О сотрудничестве государств – участников СНГ в сфере миграции
Современный мир характеризуется беспрецедентными масштабами международной миграции. По данным Отдела народонаселения Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам, численность международных мигрантов в 2024 году в мире оценивалась в 304 млн человек, они составляли около 3,6 % населения мира. Для сравнения: в 1970 году общее количество мигрантов составляло 85 млн, в 1980 – 102 млн, в 1990 – 153 млн, в 2000 – 170 млн, в 2010 – 221 млн.
Миграционные процессы, присущие всем регионам мира, представляют собой на пространстве Содружества Независимых Государств многогранное явление, определяемое тесным сочетанием исторических, экономических, социальных и политических факторов. Во многом этому благоприятствуют общий язык общения, похожие системы образования, сходные ментальность и поведенческие черты населения.
В СНГ созданы и неуклонно улучшаются условия для беспрепятственного перемещения людей, в том числе в интересах гибкого реагирования на ситуацию на национальных рынках труда, что содействует экономическому развитию как стран – доноров трудовых мигрантов, так и принимающих их государств.
Сотрудничество в сфере миграции в рамках Содружества всегда рассматривалось в качестве одного из основных направлений взаимодействия. Согласно ст. 2 Устава СНГ одной из целей является содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве, а согласно ст. 4 вопросы миграционной политики относятся к сферам совместной деятельности государств-членов.
Так, сразу после образования СНГ в ноябре 1992 года был сформирован Консультативный совет по труду, занятости и социальной защите населения государств – участников СНГ, 15 апреля 1994 года права трудовых мигрантов и направления взаимодействия были определены Соглашением о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов. В развитие этого Соглашения в рамках СНГ принят ряд актов, регламентирующих вопросы сотрудничества государств по всему спектру социально-трудовых отношений: охраны труда; взаимного признания прав на возмещение вреда; расследования несчастных случаев на производстве; нормирования труда и т.д.
Таким образом, страны Содружества с момента образования стремятся вместе выстраивать согласованную систему управления миграционными процессами.
Советом глав государств СНГ в октябре 2007 года принята Декларация о согласованной миграционной политике государств – участников Содружества Независимых Государств, основная цель которой – создание единого миграционного пространства, включающего свободное передвижение граждан и функционирование общего рынка труда.
B настоящее время происходит переоценка роли миграции в развитии Содружества и формирование нового подхода к управлению миграционными процессами – более активного, целеполагающего и стимулирующего. Особую роль в этом играет сотрудничество между государствами как на двусторонней, так и многосторонней основе, прежде всего в рамках Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ (далее – Совет), который был создан в 2007 году.
В состав Совета входят руководители миграционных органов, в его работе также участвуют представители Исполнительного комитета СНГ и Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ с правом совещательного голоса.
Основными направлениями деятельности Совета являются определение приоритетных направлений сотрудничества в сфере регулирования миграционных процессов в странах СНГ в целях выработки согласованной миграционной политики; содействие выработке единых подходов в целях гармонизации национальных законодательств в сфере миграции; координация взаимодействия миграционных и иных заинтересованных органов государств-членов по основным направлениям миграционной политики; содействие обеспечению защиты прав и законных интересов мигрантов, являющихся гражданами стран Содружества, и лиц без гражданства, постоянно проживающих в государствах СНГ.
По результатам деятельности Совета были разработаны и приняты такие основополагающие документы, как Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств – участников СНГ (2008 год) и Общие принципы и механизмы организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах – участниках СНГ (2009 год).
По инициативе Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ 20 ноября 2009 года Советом глав правительств СНГ принят Комплексный план первоочередных мер, направленных на практическую реализацию принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств – участников Содружества Независимых Государств.
Следующим этапом углубления сотрудничества в миграционной сфере в Содружестве явилось утверждение Решением Совета глав государств СНГ от 18 декабря 2020 года Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Плана основных мероприятий по ее реализации, утверждение Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года и планов мероприятий по реализации ее первого (2021–2025 годы) и второго этапов (2026–2030 годы) решениями Совета глав правительств СНГ от 29 мая и 6 ноября 2020 года, от 29 сентября 2025 года соответственно.
Указанные документы содержат актуализированные задачи в области миграционной политики и конкретные меры, направленные на их реализацию.
Концепция дальнейшего развития СНГ предполагает усиление взаимодействия компетентных в сфере миграции органов государств-участников в целях выработки и проведения согласованной миграционной политики, обеспечение координации их деятельности с профильными органами отраслевого сотрудничества СНГ. Совместные усилия должны быть направлены на формирование общего миграционного пространства, которое является необходимой основой для эффективного функционирования общего рынка труда, защиты прав и законных интересов гражданам государств – участников СНГ, укрепления правопорядка, а также гармоничной адаптации трудящихся граждан к правовым, социально-экономическим, культурным и иным условиям жизни в государстве временного трудоустройства.
