Миграционная ситуация в Республике Беларусь в 2024 году

В 2024 году иностранные граждане и лица без гражданства (далее – иностранцы) въезжали на территорию Республики свыше 1 млн раз (без учета границы с Российской Федерацией). Наиболее часто Государственная граница Республики Беларусь пересекалась гражданами России (414 823), Украины (137 576), Литвы (127 639), Латвии (70 142), Польши (56 952), Молдовы (23 984) и Казахстана (22 477).

При этом на границе Республики Беларусь с тремя соседними странами Европейского союза работало только 5 из 14 пунктов пропуска, что существенно сказывалось на снижении пассажиропотока.

По состоянию на 31.12.2024 на учете в территориальных органах внутренних дел (далее – ОВД) состояло более 232 тыс. иностранцев, в т.ч. 65,6 тыс., имеющих разрешение на временное проживание (свыше 11 тыс. прибывших к супругу (супруге) или близкому родственнику, 27 тыс. – на учебу и 18 тыс. – для осуществления трудовой деятельности), а также 167 тыс. иностранцев, имеющих разрешения на постоянное проживание. Процедуру регистрации в ОВД прошли 94,9 тыс. иностранцев, что на 29 % больше чем в аналогичный период прошлого года (далее – АППГ) (67 тыс.).

В 2024 г. окончено предварительное расследование по 1 233 преступлениям, совершенным иностранцами (АППГ – 1 148), увеличение составило 7,4 %. Удельный вес от общего количества расследованных в республике преступлений (44 548) составил 2,8 % (АППГ – 2,5 %).

Анализ общего количества расследованных преступлений по правовому статусу иностранцев, их совершивших, показывает, что наибольшее количество совершено временно пребывающими (510 – 41,4 %), а также постоянно проживающими в Республике иностранцами (381 – 30,9 %).

Статистические данные о гражданской принадлежности лиц, совершивших преступления, свидетельствуют, что их наибольшее количество совершено гражданами России (60,6 %, 747 преступлений), а также значительное количество – Украины (11 %, 136), Азербайджана (2,5 %, 31), Туркменистана (3 %, 37), Литвы и Узбекистана (2,1 %, 26).

Треть расследованных преступлений (32 %), совершенных иностранцами, в их общей структуре относится к уголовно наказуемым деяниям против собственности (391, АППГ – 289, или 25,2 % от общего количества расследованных преступлений), наибольшее количество из которых составляют кражи – 55,8 % (218, АППГ – 175), мошенничества – 17,1 % (67, АППГ – 52) и хищения имущества путем модификации компьютерной информации – 16,1 % (63, АППГ – 18).

Кроме того, в прошлом году иностранцами совершено 173 850 (АППГ – 164 079) учтенных ОВД административных правонарушений, увеличение к АППГ составило 6 %.

Увеличилось количество иностранцев, привлеченных к административной ответственности за совершение правонарушений против безопасности движения и эксплуатации транспорта (5,8 %, с 145 302 до 153 744), законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и о внешней трудовой миграции (7,5 %, с 16 015 до 17 853).

В целом миграционная ситуация в Республике Беларусь остается стабильной, контролируемой, управляемой и не оказывает влияния на общественную безопасность, социально-политическую и криминогенную обстановку в стране.

 

Характеристика миграционных потоков

Внешняя трудовая миграция

В 2024 г. в сравнении с АППГ количество иностранцев, приезжающих в Беларусь на работу, увеличилось с 13 460 до 33 818, а число белорусских граждан, выезжающих при содействии юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для трудоустройства за рубеж, сократилось с 4 535 до 3 497.

Основное количество въехавших в Беларусь на работу иностранцев составили граждане Туркменистана – 16 310 (АППГ – 2 087), России – 4 136 (3 243), Китая – 2 775 (2 370) и Украины – 2 539 (1 369). Подавляющее большинство трудящихся-иммигрантов прибыло в качестве квалифицированных работников и специалистов – 13 603 (2 155) и по рабочим специальностям – 11 209 (3 885), в сфере обслуживания и торговли трудилось 6 416 (2 339) иностранцев, на должности руководителей – 1 597 (915), занятых в сельском хозяйстве – 993 (270).

Выезд белорусских граждан на работу преобладал в Россию – 1 656 (АППГ – 1 923), Польшу – 1 237 (1 767), Германию – 168 (0) и США – 132 (144).

В результате мероприятий, направленных на выявление нарушений порядка занятия трудовой деятельностью, как со стороны иностранцев, так и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их привлекающих, в 2024 г. сотрудниками подразделений по гражданству и миграции составлено 1 356 административных протоколов (АППГ – 823), из которых в отношении иностранцев – 345 (548), в отношении нанимателей Республики Беларусь и их должностных лиц – 1 011 (275).

В 2024 г. юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдано 9 лицензий (АППГ – 6), все на деятельность, связанную с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, внесены изменения и дополнения в 9 лицензий (АППГ – 17), отказано в выдаче 15 соискателям лицензий (АППГ – 22), 49 субъектам хозяйствования прекращено действие лицензий (АППГ – 57).

В целях противодействия торговле людьми и повышения информированности населения в Департаменте по гражданству и миграции функционирует телефон «горячей линии» по вопросам трудовой миграции, на который в 2024 г. поступило 2 348 звонков (АППГ – 1 436).

 

Вынужденная миграция

Всем иностранцам, прибывающим на территорию Республики Беларусь и имеющим опасения, связанные с возвращением в государство гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства, гарантирован доступ на территорию страны и к процедуре предоставления статуса беженца, дополнительной защиты или убежища.

За период действия законодательства о вынужденной миграции в Республике Беларусь (с 1997 г.) более 16,4 тыс. иностранцев из 82 стран мира обратились в компетентные органы с ходатайствами о предоставлении статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь (далее – ходатайство о защите).

В 2024 г. количество иностранцев, обратившихся в уполномоченные органы с ходатайствами о защите, увеличилось по сравнению с 2023 г. и составило 2 255 чел. (АППГ – 1 396 чел.).

Заявители из Украины являлись самой многочисленной группой вынужденных мигрантов, при этом основную их часть составляют лица, которым отказано во въезде в Российскую Федерацию. Их насчитывалось 2099 чел., что составляло 93 % от общего числа ходатайствующих о защите (АППГ – 1 083 чел., 77,6 %). Уменьшилось количество обращений, поданных иностранцами, прибывшими из стран дальнего зарубежья.

Так, в 2024 г. обратилось 142 чел., что составило 6,3 % от общего числа ходатайствующих о защите (АППГ – 299 чел., 21,4 %).

В 2024 г. Департаментом, управлениями по гражданству и миграции ГУВД Мингорисполкома, УВД облисполкомов приняты решения в отношении 1 432 иностранцев, ходатайствующих о защите (АППГ – 1 631 чел.), из которых предоставлен статус беженца 9 иностранцам (АППГ – 16 чел.), дополнительная защита 1 007 иностранцам (АППГ – 1 219 чел.), отказано в предоставлении защиты 118 иностранцам (АППГ– 93 чел.), прекращено рассмотрение ходатайств о защите 298.

В отношении 2 376 человек приняты решения о продлении срока предоставления дополнительной защиты (АППГ – 2 107 чел.).

 

Незаконная миграция

С целью обеспечения стабильной миграционной ситуации, выявления и профилактики правонарушений, совершаемых иностранцами, территориальными ОВД совместно с заинтересованными органами государственного управления в отчетном периоде 2024 г. осуществлялись мероприятия миграционного контроля, в т. ч. в рамках Организации Договора о коллективной безопасности в июне и октябре текущего года проведены два этапа региональной операции по противодействию незаконной миграции под условным наименованием «Нелегал-2024».

В период активных фаз операции «Нелегал-2024» сотрудниками ОВД и других правоохранительных органов Республики организованы совместные отработки мест возможного незаконного пребывания иностранцев: рынков, вокзалов, гостиниц, квартир, сдаваемых в наем.

Совместными мобильными группами ОВД осуществлены рейдовые мероприятия по отработке автомобильных дорог.

В ходе операции «Нелегал – 2024» правоохранительными органами Республики Беларусь выявлено 4223 нарушения миграционного законодательства, из них 4058 правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда, 165 установленного порядка осуществления трудовой деятельности. Принято более 240 решений об отказе иностранцам во въезде в Республику Беларусь, в связи с нарушением законодательства 627 иностранцев выдворено за пределы страны.

Результаты мероприятий по осуществлению миграционного контроля в стране свидетельствуют, что территория Республики Беларусь по-прежнему используется незаконными мигрантами в качестве транзитного коридора в государства Европейского союза.

На территории республики выявлена 361 группа незаконных мигрантов в количестве 2 526 лиц (АППГ – 596 групп в количестве 3 931 лица). Наибольшее количество нелегалов составили граждане Афганистана (529), Индии (465), Сирии (240) и Пакистана (231).

Правоохранительными органами республики раскрыто 129 преступлений (АППГ – 167), связанных с нарушением иностранцами срока запрета въезда в Республику Беларусь, 17 – с организацией незаконной миграции (АППГ – 25).

За грубое нарушение законодательства в отношении 5 512 иностранцев принято решение о выдворении (АППГ – 5 787), в отношении 3 382 (АППГ – 4 296) – об отказе во въезде в Республику Беларусь.

По материалам органов внутренних дел и ходатайствам государственных органов в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен, включено 7 756 иностранцев.

 

Основные характеристики незаконной миграции:

въезд в Республику Беларусь через неохраняемый белорусско-российский участок границы;

незаконное пересечение «зеленой границы» иностранными гражданами, прибывающими в Беларусь при визовой поддержке юридических и физических лиц с различными целями (туризм, обучение, служебные дела);

попытки использования иностранцами чужих, не принадлежащих предъявителю, паспортов стран Европейского союза с целью выезда из Республики Беларусь, а также поддельных документов визовой поддержки с целью получения въездных виз Республики Беларусь.

В целях усиления контроля за миграцией граждан государств с повышенной экстремистской и террористической активностью в страны Европейского союза через территорию Республики Беларусь, а также недопущения совершения террористических актов в Республике Беларусь МВД реализуются соответствующие профилактические мероприятия.

 

Изменения в национальном законодательстве

В целях упрощения получения гражданами государств – членов Евразийского экономического союза, осуществляющими трудовую деятельность в Республике Беларусь, документов для проживания, предоставления им права долгосрочного пребывания в Беларуси увеличен срок действия разрешения на временное проживание.

Граждане Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации смогут получать разрешения на временное проживание на срок действия заключенного с нанимателем или заказчиком работ (услуг) трудового договора или гражданско-правового договора. Право на долгосрочное пребывание также предоставлено членам семей трудящихся-мигрантов государств – членов Евразийского экономического союза.

Ранее разрешение на временное проживание такой категории иностранных граждан выдавалось сроком действия до 1 года.

Кроме того, 7 июля 2024 г. вступила в силу новая редакция статьи 431 «Информирование органов внутренних дел об иностранцах, временно пребывающих в Республике Беларусь» Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь». Перечень лиц, на которых возлагается обязанность информирования органов внутренних дел о предоставлении жилых и иных помещений для проживания временно пребывающим иностранцам, дополнен физическими лицами.

Так, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предоставившие для проживания жилые помещения, жилые комнаты в агроэкоусадьбах, садовые домики и дачи, многофункциональные помещения (бизнес-апартаменты) и средства размещения, временно пребывающим в Республике Беларусь иностранцам, на срок одни сутки и более представляют в орган внутренних дел по месту нахождения указанных жилых и иных помещений информацию о таких иностранцах.

Информация представляется не позднее трех часов после фактического предоставления для проживания жилых и иных, перечисленных выше, помещений.

Порядок предоставления информации и форма уведомления определены постановлением Министерства внутренних дел от 3 июня 2024 г. № 169 «О порядке информирования».

Сведения в отношении таких иностранцев представляются безвозмездно тремя способами: посредством информационных ресурсов (систем) Министерства внутренних дел; единого портала электронных услуг общегосударственной автоматизированной информационной системы (электронная услуга 3.29.01 «Передача информации об иностранных гражданах и лицах без гражданства, временно пребывающих в Республике Беларусь»); путем доставки нарочным.

В Республике Беларусь не подлежат регистрации временно пребывающие иностранцы, которым оказаны услуги по размещению в средствах размещения на основании договоров возмездного оказания услуг, иностранцы, временно пребывающие на основании договоров на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, заключенных с физическими лицами или сельскохозяйственными организациями, оказывающими услуги в сфере агроэкотуризма, и проживающие в жилых комнатах в агроэкоусадьбах, предоставленных такими физическими лицами или сельскохозяйственными организациями. При этом юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предоставившие таким иностранцам для проживания жилые и иные помещения, обязаны информировать об этом орган внутренних дел.

Одновременно с 7 июля 2024 г. вступили в силу изменения в часть 6 статьи 24.35 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, где установлена административная ответственность за неинформирование органа внутренних дел в случаях и сроки, установленные законодательными актами, об иностранных гражданах или лицах без гражданства, проживающих в жилых или иных помещениях. Санкция данной статьи Кодекса предусматривает наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин.