Решение о Межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступностью на 2003-2004 годы

Утратило силу согласно документу:

Решение о прекращении действия решений Совета глав государств Содружества Независимых Государств

Совет глав государств Содружества Независимых Государств от 28.11.06, Минск [02101]

Совет глав государств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Утвердить Межгосударственную программу совместных мер борьбы с преступностью на 2003-2004 годы (прилагается).

2. Поручить Совету глав правительств Содружества Независимых Государств обеспечить финансирование совместных мероприятий Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2003-2004 годы.

3. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания.

Совершено в городе Кишиневе 7 октября 2002 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

За Азербайджанскую Республику		За Республику Молдова

	Г.Алиев		В.Воронин
	с особым мнением

За Республику Армения		За Российскую Федерацию

	Р.Кочарян		В.Путин

За Республику Беларусь		За Республику Таджикистан

	А.Лукашенко		Э.Рахмонов

За Грузию		За Туркменистан

	Э.Шеварднадзе		--------

За Республику Казахстан		За Республику Узбекистан

	Н.Назарбаев		--------

За Кыргызскую Республику		За Украину

	А.Акаев		Л.Кучма
			с оговоркой

Утверждена

Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств о Межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступностью на 2003-2004 годы

от 7 октября 2002 года

МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

совместных мер борьбы с преступностью на 2003-2004 годы

Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2003-2004 годы разработана в целях дальнейшего развития сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, и прежде всего организованной, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма и учитывает положения Концепции взаимодействия государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, одобренной Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года.

Реализация Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года позволила придать динамичность и новое качество сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии преступности.

Однако состояние преступности в государствах – участниках Содружества Независимых Государств продолжает вызывать серьезную озабоченность.

Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на анализе криминогенной ситуации и прогнозе развития преступности в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, результатах научных исследований, практике борьбы с преступностью, в том числе опыте совместных действий.

Наименование мероприятий

Сроки исполнения

Исполнитель

Орган СНГ, принимающий решение

1	2	3	4
I. Организационно-правовые вопросы
1.1. Укрепление международно-правовой базы сотрудничества
1.1.1. Подготовить и внести на рассмотрение Совета глав государств (СГГ) или Совета глав правительств СНГ (СГП) следующие проекты международных договоров:
Договор о борьбе с контрабандой;	2004 г.	Российская Федерация, Кыргызская Республика	СГП
Соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;	2003 г.	Республика Узбекистан, Республика Казахстан, Российская Федерация	СГП
Соглашение о возврате, приеме и транзите лиц, незаконно находящихся на территориях государств - участников СНГ;	2003 г.	Российская Федерация, Украина	СГП
Соглашение о сотрудничестве в борьбе с хищениями культурных и исторических ценностей;	2004 г.	Республика Армения	СГП
Соглашение о сотрудничестве в борьбе с похищениями и торговлей людьми, органами и тканями человека для трансплантации;	2003 г.	Республика Молдова	СГП
Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с налоговыми преступлениями;	2003 г.	КСОНР*	СГП
Положение о единой системе учета граждан других государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств - участников СНГ	2003 г.	СКПВ	СГП
1.1.2. В целях расширения международно-правовой базы участия государств - участников СНГ в международном сотрудничестве в области борьбы с преступностью рассмотреть вопрос о целесообразности присоединения к основным договорам, заключенным в уголовно-правовой сфере в рамках ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ, а также Совета Европы (см. приложение)	2003-2004 гг.	Государства - участники СНГ
1.1.3. Рекомендовать ускорить осуществление внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу:	2003-2004 гг.	Государства - участники СНГ, подписавшие указанные международные договоры, но не осуществившие внутригосударственные процедуры для их вступления в силу
Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (новая редакция);
Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения (СГГ от 28.03.97 г.);
Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (СГП от 06.03.98 г.);
Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности (СГП от 06.03.98 г.);
Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией (СГП от 06.03.98 г.);
Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с преступностью (СГП от 25.11.98 г.);
Договора о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств - участников CНГ (СГП от 04.06.99 г.);
Договора о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом (СГП от 04.06.99 г.);
Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (СГП от 30.11.2000 г.)
1.1.4. Рассмотреть вопрос о присоединении к ранее принятым в рамках СНГ международным договорам в сфере борьбы с преступностью		Государства – участники СНГ, не подписавшие международные договоры в сфере борьбы с преступностью
1.2. Совершенствование и гармонизация национального законодательства
1.2.1. Предложить Межпарламентской Ассамблее государств - участников СНГ разработать проекты следующих модельных законодательных актов:	2003-2004 гг.	МПА (по согласованию)
о связанных с миграцией правилах пребывания и регистрации граждан на территориях государств - участников СНГ;
о контроле за оборотом радиоактивных материалов;
о реализации прав государства на объекты интеллектуальной собственности и их защите;
о противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление террористических актов на территориях других государств;
о противодействии наемничеству;
налогового кодекса;
новой редакции модельного закона "О борьбе с терроризмом"
1.2.2. Рассмотреть вопросы о ходе гармонизации правовой базы борьбы с терроризмом и его финансированием, организованной преступностью, незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств и наркотиков		МПА
1.2.3. Проанализировать ход реализации международных договоров государств - участников СНГ в сфере борьбы с преступностью и внести при необходимости соответствующие предложения	2003-2004 гг.	СМВД, СОРБ, КСГП, СРТС, КСОНР (по компетенции)	СГП
II. Организационно-практические мероприятия
2.1. Организовать проведение оперативно-профилактических целевых мероприятий и специальных операций, в первую очередь:	По согласованным планам и срокам	СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, СМО, АТЦ, БКБОП (по компетенции)
по пресечению актов терроризма;
по пресечению контрабанды;
по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
по пресечению незаконного изготовления и оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также продукции двойного назначения;
по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений в сфере топливно-энергетического комплекса;
по выявлению и пресечению деятельности международных преступных группировок, занимающихся хищением и нелегальной торговлей автотранспортом;
по выявлению и пресечению деятельности международных преступных группировок, действующих на водном, воздушном, железнодорожном транспорте и автомобильных дорогах;
по пресечению незаконного оборота спирта, алкогольной и табачной продукции;
по выявлению, пресечению преступлений, совершаемых с использованием компьютерных технологий;
по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем;
по предупреждению, выявлению и пресечению незаконного производства и оборота сильнодействующих химических, биологических и радиоактивных веществ;
по пресечению преступной деятельности в сфере незаконной миграции, а также деятельности, связанной с похищениями и торговлей людьми, органами и тканями человека для трансплантации;
по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, связанных с эксплуатацией женщин и детей, производством и распространением порнографической продукции;
по установлению места пребывания и задержанию преступников, находящихся в межгосударственном розыске;
по предупреждению и пресечению экологических правонарушений
2.2. Периодически обобщать и рассматривать на заседаниях советов опыт проведения оперативно-профилактических целевых мероприятий и специальных операций правоохранительными органами государств - участников СНГ	2003-2004 гг.	СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСГП, КСОНР
2.3. Провести совместное заседание КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, КСОНР, СРТС по обсуждению актуальных проблем борьбы с преступностью и международным терроризмом в государствах - участниках СНГ и хода выполнения настоящей Программы	2004 г.	ИК СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР
2.4. Подготовить предложения по укреплению режима пограничной безопасности государств - участников СНГ	2004 г.	СКПВ	СГП
2.5. Подготовить и провести командно-штабные учения с отработкой совместных действий государств - участников СНГ по проведению антитеррористических мероприятий (с учетом складывающейся обстановки)	2003-2004 гг.	СОРБ, АТЦ, СМО, СКПВ, СМВД
III. Информационное и научное обеспечение
3.1. Подготовить научно-методический комментарий к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (новая редакция)	2003 г.	КСГП
3.2. Подготовить методические пособия для сотрудников правоохранительных органов государств - участников СНГ по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию:	2003-2004 гг.	КСГП, СМВД, СОРБ
преступлений в сфере экономики и финансово-банковского дела;
коррупции;
актов терроризма
3.3. После принятия новой редакции Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам разработать методические пособия для сотрудников правоохранительных органов по:
3.3.1. Вопросам розыска, ареста (изъятия) и передачи запрашивающей стороне денежных средств и имущества, полученных преступным путем, а также вещественных доказательств по уголовным делам;	2004 г.	КСГП, СМВД, СОРБ
3.3.2. Порядку создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп;	2004 г.	КСГП, СМВД, СОРБ
3.3.3. Уголовному преследованию не выданного в соответствии с требованием запрашивающей стороны лица	2004 г.	КСГП, СМВД, СОРБ
3.4. Организовать проведение научно-практической конференции о совершенствовании сотрудничества правоохранительных органов государств - участников СНГ в борьбе с преступностью и международным терроризмом	2004 г.	ИК СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР
3.5. Регулярно освещать в средствах массовой информации деятельность правоохранительных органов в борьбе с преступностью и в защите граждан от преступных посягательств	2003-2004 гг.	Государства -участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, КСОНР, СРТС, ИК СНГ, МТРК “Мир”
3.6. Направлять статистические материалы о состоянии преступности в государствах - участниках СНГ руководителям КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, АТЦ, БКБОП, ИК СНГ	Ежеквартально	Статкомитет СНГ
3.7. Осуществлять издание информационных бюллетеней о проблемах борьбы с преступностью в государствах - участниках СНГ и обмен ими	Постоянно	КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР
3.8. Продолжить разработку комплекса организационно-технических мероприятий по созданию и эффективному использованию современных и перспективных систем связи и информационных технологий, а также их сопряженности для обмена информацией между правоохранительными органами государств - участников СНГ	2003-2004 гг.	СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, ИК СНГ (по компетенции)
3.9. Проанализировать опыт построения ведомственных сетей связи в МВД государств - участников СНГ, использования новых образцов телекоммуникационного оборудования и передовых технологий. Результаты исследований оформить в виде методических рекомендаций	2004 г.	СМВД
3.10. Продолжить развертывание объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ (ОБД СНГ) в целях активизации информационного взаимодействия и сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом, контрабандой, незаконным оборотом наркотиков и экономической преступностью транснационального характера	2003-2004 гг.	СОРБ
3.11. Рекомендовать включить в учебные планы юридических вузов и факультетов специальный курс об организационно-правовых основах взаимодействия правоохранительных органов государств - участников СНГ	2003-2004 гг.	Государства -участники СНГ
3.12. Сформировать реестр учета предприятий-экспортеров и импортеров, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность на территориях государств - участников СНГ и имеющих оборот более 5 млн. долларов США, обеспечив доступ к нему компетентным органам государств – участников СНГ	2003 г.	КСОНР
3.13. Проводить научно-практические семинары по актуальным проблемам борьбы с преступностью	2003-2004 гг.	КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР
3.14. Разработать и внедрить механизм обмена и реализации информации между правоохранительными органами государств - участников СНГ в отношении юридических и физических лиц, подозреваемых в финансировании террористических и экстремистских организаций	2003 г.	СОРБ, АТЦ, КСОНР, СМВД, СКПВ, СРТС
3.15. Расширять сеть пользователей телекоммуникационной автоматизированной информационной системы сбора, анализа и обобщения информации о лицах, участвующих в незаконном обороте наркотиков, а также данных, отражающих состояние борьбы с их распространением (ТАИС ГУБНОН СКМ МВД России), путем подключения к ней подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в МВД государств - участников СНГ	2003-2004 гг.	СМВД
3.16. Проработать вопросы:
3.16.1. О создании на базе современных электронно-вычислительных комплексов единого автоматизированного банка данных криминалистической информации государств - участников СНГ на основе имеющихся централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических, экспертно-криминалистических и иных учетов;	2003-2004 гг.	СМВД
3.16.2. Об организации на приоритетной основе внедрения в деятельность заинтересованных правоохранительных органов государств - участников СНГ автоматизированных дактилоскопических, габитоскопических и баллистических систем, совместимых на уровне протоколов обмена	2003-2004 гг.	СМВД
3.17. Обеспечить разработку методических рекомендаций, пособий для сотрудников правоохранительных органов государств - участников СНГ:
3.17.1. По организации розыска без вести пропавших лиц, исчезнувших при криминальных обстоятельствах;	2003 г.	СМВД
3.17.2. По тактике и методике раскрытия убийств по найму	2003 г.	КСГП, СМВД
3.18. Разработать проект Положения о едином порядке осуществления учета и регистрации преступлений на территориях государств - участников СНГ	2003 г.	КСГП, СМВД, СОРБ
3.19. Продолжить обмен информацией с использованием базы данных Антитеррористического центра государств - участников СНГ о фактах, способах и методах совершения актов терроризма; о лицах и группах, причастных к деятельности террористических, экстремистских организаций и незаконных вооруженных формирований, а также осуществляющих вербовку, использование, финансирование и обучение наемников	2003-2004 гг.	СОРБ, СМВД, СКПВ, КСОНР, СРТС, АТЦ
3.20. Подготовить аналитические обзоры:
3.20.1. Фактов терроризма и иных проявлений экстремизма, причин этих явлений и значения борьбы с ними для обеспечения социальной стабильности в государствах - участниках СНГ;	2003 - 2004 гг.	СОРБ, АТЦ
3.20.2. Состояния беспризорности и преступности несовершеннолетних в государствах - участниках СНГ	2003-2004 гг.	СМВД
IV. Кадровое обеспечение
4.1. Продолжить на договорной основе:	2003-2004 гг.	Государства -участники СНГ,
сотрудничество в подготовке кадров правоохранительных органов; взаимодействие в повышении квалификации сотрудников правоохранительных органов, в том числе путем консультаций и стажировки в специализированных подразделениях;		СМВД, СКПВ, СОРБ, КСГП, СРТС, КСОНР
обмен учебно-методическими материалами по подготовке и повышению квалификации кадров правоохранительных органов;
целевое, профильное обучение и переподготовку специалистов для антитеррористических подразделений государств - участников СНГ
V. Материально-техническое и финансовое обеспечение
5.1. Развивать на основе договоренностей сотрудничество в области разработки, производства, поставок современных видов вооружения, специальных средств, техники и оборудования для оснащения подразделений правоохранительных органов государств - участников СНГ	2003-2004 гг.	Государства -участники СНГ
5.2. Финансовое обеспечение совместных мероприятий, проводимых в рамках настоящей Межгосударственной программы, осуществляется по решению Совета глав правительств Содружества Независимых Государств или на основе договоренностей заинтересованных государств - участников СНГ	2003-2004 гг.	Государства -участники СНГ
VI. Механизм контроля
6.1. Принять планы по реализации положений настоящей Межгосударственной программы и определить формы контроля за ее выполнением	В течение 2-х месяцев после принятия Межгосударственной программы	Государства -участники СНГ
6.2. Рассматривать ход выполнения настоящей Межгосударственной программы и принятых международных договоров о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с преступностью	Ежегодно	Государства - участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР
6.3. Ежегодно информировать Исполнительный комитет СНГ о ходе выполнения настоящей Межгосударственной программы	Февраль следующего за отчетным года	Государства - участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СРТС, СКПВ, КСОНР
6.4. Представлять доклад Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ о ходе выполнения настоящей Межгосударственной программы	Ежегодно	ИК СНГ	СГГ, СГП

Приложение

П Е Р Е Ч Е Н Ь

основных международных договоров в уголовно-правовой сфере,

заключенных в рамках ООН, ее специализированных учреждений, МАГАТЭ и Совета Европы

1. Договоры, заключенные в рамках ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ:

а) в сфере борьбы с международным терроризмом:

Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 года;

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года;

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года;

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 года;

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года;

Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года;

Протокол 1988 года о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации;

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 года;

Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе 1988 года;

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года;

Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1998 года;

Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 года;

б) в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью:

Конвенция против транснациональной организованной преступности 2000 года;

Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, 2001 года;

Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, 2000 года;

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, 2000 года;

в) в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими:

Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года;

Конвенция о психотропных веществах 1971 года;

Протокол 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года;

Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;

г) в сфере борьбы с другими преступлениями, представляющими международную опасность:

Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими 1923 года;

Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года;

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1950 года;

Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 года.

2. Договоры, заключенные в рамках Совета Европы:

Европейская конвенция о выдаче 1957 года с дополнительными протоколами 1975 и 1978 годов;

Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года с дополнительным протоколом 1978 года;

Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными и условно освобожденными правонарушителями 1964 года;

Европейская конвенция об охране археологического наследия 1969 года;

Европейская конвенция о международной силе решений по уголовным делам 1970 года;

Европейская конвенция о передаче производства по уголовным делам 1972 года;

Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами 1978 года;

Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1977 года;

Европейская конвенция о компенсации жертвам насильственных преступлений 1983 года;

Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей 1985 года;

Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 года;

Европейская конвенция о защите окружающей среды средствами уголовного права 1998 года;

Европейская конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ
Азербайджанской Республикой

Азербайджанская Республика участвует в реализации положений Программы в рамках своего национального законодательства и своих финансовых возможностей, а также исходя из позиции, что организационно-практические мероприятия проводятся в формате заинтересованных государств.

Президент

Азербайджанской Республики

Г.Алиев

ОГОВОРКА
Украины

Финансирование Межгосударственной программы Украина будет осуществлять в пределах средств, предусмотренных Государственным бюджетом Украины.

Президент

Украины

Л.Кучма

* МПА - Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ.

КСГП - Координационный совет генеральных прокуроров государств - участников СНГ.

СМО - Совет министров обороны государств - участников СНГ.

СМВД - Совет министров внутренних дел государств - участников СНГ.

СОРБ - Совет руководителей органов безопасности и спецслужб государств - участников СНГ.

СКПВ - Совет командующих Пограничными войсками.

СРТС - Совет руководителей таможенных служб государств - участников СНГ.

ИК СНГ - Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств.

КСОНР - Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств - участников СНГ.

АТЦ - Антитеррористический центр государств - участников СНГ.
БКБОП - Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории

государств - участников СНГ.