокно и технические семена, шелуха и шрот хлопковых семян, зерно.

Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 14 октября 2019 года № 866 в данное постановление были внесены изменения, согласно которым социально значимые продовольственные товары были исключены из перечня, но сохранилась сельскохозяйственная продукция – хлопковая продукция (хлопок-сырец, хлопковое волокно, технические семена) и зерно.

Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 19 декабря 2022 года № 716 «О мерах по обеспечению стабильности цен на основные виды продуктов питания и товары первой необходимости, а также системному контролю за безопасностью и качеством продукции» принято Положение о порядке установления систематического контроля и принятия необходимых мер по недопущению необоснованного роста цен на основные продукты питания и товары первой необходимости в периоды резких колебаний цен.

Согласно Положению в перечень социально значимых товаров входят следующие продукты: пшеница и мука, формовой хлеб, говядина, мясо птицы, яйца, хлопковое масло, подсолнечное масло, рис, сахар, молоко (упакованное). Этот перечень распространяется на промышленно производимую и импортируемую продукцию.

Кроме того, Положение распространяется на высоколиквидную и монопольную продукцию, сырье и материалы, предусмотренные постановлением Президента Республики Узбекистан от 14 ноября 2017 года № ПП-3386.

Как правило, в странах появляются перечни товаров исходя из текущих приоритетов и задач, стоящих перед ними. Множество перечней, сформированных для применения в конкретных условиях, часто не согласуются между собой и по прошествии острой необходимости в них, как правило, теряют свою актуальность.

Сложность составления перечней социально значимых товаров обусловливается отсутствием единых критериев их формирования, а также необходимостью учета разнообразных потребностей и предпочтений различных категорий населения.

При формировании таких перечней целесообразно исходить из совокупности критериев, к которым могут быть отнесены следующие:

необходимость товаров для обеспечения жизнедеятельности человека и общества в целом, удовлетворения каждодневных потребностей, сохранения здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия;

низкая эластичность спроса на такие товары и товарные группы, сложность или невозможность их замены на аналогичные даже при существенном повышении цен, в связи с чем население несет существенную финансовую нагрузку;

существенное сокращение физической или ценовой доступности населению таких товаров может вызывать социальную напряженность.

В связи с этим необходим комплексный анализ потребительского спроса, а именно статистики потребления тех или иных товаров, факторов, влияющих на потребление, в том числе возможности переключения населения на иные товары и товарные группы, а также степени влияния снижения доступности таких товаров на удовлетворение базовых потребностей, качество жизни и социальное самочувствие населения (в том числе через опросы).

В такой перечень целесообразно включать товары, необходимые для обеспечения жизнедеятельности человека, удовлетворения его каждодневных потребностей, сохранения здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, которые невозможно или сложно заменить на аналогичные и существенное сокращение доступности которых может вызывать социальную напряженность.

При этом важно, чтобы перечни таких товаров были гибкими по составу и учитывали национальные, природно-климатические и иные особенности отдельных государств и регионов, что снизит необходимость их регулярного пересмотра. Например, представляется целесообразным закрепление возможности изменения состава товарных позиций, включаемых в перечень социально значимых товаров, на уровне отдельных регионов в целях актуализации и соотнесения перечня с реальной востребованностью и значимостью таких товаров в каждом конкретном регионе.

Таким образом, формирование перечней социально значимых товаров, разработка критериев и методики их формирования являются актуальными и важными задачами для государств – участников СНГ.

 

Проблемы и тенденции антимонопольного регулирования
на рынках социально значимых товаров

 

Распространено мнение об антимонопольных органах как о ценовых регуляторах, обладающих широкими полномочиями по регулированию хозяйственной деятельности предпринимателей. В периоды существенных колебаний ситуации на рынках социально значимых товаров от антимонопольных органов ожидается принятие решительных и прямолинейных мер воздействия на порядок ценообразования, в том числе на нерегулируемых конкурентных рынках потребительских товаров.

При этом в государствах – участниках СНГ отсутствует государственное регулирование цен на потребительские товары, за исключением законодательно закрепленного права соответствующих органов временно вводить государственное регулирование цен в определенных случаях.

В периоды ценовых всплесков на социально значимых рынках, связанных с недостаточностью на рынке предложения потребительских товаров, достижение эффекта от работы органов исполнительной власти по восстановлению баланса спроса и предложения и стабилизации цен носит отложенный характер. Это может не соответствовать ожиданиям потребителей о решительных мерах государственного реагирования. В этой связи возникают многочисленные инициативы о введении государственного регулирования цен как наиболее быстрого способа их снижения.

Несмотря на то, что административное вмешательство в процессы ценообразования позволяет в короткие сроки ограничить рост цен на определенные товары, существует высокая вероятность наступления негативных последствий, к которым оно способно привести. Государственное регулирование цен не только не позволяет устранить причины дисбаланса спроса и предложения, но и приводит к его усугублению в долгосрочной перспективе. Так, в случае наличия объективных причин роста цен вследствие изменения экономической ситуации введение государственного регулирования ценообразования может искажать объективные экономические стимулы и приводить к снижению физической доступности потребителям социально значимых товаров в связи с сокращением объемов их производства и поставок, к снижению их качества в результате стремления поставщиков сократить себестоимость производства, к развитию нелегальной «серой» торговли и фактическому росту затрат потребителей на приобретение товаров.

Необходимость оперативного реагирования со стороны органов власти на возникающие на товарных рынках проблемы и осознание деструктивного для рыночной экономики эффекта от введения государственного регулирования цен обусловили необходимость формирования новых подходов в осуществлении антимонопольного контроля.

Рынки сельскохозяйственной продукции и продовольствия в целом в государствах – участниках СНГ являются рынками с развитой конкурентной средой, на них действует большое количество участников, как правило, не занимающих доминирующее положение, вследствие чего достижение запрещенных действующим законодательством Российской Федерации соглашений между ними затруднительно. Барьеры входа на рынки отсутствуют или преодолимы.

Кроме того, в настоящее время в ряде государств введены моратории на проведение контрольных мероприятий в отношении субъектов рынка.

Так, в Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022–2023 годах запрещено проводить плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется федеральными законами «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев осуществления контроля в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска, в области промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов, отнесенных ко II классу опасности, а также ветеринарного контроля (надзора) в отношении деятельности по содержанию, разведению и убою свиней.

Аналогичный запрет введен в Республике Узбекистан.

Учитывая изложенное, применение традиционных мер антимонопольного реагирования в целях регулирования ценовой ситуации на рынках социально значимых товаров затруднено.

В этих условиях наряду с традиционными мерами антимонопольного реагирования применяются иные меры, направленные на сдерживание роста цен.

 

В настоящее время перед правительством Республики Беларусь поставлена комплексная задача – с одной стороны, обеспечить доступный уровень цен для потребителя и контроль за ними, с другой – обеспечить широкий ассортимент товаров на полке и не допустить ухудшения финансового состояния субъектов хозяйствования.

В этой связи правительством осуществляется разработка экономических мер по сдерживанию цен, которые направлены в том числе на максимальное насыщение рынка товарами, наращивание импортозамещающего производства в республике, борьбу с инфляционными ожиданиями и др.

В 2023 году утвержден и реализован программный документ краткосрочного характера, основными задачами которого являлись насыщение внутреннего рынка товарами, сдерживание роста цен и усиление контроля за ценообразованием (Программа действий Совета Министров Республики Беларусь и Комитета государственного контроля Республики Беларусь по стабилизации цен, совершенствованию методологи ценообразования и контрольной деятельности по соблюдению законодательства о ценообразовании на 2023 год, утвержденная Премьер-министром Республики Беларусь 26 июня 2023 года № 32/810-3933/148, Председателем Комитета государственного контроля Республики Беларусь 23 июня 2023 года № 09‑3053).

В целях оказания адресной поддержки Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь и Ассоциация розничных сетей и субъекты торговли 12 января 2022 года подписали Соглашение о предоставлении скидок на социально значимые товары первой необходимости социально уязвимым категориям населения, которое способствует нивелированию неблагоприятных последствий внешних конъюнктивных шоков.

В настоящее время социальную скидку можно получить в объектах торговли 13 крупнейших торговых сетей, которые добровольно взяли на себя социальные обязательства и согласились внедрить в свою работу механизм социальных скидок.

Соглашением предусмотрено предоставление скидок в размере 10 % на определенные группы социально значимых товаров пенсионерам, инвалидам, родителям (законным представителям), воспитывающим ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, многодетным семьям, малообеспеченным слоям населения в соответствии с законодательством.

 

Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан (далее – Агентство) в качестве проблем, не позволяющих оперативно выявлять и принимать антимонопольные меры реагирования, выделяет длительность проведения анализа состояния конкуренции, отсутствие оценки воздействия на конкуренцию, а также отсутствие оперативного взаимодействия с центральными государственными органами в целях сбора информации.

В этой связи с учетом указанных проблем Агентством ведется следующая работа.

В целях повышения эффективности и оперативности работы Агентства с  2023 года внесены существенные изменения в Методику по проведению анализа состояния конкуренции на товарных рынках. В частности, внедрен внеплановый анализ (экспресс-анализ), направленный на защиту конкуренции на рынках, который будет применяться в качестве инструмента регулирования конкуренции и оперативного реагирования, т.е. ориентирован на выявление доминирующего или монопольного положения субъекта рынка при рассмотрении признаков нарушений, регулировании экономической концентрации и оценке целесообразности государственного участия в предпринимательстве. При проведении внепланового анализа упрощены процедуры проведения внепланового анализа и в целях оптимизации срока предусмотрена возможность использования результатов предыдущих анализов за последние 3 года в части критериев взаимозаменяемости товаров и границ товарного рынка. Сроки проведения анализа сокращены с 12 до 3 месяцев в зависимости от концентрации товарного рынка. Новые подходы к анализу состояния конкуренции позволят более эффективно выявлять монопольные позиции и защищать интересы бизнеса.

Агентством по согласованию с Министерством национальной экономики Республики Казахстан утверждены Правила проведения оценки воздействия на конкуренцию (далее – Правила), являющейся одним из этапов анализа регуляторного воздействия, которая позволит не допускать применения антиконкурентных норм, в том числе на рынках социально значимых продовольственных товаров. В частности, Правилами предусмотрен срок, цели, а также основные этапы, процедуры и требования к проведению оценки воздействия на конкуренцию;

Агентством совместно с отраслевым государственным органом – Министерством цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан осуществляется разработка информационной системы «Smart Data Ukimet», которая позволит автоматизировать процесс сбора информации при проведении Агентством анализа состояния конкуренции на товарных рынках, снизит регуляторную нагрузку на субъекты предпринимательства и повысит эффективность антимонопольного органа и скорость принятия решений.

 

Комиссия по защите конкуренции Республики Армения на постоянной основе выступает инициатором законодательных изменений, призванных усовершенствовать механизмы регулирования, а также направленных на защиту интересов потребителей и бизнеса.

Кроме того, ежегодно Комиссия проводит отраслевые исследования на пяти товарных рынках, включая социально значимые товары и услуги. Примерами последних являются исследования сферы оборота сливочного масла, сахарного песка, растительного масла, куриного мяса, лекарств, молочных продуктов, пшеницы, муки, вспомогательных средств (ортезы, протезы) и других товаров, а также сферы деятельности торговых сетей, оказания услуг диагностики, грузовых перевозок и электронной торговли, и других услуг.