План основных мероприятий по реализации Концепции предусматривает разработку новой редакции Концепции общего миграционного пространства Содружества. Следует отметить, что Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ в 2012 году был принят одноименный документ, определяющий характер, содержание, формы и методы согласованного взаимодействия государств-участников в миграционной сфере, который стал ориентиром для всех ветвей власти государств-участников при формировании и проведении ими межгосударственной миграционной политики на пространстве Содружества.
Аналогичная работа проводится и в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ. 2 апреля 2025 года в штаб-квартире Межпарламентской Ассамблеи СНГ состоялось первое заседание рабочей группы по подготовке новой редакции Концепции общего миграционного пространства СНГ. Ее актуализация вызвана новыми международными и национальными реалиями. Особое внимание уделяется развитию циркуляционной миграции, при которой мигранты многократно пересекают границы, а также росту трудовой и образовательной мобильности.
В проекте пересмотрены нормативная база, терминология и факторы, влияющие на миграцию, такие как демографические показатели, экономическое неравенство и индекс развития стран. В ходе обсуждения подчеркивалось, что пространство СНГ сохраняет асимметричную модель миграции, где одни страны являются донорами рабочей силы, а другие – ее реципиентами. В новой редакции также выделены функции государственных структур, направленные на регулирование миграционных потоков, эффективное использование человеческого капитала и социально-культурную адаптацию мигрантов.
Необходимость оперативного реагирования на экономические вызовы, дальнейшего углубления интеграции, диверсификации, развития новых секторов экономики и решения социальных вопросов обусловили принятие Решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2020 года Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года. В документе особо отмечается, что целью формирования общего рынка труда государств СНГ является создание правовых и институциональных условий для воспроизводства, регулирования, обмена и рационального использования рабочей силы в государствах-участниках, а также свободного передвижения рабочей силы по территориям стран СНГ с учетом социально-экономических интересов и требований рынков труда каждого государства.
В этой связи основные усилия в области рынка труда и миграционных процессов будут направлены на развитие механизмов организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в заинтересованных государствах-участниках; сохранение права на свободное передвижение граждан СНГ на пространстве Содружества с учетом национальных законодательств и международных договоров; совершенствование механизма правового регулирования трудовой миграции в государствах СНГ.
План мероприятий по реализации второго этапа (2026–2030 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года, принятый Решением Совета глав правительств СНГ от 29 сентября 2025 года, конкретизирует мероприятия в сферах рынка труда и миграционных процессов. Так, предполагается обмен опытом государствами-участниками в области развития проектов целевого набора трудящихся-мигрантов в государствах СНГ для восполнения дефицита рабочей силы в других странах Содружества, разработка и реализация мероприятий Комплексной программы, направленной на создание общего рынка труда и регулирование миграции рабочей силы государств – участников СНГ. Решением Консультативного совета по труду, занятости и социальной защите населения государств – участников СНГ 31 октября 2025 года согласован проект указанной Программы и направлен для рассмотрения и внутригосударственного согласования в государства – участники Содружества.
Важно особо подчеркнуть, что регулирование миграционных процессов продолжает оставаться одним из приоритетных направлений государственной политики стран Содружества, что подтверждает принятое 15 октября 2021 года Заявление глав государств – участников Содружества Независимых Государств о развитии сотрудничества в сфере миграции.
Документ признает важность укрепления международного сотрудничества в вопросах миграционной политики и значимость активизации взаимодействия по регулированию миграционных процессов на пространстве СНГ. Подтверждается значительный вклад трудовой миграции в экономическое развитие государств Содружества, важность развития и совершенствования договорно-правовой базы в сфере миграции. Отмечается важное значение установления прозрачных административных процедур, необходимых для въезда, выезда, нахождения и осуществления трудовой деятельности на территориях государств СНГ. Подчеркивается необходимость обеспечения реализации прав трудящихся-мигрантов из государств – участников СНГ, предоставленных им в соответствии с законодательством государства трудоустройства. Заявляется стремление к обеспечению благоприятных условий для адаптации трудящихся-мигрантов к правовым, социально-экономическим и культурным условиям жизни в государствах трудоустройства. В частности, главы государств СНГ выступают за совместное принятие мер по разрушению негативных стереотипов о мигрантах и недопустимость провоцирования конфликтов на межнациональной и межконфессиональной основе.
Следует отметить, что особенно сильное влияние на миграцию оказывает сложившаяся демографическая ситуация в странах Содружества. Согласно данным Межгосударственного статистического комитета СНГ, численность населения в 1992 и 2024 годах соответственно составляла (млн чел.): Азербайджан – 7,3 и 10,1; Армения – 3,6 и 2,9; Беларусь – 10,1 и 9,1; Казахстан – 16,4 и 20,0; Кыргызстан – 4,5 и 7,1; Россия – 148,5 и 146,1; Таджикистан – 5,5 и 10,2; Туркменистан – 3,9 и 7,4; Узбекистан – 21,1 и 36,8.
