Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2005 - 2007 годы

Наименование

Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью
на 2005 - 2007 годы

Орган, принявший решения, дата и номер решений

- о разработке

Решение от 16 апреля 2004 года Совета глав правительств Содружества Независимых Государств

- об утверждении

Основные разработчики

Рабочая группа по разработке проекта Программы, образованная в соответствии с Решением СГП от 16 апреля 2004 года

Основные исполнители

Государства - участники СНГ, их компетентные органы, уставные и отраслевые органы СНГ, Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ

Цели и задачи, важнейшие целевые показатели

Цель Программы - дальнейшее совершенствование сотрудничества государств - участников СНГ, уставных и отраслевых органов СНГ в борьбе с преступностью

Основные задачи Программы:
- расширение и укрепление международно-правовой базы сотрудничества государств - участников СНГ;
- совершенствование и гармонизация национального законодательства;
- проведение согласованных межведомственных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций;
- информационное и научное обеспечение сотрудничества;
- осуществление сотрудничества в подготовке кадров, повышении квалификации специалистов

Сроки и этапы реализации

2005 - 2007 годы

Перечень основных мероприятий, их исполнители, сроки реализации

Организационно-правовые вопросы

Государства - участники СНГ,
уставные и отраслевые органы СНГ, МПА

2005 - 2007 г.

Организационно-практические мероприятия

Государства - участники СНГ,
уставные и отраслевые органы СНГ

2005 - 2007 г.

Информационное и научное обеспечение

Государства - участники СНГ, их компетентные органы, уставные и отраслевые органы СНГ

2005 - 2007 г.

Кадровое обеспечение

Государства - участники СНГ

2005 - 2007 г.

Материально-техническое и финансовое обеспечение

Государства - участники СНГ,
уставные и отраслевые органы СНГ

2005 - 2007 г.

Механизм контроля

Государства - участники СНГ,
уставные и отраслевые органы СНГ, Исполком СНГ

2005 - 2007 г.
Ежегодно

Объемы и основные источники финансирования, направления расходования финансовых средств

Финансирование совместных мероприятий Программы осуществляется заинтересованными государствами - участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых на эти цели в национальных бюджетах

Ожидаемые конечные результаты реализации

Улучшение сотрудничества государств - участников СНГ, повышение результативности проводимых согласованных межведомственных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций

Система организации контроля за исполнением

Исполнение государствами - участниками СНГ планов по реализации положений Программы.
Ежегодное рассмотрение уставными и отраслевыми органами СНГ хода выполнения Программы.
Ежегодное предоставление Исполнительным комитетом СНГ Совету глав государств и Совету глав правительств доклада о ходе выполнения Программы

Наименование мероприятий

Сроки исполнения

Исполнитель

Орган СНГ, принимающий решение

1

2

3

4

I. Организационно-правовые вопросы

1.1. Укрепление международно-правовой базы сотрудничества

1.1.1. Подготовить и внести на рассмотрение Совета глав государств (СГГ) или Совета глав правительств СНГ (СГП) следующие проекты международных договоров:

Договор о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма;

2005 г.

Российская Федерация

СГГ

Соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

2005 г.

Республика Казахстан, Российская Федерация

СГП

Соглашение о сотрудничестве в борьбе с хищениями культурных и исторических ценностей;

2005 г.

Республика Армения

СГП

Соглашение о сотрудничестве в борьбе с похищениями и торговлей людьми, органами и тканями человека для трансплантации;

2005 г.

Республика Молдова

СГП

Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с налоговыми преступлениями;

2005 г.

КСОНР*

СГП

Соглашение о защите участников уголовного процесса;

2005 г.

Российская Федерация

СГГ

1.1.2. В целях расширения международно-правовой базы участия государств - участников СНГ в международном сотрудничестве в области борьбы с преступностью рассмотреть вопрос о целесообразности присоединения к основным договорам, заключенным в уголовно-правовой сфере в рамках ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ, а также Совета Европы (см. приложение);

2005 - 2007 гг.

Государства - участники СНГ

1.1.3. Рекомендовать ускорить осуществление внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу:

2005 - 2007 гг.

Государства - участники СНГ,
подписавшие указанные международные договоры, но не осуществившие внутригосударст-венные процедуры для их вступления в силу

Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (новая редакция СГГ от 07.10.02 г.);

Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения (СГГ от 28.03.97 г.);

Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (СГП от 06.03.98 г.);

Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности (СГП от 06.03.98 г.);

Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с преступностью (СГП от 25.11.98 г.);

Договора о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств - участников CНГ (СГП от 04.06.99 г.);

Договора о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом (СГП от 04.06.99 г.);

1.1.4. Рассмотреть вопрос о присоединении к ранее принятым в рамках СНГ международным договорам в сфере борьбы с преступностью

Государства - участники СНГ,
не подписавшие международные договоры в сфере борьбы с преступностью

1.2. Совершенствование и гармонизация национального законодательства

1.2.1. Предложить Межпарламентской Ассамблее государств - участников СНГ разработать проекты следующих модельных законодательных актов:

2005 - 2007 гг.

МПА (по согласованию)

о милиции (полиции);

о безопасности на транспорте;

о безопасности авиационного транспорта;

1.2.2. Рассмотреть вопросы о ходе гармонизации правовой базы борьбы с терроризмом и его финансированием, организованной преступностью, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и проинформировать Совет глав государств СНГ;

2005 г.

МПА

СГГ

1.2.3. Регулярно рассматривать ход реализации международных договоров государств - участников СНГ в сфере борьбы с преступностью и вносить при необходимости соответствующие предложения

2005 - 2007 гг.

КСГП, СМВД, СОРБ, СРТС, КСОНР
(по компетенции)

II. Организационно-практические мероприятия

2.1. Организовать проведение профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций, в первую очередь:

По согласован-ным планам и срокам

СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, БКБОП
(по компетенции)

по пресечению контрабанды;

по пресечению незаконного изготовления и оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также продукции двойного назначения;

по пресечению незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений в сфере топливно-энергетического комплекса;

по выявлению и пресечению деятельности международных преступных группировок, занимающихся хищением автотранспорта и нелегальной торговлей им;

по выявлению и пресечению деятельности международных преступных группировок, действующих на водном, воздушном, железнодорожном транспорте и автомобильных дорогах;

по пресечению незаконного оборота спирта, алкогольной и табачной продукции;

по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, совершаемых с использованием компьютерных технологий, в сфере информационной безопасности и телекоммуникаций;

по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;

по пресечению денежных потоков, основу которых составляют средства, полученные в результате налоговых и связанных с ними экономических преступлений;

по предупреждению, выявлению и пресечению незаконного производства и оборота сильнодействующих химических, биологических и радиоактивных веществ;

по пресечению преступной деятельности в сфере незаконной миграции;

по пресечению преступной деятельности, связанной с похищениями и торговлей людьми, органами и тканями человека для трансплантации;

по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, связанных с эксплуатацией женщин и детей, производством и распространением порнографической продукции;

по установлению места нахождения и задержанию преступников, находящихся в межгосударственном розыске;

по выявлению и пресечению преступлений в сфере интеллектуальной собственности;

по предупреждению, выявлению и пресечению деятельности лиц, занимающихся изготовлением или хранением в целях сбыта либо сбытом поддельных денежных знаков и ценных бумаг;

по пресечению незаконного оборота драгоценных камней, цветных и черных металлов, лома и отходов из них;

по предупреждению и пресечению экологических преступлений, браконьерской деятельности и защите биоресурсов в морских пространствах государств - участников СНГ

2.2. Рассмотреть вопрос о создании национальных органов финансового мониторинга

2005 - 2007 гг.

Государства - участники СНГ

2.3. Периодически обобщать и рассматривать на заседаниях советов опыт проведения совместных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций правоохранительными органами государств - участников СНГ

2005 - 2007 гг.

КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР

2.4. Провести совместное заседание СМИД, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, КСОНР, СРТС по обсуждению актуальных проблем противодействия современным вызовам и угрозам безопасности государств - участников СНГ и хода выполнения настоящей Программы

2007 г.

ИК СНГ, СМИД,
КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР

2.5. Подготовить предложения по укреплению режима пограничной безопасности государств - участников СНГ

2005 г.

СКПВ

СГП

III. Информационное и научное обеспечение

3.1. Подготовить научно-методический комментарий к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 07.10.2002 г. (новая редакция)

2006 г.

КСГП

3.2. Продолжить в рамках соответствующих межгосударственных органов СНГ обмен опытом, в том числе методическими рекомендациями, а также подготовку методических пособий по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию:

2005 - 2007 гг.

КСГП, СМВД, СОРБ, КСОНР, СКПВ
(по компетенции)

преступлений в сфере экономики, кредитно-финансового дела и налогообложения;

преступлений, связанных с коррупцией;

торговли людьми, органами и тканями человека для трансплантации;

преступлений, связанных с незаконной миграцией;

умышленных убийств, совершенных в условиях неочевидности;

преступлений, совершенных с использованием компьютерных технологий

3.3. Разработать методические рекомендации для сотрудников правоохранительных органов государств - участников СНГ по анализу и прогнозированию криминогенной обстановки и внедрению в эту деятельность современных научных методов

2006 г.

СМВД, СОРБ, КСГП, КСОНР

3.4. С учетом принятия новой редакции Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам разработать методические пособия для сотрудников правоохранительных органов по:

3.4.1. Вопросам розыска, ареста (изъятия) и передачи запрашивающей стороне денежных средств и имущества, полученных преступным путем, а также вещественных доказательств по уголовным делам;

2007 г.

КСГП, СМВД, СОРБ

3.4.2. Порядку создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп;

2007 г.

КСГП, СМВД, СОРБ

3.4.3. Уголовному преследованию не выданного в соответствии с требованием запрашивающей стороны лица

2007 г.

КСГП, СМВД, СОРБ

3.5. Организовать проведение научно-практической конференции о совершенствовании сотрудничества правоохранительных органов государств - участников СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности

2006 г.

ИК СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР

3.6. Регулярно освещать в средствах массовой информации деятельность правоохранительных органов в борьбе с преступностью и защите граждан от преступных посягательств

2005 - 2007 гг.

Государства -участники СНГ,
КСГП, СМВД, СОРБ, КСОНР, СРТС,
ИК СНГ, МТРК “Мир”

3.7. Направлять статистические материалы о состоянии преступности в государствах - участниках СНГ руководителям КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, АТЦ, БКБОП, ИК СНГ

Ежеквартально

Статкомитет СНГ

3.8. Осуществлять издание информационных материалов о проблемах борьбы с преступностью в государствах - участниках СНГ и обмен ими

Постоянно

КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР

3.9. Организовать взаимообмен оперативной информацией о фактах въезда в государства - участники СНГ и выезда за рубеж лидеров и участников организованных преступных формирований

2005 - 2007 гг.

Государства - участники СНГ, СМВД, СОРБ, СКПВ

3.10. Продолжить разработку комплекса организационно-технических мероприятий по созданию и эффективному использованию современных и перспективных систем связи и информационных технологий, а также их сопряженности для обмена информацией между правоохранитель-ными органами государств - участников СНГ

2005 - 2007 гг.

СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, ИК СНГ
(по компетенции)

3.11. Продолжить развитие объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ (ОБД СНГ) в целях эффективного информационного взаимодействия и сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом, контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, экономической преступностью транснационального характера и незаконной миграцией

2005 - 2007 гг.

СОРБ

3.12. Рекомендовать включить в учебные планы юридических вузов и факультетов специальный курс об организационно-правовых основах взаимодействия правоохранительных органов государств - участников СНГ

2005 - 2007 гг.

Государства -участники СНГ

3.13. Сформировать реестр предприятий-экспортеров и импортеров, зарегистрированных и осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность на территориях государств - участников СНГ и имеющих годовой внешнеторговый оборот в сумме, эквивалентной более 3 млн. долларов США, в целях информирования компетентных органов государств - участников СНГ о выявленных несоответствиях данных о внешнеторговых операциях для предотвращения и пресечения налоговых и таможенных преступлений

2005 г.

КСОНР, СРТС

3.14. Проводить научно-практические семинары по актуальным проблемам сотрудничества в борьбе с преступностью

2005 - 2007 гг.

КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР

IV. Кадровое обеспечение

4.1. Продолжить на договорной основе:

2005 - 2007 гг.

Государства -участники СНГ,

сотрудничество в подготовке кадров правоохранительных органов;

взаимодействие в повышении квалификации сотрудников правоохранительных органов, в том числе путем консультаций и стажировок в специализированных подразделениях;

СМВД, СКПВ, СОРБ, КСГП, СРТС, КСОНР

обмен учебно-методическими материалами по подготовке и повышению квалификации кадров правоохранительных органов

4.2. В целях повышения эффективности сотрудничества в сфере подготовки кадров и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов государств - участников СНГ проработать и при необходимости внести предложения по приданию ведущим учебным заведениям и научно-исследовательским учреждениям статуса базовых в рамках СНГ

2005 - 2007 гг.

КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, КСОНР, СРТС

V. Материально-техническое и финансовое обеспечение

5.1. Развивать на основе договоренностей сотрудничество в области разработки, производства, поставок современных видов вооружения, специальных средств, техники и оборудования для оснащения подразделений правоохранительных органов государств - участников СНГ

2005 - 2007 гг.

Государства -участники СНГ

5.2. Финансирование совместных мероприятий настоящей Межгосударственной программы осуществляется заинтересованными государствами - участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах

2005 - 2007 гг.

Государства -участники СНГ

VI. Механизм контроля

6.1. Принять планы по реализации положений настоящей Межгосударственной программы и определить формы контроля за ее выполнением

В течение 3-х месяцев после принятия Межгосудар-ственной программы

Государства -участники СНГ,
КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР
(по компетенции)

6.2. Рассматривать ход выполнения настоящей Межгосударственной программы

Ежегодно

Государства -участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР

6.3. Ежегодно информировать Исполнительный комитет СНГ о ходе выполнения настоящей Межгосударственной программы

Февраль следующего за отчетным года

Государства -участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СРТС, СКПВ, КСОНР

6.4. Предоставлять доклад Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ о ходе выполнения настоящей Межгосударственной программы

Ежегодно

ИК СНГ

СГГ, СГП