Основными целями проведения Комиссией отраслевых исследований являются оценка состояния конкуренции, выявление возможных случаев ограничения конкуренции или нанесения вреда интересам потребителей, обеспечение необходимой среды для добросовестной конкуренции в Республике Армения. В рамках исследований рассматриваются общее описание и тенденции развития данных сфер, изучаются нормативно-правовая база, регулирующая данную сферу, состав и структура товарных рынков, уровень концентрации, в том числе проводится оценка поведения и ценовая политика действующих компаний с точки зрения конкурентного законодательства. Результаты исследования обобщаются решением Комиссии, которое подлежит опубликованию на ее официальном сайте. В случаях, когда выявленные проблемы, влияющие на конкурентную среду, находятся в компетенции других государственных органов, Комиссия выступает с соответствующими предложениями по усовершенствованию правовой базы данной отрасли и следит за процессом решения проблем, при необходимости оказывая содействие. По выявленным в результате исследований случаям ограничения конкуренции Комиссия проводит дополнительные, более детальные исследования и при наличии оснований инициирует административные производства.

 

В Российской Федерации основными вызовами, стоящими перед ФАС России и ее территориальными органами, определяющими тенденции развития антимонопольного регулирования на рынках социально значимых товаров, являются следующие:

сложившееся в обществе мнение, что антимонопольные органы отвечают за цены на потребительские товары, в связи с чем в период роста цен увеличивается количество поступающих обращений граждан;

ограниченность инструментов воздействия антимонопольных органов на цены потребительских товаров. Так, розничные рынки потребительских товаров в основном являются рынками с развитой конкурентной средой, на них действует большое количество участников, как правило, не занимающих доминирующее положение, а достижение запрещенных действующим законодательством Российской Федерации соглашений между ними затруднительно;

с целью поддержки предпринимателей в Российской Федерации законодательно введены иммунитеты для субъектов малого предпринимательства, а также Правительством Российской Федерации введен мораторий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий.

Таким образом, возможности антимонопольных органов в вопросах контроля цен на потребительских рынках и влияния на них в настоящее время существенно ограничены.

Одной из основных тенденций антимонопольного контроля на рынках социально значимых товаров в России стало развитие системы мер «мягкого» воздействия на субъекты экономической деятельности.

Развитие институтов предостережений и предупреждений позволяет добиваться оперативного снижения цен на социально значимые товары вместо длительных процедур рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, привлечения к административной ответственности и судебного обжалования.

На рынках розничной торговли продовольственными товарами ежегодно определяются торговые сети, которые занимают доминирующее положение или имеют признаки доминирующего положения. В отношении таких сетей ФАС России ведется постоянный контроль ценообразования. В случае если выявляются факты превышения установленных ими цен на товары в торговых объектах, расположенных на территориях муниципальных образований, где они занимают доминирующее положение, над установленными ими ценами в торговых объектах, находящихся в условиях конкуренции, антимонопольные органы выдают предупреждения. В рамках исполнения таких предупреждений торговые сети снижают цены на социально значимые продукты питания. В отдельных случаях такое снижение происходит до выдачи предупреждений.

ФАС России и ее территориальные органы принимают активное участие в формировании каналов получения актуальной информации о ситуации на рынках путем проведения постоянных мониторингов цен (наценок) и наличия социально значимых товаров в магазинах. Такой мониторинг является формой контроля потребительских рынков, позволяет выявлять признаки нарушения антимонопольного законодательства без применения длительных процедур проведения выездных проверок в отношении хозяйствующих субъектов.

Направляемые антимонопольными органами запросы информации даже без применения мер административного воздействия зачастую мотивируют участников товарных рынков к добросовестному поведению и снижению цен.

Помимо этого, ФАС России и ее территориальными органами проводится информационная работа с участниками рынка, а также взаимодействие с органами прокуратуры.

В последнее время широкое распространение получила практика социально ответственного поведения торговых сетей. Торговые сети принимают на себя добровольные обязательства по ограничению собственных цен и наценок на отдельные позиции товаров, а также обеспечению наличия их в торговых объектах. Такой подход позволяет в текущих экономических условиях снижать цены на социально значимые потребительские товары, избегая их административного регулирования.

Расширение полномочий антимонопольных органов по осуществлению контроля за процессами ценообразования является еще одной тенденцией антимонопольного регулирования на рынках социально значимых товаров. В настоящее время ФАС России разработан проект Федерального закона, позволяющий антимонопольным органам реагировать на недобросовестное поведение участников рынков, которые ведут спекулятивную экономическую политику в отношении потребителей.

 

В Республике Узбекистан постановлением Кабинета Министров от 19 декабря 2022 года № 716 «О мерах по обеспечению стабильности цен на основные виды продуктов питания и товары первой необходимости, а также системному контролю за безопасностью и качеством продукции» принято Положение о порядке установления систематического контроля и принятия необходимых мер по недопущению необоснованного роста цен на основные продукты питания и товары первой необходимости в периоды резких колебаний цен.

Согласно Положению в перечень социально значимых товаров входят следующие продукты: пшеница и мука, формовой хлеб, говядина, мясо птицы, яйца, хлопковое масло, подсолнечное масло, рис, сахар, молоко (упакованное). Этот перечень распространяется на промышленно производимую и импортируемую продукцию.

Кроме того, Положение распространяется на высоколиквидную и монопольную продукцию, сырье и материалы, предусмотренные постановлением Президента Республики Узбекистан от 14 ноября 2017 года № ПП-3386.

В частности, за 2023 год товарооборот продовольственных товаров на биржевых торгах составил: сахара – 4,6 трлн сумов (393 млн долларов США), растительного масла – 1,2 трлн сумов (98 млн долларов США), муки пшеничной – 3,2 трлн сумов (274 млн долларов США).

 

Практики государств – участников СНГ по обеспечению
стабильности на отдельных рынках социально значимых товаров

 

Сдерживание роста цен на рынках социально значимых товаров является одной из важнейших задач государства, которая требует скоординированной работы всей системы органов государственной власти.

Инструментами антимонопольного реагирования невозможно оказывать влияние на объективные экономические факторы, которые нарушают баланс спроса и предложения и приводят к возникновению ценовых колебаний в случаях, когда отсутствует антиконкурентное поведение участников рынков.

Своевременное выявление причин ценовых колебаний и соответствующая комбинация различных инструментов позволяют гибко реагировать на возникающие в экономике кризисные явления, точечно влиять на стратегически важные отрасли, поддерживать население и производителей, а также предотвращать чрезмерное инфляционное давление на социально значимые товары.

Работу с факторами, оказывающими влияние на баланс спроса и предложения, осуществляют соответствующие отраслевые и региональные ведомства. При принятии решения об использовании механизмов воздействия учитываются цели и задачи, на которые направлены меры, специфика соответствующих отраслей экономики, а также внешнеэкономические факторы.

К мерам воздействия на факторы, оказывающие влияние на баланс спроса и предложения, относятся в том числе:

меры экономического характера: государственные инвестиции в производство, таможенная и тарифная политики, налогообложение (включая акцизные марки, экологические и прочие сборы, НДС), экспортные и импортные пошлины, создание условий для производства и реализации товаров, организация логистики, предоставление мер поддержки (включая поддержку малого предпринимательства и сельхозпроизводства), товарные интервенции для оперативного насыщения рынка в случае возникновения дефицита и снижения цен и др.;

профилактические меры: работа по недопущению ажиотажного спроса населения (включая информационную и разъяснительную работу, пресечение публикаций о прогнозируемом повышении цен или возникновении дефицита и вызванных ими негативных ожиданий, влияющих на ценообразование хозяйствующих субъектов) и др.

Антимонопольный контроль на рынках потребительских товаров, цены на которые не регулируются, осуществляется в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары:

при контроле соблюдения запретов, установленных соответствующими нормативными актами государств – участников СНГ, в случае если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующих товарных рынках;

в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или участия в ограничивающих конкуренцию согласованных действиях.

 

Азербайджанская Республика

Во исполнение постановления Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 21 февраля 2022 года № 109S «О неотложных мерах по усилению антиинфляционных мер в Азербайджанской Республике» и в целях осуществления мероприятий, предусмотренных указанным постановлением, а также проведения контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства Государственной службой по защите прав потребителей и антимонопольной политике были проведены расследования цен на ряд продовольственных товаров (гречка, макароны, рис, чечевица, оливковое масло, чай, маргарин, соль, хлеб и мука), составляющих важную часть ежедневного потребления населения.

В ходе расследования рынка данных продовольственных товаров у ряда субъектов были выявлены признаки нарушения требований антимонопольного законодательства, в результате чего было возбуждено 9 дел в отношении 34 субъектов рынка.

В результате проведенных расследований было рассмотрено 8 дел, по результатам рассмотрения которых некоторым хозяйствующим субъектам были выписаны предписания об устранении допущенных нарушений, 2 хозяйствующим субъектам была применена финансовая санкция в размере 11 тыс. манатов за непредоставление информации, а 3 субъектам рынка было предписано выплатить прибыль, полученную в результате их незаконной деятельности в размере около 1 974 тыс. манатов в государственный бюджет, 1 дело было передано на рассмотрение в судебном порядке.

В 2023 году комплексные меры, проводимые Государственной службой, продолжились. В целях усиления контроля над ценовой манипуляцией, исследования конкурентного состояния, определения концентрации рынка и входных барьеров на рынок были проведены расследования на рынке мяса крупного и мелкого рогатого скота. В результате проведенных расследований было выяснено отсутствие нарушения конкурентной среды, а основными факторами, повлиявшими на рост цен на мясо мелкого и крупного рогатого скота, послужило сокращение пастбищных площадей, а также подорожание кормов для животных.

Продолжается исследование процесса формирования цен на сельскохозяйственную продукцию на всех этапах – от посева до реализации потребителю, а также проверяется наличие неконкурентного поведения в ценообразовании на данную продукцию.

По итогам принятых комплексных мер на соответствующих рынках продовольственных товаров были устранены случаи нарушения конкуренции, достигнута здоровая конкурентная среда и обеспечена защита интересов потребителей.

 

Республика Армения

В Республике Армения с 16 марта 2020 года было введено чрезвычайное положение в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В этой связи Комиссия предупредила всех крупных производителей и ритейлеров, занимающихся реализацией продуктов питания и товаров социального назначения, воздержаться от таких действий и поведения (необоснованное повышение цен, создание искусственного дефицита товаров), которые могут нарушить положения законодательства о защите экономической конкуренции. Такие действия и поведение во время чрезвычайного положения рассматривались Комиссией как отягчающее обстоятельство.

Кроме того, в Комиссии была сформирована рабочая группа по пресечению злоупотребления доминирующим положением, действий недобросовестной конкуренции и антиконкурентных соглашений, которая осуществляла ежедневный мониторинг цен и объемов реализации товаров импортеров, крупных торговых и аптечных сетей.

В частности, были проведены следующие мероприятия:

1. На основе информации, предоставленной 60 крупными хозяйствующими субъектами-импортерами и производителями, в ежедневном режиме обобщались данные по объему имеющихся запасов и оптовым ценам, рассчитывался индекс продовольственной безопасности. В целях надлежащего осуществления контроля Комиссия в ежедневном разрезе осуществляла мониторинг цен по 111 видам товаров в 6 крупных торговых сетях и сравнивала результаты мониторинга с результатами мониторинга предыдущего дня.

