СОДРУЖЕСТВО  НЕЗАВИСИМЫХ  ГОСУДАРСТВ

 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  СОВЕТ

 

Решение о ходе реализации международного проекта в области автомобильного транспорта «Обратная связь»

 

от 15 апреля 2011 года

город Ялта

 

 

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению Информацию о ходе реализации международного проекта в области автомобильного транспорта «Обратная связь»  (прилагается), представленную Координационным транспортным совещанием государств – участников СНГ и рассмотренную Комиссией по экономическим вопросам.

2. Рекомендовать Координационному транспортному совещанию государств – участников СНГ продолжить реализацию указанного проекта.

3. Просить правительства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации принять возможные меры по снижению негативного влияния выявленных в ходе реализации названного проекта барьеров в международном  автомобильном сообщении.

4. Предложить правительствам государств – участников СНГ рассмотреть вопрос о расширении состава участников  проекта.

 

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации
			Первый заместитель Председателя Правительства
	--------		И.Шувалов
От Республики Армения		От Республики Таджикистан
	Вице-премьер-министр, Министр территориального управления		Министр экономического развития
	А.Геворкян		Ф.Хамралиев
От Республики Беларусь		От Туркменистана
	Первый заместитель Министра иностранных дел
	И.Петришенко		--------
От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан
	Заместитель Министра иностранных дел
	К.Сарыбай
От Кыргызской Республики		От Украины
	Министр экономического регулирования		Первый вице-премьер-министр – Министр экономического развития и торговли
	У.Ташбаев		А.Клюев
От Республики Молдова
	Заместитель Премьер-министра, Министр экономики
	В.Лазэр

 

 

 

Информация
о ходе реализации международного проекта в области
автомобильного транспорта «Обратная связь»

 

Приоритетными направлениями сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта до 2020 года, утвержденными Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года, устранение негативного влияния фискально-административных барьеров при осуществлении международных автомобильных грузовых перевозок определено в качестве одного из приоритетов сотрудничества государств – участников СНГ. При этом в качестве первоочередного мероприятия для реализации указанного приоритета обозначен мониторинг барьеров при осуществлении международных автомобильных перевозок по территориям государств – участников СНГ.

Согласование усилий по недопущению создания барьеров в международном автомобильном сообщении, отрицательно влияющих на развитие хозяйственно-экономических связей между государствами, является также одной из базовых задач Основных направлений развития рынка международных автотранспортных услуг, принятых Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года.

Существование барьеров является результатом действующей конкуренции на рынке международных автотранспортных услуг, протекционистской политики различных государств в отношении национальных перевозчиков, определяющей ограничение допуска на этот рынок перевозчиков из других государств. Ликвидация барьеров, осложняющих развитие международного автомобильного сообщения в государствах – участниках СНГ, позволит  сформировать условия для  добросовестной конкуренции, свободного и беспрепятственного доступа на рынок международных автотранспортных услуг.

Международный проект в области автомобильного транспорта «Обратная связь» (далее – Проект) инициирован Министерством транспорта Российской Федерации с целью выявить реальные проблемы, препятствующие развитию международных автоперевозок, и обобщить предложения участников проекта по их устранению.

Реализация Проекта предусматривала несколько этапов:

анонимное анкетирование участников проекта (государственные служащие, осуществляющие контрольные операции, и  перевозчики);

анализ и обобщение полученной информации, в том числе в части предложений по устранению выявленных проблем;

представление результатов министерствам транспорта и таможенным органам государств – участников СНГ, участвующим в Проекте;

информирование Координационного транспортного совещания государств – участников СНГ и Экономического совета СНГ о ходе реализации Проекта.

На стратегическом уровне результаты Проекта могут быть использованы в целях:

ранжирования проблем для разработки плана первоочередных мероприятий по их устранению в условиях кризиса (оптимизация и концентрация ресурсов);

разработки предложений по гармонизации нормативно-правовой базы государств – участников СНГ в области международных автомобильных перевозок;

отработки моделей взаимодействия бизнеса и власти в рамках СНГ;

формирования положительного имиджа транспортного сектора государств – участников СНГ.

В Проекте принимали участие международные автомобильные перевозчики (на уровне руководителей предприятий), водители и сотрудники государственных контрольных органов государств – участников СНГ, осуществляющих транспортный контроль, должностные лица таможенных служб, а также сотрудники ассоциаций международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ.

