Решение о Программе сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2009-2011 годы

За Азербайджанскую Республику

За Республику Молдова

Премьер-министр

---------

А. Раси-заде

с особым мнением

За Республику Армения

За Российскую Федерацию

С. Саргсян

Д. Медведев

За Республику Беларусь

За Республику Таджикистан

А. Лукашенко

Эмомали Рахмон

За Грузию

За Туркменистан

--------

За Республику Казахстан

За Республику Узбекистан

Н. Назарбаев

И. Каримов

За Кыргызскую Республику

За Украину

К. Бакиев

Секретарь Совета национальной безопасности и обороны

Р. Богатырева

с оговоркой

Утверждена
Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств о Программе сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2009–2011 годы
от 10 октября 2008 года

Наименование

Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2009–2011 годы (далее – Программа)

Орган, принявший решение о разработке, дата и номер решения

Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ.
Решение Совета от 3 апреля 2008 года

Основные разработчики

Рабочая группа по разработке проекта Программы

Основные исполнители

Государства – участники СНГ, их компетентные органы, Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ, Совет министров внутренних дел государств – участников СНГ, уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ, Совместная комиссия государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года, Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ, Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников СНГ

Цели и задачи

Цель Программы – дальнейшее совершенствование сотрудничества государств – участников СНГ, уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ в борьбе с незаконной миграцией.

Основные задачи Программы:

- выработка и реализация согласованной политики государств – участников СНГ;

- развитие международно-правовой базы сотрудничества государств – участников СНГ;

- совершенствование и сближение национального законодательства государств – участников СНГ;

- совершенствование пограничного и миграционного контроля на государственных границах государств – участников СНГ;

- проведение совместных и/или согласованных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций;

- информационное и научное обеспечение сотрудничества;

- осуществление сотрудничества в сфере подготовки, переподготовки, повышения квалификации руководящих работников и специалистов

Сроки реализации

2009–2011 годы

Перечень основных мероприятий, их исполнители, сроки реализации

Организационно-правовые вопросы

Государства – участники СНГ,

уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ, МПА, СКБНМ

2009–2011 гг.  

Организационно-практические мероприятия

Государства – участники СНГ,

уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ, СКБНМ

2009–2011 гг.  

Информационное и научное обеспечение

Государства – участники СНГ, их компетентные органы, уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ

2009–2011 гг.  

Кадровое обеспечение

Государства – участники СНГ

2009–2011 гг.  

Материально-техническое и финансовое обеспечение

Государства – участники СНГ,

уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ

2009–2011 гг.  

Механизм контроля

Государства – участники СНГ,

уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ, Исполком СНГ

2009–2011 гг.
Ежегодно

Объемы и основные источники финансирования

Финансирование совместных мероприятий настоящей Программы осуществляется заинтересованными государствами – участниками СНГ в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах компетентным органам на выполнение их функций

Ожидаемые конечные результаты реализации

Дальнейшее развитие сотрудничества государств – участников СНГ, повышение результативности проводимых совместных и/или согласованных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций

Система организации контроля за исполнением

Исполнение государствами – участниками СНГ национальных планов по реализации положений Программы.

Ежегодное рассмотрение уставными органами и органами отраслевого сотрудничества СНГ хода выполнения Программы.

Ежегодное представление Исполнительным комитетом СНГ Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ доклада о ходе выполнения Программы

Наименование мероприятий

Сроки исполнения

Исполнитель^*

Орган СНГ, принимающий решение

1

2

3

4

 I. Организационно-правовые вопросы

 1.1. Продолжать развивать международно-правовую базу сотрудничества

 1.1.1. Подготовить и внести на рассмотрение Совета глав правительств СНГ (СГП) проект Соглашения о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения;

2009 г.

КСИ при РСС

1.1.2. Рекомендовать рассмотреть вопрос о присоединении к ранее принятым в рамках СНГ следующим документам:

Соглашению о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года;

Решению Совета глав правительств СНГ от 25 января 2000 года о Положении об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции;

Решению Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 года о Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции;

Государства – участники СНГ, не подписавшие международные документы в сфере борьбы с незаконной миграцией

Соглашению об образовании Совета руководителей миграционных органов государств – участников Содружества Независимых Государств от 5 октября 2007 года;

1.1.3. Рекомендовать завершить процесс заключения государствами – участниками СНГ двусторонних соглашений о реадмиссии

2009–2011 гг.

Государства – участники СНГ

1.2. Продолжить совершенствование и сближение национального законодательства государств – участников СНГ в соответствии с принципами и нормами международного права

1.2.1. Предложить Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ разработать новую редакцию модельного закона «О миграции трудовых ресурсов»;

2010 г.

МПА

1.2.2. Рассматривать вопросы о состоянии и эффективности взаимодействия государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией и выполнения решений Совета глав государств, Совета глав правительств СНГ, международных договоров, заключенных в рамках СНГ;

Регулярно

Государства – участники СНГ, СРМО, СМВД, СОРБ, СКПВ, СКБНМ
(по компетенции)

1.2.3. Рекомендовать принять нормативно-правовые акты, в том числе:
об усилении уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконной миграцией;
о выявлении и конфискации доходов, полученных в результате организации и содействия незаконной миграции;

о лицензировании деятельности агентств по трудоустройству граждан за рубежом и туристической деятельности;

2009–2011 гг.

Государства – участники СНГ

1.2.4. Рассмотреть вопрос о разработке Положения о единых информационно-аналитических методиках, обеспечивающих сопоставимость статистической и иной информации в сфере борьбы с незаконной миграцией

2009 г.

СРМО

1.3. Продолжить работу по совершенствованию национальных механизмов выдворения и/или депортации, а также высылки незаконных мигрантов

2009–2011 гг.

Государства – участники СНГ

1.4. Определить порядок взаимодействия компетентных органов государств – участников Содружества Независимых Государств при:
административном выдворении и/или депортации, а также высылке незаконных мигрантов;
идентификации личности иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – иностранные граждане), задержанных без документов, удостоверяющих личность

2009 г.

СРМО, СМВД,
КСГП, СОРБ, СКПВ, СКБНМ

II. Организационно-практические мероприятия

2.1. Организовать проведение совместных и/или согласованных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций по:

выявлению и перекрытию каналов незаконной миграции;

выявлению и отслеживанию денежных потоков, проходящих через государства – участники СНГ, при наличии оснований полагать о существовании связи между денежными потоками и незаконной миграцией;

По согласованию

Государства – участники СНГ, их компетентные органы, СРМО, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, БКБОП

(по компетенции)

выявлению и пресечению деятельности юридических и физических лиц, транснациональных преступных групп, действующих в сфере незаконной миграции;

противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных от организации и содействия незаконной миграции

2.2. Периодически обобщать и рассматривать на заседаниях органов отраслевого сотрудничества СНГ опыт проведения совместных и/или согласованных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций компетентными органами государств – участников СНГ, а также практику третьих государств по пресечению незаконной миграции

2009–2011 гг.

СРМО, СМВД, СКПВ, СРТС

2.3. Продолжить пополнение специализированного банка данных о международных транснациональных преступных группах, занимающихся переправкой незаконных мигрантов, их лидерах, а также коммерческих, общественных и иных организациях и структурах, причастных к организации незаконной миграции

2009–2011 гг.

СМВД, БКБОП

2.4. Продолжить обмен оперативной информацией о фактах въезда в государства – участники СНГ и выезда за рубеж лидеров и участников организованных преступных групп, связанных с незаконной миграцией

2009–2011 гг.

Государства – участники СНГ, СМВД, БКБОП, СОРБ, СКПВ

2.5. В целях реализации Положения об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции (Решение СГП от 25.01.2000 г.) продолжить:

функционирование, пополнение и использование во взаимных интересах общей базы данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым на территории государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством;

2009–2011 гг.

Уполномоченные органы Российской Федерации и других государств – участников Соглашения

обмен информацией в отношении незаконных мигрантов и лиц, въезд которым на территории государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством

2009–2011 гг.

Уполномоченные органы государств – участников Соглашения

2.6. Обсудить на Координационном совещании органов Содружества Независимых Государств, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, актуальные проблемы противодействия незаконной миграции в государствах – участниках СНГ и результаты выполнения настоящей Программы

2010 г.

ИК СНГ, СМИД,
КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, СРМО

2.7. Рекомендовать продолжить работу по созданию специализированных учреждений временного содержания иностранных граждан, задержанных на период определения их правового положения, а также подлежащих административному выдворению и/или депортации, а также высылке

2009–2011 гг.

Государства – участники СНГ

2.8. Продолжить работу по созданию в компетентных органах заинтересованных государств – участников СНГ подразделений по осуществлению контроля за режимом пребывания иностранных граждан (миграционный контроль)

2009–2011 гг.

Государства – участники СНГ

2.9. Продолжить практику создания, в случае необходимости, совместных оперативно-следственных групп из представителей компетентных органов заинтересованных государств – участников СНГ в целях раскрытия преступлений транснационального характера, связанных с незаконной миграцией

2009–2011 гг.

Компетентные органы государств – участников СНГ

2.10. Проводить совещания руководителей подразделений компетентных органов государств – участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией

Ежегодно

СРМО, СМВД, компетентные органы государств – участников СНГ, ИК СНГ

2.11. Взаимодействовать в ходе подготовки и реализации программ ООН и других международных организаций по противодействию незаконной миграции

2009–2011 гг.

Государства – участники СНГ, СРМО

2.12. Рекомендовать государствам – участникам СНГ:

2.12.1. Продолжить практику принятия национальных программ по борьбе с незаконной миграцией;

2009–2011 гг.

Государства – участники СНГ

2.12.2. Принять меры к совершенствованию технической и иной защиты паспортов, въездных виз, иных документов, используемых при въезде, пребывании и выезде с территорий государств – участников СНГ

2009–2011 гг.

Государства – участники СНГ

III. Информационное и научное обеспечение

3.1. Продолжить практику обмена информацией:
о национальном законодательстве в области миграции, а также об изменениях в нем;
об образцах документов, удостоверяющих личность и дающих право на пересечение государственной границы, изменениях требований к документам для въезда, пребывания и выезда с территорий государств – участников СНГ;
о выявленных каналах незаконной миграции;
о способах и источниках незаконного получения въездных виз, иных документов и механизме их использования;

о международных договорах в области миграции, заключенных государствами – участниками СНГ с третьими странами

2009–2011 гг.

Компетентные органы государств – участников СНГ,
СРМО, СКБНМ

3.2. Продолжить обмен опытом, методическими пособиями и рекомендациями по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконной миграцией

2009–2011 гг.

СРМО, СМВД, СОРБ, СКПВ, СКБНМ
(по компетенции)

3.3. Проводить семинары и рабочие встречи по актуальным проблемам сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией

На регулярной основе

Государства – участники СНГ, СРМО, СМВД, СОРБ, СКПВ, СКБНМ

3.4. Провести Конференцию по вопросам использования биометрических технологий в сфере противодействия незаконной миграции

2009 г.

СРМО, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, СКБНМ, ИК СНГ

3.5. Осуществлять на регулярной основе взаимодействие со средствами массовой информации по проведению информационно-пропагандистских мероприятий по противодействию незаконной миграции

2009–2011 гг.

Государства –участники СНГ,
СРМО, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, КСОНР, СРТС, ИК СНГ, МТРК «Мир»

3.6. Осуществлять издание информационных материалов по проблемам борьбы с незаконной миграцией в государствах – участниках СНГ и обмен ими

На регулярной основе

СРМО, СМВД, СОРБ, СКПВ, СКБНМ

IV. Кадровое обеспечение

4.1. Продолжить на договорной основе:

2009–2011 гг.

Государства –участники СНГ,

сотрудничество в сфере подготовки, переподготовки, повышения квалификации руководящих работников и специалистов, в том числе путем консультаций, стажировок в специализированных подразделениях;

СРМО, СМВД, СКПВ, СОРБ, КСГП, СРТС, КСОНР

разработку учебно-методических материалов в сфере подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров компетентных органов и обмен данными материалами

4.2. В целях повышения эффективности сотрудничества в сфере подготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации сотрудников компетентных органов государств – участников СНГ, занимающихся противодействием незаконной миграции, проработать и при необходимости внести дополнительные предложения о придании ведущим учебным заведениям и научно-исследовательским учреждениям статуса базовых в рамках СНГ

2009–2011 гг.

Государства –участники СНГ, СРМО, СМВД, КСГП

V. Материально-техническое и финансовое обеспечение

5.1. Развивать на основе договоренностей сотрудничество в области разработки, производства, поставок современных специальных средств, техники и оборудования для оснащения подразделений компетентных органов государств – участников СНГ, занимающихся вопросами противодействия незаконной миграции

2009–2011 гг.

Государства –участники СНГ

5.2. Финансирование совместных мероприятий настоящей Программы осуществляется заинтересованными государствами – участниками СНГ в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах компетентным органам на выполнение их функций

2009–2011 гг.

Государства –участники СНГ

VI. Механизм контроля

6.1. Принять планы по реализации положений настоящей Программы и определить формы контроля за их выполнением

В течение 3-х месяцев после принятия Программы

Государства –участники СНГ,
СРМО, СМВД, СОРБ, СКПВ, КСГП, СКБНМ
(по компетенции)

6.2. Рассматривать ход выполнения настоящей Программы

Ежегодно

Государства –участники СНГ, СРМО, СМВД, СОРБ, СКПВ, СКБНМ

6.3. Ежегодно информировать Исполнительный комитет СНГ о ходе выполнения настоящей Программы

Февраль следующего за отчетным года

Государства –участники СНГ, СРМО, СМВД, СОРБ, СКПВ, БКБОП, СКБНМ

6.4. Представлять Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ доклад о ходе выполнения настоящей Программы

Ежегодно

ИК СНГ

СГГ, СГП

Премьер-министр
Азербайджанской Республики

А. Раси-заде

Секретарь Совета национальной

безопасности и обороны Украины

Р. Богатырева