В случае обнаружения повышения цен изучались обоснования такого повышения (как оптовых, так и розничных цен). В основном предметом изучения Комиссией, направленного на выявление причин и оценку обоснованности повышения цен, были такие социально значимые товары, как сахар, подсолнечное масло, сливочное масло, мука, яйца.

По результатам мониторинга установлено, что рост отпускной цены указанных товаров обусловлен в основном рядом объективных факторов, в частности повышением цены приобретения ввозимого товара, девальвацией драма, ростом мировых цен, а в случае повышения цен на муку и яйца – дополнительно ростом цен на пшеницу и корма.

2. В условиях чрезвычайного положения Комиссия вела работы также по разрешению вопросов, связанных с проблемами логистики ряда компаний, осуществляющих поставку потребительских товаров и сырья. В частности, Комиссия, взаимодействуя с уполномоченными государственными органами, старалась наладить цепочку поставки во избежание возникновения дефицита товаров на продовольственном рынке.

Результаты мониторинга и другие актуальные вопросы, связанные с конкуренцией, освещались Комиссией в рамках пресс-конференций в Едином информационном центре Армении. Следует отметить, что центр был создан при аппарате Премьер-министра Республики Армения для предоставления достоверной и срочной информации населению в чрезвычайных ситуациях.

В качестве превентивных и просветительских мер Комиссией было подготовлено и представлено два видеоклипа в виде социальной рекламы, которые были размещены в социальных сетях и распространены через средства массовой информации.

 

Республика Беларусь

В 2020 году Министерством антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь осуществлялось регулирование цен на следующие виды социально значимых товаров:

крупа гречневая – путем ограничения предельной максимальной оптовой и торговой надбавки при установлении цен юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими оптовую и (или) розничную торговлю;

социально значимые товары – установление равных подходов при установлении отпускных цен производителями и импортерами (ограничение предельного максимального норматива рентабельности), уточнение товарных позиций, пересмотр (сужение) перечня регулируемых товаров;

сахар белый кристаллический – в конце 2019 года постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь введено временное государственное регулирование отпускных и розничных цен на сахар белый кристаллический, производимый и (или) реализуемый на территории Республики Беларусь.

Регулирование на сахар белый кристаллический действовало до 31 декабря 2020 года;

маски и дезинфицирующие средства – в 2021 году регулирование цен осуществлялось одновременно в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 февраля 2021 года № 100 «О временных мерах по стабилизации цен на социально значимые товары первой необходимости» и постановлениями Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь по регулированию цен на социально значимые товары (7 постановлений).

В период действия ценового регулирования подходы к его применению дважды корректировались с учетом правоприменительной практики (уточнение товарных позиций, пересмотр (расширение) перечня регулируемых товаров).

В 2022 году регулирование цен на социально значимые товары введено с  1 января 2022 года постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 21 декабря 2021 года № 79 «О регулировании цен на социально значимые товары» на 90 дней и продлено постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 28 марта 2022 года № 25 «О регулировании цен на социально значимые товары» (далее – постановление № 25).

С 9 апреля 2022 года регулирование цен на товары осуществлялось в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 апреля 2022 года № 214 «О регулировании цен», которое было разработано на основе комплексного анализа в целях консолидации в одном нормативном правовом акте всех требований, установленных на то время при осуществлении ценового регулирования.

В обязательном порядке перед введением (продлением) ценового регулирования Министерством антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь проводился анализ текущей ситуации, применяемых рентабельности, надбавок, динамики цен, обоснованности их изменения, влияния ценового регулирования на объемные показатели, структуру реализации товаров, структуру затрат, ежемесячно изучалось изменение финансового состояния организаций, реализующих товары, цены на которые регулируются, ситуация с просроченной дебиторской задолженностью и др.

Министерством антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь на постоянной основе проводится работа по регулированию ситуации на рынке социально значимых товаров путем выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства, а также проведения оценки состояния конкуренции на данных товарных рынках.

Проводимый Министерством антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь мониторинг ситуации на товарных рынках, включая анализ уровня цен на социально значимые товары, позволяет не допустить необоснованного роста цен на социально значимые товары и своевременно принимать необходимые меры реагирования.

Активно применяется такой антимонопольный инструмент «мягкого права», как предупреждение.

Например, в Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь поступило обращение торговой сети о навязывании ОАО «Городейский сахарный комбинат» при приобретении сахара белого кристаллического дополнительного ассортимента товаров (соковая продукция), в которых контрагент не заинтересован.

В действиях ОАО «Городейский сахарный комбинат» усмотрены признаки нарушения подпункта 1.7 пункта 1 статьи 18 Закона Республики Беларусь от 12 декабря 2013 года № 94-3 «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением путем навязывания контрагенту дополнительного ассортимента товаров, в чем последний не заинтересован и что ему экономически не выгодно.

Справочно:   ОАО «Городейский сахарный комбинат» включен в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, на республиканском уровне по товарной позиции «сахар».

В этой связи в отношении предприятия начато антимонопольное расследование и выдано предупреждение о необходимости:

отзыва письма, направленного в адрес торговой сети и содержащего «антиконкурентные» условия отгрузки сахара белого кристаллического и направления взамен письма о готовности реализации сахара белого кристаллического без необходимости дополнительного приобретения ассортимента соковой продукции;

разработки правил торговой практики в отношении реализации сахара белого кристаллического, исключающих в том числе навязывание потребителю экономически или технологически необоснованных условий договора, предусматривающего поставки товаров, невыгодных для него или не относящихся к предмету указанного договора.

ОАО «Городейский сахарный комбинат» все условия предупреждения выполнены в установленные сроки.

С учетом выполнения предприятием всех условий предупреждения в соответствии с приказом Министерства антимонопольного регулирования и торговли от 20 июня 2022 года № 179 расследование в отношении ОАО «Городейский сахарный комбинат» прекращено.

На территории Республики Беларусь функционирует единственная товарная биржа (ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа»), которая создана в целях развития организованного рынка биржевых товаров, формирования благоприятной конкурентной среды для субъектов хозяйствования, обеспечения прозрачного и объективного ценообразования путем проведения публичных торгов с применением современных электронных технологий, совершенствования механизма государственного регулирования в сфере внутренней и внешней оптовой торговли республики, роста экономического потенциала страны.

Важнейшими задачами биржи являются мониторинг рынка в различных сферах экономики и информирование участников о складывающейся ценовой конъюнктуре.

Ежедневно в открытом доступе на сайте биржи по итогам биржевых торгов размещаются биржевые котировки по биржевым сделкам, которые по сути выступают в роли рыночных индикаторов (в том числе являются основой для формирования ценовых индексов) и могут учитываться при принятии управленческих решений как со стороны государственных и контролирующих органов, так и со стороны бизнеса. В частности, биржевые котировки по биржевым сделкам используются при продлении долгосрочных контрактов, заключения адресных сделок, а также служат ценовым ориентиром для внебиржевого рынка.

Кроме того, на основании зарегистрированных на бирже внебиржевых контрактов рассчитываются и публикуются биржевые котировки по внебиржевым сделкам.

Применение различных биржевых инструментов (ценовой коридор, «экспозиция» заявок, «темный период торгов» и др.) и иных механизмов –экспертного мнения участников рынка (биржевые комитеты, рабочие группы при министерствах) позволяет эффективно регулировать процессы на оптовом товарном рынке, противодействовать манипулированию ценами, исключить теневые схемы и необоснованное посредничество.

Биржевые торги осуществляются по широкой номенклатуре товаров как сырьевых (металло-, лесо-, сельхозпродукции, стройматериалов, нефтехимии), так и готовой продукции промышленного и потребительского назначения.

На бирже представлен разнообразный спектр продукции агропромышленного сектора – от товаров для производства продукции растениеводства и животноводства (шроты масличных культур, кормовые добавки, аминокислоты, средства защиты растений, ветеринарные препараты, семена для посева и др.) до готовой продукции и полуфабрикатов (мясо, мука, сухое молоко, казеин, масло сливочное, рапсовое, соевое, зерно, жом, меласса и др.).

Использование биржевых торгов в торгово-закупочной деятельности позволяет участникам рынка минимизировать риски и приобретать оптовые партии сельскохозяйственной продукции по оптимальным ценам, которые, в свою очередь, оказывают влияние на уровень розничных цен, в том числе на социально значимые товары.

 

Кыргызская Республика

В Кыргызской Республике государственное регулирование цен на социально значимые товары на практике было применено в период пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Кыргызская Республика в целях обеспечения экономической доступности социально значимых продуктов питания для населения в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией в мире и республике в 2020 году решением Кабинета Министров Кыргызской Республики на 90 дней (с 13 марта по 13 июня 2020 года) ввела государственное регулирование цен (постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 13 марта 2020 года № 155 «О введении временного государственного регулирования цен на отдельные виды социально значимых товаров»).

Антимонопольным органом были установлены максимальные уровни цен на социально значимые продовольственные товары (по 11 позициям, включенным в Перечень товаров, утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 апреля 2009 года № 242): муку пшеничную, хлеб, молоко, масло растительное, масло сливочное, мясо (говядина, баранина, свинина), сахар, рис, макаронные изделия, яйцо куриное и картофель. Данная мера позволила сдержать цены на указанные социально значимые товары в период чрезвычайной ситуации и начала пандемии.

В 2021 году в Кыргызской Республике государственное регулирование цен вводилось дважды:

1) на масло растительное подсолнечное и сахар-песок сроком на 90 дней (с 25 мая по 23 августа 2021 года, постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 4 мая 2021 года № 184 «О введении временного государственного регулирования цен на отдельные виды социально значимых товаров»). Антимонопольным органом были установлены максимальные розничные надбавки к оптово-отпускной цене 29 производителей и (или) импортеров на масло растительное подсолнечное и сахар-песок в зависимости от региона не более 10 и 13 % соответственно.

Также антимонопольным органом были впервые применены методы «джентельменских соглашений», которые позволили:

снять ограничения для торговых сетей, их работа была возобновлена на круглосуточной основе, т.е. на 24 часа; с торговыми сетями («Фрунзе», «Глобус», «Народный») были достигнуты договоренности о предоставлении скидок на отдельные социально значимые продовольственные товары (мука, масло растительное, чай, сахар, хлеб) для наиболее социально уязвимых групп потребителей (пенсионеры). В торговых сетях стали реализовывать социальный хлеб, применять льготы и скидки на многие продовольственные товары;

при участии антимонопольного органа торговые сети и поставщики заключили соглашение на 3 месяца о поддержании цен на отдельные виды социально значимых товаров на справедливом уровне, при этом отказавшись от вознаграждений при их реализации;

было подписано Соглашение о сотрудничестве между Министерством экономики и коммерции, Министерством сельского хозяйства, антимонопольным органом и Ассоциацией мукомольных предприятий Кыргызской Республики. Предметом Соглашения стало обеспечение населения качественной пшеничной мукой и кормами для животноводства по доступным ценам в рамках продовольственной безопасности Кыргызской Республики. Данное Соглашение оказало стабилизирующий эффект на рынок, а также позволило запустить простаивающие предприятия, что, в свою очередь, обеспечило рабочие места и налоговые поступления в бюджет. Колебания цен на муку и отруби незначительны и возникают только при повышении цен на ввозимое зерно пшеницы.

Кроме того, были инициированы ряд дел, связанных с необоснованным повышением цен, например, на морковь, в июне 2021 года, которые были переданы для дальнейшего расследования правоохранительным органам;

2) во втором случае регулирование цен было связано с введением временного государственного регулирования цен на уголь со сроком действия 90 календарных дней (постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 11 октября 2021 года № 209). Антимонопольным органом были установлены максимальные уровни розничных цен на уголь в разрезе областей, районов и городов Бишкека и Оши за 1 килограмм и за 1 тонну в зависимости от типа угля и места добычи (местный, импортный). Благодаря принятому постановлению ситуация на рынке угля была стабилизирована. Кроме того, был также применен метод заключения Соглашения о сотрудничестве с ОсОО «Золотая корпорация», предметом которого стало наращивание объемов поставки казахстанского угля на внутренний рынок республики. При этом основной упор был сделан на г. Бишкек.

В 2022 году государственное регулирование цен на продовольственные социально значимые товары в Кыргызской Республике не вводилось, но в целях сдерживания цен на них была продолжена комплексная работа, направленная на поддержание стабильной ситуации на рынке.

В рамках мер, принимаемых Кабинетом Министров Кыргызской Республики и государственными органами, в том числе с учетом установления ставки НДС на импорт и реализацию в размере 0 % на ряд товаров (сахар и растительное масло), цены в Кыргызской Республике стабилизировались. Кроме того, спаду ажиотажа способствовала проведенная товарная интервенция растительного масла на внутреннем рынке.

Антимонопольным органом были достигнуты следующие договоренности:

в рамках Соглашения о сотрудничестве на рынке реализации сахара-песка для населения между антимонопольным ведомством, хозяйствующими субъектами-производителями, импортерами и продавцами сахара-песка в лице ОАО «Каинды Кант», ОАО «Кошой» и торговыми сетями последние будут реализовывать сахар-песок по ценам, установленным дисконтными картами/картами лояльности;

в рамках Соглашения о сотрудничестве между Министерством экономики и коммерции, Министерством сельского хозяйства и предприятиями мукомольной отрасли Кыргызской Республики рынок насыщается качественной пшеничной мукой и кормами для животноводства по доступным ценам. Также мукомольные предприятия взяли на себя ряд обязательств по обеспечению республики мукой. Указанное Соглашение действовало по август 2022 года. Аналогичное Соглашение было заключено с мукомольными предприятиями в Иссык-Кульской и Чуйской областях.

В 2023 году было заключено Соглашение с мукомольными предприятиями на год, что также дает определенный результат по сдерживанию цен на муку первого сорта, хлеб, макаронные изделия отечественного производства и корма.

Продолжена практика заключения соглашений о сотрудничестве между государственными органами, ОАО «Каинды-Кант», ОАО «Кошой», ОсОО  «Умай групп» (торговые сети «Народный», «Глобус», «Достор»), ОсОО  «Азия Ритейл» (торговая сеть «Фрунзе»), ОсОО «Торговый Дом «Яр‑Марка», ОсОО «Боорсок Инвест» («Алма»), оптомарком «Шекер».

В рамках данных соглашений торговые сети с биллинговой системой реализуют сахар-песок по розничной цене 78 сомов/кг по акции с ограничением 1 кг в руки в сутки по одной карте лояльности, сверх 1 кг по цене 85 сомов/кг. Торговые сети без биллинговой системы реализуют сахар-песок по цене не выше 85 сомов/кг.

Также Кабинетом Министров Кыргызской Республики в 2023 году были установлены ставки НДС на импорт и реализацию в размере 0 % на ряд товаров (мука, зерно и растительное масло).

 

Российская Федерация

В Российской Федерации, как и в других государствах – участниках СНГ, в целях стабилизации ценовой ситуации применяются ряд мер, включающих государственное регулирование цен, меры таможенно-тарифного регулирования, финансовой поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, антимонопольного регулирования.

В соответствии с компетенцией, определенной Законом о защите конкуренции, ФАС России проводит постоянную работу по контролю товарных рынков продовольствия с целью недопущения необоснованного роста цен на агропродовольственных рынках, который может привести или приводит к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, и в случае выявления признаков нарушений антимонопольного законодательства принимает соответствующие меры антимонопольного реагирования.

1. Анализ ценовой ситуации на продовольственных рынках, выявление причин роста.

Информацию о средних ценах, в том числе на потребительские товары, аккумулирует и размещает в открытом доступе Федеральная служба государственной статистики. Кроме того, на базе Координационного центра Правительства Российской Федерации действует интерактивный сервис по отслеживанию ситуации на рынках продовольственных и непродовольственных товаров, бытовой техники и электроники, в том числе по ценам на соответствующие товары и их товарным запасам («дашборд»). Наполнение указанного сервиса осуществляется путем предоставления данных определенными соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Дополнительно ФАС России ведется мониторинг формирования цен на продовольственные товары, реализуемые через торговые сети. Учитывая высокую социальную значимость, мониторинг формирования цен проводится в первую очередь на социально значимые продовольственные товары первой необходимости, перечень которых утвержден постановлением № 530.

В случаях выявления существенных ценовых колебаний на розничных рынках, а также во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации ФАС России совместно с территориальными органами проводится анализ текущей ценовой ситуации на рынках с целью выявления необоснованного роста цен.

Так, в 2021–2022 годах ФАС России и территориальными управлениями проведены внеплановые проверки наиболее крупных производителей мяса птицы и куриных яиц, проверки ценообразования на яйца куриные в торговых сетях, формирования цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров: говядину, свинину, баранину, мясо кур, яйцо куриное в товаропроводящей сети (от производителя до организации торговли), производителей и торговых сетей в связи с ростом цен на плодоовощную продукцию, в отношении участников рынка гречихи и гречневой крупы, производителей и оптовых продавцов сахара.

По результатам анализа полученной в результате проверок информации было установлено, что причины роста цен на социально значимые товары в целом, как правило, не являются следствием нарушений антимонопольного законодательства.

Рост цен производителей на продукцию связан с ростом затрат, в частности на сырье и основные материалы, в том числе корма и кормовые добавки, ветеринарные препараты, тару и упаковку, электроэнергию, услуги по доставке продукции покупателям.

Кроме того, на отдельных рынках существуют специфические факторы, влияющие на рост цен.

Так, цены производителей на свинину напрямую зависят от спроса и предложения. Несмотря на некоторый рост объемов реализации свиней в живом весе в 2020 году по сравнению с 2019 годом, в 2021 году произошло снижение объемов из-за продолжающихся вспышек африканской чумы свиней. С ноября 2020 года по январь 2021 года вследствие этого было уничтожено почти 600 тыс. свиней, в результате чего цены значительно выросли. На рост цен также повлияло снижение импорта свинины. Кроме того, повышению способствовал рост цен на мясо кур и, как следствие, повышение спроса на свинину, которая является товаром-субститутом.

На ситуацию с ценами производителей на говядину существенное влияние оказало снижение импорта, поскольку объемов собственного производства говядины недостаточно для удовлетворения спроса. Снижение импорта, в свою очередь, произошло из-за роста мировых цен на говядину в конце 2020 года – начале 2021 года.

Рост цен на плодоовощную продукцию обусловлен существенным сезонным сокращением предложения старого урожая и увеличением объемов продаж импортной продукции; неблагоприятными погодными условиями; сокращением посевных площадей из-за пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Существенный рост отпускных цен у производителей гречневой крупы обусловлен ростом цен на тароупаковочные материалы, транспортные расходы, горюче-смазочные материалы, ростом спроса со стороны населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

В связи с наблюдающимся в последнее время ростом цен на тару и упаковочные материалы по поручению Правительства Российской Федерации продолжается мониторинг цен на данную продукцию и сырье для ее производства, проводится анализ влияния стоимости упаковки на цену конечной продукции предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Размер наценок в торговых сетях варьируется в довольно широком диапазоне значений. Определение торговых наценок осуществляется каждой торговой сетью самостоятельно с учетом совокупности различных факторов. В качестве основной причины повышения розничных цен сетями указывается рост отпускных цен поставщиков (производителей).

По результатам проведенного анализа в действиях проверяемых хозяйствующих субъектов признаки нарушения антимонопольного законодательства не выявлены.

2. Совершенствование законодательства.

С целью выработки мер государственного регулирования, направленных на недопущение роста цен на таких социально значимых рынках, как рынки сахара и подсолнечного масла, ФАС России внесла в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О соглашениях между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости», предусматривающего заключение соглашений между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами о снижении цен на сахар-песок и масло подсолнечное, которое было принято 14 декабря 2020 года (№ 2094).

ФАС России были разработаны предложения по содержанию и основным параметрам соглашений между федеральными органами исполнительной власти, производителями продовольственных товаров и торговыми сетями с учетом соблюдения антимонопольного законодательства и законодательства о торговой деятельности, которые легли в основу соглашений о принятии мер по снижению и поддержанию цен на сахар-песок белый российского производства и масло подсолнечное, заключенных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, ассоциациями производителей указанных товаров и торговыми сетями.

Данная мера позволила в течение срока действия соглашений стабилизировать цены на сахар-песок и масло подсолнечное как у производителей, так и в организациях розничной торговли.

В целях создания недискриминационного доступа поставщиков торговых сетей путем обеспечения одинаковых для них условий вхождения на товарный рынок ФАС России направила в Правительство Российской Федерации предложение о рассмотрении возможности внесения изменений в статью 14.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за неразмещение поставщиками и торговыми сетями на своих сайтах в Интернете информации о порядке отбора контрагентов и о существенных условиях договоров поставки, предусмотренное частями 1 и 2 статьи 9 Закона о торговле.

По предложению ФАС России разработан дополнительный механизм стабилизации цен на товары первой необходимости, который предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2023 года № 662 «О случаях допустимости соглашений, заключаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации с хозяйствующими субъектами в целях стабилизации цен на товары, включенные в перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены».

Данный механизм предоставляет региональным органам власти возможность в случае возникновения необходимости заключать с торговыми сетями соглашения о сдерживании цен на социально значимые продукты.

Соглашения будут носить добровольный характер и станут мерой, направленной на сдерживание цен. При этом регионы будут самостоятельно определять необходимость подписания таких соглашений и позиции товаров, в отношении которых они будут заключаться.

В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения доступности сельскохозяйственной продукции для населения, снижения цен на продовольственные товары разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации по вопросам деятельности рынков».

Законопроект вводит понятия «ярмарка» и «рынок», определяет основы организации рынков, включая порядок ведения реестра рынков, устанавливает права и обязанности организатора рынка, а также содержит положения, направленные на гарантии предоставления мест на рынке на недискриминационной основе и равного доступа для всех к информации о порядке и условиях предоставления мест на рынке.

3. Параллельный импорт.

Одной из наиболее эффективных мер, направленных на повышение объемов предложения потребительских товаров на рынке и повышения их физической и ценовой доступности населению, является установление механизма международного исчерпания прав на ряд объектов интеллектуальной собственности («параллельный импорт»), предполагающего осуществление ввоза на территорию государства материального носителя объекта интеллектуальной собственности (товара) лицом без согласия правообладателя.

С 2022 года по предложению ФАС России легализован параллельный импорт, предусматривающий введение международного или гибридного (предполагающего возможность наличия изъятий из международного) принципа исчерпания прав, т.е. отмену выдачи разрешений правообладателями на ввоз товаров в Россию любым лицам.

Такие изменения создали предпосылки для снижения уровня власти правообладателей, насыщения рынка товарами, снижения или сдерживания цен на брендированную продукцию, создания новых рабочих мест и возможностей для малого и среднего предпринимательства как основной категории параллельных импортеров.

4. Контроль за предоставлением сельхозтоваропроизводителям мер государственной поддержки.

В большинстве государств – участников СНГ на законодательном уровне продекларирована государственная поддержка сельского хозяйства. Однако объем и направления поддержки сильно отличаются в зависимости от страны, что связано с наличием бюджетных ограничений.

Основными формами поддержки сельхозтоваропроизводителей, предусматривающими оказание финансовой поддержки в виде субсидий, являются:

субсидирование процентных ставок по кредитам, а также осуществление льготного кредитования;

компенсация части затрат, понесенных сельхозтоваропроизводителями, в том числе на закупку материальных ресурсов (горюче-смазочные материалы, минеральные удобрения, сельхозтехника, элитные семена) или предоставление их по льготным ценам;

предоставление субсидий/грантов на развитие и поддержку малых форм хозяйствования.

В отдельных государствах – участниках СНГ создана правовая база для предоставления так называемой «несвязанной» поддержки, однако на практике такая мера применяется только в Республике Казахстан и Российской Федерации.

Что касается мер по развитию сельских территорий, то такие меры, как правило, имеют исключительно социальную направленность (строительство жилья, развитие социальной инфраструктуры и т.д.).

Осуществление государственной поддержки, особенно в тех ее формах, которые направлены на поддержание цен на сельскохозяйственную продукцию на внутреннем рынке и доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, получателями которой являются ограниченный круг сельхозтоваропроизводителей, может оказывать искажающее влияние на состояние конкуренции на национальных рынках государств – участников СНГ.

Вместе с тем, учитывая специфику сельскохозяйственного производства, априори считается, что социально-экономический эффект от предоставления такой поддержки превышает негативные эффекты для конкуренции в случае, если распределение финансовой помощи (субсидий) в рамках осуществления государственной поддержки основывается на объективных критериях либо отбор ее получателей происходит в ходе конкурсных процедур.

Однако на практике так происходит не всегда. Процедура и критерии отбора получателей субсидий, а также правоприменение нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления государственной поддержки, могут создавать необоснованные преимущества для отдельных сельскохозяйственных товаропроизводителей, нарушая условия конкуренции на соответствующих товарных рынках.

Антимонопольное законодательство большинства государств – участников СНГ предоставляет полномочия антимонопольным органам по контролю органов власти, что позволяет им пресекать нарушения антимонопольного законодательства в области осуществления государственной поддержки.

Однако согласно представленной антимонопольными органами информации только антимонопольный орган Российской Федерации в рассматриваемый период принимал меры антимонопольного реагирования в этой области.

Работа по контролю за соблюдением требований антимонопольного законодательства при предоставлении субсидий сельхозтоваропроизводителям и переработчикам сельскохозяйственного сырья осуществляется ФАС России по следующим направлениям:

анализ нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям и переработчикам, принимаемых в рамках реализации постановлений Правительства Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, направленных на стабилизацию цен на сельскохозяйственное сырье и продовольствие, а также в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 (далее – Государственная программа);

проведение плановых проверок органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющихся распорядителями средств региональных бюджетов, выделяемых на предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям и переработчикам сельскохозяйственного сырья;

рассмотрение жалоб на действия (бездействие) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении субсидий сельхозтоваропроизводителям и переработчикам сельскохозяйственного сырья.

В 2021 году в целях стабилизации цен на сахар белый и масло подсолнечное на внутреннем рынке для компенсации производителям сахара белого и масла подсолнечного недополученных доходов в результате добровольной реализации в организации розничной торговли указанных продовольственных товаров по ценам, не превышающим установленный максимальный уровень, распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2021 года № 885-р бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета были предоставлены иные межбюджетные трансферты в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли.

Распределение иных межбюджетных трансфертов осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2021 года № 544 (далее – Правила, постановление № 544).

В соответствии с Правилами в субъектах Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, регламентирующие предоставление субсидий производителям масла подсолнечного и (или) сахара белого на компенсацию части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли.

В рамках своих полномочий ФАС России провела анализ указанных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия нормам антимонопольного законодательства.

В ходе проведенного анализа в 17 из 22 субъектов Российской Федерации, которым были предоставлены иные межбюджетные трансферты, соответствующие акты содержали положения, ограничивающие доступ производителей масла подсолнечного и (или) сахара белого к предоставляемым субсидиям и противоречащие Правилам и антимонопольному законодательству.

В связи с этим высшим органам исполнительной власти или уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции были выданы предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты.

Также в 2021 году в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, регламентирующих предоставление субсидий на осуществление компенсации предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий, принятых в рамках реализации Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2020 года № 2140, были выявлены положения, содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем было выдано 2 предупреждения.

Также ФАС России провела анализ нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на поддержку собственного производства молока и на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на обеспечение прироста объема молока сырого крупного рогатого скота, козьего и овечьего.

По результатам проведенного анализа в 11 нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации были выявлены положения, содержащие признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с тем, что все указанные предупреждения были исполнены, дела о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждались. Также данные предупреждения не были обжалованы в суде.

5. Применение мер «мягкого» воздействия.

В периоды ценовых скачков на социально значимые товары антимонопольные органы направляют письма предупреждающего характера в адрес предпринимателей, а также публикуют на своих сайтах обращения к участникам товарных рынков о необходимости добросовестного поведения и проявления социальной ответственности, в том числе в вопросах ценообразования, недопущения создания искусственного дефицита на рынках, который может привести к дальнейшему росту цен.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2020 года № 2094 в 2021 году федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами были заключены соглашения, установившие предельный уровень розничных цен на сахар-песок и масло подсолнечное. Соглашения прекратили свое действие во втором полугодии 2021 года.

В 2022–2023 годах в целях повышения ценовой доступности продовольственных товаров для населения торговые сети проявили социальную ответственность и приняли на себя добровольные обязательства об ограничении собственных наценок на отдельные позиции социально значимых продовольственных товаров, а также об обеспечении их наличия в торговых объектах в достаточном объеме. Добровольные обязательства принимаются торговыми сетями также в рамках рассмотрения ФАС России сделок экономической концентрации как дополнительный социальный эффект от сделок. Кроме того, в 2022 году в периоды резкого роста цен на отдельные категории непродовольственных потребительских товаров ряд торговых сетей временно зафиксировали цены и ограничили наценки на такие товары.

Принятие торговыми сетями обязательств об ограничении уровня наценок носит исключительно добровольный характер (за исключением обязательств, установленных предписаниями ФАС России в рамках рассмотрения сделок экономической концентрации). Вместе с тем их неисполнение может иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства, в частности, признаки недобросовестной конкуренции. Так, в связи с выявленными фактами несоблюдения торговыми сетями взятых на себя обязательств по торговым наценкам антимонопольными органами было выдано 15 предупреждений.

В целях развития данной практики Правительством Российской Федерации принято постановление, предоставившее субъектам Российской Федерации временную возможность заключать соглашения с хозяйствующими субъектами о сдерживании роста цен на социально значимые продукты питания.

Кроме того, в 2022 году с целью поддержки сельхозпроизводителей и поставщиков продовольственных товаров крупными торговыми сетями добровольно вводился мораторий на взимание с поставщиков штрафов за недопоставку и нарушение сроков поставки товаров, а также сокращались сроки оплаты товаров поставщиков и требования к остаточному сроку поставляемых продовольственных товаров. Введение указанного моратория позволило снизить издержки поставщиков и производителей и конечную стоимость товаров для потребителей.

6. Интервенционные меры.

Механизм товарных и закупочных интервенций направлен на стабилизацию цен на рынках продовольственных товаров длительного хранения и поддержку сельхозпроизводителей.

В случаях существенного снижения цен государство осуществляет закупки сельскохозяйственной продукции в государственный интервенционный фонд, а при их повышении – оперативно насыщает рынок товарами для стабилизации ситуации и снижения цен. В частности, в 2022 году было предусмотрено формирование неснижаемого запаса зерна интервенционного фонда в целях обеспечения доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и стабилизации ценовой ситуации на внутреннем рынке.

7. Развитие биржевой торговли.

Основная функция современной товарной биржи в любой национальной экономике – ценообразование.

Одновременное участие в биржевых торгах ничем не ограничиваемого числа продавцов и покупателей при полной анонимности ее участников обеспечивает реальную конкуренцию между ними и сводит к минимуму возможность сговора.

Это позволяет в ходе биржевых торгов сформировать объективные ценовые индикаторы, которые являются основой ценообразования на внебиржевом рынке и дают возможность производителям планировать свою хозяйственную деятельность и более эффективно управлять издержками своего производства.

Кроме того, такие индикаторы могут служить основой для принятия государством соответствующих управленческих решений на данном рынке.

Другая важная функция, выполняемая биржей, – это предоставление возможности страхования ценовых рисков посредством осуществления биржевых операций с производными финансовыми инструментами.

Также биржевая торговля позволяет сократить количество посредников, расширяя доступ к рынкам сбыта, при этом биржа обеспечивает высокий уровень гарантий выполнения обязательств по заключенным договорам.

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» развитие организованной (биржевой) торговли в Российской Федерации определено в качестве одного из основополагающий принципов государственной политики по развитию конкуренции.

В соответствии с Национальным планом («дорожной картой») развития конкуренции в Российской Федерации на 2021–2025 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2021 года № 2424-р, одним из ожидаемых результатов развития конкуренции в сфере агропромышленного комплекса является расширение номенклатуры сельскохозяйственных товаров, реализуемых на бирже.

Работа по данному направлению осуществляется в рамках подкомитета по развитию организованных торгов агропродукцией, созданного при Биржевом комитете (далее – подкомитет), в состав которого входят, помимо представителей ФАС России, представители Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной налоговой службы и Банка России. В заседаниях подкомитета принимают участие представители биржевого и бизнес-сообщества.

В настоящее время организованные торги сельскохозяйственным сырьем и продовольствием осуществляются АО «Национальная товарная биржа» (АО НТБ) и АО «Биржа «Санкт-Петербург»: к биржевым торгам допущено более 30 наименований сельхозпродукции и продовольственных товаров. Существующая инфраструктура на указанных биржах позволяет оказывать услуги по проведению организованных торгов сельскохозяйственной продукцией по всей территории Российской Федерации. При этом при наличии заинтересованности участников рынка в выведении того или иного товара на организованные торги срок запуска торгов новыми биржевыми товарами, по информации бирж, составляет от 2 до 4 месяцев.

В последние годы наиболее активно развивается спотовая торговля сахаром.

Кроме того, на АО НТБ в августе 2021 года были запущены биржевые торги в форме товарных аукционов. Аукционы позволяют существенно упростить вывод на торги новых товаров, а также обеспечить прямой доступ участников рынка к биржевым торгам. Аукционы проводятся по покупке либо продаже сельскохозяйственной продукции. Аукционы могут проводиться по заказу крупных потребителей, например, экспортеров сельскохозяйственного сырья, или крупных производителей, например, крупных агрохолдингов. Такие аукционы проводятся в электронной форме в торговой системе АО НТБ, по итогам которых биржевые договоры купли-продажи заключаются автоматически. Расчеты по таким договорам проводятся вне биржи. В основном на товарных аукционах реализуется пшеница, однако постепенно номенклатура сельхозпродукции, являющаяся предметом торгов, расширяется. На торги выставляются небольшие объемы соевых бобов, подсолнечника и рапса.

Объем торгов пшеницей на товарных аукционах позволил в 2022 году начать расчет биржевого индекса пшеницы на условиях СРТ Новороссийск, методика расчета которого впоследствии была одобрена Банком России, и запустить на Московской бирже торги расчетным фьючерсным контрактом на биржевой индекс пшеницы.

Вместе с тем, по мнению биржевого сообщества, несмотря на проводимую совместно с ФАС России активную работу по популяризации биржевой торговли среди сельхозтоваропроизводителей, трейдеров, экспортеров, переработчиков, производителей готовой продукции, дальнейшее развитие биржевой торговли сельскохозяйственным сырьем и продовольствием возможно только с прямым участием государства и использованием регуляторных механизмов, как это ранее было сделано на рынке нефтепродуктов.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе в случаях, предусмотренных Законом о защите конкуренции, выдавать хозяйствующим субъектам предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе о продаже определенного объема продукции на бирже.

В соответствии с Законом о защите конкуренции подобные предписания антимонопольный орган вправе выдавать только при принятии решения по результатам рассмотрения ходатайств о совершении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией, в  случае, если такие сделки, иные действия могут привести к ограничению конкуренции, а также по результатам рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, содержащего выводы о наличии нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ответчиков по делу и оснований для выдачи предписаний.

В частности, ФАС России было рассмотрено ходатайство о совершении сделки, результатом совершения которой могут быть ограничены условия конкуренции на российском рынке маргарина вследствие усиления доминирующего положения у группы лиц приобретателя. В связи с этим ФАС России приняла решение об удовлетворении данного ходатайства с одновременной выдачей предписания об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции, включающие в том числе реализацию на организованных торгах не менее 10 % реализованного группой лиц приобретателя промышленного маргарина.

С учетом того, что рынки сельскохозяйственного сырья и продовольствия, как правило, являются конкурентными, возможность применения механизма выдачи антимонопольным органом предписания о продаже определенного объема продукции на бирже как инструмента, обеспечивающего ликвидность биржевых торгов указанными товарами, весьма ограничена.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2022 года № 4140-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») развития организованной (биржевой) торговли на отдельных товарных рынках на 2023–2025 годы (далее – План).

В целях обеспечения ликвидности биржевых торгов продукцией, на рынках которых ограничена возможность применения мер антимонопольного реагирования, по инициативе ФАС России в План было включено мероприятие, предусматривающее разработку федерального закона, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации наделяется правом установления перечня товаров, в отношении которых формируются национальные ценовые индикаторы на основании биржевых и внебиржевых ценовых индексов, определения минимальной величины (порядка определения минимальной величины) продажи таких товаров на бирже.

В настоящее время Министерством финансов Российской Федерации разработан проект Федерального закона, которым в том числе вносятся изменения в статью 11 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 325-ФЗ «Об организованных торгах», предусматривающие, что в случае существенного изменения условий обращения товаров на товарном рынке в целях защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц посредством обеспечения недискриминационного доступа к товарам и гарантийного исполнения сделок, а также справедливого ценообразования на товарном рынке Правительством Российской Федерации могут быть установлены нормативы (порядок определения нормативов) в отношении количества реализуемых хозяйствующими субъектами товаров, продажа которых должна осуществляться на организованных торгах.

Принятие данного Федерального закона позволит расширить номенклатуру продукции агропромышленного комплекса, торгуемой на бирже, и обеспечить ликвидность таких биржевых торгов.

До принятия соответствующего федерального закона производители сахара вышли с инициативой о принятии на себя добровольных обязательств по реализации на бирже не менее 10 % произведенного ими объема сахара. На заседании подкомитета, в ходе которого данная инициатива была одобрена, был предложен механизм ее реализации и контроля исполнения.

В текущей геополитической ситуации в условиях ограничения возможности использования ценовой информации, генерируемой зарубежными аналитическими агентствами, у Российской Федерации возникает потребность в развитии собственной системы формирования национальных ценовых индикаторов с целью получения объективной рыночной информации о стоимости товаров, в том числе на продукцию агропромышленного комплекса, цены на которые оказывают существенное влияние на себестоимость производства в смежных отраслях, а также на цены для конечных потребителей. Спрос на такие ценовые индикаторы существует как со стороны бизнес-сообщества и участников финансового рынка, так и со стороны органов власти.

В настоящее время во исполнение поручения Правительства Российской Федерации ФАС России совместно с Банком России разработан механизм формирования национальных ценовых индикаторов, предусматривающий процедуру межведомственного согласования методики расчета ценового индикатора, разработанной организатором торговли, на базе Биржевого комитета при ФАС России и направление ее в Правительство Российской Федерации для принятия решения о рекомендации федеральным органам исполнительной власти и Банку России использовать ценовые индикаторы на товары, рассчитанные на основании согласованной методики, в целях исполнения требований федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных актов Банка России. Данный механизм предполагается утвердить постановлением Правительства Российской Федерации. Соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации уже разработан ФАС России и проходит межведомственное согласование.

Наиболее достоверными источниками ценовой информации для формирования ценовых индикаторов, в том числе на продукцию агропромышленного комплекса, в Российской Федерации являются организованные торги, а также информация, предоставляемая в рамках регистрации внебиржевых сделок в соответствии с Положением о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2013 года № 623 (далее – Положение).

В соответствии с Положением регистрации на бирже подлежат внебиржевые договоры, предметом которых являются зерновые и масло подсолнечное, в том числе поставляемые на экспорт, а также сахар белый. С  1 сентября 2023 года регистрации на бирже будут подлежат внебиржевые договоры в отношении шрота подсолнечного, в том числе поставляемого на экспорт.

ФАС России осуществляет контроль соблюдения участниками соответствующих рынков требований Положения.

На основании информации, предоставляемой в рамках регистрации на бирже внебиржевых сделок формируются внебиржевые индексы на сахар (ежедневный индикатор по Центральному федеральному округу, методика расчета согласована в подкомитете), зерновые культуры (экспортные и региональные индикаторы), масло подсолнечное (ежедневный экспортный индикатор, методика расчета согласована в подкомитете). При этом экспортные ценовые индикаторы на зерновые культуры (пшеница, меслин, ячмень и кукуруза) и масло подсолнечное в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком применяются для расчета «плавающих» экспортных пошлин на указанную продукцию.

8. Принятые меры антимонопольного реагирования.

В связи с повышением цен на зерно на внутреннем рынке в соответствии с распоряжением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации «О начале государственных товарных интервенций» и приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации «Об определении предельных уровней минимальных цен на зерно урожая 2019 и 2020 годов в целях проведения государственных закупочных интервенций в 2020–2021 годах, а также об определении предельных уровней максимальных цен на зерно в целях проведения государственных товарных интервенций в 2020–2021 годах» на АО «Национальная товарная биржа» проводились организованные торги по реализации зерна из интервенционного фонда.

Вместе с тем элеваторы, осуществляющие хранение зерна федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции (далее – интервенционный фонд), как свидетельствовали материалы, поступавшие в ФАС России в период проведения товарных интервенций из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и АО «Объединенная зерновая компания», устанавливали в договорах, заключаемых с покупателями зерна интервенционного фонда, цены на свои услуги, которые превышали цены, складывающиеся на рынке коммерческого зерна, включали в условия договоров положения, не относящиеся к предмету договора, уклонялись от заключения договоров и совершали иные действия, которые препятствовали проведению товарных интервенций или снижали их эффективность.

В соответствии со сложившейся практикой применения антимонопольного законодательства, положение элеватора, осуществляющего хранение зерна интервенционного фонда и являющегося базисом поставки партии зерна, реализуемой на бирже в ходе проведения товарных интервенций, признается антимонопольным органом доминирующим и на него распространяются все запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции. Такая позиция антимонопольного органа подтверждена судебными решениями.

Товарные интервенции являются важным инструментом государственного регулирования в сфере агропромышленного комплекса, правовым основанием для проведения которых являются положения статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и которые нацелены на стабилизацию цен на внутреннем рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В условиях экономической ситуации, когда на рынке зерна наблюдается значительное повышение цен, проведение товарных интервенций, в ходе которых зерно продается напрямую его переработчикам (мукомольные и хлебопекарные производства, кормовые предприятия и т. д.), является одной из мер, направленных на снижение цен на социально значимые продовольственные товары для конечных потребителей.

В связи с этим в адрес хозяйствующих субъектов, осуществлявших хранение зерна интервенционного фонда, было направлено информационное письмо о необходимости соблюдения антимонопольного законодательства, а  также рекомендации, направленные на снижение рисков нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам проведенных проверок факты завышения цен на услуги по отгрузке зерна были выявлены в Волгоградской, Саратовской, Новосибирской, Омской, Ростовской областях, Ставропольском крае и Республике Башкортостан.

По выявленным фактам принимались меры антимонопольного и прокурорского реагирования (возбуждались дела о нарушении антимонопольного законодательства, выдавались предупреждения и предостережения), в результате которых цены на отгрузку зерна интервенционного фонда были снижены.

Всего по результатам совместных проверок органов прокуратуры с территориальными органами ФАС России было выдано 29 предостережений о недопущении необоснованного роста цен на хранение и отгрузку зерна интервенционного фонда.

Также территориальными органами в соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции были выданы предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения пунктов 5, 6, части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Ставропольским УФАС России, Омским УФАС России, Ростовским УФАС России и центральным аппаратом ФАС России в 2020 году было рассмотрено 6 дел о нарушении антимонопольного законодательства элеваторами – хранителями зерна интервенционного и резервного фондов, по результатам которых хозяйствующие субъекты признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Нарушителям выданы предписания.

Вместе с тем, поскольку такие нарушения носили массовый характер, их предупреждение, по мнению ФАС России, требовало системного решения.

По итогам проведенной ФАС России и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации работы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации был разработан и согласован с ФАС России проект постановления Правительства Российской Федерации, в соответствии с которым внесены изменения в Правила приобретения сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями на территории Российской Федерации, в процессе проведения государственных закупочных интервенций и ее реализации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2016 года № 1003, предусматривающие обязанность хранителя в  течение 5 рабочих дней заключить договор с покупателем сельскохозяйственной продукции, реализованной из интервенционного фонда (постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 2021 года № 1147).

Кроме того, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации при участии ФАС России разработан и утвержден приказ от 18 ноября 2021 года № 770 «О внесении изменений в Правила конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хранение запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, утвержденные приказом Минсельхоза России от 23 ноября 2017 года № 587». Приказ предусматривает в том числе нормы о предъявлении дополнительных требований к участникам конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хранение запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, в части отсутствия нарушений по ранее заключенным за 3 предыдущих года договорам хранения. Указанные изменения позволят снизить риски нарушения антимонопольного законодательства со стороны хранителей запасов сельскохозяйственной продукции интервенционного фонда и повысить эффективность проведения товарных интервенций.

Осуществляется работа по определению доминирующих в отдельных муниципальных образованиях торговых сетей, за которыми установлен регулярный контроль, а также проводятся проверки на предмет выявления в их действиях, выраженных в повышении цен на социально значимые продовольственные товары, признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции и применяются меры антимонопольного реагирования.

По итогам проведенных проверок в отношении доминирующих торговых сетей возбуждено выдано 6 предостережений крупнейшим торговым сетям в связи с выявленными признаками нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившимися в установлении более высоких розничных цен на продукты питания на территориях муниципальных образований, где они занимают доминирующее положение, чем установленных ими же цен на те же продовольственные товары там, где они не занимают доминирующего положения.

В результате проведенной работы снижены розничные цены на ряд продовольственных товаров на территориях субъектов Российской Федерации, в которых были выявлены нарушения.

По итогам проведенных ФАС России совещаний и проделанной работы крупнейшие федеральные торговые сети добровольно согласились проявить социальную ответственность и ограничить в течение 2022 года уровень своих наценок на выбранные позиции в каждой из категорий социально значимых продовольственных товаров.

Антимонопольными органами в целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства на основании статьи 25.7 Закона о защите конкуренции должностным лицам хозяйствующих субъектов направляются предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

ФАС России и ее территориальными органами за 2019–2022 годы выдано более 75 предостережений должностным лицам хозяйствующих субъектов в связи с их заявлениями о повышении цен.

Кроме того, в целях выдачи соответствующих предостережений в адрес прокуратуры направлялась информация, имеющаяся в ФАС России, о прогнозируемом увеличении цен на социально значимые продовольственные товары.

В итоге за 2019–2022 годы ФАС России и территориальными органами было возбуждено более 40 дел по признакам нарушения Закона о защите конкуренции на продовольственных рынках и более 100 дел по признакам нарушения Закона о торговле, в том числе:

15 дел по признакам нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции на рынках хранения, отгрузки зерна, продовольственных товаров;

19 дел по признакам нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции на рынках продовольственных товаров;

7 дел по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции со стороны исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации;

47 дел, в которых было установлено нарушение Закона о торговле.

Выдано более 90 предупреждений хозяйствующим субъектам и исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

 

Республика Таджикистан

В связи с регулированием социально значимых цен, предотвращения случаев необоснованного повышения цен на товары первой необходимости, определения факторов роста цен на сельскохозяйственную продукцию и обеспечения стабильности пен на товары и продукцию были созданы рабочие группы.

В частности, по результатам проведения анализов и контрольно-разъяснительной работы на рынках столицы и других регионов страны для недопущения необоснованного роста цен на пшеницу, муку, масло и сахар, мясо, куриного мяса, куриные яйца, минеральные удобрения, а также принятия необходимых мер в преддверии новогодних праздников, в том числе в праздники Рамадан и Курбан, приняты своевременные меры по устранению выявленных нарушений законодательства.

Анализ и изучение состояния рынка пшеницы и муки и динамики цен показывают, что стоимость пшеницы, закупаемой в Республике Казахстан, которая является одним из основных экспортеров муки и пшеничных продуктов (95,42–99,85 %), в результате действующих ограничений в течение января – сентября 2022 года была беспрецедентно повышена компаниями-экспортерами, а в октябре – декабре начала снижаться на 290–318 долларов США за 1 тонну.

Также согласно распоряжению Службы от 14 ноября 2022 года № 46 «Об  установлении предельного уровня рентабельности для субъектов, осуществляющих производство и реализацию куриных яиц» регламентируется максимальный уровень рентабельности для производителей и продавцов куриных яиц. Норма, регулирующая конечный уровень рентабельности оптовой цены куриного яйца для производителей и продавцов была установлена в размере 10 % рентабельности, а для розничных продавцов через торговые центры и коммерческие магазины такая же ставка была установлена с  10 ноября по 31 декабря 2022 года.

В целях регулирования правильности формирования и реализации цен на товары и социально значимую продукцию проведена проверка деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих импорт пшеницы, сахара, растительного масла, минеральных удобрений и куриных яиц.

По проведенным анализам и данным представителей некоторых мукомольных предприятий установлено, что ситуация на рынках пшеницы и масла с учетом злоупотребления некоторыми хозяйствующими субъектами от введения налоговых льгот в этой области ухудшается, и этот фактор оказывает негативное влияние на конкуренцию на рынке и обычную деятельность производственных предприятий.

Стоит отметить, что согласно положениям пункта 18 статьи 345 Таможенного кодекса Республики Таджикистан и пункта 13 пункта 4 статьи 251 Налогового кодекса Республики Таджикистан ввоз технологий, оборудования и материалов для поставок птицеводческой, рыбной промышленности и (или) при ввозе товаров непосредственно для нужд хозяйствующих субъектов в сфере птицеводства, рыбоводства и производства комбикормов для птицеводства и животноводства освобождаются от уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость.

Принимая во внимание установление указанных льгот, часть предприятий в области птицеводства и предприятий по производству комбикормов для птиц и животных злоупотребляют установленными льготами и нарушают законодательство.

Согласно статистическим данным, в республике в 2022 году произведено 598,6 тыс. тонн муки, объем ее производства к аналогичному периоду 2021 года уменьшился на 198,7 тыс. тонн, к аналогичному периоду 2020 года – на 231,8 тыс. тонн, или на 33,2 и 38,7 % соответственно.

Однако проведенный анализ показывает, что, несмотря на снижение объемов производства и импорта муки и увеличение численности населения, дефицита муки на потребительских рынках страны не наблюдается.

Это при том, что по состоянию на 1 января 2020 года численность населения республики составляла 9,3 млн человек, на 1 января 2021 года – 9,7 млн человек, а на 1 января 2022 года – 9,9 млн человек, годовой прирост составляет 4,32 и 1,75 % соответственно. На основании приведенных цифр можно сказать, что индекс прироста населения не соответствует индексу прироста муки.

В связи с этим в целях предотвращения и ограничения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и установления здоровой конкуренции на товарных рынках Антимонопольной службой с учетом требований части 2 статьи 5 Закона Республики Таджикистан «О моратории о проверках субъектов хозяйствования», государственного регулирования правильности формирования цен проведен анализ и изучение цен реализации на товары и социально значимые продукты, в том числе на пшеницу и растительное масло, в 14 субъектах, импортирующих пшеницу, и предприятиях, производящих комбикорма для птиц и скота, которые пользуется налоговыми льготами.

По проведенному анализу установлено, что за анализируемый период сельскохозяйственными субъектами ввезено 213,2 тыс. тонн пшеницы и 15,7 тыс. тонн растительного масла, из них пшеницы 210,8 тыс. тонн и 13,6 тыс. тонн растительного масла было принято в производство для переработки комбикормов для птицы и скота.

В процессе производства из перечисленной продукции и другого перечня продукции, используемой для комбикормов для птиц и животных, произведено 331,9 тыс. тонн комбикормов для птицы и животных, из них 10,2 тыс. собственного (на корм птице) и еще 321,7 тыс. тонн, или 96,9 %, предназначено для реализации.

Представленный анализ показывает, что при таможенном оформлении ввоза зерна и растительного масла льготами по уплате таможенных и налоговых платежей в большей степени пользуются предприятия, перерабатывающие комбикорма для птиц и животных, а их продукция предназначена не для самообеспечения, а для продажи, и, вероятно, такое же количество муки, не отраженное в статистических данных, было поставлено на товарные рынки.

На основании проведенного анализа и исследований, а также благодаря действенным мерам, принятым антимонопольными органами в направлении государственного контроля за формированием первоначальной стоимости товаров и продукции, отпускная цена мешка муки первою сорта снижена с 320–370 сомони до 260–320 сомони и 1 литра растительного масла с 21,6–28 сомони до 17,8–22 сомони.

При этом установлено, что со второй половины октября 2022 года на потребительских рынках страны наблюдаются изменения цен на яйца.

В целях предотвращения сложившейся ситуации и снижения необоснованного удорожания продукции, в том числе куриных яиц, Антимонопольная служба своими соответствующими приказами создала рабочие группы, исходя из требований статьи 5 Закона Республики Таджикистан «О моратории на проверки субъектов хозяйствования», с уведомлением Совета по координации деятельности проверяющих органов. Проведена проверка деятельности субъектов птицеводства страны, связанная с правильностью формирования и проведения цены на куриные яйца. По результатам поведенных анализов были приняты необходимые меры.

 

Республика Узбекистан

Согласно Указу Президента Республики Узбекистан от 31 мая 2022 года № УП-145 «О дополнительных мерах по обеспечению стабильности цен на потребительских рынках и повышению действенности антимонопольных мер» Комитет осуществляет постоянный мониторинг цен на потребительских рынках в целях гарантированного обеспечения потребностей населения республики в отдельных видах продовольственных товаров, предотвращения искусственного и необоснованного завышения цен на социально значимые товары на внутреннем потребительском рынке.

К сожалению, несмотря на проводимые работы, в практике Комитета в ходе мониторинга выявляются случаи дефицита по некоторым товарам массового спроса, в том числе на пищевые продукты.

Например, в марте – апреле 2021 года резкое повышение цен на импортное подсолнечное масло сказалось и на повышении стоимости местного хлопкового масла, хотя хлопковое масло имеется в достаточных объемах, чтобы полностью обеспечить потребности внутреннего рынка. Чтобы стабилизировать цены на растительное масло, правительство обнулило НДС на импорт растительного масла. Но несмотря на это, цены на растительное масло так и не снизились.

Только после возбуждения Комитетом дела в отношении 34 хлопковых кластеров «по признакам согласованного искусственного повышения стартовой цены» технических семян на бирже цены на технические семена хлопчатника подешевели на 31,2 %, что привело к снижению биржевых цен и на хлопковое масло.

То есть, воспользовавшись ситуацией повышения цен на подсолнечное масло, производители хлопкового масла заключили картельный сговор о повышении цены и согласованном сокращении объемов производства, при этом создавая искусственный дефицит для поддержания высоких цен на рынке.

В связи с возникшим в середине 2022 года дефицитом на растительные масла и технические семена хлопка, которые являются товаром, реализуемым через биржевые торги, Комитетом была проведена инвентаризация имеющихся запасов на складах хлопко-текстильных кластеров, в кооперативах и на масложировых предприятиях в целях выявления случаев невыставленного в полном объеме товара и уменьшения предложения монопольной и высоколиквидной продукции.

В результате инвентаризации было установлено, что в хлопко-текстильных кластерах и кооперативах имеется достаточный объем технических семян и хлопкового масла.

После внесения Комитетом обязательных к исполнению предписаний по реализации остатков объемов технических семян и хлопкового масла, выявленных при инвентаризации, цены на бирже стабилизировались.

Стоит отметить, что в период чрезвычайной ситуации на примере объявленной в стране пандемии, уполномоченными государственными ведомствами осуществлялись ряд действий, направленных на смягчение сложившейся ситуации по недопущению необоснованного роста цен на востребованные виды товаров в республике.

Так, например, решением правительства был установлен временный порядок, предусматривающий реализацию муки на основе прямых договоров всем видам потребителей. При этом цены на муку, производимую данным хозяйствующим субъектом, фиксированы и повышению не подлежали до следующего утверждения цены решением правительства.

Проведено исследование дефицита молочной продукции и роста цен в крупных торговых сетях и некоторых ларьках.

В частности, в начале 2022 года средняя цена 1 литра упакованного молочного продукта составляла 8 500–10 000 сумов, а в конце года – 10 000–14 000 сумов, рост в среднем составил 40 %.