По результатам анкетирования (обработано 2 700 анкет) получена и обобщена информация (по состоянию на 1 августа 2009 года) по трем государствам – участникам СНГ (Беларусь, Казахстан и Россия). Результаты анкетирования позволили выявить основные проблемы, связанные с организацией работы автотранспортных пунктов пропуска на границах (АПП), и выработать предложения по совершенствованию контроля за осуществлением международных автоперевозок.

I. Анкетирование должностных лиц таможенных служб

Приняли участие 908 человек. Респонденты перечислили основные факторы, влияющие на сокращение пропускной способности АПП.

52,3 %, т.е. более половины участников опроса, обозначили проблему несоответствия инфраструктуры АПП задачам государственного контроля, в том числе:

недостаточная площадь АПП;

нехватка мест для стоянки автотранспортных средств;

недостаточное количество рабочих мест для работников государственных органов, осуществляющих  контроль;

46,9 % респондентов указали проблему недостаточной численности таможенных инспекторов;

36,8 % – обозначили проблему дублирующих операций, проводимых другими государственными органами на АПП;

25,6 % – обозначили проблему отсутствия единой базы данных у контрольных органов;

25 % должностных лиц таможенных органов обозначили  проблему недостаточной квалификации водителей.

Респондентами были названы следующие причины, затрудняющие осуществление таможенного контроля:

 

II. Анкетирование сотрудников органов транспортного контроля

Заполнено 746 анкет. На основании полученной и обобщенной информации факторы, влияющие на сокращение пропускной способности АПП, ранжированы в следующей последовательности:

34,2 %  респондентов обозначили проблему обустройства АПП (недостаточная площадь АПП, нехватка мест для стоянки и рабочих мест). Полученные данные коррелируются с результатами  опроса должностных лиц таможенных органов, что ставит задачу реконструкции АПП на первое по значимости место для решения проблем недостаточной пропускной способности АПП;

19,4 % обозначили проблему дублирования операций, проводимых другими государственными органами на АПП.

Это подтверждает правомерность вывода о необходимости оптимизации всей процедуры контроля, разработки регламентов процедур, исключающих избыточные операции и обеспечивающих однозначное понимание выполняемых контрольных функций всеми участниками процесса;

13,5 % назвали фактором снижения пропускной способности АПП выявление нарушений, требующих проведения предусмотренной проверки;

13,3 % считают численность сотрудников органов транспортного контроля недостаточной для выполнения возложенных функций.

 

Респонденты перечислили также наиболее часто встречающиеся при проведении транспортного контроля нарушения, допускаемые автоперевозчиками.

 

Анализ информации, полученной в ходе реализации Проекта от представителей государственных контрольных органов, позволил выявить несовершенство конструктивных параметров и обустройства АПП, создающих объективные причины снижения их пропускной способности. В этой связи представляется целесообразным разработать предложения по реконструкции АПП с учетом кризисных ограничений финансовых и иных ресурсов.

Кроме того, существующий уровень обеспечения труда работников государственных контрольных органов технологиями  и оборудованием создает проблему недостаточной численности персонала, осуществляющего контрольные операции. Для частичного решения проблемы в условиях кризисного ограничения ресурсов, необходимо:

обеспечить устранение дублирующих операций контроля, т.е. оптимизации технологии контроля всеми контрольными органами;

ускорить введение технологии, позволяющей вести  единую базу данных;

оптимизировать процедуры всех видов контроля;

разработать регламенты процедур, исключающие избыточные операции и обеспечивающие однозначное понимание выполняемых контрольных функций как  должностными лицами контрольных  органов, так и перевозчиками.

Целесообразно также обеспечить систему постоянного повышения квалификации работников контрольных органов, перевозчиков и водителей.

III. Анкетирование международных автомобильных перевозчиков

Приняли участие 369 руководителей автотранспортных предприятий, осуществляющих международные автомобильные перевозки (Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация).

Ниже представлены данные об основных направлениях перевозок и наименовании перевозимых участниками Проекта грузов.

Основные направления перевозок и грузы

Направления	%
Россия – ЕС	35,4
ЕС – Россия	48,7
Россия – СНГ	8,2
СНГ – Россия	1,1
Россия – Китай	8,6
Китай – Россия	17,2
СНГ – ЕС	2,3
ЕС – СНГ	9
Россия – Россия (Калининград)	1,7

 

 

 

Перевозчики обозначили проблемы, возникающие  при осуществлении перевозок по территориям государств – участников Проекта (Беларусь, Казахстан, Россия). Данные представлены по состоянию на 1 августа 2009 года.

При перевозке грузов по территории Беларуси перевозчики отметили следующие проблемы:

 

Большинство респондентов обозначили наличие проблем при прохождении таможенного контроля. При этом практически все отмечают длительность процедур таможенного оформления, усматривая в этом тенденцию «искусственного формирования очередей». Перевозчики приводят факты предъявления разных требований при оформлении одних и тех же грузов разными сменами.

Основные временные затраты при пересечении границы в Беларуси:

 

Временные затраты	Количество ответов	% к общему количеству анкет  (369 анкет)
Очередь на въезд	260	70,5
Проведение таможенного оформления	207	56,1
Подготовка документов для таможенного оформления коммерческими организациями	128	34,7
Проведение транспортного контроля	38	10,3
Таможенный досмотр	38	10,3
Ожидание рентгена	2	0,5

 

 

Для улучшения ситуации при перевозке грузов по территории  Беларуси перевозчики предлагают:

58 %  – проведение работ по обустройству дорог на подъездах к АПП в целях создания полос для раздельного движения по видам АТС;

47,7 % –  формирование придорожной инфраструктуры для обеспечения отдыха водителей;

42,5 % – введение единой базы по автотранспортным средствам и грузам для всех контролирующих органов на АПП,  а также увеличение площадей для досмотра;

40,1 % – гибкое увеличение числа работников таможенных служб в зависимости от интенсивности грузопотоков по часам суток и дням недели;

30,1% – ежедневный электронный учет количества оформленных автомобилей на АПП для каждой смены с информированием компетентных органов всех представленных служб и ассоциаций перевозчиков;

29,8 % – своевременное перераспределение таможенными службами транспортных потоков посредством принудительного направления на конкретный АПП (в зависимости от загруженности);

14,6 % – выделение отдельных полос для досмотра специальных АТС (автовозы, контейнеры).

При перевозке грузов по территории Казахстана перевозчики обозначили следующие проблемы (по состоянию на 1 августа 2009 года):

 

 

51,2 % респондентов обозначили проблему поборов.

32,5 % респондентов перечислили проблемы, возникающие с таможенными органами, в том числе:

короткий срок доставки груза в таможню назначения;

очереди;

простои на таможенных терминалах;

придирки к оформлению документов.

14,1 % респондентов обозначили проблемы, возникающие при осуществлении транспортного контроля. При этом было отмечено, что на АПП работники транспортного контроля не выдают сертификаты взвешивания транспортных средств и при дальнейшем передвижении по территории Республики Казахстан они проходят многократный транспортный контроль на внутренних постах с проведением инструментального взвешивания, который сопровождается манипуляциями результатов взвешивания и вымогательством. И даже при настоятельном требовании водителю не выдают результаты взвешивания.

Отмечено большое количество внутренних постов транспортного контроля.

13,8 % отметили проблемы, возникающие при контроле за безопасностью движения.

 

Основные временные затраты при пересечении границы в Казахстане:

 

Временные затраты	Количество ответов	% к общему количеству анкет  (369 анкет)
Проведение таможенного оформления	171	46,3
Подготовка документов для таможенного оформления коммерческими организациями	126	34,1
Очередь на въезд	125	33,9
Проведение транспортного контроля	116	31,4
Прохождение ветеринарного, фитосанитарного контроля	5	1,4

 

 

Для улучшения ситуации с организаций контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок на территории Казахстана перевозчики предлагают:

40,7 %  –  увеличить площади для досмотра;

32,2 % – формирование придорожной инфраструктуры для создания условий необходимого отдыха водителям автотранспортных средств;

28,7 % – гибкое увеличение числа работников таможенных служб в зависимости от интенсивности грузопотоков по часам суток и дням недели;

23 % –  обустройство дорог  на подъездах к АПП в целях создания полос для раздельного движения по видам АТС;

21,7 % – введение единой базы данных по машинам, грузам и т.д. для всех контролирующих органов на АПП;

16,5 % – выделение отдельных полос для досмотра специальных АТС (автовозы, контейнеры);

11,9% – ежедневный электронный учет количества оформленных автомобилей на АПП для каждой смены с информированием компетентных органов всех представленных служб и ассоциаций перевозчиков;

9,8 % – своевременное перераспределение таможенными службами транспортных потоков посредством принудительного направления на конкретный АПП (в зависимости от загруженности).