Разнонаправленные по характеру демографические процессы в государствах – участниках СНГ обуславливают наличие в ряде из них избытка рабочей силы, в других странах Содружества – профицита рабочих мест, вызывая необходимость выравнивания в масштабах СНГ баланса спроса и предложения рабочей силы. Эту тенденцию подтверждают оценки Межгосударственного статистического комитета СНГ, согласно которым численность иностранных граждан, получивших право на ведение трудовой деятельности в странах Содружества в 2021 и 2024 годах соответственно составляла (тыс. человек): в Беларуси – 13,7 и 33,8; Казахстане – 15 и 13; России – 2129 и 2188; Таджикистане – 6,6 (2017 год) и 6,7 (2019 год); Узбекистане – 11,1 (2020 год).
Формирование общего рынка труда СНГ – долгосрочный интеграционный проект, который предполагает постепенное сближение национальных систем занятости и миграции. Он должен обеспечить свободное движение рабочей силы, повышение уровня социальной защиты и развитие экономик стран региона. Основная цель – гармонизация интересов в области миграции населения на едином безвизовом пространстве государств-участников для повышения эффективности использования трудового потенциала, устойчивого экономического роста, правовой и социальной защиты граждан.
Первым в истории Содружества многосторонним документом по вопросам трудоустройства граждан является Соглашение о сотрудничестве в сфере содействия занятости населения государств – участников СНГ, подписанное на заседании Совета глав правительств СНГ 28 мая 2021 года.
В рамках документа предусматривается взаимодействие по таким ключевым направлениям, как создание условий для формирования общего рынка труда; повышение эффективности по обеспечению занятости; адаптация трудовых мигрантов и обучение языку, основам истории, культуры и права государства трудоустройства; реализация коротких практико-ориентированных программ обучения; расширение возможностей для трудоустройства уязвимых на рынке труда категорий граждан; снижение неформальной занятости; развитие системы организованного набора; противодействие нелегальной трудовой деятельности и нелегальной трудовой миграции.
Реализация Соглашения повышает социальную защищенность граждан при работе за пределами своей страны, а предлагаемые механизмы обеспечивают соответствие привлекаемых работников потребностям экономики.
В течение 2023–2025 годов в рамках Консультативного совета по труду, занятости и социальной защите населения государств – участников СНГ по инициативе стран Содружества рассмотрены вопросы о перспективах создания новых рабочих мест в СНГ; о принимаемых мерах по внедрению механизмов организованного трудоустройства граждан, а также необходимости регулирования миграционных процессов в целях формирования общего рынка труда государств – участников СНГ; о ходе работы по легализации платформенной занятости; о вопросах по вовлечению молодежи в активные меры занятости; об организации трудовой мобильности и решению других вопросов.
В качестве практического шага также следует отметить принятие 29 ноября 2024 года на заседании Экономического совета СНГ новой Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции государств – участников СНГ, разработанной в соответствии с Планом мероприятий по реализации первого этапа (2021–2025 гг.) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 года.
Цель документа – дальнейшее развитие сотрудничества государств – участников СНГ в сфере социально-трудовых отношений, а также в выработке согласованных подходов к формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы. Указанное направление взаимодействия связано с задачей формирования в Содружестве общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, как это закреплено в ст. 19 Устава СНГ.
Актуализация концептуальных подходов к формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы позволит учесть новые реалии и возможности для выработки согласованных подходов к созданию правовых и институциональных условий для рационального использования трудового потенциала стран СНГ, а также свободного перемещения рабочей силы.
На первом этапе формирования общего рынка труда планируется согласовать подходы к признанию в государствах трудоустройства документов об образовании, на втором – отработать механизмы, связанные с процедурой сопоставления результатов обучения по программам профессиональной подготовки и переподготовки работников. На третьем этапе – завершить формирование единого правового пространства общего рынка труда с учетом основных положений международных правовых актов и договоров в сфере труда, занятости и миграции.
Как отмечал Генеральный секретарь СНГ Сергей Лебедев, «эффективное регулирование процессов миграции является одним из наиболее актуальных вопросов для Содружества Независимых Государств. Общая история, издавна сложившиеся культурные и человеческие связи, отсутствие языковых, а в большинстве случаев и визовых барьеров предопределили активное перемещение граждан наших стран по их территориям».
По словам Сергея Лебедева, если на первом этапе деятельности СНГ приоритетной явилась проблема «миграция-безопасность», то в настоящее время превалирует комплексный подход «миграция-развитие». Поэтому именно в таком ключе и сформулированы задачи в области миграции в стратегических программных документах, определяющих дальнейшее развитие Содружества.
Информационно-аналитический департамент
Исполнительного комитета СНГ
Адрес страницы в интернете: https://cis.minsk.by/news/31309