Утверждена
Решением
Совета глав государств
Содружества Независимых Государств
о Межгосударственной программе
совместных мер борьбы с преступностью
на период с 2000 до 2003 года
от 25 января 2000 г. <
Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года разработана во исполнение Решения Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года в целях повышения эффективности сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с преступностью.
Реализация Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года, утвержденной Решением Совета глав государств 17 мая 1996 года, позволила придать динамичность и новое качество сотрудничеству государств-участников Содружества Независимых Государств в области борьбы с преступностью.
Однако состояние преступности в государствах-участниках СНГ продолжает вызывать серьезную озабоченность. Практически во всех государствах-участниках Содружества прослеживается взаимосвязь обострения криминальной обстановки с кризисными явлениями в экономической, социальной и других сферах жизни общества. Особое беспокойство вызывает рост преступности, связанной с активизацией устойчивых криминальных группировок с межрегиональными и транснациональными связями. На этом фоне происходит дальнейшая эскалация организованной преступности и иных видов опасных преступлений.
Лидеры и активные участники преступных сообществ оказывают негативное влияние на жизненно важные отрасли экономики и финансово-банковские структуры, создают значительные теневые капиталы, вторгаются в деятельность государственных властных структур, лоббируя свои интересы в законодательных, исполнительных и управленческих структурах, обеспечивая принятие выгодных для себя решений, участвуют в нагнетании экстремизма, разжигании политических, национальных и межрелигиозных конфликтов, усиливают противостояние правоохранительной деятельности путем физического и морального террора, разлагают и вовлекают в преступную деятельность молодых людей, в том числе несовершеннолетних.
Сложившаяся обстановка настоятельно диктует необходимость принятия новой Программы межгосударственных мер, направленных на совершенствование сотрудничества в борьбе с преступностью.
Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на анализе криминогенной ситуации и прогнозе развития преступности в государствах-участниках СНГ, результатах научных исследований, практике борьбы с преступностью, в том числе опыте совместных действий по выполнению мероприятий, предусмотренных Межгосударственной программой совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ на период до 2000 года, и учитывает положения Концепции взаимодействия государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, одобренной Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года.
| 1.1. Укрепление международно-правовой базы сотрудничества | ||||||||||||||||||||||||||
| 1.1.1. Подготовить и внести на рассмотрение Совета глав государств (СГГ), Совета глав правительств СНГ (СГП) следующие проекты международных договоров: | ||||||||||||||||||||||||||
| Соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; | Республика Узбекистан, Республика Казахстан | |||||||||||||||||||||||||
| Договор о борьбе с контрабандой; | Российская Федерация, Кыргызская Республика | |||||||||||||||||||||||||
| Соглашение о борьбе с преступлениями на транспорте; | Республика Казахстан, Российская Федерация | |||||||||||||||||||||||||
| Соглашение о сотрудничестве в борьбе с хищением автотранспортных средств и обеспечении их возврата; | Республика Беларусь, Российская Федерация, Украина | |||||||||||||||||||||||||
| Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (новая редакция) | Российская Федерация, КСГП,** органы юстиции государств-участников СНГ | |||||||||||||||||||||||||
| 1.1.2. В целях расширения международно-правовой базы участия государств-участников СНГ в международном сотрудничестве в области борьбы с преступностью рассмотреть вопрос о целесообразности присоединения к основным договорам, заключенным в уголовно-правовой сфере в рамках ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ, а также Совета Европы (см. приложение) | государства-участники СНГ | |||||||||||||||||||||||||
| 1.1.3. Рекомендовать ускорить осуществление внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу: | государства-участники СНГ, подписавшие указанные международные договоры | |||||||||||||||||||||||||
| Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года (СГГ от 28.03.97 г.); | ||||||||||||||||||||||||||
| Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения (СГГ от 28.03.97 г.); | ||||||||||||||||||||||||||
| Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (СГП от 06.03.98 г.); | ||||||||||||||||||||||||||
| Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности (СГП от 06.03.98 г.); | ||||||||||||||||||||||||||
| Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией (СГП от 06.03.98 г.); | ||||||||||||||||||||||||||
| Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью (СГП от 25.11.98 г.); | ||||||||||||||||||||||||||
| Договора о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств-участников CНГ (СГП от 04.06.99 г.); Договора о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом (СГП от 04.06.99 г.) | ||||||||||||||||||||||||||
| 1.2. Совершенствование и гармонизация национального законодательства | ||||||||||||||||||||||||||
| 1.2.1. Предложить Межпарламентской Ассамблее государств-участников СНГ разработать проекты следующих модельных законодательных актов: | МПА (по согласованию) | |||||||||||||||||||||||||
| о правилах пребывания и регистрации граждан на территориях государств-участников СНГ, связанных с миграцией; | ||||||||||||||||||||||||||
| о порядке выдачи лиц, совершивших преступления на территориях других государств; | ||||||||||||||||||||||||||
| об исполнении приговоров, вынесенных судами других государств; | ||||||||||||||||||||||||||
| о порядке передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государствах их гражданства; | ||||||||||||||||||||||||||
| о контроле за оборотом радиоактивных материалов; | ||||||||||||||||||||||||||
| об информатизации, защите информации и информационных продуктов; | ||||||||||||||||||||||||||
| о реализации прав государства на объекты интеллектуальной собственности и их защиту; | ||||||||||||||||||||||||||
| о частной охранной и детективной деятельности; | ||||||||||||||||||||||||||
| налогового кодекса. | ||||||||||||||||||||||||||
| Рекомендовать национальным парламентам учитывать вышеназванные проекты модельных законодательных актов при разработке проектов соответствующих национальных законов | ||||||||||||||||||||||||||
| 1.2.2. Подготовить новую редакцию Инструкции о межгосударственном розыске лиц на территориях государств-участников СНГ с учетом рекомендаций Генеральной Ассамблеи Интерпола и национальных центральных бюро Интерпола | СМВД | |||||||||||||||||||||||||
| 2.1. Подготовить предложения по повышению эффективности взаимодействия правоохранительных органов государств-участников СНГ, в том числе по созданию и функционированию совместных оперативно-следственных бригад по раскрытию и расследованию преступлений | 2000 г. | КСГП, СМВД, СКПВ, СРТС | ||||||||||||||||||||||||
| 2.2. Организовать проведение межведомственных оперативно-профилактических целевых мероприятий и специальных операций: | по согласован-ным планам и срокам | СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС (по компетенции) | ||||||||||||||||||||||||
| по пресечению актов терроризма и других проявлений экстремизма; | ||||||||||||||||||||||||||
| по пресечению контрабанды сырьевых ресурсов; | ||||||||||||||||||||||||||
| по пресечению контрабанды культурных ценностей; | ||||||||||||||||||||||||||
| по пресечению незаконного изготовления и оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; | ||||||||||||||||||||||||||
| по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; | ||||||||||||||||||||||||||
| по выявлению и пресечению деятельности международных бандитских группировок, действующих на водном, воздушном, железнодорожном транспорте и автомобильных дорогах; | ||||||||||||||||||||||||||
| по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции; | ||||||||||||||||||||||||||
| по пресечению деятельности преступных группировок в сфере незаконной миграции; | ||||||||||||||||||||||||||
| по выявлению, пресечению преступлений, совершаемых с использованием средств компьютерных технологий; | ||||||||||||||||||||||||||
| по пресечению преступной деятельности, связанной с похищениями и торговлей людьми, органами или тканями человека для трансплантации; | ||||||||||||||||||||||||||
| по противодействию легализации доходов, полученных незаконным путем | ||||||||||||||||||||||||||
| 2.3. Проводить совместные заседания КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС по обсуждению актуальных проблем борьбы с преступностью в государствах-участниках СНГ и хода выполнения настоящей Программы | ИК СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС | |||||||||||||||||||||||||
| 3.1. Создать при Научно-методическом центре Координационного cовета генеральных прокуроров государств-участников Содружества банк данных о научных учреждениях и проводимых исследованиях проблем противодействия преступности в государствах-участниках СНГ | КСГП | |||||||||||||||||||||||||
| 3.2. Проводить сравнительный анализ национальных законодательных актов и действующих в рамках Содружества Независимых Государств международных договоров о борьбе с преступностью на предмет их соответствия потребностям современной правоохранительной практики, защиты граждан и общества от преступных посягательств | КСГП | |||||||||||||||||||||||||
| 3.3. Подготовить методические пособия для сотрудников правоохранительных органов государств-участников СНГ по пресечению, предупреждению и раскрытию: | 2000-2001 гг. | КСГП, СМВД, СОРБ | ||||||||||||||||||||||||
| основных видов преступлений в сфере экономики и финансово-банковского дела; | ||||||||||||||||||||||||||
| преступлений в сфере незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ; | ||||||||||||||||||||||||||
| заказных убийств; | ||||||||||||||||||||||||||
| преступлений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ; | ||||||||||||||||||||||||||
| коррупции; | ||||||||||||||||||||||||||
| террористических актов | ||||||||||||||||||||||||||
| 3.4. Подготовить научно-методический комментарий к Конвенции по правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам (новая редакция) | Российская Федерация | |||||||||||||||||||||||||
| 3.5. Подготовить аналитический обзор материалов о влиянии миграционных процессов на преступность в государствах-участниках СНГ | Российская Федерация | |||||||||||||||||||||||||
| 3.6. Организовать проведение научно-практических конференций о совершенствовании работы правоохранительных органов государств-участников СНГ в борьбе с преступностью | ИК СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, | |||||||||||||||||||||||||
| 3.7. Разработать и внедрить систему взаимообмена оперативной информацией о фактах въезда в государства и выезда за рубеж лидеров и активных участников преступных формирований | СМВД, СКПВ, СОРБ, КСГП, СРТС | |||||||||||||||||||||||||
| 3.8. Обобщать практику привлечения к уголовной ответственности лидеров, организаторов преступных группировок и информировать соответствующие инстанции государств-участников СНГ | КСГП , СМВД | |||||||||||||||||||||||||
