Принятие Советом глав государств Содружества Независимых Государств Программы по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года (далее - Программа) явилось основой для углубления сотрудничества специальных служб и правоохранительных органов государств-участников.
Основным результатом реализации Программы является создание Антитеррористического центра СНГ (АТЦ СНГ, Центр) и утверждение документов, регламентирующих его деятельность, создание Отделения АТЦ СНГ по Центрально-Азиатскому региону (ЦАР), подписание Советом глав государств СНГ Протокола об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств Содружества, проведение АТЦ СНГ мониторинга оперативной обстановки в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, а также организационно-практических мероприятий, в частности, командно-штабных и оперативно-тактических учений, научно-практических конференций.
На своем 12 заседании Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ (СОРБ) принял решение о направленности деятельности Антитеррористического центра государств-участников СНГ на период до 2005 года.
- Организационно-правовые мероприятия
Государствами-участниками СНГ осуществлены мероприятия по присоединению к основным договорам в сфере борьбы с международным терроризмом, предусмотренным Программой (п.1.1 Программы), заключенным в рамках ООН, ее специализированных учреждений, МАГАТЭ и Совета Европы (Международным и Европейским конвенциям, Протоколам к ним и др.).
В настоящее время страны Содружества являются участниками ряда международных договоров, многие из которых ими уже ратифицированы, находятся на стадии доработки пакеты документов, необходимых для ратификации договоров национальными парламентами, а также прорабатываются вопросы о присоединении к другим актам, направленным на борьбу с терроризмом.
В рамках борьбы с международным терроризмом странами Содружества проводится также работа по активизации сотрудничества с государствами, не являющимися участниками СНГ. В частности, приняты Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001 г.), Меморандум о сотрудничестве правоохранительных органов и спецслужб Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан (1999 г.), соглашения между Республикой Таджикистан и Турецкой Республикой о сотрудничестве в борьбе с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и организованной преступностью (2001 г.), а также о сотрудничестве Министерства безопасности РТ с Министерством информации Исламской Республики Иран (1999 г.).
Заключено Соглашение между Украиной и Федеративной Республикой Югославия о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, терроризмом и другими тяжкими преступлениями.
Государствами-участниками СНГ ведется работа по осуществлению внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу предусмотренных Программой международных договоров (п.1.2 Программы).
В частности, Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года, подписанный Советом глав государств (СГГ) 28.03.97 г., и Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью, подписанное Советом глав правительств (СГП) 25.11.98 г., ратифицированы парламентами Республики Таджикистан и Республики Армения. Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией (СГГ, 06.03.98 г.) ратифицировано Республикой Таджикистан, Республикой Казахстан и Республикой Армения. Договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территориях государств-участников СНГ (СГП, 04.06.99 г.) ратифицирован Республикой Таджикистан и Республикой Казахстан. Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом (СГП, 04.06.99 г.) ратифицирован республиками Таджикистан, Казахстан и Армения.
Подготовка и принятие Соглашения о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (п.1.3 Программы) перенесены в проект Программы государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2003-2004 годы.
Постановлением Межпарламентской Ассамблеи (МПА) от 09.12.2000 г. в Перспективный план модельного законотворчества и сближения национальных законодательств в СНГ на период до 2005 года были включены мероприятия по реализации Программы. Контроль, осуществленный Советом МПА за выполнением мероприятий Программы, показал, что основные ее положения в части касающейся МПА выполнены (п. 1.4 Программы).
В соответствии с Программой Постоянной комиссией МПА по вопросам обороны и безопасности в 2000-2002 г. проведен ряд мероприятий.
В частности, комиссией разработаны и проходят согласование в национальных парламентах проекты модельных законов “Об обороне специальных технических средств, предназначенных для получения информации”, “О противодействии политическому экстремизму” и “О внесении изменений и дополнений в модельный закон “О борьбе с терроризмом”. По проблемам противодействия международному терроризму проведен ряд научно-практических конференций, форумов и “круглых столов”, в том числе международных - с участием парламентских делегаций государств-участников CHГ, ОБСЕ и Совета Европы (г. Санкт-Петербург), а также в г. Астане проведено совместное заседание с парламентом Республики Казахстан “О ходе реализации положений Итоговой Декларации Санкт-Петербургского межпарламентского форума по борьбе с терроризмом в государствах-участниках СНГ”.
Отмечается определенный сдвиг в вопросах гармонизации нормативно-правовой базы государств-участников СНГ в предусмотренных Программой сферах (п.1.5 Программы).
Проводится анализ национальных законодательств в сферах противодействия организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление террористических актов, в т.ч. на территориях других стран, незаконным производством и оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, противодействия наемничеству, а также установления уголовной ответственности за преступления террористического характера.
В Российской Федерации, республиках Беларусь, Молдова, Таджикистан и Узбекистан приняты законы “О борьбе с терроризмом”, а в Армении и Украине разработаны их проекты. В Таджикистане принят новый Закон “О беженцах”, предусматривающий ограничения в предоставлении статуса беженца, в том числе лицам, в отношении которых имеются сведения о возможной их причастности к террористическим организациям, наркомафиозным структурам, либо виновности в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН, ОБСЕ и т.д. В Республике Беларусь принят Закон “Об оружии”.
Вносятся изменения в законодательства государств Содружества, принимаются различные подзаконные акты, предусматривающие создание действенного правового механизма борьбы с указанными явлениями.
Правительствами государств-участников СНГ приняты решения “О Положении об оперативном штабе (группе) по управлению контртеррористической операцией” (Беларусь, Молдова), “Об утверждении положения о порядке осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта” (Молдова), “Об исполнении резолюций Совета безопасности ООН в отношении У. бен Ладена, организации “Аль-Каида” и движения “Талибан” (Украина).
Решением Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 года был создан Антитеррористический центр государств-участников СНГ, Положение о котором было утверждено 1 декабря 2000 года (п.2.1 Программы).
Деятельность Центра организовывалась в соответствии с годовыми Планами работы СОРБ и АТЦ СНГ, Положением об АТЦ, и была направлена на выполнение Программы
Основные усилия АТЦ СНГ были направлены на:
- формирование действенной системы координации и взаимодействия государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;
- создание условий для надежного информационно-аналитического обеспечения деятельности АТЦ СНГ;
- решение кадровых и административно-хозяйственных вопросов.
Осуществлен комплекс мероприятий по принятию нормативных правовых актов в АТЦ СНГ и компетентных органах государств Содружества, касающихся деятельности Центра.
Подготовлен проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и АТЦ СНГ об условиях пребывания АТЦ на территории России.
По состоянию на декабрь 2002 г. списочная численность АТЦ СНГ составляла 45 чел., представляющих компетентные органы семи государств СНГ. Укомплектованность личного состава Центра составляет 75%, что свидетельствует о необходимости уделить более пристальное внимание практическому решению этого вопроса со стороны компетентных органов государств СНГ.
Одним из приоритетных направлений деятельности АТЦ СНГ была подготовка документов и материалов, касающихся различных аспектов борьбы с международным терроризмом, определение роли и места АТЦ СНГ в совершенствовании законодательной базы государств Содружества, а также формирование международно-правовой базы сотрудничества в данной области.
Центр участвовал в разработке ряда документов: Концепции деятельности АТЦ СНГ на период до 2005 года; проекта Программы государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2003-2004 годы; Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-участников СНГ; Указа Президента Российской Федерации о компетентном органе Российской Федерации, осуществляющем официальные контакты с АТЦ СНГ; Положения об Информационном бюллетене АТЦ СНГ и др.
На 12 заседании СОРБ принят подготовленный Центром проект решения “О международных рабочих контактах АТЦ СНГ”.
По предложению Центра, одобренному СОРБ, в 2001 г. в г. Бишкек создана Оперативная группа АТЦ СНГ по ЦАР, которая по Решению Совета глав государств СНГ от 7 октября 2002 года преобразована в Отделение Центра по ЦАР.
В плане материально-технического обеспечения Отделения АТЦ СНГ по ЦАР Службой национальной безопасности Кыргызской Республики (СНБ КР) были выделены помещения, автотранспорт, средства связи и т.д.
