СОДРУЖЕСТВО  НЕЗАВИСИМЫХ  ГОСУДАРСТВ

 

СОВЕТ  ГЛАВ  ПРАВИТЕЛЬСТВ

 

Решение о Концепции повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ

 

от 19 ноября 2010 года

город Санкт- Петербург

 

 

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Утвердить Концепцию повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ (прилагается).

2. Просить правительства государств – участников Содружества Независимых Государств при разработке национальных программ, законов и осуществлении мероприятий по обеспечению повышения продовольственной безопасности использовать положения указанной Концепции.

3. Межправительственному совету по вопросам агропромышленного комплекса СНГ сосредоточить особое внимание на разработке и реализации мероприятий, обеспечивающих продовольственную безопасность, и о проделанной работе  информировать Экономический совет СНГ.

4. Председателю Исполнительного комитета – Исполнительному секретарю СНГ проинформировать Совет глав государств СНГ о настоящем Решении.

 

 

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации
	--------		В.Путин
От Республики Армения		От Республики Таджикистан
	Т.Саркисян		А.Акилов
От Республики Беларусь		От Туркменистана
	С.Сидорский		--------
От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан
	К.Масимов		--------
От Кыргызской Республики		От Украины
	Р.Отунбаева		Н.Азаров
От Республики Молдова
	В.Филат

УТВЕРЖДЕНА

Решением Совета глав правительств
СНГ о Концепции повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ

от 19 ноября  2010 года

 

КОНЦЕПЦИЯ
повышения продовольственной безопасности

государств – участников СНГ

 

Введение

Придавая исключительно важное значение проблеме продовольственного обеспечения населения и продовольственной безопасности, Совет глав правительств СНГ 14 ноября 2008 года поручил соответствующим министерствам и ведомствам государств – участников СНГ совместно с Межправительственным советом по вопросам агропромышленного комплекса СНГ разработать проект Концепции повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ (далее – проект Концепции).

Основная цель социально-экономического развития государств – участников СНГ и обеспечения продовольственной безопасности заключается в повышении качества жизни населения государств.

Продовольственная безопасность представляет собой составную часть экономической безопасности государств – участников СНГ, ключевой фактор сохранения их государственности и суверенитета, важнейшую составляющую системы жизнеобеспечения и демографической политики, а также необходимое условие сохранения здоровья, обеспечения физической активности, долголетия и высокого качества жизни населения каждого государства.

Целью продовольственной безопасности государств – участников СНГ является надежное обеспечение всего населения основными видами продовольствия за счет производства государствами – участниками СНГ при обязательном условии физической и экономической доступности продуктов питания в таком количестве и качестве, которые необходимы для жизнедеятельности человека, при максимально возможной независимости от внешних источников поступления продовольствия.

Основные задачи обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий:

предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами при неблагоприятной конъюнктуре мирового рынка, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, формирования стратегических запасов качественных и безопасных пищевых продуктов;

достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина безопасных и качественных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют рациональным нормам потребления основных пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;

устойчивое развитие внутреннего производства основных видов продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости государств – участников СНГ;

обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов.

Концепция разработана с учетом основных тенденций формирования и функционирования мирового продовольственного рынка, а также особенностей социально-экономического развития государств – участников СНГ и положений Концепции продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества, утвержденной решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (на уровне глав правительств) от 11 декабря 2009 года № 464.

Положения Концепции не противоречат международным обязательствам государств – участников СНГ и учитывают основные нормы и принципы Всемирной торговой организации, а также рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН.

Термины и определения

Продовольственная безопасность государств – участников СНГ – способность государств – участников СНГ содействовать обеспечению их продовольственной независимости и гарантии физической и экономической доступности продовольствия для населения государств – участников СНГ в количестве и качестве, необходимых для активной и здоровой жизни;

продовольственная безопасность государства (продовольственная безопасность) – состояние экономики государства, при котором за счет собственного производства обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность основных видов продовольствия и чистой питьевой воды для всего населения в количестве и качестве, необходимых для активной и здоровой жизни, реализации демографической политики;

продовольственная независимость – состояние экономики, при котором собственное производство жизненно важных пищевых продуктов за год составляет не менее 80 % годовой потребности населения в этих пищевых продуктах в соответствии с физиологическими нормами питания;

степень удовлетворения суточной энергетической потребности человека – отношение фактических значений потребления продуктов питания с учетом их пищевой и энергетической ценности и нормативных значений, определяемых соответствующим органом каждого государства – участника СНГ;

уровень достаточности потребления отдельного продукта питания – отношение фактического потребления к рациональной норме, определяемой соответствующим органом каждого государства – участника СНГ;

уровень экономической доступности продуктов питания – отношение затрат на питание к совокупным затратам на все виды товаров и услуг;

потенциальная емкость внутреннего рынка по отдельным продуктам питания – произведение среднедушевого рационального потребления определенного продукта питания на среднегодовую численность населения;

уровень продовольственной независимости по отдельным продуктам питания – отношение объема собственного производства конкретного продукта питания к фактическому потреблению этого продукта;

показатель биологического качества – пищевая ценность, определяемая содержанием жизненно важных питательных веществ и энергии в 1 грамме пищевого продукта: энергетическая ценность (ккал), белки (мг), жиры (мг), углеводы (мг);

показатель биологической безопасности – показатель безопасности и безвредности пищевых продуктов для употребления в пищу человеком, определяется содержанием вредоносных ингредиентов в пищевом продукте, не превышающем допустимого (нормативного) уровня;

мониторинг безопасности продовольствия – система наблюдений и измерений остатков запрещенных и вредных веществ в организме животных, продовольственном сырье, пищевых продуктах и кормах для животных.

1. Состояние агропромышленного комплекса государств – участников СНГ и его роль в обеспечении продовольственной безопасности

Анализ современного уровня развития агропромышленного комплекса государств – участников СНГ позволяет выделить ряд узловых проблем, которые оказывают непосредственное влияние на обеспечение продовольственной безопасности государств – участников СНГ. Прежде всего, производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия государств – участников СНГ резко различается в силу природно-климатических условий, специализации и специфики их сельскохозяйственного производства, национальных укладов и обычаев населения (приложение 1).

Так, в рамках общего разделения труда в бывшем СССР производство зерновых культур осуществлялось в основном в Казахстане, России и Украине; продукции животноводства – в Беларуси, России, Украине и республиках Прибалтики; плодоовощной продукции – в Молдове и республиках Закавказья.

Сложившаяся в тот период специализация аграрного производства в большинстве государств – участников СНГ сохраняется и в настоящее время. Производство зерна на душу населения в 2009 году составило: в Казахстане – 1 308 кг, в Украине – 999 кг, в Таджикистане – 153 кг и Армении – немногим более 100 кг; картофеля: в Беларуси – 737 кг, в Узбекистане – 55 кг; скота и птицы (в убойном весе): в Беларуси – 95 кг, в России – 47 кг, в Молдове – 25 кг, в Армении – 22 кг; молока: в Беларуси – 681 кг, в Казахстане – 333 кг, в России – 230 кг, Таджикистане – 85 кг.

Из государств – участников СНГ большую часть необходимых ресурсов зерна, муки и растительного масла ввозит Азербайджан; зерна, муки, растительного и животного масел – Армения; чая, растительного масла – Беларусь; растительного масла, овощей и фруктов – Казахстан; зерна, муки, рыбы, сахара и растительного масла – Кыргызстан; чая и животного масла – Молдова; молока, животных и растительных масел, кондитерских изделий – Россия.

В свою очередь, в основном в государства – участники СНГ идут поставки чая, овощей и фруктов из Азербайджана; фруктов – из Армении; молока, животного масла и сахара – из Беларуси; зерна и мяса – из Казахстана; фруктов и растительного масла – из Молдовы; зерна – из России; животного и растительного масел, овощей и муки – из Украины.

Вместе с тем произошло резкое (почти в два раза) снижение доли взаимных поставок сельскохозяйственной продукции в общем объеме внешнеторгового оборота государств – участников СНГ – с 12,4 % в 1996 году до 6,8 % в 2008 году. Во многом оказались нарушенными специализация национальных агропромышленных комплексов и межгосударственное разделение труда, растут себестоимость и цена продовольствия.

Проблемы, оказывающие непосредственное влияние на обеспечение продовольственной безопасности, в большинстве государств – участников СНГ сходны и включают известные «болевые точки» агропромышленного комплекса.

1. Происходит процесс сокращения площадей обрабатываемых сельскохозяйственных земель. Имеет место качественное ухудшение всего земельно-ресурсного потенциала сельского хозяйства, в составе сельскохозяйственных угодий увеличивается доля переувлажненных, эродированных, засоленных и солонцовых почв.

В настоящее время выбытие из оборота сельскохозяйственных земель происходит в процессе перевода части земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, в большинстве случаев – в земли населенных пунктов для последующего жилищного строительства.

2. Низкие темпы роста производства сельскохозяйственной продукции (от 2 до 3 %) в ряде государств – участников СНГ не позволяют удовлетворить растущий спрос населения в таких важнейших видах продовольственных товаров, как мясо, молоко, яйцо и др.

3. Остается высоким уровень физического и морального износа сельскохозяйственной техники: по отдельным ее видам у 50–70 % машин превышен нормативный срок эксплуатации. Невозможность технического обновления грозит дальнейшим сокращением посевных площадей и производства сельскохозяйственной продукции.

Также это относится к судам рыбопромыслового флота и рыбоперерабатывающим производствам в организациях рыбохозяйственного комплекса.

4. Внутренний рынок в государствах – участниках СНГ зачастую характеризуется высоким уровнем зависимости от импорта по отдельным важнейшим видам продукции, по которым за его счет формируется в среднем до 40 % ресурсов на продовольственном рынке.

5. Происходит небезопасный процесс установления контроля иностранными компаниями над отдельными отраслями АПК в некоторых  государствах – участниках СНГ (пивобезалкогольная, кондитерская, молокоперерабатывающая).

Темпы роста производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в ряде государств – участников СНГ в последние годы остаются ниже темпов увеличения импорта продовольственных товаров. Импорт в 2005−2008 годах на 10–15 процентных пунктов уже превышал пороговую величину. В соответствии с рекомендациями Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФAO) для обеспечения мировой продовольственной безопасности необходимо, чтобы импорт продуктов питания не превышал 16 % их совокупного потребления. В частности, по зерну ФАО рекомендует 17 %. Каждое государство имеет право устанавливать собственный порог.

Обеспечение крупных городов, промышленных центров и отдельных регионов более чем на 50 % зависит от импортных поставок продовольствия.

В последние годы в государствах – участниках СНГ прослеживается тенденция стабильного увеличения уровня потребления населением основных продуктов питания, хотя по многим из них он по-прежнему ниже рекомендуемых рациональных норм (приложение 2).

Практически во всех государствах – участниках СНГ наблюдается рост цен на ряд социально значимых продуктов питания. Это оказывает существенное влияние на динамику индекса цен на товары и услуги, поскольку расходы на питание составляют 31–59 % расходов населения на покупку товаров и оплату услуг.

В большинстве государств – участников СНГ происходит насыщение рынка продовольственными товарами, при этом сохраняется тенденция опережающего роста цен на продовольственные товары по сравнению с непродовольственными товарами.

Товаропотоки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия между государствами – участниками СНГ довольно насыщены, но характеризуются неустойчивостью. Положительное внешнеэкономическое сальдо торговли отмечается только у Беларуси и Украины. Остальные государства имеют отрицательное сальдо взаимной торговли пищевыми продуктами и сырьем для их производства (приложение 3).

