РЕШЕНИЕ
о Межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года
Утратило силу согласно документу:
Решение о прекращении действия решений Совета глав государств Содружества Независимых Государств
Совет глав государств Содружества Независимых Государств от 16.09.04, Астана [01616]
Совет глав государств Содружества Независимых Государств в целях обеспечения эффективности сотрудничества в борьбе с преступностью
решил:
1. Утвердить Межгосударственную программу совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года (прилагается).
2. Поручить Экономическому совету Содружества Независимых Государств по согласованию с правительствами государств-участников Содружества Независимых Государств рассмотрение вопросов финансового обеспечения выполнения настоящей Программы.
Совершено в городе Москве 25 января 2000 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
|
За Азербайджанскую Республику |
За Республику Молдова |
||
|
|
|
|
|
|
Г.Алиев |
П.Лучинский |
||
|
|
|
||
|
|
|||
|
За Республику Армения |
За Российскую Федерацию |
||
|
|
|
|
|
|
Р.Кочарян |
В.Путин |
||
|
|
|
||
|
|
|||
|
За Республику Беларусь |
За Республику Таджикистан |
||
|
|
|
|
|
|
А.Лукашенко |
Э.Рахмонов |
||
|
|
|
||
|
|
|||
|
За Грузию |
За Туркменистан |
||
|
|
|
|
|
|
Э.Шеварднадзе |
-------- |
||
|
|
|
||
|
|
|||
|
За Республику Казахстан |
За Республику Узбекистан |
||
|
|
|
|
|
|
Н.Назарбаев |
И.Каримов |
||
|
|
|
||
|
|
|||
|
За Кыргызскую Республику |
За Украину |
||
|
|
|
|
|
|
А.Акаев |
Л.Кучма |
||
|
|
|
||
Утверждена Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств о Межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года
от 25 января 2000 г.
МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
совместных мер борьбы с преступностью
на период с 2000 до 2003 года
Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года разработана во исполнение Решения Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года в целях повышения эффективности сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с преступностью.
Реализация Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года, утвержденной Решением Совета глав государств 17 мая 1996 года, позволила придать динамичность и новое качество сотрудничеству государств-участников Содружества Независимых Государств в области борьбы с преступностью.
Однако состояние преступности в государствах-участниках СНГ продолжает вызывать серьезную озабоченность. Практически во всех государствах-участниках Содружества прослеживается взаимосвязь обострения криминальной обстановки с кризисными явлениями в экономической, социальной и других сферах жизни общества. Особое беспокойство вызывает рост преступности, связанной с активизацией устойчивых криминальных группировок с межрегиональными и транснациональными связями. На этом фоне происходит дальнейшая эскалация организованной преступности и иных видов опасных преступлений.
Лидеры и активные участники преступных сообществ оказывают негативное влияние на жизненно важные отрасли экономики и финансово-банковские структуры, создают значительные теневые капиталы, вторгаются в деятельность государственных властных структур, лоббируя свои интересы в законодательных, исполнительных и управленческих структурах, обеспечивая принятие выгодных для себя решений, участвуют в нагнетании экстремизма, разжигании политических, национальных и межрелигиозных конфликтов, усиливают противостояние правоохранительной деятельности путем физического и морального террора, разлагают и вовлекают в преступную деятельность молодых людей, в том числе несовершеннолетних.
Сложившаяся обстановка настоятельно диктует необходимость принятия новой Программы межгосударственных мер, направленных на совершенствование сотрудничества в борьбе с преступностью.
Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на анализе криминогенной ситуации и прогнозе развития преступности в государствах-участниках СНГ, результатах научных исследований, практике борьбы с преступностью, в том числе опыте совместных действий по выполнению мероприятий, предусмотренных Межгосударственной программой совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ на период до 2000 года, и учитывает положения Концепции взаимодействия государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, одобренной Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года.
|
Сроки исполнения |
|
Орган СНГ, принимающий решение |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
||||
|
|
|||||||
|
1.1. Укрепление международно-правовой базы сотрудничества |
|
|
|
||||
|
1.1.1. Подготовить и внести на рассмотрение Совета глав государств (СГГ), Совета глав правительств СНГ (СГП) следующие проекты международных договоров: |
|
|
|
||||
|
Соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; |
2000 |
Республика Узбекистан, Республика Казахстан |
СГП |
||||
|
Договор о борьбе с контрабандой; |
2001-2002 |
Российская Федерация, Кыргызская Республика |
СГП |
||||
|
Соглашение о борьбе с преступлениями на транспорте; |
2001 |
Республика Казахстан, Российская Федерация |
СГП |
||||
|
Соглашение о сотрудничестве в борьбе с хищением автотранспортных средств и обеспечении их возврата; |
2001 |
Республика Беларусь, |
СГП |
||||
|
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (новая редакция) |
2000-2001 |
Российская Федерация, |
СГГ |
||||
|
1.1.2. В целях расширения международно-правовой базы участия государств-участников СНГ в международном сотрудничестве в области борьбы с преступностью рассмотреть вопрос о целесообразности присоединения к основным договорам, заключенным в уголовно-правовой сфере в рамках ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ, а также Совета Европы (см. приложение) |
2000-2002 гг. |
государства-участники СНГ |
|
||||
|
1.1.3. Рекомендовать ускорить
осуществление внутригосударственных процедур, необходимых |
2000-2002 гг. |
государства-участники СНГ, |
|
||||
|
Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года (СГГ от 28.03.97 г.); |
|
|
|
||||
|
Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения (СГГ от 28.03.97 г.); |
|
|
|
||||
|
Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (СГП от 06.03.98 г.); |
|
|
|
||||
|
Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности (СГП от 06.03.98 г.); |
|
|
|
||||
|
Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией (СГП от 06.03.98 г.); |
|
|
|
||||
|
Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью (СГП от 25.11.98 г.); |
|
|
|
||||
|
Договора о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств-участников CНГ (СГП от 04.06.99 г.) Договора о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом (СГП от 04.06.99 г.) |
|
|
|
||||
|
1.2. Совершенствование и гармонизация национального законодательства |
|
|
|
||||
|
1.2.1. Предложить Межпарламентской Ассамблее государств-участников СНГ разработать проекты следующих модельных законодательных актов: |
2000-2002 гг. |
МПА (по согласованию) |
|
||||
|
о правилах пребывания и регистрации граждан на территориях государств-участников СНГ, связанных с миграцией; |
|
|
|
||||
|
о порядке выдачи лиц, совершивших преступления на территориях других государств; |
|
|
|
||||
|
об исполнении приговоров, вынесенных судами других государств; |
|
|
|
||||
|
о порядке передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государствах их гражданства; |
|
|
|
||||
|
о контроле за оборотом радиоактивных материалов; |
|
|
|
||||
|
об информатизации, защите информации и информационных продуктов; |
|
|
|
||||
|
о реализации прав государства на объекты интеллектуальной собственности и их защиту; |
|
|
|
||||
|
о частной охранной и детективной деятельности; |
|
|
|
||||
|
налоговый кодекс. |
|
|
|
||||
|
Рекомендовать национальным парламентам учитывать вышеназванные проекты модельных законодательных актов при разработке проектов соответствующих национальных законов |
|
|
|
||||
|
1.2.2. Подготовить новую редакцию Инструкции о межгосударственном розыске лиц на территориях государств-участников СНГ с учетом рекомендаций Генеральной Ассамблеи Интерпола и национальных центральных бюро Интерпола |
2000 |
СМВД |
|
||||
II. Организационно-практические мероприятия
|
|||||||
|
2.1. Подготовить предложения по повышению эффективности взаимодействия правоохранительных органов государств-участников СНГ, в том числе по созданию и функционированию совместных оперативно-следственных бригад по раскрытию и расследованию преступлений |
2000 г. |
КСГП, СМВД, |
|
||||
|
2.2. Организовать проведение межведомственных оперативно-профилактических целевых мероприятий и специальных операций: |
по согласован-ным планам и срокам |
СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС |
|
||||
|
по пресечению актов терроризма и других проявлений экстремизма; |
|
|
|
||||
|
по пресечению контрабанды сырьевых ресурсов; |
|
|
|
||||
|
по пресечению контрабанды культурных ценностей; |
|
|
|
||||
|
по пресечению незаконного изготовления и оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; |
|
|
|
||||
|
по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; |
|
|
|
||||
|
по выявлению и пресечению деятельности международных бандитских группировок, действующих на водном, воздушном, железнодорожном транспорте и автомобильных дорогах; |
|
|
|
||||
|
по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции; |
|
|
|
||||
|
по пресечению деятельности преступных группировок в сфере незаконной миграции; |
|
|
|
||||
|
по выявлению, пресечению преступлений, совершаемых с использованием средств компьютерных технологий; |
|
|
|
||||
|
по пресечению преступной деятельности, связанной с похищениями и торговлей людьми, органами или тканями человека для трансплантации; |
|
|
|
||||
|
по противодействию легализации доходов, полученных незаконным путем |
|
|
|
||||
|
2.3. Проводить совместные заседания КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС по обсуждению актуальных проблем борьбы с преступностью в государствах-участниках СНГ и хода выполнения настоящей Программы |
2000 г., |
ИК СНГ, |
|
||||
|
|||||||
|
3.1. Создать при Научно-методическом центре Координационного cовета генеральных прокуроров государств-участников Содружества банк данных о научных учреждениях и проводимых исследованиях проблем противодействия преступности в государствах-участниках СНГ |
2000 г. |
КСГП |
|
||||
|
3.2. Проводить сравнительный анализ национальных законодательных актов и действующих в рамках Содружества Независимых Государств международных договоров о борьбе с преступностью на предмет их соответствия потребностям современной правоохранительной практики, защиты граждан и общества от преступных посягательств |
ежегодно |
КСГП |
|
||||
|
3.3. Подготовить методические пособия для сотрудников правоохранительных органов государств-участников СНГ по пресечению, предупреждению и раскрытию: |
2000-2001 гг. |
КСГП, СМВД, СОРБ |
|
||||
|
основных видов преступлений в сфере экономики и финансово-банковского дела; |
|
|
|
||||
|
преступлений в сфере незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ; |
|
|
|
||||
|
заказных убийств; |
|
|
|
||||
|
преступлений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ; |
|
|
|
||||
|
коррупции; |
|
|
|
||||
|
террористических актов |
|
|
|
||||
|
3.4. Подготовить научно-методический комментарий к Конвенции по правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам (новая редакция) |
2002 г. |
Российская Федерация |
|
||||
|
3.5. Подготовить аналитический обзор материалов о влиянии миграционных процессов на преступность в государствах-участниках СНГ |
2002 г. |
Российская Федерация |
|
||||
|
3.6. Организовать проведение научно-практических конференций о совершенствовании работы правоохранительных органов государств-участников СНГ в борьбе с преступностью |
2000 г., |
ИК СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, |
|
||||
|
3.7. Разработать и внедрить систему взаимообмена оперативной информацией о фактах въезда в государства и выезда за рубеж лидеров и активных участников преступных формирований |
2000 г. |
СМВД, СКПВ, СОРБ, КСГП, СРТС |
|
||||
|
3.8. Обобщать практику привлечения к уголовной ответственности лидеров, организаторов преступных группировок и информировать соответствующие инстанции государств-участников СНГ |
ежегодно |
КСГП , СМВД |
|
||||
|
3.9. Обобщать материалы по фактам хищений в государствах-участниках СНГ денежных средств с использованием компьютерной техники, кредитных карточек и подложных платежных документов, а также готовить рекомендации правоохранительным органам |
2000-2002 гг. |
КСГП, СМВД, СОРБ |
|
||||
|
3.10. Продолжить практику регулярного освещения в средствах массовой информации деятельности правоохранительных органов и общественных формирований в борьбе с преступностью и в защите граждан, их прав и свобод от преступных посягательств |
2000-2002 гг. |
Государства-участники СНГ. |
|
||||
|
3.11. Направлять статистические материалы о состоянии преступности в государствах-участниках СНГ руководителям КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, ИК СНГ |
ежеквартально |
Статкомитет СНГ |
|
||||
|
3.12. Осуществлять издание и обмен информационными бюллетенями о проблемах борьбы с преступностью в государствах-участниках СНГ |
постоянно |
КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС |
|
||||
|
3.13. Продолжить разработку комплекса организационно-технических мероприятий для создания и эффективного использования современных и перспективных систем связи и информационных технологий, а также их сопряженности для обмена информацией между правоохранительными органами государств-участников СНГ |
2000-2002 гг. |
СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, ИК СНГ |
|
||||
|
3.14. Продолжить развертывание объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ (ОБД СНГ) в целях активизации информационного взаимодействия и сотрудничества в сфере борьбы с контрабандой, незаконным оборотом наркотиков и экономической преступностью транснационального характера: 1. Ввести в
эксплуатацию 2-ю очередь ОБД СНГ, для чего 2. Проводить
заседания руководящих органов ОБД СНГ - |
2000-2002 гг. |
СОРБ |
|
||||
|
3.15. Рекомендовать включить в учебные планы юридических вузов и факультетов специальный курс об организационно-правовых основах взаимодействия правоохранительных органов государств-участников СНГ |
2000-2002 гг. |
государства-участники СНГ |
|
||||
|
|
|||||||
|
4.1. Продолжить на договорной основе: |
2000 -2002 гг. |
государства-участники СНГ |
|
||||
|
сотрудничество в подготовке кадров
правоохранительных органов; |
|
|
|
||||
|
обмен учебно-методическими материалами по подготовке и повышению квалификации кадров правоохранительных органов |
|
|
|
||||
|
|
|||||||
|
5.1. Порядок материально-технического и финансового обеспечения настоящей Программы определяется Экономическим советом СНГ по согласованию с правительствами государств-участников СНГ |
ежегодно |
Экономический совет СНГ, государства-участники СНГ |
СГП |
||||
|
5.2. Развивать на основе договоренностей сотрудничество в области разработки, производства, поставок современных видов вооружения, специальных средств, техники и оборудования для оснащения подразделений правоохранительных органов |
2000 -2002 гг. |
государства-участники СНГ |
|
||||
|
|
|||||||
|
6.1. Принять планы по реализации положений настоящей Межгосударственной программы и определить формы внутригосударственного контроля ее выполнения на государственном уровне, информировать об этом Исполнительный комитет СНГ |
в течение 2-х месяцев после принятия Межгосудар-ственной программы |
государства-участники СНГ |
|
||||
|
6.1.1. Рассматривать ход выполнения Межгосударственной программы и принятых международных договоров о вопросах сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с преступностью |
ежегодно |
КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС |
|
||||
|
6.2. Ежегодно информировать Исполнительный комитет СНГ о ходе выполнения настоящей Межгосударственной программы |
февраль следующего за отчетным года |
государства-участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СРТС, СКПВ |
|
||||
|
6.3. Представлять доклад Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ о ходе выполнения Межгосударственной программы с рекомендациями о последующих мерах для укрепления сотрудничества в сфере борьбы с преступностью |
ежегодно |
ИК СНГ |
СГГ, СГП |
||||
Приложение
ПЕРЕЧЕНЬ
основных международных договоров в уголовно-правовой сфере,
заключенных в рамках ООН, ее специализированных учреждений,
МАГАТЭ и Совета Европы
1. Договоры, заключенные в рамках ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ:
а) в сфере борьбы с международным терроризмом:
Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 года;
Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года;
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года;
Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 года;
Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года;
Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года;
Протокол 1988 года о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации;
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 года;
Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе 1988 года;
Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года;
Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1998 года;
б) в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими:
Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года;
Конвенция о психотропных веществах 1971 года;
Протокол 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года;
Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;
в) в сфере борьбы с другими преступлениями, представляющими международную опасность:
Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими 1923 года;
Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года;
Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1950 года;
Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 года.
2. Договоры, заключенные в рамках Совета Европы:
Европейская конвенция о выдаче 1957 года с дополнительными протоколами 1975 и 1978 годов;
Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года с дополнительным протоколом 1978 года;
Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными и условно освобожденными правонарушителями 1964 года;
Европейская конвенция об охране археологического наследия 1969 года;
Европейская конвенция о международной силе решений по уголовным делам 1970 года;
Европейская конвенция о передаче производства по уголовным делам 1972 года;
Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами 1978 года;
Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1977 года;
Европейская конвенция о компенсации жертвам насильственных преступлений 1983 года;
Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей 1985 года;
Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 года;
Европейская конвенция о защите окружающей среды средствами уголовного права 1998 года;
Европейская конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года.
* В графе "Исполнитель" называются государства, органы СНГ, которые в указанный срок разрабатывают и вносят в
установленном порядке проект документа на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ.
** МПА - Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ
КСГП - Координационный совет генеральных прокуроров государств-участников СНГ
СМВД - Совет министров внутренних дел государств-участников СНГ
СОРБ - Совет руководителей органов безопасности и спецслужб государств-участников СНГ
СКПВ - Совет командующих Пограничными войсками
СРТС - Совет руководителей таможенных служб государств-участников СНГ
ИК СНГ - Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств