Решение о Комплексе совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств РЕШИЛ:

1. Утвердить Комплекс совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ (прилагается).

2. Просить правительства государств – участников СНГ поручить заинтересованным министерствам и ведомствам государств – участников СНГ совместно с Межправительственным советом по вопросам агропромышленного комплекса СНГ и другими органами отраслевого сотрудничества в аграрной сфере обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных указанным Комплексом совместных мер.

3. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, – с даты сдачи на хранение депозитарию уведомления о выполнении упомянутых процедур.

Совершено в городе Кишиневе 14 ноября 2008 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

За Правительство Азербайджанской Республики		За Правительство Республики Молдова
	А. Раси-заде		З. Гречаный
	с особым мнением		с оговоркой

За Правительство Республики Армения		За Правительство Российской Федерации
	Т. Саркисян		В. Путин

За Правительство Республики Беларусь		За Правительство Республики Таджикистан
	С. Сидорский		А. Акилов

За Правительство Грузии		За Правительство Туркменистана


За Правительство Республики Казахстан		За Правительство Республики Узбекистан
	К. Масимов			---------

За Правительство Кыргызской Республики		За Правительство Украины
	И. Чудинов		Ю. Тимошенко
			с оговоркой

Утвержден

Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о Комплексе совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ

от 14 ноября 2008 года

КОМПЛЕКС СОВМЕСТНЫХ МЕР
по повышению продовольственной безопасности
государств – участников СНГ

Комплекс совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ* разработан во исполнение Протокольного решения Совета глав правительств СНГ от 22 ноября 2007 года о повышении продовольственной безопасности государств – участников СНГ, Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, утвержденного Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года, а также с учетом основных положений Соглашения об Общем аграрном рынке государств – участников СНГ от 6 марта 1998 года.

Основной целью Комплекса совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ является формирование согласованной агропромышленной политики на основе выработки и реализации своевременных мер реагирования на дисбаланс продовольственных рынков, направленной на повышение конкурентоспособности агропромышленного комплекса и достижение на этой основе продовольственной безопасности каждого государства – участника СНГ и Содружества в целом.

В обобщенном виде оценка состояния продовольственной безопасности населения определяется следующими факторами:

– физическая доступность продовольствия, под которой понимается наличие продуктов питания в местах их потребления в объемах и ассортименте, необходимых для удовлетворения потребительского спроса населения;

– экономическая доступность продовольствия, состоящая в том, что уровень доходов, независимо от социального статуса и места жительства гражданина, позволяет ему приобретать продукты питания на уровне, соответствующем физиологическим нормам питания;

– безопасность продовольствия для потребителей, т. е. необходимость обеспечения производства, реализации и потребления пищевых продуктов, неспособных нанести вред жизни и здоровью населения;

– продовольственная независимость государства – разработка и осуществление экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение продовольственной безопасности и поддержание в обычных и чрезвычайных ситуациях определенного уровня обеспечения продовольствием в основном за счет внутреннего производства, при котором, в случае временного прекращения импорта продовольствия, продовольственный кризис не возникает.

1. Анализ сложившейся ситуации и проблем по обеспеченности основными видами сельскохозяйственной продукции государств – участников СНГ

1.1. Ситуация на сельскохозяйственных и продовольственных рынках

В настоящее время происходят глобальные перемены на мировых сельскохозяйственных и продовольственных рынках. В ряде развитых стран неуклонно сокращается поддержка сельскохозяйственного производства и наступает период, когда цены выходят на уровень, определяемый локальными рыночными механизмами. Рост уровня доходов населения способствует росту спроса и цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие. Наблюдается постоянный рост требований к качеству и безопасности продукции и расширение использования сельскохозяйственной продукции в качестве сырья для производства биотоплива. Такая ситуация не может не отразиться на продовольственной безопасности на национальном уровне.

В мире идет процесс удорожания продовольственных товаров, в том числе и в государствах – участниках СНГ. В последнее время особенно резко возросли цены на важнейшие виды продовольствия, в первую очередь на зерно и продукты его переработки, мясомолочную продукцию, рис и сахар.

Внутренние рынки государств – участников СНГ перенасыщены продовольствием из государств дальнего зарубежья. Сельхозпродукция собственного производства часто востребована не в полной мере, что отрицательно сказывается на доходах товаропроизводителей.

Несмотря на рост производства сельскохозяйственной продукции (в 2007 году на 29 % по сравнению с 2000 годом), этих объемов недостаточно для удовлетворения потребностей населения государств – участников СНГ в полной мере продуктами питания и обеспечения продовольственной безопасности. Агропромышленные комплексы государств – участников СНГ имеют возможность обеспечить население продовольствием при проведении согласованной аграрной политики, исходя из природно-экономических условий стран, наиболее полного использования преимущества различных территорий, повышения конкурентоспособности аграрного сектора.

Содружество сможет полностью использовать потенциал общего аграрного рынка (численность населения государств – участников СНГ достигла 280 млн человек), успешно конкурируя с транснациональными компаниями, производителями США, Европейского союза, государств Юго-Восточной Азии.

В последнее время наблюдаются понимание необходимости более тесного сотрудничества в рамках СНГ и увеличение объемов взаимной торговли продукцией АПК.

В настоящее время производство сельскохозяйственной продукции в государствах – участниках СНГ объективно обусловлено разнообразием экономических условий, различной землеобеспеченностью, снижением доли сельского населения. Больше приходится сельхозугодий и пашни на душу населения в Казахстане (5,3 и 1,45 га соответственно), меньше – в Кыргызстане (0,88 и 0,25 га), Молдове (0,69 и 0,5 га), Армении (0,65 и 0,14 га).

Это вызывает необходимость создания общего продовольственного рынка государств – участников СНГ с довольно развитыми связями по ввозу и вывозу продовольственных товаров, поскольку потребление продовольствия во многих государствах – участниках СНГ превышает производство и в значительной мере обеспечивается за счет импорта.

Производство основных видов продовольствия
в государствах – участниках СНГ в 2005 и 2007 годах

(кг на душу населения)

Государства – участники СНГ	Зерно		Картофель		Овощи		Мясо		Молоко		Яйцо, шт.
Государства – участники СНГ	2005 г.	2007 г.	2005 г.	2007 г.	2005 г.	2007 г.	2005 г.	2007 г.	2005 г.	2007 г.	2005 г.	2007 г.
Азербайджан	251	232	131	123	136	145	18	20	151	159	106	103
Армения	123	140	175	181	206	262	17	22	185	199	161	163
Беларусь	657	744	837	901	205	222	71	83	581	607	317	332
Грузия	156	…	96	…	97	…	24	…	174	…	112	…
Казахстан	910	1301	166	156	143	142	50	54	314	326	166	172
Кыргызстан	324	284	222	262	143	151	35	35	233	236	62	71
Молдова	788	252	105	56	108	62	24	27	183	169	212	197
Россия	546	575	260	258	106	109	34	40	218	226	258	266
Таджикистан	135	130	81	93	105	117	8	8	78	82	14	16
Узбекистан	245	…	35	…	134	…	24	…	174	…	75	…
Украина	807	630	413	411	155	147	34	41	291	263	277	301

Примечание: данные по Грузии и Узбекистану за 2007 год отсутствуют.

Потребление основных видов продовольствия
в государствах – участниках СНГ в 2005 и 2006 годах

(кг на душу населения)

Государства – участники СНГ	Хлебо-продукты¹		Картофель		Овощи и продоволь-ственные бахчевые культуры		Мясо и мясопродукты		Молоко и молочные продукты		Яйцо, шт.
Государства – участники СНГ	2005 г.	2006 г.	2005 г.	2006 г.	2005 г.	2006 г.	2005 г.	2006 г.	2005 г.	2006 г.	2005 г.	2006 г.
Азербайджан	182	181	91	96	175	181	22	22	170	173	98	86
Армения	121	126	71	65	235	287	31	32	169	180	155	142
Беларусь	95	93	181	187	127	134	61	67	259	254	256	276
Грузия³	154	…	45	…	93	…	16	…	218	…	108	…
Казахстан	139	213²	111	111	176	158	58	63	303	330²	159	185²
Кыргызстан	136	131	143	98	131	148	38	36	211	210	60	65
Молдова	142	136	75	88	101	132	40	38	174	177	177	168
Россия	121	121	133	132	103	106	55	58	235	239	250	256
Таджикистан³	155	…	28	…	97	…	14	…	130	…	10	…
Узбекистан³	157	…	23	…	120	…	33	…	160	…	53	…
Украина	124	120	136	134	120	127	39	42	226	235	238	251

^{1 В пересчете на муку.}

^{2 Данные по Казахстану за 2007 год.}

^{3 Данные по Грузии за 1997 год, по Таджикистану и
Узбекистану – за 1995 год.}

1.2. Проблемы агропромышленного комплекса государств – участников СНГ

Основными проблемами агропромышленного комплекса являются низкий уровень промышленной переработки, несоответствие стандартов качества продовольствия основным требованиям международных стандартов, недостаточное внедрение инновационных разработок в аграрное производство и, как следствие, недостаточный уровень конкурентоспособности продуктов питания и ряд других.

Несвоевременное решение сложившихся проблем в государствах – участниках СНГ в ближайшем будущем может привести к тому, что государства столкнутся с угрозой потери продовольственной безопасности, значительного технико-технологического отставания отраслей АПК, недостаточного уровня доходов населения и экспансии более дешевой импортной продукции.

В этой связи целесообразно создание благоприятных условий для внешнеторгового оборота продовольствия.

2. Комплекс совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ

№ п/п	Мероприятия	Исполнители	Сроки реализации
1.	Разработать Концепцию повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ	Межправительственный совет по вопросам АПК СНГ, аграрные министерства и ведомства, научные учреждения аграрной сферы государств – участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ	2008–2009 годы
2.	Рекомендовать разработать по мере необходимости законы о продовольственной безопасности в государствах – участниках СНГ	Аграрные и экономические ведомства государств – участников СНГ	2009–2010 годы
3.	Разработать и утвердить методику расчетов и форму совместных балансов важнейших видов продовольствия государств – участников СНГ	Межправительственный совет по вопросам АПК СНГ, Межгосударственный статистический комитет СНГ, аграрные и экономические ведомства, научные учреждения аграрной сферы государств – участников СНГ	2009–2010 годы
4.	На основе предложений государств – участников СНГ подготовить сводный баланс производства и потребления важнейших видов продовольствия	Межправительственный совет по вопросам АПК СНГ, Межгосударственный статистический комитет СНГ, аграрные и экономические ведомства государств – участников СНГ	Ежегодно
5.	Рассмотреть целесообразность создания при Межправительственном совете по вопросам АПК СНГ Конъюнктурного центра по анализу и прогнозированию развития рынка важнейших видов продовольствия государств – участников СНГ на основе функционирования сети информационно-маркетинговых центров СНГ	Межправительственный совет по вопросам АПК СНГ, Межгосударственный статистический комитет СНГ, аграрные министерства и ведомства государств – участников СНГ	2009 год
6.	Разработать предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, регламентирующие условия торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольственными товарами в рамках СНГ согласно принципам, правилам и нормам ВТО	Межправительственный совет по вопросам АПК СНГ, аграрные министерства и ведомства государств – участников СНГ	2009–2010 годы
7.	Во исполнение п. 1.5 «Развитие общего рынка сельскохозяйственной продукции» Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ, утвержденного Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года:
	– обеспечить проведение анализа и подготовить предложения по функционированию Общего аграрного рынка государств – участников СНГ и рынков важнейших видов сельскохозяйственной продукции;	Межправительственный совет по вопросам АПК СНГ, аграрные министерства и ведомства, научные учреждения аграрной сферы государств – участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ	2008–2009 годы
	– обеспечить реализацию мероприятий по развитию лизинга сельскохозяйственной техники, машин и механизмов заинтересованными государствами – участниками СНГ на период до 2010 года, одобренных Экономическим советом СНГ 14 декабря 2007 года;	Межправительственный совет по вопросам АПК СНГ, аграрные министерства и ведомства государств – участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ	2008–2010 годы
	– принять конкретные меры по сотрудничеству в области выращивания сельскохозяйственных культур и селекционной работы, содержания и селекции сельскохозяйственных животных и птиц	Межправительственный совет по вопросам АПК СНГ, Межправительственный координационный совет по вопросам семеноводства СНГ, аграрные министерства и ведомства, научные учреждения аграрной сферы государств – участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ	2008–2010 годы
8.	Подготовить предложения о целесообразности совместного производства сельскохозяйственной техники на предприятиях государств – участников СНГ	Межправительственный совет по вопросам АПК СНГ, аграрные, экономические министерства и ведомства, Исполнительный комитет СНГ	2008–2009 годы
9.	Рассмотреть предложения о сотрудничестве в области образования и подготовки высококвалифицированных кадров в сфере сельского хозяйства	Межправительственный совет по вопросам АПК СНГ, аграрные министерства и ведомства, научные учреждения аграрной сферы государств – участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ	2008 год
10.	Обеспечить координацию позиций государств – участников СНГ по проблеме продовольственной безопасности в международных организациях	Межправительственный совет по вопросам АПК СНГ, Совет министров иностранных дел СНГ, Исполнительный комитет СНГ	2008 год

