СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ
Решение о деятельности Комиссии государств – участников Содружества Независимых Государств по использованию атомной энергии в мирных целях в 2021–2024 годах
|
от 18 июля 2025 года |
город Москва |
Рассмотрев Отчет о деятельности Комиссии государств – участников Содружества Независимых Государств по использованию атомной энергии в мирных целях в 2021–2024 годах (прилагается),
Экономический совет Содружества Независимых Государств
решил:
1. Отметить положительные результаты деятельности Комиссии государств – участников Содружества Независимых Государств по использованию атомной энергии в мирных целях по развитию межгосударственного взаимодействия в сфере атомной энергетики.
2. Комиссии государств – участников Содружества Независимых Государств по использованию атомной энергии в мирных целях:
в рамках своей компетенции принимать участие в реализации Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 года;
взаимодействовать с профильными базовыми организациями государств – участников СНГ в целях реализации практических задач по заданным направлениям сотрудничества;
содействовать разработке и реализации проектов, направленных на внедрение высокотехнологичных решений и перспективных технологий в области использования атомной энергии в мирных целях;
продолжить мониторинг выполнения мероприятий Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» в 2025 году и по итогам внести Отчет о выполнении программы на рассмотрение высших органов СНГ в установленном порядке.
|
От Азербайджанской Республики |
От Российской Федерации |
||
|
|
|
|
А.Оверчук |
|
|
|
|
|
|
От Республики Армения |
От Республики Таджикистан |
||
|
|
Постоянный полномочный представитель Республики Армения при уставных и других органах Содружества Независимых Государств, Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Армения в Республике Беларусь |
|
Х.Холикзода |
|
|
Р.Хумарян |
|
|
|
|
|
|
|
|
От Республики Беларусь |
От Туркменистана |
||
|
|
Н.Петкевич |
|
|
|
|
|
|
|
|
От Республики Казахстан |
От Республики Узбекистан |
||
|
|
Полномочный представитель Республики Казахстан в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ |
|
Д.Кучкаров |
|
|
Б.Жумаханов |
|
|
|
|
|
|
|
|
От Кыргызской Республики |
От Украины |
||
|
|
Д.Амангельдиев |
|
|
|
|
|
|
|
|
От Республики Молдова |
|
||
Комиссия
государств – участников
Содружества независимых государств
по использованию атомной энергии
в мирных целях
Исполнительный комитет СНГ
ОТЧЕТ
о деятельности Комиссии
государств – участников
Содружества Независимых Государств
по использованию атомной энергии в мирных целях
в 2021–2024 годах
Москва, 2025 год
Основные направления деятельности, функции
Комиссия государств – участников Содружества Независимых Государств по использованию атомной энергии в мирных целях (далее – Комиссия) образована при Межгосударственном экономическом Комитете Экономического союза в соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 17 января 1997 года о Перспективном плане развития сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в мирном использовании атомной энергии, повышении безопасности ядерных установок.
Решением Экономического совета СНГ от 14 марта 2003 года утверждено Положение о Комиссии как органе отраслевого сотрудничества СНГ.
Основными направлениями деятельности Комиссии являются:
координация усилий государств – участников СНГ по реализации Соглашения об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии от 26 июня 1992 года и Соглашения о координации межгосударственных отношений государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях от 31 мая 2013 года;
выработка согласованных рекомендаций и решений по проблемам многостороннего сотрудничества в области развития атомной энергетики;
содействие формированию согласованной политики государств – участников СНГ в области развития мирных ядерных технологий;
координация взаимодействия органов государственного управления государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях и органов, осуществляющих государственное регулирование деятельности по обеспечению безопасности государств – участников СНГ при использовании атомной энергии в мирных целях;
содействие в организации и координации исполнений решений в области использования атомной энергии в мирных целях, принятых Советом глав правительств и Экономическим советом СНГ.
Комиссия наделена следующими функциями:
подготовка предложений по гармонизации нормативных правовых актов государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях;
содействие внедрению и эффективному использованию научно-технических разработок и инновационных проектов в области использования атомной энергии в мирных целях государств – участников СНГ;
создание информационных ресурсов и систем для обеспечения целенаправленного использования накопленных знаний и решений в форме специально подготовленных баз научно-технологических данных и описаний технологий, методик и результатов исследований;
организация разработки целевых проектов межгосударственных соглашений, договоров и других правовых документов по основным направлениям сотрудничества в сфере атомной энергетики;
организация и проведение отраслевых мероприятий (конференции, совещания, консультации, семинары и др.);
выработка согласованных подходов к решению проблем охраны окружающей среды, возникающих при эксплуатации объектов использования атомной энергии;
подготовка докладов и аналитических материалов о развитии использования атомной энергии в мирных целях в государствах – участниках СНГ;
координация и обмен опытом в сфере подготовки кадров высокой квалификации для национальных программ развития мирных ядерных технологий.
Ключевыми документами, определяющими важнейшие направления сотрудничества государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях и включающие основные совместные мероприятия, обеспечивающие стабильное развитие отрасли на основе координации усилий государств – участников СНГ, являются Рамочная программа сотрудничества государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях на период до 2030 года и План мероприятий по реализации ее первого этапа (2021–2025 годы), утвержденные Решением Совета глав правительств СНГ от 6 ноября 2020 года.
Комиссия формируется из руководителей уполномоченных органов государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях.
Председателем Комиссии с 2021 по 2023 год являлся заместитель Министра энергетики Республики Беларусь Михадюк М.И. На 25-м заседании Комиссии, которое состоялось 4 декабря 2024 года в г. Нижнем Новгороде, Российская Федерация, ее Председателем был избран первый заместитель Министра чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики Мамбетов А.М.
Постоянно действующим органом Комиссии является секретариат.
В состав Комиссии в настоящее время входят представители 8 государств: Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан.
В настоящее время государства – участники Комиссии представлены в ее составе на уровне заместителей руководителей отраслевых ведомств.
Азербайджанская Республика |
|
|
Кандидатура уточняется |
|
Республика Армения |
|
|
Абраамян |
И. о. начальника Департамента энергетики Министерства территориального управления и инфраструктур |
Республика Беларусь |
|
|
Мороз |
Министр энергетики |
|
Бринь |
Директор Института энергетики Национальной академии наук |
Республика Казахстан |
|
|
Сергазин |
Заместитель председателя Комитета атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики |
|
Сауатова |
Директор Департамента ядерных технологий и радиоактивных отходов АО «Национальная атомная компания «Казатомпром» |
Кыргызская Республика |
|
|
Мамбетов |
Первый заместитель Министра чрезвычайных ситуаций |
|
Сейтказиева |
И. о. директора Агентства по обращению с хвостохранилищами при Министерстве чрезвычайных ситуаций |
Российская Федерация |
|
|
Ферапонтов |
Заместитель руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Спасский |
Заместитель генерального директора – директор Блока международной деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» |
Республика Таджикистан |
|
|
Мирсаидов |
Директор Агентства по химической, биологической, радиационной и ядерной безопасности Национальной академии наук |
|
Баротов |
Заместитель директора Агентства по химической, биологической, радиационной и ядерной безопасности Национальной академии наук |
|
Азизов |
Заведующий отделом Международных отношений Агентства по химической, биологической, радиационной и ядерной безопасности Национальной академии наук |
Республика Узбекистан |
|
|
Ахмедходжаев |
Первый заместитель Министра энергетики – Директор Агентства по развитию атомной энергетики «Узатом». |
Заседания Комиссии
Заседания Комиссии являются важной площадкой для коллегиального обсуждения руководителями и экспертами министерств, ведомств и профильных организаций государств – участников СНГ вопросов и задач развития отрасли, принятия важных согласованных решений по использованию атомной энергии в мирных целях.
За 2021–2024 годы было проведено 4 заседания Комиссии.
С целью реализации основных направлений деятельности Комиссии в отчетный период было проведено 24 заседания рабочих групп (11 – в очном формате, 13 – в формате видеоконференции).
Заседания Комиссии, рабочих групп и секций проводились в Республике Беларусь, Кыргызской Республике, Российской Федерации, в них приняли участие представители 7 государств – участников Комиссии.
Двадцать второе заседание Комиссии состоялось 26 января 2022 года в г. Санкт-Петербурге, Российская Федерация (перенесено с осени 2021 года).
В мероприятии приняли участие члены Комиссии от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, представители от Республики Таджикистан и Республики Узбекистан, эксперты профильных ведомств и организаций государств – участников СНГ.
Рассмотрен ход реализации ряда межправительственных документов:
Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств»;
Программы научных исследований на казахстанском материаловедческом токамаке на 2021–2023 годы от 12 марта 2021 года;
Соглашения об информационном взаимодействии государств – участников СНГ при перемещении радиоактивных источников от 7 июня 2016 года;
Соглашения о взаимодействии государств – участников СНГ по обеспечению готовности на случай ядерной аварии или возникновения радиационной аварийной ситуации и взаимопомощи при ликвидации ее последствий от 2 ноября 2018 года.
Одобрен проект Программы по
развитию национальных
ядерных инфраструктур государств – участников СНГ.
Признано целесообразным создание Совета представителей руководящего уровня органов регулирования безопасности при использовании атомной энергии государств – участников СНГ при Комиссии.
Заслушаны тематические доклады о проектах в области инфраструктурных решений на базе цифровых платформ, о предложениях и возможностях по сооружению АЭС малой и средней мощности.
Двадцать третье заседание Комиссии состоялось 9 ноября 2022 года в г. Бишкеке, Кыргызская Республика.
В мероприятии приняли участие члены Комиссии от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, представители Республики Узбекистан, эксперты профильных ведомств и организаций государств – участников СНГ.
Обсуждались выполнение Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» и подготовка проекта Программы научных исследований на казахстанском материаловедческом токамаке на 2024–2026 годы.
В целях эффективной реализации Программы по развитию национальных ядерных инфраструктур государств – участников СНГ принято решение одобрить проект Положения о придании АО «Русатом сервис» статуса профильной базовой организации государств – участников СНГ.
Рассмотрен и одобрен проект Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в области обращения с опасными отходами и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде.
Подробно обсуждалась ситуация по обращению с радиоактивными отходами и утверждена Методика оценки объектов ядерного наследия, находящихся на различных стадиях вывода из эксплуатации.
В рамках Комиссии состоялось первое заседание Совета представителей руководящего уровня органов регулирования безопасности при использовании атомной энергии государств – участников СНГ.
Двадцатое четвертое заседание Комиссии состоялось 29 ноября 2023 года в г. Минске, Республика Беларусь.
В мероприятии приняли участие члены Комиссии от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан, эксперты профильных ведомств и организаций государств – участников СНГ.
Рассмотрены ряд актуальных вопросов и документов, направленных на дальнейшее развитие сотрудничества государств – участников СНГ в сфере атомной энергетики, в том числе реализацию Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств», Программы по развитию национальных ядерных инфраструктур государств – участников СНГ.
Одобрены проекты Комплекса мер по совершенствованию культуры безопасности в области использования атомной энергии в мирных целях, Положения о базовой организации государств – участников СНГ по вопросам сотрудничества в области обращения с опасными отходами и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, Плана мероприятий по реализации Соглашения о трансграничных перевозках радиоактивных материалов в государствах – участниках СНГ.
В рамках заседания Комиссии состоялся международный семинар на тему: «Республика Беларусь – от преодоления последствий чернобыльской катастрофы к запуску первой АЭС», в ходе которого участники поделились стратегическим опытом развития атомной отрасли.
Двадцать пятое заседание Комиссии состоялось 4 декабря 2024 года в г. Нижнем Новгороде, Российская Федерация.
В мероприятии приняли участие делегации Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан.
Получил поддержку проект Плана мероприятий по реализации второго этапа (2026–2030 годы) Рамочной программы сотрудничества государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях на период до 2030 года, обеспечивающей стабильное развитие функционирования отрасли на основе координации усилий государств – участников СНГ.
Членами Комиссии одобрен проект Решения Экономического совета СНГ о придании статуса базовой организации государств – участников СНГ по вопросам развития национальных ядерных инфраструктур.
Подведены предварительные итоги реализации Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств».
В ходе заседания одобрен Отчет о деятельности Комиссии в 2021–2024 годах, охватывающий результаты кооперации по основным направлениям сотрудничества.
Председателем Комиссии избран первый заместитель Министра чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики Мамбетов А.М.
Очередное заседание Комиссии государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях планируется провести в IV квартале 2025 года в Республике Узбекистан.
Внесенные на
рассмотрение высших органов СНГ
документы, их эффективность в части развития интеграционных
процессов в государствах – участниках СНГ
В своей деятельности Комиссия руководствуется решениями Совета глав правительств и Экономического совета СНГ.
Основными документами, определяющими ее работу в отчетный период, являлись Стратегия экономического развития СНГ на период до 2030 года, Рамочная программа сотрудничества государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях на период до 2030 года и План мероприятий по реализации ее первого этапа (2021–2025 годы), утвержденные Решением Совета глав правительств СНГ от 6 ноября 2020 года.
С целью выполнения задач, определенных указанными документами, на заседаниях Комиссии рассматривается выполнение планов по их реализации и принимаются решения, на основе которых формируется ежегодный Перечень первоочередных мероприятий по реализации указанной Рамочной программы.
В 2021–2024 годах Комиссией осуществлялся постоянный мониторинг выполнения Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» (далее – Программа), разработанной для решения проблем, связанных с урановыми хвостохранилищами на территориях государств – участников СНГ.
Основными целями Программы являются:
снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций с радиоэкологическими последствиями на территориях государств − участников программы, подвергшихся воздействию уранодобывающих и перерабатывающих производств;
отработка технологий по рекультивации объектов бывших урановых производств;
обеспечение безопасных условий проживания и социальной реабилитации населения в этих регионах.
В качестве пилотных проектов по рекультивации выбраны наиболее опасные хвостохранилища в Кыргызской Республике в районе пгт Мин-Куш и Каджи-Сай, в Республике Таджикистан – в районе г. Истиклол.
Программой предусмотрено:
выполнение работ по рекультивации выбранных объектов, расположенных в Кыргызской Республике и Республике Таджикистан;
совершенствование системы экологического и социально-гигиенического мониторинга действующих и закрытых уранодобывающих и перерабатывающих предприятий государств – участников Программы;
создание медико-демографического регистра населения, проживающего в зонах наблюдения;
подготовка кадров для Кыргызской Республики и Республики Таджикистан по управлению проектами и программами реабилитации бывших урановых производственных объектов.
Общая стоимость предусмотренных Программой работ составляет более 3 155 млн российских рублей. Все обязательства по финансированию выполнены государствами-участниками в полном объеме.
В Республике Таджикистан полностью рекультивированы хвостохранилища на I–IV картах. В составе работ выполнены:
строительство хвостохранилища I–IV очереди намыва;
рекультивация прилегающих территорий хвостохранилищ I–IV очереди намыва;
вывоз твердых бытовых отходов с площадки хвостохранилища II очереди намыва;
устройство грунтовых дорог и защитных ограждений;
разборка и захоронение конструкций основания и блок-контейнера КПП2 в грязной зоне площадки инженерно-технического обеспечения;
разборка и захоронение здания для дезактивации машин с закрытой площадкой для временного хранения для грязного оборудования.
Таким образом, все запланированные работы по рекультивации на промышленной площадке «Табошар» в Республике Таджикистан полностью завершены в октябре 2023 года. Объект приведен в радиационно безопасное состояние.
В соответствии с бизнес-планом Программы в Кыргызской Республике проведена рекультивация территорий 5 хвостохранилищ бывших урановых производств: «Каджи-Сай», «Туюк-Суу», «Талды-Булак», «Как» и «Дальнее». Хвостохранилище «Каджи-Сай» расположено на южном берегу оз. Иссык-Куль, рядом с одноименным поселком (Тонский район Иссык-Кульской области). Хвостохранилища «Туюк-Суу», «Талды-Булак», «Как» и «Дальнее» находятся в районе пгт Мин-Куш Джумгальского района Нарынской области.
Рекультивированы и приведены в безопасное состояние хвостохранилища «Каджи-Сай», «Как». Ликвидировано хвостохранилище «Талды-Булак».
На объекте «Туюк-Cуу» мероприятия Программы в рамках принятых и утвержденных проектных решений выполнены в полном объеме.
В ходе выполнения завершающей стадии работ генеральным подрядчиком работ ФГУП «Федеральный экологический оператор» (Российская Федерация) и национальным заказчиком Министерством чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики 16 декабря 2024 года установлено наличие и необходимость выполнить дополнительное извлечение хвостового материала, размещенного на локальных участках хвостохранилища (ниже установленных проектом границ выемки) до достижения установленного проектной документацией уровня радиационной безопасности, которое составляет 0,3 микрозиверта в час.
Для определения необходимого объема дополнительных работ проведены инженерные и радиационные изыскания. Установлено, что для приведения хвостохранилищ «Туюк-Суу» и «Дальнее» в радиационно безопасное состояние необходимо выполнить выемку из хвостохранилища «Туюк-Суу», перевозку и размещение на хвостохранилище «Дальнее» дополнительного объема хвостового материала.
Дополнительный объем работ планируется завершить к концу августа 2025 года за счет сэкономленных финансовых средств (в сумме 89 млн российских рублей) без привлечения дополнительных взносов.
В этой связи вопрос об использования этих средств и выполнении дополнительных работ на хвостохранилище «Туюк-Суу» рассмотрен на заседании Экономического совета СНГ 29 апреля 2025 года и включен в проект повестки для заседания Совета глав правительств СНГ 5 июня 2025 года.
Рекультивация проводилась с соблюдением высоких стандартов химической, биологической, радиационной и ядерной безопасности, направлена на улучшение качества жизни населения и внесет существенный вклад в устойчивое социально-экономическое региональное развитие.
Дальнейшее сотрудничество по данному направлению планируется осуществлять в рамках базовой организации государств – участников СНГ по вопросам обращения с отработавшим ядерным топливом, радиоактивными отходами и вывода из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов АО «ТВЭЛ» при координации Комиссии, а также на двусторонней основе.
За отчетный период Комиссией были подготовлены ряд документов, рассмотренных высшими органами СНГ.
Решением Экономического совета СНГ от 12 марта 2021 года утверждена Программа научных исследований на казахстанском материаловедческом токамаке на 2021–2023 годы.
Документ способствует созданию уникальной научной и производственной базы для исследований в области термоядерного синтеза, физики плазмы, термоядерного материаловедения и перспективных источников энергии.
Важнейшими итогами Программы стало получение плазменных разрядов с током плазмы около 500 кА и длительностью разряда до 1 с.
Кроме того, достигнуты следующие результаты:
разработана методика проведения экспериментов по изменению плотности плазмы на казахстанском материаловедческом токамаке (КТМ) с помощью регулируемого газодинамического источника молекулярного пучка;
проведены эксперименты по отработке методики охлаждения макета литиевого дивертора парогазовой смесью низкого давления в стендовых условиях;
определены оптимальные технологические режимы очистки вакуумной камеры КТМ;
разработан технический проект системы импульсного радиационного контроля экспериментов для установки КТМ;
организованы управляемая стадия подъема тока и поддержание плато;
разработан и испытан в масштабе реального времени алгоритм реконструкции тока и положения плазмы по данным магнитных измерений датчиков формы;
осуществлен синтез регуляторов управления током и положением плазмы;
разработан сценарий разряда с целью получения высокотемпературной плазмы в установке КТМ с помощью ионно-циклотронного метода нагрева;
разработан эскизный проект макета модуля литиевого дивертора с системой термостабилизации парогазовой смесью низкого давления для установки КТМ;
ряд других исследований и испытаний.
Общая стоимость мероприятий, предусмотренных Комплексом мер по реализации Программы, составила около 300 млн российских рублей.
В целях эффективной реализации задач, связанных с заключительным этапом жизненного цикла ядерного топлива Решением Экономического совета СНГ от 18 июня 2021 года статус базовой организации государств – участников СНГ по вопросам обращения с отработавшим ядерным топливом, радиоактивными отходами и вывода из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов придан АО «ТВЭЛ».
Деятельность базовой организации АО «ТВЭЛ» направлена на расширение имеющегося потенциала сотрудничества, обеспечение системности и комплексности при формировании подходов по сближению норм и правил безопасного обращения с радиоактивными отходами, организацию эффективного взаимодействия между отраслевыми профильными структурами в этой области, окажет содействие в выработке и реализации структурированных элементов национальных стратегий обращения с отработавшим ядерным топливом, радиоактивными отходами и вопросов вывода из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов в государствах – участниках СНГ, активизацию работы в сфере обеспечения ядерной и радиационной безопасности на пространстве СНГ в целом.
Решением Экономического совета от 10 июня 2022 года утверждены Практические меры по информированию о ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации, объеме и содержании помощи в рамках выполнения обязательств, предусмотренных Соглашением о взаимодействии государств – участников СНГ по обеспечению готовности на случай ядерной аварии или возникновения радиационной аварийной ситуации и взаимопомощи при ликвидации их последствий от 2 ноября 2018 года.
Документ включает сведения об уполномоченных (компетентных) органах государств – участников Соглашения и национальных пунктах связи, каналах и средствах связи, порядке обмена информацией. Согласованы унифицированные формы запроса и предоставления помощи в рамках взаимодействия государств – участников СНГ по обеспечению готовности на случай ядерной аварии или возникновения радиационной аварийной ситуации.
Решением Экономического совета СНГ от 2 декабря 2022 года утверждены Программа по развитию национальных ядерных инфраструктур государств – участников СНГ и План мероприятий по ее реализации. Программой определены основные принципы, задачи и приоритетные направления по развитию ядерных инфраструктур в государствах – участниках СНГ, лицензирования деятельности в области использования атомной энергии в мирных целях и сооружения объектов использования атомной энергии с учетом снижения радиационного воздействия объектов использования атомной энергии на здоровье персонала, населения и окружающую среду.
17 марта 2023 года Решением Экономического совета СНГ утверждены Основные направления сотрудничества государств – участников СНГ по формированию общественной приемлемости атомной энергетики. Реализация документа содействует формированию позитивного общественного восприятия атомной отрасли, повышение уровня осведомленности населения, экспертного сообщества государств – участников СНГ об атомной энергетике, проведению информационно-просветительской деятельности, развитию образования, науки, трудового и интеллектуального потенциалов для атомных отраслей государств – участников СНГ.
8 июня 2023 года на заседании Совета глав правительств СНГ подписано Соглашение о взаимодействии государств – участников СНГ при обмене данными мониторинга радиационной обстановки.
Основной целью Соглашения является обмен данными мониторинга радиационной обстановки на пространстве СНГ, который позволит оперативно среагировать на изменения ее параметров и обеспечить своевременное информирование сопредельных государств при угрозе или возникновении трансграничного переноса и распространения радиоактивных веществ на территории государств – участников СНГ, в том числе со стороны третьих государств.
24 апреля 2024 года в рамках Комиссии проведено заседание экспертной группы, в ходе которого представители государств – участников Соглашения о взаимодействии государств – участников СНГ при обмене данными мониторинга радиационной обстановки обсудили вопросы технической реализации процессов информационного обмена, а также процесс разработки и содержательную часть проекта Единого порядка обмена данными мониторинга радиационной обстановки на территориях государств – участников СНГ. Работа по имплементации документа продолжается.
Решением Экономического совета СНГ от 8 декабря 2023 года утверждена Программа научных исследований на казахстанском материаловедческом токамаке на 2024–2026 годы. Государства – участники Программы (Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация) приступили к ее реализации.
Общая стоимость мероприятий, предусмотренных Комплексом мер по реализации Программы, составляет около 520 млн российских рублей.
Выполнение Комплекса мер по реализации Программы позволит достичь следующих конкретных результатов:
определить диапазон рабочих параметров устойчивых разрядов на КТМ по плотности и току плазмы, величине вытянутости плазмы;
сравнить время удержания в водородной и гелиевой плазме;
провести анализ и отработку алгоритмов управления плазмой в КТМ;
разработать оптимальный сценарий работы системы дополнительного нагрева плазмы;
выполнить исследования закономерностей взаимодействия изотопов водорода и гелия с конструкционными и функциональными материалами термоядерных реакторов;
усовершенствовать систему управления плазмой с моделированием сценариев разряда.
Решением Экономического совета СНГ от 8 декабря 2023 года статус базовой организации государств – участников СНГ по вопросам развития национальных ядерных инфраструктур придан АО «Русатом Сервис». Предполагается использовать накопленный опыт компании в оценке и развитии ядерных инфраструктур и расширить имеющийся потенциал сотрудничества, обеспечить комплексный подход при формировании мер по совершенствованию нормативно-правовой базы и институциональных основ отрасли, организовать эффективное взаимодействие между отраслевыми профильными структурами по обмену опытом и наилучшими практиками. В мае–июле 2024 года АО «Русатом Сервис» провело ряд выездных мероприятий в Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Республике Узбекистан, на которых участники обсудили практические вопросы развития организационных, институциональных и технических аспектов регулирования, связанные с объектами использования атомной энергии.
На заседании Совета глав правительств СНГ 24 мая 2024 года утверждены Концепция сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области обращения с опасными отходами и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и План первоочередных мероприятий на 2024–2029 годы по ее реализации. Реализация документов призвана углубить накопленный в государствах – участниках СНГ опыт обращения с опасными отходами, создать механизмы трансфера знаний, практик, технологий и в результате способствовать совершенствованию национальных инфраструктур по обращению с опасными отходами, создать условия для реализации межгосударственных проектов в этой сфере. Наиболее перспективными для реализации совместных проектов являются следующие направления: создание информационных и статистических баз, справочников наилучших доступных технологий, проведение совместных научных исследований в области новых методов и процессов переработки, транспортировки и хранения опасных отходов, разработка систем мониторинга, внедрение стандартов безопасности процессов, проведение оценки соответствия принятым стандартам, цифровизация производственных процессов, учета и логистики, проектирование и строительство современных объектов промышленной инфраструктуры, ликвидация объектов накопленного экологического вреда.
Решением Экономического совета СНГ от 20 сентября 2024 года утвержден План мероприятий по реализации Соглашения о трансграничных перевозках радиоактивных материалов в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от 6 ноября 2020 года. Планом предусмотрены консультации по вопросам сближения нормативных правовых актов, затрагивающих трансграничные перевозки радиоактивных материалов, разработка рекомендаций по взаимодействию во внештатных ситуациях, анализ информации о задержках перевозок и выработка мер по их сокращению, обмен информацией о национальных пунктах пропуска, через которые осуществляются трансграничные перевозки радиоактивных материалов. Реализация указанных мер будет способствовать повышению эффективности функционирования систем мониторинга трансграничных перевозок радиоактивных материалов, совершенствованию механизмов и порядка взаимодействия уполномоченных органов и грузоперевозчиков, минимизации задержек и приостановок трансграничных перевозок радиоактивных материалов, повышению ядерной и радиационной безопасности в целом.
Решением Экономического совета СНГ от 29 ноября 2024 года утвержден Комплекс мер по совершенствованию культуры безопасности в области использования атомной энергии в мирных целях, нацеленный на реализацию задач Программы по развитию национальных ядерных инфраструктур государств – участников СНГ от 2 декабря 2022 года. Реализация Комплекса мер окажет содействие созданию институциональной основы по развитию ядерных инфраструктур, включая обеспечение научно-технической поддержки организаций, вовлеченных в развитие программ мирного использования ядерных технологий с учетом рекомендаций МАГАТЭ.
Одновременно Решением Экономического совета СНГ статус базовой организации государств – участников СНГ в области обращения с опасными отходами и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде придан ФГУП «Федеральный экологический оператор» (Российская Федерация). Деятельность базовой организации будет нацелена на углубление применения накопленного в государствах – участниках СНГ опыта обращения с опасными отходами, создание механизмов трансфера знаний, практик, технологий, совершенствование национальных инфраструктур по обращению с опасными отходами, создание благоприятных условий для реализации межгосударственных проектов, а также на содействие реализации положений Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в области обращения с опасными отходами и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде от 24 мая 2024 года.
За последние годы значительно вырос интерес к применению объектов использования атомной энергии на пространстве СНГ в промышленном масштабе.
В 2023 году завершен ввод в промышленную эксплуатацию Белорусской АЭС, сооружение которой осуществлялось совместно силами белорусских и российских компаний.
В настоящее время ведутся подготовительные работы по сооружению атомной станции малой мощности в Республике Узбекистан.
6 октября 2024 года в Республике Казахстан состоялся общереспубликанский референдум по сооружению в стране АЭС, что обусловливает дальнейшее ускоренное развитие атомной энергетики в государстве.
План развития
сотрудничества государств – участников СНГ
в области использования атомной энергии в мирных целях
Развитие сотрудничества государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях на ближайшую перспективу осуществляется в соответствии с Рамочной программой сотрудничества государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях на период до 2030 года и Планом мероприятий по реализации ее первого этапа (2021–2025 годы) от 6 ноября 2020 года.
Документ учитывает задачи Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 года, а также основные положения национальных стратегий развития энергетики и отраслей промышленности, доклад МАГАТЭ «Состояние и перспективы ядерной энергетики до 2050 года», доклад ООН 2018 года с прогнозом изменения климата, доклад Международного энергетического агентства на десятом министерском совещании в Ванкувере, сценарий развития энергетики до 2060 года Всемирного энергетического совета, прогноз развития атомной генерации Всемирной ядерной ассоциации.
В рамках Плана мероприятий предусматриваются разработка ряда совместных проектов и координация усилий по следующим направлениям:
атомная энергетика;
ядерные неэнергетические технологии;
вывод из эксплуатации объектов использования атомной энергии, обращение с радиоактивными отходами, реабилитация и рекультивация радиационно загрязненных территорий;
ядерная и радиационная безопасность
подготовка квалифицированных кадров;
радиационно-стойкие материалы и оборудование;
внедрение цифровых технологий.
Реализация Рамочной программы направлена на содействие дальнейшего развития экономического сотрудничества в сфере мирного использования атомной энергии в рамках СНГ, поиск приемлемых путей решения комплекса проблем экономического характера, создание реальных условий для устойчивого развития экономики государств – участников СНГ посредством эффективного развития атомной энергетики.
В 2025 году планируется согласование и утверждение проекта Плана мероприятий по реализации второго этапа (2026–2030 годы) Рамочной программы, разработанного с учетом интересов профильных ведомств и современных реалий. 6 февраля 2025 года состоялось заседание экспертной группы государств – участников СНГ с целью доработки документа.
Особое внимание в Рамочной программе уделено вопросам развития сотрудничества в сфере ядерной и физической безопасности, предусмотрена разработка тематических проектов по данной тематике.
Так, в рамках реализации Соглашения о взаимодействии государств – участников СНГ по обеспечению готовности на случай ядерной аварии или возникновения радиационной аварийной ситуации и взаимопомощи при ликвидации их последствий от 2 ноября 2018 года планируется провести доработку Перечня сил и средств государств – участников СНГ, предоставляемых в рамках взаимодействия на случай ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации.
Кроме того, на заседаниях Комиссии регулярно рассматриваются вопросы совершенствования нормативной базы сотрудничества, цифровой повестки, кадровой политики, общественной приемлемости атомной энергетики, ядерной медицины.
Важными направлениями взаимодействия в рамках Комиссии являются экология и охрана окружающей среды. Усилия будут сосредоточены на выполнении задач, предусмотренных Концепцией сотрудничества государств – участников СНГ в области обращения с опасными отходами и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и Планом первоочередных мероприятий по ее реализации от 24 мая 2024 года.
Государства уделяют значительное внимание развитию научно-технического сотрудничества. Реализуется Программа научных исследований на казахстанском материаловедческом токамаке на 2024–2026 годы от 8 декабря 2023 года. Обсуждаются механизмы кооперации в рамках международного центра исследований на базе реактора «МБИР» в целях совместных исследований научных организаций государств – участников СНГ, для этих целей в контуре Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» создан соответствующий консорциум.
Завершается реализация мероприятий, предусмотренных Межгосударственной целевой программой «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств».
В целях обеспечения отрасли высококвалифицированными кадрами Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» разработана стипендиальная программа для иностранных студентов – граждан государств – участников СНГ. В 2023 году были отобраны первые финалисты. Пилотный проект признан успешным, и программу предполагается продлить. Базовой организацией государств – участников СНГ по подготовке профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в области использования атомной энергии в мирных целях Национальным исследовательским университетом «МИФИ» проработана методика адаптации программ тестирования и образовательных модулей для поступающих в магистратуру базовой организации специалистов.
Выполнение решений высших органов СНГ
В своей деятельности Комиссия в первую очередь ориентируется на выполнение решений высших органов СНГ, в том числе:
Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года от 29 мая 2020 года;
Рамочной программы сотрудничества государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях на период до 2030 года и Плана мероприятий по реализации ее первого этапа (2021–2025 годы) от 6 ноября 2020 года;
Перечня совместных мер реагирования на возникающие проблемы от 10 июня 2022 года.
Инициативы, высказанные на заседаниях высших органов СНГ и поступающие в ходе отраслевых мероприятий, обсуждаются на заседаниях рабочих групп и Комиссии. По ним обсуждаются и вырабатываются планы реализации, при необходимости разрабатываются соответствующие проекты документов.
В целях упорядочивания норм, требований и закрепления правовых основ государственной политики, связанных с хранением, перевозкой, распределением и ликвидацией радиоактивных отходов базовая организация государств – участников СНГ по вопросам обращения с отработавшим ядерным топливом, радиоактивными отходами и вывода из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» совместно с АО «ТВЭЛ» разработала проект Модельного закона государств – участников СНГ об обращении с радиоактивными отходами. В настоящее время проект Модельного закона проходит процедуры согласования в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ.
В целях содействия регулированию и лицензированию деятельности, связанной с объектами использования атомной энергии в мирных целях в организационном и правовом аспектах, подготовлены Программа по развитию национальных ядерных инфраструктур государств – участников СНГ и План мероприятий по ее реализации. Документы утверждены Решением Экономического совета СНГ от 2 декабря 2022 года. Комиссия совместно с профильной базовой организацией и национальными ведомствами приступили к ее реализации.
При Комиссии в 2022 году создан Совет представителей руководящего уровня органов регулирования безопасности при использовании атомной энергии государств – участников СНГ, работа которого повышает эффективность сотрудничества органов регулирования безопасности в области использования атомной энергии государств – участников СНГ и организаций, осуществляющих научно-техническую поддержку.
Учитывая специфику отдельных направлений атомной энергетики, широко задействован механизм привлечения компетентных в своей сфере структур в качестве базовых организаций государств – участников СНГ.
По инициативе Комиссии за отчетный период статус базовой организации государств – участников СНГ был придан следующим структурам:
в 2021 году статус базовой организации государств – участников СНГ по вопросам обращения с отработавшим ядерным топливом, радиоактивными отходами и вывода из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов придан АО «ТВЭЛ»;
в 2023 году статус базовой организации государств – участников СНГ по вопросам развития национальных ядерных инфраструктур придан АО «Русатом Сервис»;
в 2024 году статус базовой организации государств – участников СНГ в области обращения с опасными отходами и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде придан ФГУП «ФЭО».
|
Справочно: |
в 2013 году статус базовой организации государств – участников СНГ по информационному обмену в области обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок государств – участников СНГ придан ОАО «Научно-исследовательский институт атомных реакторов»; в 2014 году статус базовой организации государств – участников СНГ по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в области использования атомной энергии в мирных целях придан Национальному исследовательскому ядерному университету «МИФИ». |
Взаимодействие с органами отраслевого сотрудничества, международными и региональными организациями
В рамках своей деятельности Комиссия в отчетный период осуществляла взаимодействие с Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации, в частности с его подразделением Международным техническим комитетом МТК 322 «Атомная техника».
С целью сближения нормативно-правовой и нормативно-технической базы сотрудничества в области использования атомной энергии в мирных целях, включая вопросы нормативного регулирования, государственного контроля и надзора, повышения эффективности лицензионной деятельности и механизмов проведения экспертизы, рабочей группой Комиссии и МТК 322 совместно разрабатывается пилотный межгосударственный стандарт «Унифицированные методики контроля продукции, поставляемой на объектах использования атомной энергии. Визуальный и измерительный контроль».
Через базовую организацию государств – участников СНГ по информационному обмену в области обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок государств – участников СНГ Государственный научный центр «Научно-исследовательский институт атомных реакторов» осуществляется взаимодействие с Коалицией исследовательских реакторов стран СНГ, созданной при непосредственной поддержке МАГАТЭ.
Базовая организация государств – участников СНГ по вопросам развития национальных ядерных инфраструктур АО «Русатом Сервис» тесно сотрудничает со Всемирной ассоциацией организаций, эксплуатирующих атомные электростанции, – авторитетной международной структурой, миссия которой заключается в совершенствовании безопасности на всех АЭС мира.
При разработке межправительственных и отраслевых документов эксперты Комиссии учитывают нормы, правила и требования МАГАТЭ, действующие в большинстве стран мира, в том числе в государствах – участниках СНГ.
Осуществляется взаимодействие с Электроэнергетическим Советом СНГ и Межгосударственным экологическим советом государств – участников СНГ, в том числе при подготовке проектов документов, представляемых на рассмотрение высших органов СНГ.
Информационное
освещение и
сопровождение деятельности Комиссии
Для информирования общественности о деятельности Комиссии, оперативного доведения до членов Комиссии и членов рабочих групп актуальной информации и повышения эффективности деятельности Комиссии функционирует официальный информационный сайт: www.sng-atom.com.
На сайте размещаются информация об уполномоченных органах управления и регулирования в области мирного использования атомной энергии государств – участников СНГ, основополагающие документы, информация о деятельности рабочих групп, созданных в рамках Комиссии, составе Комиссии и ее заседаниях, а также иные сведения, относящиеся к деятельности Комиссии.
По наиболее важным вопросам деятельности и по проведенным мероприятиям: конференциям, форумам, совещаниям, семинарам, заседаниям Комиссии и рабочих групп на сайте, СМИ и на интернет-ресурсах партнеров размещаются пресс-релизы.
Общую координацию работ по развитию сайта, контроль исполнения обязанностей лицами, отвечающими за функционирование и информационное наполнение сайта, осуществляет постоянно действующий орган – секретариат Комиссии.
Секретариатом Комиссии осуществляется подготовка и сопровождение заседаний рабочих групп, а также при участии принимающей стороны, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Исполнительного комитета СНГ осуществляются организационная и техническая подготовка и проведение ежегодных заседаний Комиссии.
Взаимодействие с Исполнительным комитетом СНГ
Комиссия в своей деятельности тесно взаимодействует с департаментом экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ. Департамент содействует согласованию проектов документов, разработанных по линии Комиссии, их анализу, корректировке и адаптации с учетом наработанной в рамках СНГ практики, а также сопровождает документы на этапах их рассмотрения органами СНГ, включая заседания экспертных групп, Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, Экономического совета и Совета глав правительств СНГ.
За отчетный период Комиссией подготовлены ряд документов по приоритетным направлениям взаимодействия для рассмотрения высшими органами СНГ, в том числе: Советом глав правительств СНГ – 5 документов; Экономическим советом СНГ – 10 документов.
Основные усилия Комиссии в отчетный период были направлены на развитие эффективных механизмов по реализации основных направлений, определенных Рамочной программой сотрудничества государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях на период до 2030 года, а также мероприятий, определенных Планом по ее реализации.
Для выполнения стоящих перед Комиссией задач созданы и осуществляют деятельность экспертная группа, Совет представителей руководящего уровня органов регулирования безопасности, тематические рабочие группы и 5 базовых организаций.
Налажена системная работа по организации заседаний Комиссии, в том числе в формате видеоконференций. Заседания Комиссии проводятся ежегодно, за отчетный период проведено 4 заседания.
Подготовка и проведение заседаний Комиссии и ее рабочих групп, разработка проектов межправительственных документов осуществляются при организационной и технической поддержке ее Секретариата.
Под эгидой Комиссии проводятся конференции, совещания, консультации, семинары в целях обмена опытом и проработки подходов к решению актуальных задач в сфере атомной энергетики на пространстве СНГ.
Анализ выполнения планов за 2021–2024 годы показывает, что предусмотренные мероприятия выполнены. При планировании своей деятельности эксперты Комиссии особое внимание уделяют реализации конкретных практических проектов, направленных на расширение сотрудничества в области использования атомной энергии в мирных целях.
Утверждены Основные направления сотрудничества государств – участников СНГ по формированию общественной приемлемости атомной энергетики от 17 марта 2023 года. Реализация документа содействует формированию позитивного общественного восприятия атомной отрасли, повышению уровня осведомленности населения, экспертного сообщества государств – участников СНГ об атомной энергетике, осуществлению информационно-просветительской деятельности, развитию образования, науки, трудового и интеллектуального потенциалов для атомных отраслей государств – участников СНГ. Это благоприятно отразится на восприятии отрасли в целом и нарастит возможности по расширению взаимовыгодного сотрудничества.
Утвержденная Решением Экономического совета СНГ от 2 декабря 2022 года Программа по развитию национальных ядерных инфраструктур государств – участников СНГ окажет содействие в определение основных принципов, задач и приоритетных направлений для принятия совместных решений и проведения совместных и национальных работ по развитию ядерной инфраструктуры на территориях государств – участников СНГ на ближайшую перспективу и на долгосрочный период для обеспечения безопасной и эффективной реализации национальных программ мирного использования ядерных технологий, снижения радиационного воздействия объектов использования атомной энергии на здоровье персонала, населения и окружающую среду в государствах – участниках СНГ при устойчивом развитии их экономики.
Высшими органами СНГ приняты ряд других документов, регулирующих взаимодействие по стратегическим направлениям атомной энергетики и нацеленных на совершенствование отраслевой кооперации на пространстве СНГ.
В отчетный период особое внимание в рамках Комиссии уделялось вопросам обращения с радиоактивными отходами и ликвидации накопленного ущерба от их воздействия на окружающую среду.
Завершается реализация Межгосударственной целевой программой «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств», в 2025 году намечено выполнить дополнительные мероприятия, связанные с программой. Итогом программы станет приведение в безопасное состояние объектов в Кыргызской Республике и Республике Таджикистан, что благоприятно отразится на здоровье населения и экономическо-социальной привлекательности регионов. Приобретенный опыт будет использован при проведении рекультивационных работ на других объектах.
В течение ближайших двух лет планируется завершить согласование Модельного закона «Об обращении с радиоактивными отходами», устанавливающего правовые основы в сфере оборота и контроля за оборотом радиоактивных материалов и призванного содействовать обеспечению государственной, общественной и международной безопасности.
Ожидается, что одним из приоритетных направлений сотрудничества станет реализация научных проектов, в частности кооперация организаций государств – участников СНГ в рамках международного центра исследований на базе реактора «МБИР», проведение совместных исследований в области управляемого термоядерного синтеза, в том числе в рамках реализации Программы научных исследований на базе Казахстанского материаловедческого токамака.
В 2025 году планируется провести согласование проекта Плана мероприятий по реализации второго этапа (2026–2030 годы) Рамочной программы, разработанного с учетом интересов профильных ведомств и современных тенденций развития отрасли.