Информация об оперативных мерах, принятых в Республике Казахстан по устранению барьеров, выявленных в ходе реализации Проекта, представлена в разделе V Информации.

При перевозке грузов по территории России перевозчиками были обозначены следующие проблемы:

46,6 % респондентов обозначили проблемы при проведении транспортного контроля. При этом больше всего проблем возникает с «весогабаритным контролем» (разные показания на различных весах, значительные штрафы за незначительные превышения параметров);

43,6 % отметили проблемы при проведении таможенного контроля, в том числе:

длительное оформление, формирование искусственных очередей, проблемы с радиационным и рентгеновским контролем;

придирки, необоснованные требования к документам, запрашивание несуществующих документов, вымогательство, навязывание дополнительных услуг таможенного брокера в терминале: электронный ввод по космическим расценкам без альтернативы (попытки самостоятельного предоставления данных в электронном виде и отказ от дополнительных услуг пресекаются);

таможенные органы не применяют предусмотренное Таможенным кодексом Российской Федерации таможенное сопровождение, требуют отказаться от перевозки по процедуре МДП и настаивают продолжать перевозку по транзитной декларации под поручительством третьего лица, что ведет к значительным финансовым потерям перевозчика и задержкам автотранспортных средств в пунктах пропуска. Перевозчикам отказывают в предоставлении таможенного сопровождения даже с грузом особого значения (например, медикаменты для онкологических больниц Казахстана);

отсутствие достаточного количества работников таможни в ночное время и праздничные дни;

длительные задержки в случае оформления официального таможенного сопровождения по территории Российской Федерации.

13 %  отметили проблемы при проведении контроля за безопасностью   движения, в том числе замеры сотрудниками ГИБДД габаритных и весовых параметров в неустановленных местах; добровольно-принудительное сопровождение.

 

 

Основные временные затраты при пересечении границы в России:

 

Временные затраты	Количество ответов	% к общему  количеству анкет  (369 анкет)
Очередь на въезд	267	72,4
Проведение таможенного оформления	222	60,2
Подготовка документов для таможенного оформления коммерческими организациями	186	50,4
Проведение транспортного контроля	110	29,8
Проведение досмотра с полной выгрузкой перевозимого груза	43	11,7
Прохождение рентгена	8	2,2

 

Для улучшения ситуации перевозчики предлагают:

46,3 % – введение единой базы данных по машинам, грузам и т.д. для всех контролирующих органов на АПП;

45,8 % –  увеличить площади для досмотра;

45,0 % – считают необходимым гибкое увеличение числа работников таможенных служб в зависимости от интенсивности грузопотоков по часам суток и дням недели;

44,4 % – обустройство дорог  на подъездах к АПП в целях создания полос для раздельного  движения по видам АТС;

40,9 % – формирование  придорожной инфраструктуры для создания условий необходимого отдыха водителям АТС;

35 % – выделение отдельных полос для досмотра специальных АТС (автовозы, контейнеровозы);

26 % – введение ежедневного электронного учета количества оформленных автомобилей на АПП для каждой смены с информированием компетентных органов всех представленных служб и ассоциаций перевозчиков;

20,9 % – введение электронного декларирования с совмещением баз данных таможенных деклараций Финляндии и России;

19,2 % – своевременное перераспределение таможенными службами транспортных потоков, посредством принудительного направления на конкретный АПП (в зависимости от загруженности).

IV. Анкетирование водителей-международников

Приняли участие 743 человека.

Респонденты обозначили следующие проблемы, связанные с осуществлением автомобильных перевозок (по состоянию на 1 августа 2009 года):

48,7 % водителей указали проблему наличия очередей при оформлении документов на АПП;

41,6 % водителей обозначили проблему поборов. При этом 25 % отметили, что поборы взимаются за любой груз. На вопрос  о среднем размере поборов ответили 6,1 % респондентов;

34,3 % респондентов считают необъективным весогабаритный контроль;

23,0 % видят проблему простоев в несогласованности режимов работы контрольных органов сопредельных государств (пересменки, время обеда и т.д.).

Ниже представлена информация об основных проблемах, связанных с прохождением контроля автотранспортных средств на АПП.