Отделением АТЦ СНГ по ЦАР установлены рабочие контакты с соответствующими подразделениями КНБ, ПС при КНБ, МВД и МО Республики Казахстан. Достигнуты договоренности совместно с МБ РТ, СНБ КР, КНБ РК согласовать комплекс мероприятий по перекрытию канала нелегальной миграции международных террористов в ЦАР, подписано Соглашение с ПОГ КСБР ДКБ ЦАР в Бишкеке об организации информационного взаимодействия.
Получено согласие МГБ Грузии и МНБ Республики Армения об открытии отделения АТЦ СНГ в Кавказском регионе.
Углублению взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ в сфере противодействия международному терроризму во многом способствовали подписание Советом глав государств СНГ 7 октября 2002 года Протокола об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-участников СНГ (п.2.2 Программы), определяющего организационные основы, цели и порядок их проведения, а также общие вопросы социальной защиты лиц, участвующих в проведении таких мероприятий.
Учитывая сохраняющиеся вызовы и угрозы безопасности государств-участников СНГ, особенно в ЦАР, в целях координации усилий, укрепления взаимодействия и отработки согласованных мер по борьбе с международным терроризмом в 2000-2002 годах было проведено 21 совместное командно-штабное и оперативно-тактическое антитеррористическое учение с участием представителей силовых структур государств-участников СНГ (п.2.3 Программы).
Органами безопасности, специальными службами и правоохранительными ведомствами государств Содружества проведен ряд согласованных межведомственных мероприятий и спецопераций по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений террористического и экстремистского характера, захвата заложников, незаконного перемещения через границы государств-участников СНГ сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, оружия, боеприпасов, а также незаконного производства и оборота ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения, материалов и оборудования, которые могут применяться при его создании (п.2.4 Программы).
В частности, на основании решения совещания руководителей МВД России, Азербайджана, Армении и Грузии органами министерств внутренних дел указанных стран во взаимодействии с подразделениями ГТК, ФПС и ФСБ России в 2001 г. был проведен 2 этап операции “Граница-заслон”. В ходе этой операции только российскими органами внутренних дел выявлено 58 организованных преступных групп, пресечена деятельность 44 организованных преступных формирований. Было изъято большое количество огнестрельного оружия и боеприпасов, наркотики и более 3 тонн ядовитых веществ. В рамках операции было выявлено 23 фиктивные коммерческие структуры.
В период 2000-2002 годов в зоне ответственности Северо-Кавказского регионального управления ФПС России на чеченском участке были обнаружены более 100 тайников с оружием и боеприпасами. В целом ФПС России за этот период изъято 825 ед. огнестрельного оружия, 161689 шт. различного вида боеприпасов, 20460,6 кг взрывчатых и 14816,2 кг наркотических веществ.
В 2001 г. были проведены рабочие встречи между представителями ФСБ России и СБ Украины по обмену опытом проведения антитеррористических мероприятий в аэропортах “Шереметьево” и “Борисполь”. В тот же период в г. Минске были проведены рабочие встречи представителей ФСБ России с представителями КГБ Беларуси и СБ Украины по вопросам совместной борьбы с терроризмом на железнодорожном транспорте.
Госгортехнадзором России ведется работа по предупреждению незаконного оборота промышленных взрывчатых материалов (далее - ВМ) и использования их в криминальных целях.
Анализ ФСБ России существующей системы контроля за реализацией и перемещением товаров военного и двойного применения, производимых российскими предприятиями, показывает, что механизм экспортного контроля реализуется лишь при фактическом перемещении груза за рубеж. Иностранные фирмы и организации, расположенные на территории России, используют данное обстоятельство для преодоления барьеров экспортного контроля.
С целью ликвидации выявленного канала бесконтрольного вывоза товаров и технологий, в отношении которых установлен специальный экспортный контроль, по предложению органов безопасности в нормативные правовые акты дополнительно внесено положение о необходимости получения лицензии при передаче на территории России контролируемой продукции иностранным юридическим и физическим лицам, лицам без гражданства.
По информации МНБ Азербайджана, в 2002 году 4 гражданина республики были привлечены к уголовной ответственности за контрабанду 12 грамм изотопа осмий-187 с целью продажи в страны Ближнего Востока. МГБ Грузии и МНБ Азербайджана были проведены соответствующие мероприятия в отношении фирм, подозреваемых в причастности к контрабанде.
В рамках реализации резолюции СБ ООН № 1373 от 2001 года СНБ Республики Армения усилен контроль над процессом хранения и использования изделий, относящихся к двойным технологиям и могущих быть использованными при создании оружия массового уничтожения.
В 2000 г. оперативными подразделениями и подразделениями вооруженных сил Беларуси, России и Украины проведено 5 совместных специальных операций по выявлению и пресечению незаконного перемещения через границу оружия, взрывных устройств, боеприпасов, ядовитых и отравляющих веществ.
В 2001 году таможенными органами Республики Беларусь выявлено 18 фактов незаконного перемещения через границу оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. В СМИ опубликовано около 500 статей по данной тематике.
В октябре 2001 и в мае 2002 годов в аэропортах гг. Астана и Атырау (Республика Казахстан) проведены межведомственные учебные операции под условным наименованием “Дабыл” по предотвращению захвата заложников и угона воздушного судна. В учениях принимали участие подразделения КНБ, МВД, Министерства обороны, Агентства по чрезвычайным ситуациям, Комитета гражданской авиации и Службы охраны президента Республики Казахстан, а также Служб авиационной безопасности и аэронавигации аэропортов.
СНБ Кыргызской Республики осуществлялись комплексные мероприятия по пресечению подрывной деятельности международных террористических и религиозно-экстремистских организаций на территории республики, в том числе “Исламского Движения Узбекистана” (ИДУ) и его союзников.
Силовыми и правоохранительными органами Таджикистана проведен ряд согласованных межведомственных оперативно-профилактических целевых мероприятий и специальных операций, в результате которых был выявлен и нейтрализован ряд террористических и экстремистских группировок.
В процессе оперативно-розыскных и следственных мероприятий правоохранительные органы Таджикистана в 2000 - 2002 гг. задержали 359 руководителей и активных членов партии “Хизб ут-Тахрир”. В отношении 189 человек возбуждено 126 уголовных дел, 77 сторонников “Хизб ут-Тахрир” профилактированы, а 37 лицам объявлено официальное предостережение с уведомлением органов прокуратуры.
Органами МБ, МВД, КОГГ при Правительстве Таджикистана, Агентством по контролю за наркотиками при Президенте РТ, Таможенным Департаментом Министерства по доходам и сборам РТ и ГПВ ФПС РФ в РТ была активизирована работа по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Так, за период с 2000 года зафиксировано более 281 факта нарушения таджико-афганской границы, 37 вооруженных вторжений из Афганистана и 40 вооруженных боестолкновений с афганскими контрабандистами. Предотвращено 20 попыток взятия граждан РТ в заложники. В ходе этих мероприятий задержано 29 наркокурьеров, изъято большое количество огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и наркотических веществ.
В ходе мероприятий, проведенных Службой национальной безопасности Республики Узбекистан (СНБ РУ), выявлено около 580 членов ИДУ, находившихся в рядах международных террористических организаций на территории Таджикистана, Афганистана и Чеченской республики РФ. Задержаны и привлечены к уголовной ответственности более 85 человек. В ходе совместных с правоохранительными органами России оперативно-розыскных мероприятий СНБ РУ через возможности российских партнеров были задержаны и экстрадированы в Узбекистан 2 “тахрировца”.
Разработанные СНБ РУ дополнительные мероприятия, направленные на усиление режимных и охранных мер на объектах авиации, транспорта и связи, позволили предотвратить вооруженный захват воздушного судна в аэропорту г. Ургенч группой из 16 человек.
Органами безопасности и спецслужбами государств Содружества и их правоохранительными структурами проведен ряд согласованных мероприятий по организации межгосударственного розыска и задержания лиц, причастных к террористической и экстремистской деятельности; пресечения деятельности террористических групп и организаций, а также перекрытия каналов оказания им финансовой и иной помощи; выявления баз, тренировочных лагерей, мест лечения и отдыха террористов; перекрытия маршрутов передвижения на территории государств-участников СНГ террористических групп и причастных к ним лиц, а также пресечения на своей территории подготовки к совершению террористических актов на территориях других государств-участников СНГ (п.2.5 Программы).
В МВД России работает оперативный штаб по координации действий подразделений и рабочая группа по сбору, обобщению и анализу поступающей по различным каналам оперативной и иной информации о готовящихся и совершенных террористических актах с последующим направлением ее в заинтересованные органы и ведомства для принятия соответствующих мер. Специальный аппарат МВД России ориентирован на выявление лиц, вынашивающих намерения совершить террористические акты, их пособников, лиц, оказывающих материальную и финансовую помощь незаконным вооруженным формированиям как на территории Российской Федерации, так и на территориях других государств-участников СНГ.
В 2001 г. было задержано 55 активных участников НВФ, в т.ч. 6 полевых командиров и лидеров бандформирований (Дукаев И.А., Рашидов Х.Х.,Эдиев Ж.Ш., Шабазов А.А., Ахмадов Р.И. и Башаев А.А.).
Во взаимодействии с БКБОП в ходе проведения совместных мероприятий только за 1 полугодие 2001 года разыскано на территории России для экстрадиции в страны СНГ 2013 преступников, экстрадировано - 1443 чел. За тот же период правоохранительными органами СНГ и Балтии разыскано для экстрадиции в Россию 236 преступников, из них экстрадировано - 109.
В ходе проведения совместных оперативно-розыскных мероприятий в 2002 году задержаны находившиеся в межгосударственном розыске за совершение тяжких преступлений 5 чел., в том числе граждане Таджикистана -2, Узбекистана - 1 и Азербайджана - 1. В МНБ АР направлена информация в отношении М. Кулиева, находящегося в розыске по подозрению в подготовке покушения на Президента Азербайджана Г. Алиева.
Установлены более 100 активных функционеров и эмиссаров чеченских бандформирований, занимающихся организацией закупок, переправкой, сопровождением и доставкой оружия, боеприпасов, взрывных устройств, медикаментов, обмундирования и продуктов питания в Чечню.
Были пресечены попытки прорыва с территории Грузии в Россию бандформирований М. Цагараева в 2001 году и Х. Исабаева в 2002 году.
При проведении согласованных мероприятий ФСБ России были получены данные об иностранных наемниках, прибывших из Алжира, Афганистана, Ливана, Марокко, Пакистана и Туниса, которые сосредотачивались в Панкисском ущелье и готовились к перемещению на территорию Чечни (в конце 2002 года в Ахметском районе Грузии было сосредоточено около 200 наемников).
Особое внимание уделяется участкам границы России с Азербайджаном и Грузией. ФПС России проводились встречи с представителями пограничных структур Азербайджана и Грузии, на которых обсуждались вопросы взаимодействия и совершенствования механизма взаимного обмена информацией.
Войска и органы Северо-Кавказского и Юго-Восточного региональных управлений ФПС России принимали активное участие в проведенных на южных границах России крупномасштабных оперативно-профилактических операций. Только в ходе операции “Граница-2002” выявлено 67 организованных преступных групп, в т.ч. 1 - международная, 4 - экстремистской направленности. Возбуждено 2700 уголовных дел, в том числе 74 - в отношении активных участников организованных преступных групп. Задержано 204 лица, находившихся в федеральном розыске; раскрыто 3879 преступлений.
ФСНП России совместно с ФСБ, МВД, ГТК и Генпрокуратурой России был разработан и реализован Межведомственный план мероприятий по выявлению и перекрытию каналов финансирования экстремистских и террористических формирований на территории России, в рамках которого Главным управлением ФСНП России по Южному федеральному округу проведено девять операций. По их результатам возбуждено 431 уголовное дело.
Анализ материалов позволил выделить два источника финансирования экстремистских и террористических организаций - внутренний и внешний.
К внутренним источникам можно отнести: финансовую и материальную помощь со стороны коммерческих структур, находящихся под контролем криминальных групп, созданных выходцами из ЧР; средства, поступающие от этнических диаспор, находящихся в наиболее экономически развитых регионах России; средства, вырученные за счет внешнеэкономической деятельности; финансовые средства, поступающие через разнообразные благотворительные и религиозные фонды; хищение и нецелевое использование бюджетных средств, направленных на восстановление экономики ЧР; средства от нелегального оборота так называемой “чеченской” нефти и нефтепродуктов, первоосновой которого является неконтролируемый доступ к участкам нефтедобычи.
К внешним источникам финансирования относится финансовая помощь исламистских и экстремистских организаций, находящихся на территории Саудовской Аравии, Иордании, Пакистана, Турции и других стран.
Установлено 16 зарубежных фондов, оказывающих помощь чеченским сепаратистам, несколько банков, осуществляющих трансфертные операции и “отмывание” денежных средств в пользу НВФ, 3 чеченских информационных центра, 14 зарубежных представительств т.н. “Республики Ичкерия”.
По партнерским каналам до руководства спецслужб стран Содружества (Узбекистан, Киргизия, Казахстан, Таджикистан) была доведена информация о планах руководства движения “Талибан” по отношению к государствам СНГ, местах дислокации центров разведывательной и диверсионно-террористической подготовки, расположенных на территории Афганистана, Пакистана и Ирана (всего около 80 объектов), в том числе используемых чеченскими экстремистами, а также численности обучающихся боевиков, каналах их переправки и источниках финансирования.
В ходе мероприятий по установлению и перекрытию источников и каналов финансирования получены многочисленные данные, которые позволили раскрыть или предотвратить целый ряд общеуголовных преступлений.
В 2000-2002 гг. в Азербайджане была пресечена деятельность филиалов 5 зарубежных гуманитарных организаций, способствовавших финансированию международных террористических организаций, организации “Джейшуллах”, ставившей целью создание в республике исламского государства путем джихада и террористической борьбы, а также ячейки религиозно-экстремистской организации “Хизб ут-Тахрир”, планировавшей проведение террористических актов в отношении посольства США и христианских организаций, функционирующих в республике.
В этот же период были задержаны десятки иностранцев, подозреваемых в связях с “Аль-Каидой”, “Аль-Джамаа Аль-Исламия” и “Аль-Джихад”. Из них 6 человек были привлечены к уголовной ответственности, 11 - экстрадированы, 49 - выдворены за пределы страны.
Военной прокуратурой страны возбуждены уголовные дела в отношении 38 граждан республики, выезжавших в Панкисское ущелье для прохождения диверсионной подготовки в лагерях чеченских боевиков.
В 2002 году в Азербайджане был задержан и передан российской стороне уроженец Башкортостана Р.Р. Ишкельдин, разыскивавшийся правоохранительными органами России за подготовку и участие в проведении терактов на территории Татарстана, Башкорстана и Дагестана, а также предотвращена попытка покушения на Президента России во время его визита в Азербайджан.
Совместно с правоохранительными органами России были задержаны и привлечены к уголовной ответственности 2 участника сепаратистской организации “Садвал”, скрывавшиеся на территории России, а также 24 участника группы, совершившей ряд терактов и нападений на государственные и общественные учреждения в северо-западных районах Азербайджана.
В рамках реализации резолюции СБ ООН № 1373 от 2001 года СНБ Республики Армения в целях вскрытия и предотвращения возможных каналов финансирования терроризма и своевременного выявления и пресечения процесса незаконной миграции осуществлялся оперативный поиск организаций и лиц, подозреваемых в причастности к террористической деятельности.
Проводились организационно-режимные мероприятия по упорядочению контроля за въездом (выездом) и пребыванием в Республике Беларусь иностранцев, прибывающих по линии высших и средних специальных учебных заведений. С целью недопущения транзита через территорию РБ в Чечню исламистских экстремистов-иностранцев, заинтересованными министерствами и ведомствами осуществлен комплекс мероприятий по контролю за лицами, прибывающими в республику по приглашению туристических фирм из стран и регионов активного проявления терроризма.
На основании полученных из ФСБ России материалов о возможном вынашивании членами т.н. “Наманганской группировки” (Узбекистан) намерений провести серию террористических актов в России и Беларуси, на территории РБ осуществлены совместные мероприятия по недопущению экстремистских проявлений на территории этих стран.
На территории Грузии выявлена и пресечена деятельность организаций “Аль-Харамейн”, “Мировая ассамблея исламской молодежи”, “Ас-салам” и “Мадли”. По подозрению в причастности к деятельности радикальных исламистских группировок из Грузии выдворено свыше 50 человек, в том числе граждане Турции, Великобритании, ФРГ, Франции, Иордании и Ирана.
В результате проведенной в Панкисском ущелье Грузии антикриминальной операции ликвидированы существовавшие там базы чеченских боевиков. Задержаны и переданы правоохранительным органам России организаторы террористических актов в гг. Москве и Волгодонске А. Деккушев и Ю. Крымшамхалов.
КНБ Республики Казахстан по специализированному банку данных АТЦ СНГ, оперативным учетам ОБД СНГ и ФСБ России по подозрению в причастности к чеченским бандформированиям проверено 105 лиц, прибывших в республику, в том числе направлена информация на 80 лиц, объявленных в международный розыск. В результате установлены и переданы российской стороне 2 члена чеченских преступных группировок, а в Узбекистан экстрадированы 2 участника религиозно-экстремистского движения и 1 боевик ИДУ.
В рамках реализации постановления правительства РК “О создании единой информационной системы по контролю за въездом-выездом и пребыванием иностранных граждан в Республике Казахстан” КНБ РК реализуется план основных мероприятий по внедрению единой информационной системы “Беркут”.
В целях пресечения каналов транспортировки наркотических средств и наркобизнеса, связанного с террористическими организациями, КНБ РК осуществляются плановые оперативно-розыскные мероприятия по их выявлению.
В 2002 году органами внутренних дел Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана, при содействии специальных служб указанных стран, проведена операция “Граница-заслон”.
Службой информации и безопасности Республики Молдова проведено совместное мероприятие с АТЦ СНГ и СБУ по пресечению деятельности эмиссара А. Масхадова в приграничных районах Молдовы и Украины.
С целью предотвращения возможного проникновения террористических групп из Афганистана на территорию Таджикистана было усилено оперативное и физическое прикрытие уязвимых участков таджико-афганской границы.
На территории РТ были задержаны и переданы Узбекистану 12 граждан этого государства, причастных к международной террористической организации ИДУ, а также задержаны и этапированы в Россию подозреваемые в причастности к незаконным бандформированиям И. Исенгереев и М. Шейхмансуров.
В результате взаимодействия между правоохранительными органами на территории РФ были задержаны граждане Таджикистана: руководитель незаконной вооруженной группы А.Турсунов и А.Тоиров - один из соучастников теракта в отношении корреспондента ОРТ в Таджикистане Ю. Никулина.
В ходе проведенных мероприятий в приграничных горных районах республики СНБ Узбекистана выявлена и ликвидирована бандгруппа ИДУ.
Проведенные оперативные и оперативно-войсковые мероприятия, помимо получения конкретных результатов, позволили наработать механизмы взаимодействия на местах, что положительно сказывается на эффективности борьбы с противоправной деятельностью на государственной границе.
В рамках совместных действий правоохранительных органов стран Содружества по выявлению и пресечению каналов транснациональной незаконной миграции СБ Украины проводились согласованные мероприятия по вскрытию канала незаконной миграции по маршруту: Афганистан - Пакистан - Киргизия - Казахстан - Россия - Украина - Западная Европа, по которому ежемесячно незаконно переправлялось до 500 иностранцев. Указанные меры привели к снижению потока незаконных мигрантов в 2-3 раза.
В целях перекрытия маршрутов передвижения на территории государств СНГ террористов, спецслужбами стран СНГ был проведен комплекс мероприятий, позволивший дезорганизовать деятельность международных преступных группировок и снизить поток незаконных мигрантов. В частности, МВД России организовано проведение семи комплексных межведомственных операций “Канал” на границах Российской Федерации с Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Латвией, Литвой, Украиной, а также совместно с таджикскими коллегами на путях железнодорожного и воздушного сообщения.
Для предупреждения возможных террористических актов компетентными органами государств-участников СНГ на своих территориях были разработаны и осуществлены мероприятия по совершенствованию защиты объектов, представляющих повышенную техногенную и экологическую опасность, в том числе и для других государств (п.2.6 Программы).
В 2002 году АТЦ СНГ инициирована разработка предложений по защите важных промышленных объектов и объектов повышенной техногенной и экологической опасности в государствах СНГ. О принятых мерах и проведенной работе получены ответы из Украины, Кыргызстана, Грузии, Узбекистана, Таджикистана.
Федеральными органами исполнительной власти России разработан и осуществляется комплекс мероприятий по совершенствованию защиты объектов, представляющих повышенную техногенную и экологическую опасность, в том числе и для других государств-участников СНГ.
Федеральными органами исполнительной власти, специально уполномоченными Правительством России, осуществляется государственный надзор за организациями с различными формами собственности, эксплуатирующими опасные производственные объекты (ядерно-опасные, радиационно-опасные, магистрального трубопроводного транспорта газа, нефти, нефтепродуктов, химического и нефтехимического комплекса и др.).
Осуществляется государственный надзор за физической защитой 62 ядерно-опасных объектов и более 2500 радиационно-опасных объектов народного хозяйства России.
В соответствии с решением Федеральной антитеррористической комиссии от 1 ноября 2000 г. Госатомнадзором России разработаны и с 1 июня 2002 года введены в действие Правила физической защиты радиационных источников, пунктов хранения радиоактивных веществ.
Вопросы организации и контроля мер по противодействию терроризму на объектах химического и нефтехимического комплекса периодически заслушиваются на заседаниях Советов округов Госгортехнадзора России.
Для осуществления антитеррористической деятельности на объектах магистрального трубопроводного транспорта в ряде организаций и предприятий, эксплуатирующих магистральные трубопроводы, созданы службы собственной безопасности, которыми производится периодическое патрулирование линейной части трубопроводов, в том числе и с помощью вертолетов. Особое внимание уделяется охране подводных переходов через р. Волга.
Территориальными органами Госгортехнадзора России в первом полугодии 2002 года были проведены 3295 проверок предприятий, ведущих взрывные работы и осуществляющих хранение взрывчатых материалов (ВМ).
В настоящее время Госгортехнадзор России принимает участие в подготовке нового законопроекта “Об обороте взрывчатых материалов”. Предложения по данному законопроекту направлены в МВД России.
По вопросу противодействия диверсионным и террористическим актам в войсках в Министерстве обороны России проведена работа по комиссионному обследованию объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения согласно Плану, утвержденному Председателем Правительства Российской Федерации в январе 2001 г.
В ходе работы комиссий уточнены и согласованы с органами местного самоуправления схемы запретных зон, планы взаимодействия сил и средств усиления и подразделений охраны. Отработано взаимодействие командования с органами местного самоуправления, противопожарными, аварийно-спасательными службами УВД городов (районов), штабами гражданской обороны городов (районов).
В связи с реформированием системы ядерного обеспечения ВС РФ оптимизировано количество мест хранения ядерных боеприпасов, что существенным образом повысило качество решения задач и позволило сконцентрировать финансовые, материально-технические и людские ресурсы на обеспечении ядерной безопасности перспективных баз хранения ядерных боеприпасов.
В 2002 году МНБ Азербайджана совместно с МВД республики, Государственной нефтяной компанией, ОАО “Азерэнержи”, ЗАО “Азеригаз” и ОАО “Абшеронская водная компания” были разработаны и реализованы меры по усилению режима охраны, усовершенствованию систем противопожарной безопасности, а также выработана система координации действий соответствующих госструктур и иностранных компаний во время ликвидации возможных происшествий на экспортных трубопроводах и объектах перекачки нефти.
В Республике Армения осуществлен комплекс организационных, оперативных и технических мероприятий, направленных на укрепление и совершенствование физической защиты объектов транспорта, жизнеобеспечения и особой значимости, в частности, армянской атомной электростанции, могущих представлять техногенную и экологическую опасность или уязвимых с точки зрения террористической и диверсионной угрозы.
В рамках соглашений о сотрудничестве между спецслужбами России, Украины и Армении в сентябре 2001 г. в г. Волгодонске проведена встреча сотрудников спецслужб этих государств, осуществляющих контрразведывательное обеспечение объектов атомной энергетики и промышленности.
В целях повышения эффективности противодействия совершению диверсионно-террористических и других экстремистских акций в Республике Беларусь приняты дополнительные меры по усилению контрразведывательного контроля на строящихся и действующих объектах нефтехимического комплекса.
С учетом угроз возможного совершения террористических акций на объектах нефтегазового комплекса, расположенных на морском шельфе Каспия, в 2002 году КНБ Казахстана реализованы меры по усилению их защиты, в том числе находящихся во внешнем управлении иностранных компаний.
По проблемам совершенствования режима охраны объектов, представляющих повышенную техногенную и экологическую опасность, а также о причинах и факторах, влияющих на уровень их защищённости, КНБ Казахстана информировались органы государственной власти и управления, руководители предприятий и ведомств. На 17 объектах приняты меры по ликвидации предпосылок к чрезвычайным ситуациям. КНБ Казахстана инициировано принятие 10 постановлений Правительства Республики, регламентирующих вопросы безопасного функционирования транспортно-коммуникационной отрасли страны.
КНБ Казахстана введены правила действий на случай обнаружения подозрительной почтовой корреспонденции с признаками проведения акций радиационного и биотерроризма. Пресечено 10 незаконных операций с радиоактивными материалами. Возбуждены 5 уголовных дел, осуждены 3 лица.
В целях предотвращения хищения оружия, боеприпасов, ВВ, химических, ядовитых и сильнодействующих веществ, а также возможных террористических акций, диверсий и ЧП на складах и в помещениях для их хранения, режимных объектах и объектах жизнеобеспечения, СНБ КР проводились внеплановые проверки состояния охраны, пожарной безопасности, пропускного режима и режима секретности на вышеуказанных объектах.
С целью защиты важных промышленных объектов, а также объектов повышенной техногенной и экологической опасности от террористических и диверсионных посягательств разработана “Временная методика определения категорий уязвимости в террористическом отношении основных объектов на территории Украины”, которая дает возможность условно провести градацию потенциально опасных объектов по степени их уязвимости в террористическом отношении.
На основе Методики региональными координационными группами АТЦ СБ Украины определен перечень основных объектов террористических устремлений, что позволило спланировать антитеррористические мероприятия с учетом рационального использования наличных сил и средств.
АТЦ при СБ Украины во взаимодействии с центральными органами исполнительной власти на 1 января 2003 года проведена паспортизация свыше 7700 предприятий, выделенных как потенциально опасные, часть из которых (более 400) вошли в “Общегосударственный перечень основных потенциально опасных объектов по категориям уязвимости в террористическом отношении”.
В 2002 году было проведено 69 командно-штабных и тактико-специальных учений, что позволило усовершенствовать организационно-управленческие механизмы реализации возложенных на региональные координационные группы АТЦ СБ Украины задач.
Мероприятия в рамках организации разработки, создания и модернизации технических средств обнаружения взрывчатых веществ (в том числе маркированных) и оружия в интересах государств-участников СНГ фактически осуществлены только в Российской Федерации (п.2.7 Программы).
На 13 заседании СОРБ принял решение поручить Комиссии по научно-техническому сотрудничеству при СОРБ изучить существующие системы информационной маркировки взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов, рассмотреть организационные и технические аспекты возможности создания в государствах-участниках СНГ единой системы, обеспечивающей установление страны-производителя и/или страны-импортера, и после проработки данного вопроса определить целесообразность обращения в Исполком СНГ с предложением о создании рабочей группы экспертов государств Содружества для тщательного анализа и подготовки проекта Единой системы маркировки взрывчатых веществ, боеприпасов и оружия государств-участников СНГ. Положительно оценив результаты, полученные при подготовке введения маркировки пластических взрывчатых веществ на территории РФ, СОРБ предложил включить ее составной частью в проект указанной Единой системы.
В Центре создан Специализированный банк данных (СБД АТЦ СНГ), пополняемый информацией о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах и причастных к ним лицах, состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлениях экстремизма в государствах СНГ и других странах, а также неправительственных структурах и лицах, оказывающих поддержку международным террористам (п.3.1 Программы).
Совместно с ОАУ ДЭБ ФСБ России в Центре развернуто абонентское звено Объединенного банка данных СНГ (ОБД СНГ) по проблеме борьбы с организованной преступностью. ФСБ России проведен поиск в документальном банке данных ведомства значимой информации для передачи в банки данных АТЦ СНГ.
Обеспечивается эксплуатация программно-аппаратных комплексов абонентских пунктов: ОБД СНГ, “Секорс”, Internet с использованием технических возможностей ФСБ России, ЦВК ГУИР ФАПСИ, Отдела открытой информации ФСБ России.
Своевременно исполнялись информационные запросы заинтересованных министерств и ведомств государств СНГ, а также обработка материалов, поступающих из рабочих органов Содружества и компетентных органов стран СНГ для пополнения СБД АТЦ СНГ.
Вопросы интенсификации обмена оперативной информацией, в том числе с использованием базы данных АТЦ СНГ (п.3.2 Программы), находились в центре внимания СОРБ и специальных служб стран Содружества.
На 13 заседании члены СОРБ признали необходимым: взять под личный контроль выполнение работ по развертыванию и подключению абонентских звеньев ОБД СНГ в соответствии с утвержденным графиком; поручить подразделениям своих спецслужб, ответственным за внедрение и эксплуатацию абонентских звеньев ОБД СНГ, принять конкретные меры, направленные на активизацию процесса наполнения базы данных оперативной информации ОБД СНГ и специализированного банка данных по борьбе с терроризмом; дать поручение заинтересованным подразделениям проработать вопрос об использовании функциональных возможностей ОБД СНГ в ходе проведения согласованных оперативно-розыскных мероприятий и операций; поручить Координационному совету ОБД СНГ регулярно информировать членов СОРБ о направлении сведений в ОБД СНГ.
В сентябре 2001 года на 3 заседании Комиссии по научно-техническому сотрудничеству при СОРБ государств-участников СНГ (КНТС СОРБ) рассмотрен вопрос об обмене информацией по криминалистической взрывотехнике. Членам КНТС направлены сведения о базе данных криминалистического учета по взрывотехнике, а также поручено согласовать с руководством органов безопасности вопросы организации информационного обмена по взрывотехническим вопросам.
На 10 заседании СОРБ принял решение одобрить проект Соглашения об информационном взаимодействии между СОРБ и Советом министров обороны государств СНГ, а на 13 заседании - проект Соглашения об информационном взаимодействии между СОРБ и Советом руководителей таможенных служб государств-участников СНГ. На 11 заседании СОРБ принял решение согласиться с предложениями Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ о целесообразности подписания Протокола об информационном взаимодействии между АТЦ СНГ и рабочим органом СМВД - Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ, а также поручил АТЦ СНГ разработать и подписать Протокол об информационном взаимодействии с БКБОП.
СВР России ведется постоянный обмен информацией с ФСБ и другими заинтересованными ведомствами РФ по всем аспектам деятельности международных террористических организаций, затрагивающей интересы безопасности государств-участников Содружества.
С целью перекрытия каналов финансирования террористических организаций, а также в целях выявления связей бандформирований, каналов поступления вооружения и наемников МВД России организовано взаимодействие и постоянный обмен информацией с ФАПСИ, МИД и СВР России.
ФПС России на двусторонней основе с пограничными ведомствами Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии, Казахстана и Молдовы осуществляет постоянный обмен данными о лицах, причастных к террористической деятельности, и организациях, оказывающих им экономическую поддержку.
В рамках международного сотрудничества осуществлен комплекс мероприятий по модернизации и повышению эффективности систем связи, предназначенных для обмена информацией с правоохранительными органами государств СНГ. В настоящее время в систему ОБД СНГ включены органы безопасности Армении, Белоруссии и Казахстана. Проводятся мероприятия по подключению органов безопасности Азербайджана, Молдовы, Кыргызстана и Украины.
В республиках Беларусь и Таджикистан разработаны банки данных, в которых концентрируются материалы по противодействию терроризму.
Вопросы активизации работы, направленной на реализацию положений Программы, касающихся организации и проведения совместных научных исследований и научного обмена (п.3.3 Программы), находились в центре внимания СОРБ, который на своем 10 заседании принял решение об организации между спецслужбами стран Содружества систематического обмена информационными обзорами и аналитическими исследованиями.
На 12 заседании СОРБ принял решение создать Научно-консультативный совет при АТЦ СНГ и утвердил Положение об НКС при АТЦ СНГ.
На 1 заседании НКС определены приоритетные направления совместных научных исследований, проект тематики которых разработан ФСБ России.
Для повышения эффективности борьбы с международным терроризмом и уровня ее научно-методического обеспечения АТЦ СНГ, органы безопасности, специальные службы государств Содружества и их правоохранительные ведомства приняли участие в подготовке и проведении 16 научно-практических конференций, семинаров и “круглых столов” по проблемам борьбы с терроризмом.
Представители органов исполнительной власти, правоохранительных органов и специальных служб государств Содружества принимали также участие в различных конференциях и совещаниях, проводимых под эгидой ОБСЕ, Управления ООН по наркотикам и преступности, а также Исполкома и МПА СНГ. Некоторые страны СНГ участвовали и на заседаниях рабочих комиссий в рамках “Бишкекской группы”, ШОС, ДКБ и других мероприятиях.
Практическое применение находят аналитические материалы АТЦ СНГ о состоянии и тенденциях развития оперативной обстановки, в частности в ЦАР, а также учебно-методические пособия по борьбе с терроризмом, подготовленные как Центром, так и компетентными органами государств-участников СНГ.
В Научно-консультативный совет при АТЦ СНГ передан для доработки проект Словаря основных терминов и понятий в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, подготовленный Центром совместно с межведомственной рабочей группой и одобренный в основном на 13 заседании СОРБ.
После окончательного согласования с государствами Содружества издан первый номер Информационного бюллетеня АТЦ СНГ по проблемам борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.
Органы исполнительной власти, спецслужбы и правоохранительные органы государств СНГ во взаимодействии с рабочими органами Содружества, в частности с АТЦ СНГ, принимали активное участие в выработке рекомендаций и разработке мероприятий по активизации участия общественности и средств массовой информации в предотвращении пропаганды терроризма и иных проявлений экстремизма (п.3.4 Программы).
На 13 заседании СОРБ принял решение расширить практику проведения совместных информационных мероприятий, в том числе с использованием ведомственных изданий спецслужб государств Содружества и АТЦ СНГ, а также возможностей средств массовой.
В СМИ государств СНГ и зарубежных стран широко освещались ход и результаты совместного комплексного оперативно-тактического учения “Юг-Антитеррор - 2002”. Организованы интервью Руководителя АТЦ СНГ “Независимой газете”, газете Исполкома СНГ “Интеграция”, агентству Интерфакс, МГТРК “Мир”, радиостанции “Маяк”. Осуществлялось своевременное пополнение материалами Internet-страницы Центра на веб-сервере Исполкома СНГ.
В целях более тесной координации деятельности спецслужб в этой сфере осуществлен ряд мероприятий в связи с терактами, совершенными 11 сентября 2001 года на территории США.
В числе этих мероприятий - интервью Директора ФСБ России Н. Патрушева телеканалам ОРТ, РТР и телекомпании CNN, в котором были освещены некоторые вопросы борьбы с международным терроризмом в увязке с противодействием чеченскому сепаратизму, а также многочисленные интервью и комментарии различным СМИ руководящих работников и представителей ФСБ России, в которых акцентировалось внимание на недопустимости политики двойных стандартов в отношении международного терроризма и необходимости совместных действий спецслужб ведущих стран мира в борьбе с ним.
В рамках этой работы организовано освещение в СМИ результатов состоявшихся заседаний СОРБ, в частности, 11 заседания, основное внимание на котором было уделено вопросам координации действий органов безопасности и спецслужб стран Содружества в сфере борьбы с международным терроризмом со спецслужбами других стран, не входящих в СНГ, совещания руководителей органов безопасности, спецслужб и правоохранительных органов 38 государств в Санкт-Петербурге, работы подразделений ФСБ России по приоритетным направлениям деятельности, в том числе по вопросам, касающимся хода контртеррористической операции на Северном Кавказе, расследования терактов, совершенных в 1999 году в гг. Москве, Буйнакске и Волгодонске и др.
В ходе мероприятий, проведенных Минобороны с участием ФСБ, ФАПСИ, ФПС и МПТР России, решались такие задачи, как формирование позитивного общественного мнения, поддержка со стороны населения действий соединений и частей Объединенной группировки войск в Чечне, подрыв морально-боевого и психологического состояния боевиков и др. Только в 2001 году были подготовлены: 275 информационно-аналитических документов, 176 статей в печатных изданиях, 24 радиопрограммы, 24 видеофильма и видеосюжета.
ФСБ России организованы информационно-пропагандистские кампании по освещению партнерского сотрудничества спецслужб стран СНГ в сфере борьбы с международным терроризмом.
В частности, ЦОС МБ Таджикистана ведется целенаправленная работа по регулярному освещению в СМИ мероприятий, направленных на предупреждение и осуждение деятельности международных террористических и экстремистских организаций. Им поддерживаются рабочие контакты с ведущими национальными и зарубежными информационными агентствами.
Факты разоблачения и пресечения деятельности ячеек партии “Хизб ут-Тахрир”, религиозно-террористической организации ИДУ, обнаружения тайников с оружием и боеприпасами на территории южного региона Кыргызстана широко освещались в местных СМИ и вызвали положительный резонанс среди общественности республики.
Подразделениями СНБ Республики Узбекистан осуществлено 4411 контрпропагандистских мероприятий по разоблачению идей различных религиозно-экстремистских группировок, в том числе с использованием СМИ - 815, лекций и встреч - 3718.
МНБ Азербайджана установлена и пресечена противоправная деятельность лиц, разместивших на сайте “narod.ru” информацию клеветнического характера. Проведены соответствующие мероприятия в отношении 2 граждан России, причастных к созданию “чеченских” сайтов антироссийской направленности и осуществлявших их информационное обновление с территории республики, о чем была проинформирована российская сторона.
Вопросы подготовки методических пособий для сотрудников правоохранительных органов и спецслужб государств Содружества по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений террористического характера постоянно находились в центре внимания (п.3.5 Программы).
На 13 заседании члены СОРБ, обсудив информацию “О ходе разработки методического пособия для сотрудников правоохранительных органов государств-участников СНГ по пресечению, предупреждению и раскрытию террористических актов”, одобрили работу, осуществляемую ФСБ России в данном направлении, а также согласились с целесообразностью адаптации уже подготовленных методических пособий к их использованию в деятельности органов безопасности и специальных служб стран Содружества.
АТЦ СНГ в компетентные органы стран Содружества направлены подготовленные по результатам совместного комплексного оперативно-тактического учения “Юг-Антитеррор-2002” материалы (сборник документов, фотоальбом и видеофильм), где отражен опыт взаимодействия силовых структур при проведении совместных антитеррористических мероприятий. Проводился мониторинг публикаций по проблемам борьбы с терроризмом и пополнялся перечень учебно-методических материалов, предназначенных для подготовки и повышения квалификации сотрудников антитеррористических подразделений. Продолжается формирование специального библиотечного фонда АТЦ СНГ.
МВД России издано учебное пособие “Зарубежный опыт антитеррористической деятельности”, завершена работа над монографией “Религиозный экстремизм и терроризм: вопросы теории”, разработан учебный спецкурс “Религиозный экстремизм и терроризм: превентивная деятельность, борьба и расследование”. Подготовлены и опубликованы методические рекомендации по проведению специальной операции по освобождению заложников.
Санкт-Петербургским юридическим институтом Генеральной прокуратуры России разработано и издано пособие “Расследование терроризма”.
Работниками прокуратуры подготовлен также ряд монографий и книг по вопросам борьбы с терроризмом, квалификации и расследованию преступлений этого рода, в частности “Обвиняется терроризм” (2002 г.), “Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика” (2002 г.), “Расследование уголовных дел о незаконных вооруженных формированиях” (2002 г.) и некоторые другие.
Академией МВД Республики Беларусь подготовлены учебные пособия “Судебная взрывотехническая экспертиза” и “Взрывотехнические исследования на предварительном следствии”, а также издана монография “Терроризм”.
Начальником Штаба - заместителем руководителя АТЦ при СБ Украины генерал-майором В. Ф. Антипенко издана научная монография “Борьба с современным терроризмом: международно-правовые подходы”.
Центром обобщается и анализируется опыт работы антитеррористических подразделений компетентных органов государств Содружества. Результаты работы отражаются в подготавливаемых методических рекомендациях, а также в ежемесячных аналитических справках. Центр продолжает работу по созданию действенного механизма установления и поддержания рабочих контактов с международными центрами и организациями, специализированными структурами других государств, занимающимися вопросами борьбы с международным терроризмом (п.3.6 Программы).
В рамках НИР “Наплыв” и “Совершенствование нормативной правовой базы по пресечению деятельности экстремистских политических и религиозных группирований, представляющих угрозу безопасности России” в 2001г. осуществлялось изучение зарубежного опыта в сфере борьбы с терроризмом.
В составе НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре России создан отдел “проблем борьбы с организованной преступностью и терроризмом”. Его сотрудники в 2001-2002 гг. опубликовали ряд статей, посвященных различным аспектам борьбы с терроризмом, а также методические рекомендации по расследованию терроризма.
Значительная часть третьего номера (157) журнала “Прокурорская и следственная практика” (орган Координационного совета Генеральных прокуроров государств-участников СНГ) за 2002 год посвящена вопросам организации борьбы с терроризмом и расследованию преступлений террористического характера.
О внимании, уделяемом компетентными органами государств-участников СНГ вопросу организации обучения специалистов и инструкторов подразделений, участвующих в борьбе с терроризмом (п.4.1 Программы), свидетельствует принятое в сентябре 2001 года на 3 заседании Комиссии по научно-техническому сотрудничеству при СОРБ решение о подготовке и направлении имеющими такими возможности членами КНТС перечня и содержания программ обучения (стажировки) специалистов.
Центром совместно с ЦСН ФСБ России проведено обучение специалистов по борьбе с терроризмом СИБ Республики Молдова в количестве 25 человек. Получены заявки из СНБ Кыргызской Республики и КНБ Республики Казахстан на проведение аналогичного обучения специалистов в 2003 году.
В соответствии с “Программой подготовки сотрудников подразделений специального назначения на право работы со спецсредствами, содержащими взрывчатые вещества” проведено обучение 18 сотрудников ФСБ России. Во взаимодействии с АТЦ СНГ в 2001-2002 гг. ФСБ России проведена стажировка специалистов-взрывотехников СБ Украины, МНБ Армении, КНБ Казахстана, СИБ Молдовы.
Сотрудниками АТЦ СНГ были прочитаны лекции о деятельности Центра перед слушателями Высших дипломатических курсов, а по просьбе Академии ФСБ России - на курсах повышения квалификации руководящего состава спецфакультета, на котором ежегодно проводится обучение представителей спецслужб стран Содружества.
В ФАПСИ при Президенте Российской Федерации прошла курсы повышения квалификации группа сотрудников МНБ Азербайджана.
В образовательных учреждениях МВД России на возмездной основе либо за счет государственных стипендий, осуществляется обучение сотрудников и организованы краткосрочные курсы повышения квалификации работников министерств внутренних дел государств-участников СНГ.
В целях обучения и обмена опытом работы со спецподразделениями по борьбе с терроризмом из других государств в 2000 году организовано пять выездов сотрудников СПБТ “Алмаз” МВД Республики Беларусь в загранкомандировки, в том числе 2 - в Российскую Федерацию. В 2002 году 4 сотрудника КГБ республики прошли обучение на курсах подготовки специалистов антитеррористических подразделений ФСБ России.
Обучение специалистов и инструкторов подразделений по борьбе с терроризмом КНБ Республики Казахстан организовано на ежегодных курсах повышения квалификации руководящих работников в Академии ФСБ России.
МБ Республики Таджикистан сотрудничает со спецслужбами России по вопросам подготовки кадров и повышения квалификации сотрудников путем проведения консультаций и стажировок в их специализированных подразделениях по борьбе с терроризмом.
Для обучения сотрудников СИБ Молдовы по тактико-специальной подготовке и рукопашному бою в ноябре 2001 года был проведен выезд сотрудников ФСБ России в республику. На базе спецподразделения “А” СИБ РМ в 2002 году инструкторами ЦСН ФСБ России проведено обучение антитеррористического отряда. Сотрудники подразделения по борьбе с терроризмом СИБ РМ проходили курсы повышения квалификации в Академии ФСБ и СВР России.
В июле 2001 г. в Центре Управления “А” СБ Украины проведена водолазная, минно-взрывная и тактико-специальная подготовка сотрудников.
Проделана определенная работа по обмену учебно-методическими материалами по подготовке и повышению квалификации сотрудников правоохранительных органов и спецслужб государств Содружества (п.4.2 Программы).
ФСБ России на постоянной основе оказывается методическая и практическая помощь сотрудникам АТЦ СНГ в решении стоящих перед Центром задач.
ФСБ России направлены в органы безопасности государств СНГ 9 программ по обучению и повышению квалификации специалистов, в том числе по обезвреживанию взрывных устройств, и Информационный бюллетень № 6 СОРБ государств Содружества, посвященный проблемам подготовки кадров.
Разработка примерного порядка материально-технического и финансового обеспечения настоящей Программы в государствах-участниках СНГ позволила бы конструктивно подключить к борьбе с терроризмом различные институты государства и общества с созданием механизма действенного контроля (п.5.1 Программы).
В этой связи необходимо отметить, что отсутствие финансово-экономического обоснования Программы и, как следствие, целевого финансирования проводимых мероприятий, значительно снижает эффективность ее реализации.
Средства на содержание и обеспечение работы Антитеррористического центра СНГ государствами-участниками СНГ ежегодно предусматриваются при формировании единого бюджета (сметы расходов) органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств Содружества.
С целью развития на двусторонней и многосторонней основах сотрудничества в области разработки, производства, поставок современных видов вооружения, спецсредств для оснащения подразделений, участвующих в борьбе с терроризмом, на заседании Совета глав правительств СНГ 30 мая 2002 года был одобрен проект Программы военно-технического сотрудничества государств-участников СНГ (п.5.2 Программы).
Программа предусматривает проведение 34 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию нового и модернизации использующегося в войсках вооружения и военной техники.
Генеральным штабом ВС России предусмотрены ежегодные планы военного сотрудничества минобороны России с министерствами обороны государств-участников СНГ.
ФСБ России и предприятиями промышленности, работающими в интересах ФСБ России, произведена поставка специальных технических средств взаимодействующим с ФСБ России органам безопасности и спецслужбам государств-участников СНГ.
Подготовлен и прошел первую редакцию в службах МВД России проект Указа Президента Российской Федерации “Об экспорте (импорте) милицейской (полицейской) техники”.
Наряду с планами по реализации положений Программы в государствах СНГ были приняты и другие, в том числе перспективные, планы или программы по борьбе с терроризмом (п.6.1 Программы).
В соответствии с Соглашением о сотрудничестве министерств ВД в борьбе с терроризмом от 8 сентября 2000 г. МВД Беларуси и МВД России принята на исполнение Программа совместных мер по противодействию терроризму, вооруженному сепаратизму и другим проявлениям экстремизма на 2000 - 2001 годы.
КНБ РК была разработана и совместно с 15 заинтересованными государственными органами реализовывалась государственная программа борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма и сепаратизма на 2000-2003 годы.
Штабом АТЦ при СБ Украины во взаимодействии с заинтересованными министерствами и ведомствами завершена разработка проекта Программы государственных антитеррористических мероприятий на 2003-2005 годы.
На заседаниях СОРБ заслушивались и принимались к сведению информации Руководителя АТЦ СНГ “О ходе выполнения Программы государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года” для последующего доклада главам государств Содружества (п.6.2 Программы).
На 13 заседании, заслушав и обсудив информацию руководителя АТЦ СНГ о предварительных итогах выполнения Программы, а также рассмотрев разработанный АТЦ СНГ проект Программы государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2003-2004 годы, Совет решил принять информацию к сведению, одобрить в основном проект новой Программы, а также просить Исполнительный комитет СНГ организовать дальнейшую доработку проекта указанной Программы в государствах Содружества с целью его последующего внесения в установленном порядке на рассмотрение Совета глав государств Содружества.
Обобщая результаты выполнения Программы следует отметить, что для реализации ее положений в сложившихся условиях, по мнению компетентных органов стран Содружества, крайне важно было иметь структуру, способную четко и адекватно продемонстрировать реакцию силовых ведомств государств СНГ на возможные вылазки международных террористических организаций.
АТЦ СНГ, сформировавшийся как координационная информационно-аналитическая структура межгосударственного уровня, поставленные задачи выполнил. Заложены основы системы координации и взаимодействия стран Содружества в борьбе с международным терроризмом, а также надежного информационно-аналитического обеспечения деятельности Центра.
Деятельность АТЦ СНГ позволяет сформировать и реализовать по существу единые подходы в обеспечении безопасности государств Содружества и должным образом реагировать на возникающие угрозы безопасности, организовывать информационное взаимодействие Центра с их органами безопасности и спецслужбами, а также совместное проведение антитеррористических мероприятий.
В то же время, работа АТЦ СНГ по координации усилий государств Содружества в сфере борьбы с терроризмом, как одна из важнейших форм сотрудничества, способствует формированию гибкой системы межгосударственных отношений, адекватной складывающейся военно-политической ситуации на их территории.
Вместе с тем, анализ работы по реализации Программы свидетельствует о том, что практика сотрудничества государств Содружества в деле предупреждения террористической деятельности обозначила ряд существующих в этой сфере проблем, прежде всего касающихся нормативно-правового и финансового обеспечения антитеррористической деятельности, реальное решение которых возможно только на многосторонней основе.
В частности, государства СНГ присоединились не ко всем международным договорам, предусмотренным приложением Программы. Ряду государств СНГ предстоит еще большая работа по осуществлению внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу принятых Содружеством и предусмотренных Программой документов, а также гармонизации нормативно-правовой базы в сфере противодействия международному терроризму.
Отсутствие же финансово-экономического обоснования Программы и, как следствие, целевого финансирования проводимых мероприятий, значительно снижает эффективность ее реализации. Финансовое обеспечение Программы, по существу, ограничивалось финансированием деятельности Антитеррористического центра СНГ.
Выводы
1. По мнению компетентных органов стран Содружества, реализация положений Программы государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма до 2003 года способствовала совершенствованию взаимодействия и повышению эффективности сотрудничества спецслужб и правоохранительных органов государств СНГ в сфере борьбы с терроризмом.
2. Представляется необходимым продолжить работу в сфере нормативно-правового обеспечения совместной антитеррористической деятельности, в частности, по вопросам присоединения государств СНГ к международным договорам, осуществления внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу принятых Содружеством договоров и соглашений, а также гармонизации нормативной базы в сфере противодействия международному терроризму.
При рассмотрении вопросов сотрудничества в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма в рамках ООН и других международных организаций, а также с государствами, не являющимися участниками СНГ, следует исходить из целесообразности выработки и соблюдения согласованных подходов в свете проекта указанной Программы.
3. Необходимо продолжить работу по дальнейшему укреплению взаимодействия органов безопасности и специальных служб государств Содружества и их правоохранительных ведомств как при проведении согласованных межведомственных оперативно-профилактических целевых мероприятий и специальных операций в сфере противодействия международному терроризму, так и расследовании преступлений международных террористических и экстремистских организаций, в частности, информационного взаимодействия, а также при осуществлении розыска, задержания и передачи правоохранительным органам соответствующих государств-участников СНГ лиц, находящихся в международном розыске.
4. В целях совершенствования мер по предупреждению и пресечению террористических актов на объектах повышенной техногенной и экологической опасности, укрепления взаимодействия и обмена опытом в этой сфере антитеррористической деятельности, а также повышения защищённости объектов, представляющих повышенную техногенную и экологическую опасность, представляется целесообразным:
- разработать согласованные критерии оценки объектов по категории опасных в техногенном и экологическом отношении и последующего формирования на базе АТЦ СНГ специализированного банка данных об имеющихся на территории стран Содружества объектах, представляющих потенциальную угрозу техногенного и экологического характера для сопредельных государств;
- активизировать сотрудничество в сфере межгосударственного урегулирования вопросов и совершенствования национального законодательства государств-участников СНГ об обороте сильнодействующих химических, биологических и радиоактивных веществ, в том числе отходов производства, в целях локализации возможных предпосылок их хищения на этапах хранения и транспортировки;
- предусмотреть взаимное информирование в формате АТЦ СНГ о негативных тенденциях изменения обстановки в местах прежнего производства или испытания образцов оружия массового поражения, в окружении объектов, представляющих повышенную техногенную и экологическую опасность;
- с участием представителей спецслужб заинтересованных государств-участников СНГ планировать осуществление мониторинга функционирующих в странах Содружества атомных электростанций, расположенных в сейсмоопасных зонах;
- продолжить в рамках АТЦ СНГ практику проведения совместных командно-штабных учений и тренировок, в ходе которых отрабатывать вопросы координации действий компетентных органов государств-участников СНГ при проведении совместных мероприятий по борьбе с терроризмом, включая защиту от террористических посягательств находящихся в приграничной зоне техногенно-опасных объектов.
5. В рамках реализации мероприятий, предусмотренных проектом Программы государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2003-2004 годы, представляется важным продолжить работу по совершенствованию механизма взаимодействия АТЦ СНГ с Организацией Договора о коллективной безопасности, в частности, Регионального отделения Центра с Постоянной оперативной группой Штаба КСБР ЦАР ДКБ.
В рамках реализации резолюции СБ ООН 1373 продолжить налаживание рабочих контактов и выработку правовых основ сотрудничества АТЦ СНГ с Контртеррористическим комитетом СБ ООН, создаваемой Региональной антитеррористической структурой ШОС и аналогичными структурами других международных организаций.
6. С целью повышения эффективности мер противодействия терроризму и религиозному экстремизму представляется необходимым создать межведомственную оперативно-поисковую базу данных на лиц, подозреваемых, задержанных и находящихся в розыске за совершение террористических актов, установив порядок пополнения базы данных заинтересованными службами.
7. В целях развития взаимосвязи научных исследований с практическими мерами по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, повышения ее эффективности и уровня научно-методического обеспечения необходимо продолжить практику участия АТЦ СНГ, органов безопасности, специальных служб государств Содружества и их правоохранительных ведомств в организации и проведении научно-практических форумов, подготовке учебно-методических пособий, а также обмене информационными обзорами и аналитическими исследованиями в этой сфере.
8. Органам исполнительной власти, спецслужбам и правоохранительным органам государств СНГ во взаимодействии с рабочими органами Содружества, в частности с АТЦ СНГ, продолжить работу по активизации участия общественности и средств массовой информации в предотвращении пропаганды терроризма и иных проявлений экстремизма.
9. В сложившихся условиях, с учетом сохранения угроз безопасности государств-участников СНГ со стороны международных террористических организаций, планируемого создания Отделения Центра по Кавказскому региону и степени укомплектованности личного состава АТЦ СНГ (75%), компетентным органам государств Содружества необходимо уделить более пристальное внимание практическому решению кадрового вопроса.
10. Для повышения эффективности реализации мероприятий, предусмотренных проектом Программы государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2003-2004 годы, представляется необходимым разработать ее финансово-экономическое обоснование и примерный порядок материально-технического и финансового обеспечения в государствах Содружества, что позволило бы конструктивно подключить к борьбе с терроризмом различные институты государства и общества, создать механизмы целевого финансирования и действенного контроля проводимых мероприятий.
Антитеррористический центр государств-участников
Содружества Независимых Государств