| 3.9. Обобщать материалы по фактам хищений в государствах-участниках СНГ денежных средств с использованием компьютерной техники, кредитных карточек и подложных платежных документов, а также готовить рекомендации правоохранительным органам | КСГП, СМВД, СОРБ | |||||||||||||||||||||||||
| 3.10. Продолжить практику регулярного освещения в средствах массовой информации деятельности правоохранительных органов и общественных формирований в борьбе с преступностью и в защите граждан, их прав и свобод от преступных посягательств | государства-участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, ИК СНГ, МТРК “Мир” | |||||||||||||||||||||||||
| 3.11. Направлять статистические материалы о состоянии преступности в государствах-участниках СНГ руководителям КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, ИК СНГ | Статкомитет СНГ | |||||||||||||||||||||||||
| 3.12. Осуществлять издание и обмен информационными бюллетенями о проблемах борьбы с преступностью в государствах-участниках СНГ | КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС | |||||||||||||||||||||||||
| 3.13. Продолжить разработку комплекса организационно-технических мероприятий для создания и эффективного использования современных и перспективных систем связи и информационных технологий, а также их сопряженности для обмена информацией между правоохранительными органами государств-участников СНГ | СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, ИК СНГ (по компетенции) | |||||||||||||||||||||||||
| 3.14. Продолжить развертывание объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ (ОБД СНГ) в целях активизации информационного взаимодействия и сотрудничества в сфере борьбы с контрабандой, незаконным оборотом наркотиков и экономической преступностью транснационального характера: 1. Ввести в эксплуатацию 2-ю очередь ОБД СНГ, для чего 2. Проводить заседания руководящих органов ОБД СНГ - | СОРБ | |||||||||||||||||||||||||
| 3.15. Рекомендовать включить в учебные планы юридических вузов и факультетов специальный курс об организационно-правовых основах взаимодействия правоохранительных органов государств-участников СНГ | государства-участники СНГ | |||||||||||||||||||||||||
| 4.1. Продолжить на договорной основе: | государства-участники СНГ | |||||||||||||||||||||||||
| сотрудничество в подготовке кадров правоохранительных органов; взаимодействие в повышении квалификации сотрудников правоохранительных органов, в том числе путем консультаций и стажировки в специализированных подразделениях по борьбе с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений; | ||||||||||||||||||||||||||
| обмен учебно-методическими материалами по подготовке и повышению квалификации кадров правоохранительных органов | ||||||||||||||||||||||||||
| 5.1. Порядок материально-технического и финансового обеспечения настоящей Программы определяется Экономическим советом СНГ по согласованию с правительствами государств-участников СНГ | Экономический совет СНГ, государства-участники СНГ | |||||||||||||||||||||||||
| 5.2. Развивать на основе договоренностей сотрудничество в области разработки, производства, поставок современных видов вооружения, специальных средств, техники и оборудования для оснащения подразделений правоохранительных органов | государства-участники СНГ | |||||||||||||||||||||||||
| 6.1. Принять планы по реализации положений настоящей Межгосударственной программы и определить формы внутригосударственного контроля ее выполнения на государственном уровне, информировать об этом Исполнительный комитет СНГ | в течение 2-х месяцев после принятия Межгосудар-ственной программы | государства-участники СНГ | ||||||||||||||||||||||||
| 6.1.1. Рассматривать ход выполнения Межгосударственной программы и принятых международных договоров о вопросах сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с преступностью | КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС | |||||||||||||||||||||||||
| 6.2. Ежегодно информировать Исполнительный комитет СНГ о ходе выполнения настоящей Межгосударственной программы | февраль следующего за отчетным года | государства-участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СРТС, СКПВ | ||||||||||||||||||||||||
| 6.3. Представлять доклад Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ о ходе выполнения Межгосударственной программы с рекомендациями о последующих мерах для укрепления сотрудничества в сфере борьбы с преступностью | ИК СНГ | |||||||||||||||||||||||||
а) в сфере борьбы с международным терроризмом:
Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 года;
Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года;
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года;
Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года;
Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1998 года;
б) в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими:
Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года;
Конвенция о психотропных веществах 1971 года;
Протокол 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года;
Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими 1923 года;
Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года;
Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1950 года;
Европейская конвенция о выдаче 1957 года с дополнительными протоколами 1975 и 1978 годов;
Европейская конвенция об охране археологического наследия 1969 года;
Европейская конвенция о международной силе решений по уголовным делам 1970 года;
Европейская конвенция о передаче производства по уголовным делам 1972 года;
Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами 1978 года;
Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1977 года;
Европейская конвенция о компенсации жертвам насильственных преступлений 1983 года;
Европейская конвенция о защите окружающей среды средствами уголовного права 1998 года;
Европейская конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года.