Кроме того, в некоторых крупных торговых сетях и на рынках установлена суточная норма закупки упакованных молочных продуктов для населения (2 литра на 1 покупателя).

В ходе беседы с фермерами было установлено, что на дефицит молочной продукции и рост розничных цен повлияли следующие факторы:

резкое увеличение спроса на упакованные молочные продукты и непропорциональное увеличение объемов производства;

выделение земли меньше нормы молочным хозяйствам для создания кормовой базы;

нехватка квалифицированных специалистов в области ветеринарии;

резкое повышение цен на кормовую продукцию (комбикорм, шелуха, шрот);

высокие торговые наценки, просроченные платежи и введение дополнительных «вознаграждений» в розничных торговых сетях.

Вместе с тем после анализа Комитет разрабатывает соответствующие предложения и вносит их в правительство, включая:

изучение процесса выделения в соответствии с нормой земельной площади в целях создания кормовой базы для молочных хозяйств и принятия необходимых мер в случае выделения меньше нормы;

привлечение квалифицированных специалистов в области ветеринарии из зарубежных стран и принятие мер по стимулированию процесса подготовки квалифицированных специалистов в области ветеринарии;

изучение и контроль над возможностями по оптимизации затрат на кормовую продукцию (комбикорм, шелуха, шрот) со стороны Комитета совместно с ответственными министерствами и ведомствами;

разработка проекта нормативного правового документа по регулированию взаимоотношений крупных торговых сетей и субъектов – поставщиков продукции, платежной дисциплины и введения платежей «Ретро-бонус».

Комитет проводит постоянный анализ и вносит в Правительство Республики Таджикистан предложения по стабилизации цен на рынке рыбы, риса, картофеля, лука, говядины, яиц и других подобных продуктов.

 

Республика Казахстан

Вопрос сдерживания инфляции на продовольственные товары находится на постоянном контроле Правительства Республики Казахстан.

В целях стабилизации цен, недопущения необоснованного роста, дисбаланса объемов продовольственных товаров, а также недопущения нарушения законодательства в области защиты конкуренции Агентством проводится комплекс мер на рынке социально значимых продовольственных товаров.

Значительный рост инфляции наблюдался в период пандемии и постпандемии COVID-19.

В условиях роста цен на товары, пользующиеся повышенным спросом во время пандемии, основное внимание уделено вопросам ценообразования и действиям участников рынков продовольствия.

В свою очередь, в компетенцию Агентства был внедрен механизм мониторинга цен на социально значимые продовольственные товары, который проводился на ежедневной основе (пункт 39-3 статьи 90-6 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан).

На период действия чрезвычайного положения в Республике Казахстан соответствующими государственными органами – министерствами торговли, сельского хозяйства и национальной экономики (ранее при Министерстве национальной экономики Республики Казахстан функционировал Комитет по защите и развитию конкуренции) подписан совместный приказ от 3 апреля 2020 года № 63-НҚ «О введении предельных розничных цен на социально значимые продовольственные товары», где установлены предельные цены на следующие товары:

мука пшеничная первого сорта;

хлеб пшеничный из муки первого сорта (формовой);

рожки (весовые),

крупа гречневая (ядрица, весовая);

рис шлифованный (круглозерный, весовой);

говядина (лопаточно-грудная часть с костями);

яйцо куриное (I категория);

масло подсолнечное;

соль поваренная пищевая (кроме «Экстра»).

Как показал анализ востребованности продовольственных товаров, данные товары являлись самыми приобретаемыми, и именно на них больше всего выросли цены. Цены устанавливались отдельно для каждого региона.

В целях недопущения нарушений законодательства в области защиты конкуренции антимонопольным органом в период пандемии с начала 2020 года направлено 297 уведомлений 49 производителям, 195 оптовым поставщикам и 53 торговым сетям.

В большинстве случаев по итогам проводимой работы установлено, что основными факторами роста являлись не ценовые сговоры, а объективные экономические причины: возросший спрос на продукты питания, дисбаланс объемов потребления и производства, кроме того, рост затрат на сырье, корма и кормовые добавки, ветеринарные препараты, упаковочные материалы, электроэнергию, горюче-смазочные материалы, транспортировку, а также волатильность мировых цен.

В целом применение антимонопольных мер по недопущению нарушений законодательства в области защиты конкуренции ставит в затруднительное положение участников рынка, снижает стимулы для расширения производства, инвестирования. Задействуются большие временные и трудовые ресурсы на несвойственные функции регулирования цен, противоречащие концепции развития конкуренции.

С учетом изложенного оптимальным решением представляется работа над социальными программами, которые в среднесрочной и долгосрочной перспективах будут способствовать точечному повышению благосостояния низкодоходных групп населения.

Необходимы долгосрочные меры, отвечающие за развитие отрасли агропромышленного комплекса по насыщению внутреннего рынка: увеличение производства и снижение импортозависимости, диверсификация посевных площадей, субсидирование приоритетного направления в отрасли сельского хозяйства.

В современных условиях механизм государственного регулирования должен реализовываться с учетом указанных обстоятельств. При создании полноценной конкурентной среды и повышении эффективности производства можно достичь положительных результатов.

При этом попытки регулировать цены на отдельные товары посредством установления предельного уровня цен показали появление так называемого эффекта «подтягивания», когда цены начинают подтягиваться к предельному порогу, назначенному государством либо наоборот устанавливается неактуальная цена товара на момент утверждения.

В этой связи ввиду неэффективности инструментов государственного регулирования цен на продовольственные товары Агентством предложено обеспечить отмену государственного ценового регулирования, за исключением случаев угрозы продовольственной безопасности.

Согласно пункту 1 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2022 года предусмотрен «поэтапный отказ от государственного регулирования цен и тарифов, за исключением монопольных и олигопольных рынков».

На первом этапе Правительством Республики Казахстан разработаны ряд поправок в законодательство Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» по исключению из компетенции уполномоченного органа (Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан) функций по утверждению правил установления предельных допустимых розничных цен на социально значимые продовольственные товары. Указанная норма исключена Законом Республики Казахстан от 6 апреля 2024 года с введением в действие с 31 декабря 2025 года.

 

Выводы и предложения антимонопольных органов государств –
участников СНГ по дальнейшему совершенствованию мер
по обеспечению стабильности на отдельных рынках
социально значимых товаров

 

Широко распространенное в настоящее время применение административных мер воздействия на рынках социально значимых товаров является вынужденной мерой, которая позволяет временно стабилизировать ценовые колебания на востребованные у населения товары.

Непосредственное вмешательство в порядок ценообразования, равно как и снижение стандартов невмешательства (при использовании сугубо инструментов по пресечению нарушений правил конкуренции) в качестве реакции органов власти на ценовые злоупотребления на социально значимых товарных рынках не только снижают стимулы для развития производства, конкурентной борьбы между участниками рынка, но также могут препятствовать притоку инвестиций в отрасль, что существенно замедлит ее развитие в долгосрочной перспективе.

При этом такие механизмы административного воздействия влияют только на последствия возникающих проблем, а не их причины, что может привести к усугублению существующих негативных процессов на рынках.

Государства учитывают описанные риски при решении вопросов стабилизации цен на рынках социально значимых товаров и применяют прямое регулирование в крайних случаях. Мерой промежуточного характера стало развитие саморегулирования и инструментов «мягкого» воздействия, которые позволяют частично нормализовать рыночную ситуацию без непосредственного административного вмешательства.

С целью стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары необходимы долгосрочные меры, направленные на развитие агропромышленного комплекса и насыщение внутреннего рынка, увеличение производства и снижение импортозависимости, диверсификацию посевных площадей, субсидирование приоритетного направления в отрасли сельского хозяйства с ориентиром на новых участников рынка.

В связи с этим предлагаются следующие меры.

 

1. Поддержка потребительского спроса.

В качестве системных мер в связи с прогнозируемым снижением потребительского спроса предлагается внедрение программы поддержки потребительского спроса, в рамках которой государства будут ежемесячно выделять средства малоимущим домохозяйствам для целевого расходования – приобретения продуктов питания. Целью программы является стимулирование роста экономики путем усиления активности в ключевых отраслях, ориентированных на потребительский рынок, прежде всего в сельском хозяйстве, пищевой промышленности и торговле, посредством увеличения объемов спроса на отечественные продукты питания.

Реализация этой программы позволит решить проблему доступности продовольствия для наиболее незащищенных слоев населения, избежав необходимости прямого вмешательства государства в рыночное ценообразование на потребительском рынке.

 

2. Стимулирование повышения внутреннего предложения.

В качестве мер, направленных на увеличение объемов производства и повышение доступности основных продовольственных товаров на внутреннем рынке государств – участников СНГ, предлагается:

использование механизма субсидирования сельхозтоваропроизводителей в целях повышения их финансовой устойчивости, наращивания производства сельскохозяйственной продукции и поддержания уровня цен на продовольственные товары;

расширение использования механизма льготного кредитования сельхозтоваропроизводителей;

выделение дополнительных средств на модернизацию сельскохозяйственной техники, в том числе предоставляемой по лизингу;

увеличение посевных площадей основных сельскохозяйственных культур;

принятие мер по снижению зависимости отечественного рынка от импорта сельскохозяйственной продукции;

создание оптово-распределительных центров с участием государства; стимулирование заключения прямых контрактов между производителями продовольственных товаров и торговыми организациями;

расширение каналов сбыта продовольственных товаров за счет предоставления торговых площадей (на ярмарках, выставках, рынках) малым предприятиям-производителям на льготных условиях, развития специализированных несетевых торговых объектов, мультиформатной торговли, в том числе нестационарной;

поддержка и стимулирование использования электронных площадок для реализации социально значимых продовольственных товаров.

 

3. Принятие мер позитивного регулирования и оперативного реагирования:

1) в качестве мер позитивного регулирования – поддержка и одобрение инициатив от участников рынка, направленных на снижение цен на социально значимые продукты и товары путем установления торговыми сетями нулевой наценки на отдельные товары.

Информацию о поддержке соответствующих инициатив целесообразно размещать на официальных информационных ресурсах с целью стимулирования участников рынка к социально ответственному поведению при ценообразовании на социально значимые продукты и товары.

К участникам рынка, проявляющим социально ответственное поведение при ценообразовании на социально значимые продукты и товары, целесообразно применять меры государственного поощрения в виде снижения налоговых ставок, льготного кредитования и иных аналогичных мер;

2) в случае если не срабатывают меры позитивного регулирования, необходимо усиление антимонопольного контроля:

активное применение института предостережения в случае публичных заявлений должностных лиц хозяйствующих субъектов и органов власти о планируемом поведении на товарном рынке, которое может привести к нарушению антимонопольного законодательства, в том числе к повышению цен либо созданию дефицита товаров;

взаимодействие с органами прокуратуры по вопросу выдачи предостережений в порядке, предусмотренном соответствующими законами о прокуратуре. Взаимодействие с органами прокуратуры по информированию участников рынка о фактах взаимодействия по указанному вопросу;

направление информационных писем в адрес хозяйствующих субъектов о недопустимости действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства с одновременным приданием гласности таких фактов;

если не срабатывают меры предупредительного контроля, то необходимо применение более жестких мер антимонопольного регулирования в виде проведения внеплановых выездных проверок и возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства.