Утверждена
Решением Совета глав государств
Содружества Независимых Государств
о Межгосударственной программе
совместных мер борьбы с преступностью
на 2003 - 2004 годы
от 7 октября 2002 года
Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2003 - 2004 годы разработана в целях дальнейшего развития сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, и прежде всего организованной, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма и учитывает положения Концепции взаимодействия государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, одобренной Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года.
Реализация Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года позволила придать динамичность и новое качество сотрудничеству государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии преступности.
Однако состояние преступности в государствах - участниках Содружества Независимых Государств продолжает вызывать серьезную озабоченность.
Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на анализе криминогенной ситуации и прогнозе развития преступности в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, результатах научных исследований, практике борьбы с преступностью, в том числе опыте совместных действий.
I. Организационно-правовые вопросы | ||||||||||
| 1.1. Укрепление международно-правовой базы сотрудничества | ||||||||||
| 1.1.1. Подготовить и внести на рассмотрение Совета глав государств (СГГ) или Совета глав правительств СНГ (СГП) следующие проекты международных договоров: | ||||||||||
| Договор о борьбе с контрабандой; | 2004 г. | Российская Федерация, Кыргызская Республика | СГП | |||||||
| Соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; | 2003 г. | Республика Узбекистан, Республика Казахстан, Российская Федерация | СГП | |||||||
| Соглашение о возврате, приеме и транзите лиц, незаконно находящихся на территориях государств - участников СНГ; | 2003 г. | Российская Федерация, Украина | СГП | |||||||
| Соглашение о сотрудничестве в борьбе с хищениями культурных и исторических ценностей; | 2004 г. | Республика Армения | СГП | |||||||
| Соглашение о сотрудничестве в борьбе с похищениями и торговлей людьми, органами и тканями человека для трансплантации; | 2003 г. | Республика Молдова | СГП | |||||||
| Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с налоговыми преступлениями; | 2003 г. | КСОНР* | СГП | |||||||
| Положение о единой системе учета граждан других государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств - участников СНГ | 2003 г. | СКПВ | СГП | |||||||
| 1.1.2. В целях расширения международно-правовой базы участия государств - участников СНГ в международном сотрудничестве в области борьбы с преступностью рассмотреть вопрос о целесообразности присоединения к основным договорам, заключенным в уголовно-правовой сфере в рамках ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ, а также Совета Европы (см. приложение) | 2003 - 2004 гг. | Государства - участники СНГ | ||||||||
| 1.1.3. Рекомендовать ускорить осуществление внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу: | 2003 - 2004 гг. | Государства - участники СНГ, подписавшие указанные международные договоры, но не осуществившие внутригосударственные процедуры для их вступления в силу | ||||||||
| Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (новая редакция); | ||||||||||
| Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения (СГГ от 28.03.97 г.); | ||||||||||
| Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (СГП от 06.03.98 г.); | ||||||||||
| Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности (СГП от 06.03.98 г.); | ||||||||||
| Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией (СГП от 06.03.98 г.); | ||||||||||
| Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с преступностью (СГП от 25.11.98 г.); | ||||||||||
| Договора о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств - участников CНГ (СГП от 04.06.99 г.); | ||||||||||
| Договора о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом (СГП от 04.06.99 г.); | ||||||||||
| Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (СГП от 30.11.2000 г.) | ||||||||||
| 1.1.4. Рассмотреть вопрос о присоединении к ранее принятым в рамках СНГ международным договорам в сфере борьбы с преступностью | Государства - участники СНГ, не подписавшие международные договоры в сфере борьбы с преступностью | |||||||||
| 1.2. Совершенствование и гармонизация национального законодательства | ||||||||||
| 1.2.1. Предложить Межпарламентской Ассамблее государств - участников СНГ разработать проекты следующих модельных законодательных актов: | 2003 - 2004 гг. | МПА (по согласованию) | ||||||||
| о связанных с миграцией правилах пребывания и регистрации граждан на территориях государств - участников СНГ; | ||||||||||
| о контроле за оборотом радиоактивных материалов; | ||||||||||
| о реализации прав государства на объекты интеллектуальной собственности и их защите; | ||||||||||
| о противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление террористических актов на территориях других государств; | ||||||||||
| о противодействии наемничеству; | ||||||||||
| налогового кодекса; | ||||||||||
| новой редакции модельного закона "О борьбе с терроризмом" | ||||||||||
| 1.2.2. Рассмотреть вопросы о ходе гармонизации правовой базы борьбы с терроризмом и его финансированием, организованной преступностью, незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств и наркотиков | МПА | |||||||||
| 1.2.3. Проанализировать ход реализации международных договоров государств - участников СНГ в сфере борьбы с преступностью и внести при необходимости соответствующие предложения | 2003 - 2004 гг. | СМВД, СОРБ, КСГП, СРТС, КСОНР (по компетенции) | СГП | |||||||
| II. Организационно-практические мероприятия | ||||||||||
| 2.1. Организовать проведение оперативно-профилактических целевых мероприятий и специальных операций, в первую очередь: | По согласован-ным планам и срокам | СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, СМО, АТЦ, БКБОП (по компетенции) | ||||||||
| по пресечению актов терроризма; | ||||||||||
| по пресечению контрабанды; | ||||||||||
| по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; | ||||||||||
| по пресечению незаконного изготовления и оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также продукции двойного назначения; | ||||||||||
| по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений в сфере топливно-энергетического комплекса; | ||||||||||
| по выявлению и пресечению деятельности международных преступных группировок, занимающихся хищением и нелегальной торговлей автотранспортом; | ||||||||||
| по выявлению и пресечению деятельности международных преступных группировок, действующих на водном, воздушном, железнодорожном транспорте и автомобильных дорогах; | ||||||||||
| по пресечению незаконного оборота спирта, алкогольной и табачной продукции; | ||||||||||
| по выявлению, пресечению преступлений, совершаемых с использованием компьютерных технологий; | ||||||||||
| по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем; | ||||||||||
| по предупреждению, выявлению и пресечению незаконного производства и оборота сильнодействующих химических, биологических и радиоактивных веществ; | ||||||||||
| по пресечению преступной деятельности в сфере незаконной миграции, а также деятельности, связанной с похищениями и торговлей людьми, органами и тканями человека для трансплантации; | ||||||||||
| по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, связанных с эксплуатацией женщин и детей, производством и распространением порнографической продукции; | ||||||||||
| по установлению места пребывания и задержанию преступников, находящихся в межгосударственном розыске; | ||||||||||
| по предупреждению и пресечению экологических правонарушений | ||||||||||
| 2.2. Периодически обобщать и рассматривать на заседаниях советов опыт проведения оперативно-профилактических целевых мероприятий и специальных операций правоохранительными органами государств - участников СНГ | 2003 - 2004 гг. | СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСГП, КСОНР | ||||||||
| 2.3. Провести совместное заседание КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, КСОНР, СРТС по обсуждению актуальных проблем борьбы с преступностью и международным терроризмом в государствах - участниках СНГ и хода выполнения настоящей Программы | 2004 г. | ИК СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР | ||||||||
| 2.4. Подготовить предложения по укреплению режима пограничной безопасности государств - участников СНГ | 2004 г. | СКПВ | СГП | |||||||
| 2.5. Подготовить и провести командно-штабные учения с отработкой совместных действий государств - участников СНГ по проведению антитеррористических мероприятий (с учетом складывающейся обстановки) | 2003 - 2004 гг. | СОРБ, АТЦ, СМО, СКПВ, СМВД | ||||||||
| III. Информационное и научное обеспечение | ||||||||||
| 3.1. Подготовить научно-методический комментарий к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (новая редакция) | 2003 г. | КСГП | ||||||||
| 3.2. Подготовить методические пособия для сотрудников правоохранительных органов государств - участников СНГ по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию: | 2003 - 2004 гг. | КСГП, СМВД, СОРБ | ||||||||
| преступлений в сфере экономики и финансово-банковского дела; | ||||||||||
| коррупции; | ||||||||||
| актов терроризма | ||||||||||
| 3.3. После принятия новой редакции Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам разработать методические пособия для сотрудников правоохранительных органов по: | ||||||||||
| 3.3.1. Вопросам розыска, ареста (изъятия) и передачи запрашивающей стороне денежных средств и имущества, полученных преступным путем, а также вещественных доказательств по уголовным делам; | 2004 г. | КСГП, СМВД, СОРБ | ||||||||
| 3.3.2. Порядку создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп; | 2004 г. | КСГП, СМВД, СОРБ | ||||||||
| 3.3.3. Уголовному преследованию не выданного в соответствии с требованием запрашивающей стороны лица | 2004 г. | КСГП, СМВД, СОРБ | ||||||||
| 3.4. Организовать проведение научно-практической конференции о совершенствовании сотрудничества правоохранительных органов государств - участников СНГ в борьбе с преступностью и международным терроризмом | 2004 г. | ИК СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР | ||||||||
| 3.5. Регулярно освещать в средствах массовой информации деятельность правоохранительных органов в борьбе с преступностью и в защите граждан от преступных посягательств | 2003 - 2004 гг. | Государства -участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, КСОНР, СРТС, ИК СНГ, МТРК “Мир” | ||||||||
| 3.6. Направлять статистические материалы о состоянии преступности в государствах - участниках СНГ руководителям КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, АТЦ, БКБОП, ИК СНГ | Ежеквартально | Статкомитет СНГ | ||||||||
| 3.7. Осуществлять издание информационных бюллетеней о проблемах борьбы с преступностью в государствах - участниках СНГ и обмен ими | Постоянно | КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР | ||||||||
| 3.8. Продолжить разработку комплекса организационно-технических мероприятий по созданию и эффективному использованию современных и перспективных систем связи и информационных технологий, а также их сопряженности для обмена информацией между правоохранитель-ными органами государств - участников СНГ | 2003 - 2004 гг. | СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, ИК СНГ (по компетенции) | ||||||||
| 3.9. Проанализировать опыт построения ведомственных сетей связи в МВД государств - участников СНГ, использования новых образцов телекоммуникационного оборудования и передовых технологий. Результаты исследований оформить в виде методических рекомендаций | 2004 г. | СМВД | ||||||||
| 3.10. Продолжить развертывание объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ (ОБД СНГ) в целях активизации информационного взаимодействия и сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом, контрабандой, незаконным оборотом наркотиков и экономической преступностью транснационального характера | 2003 - 2004 гг. | СОРБ | ||||||||
| 3.11. Рекомендовать включить в учебные планы юридических вузов и факультетов специальный курс об организационно-правовых основах взаимодействия правоохранительных органов государств - участников СНГ | 2003 - 2004 гг. | Государства -участники СНГ | ||||||||
| 3.12. Сформировать реестр учета предприятий-экспортеров и импортеров, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность на территориях государств - участников СНГ и имеющих оборот более 5 млн. долларов США, обеспечив доступ к нему компетентным органам государств - участников СНГ | 2003 г. | КСОНР | ||||||||
| 3.13. Проводить научно-практические семинары по актуальным проблемам борьбы с преступностью | 2003 - 2004 гг. | КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР | ||||||||
| 3.14. Разработать и внедрить механизм обмена и реализации информации между правоохранительными органами государств - участников СНГ в отношении юридических и физических лиц, подозреваемых в финансировании террористических и экстремистских организаций | 2003 г. | СОРБ, АТЦ, КСОНР, СМВД, СКПВ, СРТС | ||||||||
| 3.15. Расширять сеть пользователей телекоммуникационной автоматизированной информационной системы сбора, анализа и обобщения информации о лицах, участвующих в незаконном обороте наркотиков, а также данных, отражающих состояние борьбы с их распространением (ТАИС ГУБНОН СКМ МВД России), путем подключения к ней подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в МВД государств - участников СНГ | 2003 - 2004 гг. | СМВД | ||||||||
| 3.16. Проработать вопросы: | ||||||||||
| 3.16.1. О создании на базе современных электронно-вычислительных комплексов единого автоматизированного банка данных криминалистической информации государств - участников СНГ на основе имеющихся централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических, экспертно-криминалистических и иных учетов; | 2003 - 2004 гг. | СМВД | ||||||||
| 3.16.2. Об организации на приоритетной основе внедрения в деятельность заинтересованных правоохранительных органов государств - участников СНГ автоматизированных дактилоскопических, габитоскопических и баллистических систем, совместимых на уровне протоколов обмена | 2003 - 2004 гг. | СМВД | ||||||||
| 3.17. Обеспечить разработку методических рекомендаций, пособий для сотрудников правоохранительных органов государств - участников СНГ: | ||||||||||
| 3.17.1. По организации розыска без вести пропавших лиц, исчезнувших при криминальных обстоятельствах; | 2003 г. | СМВД | ||||||||
| 3.17.2. По тактике и методике раскрытия убийств по найму | 2003 г. | КСГП, СМВД | ||||||||
| 3.18. Разработать проект Положения о едином порядке осуществления учета и регистрации преступлений на территориях государств - участников СНГ | 2003 г. | КСГП, СМВД, СОРБ | ||||||||
| 3.19. Продолжить обмен информацией с использованием базы данных Антитеррористического центра государств - участников СНГ о фактах, способах и методах совершения актов терроризма; о лицах и группах, причастных к деятельности террористических, экстремистских организаций и незаконных вооруженных формирований, а также осуществляющих вербовку, использование, финансирование и обучение наемников | 2003 - 2004 гг. | СОРБ, СМВД, СКПВ, КСОНР, СРТС, АТЦ | ||||||||
| 3.20. Подготовить аналитические обзоры: | ||||||||||
| 3.20.1. Фактов терроризма и иных проявлений экстремизма, причин этих явлений и значения борьбы с ними для обеспечения социальной стабильности в государствах - участниках СНГ; | 2003 - 2004 гг. | СОРБ, АТЦ | ||||||||
| 3.20.2. Состояния беспризорности и преступности несовершеннолетних в государствах - участниках СНГ | 2003 - 2004 гг. | СМВД | ||||||||
IV. Кадровое обеспечение | ||||||||||
| 4.1. Продолжить на договорной основе: | 2003 - 2004 гг. | Государства -участники СНГ, | ||||||||
| сотрудничество в подготовке кадров правоохранительных органов; взаимодействие в повышении квалификации сотрудников правоохранительных органов, в том числе путем консультаций и стажировки в специализированных подразделениях; | СМВД, СКПВ, СОРБ, КСГП, СРТС, КСОНР | |||||||||
| обмен учебно-методическими материалами по подготовке и повышению квалификации кадров правоохранительных органов; | ||||||||||
| целевое, профильное обучение и переподготовку специалистов для антитеррористических подразделений государств - участников СНГ | ||||||||||
V. Материально-техническое и финансовое обеспечение | ||||||||||
| 5.1. Развивать на основе договоренностей сотрудничество в области разработки, производства, поставок современных видов вооружения, специальных средств, техники и оборудования для оснащения подразделений правоохранительных органов государств - участников СНГ | 2003 - 2004 гг. | Государства -участники СНГ | ||||||||
| 5.2. Финансовое обеспечение совместных мероприятий, проводимых в рамках настоящей Межгосударственной программы, осуществляется по решению Совета глав правительств Содружества Независимых Государств или на основе договоренностей заинтересованных государств - участников СНГ | 2003 - 2004 гг. | Государства -участники СНГ | ||||||||
VI. Механизм контроля | ||||||||||
| 6.1. Принять планы по реализации положений настоящей Межгосударственной программы и определить формы контроля за ее выполнением | В течение 2-х месяцев после принятия Межгосудар-ственной программы | Государства -участники СНГ | ||||||||
| 6.2. Рассматривать ход выполнения настоящей Межгосударственной программы и принятых международных договоров о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с преступностью | Ежегодно | Государства -участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР | ||||||||
| 6.3. Ежегодно информировать Исполнительный комитет СНГ о ходе выполнения настоящей Межгосударственной программы | Февраль следующего за отчетным года | Государства -участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СРТС, СКПВ, КСОНР | ||||||||
| 6.4. Представлять доклад Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ о ходе выполнения настоящей Межгосударственной программы | Ежегодно | ИК СНГ | СГГ, СГП | |||||||
1. Договоры, заключенные в рамках ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ:
а) в сфере борьбы с международным терроризмом:
Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 года;
Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года;
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года;
Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 года;
Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года;
Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года;
Протокол 1988 года о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации;
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 года;
Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе 1988 года;
Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года;
Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1998 года;
Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 года;
б) в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью:
Конвенция против транснациональной организованной преступности 2000 года;
Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, 2001 года;
Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, 2000 года;
Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, 2000 года;
в) в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими:
Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года;
Конвенция о психотропных веществах 1971 года;
Протокол 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года;
Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;
г) в сфере борьбы с другими преступлениями, представляющими международную опасность:
Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими 1923 года;
Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года;
Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1950 года;
Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 года.
2. Договоры, заключенные в рамках Совета Европы:
Европейская конвенция о выдаче 1957 года с дополнительными протоколами 1975 и 1978 годов;
Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года с дополнительным протоколом 1978 года;
Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными и условно освобожденными правонарушителями 1964 года;
Европейская конвенция об охране археологического наследия 1969 года;
Европейская конвенция о международной силе решений по уголовным делам 1970 года;
Европейская конвенция о передаче производства по уголовным делам 1972 года;
Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами 1978 года;
Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1977 года;
Европейская конвенция о компенсации жертвам насильственных преступлений 1983 года;
Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей 1985 года;
Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 года;
Европейская конвенция о защите окружающей среды средствами уголовного права 1998 года;
Европейская конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года.