Миссия наблюдателей от СНГ недавно отметила 25 лет с тех пор, как впервые приняла участие в наблюдении за выборами - это была президентская кампания в Беларуси в 2001 году. За плечами наблюдателей от СНГ уже 136 миссий, в которых приняли участие почти 24,5 тыс. человек. Первый заместитель генерального секретаря СНГ Игорь Петришенко в интервью БЕЛТА рассказал, как формировался институт наблюдателей в Содружестве, что составляет правовую базу наблюдения в СНГ и каковы дальнейшие шаги для повышения эффективности работы Миссии.
- Игорь Викторович, что послужило толчком к созданию этого института именно тогда, четверть века назад?
- Впервые Миссия именно как коллективная структура, объединяющая представителей стран и органов СНГ с координацией их деятельности и коллегиально выработанной оценкой, прозвучала именно в 2001 году. Это были выборы Президента Беларуси, проводившиеся 9 сентября 2001 года.
Вообще в мировой практике организованное наблюдение за выборами закреплено с 1990 года, когда был принят Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению. В нем были изложены требования к организации демократического избирательного процесса. Одно из них - обязательство государств приглашать международных наблюдателей на выборы с целью «повысить авторитетность избирательного процесса для государств, в которых проводятся выборы».
Независимая оценка избирательной кампании, которую дают международные наблюдатели, воспринимается избирателями как вердикт, подтверждающий соблюдение закона на всех этапах электорального процесса.
Сразу после образования Содружества Независимых Государств страны, проводящие выборы, стали приглашать для участия в наблюдении представителей международных структур, а также отдельных государств – участников и органов СНГ.
Вместе с тем, несмотря на открытость и готовность к сотрудничеству со стороны государственных органов и избирательных комиссий стран Содружества, к сожалению, сложилась негативная практика подготовки БДИПЧ ОБСЕ тенденциозных и, как правило, отрицательных заключений по проводимым на пространстве СНГ электоральным кампаниям.
Все «прелести» сотрудничества с миссиями БДИПЧ ОБСЕ одной из первых на себе ощутила белорусская сторона. Поэтому Александр Лукашенко на заседании Совета глав государств СНГ 1 июня 2001 года в Минске инициировал принятие решения об организованном направлении наблюдателей от СНГ на предстоящие в стране выборы.
Это был первый опыт работы нашей Миссии, который показал, что созданный институт наблюдателей в Содружестве в состоянии проводить профессиональный мониторинг избирательного процесса, непредвзято и максимально объективно оценивать результаты выборов.
Президенты стран Содружества, оценив важность и своевременность этой работы, признали необходимым продолжить направление наблюдателей от СНГ на выборы и своим решением от 30 мая 2003 года возложили координацию деятельности Миссии на Исполнительный комитет СНГ.
- В первой миссии работали всего 20 человек и наблюдали только в день голосования. Сегодня же мониторинг охватывает всю избирательную кампанию. Как это отразилось на работе наблюдателей?
- В составе первой Миссии работали действительно 20 наблюдателей, а на парламентских выборах в Азербайджанской Республике в 2004 году - уже 640.
Очень быстро опыт организации мониторинговых миссий показал, что объективную оценку избирательного процесса невозможно дать на базе наблюдения только непосредственно в день голосования. Чтобы сделать выводы о ходе избирательной кампании, необходимо учитывать все периоды: от официального назначения даты проведения выборов до заключительной стадии - подсчета голосов избирателей.
Поэтому Совет глав государств СНГ своим решением от 20 декабря 2011 года поручил Исполнительному комитету СНГ при обеспечении деятельности Миссии шире практиковать долгосрочное наблюдение, развивать гласность и открытость в работе, коллегиальный подход при выработке итоговых документов по результатам избирательных кампаний.
Исходя из этого государства стали заблаговременно приглашать наблюдателей от Содружества, что позволило формировать оптимальные по своему составу Миссии, организовать полноценный мониторинг выборов, включая систематический и тщательный сбор информации о законодательстве, процессах и институтах, имеющих отношение к избирательной кампании, а также других факторах, касающихся общей обстановки в стране проведения выборов.
В качестве долгосрочных наблюдателей Миссии выступают представители государств и органов СНГ, включая сотрудников посольств государств Содружества, аккредитованных в стране проведения выборов.
Таким образом, свои оценки Миссии делает на основании изучения не только работы организаторов выборов в день голосования, но и всего электорального процесса в целом.
На сегодня в странах СНГ была организована работа 136 миссий наблюдений, в которых приняли участие почти 24,5 тыс. человек. Процесс наблюдения за подготовкой и проведением выборов стал одним из наиболее востребованных элементов сотрудничества государств – участников СНГ.
Только за 2024-2025 годы проведен мониторинг девяти электоральных кампаний на пространстве Содружества, а в этом году - четырех (конституционный референдум и выборы депутатов Курултая в Республике Казахстан, парламентские выборы в Республике Армения и Российской Федерации).
- В основе работы Миссии лежит конвенция о стандартах демократических выборов - документ, который действует на пространстве СНГ и имеет юридически обязывающий характер. Что еще составляет правовую базу наблюдения в СНГ?
- Конвенция уникальна тем, что является юридически обязательным договором, детализирующим именно избирательные стандарты, базовые принципы заимствованы из общемировой практики. Документ гарантирует равный подход наблюдателей к оценке выборов, справедливость и объективность самих оценок.
Эту основополагающую конвенцию логично дополняют иные документы. В их числе положение о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах Содружества, которое утверждено 26 марта 2004 года Советом министров иностранных дел Содружества по поручению глав государств СНГ. Оно урегулировало вопросы формирования Миссии, организации мониторинга этапов избирательной кампании, подготовки заключения о его результатах.
Также следует назвать декларацию Межпарламентской ассамблеи СНГ «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах СНГ» и рекомендации для международных наблюдателей от Содружества по наблюдению за выборами и референдумами, разработанные и принятые МПА СНГ.
Наличие столь всеохватывающей нормативной базы позволяет на высоком профессиональном уровне проводить мониторинг выборов и, самое главное, делать объективное заключение о результатах наблюдения.
- Миссия СНГ сегодня - реально действующая альтернатива наблюдателям от БДИПЧ ОБСЕ. Как выстраивается взаимодействие с другими международными организациями и насколько совпадают подходы при оценке избирательных кампаний?
- Не секрет, что сегодня наблюдение за выборами и оценка их итогов зачастую становятся инструментом политического давления на конкретные страны со стороны ряда государств и международных организаций, прежде всего из европейского региона.
В этой связи необходимо отметить, что если в странах Содружества проведена кодификация стандартов демократических выборов, а также их закрепление в формате международно-правового акта, то есть вышеназванной конвенции, то на пространстве ОБСЕ аналогичный документ отсутствует.
Да, наши западные партнеры ссылаются на Копенгагенский документ. Действительно, для 1990-х годов он был, наверное, актуальным, способствовал развитию демократических начал в регионе ОБСЕ и в таком аспекте, безусловно, сыграл свою определенную роль. Однако очевидно и то, что в Копенгагенском документе признанные государствами принципы проведения выборов лишь перечислены, но не раскрыты, не наполнены конкретным содержанием и, что самое главное, допускают неоднозначное толкование и применение.
Конвенция СНГ, в отличие от Копенгагенского документа, не просто определяет стандарты выборов, но раскрывает содержание каждого из них, перечисляет требования, которые должны быть выполнены государствами для их соблюдения.
Принимая во внимание наличие проблемы применения единых для всех подходов и оценок при проведении мониторинга выборов, мы неоднократно обращали внимание наших западных партнеров на то, что следует выработать единые критерии оценки проводимых электоральных кампаний, возможно, используя принятые на пространстве Содружества правовые документы, которые позволяли бы вести наблюдение по четким, принятым государствами правилам. Увы, нас не хотят слышать.
В последние годы в мониторинге выборов и референдумов на пространстве Содружества стали активно участвовать и такие международные организации, как Шанхайская организация сотрудничества, Организация исламского сотрудничества, Организация тюркских государств.
Мы ввели в практику нашей Миссии регулярные рабочие контакты с руководством наблюдательных миссий этих организаций и с удовлетворением отмечаем схожесть подходов в отношении мониторинга выборов. Это позволяет выступать с единых позиций при оценке проведения избирательных кампаний в государствах – участниках СНГ и противодействовать попыткам предвзятого отношения со стороны наблюдателей от БДИПЧ ОБСЕ.
- Игорь Викторович, в состав Миссии входят не только дипломаты и депутаты, но и члены избирательных комиссий государств Содружества - вы называете их «золотым фондом» наблюдателей. Что дает такое участие самим организаторам выборов?
- Кто как не организаторы выборов в своих государствах, которые провели не одну электоральную кампанию и владеют всеми тонкостями и нюансами избирательных процедур, могут выступать самыми внимательными и ответственными наблюдателями? Участие в работе Миссии позволяет им ознакомиться с практикой подготовки и проведения выборов в разных государствах, изучить особенности избирательных систем, общественно-политические процессы в странах Содружества. Статус международного наблюдателя дает возможность провести встречи со своими коллегами - профессиональными организаторами выборов из других стран, обсудить с ними актуальные проблемы, обменяться опытом, а иногда и поучиться на чужих ошибках.
Причем это дорога с двусторонним движением, ведь наши наблюдатели выступают не молчаливыми «собирателями компромата», а непредвзятыми профессиональными консультантами и помощниками в организации и проведении демократических выборов.
Также необходимо отметить участие в Миссии представителей центральных избирательных органов стран СНГ. Традиционно руководители ЦИК государств Содружества входят в Совет координаторов миссии. Их авторитет, высокий профессионализм позволяют вырабатывать объективные и непредвзятые итоговые документы Миссии. Кроме того, на заседаниях Совета координаторов, помимо работы над текстами итоговых заявлений, проходят профессиональные дискуссии по различным вопросам электоральных кампаний, рождаются предложения по совершенствованию института наблюдения на пространстве СНГ.
- Вы упоминали, что за 25 лет проведено 136 миссий, в которых участвовали почти 24,5 тыс. человек. Какие уроки извлечены из этого опыта? Есть ли примеры, когда замечания наблюдателей СНГ помогали организаторам выборов своевременно устранять недостатки? Как доброжелательная форма диалога воспринимается на местах?
- Основные принципы работы нашей Миссии - беспристрастность и невмешательство во внутренние дела государства. Вместе с тем, повторюсь, мы приезжаем не как критики, замечающие и отмечающие исключительно недостатки. Свою задачу мы видим в оказании помощи организаторам выборов в проведении электоральной кампании. Члены Миссии, фиксируя отдельные нарушения, недостатки и упущения в ходе избирательных кампаний, в доброжелательной форме обращают внимание организаторов на это.
В любой стране мы работаем открыто, всегда готовы к конструктивному диалогу, в том числе с представителями средств массовой информации и общественности.
Конечно, такое отношение позитивно воспринимается на местах. Мы ни разу в своей практике не сталкивались с жестким противодействием со стороны организаторов выборов. Только максимальное желание сотрудничать. В конце концов, пусть и с разных сторон, но мы делаем одно важное дело - обеспечиваем реализацию избирательных прав и свобод граждан.
За время своей работы Миссия наблюдателей от СНГ накопила значительный опыт, позволивший создать собственную методику мониторинга, не уступающую подходам, используемым другими международными организациями. При этом хочу отметить большую роль образованного в 2006 году Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан, созданного при МПА СНГ в развитие методического обеспечения мониторинга электоральных кампаний. Его сотрудники тесно взаимодействуют со штабом Миссии на всех этапах выборов, а зачастую работают в его составе. Уверен, что такое взаимовыгодное сотрудничество будет продолжено.
- Поговорим о перспективах. Упоминается формат «СНГ плюс» и возможность привлечения представителей других мониторинговых миссий, в том числе ШОС, в состав штаба для организации совместного долгосрочного наблюдения. Насколько реально такое расширение географии и как оно повлияет на объективность оценок?
- Дальнейшее повышение эффективности работы Миссии мы видим по двум направлениям.
Первое - территориальное расширение ее деятельности. Прежде всего это относится к формату «СНГ плюс». Его распространение на электоральную сферу позволит увеличить географию изучения избирательных кампаний, углубить анализ правоприменительной практики, расширить связи с заинтересованными государствами.
Второе - более тесное взаимодействие с другими мониторинговыми миссиями. Учитывая важность долгосрочного наблюдения за ходом электоральных кампаний, мы готовы делиться наработанным нашей Миссией опытом в этой сфере. В качестве возможного механизма можно предложить направление в состав штаба Миссии наблюдателей от СНГ представителей других миссий для организации совместного долгосрочного мониторинга. В первую очередь это относится к представителям ШОС - решение о наделении организации статусом наблюдателя при СНГ было принято 10 октября 2025 года.
Большую роль в развитии электоральных процессов на пространстве Содружества играет образованный в октябре 2022 года Консультативный совет руководителей избирательных органов государств СНГ. Создание такого органа позволило вывести сотрудничество по обеспечению избирательных прав и свобод граждан на новый уровень.
- За четверть века работы Миссии накоплен огромный массив данных о состоянии избирательных систем в странах СНГ. Какой общий вывод можно сделать: насколько продвинулись государства Содружества в соблюдении демократических стандартов выборов, есть ли сферы, где требуется дополнительная серьезная работа?
- Анализ проведенных наблюдений в странах Содружества показывает, что во всех государствах СНГ очевиден несомненный прогресс как в подготовке, так и проведении избирательных кампаний. Активно идет процесс совершенствования избирательных систем. Внедряются новые технологии, новое оборудование, новые подходы к процедуре голосования, создаются дополнительные возможности для избирателей.
Значительно укрепились демократические принципы организации выборов. Во всех странах избирательное законодательство совершенствуется в направлении либерализации. Это обеспечивает открытость и прозрачность выборов, а самое главное - гарантирует свободу волеизъявления граждан.
Национальные законодательства наших государств отвечают общепринятым нормам проведения свободных и открытых выборов. В них содержатся такие стандарты демократических выборов, как право гражданина избирать и быть избранным, открытый и гласный характер выборов, осуществление судебной и иной защиты избирательных прав гражданина, общественное и международное наблюдение за выборами, гарантии реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса. Закреплены принципы справедливости, подлинности и свободы выборов на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателей.
Постоянно идет поиск новаций, которые могут сделать процесс голосования более комфортным и доступным для избирателей. Это, безусловно, положительно влияет на показатели явки. Если в самом начале единственным удобством в этом плане была возможность досрочного голосования, то сейчас в ряде стран введено или вводится дистанционное голосование. Так было, к примеру, в Кыргызстане на досрочных парламентских выборах в 2025 году. Избиратель, где бы он ни находился в день выборов, в любой области Кыргызстана или за границей, мог прийти на любой избирательный участок, получить бюллетень и проголосовать. Также практиковалось открытие участков в местах большого скопления людей.
В Российской Федерации расширяется применение дистанционного электронного голосования (ДЭГ). Если на выборах в Государственную думу восьмого созыва в 2021 году оно проводилось в семи регионах, на выборах Президента России в 2024 году - в 29 регионах, то на выборах 2026 года - уже в 33 регионах России, в которых зарегистрировано более 48 млн избирателей из 112 млн 800 тыс. в целом по стране (42,5%). Наряду с проведением ДЭГ внедрен новый механизм включения граждан в список избирателей по месту нахождения - так называемый мобильный избиратель, который позволяет отказаться от открепительных удостоверений и дает возможность голосовать по месту фактического нахождения избирателя в дни голосования. Благодаря единому электронному списку в Москве имелась возможность расширить применение электронного голосования, которое позволяет проголосовать жителям города с использованием электронного терминала на любом избирательном участке Москвы. Это в свою очередь дало возможность сократить количество избирательных участков (почти на 50% по сравнению с выборами Президента России в 2024 году) и разместить их в помещениях многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), торговых центрах, других наиболее посещаемых общественных местах.
В Казахстане в стандартную практику вошло голосование на удаленных промышленных объектах: рудниках, шахтах и вахтовых поселках. Для сотрудников крупнейших горнодобывающих и металлургических компаний избирательные комиссии организуют пункты для голосования прямо на территории предприятий или поселков. Процесс голосования организовывается таким образом, чтобы шахтеры, обогатители, металлурги и ремонтники могли реализовать свое конституционное право без отрыва от производства. Переносные урны доставляются на объекты с учетом графиков сменности.
Кроме того, во всех странах Содружества законодательно закреплен институт международного наблюдения. Поэтому ссылки на то, что законы о выборах в странах СНГ не соответствуют общепризнанным нормам проведения демократических выборов, мягко говоря, некорректны.
В заключение отмечу, что наблюдение за выборами - важный элемент политического сотрудничества государств – участников СНГ, объединяющий их в стремлении обеспечить развитие стран на основе принципов демократии и верховенства права. Исполнительный комитет СНГ и впредь будет прилагать усилия для совершенствования подходов к мониторингу выборов.