Решение о ходе подготовки проекта Договора о зоне свободной торговли

от 10 декабря 2010 года

город Москва

Совет глав государств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению Информацию о ходе подготовки проекта Договора о зоне свободной торговли (прилагается).

2. Правительствам государств – участников СНГ ускорить проведение внутригосударственного согласования проекта Договора о зоне свободной торговли в целях подготовки его к подписанию.

3. Поручить Совету глав правительств Содружества Независимых Государств подписать от имени Совета глав государств Содружества Независимых Государств Договор о зоне свободной торговли.

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации

	И.Алиев		Д.Медведев
	с особым мнением

От Республики Армения		От Республики Таджикистан

	С.Саргсян		Э.Рахмон


От Республики Беларусь		От Туркменистана

	А.Лукашенко		--------


От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан

	Н.Назарбаев		И.Каримов
			с особым мнением

От Кыргызской Республики		От Украины

	Р.Отунбаева		В.Янукович


От Республики Молдова
	Заместитель Премьер-министра, Министр экономики
	В.Лазэр

Информация
о ходе подготовки проекта Договора о зоне свободной торговли

Правовую основу действующей в настоящее время на пространстве СНГ зоны свободной торговли составляет Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года, Протокол к нему от 2 апреля 1999 года, а также многочисленные дву- и многосторонние соглашения о свободной торговле.

Однако существующая договорная база неполностью решает возникающие проблемы в торгово-экономических отношениях государств – участников СНГ и оставляет возможности дискриминации их товаров на территории Содружества. Следствием этого являются торговые споры, затрагивающие самые различные товары: молоко, растительные масла, сахар, удобрения, трубы, машиностроительную продукцию, и применение государствами ограничительных инструментов, вводимых в одностороннем порядке.

Экономическая ситуация в Содружестве, существенно изменившаяся за последние годы, членство ряда государств – участников СНГ в ВТО и переговоры о присоединении остальных государств к этой международной организации требуют совершенствования правовой базы межгосударственных торговых отношений.

Завершение формирования зоны свободной торговли и дальнейшее ее совершенствование согласно правилам и нормам ВТО является одним из приоритетов экономического развития Содружества в соответствии с Концепцией дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Стратегией экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.

Во исполнение этих документов российской стороной разработан и представлен в Исполнительный комитет СНГ (письмо Минэкономразвития России № 17878-АК/Д 11 от 20.11.2008) проект нового соглашения о зоне свободной торговли, который был направлен в правительства государств – участников СНГ (исх. № 05-02/01349 от 10.12.2008).

Предложенный проект Договора о зоне свободной торговли (далее – проект Договора) полностью совместим с нормами и правилами ВТО, как с точки зрения понятийного аппарата, так и тех вопросов, которые он регулирует. Это принципиально важно и для государств, которые уже являются членами ВТО, и для тех, кто находится на пути в эту организацию.

В проекте Договора значительно усовершенствован инструментарий торговой политики. Прежде всего, это касается следующих элементов:

применения мер торговой защиты – проект Договора четко регламентирует условия и процедуры применения этих мер, которые в настоящее время постоянно вызывают споры между государствами;

правил субсидирования – этот вид государственной поддержки будет четко урегулирован, а субсидии, наиболее искажающие нормальный ход торговли (экспортные, импортозамещающие), будут запрещены;

применения мер технического, санитарного и фитосанитарного регулирования будет осуществляться строго в соответствии с международными нормами;

таможенного администрирования, которое после подписания Договора не может использоваться для ограничения торговли.

Принципиально важной является договоренность о формировании независимой процедуры разрешения споров. В настоящее время единственным механизмом, действующим между государствами – участниками СНГ, являются консультации. Этот механизм не всегда работает, поэтому число торговых конфликтов на пространстве СНГ постоянно растет. Предлагаемая новая процедура основана на международной практике и предусматривает независимое рассмотрение спора в разумные сроки и с конкретным результатом.

Новый Договор должен заменить собой многочисленные действующие торговые соглашения между сторонами, которые устанавливают разный объем прав и обязательств участников, содержат зачастую различный понятийный аппарат.

Подписание Договора будет способствовать полномасштабной либерализации торговли на пространстве СНГ, ликвидации возникших и иногда не вполне оправданных в сегодняшней экономической обстановке барьеров во взаимной торговле.

В рамках Договора предполагается сведение до минимума количества изъятий из режима свободной торговли, в отношении которых применяются импортные пошлины, и отмена эквивалентных им косвенных налогов. При этом экспортные пошлины планируется зафиксировать на их нынешнем уровне и в дальнейшем не увеличивать ни их количество, ни уровень ставок. По этим позициям будут также обозначены конкретные сроки их отмены.

Документ фиксирует также применение правил определения страны происхождения товаров, вопросы свободы транзита, реэкспорта, специальных защитных мер, антидемпинговых и компенсационных мер, других аспектов торговых отношений.

В марте 2009 года была сформирована Рабочая группа по ведению переговоров по проекту Договора о зоне свободной торговли (далее – Рабочая группа). В течение 2009–2010 годов проведено 8 раундов переговоров. Согласованию проблемных вопросов было посвящено совещание министров экономики государств – участников СНГ, состоявшееся 16 сентября 2010 года, в ходе которого урегулированы практически все принципиальные разногласия.

На заседании Рабочей группы 1–2 ноября 2010 года удалось существенно сблизить позиции государств и по тексту несогласованных статей. Так, в отношении статьи 11 «Предоставление субсидий» стороны договорились о том, что в приложении к ней будут упомянуты требующие переходного периода меры всех государств – участников СНГ.

По результатам консультаций с Республикой Беларусь, проведенных в рамках заседания Экономического совета СНГ 18 ноября 2010 года, достигнуто принципиальное согласие в части отражения в документе соотношения положений Договора и соглашений о таможенном союзе и едином экономическом пространстве.

В обсуждении проекта Договора активно участвуют восемь государств – участников СНГ – Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Молдова, Республика Таджикистан и Украина.

Азербайджанская Республика участвует в переговорном процессе, однако зарезервировала свою позицию по проекту Договора в целом до его окончательного согласования. Республика Узбекистан принимает участие в заседаниях Рабочей группы в качестве наблюдателя. Туркменистан не участвует в работе над документом.

Информация о ходе подготовки проекта Договора была рассмотрена на заседании Совета глав правительств СНГ 19 ноября 2010 года. Решением Совета Рабочей группе поручено принять меры по завершению подготовки проекта Договора до конца 2010 года. Правительствам государств – участников СНГ рекомендовано ускорить проведение внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года, в целях их завершения до подписания Договора о зоне свободной торговли (в настоящее время внутригосударственные процедуры проведены Азербайджанской Республикой, Кыргызской Республикой и Республикой Молдова).

В ходе заседания Рабочей группы, назначенного на 21–23 декабря 2010 года, эксперты, как предполагается, окончательно согласуют текст проекта Договора, и он будет направлен в государства – участники СНГ для внутреннего согласования.

В этой связи предлагаемым проектом Решения Совета глав государств СНГ по данному вопросу рекомендовано правительствам государств – участников СНГ ускорить проведение внутригосударственного согласования проекта Договора о зоне свободной торговли в целях подготовки его к подписанию Советом глав правительств СНГ в мае 2011 года.

Исполнительный комитет СНГ

ОСОБОЕ МНЕНИЕ
Азербайджанской Республики

Азербайджанская Республика резервирует свою позицию в целом по проекту Договора о зоне свободной торговли до его окончательного согласования.

Президент
Азербайджанской Республики

И.Алиев

ОСОБОЕ МНЕНИЕ
Республики Узбекистан

Республика Узбекистан считает, что дальнейшее совершенствование договорно-правовой базы СНГ должно осуществляться на принципах, не ухудшающих действующий между странами торговый режим.

Республика Узбекистан выражает готовность подписать новый Договор о зоне свободной торговли между государствами – участниками Содружества Независимых Государств, инициированный Российской Федерацией, при учете в нем следующих принципиальных подходов:

1. Действующие на двусторонней основе изъятия из режима свободной торговли не будут пересматриваться в сторону расширения и подлежать поэтапной отмене.

2. Вопросы нетарифного регулирования, включающие предоставление субсидий, технические барьеры в торговле, квотирование, санитарные и фитосанитарные меры, таможенное администрирование, государственные закупки, ограничения в целях обеспечения платежного баланса, для стран, не являющихся членами Всемирной торговой организации, в отношениях с другими участниками нового Договора, должны регулироваться соглашениями, действующими на двусторонней основе и национальным законодательством.

3. Для стран, не являющихся членами Таможенного союза, спорные вопросы, возникающие при реализации положений нового Договора должны решаться исключительно на двусторонней основе.

Президент
Республики Узбекистан

И.Каримов