Организаторами конференции выступают Межпарламентская Ассамблея СНГ и Консультативный совет руководителей избирательных органов государств – участников СНГ.
Мероприятие приурочено к 20-летию Международного института мониторинга развития демократии Межпарламентской Ассамблеи СНГ.
Участие примут парламентарии стран Содружества, представители международных организаций, органов власти и администрирования выборов, общественных организаций, а также ученые и эксперты.
На конференции обсудят роль международных мониторинговых миссий и иностранных наблюдателей в укреплении доверия к избирательным процессам, а также значимость документов, регулирующих международное наблюдение за выборами и референдумами.
На полях конференции пройдет выставка современных электоральных технологий, научных и методических разработок по наблюдению за выборами. Влияние таких технологий на развитие электоральной культуры обсудят участники международного молодежного дискуссионного клуба «Таврический».
Кроме того, в деловую программу войдут пленарное заседание и круглые столы «Искусственный интеллект и его применение в избирательном процессе: комплексный подход и законодательное регулирование», «Международное наблюдение за выборами и референдумами и защита электорального суверенитета. Сотрудничество государств СНГ, Африки и Латинской Америки», «Выборы и референдумы: поиск оптимальной модели наблюдения».
На международной конференции «Формирование доверия к институту выборов и референдума: роль международного наблюдения» в Санкт-Петербурге будет представлена монография «Право, права и «правила»
В многополярном мире институт международного наблюдения за выборами переходит от глобалистской модели, где наднациональные структуры навязывали нормы суверенным странам, к государствоцентричной — основанной на ратифицированных договорах, национальном законодательстве и принципе невмешательства во внутренние дела.
На международной конференции «Формирование доверия к институту выборов и референдума: роль международного наблюдения» в Санкт-Петербурге будет представлена монография «Право, права и «правила».
Автор — профессор факультета политологии Российского государственного гуманитарного университета Николай Гришин — дает оценку двум моделям наблюдения – основанной на нормативно-правовом регулировании и построенной «на правилах» - и прогнозирует изменение баланса в пользу суверенных государств.
Институт международного наблюдения за выборами в суверенных государствах имеет непродолжительную историю, которая, охватывает три различных мировых порядка: двуполярный мир (до 1990), однополярный (1990-2022) и многополярный (начиная с 2022).
Запад, безусловно, сыграл решающую роль в распространении института международного наблюдения за выборами в суверенных странах. В эпоху однополярного мира этот институт служил одним из важнейших инструментов либеральной глобализации и обеспечения политического подчинения суверенных государств подвластным Западу наднациональным структурам.
Первая миссия международного наблюдения за выборами состоялась в феврале 1962 г. (Коста-Рика, миссия – от Организации американских государств). Это случилось через три месяца после создания USAID.
По мере того, как институт международного наблюдения за выборами получил глобальное распространение, он претерпел перерождение. Страны СНГ, чьи претензии к западной практике наблюдения игнорировались, стали развивать государствоцентричную модель мониторинга выборов. Большой вклад в ее оформление внесла МПА СНГ.
Такая модель предусматривает участие государств в установлении норм и процедур наблюдения. Не служит задачам глобализации, но выступает формой сотрудничества между независимыми странами.
Для регулирования международного наблюдения за выборами не применяются международные документы, принимаемые без участия официальных представителей государств.
Как будет меняться наблюдение, по мнению политолога?
Рост роли государств в нормотворчестве. Государства усилят влияние на формирование международных норм и процедур наблюдения, вытесняя доминирование наднациональных инстанций, объективно зависимых от отдельных западных стран.
Смена правовой базы регулирования. Приоритет перейдёт от рекомендательных документов наднациональных организаций (ОБСЕ, Венецианская комиссия) к ратифицированным международным договорам и документам межгосударственных органов, принимаемым представителями государств.
Укрепление государствоцентричной модели. Развитие модели, где государства выступают не объектами воздействия, а активными субъектами, участвующими в установлении норм наблюдения. Пример — практика СНГ.
Возрастание значения национального законодательства. Национальные законы (например, норма о пожелании к «численности и составу миссии» в избирательном законодательстве Казахстана; верховенство национального законодательства, закрепленное в Конституции России; положения о политической нейтральности и беспрестанности, введенные в Избирательный кодекс Армении) будут иметь приоритет над международными рекомендациями, что подрывает легитимность последних.
Активизация роли ООН. Страны СНГ могут перейти к инициированию резолюций Генеральной Ассамблеи ООН по электоральным вопросам для продвижения собственной модели наблюдения как глобальной альтернативы.
Пересмотр баланса прав наблюдателей. Неизбежен пересмотр границ влияния: расширение обязанностей и ограничений для международных наблюдателей, укрепление принципа невмешательства во внутренние дела государств.
Кризис глобалистской модели. Западная практика, превратившая рекомендации наблюдателей в инструмент вмешательства без внутренней поддержки, привела к дестабилизации и низкой степени исполнения — эта модель исчерпала себя.
Монография вышла в серии «Демократия. Выборы. Парламентаризм», издаваемой МПА СНГ. Презентация книги пройдет 19 февраля на конференции «Формирование доверия к институту выборов и референдума: роль международного наблюдения» (14:30, пресс-центр Таврического дворца).