Решение о реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств

от 30 июня 2006 года, город Москва

Экономический совет Содружества Независимых Государств

РЕШИЛ:

1. Принять к сведению Информацию о реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств (прилагается).

2. Просить правительства государств – участников Концепции, а также Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ и органы отраслевого сотрудничества принять безотлагательные меры по выполнению пунктов Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ.

За Азербайджанскую Республику		За Республику Молдова
	Чрезвычайный и Полномочный Посол Азербайджанской Республики в Российской Федерации			Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Молдова в Российской Федерации
	П. Бюльбюль оглы			В. Стурза

За Республику Армения		За Российскую Федерацию
	Министр-Руководитель Аппарата Правительства Республики Армения			Директор Департамента экономического сотрудничества со станами СНГ Министерства экономического развития и торговли
	М. Топузян			В. Спасский

За Республику Беларусь		За Республику Таджикистан
	Заместитель Премьер-министра			Министр экономики и торговли
	А. Кобяков			Х. Солиев

За Грузию		За Туркменистан
	--------			--------

За Республику Казахстан		За Республику Узбекистан
	Полномочный представитель Республики Казахстан в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ			--------
	Е. Казыханов

За Кыргызскую Республику		За Украину
	Чрезвычайный и Полномочный Посол Кыргызской Республики в Российской Федерации		Полномочный представитель Украины в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ
	А. Джумагулов		В. Ситарчук

Информация
о реализации Концепции межрегионального и
приграничного сотрудничества государств – участников
Содружества Независимых Государств

Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – Концепция) утверждена Решением Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 года, подписанным Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Украиной. Решение вступило в силу для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

В Концепции определены цели, принципы и приоритеты политики государств – участников СНГ в области межрегионального и приграничного сотрудничества, его основные тенденции и особенности, виды и направления, а также меры по стимулированию развития приграничных территорий и межрегионального сотрудничества. План мероприятий по реализации Концепции содержит три раздела, характеризующие торгово-экономическое сотрудничество, решение актуальных проблем трансграничного характера и сотрудничество в информационной сфере. В результате принимаемых мер государствами – участниками СНГ и соответствующими органами Содружества по состоянию на 12 апреля 2006 года мероприятия по Плану в основном выполняются. Сведения по выполнению Плана мероприятий прилагаются.

Концепция является основой для формирования нормативно-правовой базы государств – участников СНГ в области межрегионального и приграничного сотрудничества.

Принятие Концепции способствует развитию межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ и активизации формирования нормативно-правовой базы в этой сфере.

Одним из основных документов, входящих в План мероприятий по реализации Концепции, дополняющих нормативно-правовую базу СНГ в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества, является Конвенция по приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ (далее – Конвенция), разрабатываемая Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ. В проекте конвенции определены принципы, виды, терминология и направления приграничного сотрудничества, особенности приграничных территорий, а также прилагается пакет проектов типовых соглашений по вопросам организации приграничного сотрудничества. Участвующие в Конвенции стороны будут принимать меры по гармонизации законодательства и создавать в случае необходимости специальные органы, а также информировать друг друга относительно предоставляемых местным органам власти полномочий в сфере приграничного сотрудничества.

Проект конвенции о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ рассмотрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 18 мая 2005 года, одобрен Экономическим советом СНГ 12 октября 2005 года и внесен на рассмотрение заседания Совета глав правительств СНГ.

Планом работы Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ на 2006 год предусмотрено проведение в октябре-ноябре Международного семинара по вопросам реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ.

Эффективность программ приграничного сотрудничества оказывается более высокой, поскольку они играют роль катализатора местной активности и импульса дальнейших инвестиций.

По мнению Республики Беларусь, учитывая ключевую роль регионов в развитии межрегионального и приграничного сотрудничества, основными направлениями, по которым необходимо совершенствовать сотрудничество, являются:

– согласование с соответствующими государственными органами возможности введения упрощенного механизма оформления таможенных документов при ввозе сырья для переработки на предприятиях приграничных регионов и вывозе готовой продукции, а также введения упрощенного режима перемещения трудовых ресурсов, техники в период сельскохозяйственных кампаний, сезонных сквозных коридоров для обмена сельскохозяйственной продукцией;

– внедрение современных средств связи и телекоммуникационных технологий, позволяющих проводить маркетинговые исследования, поиск партнеров по хозяйственной деятельности, налаживание устойчивых рынков реализации продукции и предоставления услуг, создание информационно-консультативных центров по приграничному сотрудничеству, торгово-экономическим и культурным связям с сопредельными государствами;

– оказание органам местного самоуправления приграничных территорий помощи в расширении сети торговых домов и представительств, проведении выставок-ярмарок, совместных культурных и спортивных мероприятий;

– совершенствование торгово-экономических связей;

– упрощение процедур оформления регистрации совместных предприятий и предприятий малого бизнеса;

– вопросы инвестирования производства на приграничных территориях;

– решение вопросов регистрации и временного проживания граждан;

– упрощение порядка таможенного контроля;

– решение вопросов получения образования и медицинских услуг.

Республика Казахстан сообщает, что значительный эффект имеет сотрудничество в правоохранительной сфере. Совместными действиями правоохранительных органов Оренбургской (Россия), Актюбинской (Казахстан) областей и Департамента таможенного контроля по Актюбинской области ликвидирована деятельность организованного международного преступного сообщества, занимавшегося поставками и реализацией крупных партий героина.

Наиболее актуальной проблемой для органов внутренних дел приграничных субъектов Российской Федерации является борьба с контрабандой товаров и транспортных средств. Распространены незаконное перемещение сельскохозяйственной техники, зерна, спирта, морепродуктов, леса, нефтепродуктов, охотничьего оружия (боеприпасов) с последующей реализацией на территории приграничных областей.

В государствах – участниках Концепции на постоянной основе организовано и налажено взаимодействие подразделений пограничных ведомств регионального уровня. Регулярно проводятся встречи соответствующих руководителей, в ходе которых рассматриваются различные вопросы взаимодействия, в том числе планирование совместных мероприятий по охране границы, проведение специальных операций (плановые встречи руководителей пограничных ведомств проводятся 2 раза в год, на региональном уровне – не реже 2 раз в год, на уровне пограничных представителей – не реже 1 раза в квартал). Особую актуальность в последнее время приобретают многосторонние операции, проводимые совместно с заинтересованными органами других государств.

В течение 2004–2005 годов заметно активизировалось приграничное сотрудничество сопредельных областей Республики Казахстан и Российской Федерации. В начале марта 2005 года состоялся рабочий визит казахстанской делегации во главе с Послом Республики Казахстан в Российской Федерации по приграничным областям России (Кемеровская, Омская, Челябинская и Астраханская).

Приграничное сотрудничество Республики Казахстан с Российской Федерацией является весомым фактором в формировании системы взаимодействия Казахстана и России в экономической, культурной, гуманитарной и других областях.

Приоритетными направлениями торгово-экономического сотрудничества приграничных регионов Республики Казахстан и Российской Федерации стало:

– взаимодействие органов власти приграничных регионов этих государств по организации участия их компаний в свободных (особых, специальных) экономических зонах в рамках национального законодательства;

– увеличение транзитного и торгового потенциала между двумя государствами;

– организация, создание и развитие совместных приграничных центров оптовой торговли.

Развивается сотрудничество в индустриально-инновационной области. В Республике Казахстан в июне 2005 года создано совместное предприятие ТОО «КамАЗ-Инжиниринг». Учредителями предприятия являются акционерные общества «КамАЗ» с долей в уставном капитале 76 % и «Казахстан инжиниринг» с долей 24 %. Проектная мощность составляет 2350 единиц автотехники в год, в том числе: 200 автобусов, 1500 автосамосвалов, 650 самосвальных прицепов.

Использование емкости спутника «Казсат» позволит экспортировать услуги по предоставлению в аренду спутниковых емкостей Кыргызской Республике, Таджикистану, Туркменистану, Узбекистану и операторам Центральной части Российской Федерации. Сегодня казахстанские операторы (крупнейшие из которых Казахтелеком, Нурсат, Астел, Арна, Кателко, Хабар, KEGOC) арендуют спутниковые емкости зарубежных спутников (Intelsat, Eutelsat). Ориентировочная стоимость всего объема составляет 20 – 25 млн. долл. США.

В настоящее время в приграничной зоне действуют более 340 совместных предприятий, среди которых такие крупные межгосударственные объединения, как «Казросхром», «Коксохим», автомобильный комплекс на базе УралАза и Костанайского дизельного завода. Только в 2004 году создано около 100 совместных предприятий.

По информации Украины, трансграничное сотрудничество на принципах, принятых в Европе, является одним из важных аспектов в процессе формирования ее региональной политики.

Субъекты трансграничного сотрудничества Украины в границах своих полномочий и соответственно законодательству заключают соглашения о трансграничном сотрудничестве.

Все области Украины имеют соглашения о сотрудничестве с соседними территориями сопредельных стран, большинство областей имеет также соглашения о сотрудничестве с региональными органами власти многих государств мира. Сотрудничество ведется и в рамках деятельности международных организаций – Ассамблеи европейских регионов, Конгресса Региональных и Местных властей Европы, Совета руководителей приграничных областей Украины, России и Белоруссии и Ассамблеи европейских приграничных регионов.

Украина считает, что сдерживание развития межрегионального и приграничного сотрудничества вызвано:

– неурегулированностью вопросов, связанных с договорно-правовым оформлением государственных границ;

– недостаточным развитием сети пунктов пропуска, несогласованность действий по строительству новых и реконструкции существующих пунктов пропуска;

– отсутствием единых подходов к внедрению общего контроля в пунктах пропуска.

Из представленных государствами материалов можно выделить ряд факторов, сдерживающих развитие межрегионального и приграничного сотрудничества:

– отсутствие взаимоувязанных согласованных режимов и регламентов использования приграничных городов и территорий, гарантирующих устойчивость, безопасность и взаимовыгодную эффективность функционирования территорий;

– низкий уровень инфраструктуры туризма и нескоординированность взаимовыгодного использования туристско-рекреационного потенциала приграничных регионов;

– отсутствие согласованной программы взаимовыгодного использования инвестиционного потенциала приграничных регионов на основе принципов партнерства, координации и специализации.

– усиливающиеся административные барьеры на некоторых границах между государствами;

– несовместимость структур органов администрации и местного самоуправления между государствами, сфер полномочий и способов финансирования местного самоуправления;

– проблемы с координацией совместных действий;

– неурегулированность вопросов, связанных с оформлением государственных границ.

Кроме того, для повышения экономической активности целесообразно переходить от собственно торговли к установлению кооперационных связей, выстраиванию вертикально интегрированных промышленных групп, созданию совместных технопарков и т. д.

Расширению взаимодействия в образовательной и научно-технической сферах способствовала бы разработка и реализация программ по обмену опытом и стажировке на взаимной основе специалистов в научных и учебных учреждениях и организациях СНГ.

Особым элементом межрегионального сотрудничества, как и прежде, остается проведение фестивалей и дней культуры с широким участием творческих коллективов и презентацией продукции мастеров народных промыслов, осуществление совместных программ в сфере туризма и спорта.

Важное значение в приграничном сотрудничестве имеет его информационная поддержка – активное использование сайтов в сети Интернет, при этом не ограничивающееся общей информацией о регионе, публикация на сайте конкретных инвестиционных и торговых предложений со ссылками на сайты ведущих предприятий региона.

Сведения о ходе выполнения Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств до 2009 года.

Содержание мероприятий	Срок выполнения, исполнители	Ход выполнения
1	2	3
I. Торгово-экономическое сотрудничество
1. Подготовка Конвенции о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ	2005 г. МПА СНГ	Выполняется. Проект конвенции о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ рассмотрен на КЭВ 18 мая 2005 года, одобрен ЭС СНГ 12 октября 2005 года и внесен на рассмотрение заседания Совета глав правительств СНГ
2. Подготовка Модельного закона «О межрегиональном сотрудничестве»	2005 г. МПА СНГ	Выполняется. Разработана концепция Модельного закона «О межрегиональном сотрудничестве», начата работа над проектом
3. Подготовка Модельного закона «О приграничном сотрудничестве»	2005 г. МПА СНГ	Выполняется. Проект рассмотрен на заседании Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления 13 октября 2005 года
4. Подготовка Типового положения о подкомиссиях по приграничному или межрегиональному сотрудничеству в рамках двух- и многосторонних комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между государствами – участниками СНГ	2005 г. Минэкономразвития России, МИД России, заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ	Выполняется. Работа по подготовке проекта типового положения о подкомиссиях по приграничному или межрегиональному сотрудничеству в рамках двух- и многосторонних комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между государствами – участниками СНГ начата Минэкономразвития России в 2005 году (исх. № 2964-ВС/Д 10 от 07.03.06) и будет завершена после принятия модельных законов «О межрегиональном сотрудничестве» и «О приграничном сотрудничестве»
5. Реализация Соглашения о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр от 31 мая 2001 года	В течение срока действия. Межправительственный совет по разведке, использованию и охране недр, Исполком СНГ	Выполняется. В соответствии с решением VIII сессии Межправительственного совета по разведке, использованию и охране недр (1 – 3 ноября 2004 года, г. Тбилиси) продолжаются работы по реализации Соглашения в части составления карт и реестров трансграничных и приграничных ископаемых. В соответствии с решением IX сессии Межправительственного совета по разведке, использованию и охране недр (1 – 16 июня 2005 года, г. Санкт-Петербург) одобрены и рамках выполнения совместных проектов продолжаются работы по составлению на основе уточненных данных геологических карт, в том числе на приграничных территориях государств-участников, а также реестров трансграничных и приграничных месторождений полезных ископаемых
6. Разработка и подписание двух- и многосторонних межправительственных соглашений о содействии межрегиональному и приграничному сотрудничеству	2007 г. Министерства иностранных дел государств – участников СНГ	МИД России завершил подготовку и согласование с украинской стороной проекта соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных регионов Российской Федерации и Украины. 21 апреля 2006 года подписано Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о порядке пересечения украинско-российской границы жителями приграничных регионов Украины и Российской Федерации. Проект аналогичного соглашения с Казахстаном находится в стадии проработки. Информации от МИД других государств не поступило
7. Составление реестра подписанных нормативных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве регионов государств – участников СНГ	2006 г. Исполком СНГ, министерства иностранных дел государств – участников СНГ	Выполняется. Исполком СНГ начал работу по составлению реестра
8. Реализация Градостроительной Хартии СНГ от 4 июня 1999 года	2004 – 2007 гг. Министерства и государственные комитеты строительства государств – участников СНГ, Исполком СНГ	На заседаниях Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности рассматриваются вопросы по общим принципам градостроительства, градостроительного планирования, реконструкции и модернизации жилого фонда, жилищно-коммунального хозяйства, оптимизации законодательного и нормативно-правового обеспечения и т. д., осуществляется активный обмен опытом между руководителями министерств и ведомств в области строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства. В рамках совета созданы и действуют специализированные комиссии, рассматривающие конкретные вопросы по реализации отдельных проблем в сфере градостроительства. Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь в соответствии с Программой деятельности национальных органов управления в области строительства и градостроительства стран СНГ по реализации Градостроительной Хартии СНГ, утвержденной решением № 9 XII заседания Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности стран СНГ, в 2001–2002 годах разработало закрепленные за Республикой Беларусь документы, в том числе: – Концепцию экологической реконструкции населенных пунктов и территорий государств в связи с переходом к устойчивому развитию; – проект соглашения о системе подготовки и переподготовки в государствах Содружества специалистов органов управления, научных, проектных и педагогических кадров в сфере градостроительной деятельности; – проект комплексной научно-технической программы по приоритетным направлениям градостроительной деятельности; – проект перечня головных (ведущих) национальных и межгосударственных научно-исследовательских проектных и учебных организаций в сфере градостроительной деятельности, создания и ведения государственного градостроительного и территориального кадастров в государствах Содружества; – проект соглашения о разработке и порядке согласования представляющих взаимный интерес программ и проектов по строительству отдельных объектов (комплексов), развитию приграничных территорий (регионов) и зон влияния трансграничных транспортно-коммуникационных коридоров государств Содружества. В целях практической реализации Градостроительной Хартии СНГ национальным органам управления в области архитектуры, строительства и градостроительства государств – участников СНГ, Исполнительному комитету СНГ принять необходимые меры по обеспечению разработки приоритетных межгосударственных документов, закрепленных за государствами
9. Разработка и подготовка к подписанию в установленном порядке соглашения о приграничной торговле электроэнергией государств – участников СНГ	2007 г. Электроэнергетический Совет СНГ	Название и сроки выполнения изменены решением ЭС СНГ от 17 марта 2006 года «О внесении изменений в пункт 9 раздела I «Торгово-экономическое сотрудничество» Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств до 2009 года, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 года». Старое название: Разработка и подготовка к подписанию в установленном порядке модельных двух- и многостороннего соглашений о приграничной и трансграничной торговле электроэнергией
II. Решение актуальных проблем трансграничного характера
1. Разработка и подготовка к подписанию в установленном порядке модельных двух- и многостороннего соглашений о взаимодействии органов иммиграционного контроля сопредельных государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией на приграничных территориях	2005 г. МВД России, МВД государств – участников СНГ, полномочные органы государств – участников СНГ по вопросам миграции	Выполнено. Проект модельного соглашения о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов сопредельных государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией рассмотрен на заседании Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконно миграцией от 6 марта 1998 года, состоявшейся 4 – 6 октября 2005 года, и рекомендован к использованию
2. Разработка предложений по созданию сети постов миграционного контроля на приграничных территориях сопредельных государств – участников СНГ	2005 г. МВД России, МВД государств – участников СНГ, полномочные органы государств – участников СНГ по вопросам миграции, пограничные ведомства государств – участников СНГ	Выполняется. Вопрос рассмотрен на Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконно иммиграцией от 6 марта 1998 года, состоявшейся 4 – 6 октября 2005 года
3. Создание системы нормативов по безопасности населения приграничных территорий для осуществления государственной экспертизы и надзора	2005 г. Республика Молдова	Не выполняется. Республика Молдова по данному пункту сообщила (письмо № 08/2-842 от 22.02.06), что в рамках СНГ Республика Молдова имеет общую границу только с Украиной, а существующая двусторонняя молдавско-украинская юридическая база является достаточной для осуществления сотрудничества и обмена информацией между компетентными органами Республики Молдова и Украины в области борьбы с нелегальной миграцией, трафиком людей в приграничных районах. Пограничная служба не участвовала в разработке модельных соглашений о взаимодействии органов иммиграционного контроля сопредельных государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией на приграничных территориях и в создании сети постов миграционного контроля на приграничных территориях сопредельных государств – участников СНГ.
		Согласно Закону Республики Молдова № 324-XVI от 15 декабря 2005 года «О внесении изменений и дополнений в статью 7 Закона о выезде из Республики Молдова и въезде в Республику Молдова № 26-XIII от 09.11.94 и в Кодекс об административных правонарушениях» учет иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Республику Молдова, осуществляется в момент пересечения ими государственной границы Молдовы путем внесения данных удостоверяющих личность документов в Государственный регистр населения
4. Разработка единых методик оценки ущерба при чрезвычайных ситуациях и соответствующих механизмов с одновременным совершенствованием и углублением страховой защиты	2007 г. Республика Молдова	По мнению Республики Молдова (письмо № 08/2-842 от 22.02.06), разработка единых методик оценки ущерба при чрезвычайных ситуациях входит в компетенцию Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера. Непосредственная разработка этих методик осуществляется Научным советом стран СНГ по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с Программой, утвержденной Межгосударственным советом по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера
5. Разработка нормативов по регулированию деятельности объектов, использующих в технологическом процессе сильнодействующие ядовитые вещества	2008 г. Республика Молдова	Разработка нормативов по регулированию деятельности объектов, использующих в технологическом процессе сильнодействующие ядовитые вещества, является компетенцией Министерства промышленности и инфраструктуры и Службы по стандартизации и метрологии. В Республике Молдова решением Службы по стандартизации и метрологии № 1659 от 28 февраля 2005 года введены в действие ряд нормативных документов, регламентирующих деятельность указанных объектов
6. Разработка методики по оценке риска для населения и окружающей среды при наводнениях, паводках, промышленных авариях и катастрофах, а также других стихийных бедствиях	2006 г. Республика Молдова	Не выполняется. По мнению Республики Молдова (письмо № 08/2-842 от 22.02.06), разработка методики по оценке риска для населения и окружающей среды при наводнениях, паводках, промышленных авариях и катастрофах, а также других стихийных бедствиях входит в компетенцию Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера. Непосредственная разработка этих методик осуществляется Научным советом стран СНГ по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с Программой, утвержденной Межгосударственным советом по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера
7. Разработка эффективного механизма информационного взаимодействия в целях предотвращения и снижения неблагоприятных последствий опасных гидрометеорологических явлений и загрязнения окружающей среды	2004 – 2005 гг. Росгидромет, Межгосударственный совет по гидрометеорологии	Выполнение пункта проводится Росгидрометом в рамках Межгосударственного совета по гидрометеорологии СНГ МСГ одновременно с мероприятиями по реализации Концепции гидрометеорологической безопасности государств – участников СНГ на 2005 – 2010 годы (далее – Концепция), утвержденной 16 апреля 2004 года. В целях реализации указанной Концепции решением 1.2/1616-й сессии МСГ принято решение о разработке Плана совместных действий по реализации Концепции, решением 1.2/17 (п. 3) 17-й сессии МСГ этот План утвержден. Пунктом 4 указанного Плана предусматривается «Разработка мероприятий по совершенствованию механизма информационного взаимодействия в целях предотвращения и снижения неблагоприятных последствий опасных гидрометеорологических явлений и загрязнения окружающей среды». По сообщению руководителя Росгидромета А.И. Бедрицкого (письмо № 80-90-65/50 от 22.02.06), в марте 2006 года предполагается разработка проекта положения о взаимодействии в целях предотвращения и снижения неблагоприятных последствий опасных гидрометеорологических явлений и экстремально высокого загрязнения окружающей среды, который после согласования с национальными гидрометеорологическими службами СНГ и доработки будет представлен на утверждение очередной сессии МСГ
8. Разработка Программы совместных мероприятий по сотрудничеству в области предупреждения промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий в межрегиональном и приграничном аспектах государств – участников СНГ	2008 г. Республика Казахстан	В Республике Казахстан (письмо № 15-2/906 от 21.03.06) ответственному исполнителю поручено разработать Программу совместных мероприятий по сотрудничеству в области предупреждения промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий в межрегиональном и приграничном аспектах государств – участников СНГ. При этом сроком исполнения определен 2008 год. В этой связи казахстанская сторона проводит работу в данном направлении в двустороннем формате. Разработан и успешно реализуется План приграничного сотрудничества между Республикой Казахстан и Российской Федерацией, в соответствии с которым подписаны соглашения о сотрудничестве приграничных областей по вопросам взаимодействия при возникновении чрезвычайных ситуаций трансграничного характера. Разработан и согласован План взаимодействия при возникновении региональных и глобальных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на приграничных территориях с Республикой Узбекистан и Кыргызской Республикой
9. Разработка и подготовка к подписанию в установленном порядке: – модельных двух- и многостороннего соглашений о сотрудничестве государств – участников СНГ в области эффективного использования гидроресурсов пограничных рек и водоемов; – модельных двух- и многостороннего соглашений о сотрудничестве государств – участников СНГ по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; – Межгосударственной системы мониторинга технического состояния крупных приграничных гидротехнических сооружений	2005 г. Электроэнергетический Совет СНГ	Электроэнергетический Совет СНГ обратился в Исполнительный комитет СНГ с предложением об изменении срока исполнения пункта на 2007 год (письмо № 24 от 24.01.06)
10. Разработка модельных двух- и многостороннего соглашений о передаче лиц, незаконно находящихся на территории государств – участников СНГ	2005 г. Украина	В настоящее время в Украине (письмо № 108-22/55 от 04.04.06) профильными министерствами и ведомствами прорабатываются вопросы проекта многостороннего соглашения о реадмиссии в рамках СНГ. По завершении работ соответствующие документы будут представлены в Исполком СНГ
11. Разработка и внедрение экологоемких технологий по вторичной мало- или безотходной переработке радиоактивных хвостохранилищ и горных отвалов	2005 – 2008 гг. Кыргызская Республика	Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики сообщает (Нота Министерства иностранных дел Кыргызской Республики № 011-17/333 от 27.02.06), что в 2005 году разработаны и подготовлены к изданию соответствующие программы действий и пилотные проекты. В феврале 2006 года издана Программа действий по подготовке к чрезвычайным ситуациям и реагированию на риски стихийных бедствий (землетрясения, оползни, подтопления, прорывы высокогорных озер и радиационно-экологическая безопасность) в Кыргызстане и трансграничных районах с государствами Центральной Азии на общую сумму изыскиваемых инвестиций в размере 342,2 млн. долларов США. По вопросам внедрения экологоемких технологий вторичной переработки радиоактивных хвостохранилищ и горных отвалов Департаментом мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций и обращения с хвостохранилищами МЧС Кыргызской Республики проведены ряд переговорных встреч с Международной компанией «Барс ltd», позволяющих при обеспечении специалистов необходимыми средствами осуществлять полупромышленные и первые промышленные испытания по извлечению полезных компонентов и отдельных, в том числе редких химических элементов с окупаемостью затрат в течение двух лет. В настоящее время ведется работа по изысканию инвестиций на основе изданного пакета Программы действий и пилотных проектов, а также внедрение новейших технологий вторичной переработки радиоактивных хвостохранилищ и горных отвалов
III. Сотрудничество в информационной сфере
1. Разработка плана мероприятий по информационному обеспечению в случаях аварий и других чрезвычайных ситуаций на электроэнергетических объектах и в системе транспортировки энергоносителей государств – участников СНГ	2005 г. Электроэнергетический Совет СНГ	Выполнено. 30 мая 2002 года в г. Москве на заседании СГП СНГ подписано Соглашение о взаимопомощи в случае аварии и других чрезвычайных ситуаций на электроэнергетических объектах государств – участников СНГ. 19 марта 2002 года решением Электроэнергетического Совета СНГ утверждено Типовое положение о Комиссиях по расследованию аварий, разработке и осуществлению совместных мер по их предотвращению на электроэнергетических объектах обеспечивающих межгосударственные перетоки электрической энергии и мощности. В указанных документах подробно освещены вопросы информационного обеспечения
2. Определение порядка единого учета на базе АСУ иностранных граждан, находящихся на приграничных территориях государств – участниках СНГ, позволяющего вести постоянный учет их численности, мест размещения на временное или постоянное жительство, а также их передвижения	2005 г. МВД Республики Казахстан, МВД государств – участников СНГ	Казахстанская сторона прорабатывает вопрос создания Автоматизированной информационно-поисковой системы «СНГ–ВИЗИТ» в целях единого учета граждан, находящихся на приграничных территориях государств – участников СНГ.В 2007 году Республика Казахстан планирует ввести в действие на своей территории данную программу

Дополнительная информация по отдельным пунктам Плана

В Республике Беларусь в части выполнения пункта 2 раздела II «Решение актуальных проблем трансграничного характера» Плана мероприятий по реализации Концепции «Разработка предложений по созданию сети постов миграционного контроля на приграничных территориях сопредельных государств – участников СНГ» изучена целесообразность создания постов миграционного контроля на приграничных территориях, в рамках которой проведен расчет расходов бюджета Республики Беларусь для принятия указанного решения. В условиях неохраняемой границы с Российской Федерацией создание постов миграционного контроля, по мнению Республики Беларусь, будет иметь эффективность только на первом этапе, в последующем иностранными гражданами будут приняты меры к въезду на территорию государства вне постов миграционного контроля.

По пункту 1 раздела II «Решение актуальных проблем трансграничного характера» Плана мероприятий по реализации Концепции Республикой Казахстан принято свыше 20 двусторонних и многосторонних соглашений, реализуются Концепция противодействия незаконной миграции и межгосударственные программы борьбы с различными проявлениями преступности. Кроме того, вопросы борьбы с незаконной миграцией неоднократно рассматривались Советом министров внутренних дел СНГ.

По пункту 2 раздела II в Республике Казахстан на двусторонней основе в приграничных районах совместно с Россией, Узбекистаном и Кыргызстаном реализуются меры по борьбе с преступностью, нелегальной миграцией, терроризмом, экстремизмом и наркобизнесом. Подразделениями миграционной полиции департаментов внутренних дел приграничных регионов осуществляется оперативный обмен информацией о миграционной ситуации, количестве зарегистрированных иностранных граждан, целях их нахождения и сроках пребывания, о гражданах третьих стран, выдворенных за совершение преступлений.

По пункту 7 раздела II казахстанской стороной внедрено в оперативную работу «Положение о порядке действий при возникновении стихийных гидрометеорологических явлений и экстремально высоком загрязнении окружающей среды». Проводится ежегодный мониторинг стихийных гидрометеорологических явлений и экстремально высоких уровней загрязнения окружающей среды и обмен информации по приграничным территориям. Проводится двусторонний оперативный обмен данными гидрометеорологических наблюдений в соответствии с Каталогом циркулярного межгосударственного обмена в рамках Межгосударственного совета по гидрометеорологии. В Республике Казахстан на двусторонней основе совместно с Российской Федерацией ежегодно разрабатывается и утверждается План совместных наблюдений за состоянием трансграничных вод, принимаются решения по водоохранным мероприятиям в бассейнах рек, а также производится обмен гидрологической, гидротехнической и гидрохимической информацией.

В части выполнения пункта 2 раздела II «Решение актуальных проблем трансграничного характера» Плана мероприятий по реализации Концепции постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 декабря 2004 года № 884 утверждена Программа мероприятий по реализации Концепции государственной миграционной политики Кыргызской Республики, в которой предусмотрены такие мероприятия, как «предупреждение и пресечение незаконной миграции посредством разработки и создания единой системы иммиграционного контроля и координации деятельности соответствующих государственных органов».

В части выполнения пункта 10 раздела II «Решение актуальных проблем трансграничного характера» Плана мероприятий по реализации Концепции

не имеет заключенных соглашений о реадмиссии с государствами – участниками СНГ, но подписала такие соглашения со Швейцарским Федеральным Советом и Правительством Турецкой Республики.

В графу 3 пункта 6 раздела II Плана мероприятий по реализации Концепции Республика Молдова дополнительно сообщает, что молдавская сторона проводит работу в данном направлении в двухстороннем формате. Совместно с Украиной разрабатывается План взаимодействия при возникновении региональных и глобальных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на трансграничном уровне. Разрабатывается для внедрения на трансграничных территориях с Украиной усовершенствованная Система Предупреждения и Оповещения в бассейне реки Днестр в случае проявления промышленных аварий, катастроф и других стихийных бедствий, позволяющих своевременно среагировать и взаимодействовать при возникновении чрезвычайных ситуаций.

На приграничном уровне используются унифицированные методики и модели прогнозирования загрязнения окружающей природной среды при неблагоприятных гидрометерологических условиях и в случаях аварий техногенного характера.

Разрабатываются критерии оценки степени загрязнения окружающей природной среды, оптимизируются системы связи и использование спутников для сбора данных и передвои информации в экстренном режиме».