Наибольший удельный вес в торговле продовольственными товарами между государствами – участниками СНГ занимает Россия (47 % в стоимости экспорта и 50 % – в стоимости импорта).

В ближайшее время и в перспективе мировая продовольственная ситуация может только обостриться. Вклад в решение этой проблемы могут внести государства – участники СНГ как за счет вовлечения в сельскохозяйственное производство неиспользуемых земельных и водных ресурсов, повышения эффективности их использования, так и всемерного развития взаимовыгодного сотрудничества в обеспечении продовольственной безопасности.

2. Оценка уровня продовольственной независимости
государств – участников СНГ

Продовольственная независимость составляет основу продовольственной безопасности государств.

Для оценки уровня продовольственной независимости государствами – участниками СНГ применяются индикаторы, которые включают:

суточную пищевую и энергетическую ценность рациона человека;

уровень достаточности потребления каждого отдельного продукта питания;

уровень достаточности запасов зерна в государственных ресурсах;

экономическую доступность продуктов питания;

емкость внутреннего рынка отдельных продуктов;

степень продовольственной независимости по отдельным продуктам;

уровень достаточности запасов чистой питьевой воды.

Данные об уровнях продовольственной независимости государств – участников СНГ по основной группе продуктов питания за счет внутреннего производства свидетельствуют о значительной дифференциации этих показателей.

Наиболее высокая степень продовольственной независимости по основной группе продуктов питания достигнута в Беларуси, а также по многим позициям в России и Украине. Однако в целом по Содружеству Независимых Государств проблема развития производства важнейших продуктов питания и самообеспечения ими остается острой.

3. Комплекс мер по обеспечению продовольственной безопасности
государств – участников СНГ

Обеспечению продовольственной безопасности в рамках Содружества должно способствовать принятие системы нормативных правовых актов, отражающих специфические стороны данной проблемы.

В этих актах должны быть закреплены меры, необходимые для обеспечения продовольственной безопасности государств – участников СНГ, с учетом норм и принципов ВТО, включая:

организационные и институциональные преобразования;

проведение ежегодного мониторинга состояния обеспечения продовольственной безопасности и оценки рисков;

разработку совместных прогнозных продовольственных балансов;

создание при необходимости конъюнктурного центра по анализу и прогнозированию продовольственной ситуации;

поэтапное создание и развитие межгосударственной товаропроводящей системы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также системы обеспечения чистой питьевой водой;

выработку единых требований к системе санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности.

В этих актах целесообразно также предусмотреть показатели и критерии, характеризующие уровень продовольственной безопасности и продовольственной независимости государств – участников СНГ, включая:

уровни физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения; степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов от импортных поставок;

размеры стратегических, оперативных и переходящих продовольственных запасов в сопоставлении с их нормативными уровнями;

долю отечественной сельскохозяйственной и рыбной продукции и продовольствия в общем объеме ее потребления и в товарных ресурсах;

степень удовлетворения физиологических потребностей в продуктах питания с учетом их безопасности, пищевой и энергетической ценности.

Для оценки уровня продовольственной безопасности в рамках Содружества и наращивания объемов производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, увеличения инвестиционной привлекательности сельского и рыбного хозяйства, обеспечения финансовой устойчивости и повышения доходности представляется важным ввести в практику деятельности правительств государств – участников СНГ ежегодное рассмотрение ценовых межотраслевых пропорций, включая ценовой паритет для обеспечения нормативной доходности каждой из подотраслей сельского хозяйства.

Кроме того, целесообразно предусмотреть меры, направленные на:

осуществление мониторинга использования основных видов ресурсов в сельскохозяйственном производстве;

обеспечение адресной помощи, направленной на оптимизацию рациона питания различных слоев населения, в том числе в натуральной форме (программы «продовольственных талонов», «школьного питания», «матери и ребенка», «летнего питания» и т. д.);

организацию системы контроля за качеством и безопасностью продукции по всей технологической цепи, уделив внимание контролю за здоровьем животных, оборотом продовольственного сырья и пищевых продуктов, в том числе произведенных с использованием генетически модифицированных организмов, а также мерам по сертификации и стимулированию производства высококачественной продукции.

Целесообразно принять во всех государствах – участниках СНГ основы государственной политики в области здорового питания населения с учетом изменений социально-экономической ситуации, демографического состава и появления новых научных представлений о здоровом питании.

Продовольственный рынок объективно нуждается в регулировании со стороны государства в силу присущих ему природных и экономических факторов неустойчивости и высокой социальной значимости. При этом потребность в координации рыночных отношений значительно усиливается в современном мире, когда все экономические связи под влиянием глобализации намного усложнились, стали более разнообразными и масштабными.

Для продовольственного рынка наиболее подходит смешанный тип регулирования, который базируется на следующих принципах:

реализация приоритетов развития каждой страны при особом значении социальной сферы для удовлетворения потребностей всего населения;

поддержание важнейших пропорций рыночной сферы, соотношения между объемами товарного производства и спроса, товарной и денежной массами;

выбор наиболее действенных организационных форм регулирования рыночных отношений и в первую очередь создание эффективной товаропроводящей системы.

Исходя из этих принципов система межгосударственного, так же как и государственного регулирования продовольственного рынка, должна включать экономические, организационные и административные меры.

В экономических мерах целесообразно предусматривать стимулирование спроса и предложения на продовольствие в форме:

закупок для государственных нужд с участием субъектов рынка всех государств – участников СНГ;

льготного кредитования, в том числе и под залог будущего урожая и доли квот добычи (вылова) рыбных ресурсов, а также производимой предприятиями государств – участников СНГ продукции;

выработки механизма и развития межгосударственного лизинга племенного скота, сельскохозяйственной техники и оборудования для переработки;

совершенствования системы минимизации рисков и страхования сделок на рынке;

формирования эффективной системы сбыта сельскохозяйственной и рыбной продукции и межгосударственной системы товародвижения;

регулирования равновесного состояния продовольственного рынка, включая:

проведение при необходимости товарных и финансовых интервенций;

создание государственных и межгосударственных продовольственных резервов с разработкой необходимой нормативно-правовой базы;

формирование системы ценообразования на основе индикативных цен на основные виды продукции;

регулирование импорта из третьих стран (за счет применения мер тарифно-нетарифного регулирования ввоза сельскохозяйственных и продовольственных товаров);

антимонопольное регулирование;

стимулирование экспорта конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции;

развитие информационной системы поддержки экспорта, сети информационно-маркетинговых центров, страхование экспортных контрактов;

развитие специализации национальных агропромышленных комплексов и межгосударственного разделения труда с учетом природно-климатических условий экономики государств – участников СНГ;

увеличение притока взаимных инвестиций в сельское хозяйство путем создания совместных предприятий, развивающих взаимовыгодную межгосударственную кооперацию, обмена активами и перекрестного владения ими, формирование стратегических альянсов в отдельных секторах экономики, организацию периодических бизнес- и инвестфорумов в аграрных регионах государств;

обеспечение финансирования и организации межгосударственных научных разработок по анализу и прогнозированию аграрного рынка государств – участников СНГ.

В организационных мерах целесообразно предусматривать:

развитие инфраструктуры рынка на основе льготного кредитования строительства оптовых рынков, хранилищ, холодильников, товарных бирж, терминалов и других структур, обслуживающих систему товародвижения;

активизацию работы по презентации инвестиционных возможностей для привлечения инвестиций;

проведение ярмарок, выставок продукции, производимой агропромышленным комплексом государств – участников СНГ.

В административных мерах целесообразно предусматривать:

принятие государственных стандартов, гармонизированных с международными стандартами, и технических регламентов продовольствия;

разработку единых подходов к оценке качества и безопасности продовольствия;

мониторинг безопасности и качества продовольствия;

контроль за оборотом сырья и пищевых продуктов, произведенных с использованием генетически модифицированных организмов;

контроль за применением незарегистрированных пищевых добавок и ароматизаторов, пестицидов, средств борьбы с заболеваниями животных и т. д.;

меры по сертификации и стимулированию производства высококачественных продуктов;

обмен информацией на межгосударственном уровне между национальными органами по надзору государств – участников СНГ  о продукции, опасной для жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды,  выявленной органами надзора и другими государственными контролирующими органами в рамках телекоммуникационной автоматизированной  системы ТС «Опасная продукция», принятой Межгосударственным советом  по стандартизации, метрологии и сертификации.

Система регулирования довольно сложна и имеет как прямой (субсидии и компенсации), так и косвенный (поддержка развития рыночной инфраструктуры) характер. Для конкретных условий и рынков конструкция регуляторов может быть различной, но основой ее применения должна являться адекватность экономическим условиям, конъюнктуре рынка и предполагаемым тенденциям развития.

Механизм реализации обеспечения продовольственной безопасности государств – участников СНГ должен включать следующие взаимосвязанные подсистемы:

нормативно-правовую базу проведения агропромышленной политики в каждом государстве – участнике СНГ и в Содружестве в целом (соглашения, соответствующие нормативные правовые акты и целевые программы);

национальные органы регулирования и управления развитием агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов в каждом государстве, а также межправительственные советы аграрной сферы, созданные для выработки и реализации совместных решений;

скоординированные экономические и организационные действия по развитию агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, а также по решению социальных проблем села и улучшению условий труда.

Гарантией достижения продовольственной безопасности являются стабильность внутреннего производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия государств – участников СНГ и Содружества в целом, а также наличие необходимых резервов и запасов.

4. Обеспечение продовольственной безопасности
на межгосударственном и государственном уровнях

Проблему обеспечения продовольственной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств следует рассматривать как многоуровневую иерархическую систему с четко структурированными целями.

 

Уровни обеспечения продовольственной безопасности государств – участников СНГ

 

На межгосударственном и государственном уровнях основная цель обеспечения продовольственной безопасности состоит в устойчивом развитии экономики и сбалансированности внутренних продовольственных рынков.

На региональном уровне основная цель состоит в обеспечении необходимого уровня доходов, гарантирующих нормативное потребление продуктов питания всеми группами населения.

На уровне определенных социальных групп населения (семей) необходимо обеспечить свободное приобретение и потребление продуктов питания в рациональном ассортименте.

Каждый уровень обеспечения продовольственной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств управляется соответствующими администрациями, в обязанности которых входит создание условий для получения необходимых доходов жителями территорий, обеспечение поставок продовольствия в торговую сеть, контроль качества и безопасности продуктов.

Содружество, решая проблемы на межгосударственном уровне, оказывает содействие в преодолении дефицита продовольствия в конкретных государствах – участниках СНГ. Государства вносят вклад в создание продовольственной безопасности, стимулируя развитие собственного конкурентоспособного производства продовольствия и воздействуя на повышение уровня самообеспечения регионов, социальных групп и домашних хозяйств.

Каждый уровень продовольственной безопасности формируется под воздействием динамичной совокупности внешних и внутренних факторов, взаимозависимых и взаимообусловленных.

Приоритетное значение в обеспечении продовольственной безопасности на государственном (национальном) уровне принадлежит наиболее ценным, социально значимым продуктам. Удовлетворение потребностей в этих видах продукции должно контролироваться органами государственной законодательной и исполнительной власти.

Картофель, овощи, плоды, ягоды, яйцо являются преимущественно предметом регионального обеспечения, и каждому из них в том или ином регионе может принадлежать ведущая роль. По мере развития переработки этих видов продовольствия в пригодные для длительного хранения и перевозки их значение в территориальном распределении, создании запасов, а в конечном счете в обеспечении продовольственной безопасности страны будет возрастать.

В рамках обеспечения продовольственной безопасности государств – участников СНГ и обеспечения национальной продовольственной безопасности каждого из входящих в Содружество государств целесообразно:

разрабатывать и реализовывать на среднесрочный период программы развития рынков зерна, мяса, рыбы, молока, растительного масла, плодоовощной продукции;

ежегодно разрабатывать балансы ресурсов и использования основных продуктов (приложение 4);

осуществлять мониторинг цен реализации продовольствия и сельскохозяйственной продукции;

разрабатывать госпрограммы инвестиций по расширению и модернизации производства и внедрению новых технологий во все сферы агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов государств – участников СНГ;

систематически разрабатывать и принимать меры повышения доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и улучшения условий труда в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах, учитывая конкретные условия каждого государства – участника СНГ;

совершенствовать систему страхования рисков при движении сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия на агропродовольственном и рыбном рынках в целях защиты интересов товаропроизводителей государств – участников СНГ;

способствовать развитию научно-технического сотрудничества в области агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.

Риски и угрозы обеспечения продовольственной безопасности. Обеспечение продовольственной безопасности сопряжено с рисками, которые могут существенно ее ослабить. Наиболее значимыми рисками являются следующие:

макроэкономические риски – обусловлены снижением инвестиционной привлекательности отечественного реального сектора экономики и конкурентоспособности отечественной продукции, а также зависимостью важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры;

технологические риски – вызваны отставанием от ведущих стран в уровне технологического развития отечественной производственной базы, различиями в требованиях к безопасности пищевых продуктов и организации системы контроля их соблюдения;

агроэкологические риски – обусловлены неблагоприятными климатическими изменениями, а также последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;

внешнеторговые риски – вызваны колебаниями рыночной конъюнктуры и применением мер государственной поддержки в зарубежных странах.

Наличие перечисленных рисков формирует угрозы продовольственной безопасности, которые могут приводить к несоблюдению пороговых значений критерия продовольственной безопасности.

5. Оценка социально-экономической эффективности
обеспечения продовольственной безопасности
Содружества Независимых Государств

Количественную оценку уровня продовольственной безопасности государств – участников СНГ предлагается осуществлять с использованием следующей системы индикаторов:

степень удовлетворения суточной энергетической потребности человека;

уровень запасов основных продуктов питания в государственных резервах;

уровень экономической доступности продуктов питания;

емкость внутреннего рынка по отдельным продуктам питания;

уровень продовольственной независимости по отдельным продуктам питания;

уровень достаточности запасов чистой питьевой воды.

Наиболее важными критериями продовольственной безопасности в мире считаются уровень самообеспечения основными видами продовольствия и уровень их переходящих запасов, составляющий 15–20 % годового потребления.

Для оценки степени достижения обеспечения продовольственной безопасности используется показатель – удельный вес производимой сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка, выражаемый в процентах. В среднесрочной перспективе для государств – участников СНГ пороговые значения этого критерия могут быть рекомендованы в отношении:

зерна – не менее 95 %;

растительного масла – не менее 80 %;

сахара – не менее 80 %;

мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 85 %;

молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – не менее 90 %;

рыбной продукции – не менее 80 %.

6. Выводы

1. Обеспечение продовольственной безопасности государств – участников СНГ предполагает обоснование внутреннего производства необходимых продовольственных ресурсов и запасов чистой питьевой воды в объемах, соответствующих размерам потребления основных видов продовольствия, с использованием системы норм питания, лежащих в основе расчетов прожиточного минимума, научно обоснованных физиологических и рациональных норм потребления продуктов питания. Такая нормативная база необходима для определения пороговых значений потребления продовольствия как важнейшей характеристики здорового образа жизнедеятельности населения государств – участников СНГ.

2. Продовольственная безопасность в рамках Содружества рассматривается на межгосударственном, государственном и региональном уровнях и определяется, в частности, размерами запасов зерна и объемом его производства на душу населения.

3. Обеспечение продовольственной независимости является необходимым условием достижения продовольственной безопасности государства. Самообеспеченность базовыми продуктами питания снимает угрозу политического давления, позволяет стабильно снабжать население продовольствием. Государство в меньшей степени зависит от конъюнктуры мирового продовольственного рынка и избавляется от угрозы давления на аграрный сектор.

Продовольственная независимость государств – участников СНГ не означает их самоизоляцию. Замещение собственных продуктов питания конкурентоспособным импортом имеет положительный эффект экономии национальных ресурсов и повышения конкурентоспособности товаров внутреннего производства. Обеспечение продовольственной независимости государств – участников СНГ непосредственно связано с реализацией оптимальных внешнеэкономических связей в Содружестве в сфере потребления продовольствия, а также в обеспечении промышленными товарами сельского хозяйства.

4. Обеспечение продовольственной безопасности в масштабах Содружества требует развития рыночного механизма, обеспечивающего оптимальное распределение ресурсов в процессе бесперебойного снабжения населения входящих в него государств продовольствием. Объем и структура импорта во всей продовольственной цепочке каждого продуктового подкомплекса зависят от особенностей каждого сельскохозяйственного года, конъюнктуры мирового продовольственного рынка, возможностей создания запасов и экспорта продукции агропромышленного комплекса.

Необходимо формирование многоуровневой системы агропродовольственных структур, включающей межгосударственный, государственный и региональный уровни и сочетающей принципы горизонтальной и вертикальной интеграции и кооперации.

5. Развитие всех звеньев агропромышленного комплекса должно быть направлено на обеспечение продовольственной безопасности государств – участников СНГ, реализацию Концепции согласованной аграрной политики (Решение СГП СНГ от 30.05.2002), способствующей эффективному развитию сельского хозяйства, пищевой, перерабатывающей промышленности и инфраструктуры продовольственного рынка, расширение выгодных внешнеэкономических связей.

Приложение 1

Производство важнейших видов сельскохозяйственной
продукции в государствах – участниках СНГ

(хозяйства всех категорий)

Государства – участники СНГ	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Производство зерна (в весе после доработки)
Всего, тыс. т
Азербайджан	1509	1970	2148	2011	2106	2077	2032	1965	2446	2927
Армения	225	367	416	310	457	396	213	453	415	375
Беларусь	4856	5153	5990	5449	7016	6420	5923	7216	9013	8510
Казахстан	11565	15897	15960	14777	12374	13781	16512	20138	15578	20831
Кыргызстан	1569	1824	1753	1671	1747	1667	1562	1491	1511	1929
Молдова	1935	2628	2587	1613	2994	2838	2290	902	3170	2177
Россия1	65,4	85,1	86,5	67,0	77,8	77,8	78,2	81,5	108,2	97,1
Таджикистан	543	479	691	872	879	922	904	922	934	1138
Туркменистан	1759	2122	2471	2682	31	3,12	…	…	…	…
Узбекистан	3929	4072	5551	6103	5869	6402	6547	6643	6735	7392
Украина	24459	39706	38804	20234	41809	38016	34258	29295	53290	46028
На душу населения, кг
Азербайджан	187	242	261	242	251	244	236	225	277	327
Армения	70	114	129	97	142	123	66	140	128	116
Беларусь	485	517	603	552	714	657	609	744	931	881
Казахстан	777	1070	1074	991	824	910	1079	1301	994	13083
Кыргызстан	319	368	351	332	343	324	301	285	286	3763
Молдова	531	724	714	446	832	789	639	252	888	610
Россия	449	587	600	463	541	544	549	573	762	684
Таджикистан	88	76	110	133	141	134	129	129	128	153
Туркменистан	333	385	427	438	464	…	…	…	…	…
Узбекистан	159	163	220	239	227	245	247	247	247	266
Украина	497	815	805	423	881	807	732	630	1152	999
1 Млн тонн. 2 Озимая пшеница; млн тонн. 3 Здесь и далее при расчете использована среднегодовая численность населения, скорректированная с учетом предварительных итогов переписи населения 2009 года. Данные за предыдущие годы будут в дальнейшем уточнены.
Производство сахарной свеклы (фабричной)
Всего, тыс. т
Азербайджан	47	41	116	129	57	37	167	142	191	189
Беларусь	1474	1682	1146	1920	3088	3065	3978	3626	4030	3973
Казахстан	273	283	372	424	398	311	339	309	130	181
Кыргызстан1	404	259	522	812	642	289	226	155	-	54
Молдова	944	1085	1129	657	911	991	1177	612	961	337
Россия	12378	12748	13354	16862	18959	18929	27056	25458	26218	22791
Украина	13199	15575	14453	13392	16600	15468	22421	16978	13438	10068
На душу населения, кг
Азербайджан	6	5	14	16	7	4	19	16	22	21
Беларусь	147	169	115	194	314	314	409	374	416	411
Казахстан	18	19	25	28	27	21	22	20	8	11
Кыргызстан1	82	52	104	161	126	56	44	30	-	11
Молдова	259	299	312	182	253	276	328	171	269	95
Россия	85	88	93	117	132	132	190	179	185	161
Украина	268	320	300	280	350	328	479	365	290	219
Производство картофеля
Всего, тыс. т
Азербайджан	469	606	695	769	930	1083	999	1037	1077	983
Армения	290	364	374	508	576	564	540	584	649	594
Беларусь	8718	7768	7421	8649	9902	8185	8329	8744	8749	7125
Казахстан	1693	2185	2269	2308	2261	2521	2362	2415	2355	2756
Кыргызстан	1046	1168	1244	1308	1363	1142	1255	1374	1335	1393
Молдова	330	385	325	303	318	378	377	199	271	261
Россия	29465	29499	26923	29359	27876	28137	28260	27195	28846	31134
Таджикистан	303	308	357	473	527	555	574	662	680	665
Туркменистан	89	115	140	160	…	…	…	…	…	…
Узбекистан	731	744	777	834	896	924	1021	1189	1399	1525
Украина	19838	17344	16620	18453	20755	19462	19467	19102	19545	19666
На душу населения, кг
Азербайджан	58	74	84	93	111	127	116	119	122	110
Армения	90	113	117	158	179	175	167	181	201	183
Беларусь	871	779	748	876	1008	837	856	901	904	737
Казахстан	114	147	153	155	151	166	154	156	150	173
Кыргызстан	213	236	249	260	268	222	242	262	253	272
Молдова	91	106	90	84	88	105	105	56	76	73
Россия	202	204	187	203	194	197	198	191	203	219
Таджикистан	49	49	55	72	84	81	82	92	93	89
Туркменистан	17	21	24	26	…	…	…	…	…	…
Узбекистан	29	30	31	33	35	35	39	44	51	55
Украина	403	356	345	386	437	413	416	411	423	427
1 С 2002 года – в физическом весе.
Производство овощей
Всего, тыс. т
Азербайджан	781	916	975	1046	1076	1127	1186	1227	1228	1179
Армения	376	456	466	569	601	664	780	845	825	820
Беларусь	1379	1415	1507	2002	2035	2007	2174	2153	2296	2308
Казахстан	1544	1782	1857	1938	2059	2169	2059	2196	2280	2457
Кыргызстан	747	815	456	678	742	737	761	790	823	833
Молдова	364	448	397	361	315	389	475	222	376	308
Россия	10822	11169	10665	11739	11214	11348	11370	11509	12960	13402
Таджикистан	354	397	474	583	682	719	760	835	908	847
Туркменистан	347	414	449	493	…	…	…	…	…	…
Узбекистан	2645	2778	2936	3301	3336	3518	4294	4692	5221	5705
Украина	5821	5907	5827	6538	6964	7295	8058	6835	7965	8341
На душу населения, кг
Азербайджан	97	112	118	126	128	133	138	141	139	132
Армения	117	142	145	177	187	206	242	262	255	253
Беларусь	138	142	152	203	207	205	223	222	237	239
Казахстан	104	120	125	130	137	143	135	142	145	154
Кыргызстан	152	165	91	135	146	143	147	151	156	162
Молдова	100	123	109	100	88	108	133	62	105	86
Россия	74	77	74	81	78	79	80	81	91	94
Таджикистан	57	63	73	89	108	104	109	116	124	114
Туркменистан	66	75	78	81	…	…	…	…	…	…
Узбекистан	107	112	116	129	129	134	162	174	191	205
Украина	118	121	121	137	147	155	172	147	172	181
Производство плодов и ягод (без цитрусовых)
Всего, тыс. т
Азербайджан	449	472	488	543	399	600	636	650	698	699
Армения	127	101	82	103	114	316	286	260	318	332
Беларусь	299	315	478	241	358	382	717	420	595	692
Казахстан	202	171	186	162	239	244	180	162	143	179
Кыргызстан	161	161	153	142	176	147	187	181	185	201
Молдова	255	317	327	617	430	386	329	277	371	308
Россия	2690	2378	2644	2445	2537	2404	1940	2503	2401	2768
Таджикистан	166	142	146	88	142	146	206	154	260	214
Туркменистан	62	75	91	99	…	…	…	…	…	…
Узбекистан	791	801	843	766	852	949	1182	1270	1403	1543
Украина	1453	1106	1211	1697	1635	1690	1114	1470	1504	1618
На душу населения, кг
Азербайджан	56	58	59	65	47	71	74	75	79	78
Армения	40	31	25	32	35	98	89	81	98	102
Беларусь	30	32	48	24	36	39	74	43	61	72
Казахстан	14	12	12	11	16	16	12	10	9	11
Кыргызстан	33	32	31	28	35	29	36	34	35	39
Молдова	70	87	90	171	120	107	92	77	104	86
Россия	18	16	18	17	18	17	14	18	17	20
Таджикистан	27	22	23	13	21	21	29	22	36	29
Туркменистан	12	14	16	16	…	…	…	…	…	…
Узбекистан	32	32	33	30	33	36	45	47	51	56
Украина	30	23	25	35	34	36	24	32	33	35
Производство подсолнечника
Всего, тыс. т
Азербайджан	4	5	11	18	14	16	16	13	17	14
Казахстан	105	149	190	293	266	267	268	206	186	368
Кыргызстан	40	47	62	59	67	69	64	62	53	58
Молдова	269	255	318	390	335	331	380	156	372	284
Россия	3613	2474	3416	4502	4455	6031	6297	5320	6877	6051
Украина	3457	2251	3271	4254	3050	4706	5324	4174	6526	6364
На душу населения, кг
Азербайджан	0,5	1	1	2	2	2	2	2	2	2
Казахстан	7	10	13	20	18	18	18	13	12	23
Кыргызстан	8	10	12	12	13	13	12	12	10	11
Молдова	74	70	88	108	93	92	106	43	104	80
Россия	25	17	24	31	31	42	44	37	48	43
Украина	70	46	68	89	64	100	114	90	141	138
Производство скота и птицы на убой (в убойном весе)
Всего, тыс. т
Азербайджан	109	114	125	134	144	150	156	171	176	176
Армения	49	48	50	53	53	56	67	70	71	71
Беларусь	598	627	617	605	629	697	767	815	842	921
Казахстан	623	655	673	693	737	762	809	839	874	896
Кыргызстан	196	200	200	194	188	182	182	183	184	186
Молдова	88	82	86	84	85	87	97	109	78	91
Россия	4446	4477	4733	4993	5046	4990	5278	5790	6268	6720
Таджикистан	30	30	36	45	48	54	56	60	65	67
Туркменистан	150	166	193	209	…	…	…	…	…	…
Узбекистан	502	508	…	…	598	633	…	…	…	…
Украина	1663	1517	1648	1725	1600	1597	1723	1912	1906	1917
На душу населения, кг
Азербайджан	14	14	15	16	17	18	18	20	20	20
Армения	15	15	16	16	17	17	21	22	22	22
Беларусь	60	63	62	61	64	71	79	84	87	95
Казахстан	42	44	45	46	49	50	53	54	56	56
Кыргызстан	40	40	40	38	37	35	35	35	35	36
Молдова	24	23	24	23	24	24	27	31	22	25
Россия	31	31	33	35	35	35	37	41	44	47
Таджикистан	5	5	6	7	7	8	8	8	9	9
Туркменистан	28	30	33	34	…	…	…	…	…	…
Узбекистан	20	20	…	…	23	24	…	…	…	…
Украина	34	31	34	36	34	34	37	41	41	42
Производство молока
Всего, тыс. т
Азербайджан	1031	1074	1120	1168	1214	1252	1300	1341	1382	1433
Армения	452	465	490	514	555	595	620	641	662	653
Беларусь	4490	4834	4773	4683	5149	5676	5895	5904	6225	6579
Казахстан	3730	3923	4110	4317	4557	4749	4926	5073	5198	5304
Кыргызстан	1105	1142	1173	1192	1185	1198	1212	1240	1274	1315
Молдова	574	580	604	593	628	659	628	604	543	575
Россия	32259	32874	33462	33316	31861	31070	31339	31988	32363	32570
Таджикистан	310	383	431	459	490	533	545	584	601	630
Туркменистан	989	1250	1399	1529	…	1869	…	…	…	2146
Узбекистан	3633	3665	3721	4031	4281	4555	4856	5097	5426	5779
Украина	12658	13444	14142	13661	13710	13714	13287	12262	11761	11610
На душу населения, кг
Азербайджан	128	132	136	141	145	147	151	154	156	160
Армения	140	145	152	160	173	185	192	199	205	201
Беларусь	449	485	481	474	524	581	606	608	643	681
Казахстан	251	264	277	290	304	314	322	328	332	333
Кыргызстан	225	230	235	237	233	233	233	237	241	256
Молдова	158	160	167	164	174	183	175	169	152	161
Россия	222	227	232	232	223	217	220	225	228	230
Таджикистан	50	61	67	70	73	78	78	82	82	85
Туркменистан	187	227	242	250	…	283	…	…	…	…
Узбекистан	147	147	147	158	165	174	183	190	199	208
Украина	257	276	293	286	289	291	284	264	254	252
Производство яиц
Всего, млн штук
Азербайджан	543	556	562	682	829	875	761	954	1101	1209
Армения	385	448	478	502	563	518	464	525	576	630
Беларусь	3288	3144	2923	2824	2950	3103	3337	3228	3312	3430
Казахстан	1692	1855	2102	2277	2317	2514	2495	2664	2989	3306
Кыргызстан	207	228	243	268	299	318	343	374	369	369
Молдова	575	618	671	620	668	762	765	704	563	640
Россия	34085	35242	36378	36625	35901	37140	38216	38208	38058	39429
Таджикистан	23	42	46	57	78	99	105	111	151	189
Туркменистан	376	434	506	625	…	805	…	…	…	…
Узбекистан	1254	1288	1369	1632	1860	1967	2128	2220	2432	2716
Украина	8809	9668	11309	11477	11955	13046	14235	14063	14957	15908
На душу населения, штук
Азербайджан	67	68	68	82	99	103	88	109	125	135
Армения	120	139	149	156	175	161	144	163	178	194
Беларусь	329	315	294	286	300	317	343	333	342	355
Казахстан	114	125	141	153	154	166	163	172	191	208
Кыргызстан	42	46	49	53	59	62	66	71	70	72
Молдова	158	170	185	171	186	212	213	197	158	180
Россия	234	243	252	255	252	260	268	269	268	278
Таджикистан	4	7	7	9	12	14	15	16	21	25
Туркменистан	71	79	87	102	…	122	…	…	…	…
Узбекистан	51	52	54	64	72	75	80	83	89	98
Украина	179	199	234	240	252	277	304	302	323	345

 
Приложение 2

Потребление основных продуктов питания
в государствах – участниках СНГ

(килограммов)

Государство, год	Хлебные продукты, хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупа, бобовые)	Картофель	Овощи и бахчевые	Мясо и мясо-продукты	Молоко и молочные продукты	Яйца, штук	Сахар
Потребление основных продуктов питания на душу населения в государствах – участниках  Содружества
Азербайджан
2000	158	47	129	18	145	74	10
2001	160	57	148	17	152	71	12
2002	166	65	160	18	168	69	16
2003	171	73	170	20	168	77	18
2004	182	81	171	21	167	92	19
2005	182	91	175	22	170	98	20
2006	181	96	181	22	173	86	12
2007	178	88	170	24	176	97	201
2008	168	81	157	23	178	124	231
2009	164	81	151	29	211	128	301
Армения
2000	117	47	120	23	118	90	23
2001	119	48	152	24	130	136	24
2002	118	45	159	25	145	141	24
2003	122	48	218	27	151	147	27
2004	132	60	214	28	161	156	27
2005	121	53	235	31	169	155	29
2006	126	57	287	32	188	142	28
2007	119	51	329	39	190	158	28
2008	115	55	314	49	194	178	29
2009	111	57	321	42	187	195	29
Беларусь
2000	110	174	93	59	295	224	35
2001	105	172	98	59	303	224	41
2002	98	170	103	57	285	227	40
2003	97	172	107	58	265	224	33
2004	100	185	118	59	246	238	39
2005	95	181	127	61	259	256	39
2006	93	187	134	67	254	276	36
2007	92	188	138	70	250	275	34
2008	89	189	143	75	233	279	39
2009	86	181	146	77	224	284	40
Казахстан
2000	105	66	85	44	235	102	21
2001	110	80	117	46	235	130	25
2002	131	85	133	48	260	131	30
2003	131	93	146	50	277	142	29
2004	133	103	151	54	273	149	34
2005	139	111	176	58	303	159	34
2006	…	111	158	63	305	160	39
2007	…	113	170	65	300	168	41
2008	…	110	199	65	307	173	…
2009	…	116	186	65	314	188	…
Кыргызстан
2000	125	108	128	40	204	48	12
2001	127	121	141	41	209	48	11
2002	129	120	133	41	210	50	12
2003	136	140	131	39	208	54	16
2004	136	143	131	39	209	58	18
2005	136	143	131	38	211	60	20
2006	131	98	148	36	210	65	22
2007	131	96	147	35	209	71	21
2008	130	96	146	36	209	72	21
2009	133	98	151	39	212	79	21
Молдова
2000	134	53	83	24	153	133	…
2001	139	65	104	24	155	139	…
2002	141	68	99	27	167	158	…
2003	133	69	107	27	164	158	…
2004	146	63	88	32	166	162	…
2005	142	75	101	40	174	177	…
2006	136	88	132	38	177	168	…
2007	119	59	76	36	175	177	…
2008	123	58	99	32	155	141	…
2009	119	64	106	30	169	162	…
Россия
2000	117	109	79	45	215	229	35
2001	120	109	81	47	219	235	35
2002	121	106	80	50	227	244	36
2003	120	109	84	52	231	246	36
2004	119	108	85	54	232	243	37
2005	121	109	87	55	234	251	38
2006	121	110	90	59	238	257	39
2007	121	109	93	62	241	256	39
2008	120	111	100	66	243	254	40
2009	…	…	…	…	…	…	…
Таджикистан
2000	…	…	…	…	…	…	…
2009	…	…	…	…	…	…	…
Украина
2000	124	135	101	33	198	164	37
2001	130	140	105	31	205	180	40
2002	131	133	108	33	225	209	36
2003	125	138	114	35	226	214	36
2004	126	141	115	39	226	220	38
2005	124	136	120	39	226	238	38
2006	120	134	127	42	235	251	40
2007	116	130	118	46	225	252	40
2008	115	132	129	51	214	260	41
2009	112	133	137	50	212	272	38

¹ Включая кондитерские изделия и другие продукты питания, содержащие сахар.