3. Ожидаемые результаты

Реализация Комплекса совместных мер позволит укрепить продовольственную безопасность государств – участников СНГ, расширить для каждого государства рыночное пространство, повысить рост производства и его масштабы, занятость и доходы сельских товаропроизводителей, повысить устойчивость конъюнктуры рынка каждого государства – участника СНГ и Содружества в целом, создаст условия для более полного эффективного использования природных, производственных и финансовых ресурсов.

Принятие государствами – участниками СНГ Концепции повышения продовольственной безопасности будет способствовать обеспечению их суверенитета и национальных интересов, позволит создать условия для свободного доступа товаров национальных производителей на рынки государств – участников СНГ, создаст условия широкого развития сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств – участников СНГ.

Согласованная агропромышленная политика позволит обеспечить динамичное развитие всех сфер агропромышленного комплекса, повышение его конкурентоспособности и достижение на этой основе продовольственной безопасности каждого государства – участника СНГ и Содружества в целом.

_____

* Продовольственная безопасность, по определению ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), – четко функционирующая система, обеспечивающая все слои населения продуктами питания по принятым физиологическим нормам за счет собственного производства и необходимого импорта по тем продуктам, для производства которых нет внутренних условий.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ
Азербайджанской Республики

Азербайджанская Республика принимает положения Комплекса совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ с учетом их соответствия национальному законодательству и международным обязательствам Азербайджана.

Азербайджанская Республика будет принимать отдельное решение о своем участии по реализации каждого из разделов и пунктов Комплекса совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ.

Премьер-министр Азербайджанской Республики

А. Раси-заде

ОГОВОРКА
Республики Молдова

Республика Молдова будет участвовать в выполнении положений Решения «О Комплексе совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ» в соответствии с национальным законодательством и взятыми международными обязательствами.

За исключением пункта 10 Комплекса совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ.

Настоящее Решение вступит в силу для Республики Молдова после выполнения внутригосударственных процедур.

Премьер-министр Республики Молдова

З. Гречаный

ОГОВОРКА
Украины

За исключением пунктов 2 – 4 и 9 Комплекса совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ.

Премьер-министр Украины

Ю. Тимошенко