 

Информация о временных затратах на таможенный контроль

 

Беларусь

 

Ответы	Количество ответов	% к общему количеству анкет (743 анкеты)
От 0 до 30 мин.	23	3,1
От 30 мин. до 1 часа	40	5,4
От 1 до 2 часов	255	34,3
От 2 до 7 часов	61	8,2
От 7 до 10 часов	8	1,1
От 10 до 12 часов	32	4,3
От 12 до 24 часов	19	2,6
Свыше 24 часов	25	3,4

 

Казахстан

 

Ответы	Количество ответов	% к общему количеству анкет (743 анкеты)
От 0 до 30 мин.	1	0,1
От 30 мин. до 1 часа	0	0,0
От 1 до 2 часов	3	0,4
От 2 до 7 часов	233	31,4
От 7 до 10 часов	0	0,0
От 10 до 12 часов	0	0,0
От 12 до 24 часов	19	2,6
Свыше 24 часов	5	0,7

 

Россия

 

Ответы	Количество ответов	% к общему количеству анкет (743 анкеты)
От 0 до 30 мин.	12	1,6
От 30 мин. до 1 часа	19	2,6
От 1 до 2 часов	14	1,9
От 2 до 7 часов	208	28,0
От 7 до 10 часов	9	1,2
От 10 до 12 часов	92	12,4
От 12 до 24 часов	30	4,0
Свыше 24 часов	25	3,4

 

Проблемы, возникающие при прохождении
таможенного контроля на АПП

Ответы	Количество ответов	% к общему количеству анкет  (743 анкеты)
Очевидные необоснованные «придирки» таможенного инспектора	384	51,6
Замечания таможенного инспектора по документам	276	37,1
Направление на проведение досмотра	254	34,2
Превышение предела гарантии по книжке МДП	150	20,1
Другое	163	21,9

 

В ходе анонимного анкетирования была  также получена информация о проблемах, возникающих при проезде от границы на территории Беларуси, Казахстана, России.

 

Проблемы, связанные с осуществлением автомобильных перевозок по территории России:

 

Ответы	Количество ответов	% к общему  количеству анкет  (743 анкеты)
Плохие дороги	229	30,8
Службы транспортного контроля (УГАДН)	138	18,6
ГИБДД	134	18,0
Высокая криминагенность	29	3,9
Проблем не возникает	19	2,6
Вымогают взятки	14	1,9
Мало обустроенных автостоянок	13	1,7
Конвой	1	0,1

 

Проблемы, связанные с осуществлением автомобильных перевозок по территории Беларуси:

Ответы	Количество ответов	% к общему количеству анкет (743 анкеты)
Проблем не возникает	3	менее 1 %
Сезонные ограничения движения	2	менее 1 %
Конвой	1	менее 1 %
Автоинспекция	1	менее 1 %

 

Проблемы, связанные с осуществлением автомобильных перевозок по территории Казахстана:

Ответы	Количество ответов	% к общему количеству анкет  (743 анкеты)
Поборы	121	16,3
Дорожная полиция	2	менее 1 %
Низкое качество топлива	1	менее 1 %
Плохие дороги	1	менее 1 %
Транспортная инспекция	1	менее 1 %

 

 

Анализ результатов опроса руководителей предприятий и водителей позволил определить первоочередные задачи для решения проблем, связанных с осуществлением международных автомобильных перевозок, к которым следует отнести:

реконструкцию погранпереходов;

создание инфраструктуры, позволяющей, в частности, водителям соблюдать установленные требования по режиму труда и отдыха;

создание однозначно понимаемых и неукоснительно выполняемых всеми контрольными органами регламентов, понятных (прозрачных)  для бизнеса;

оптимизацию процедур контроля – устранение дублирующих функций, непроизводительных перерывов в работе контрольных органов;

создание единой системы ведения баз данных для сокращения временных затрат перевозчиков.

V. Информация о принятых оперативных мерах
по устранению барьеров в международном автомобильном
сообщении, выявленных в ходе реализации проекта

Беларусь

В Беларуси уделяется значительное внимание совершенствованию законодательства, изучению негативного влияния и устранению нефизических барьеров при осуществлении международных автомобильных перевозок.

Порядок проведения контроля транспортных средств в автодорожных пунктах пропуска осуществляется в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2008 года № 776. В целях сокращения временных затрат на осуществление транспортного контроля в пунктах пропуска периодически проводится соответствующий мониторинг. Результаты последнего мониторинга показали, что среднее время проверки и оформления транспортных средств при пересечении ими государственной границы составляет:

для грузовых транспортных средств – 3–4 минуты;

автобусов – 2–4 минуты;

легковых транспортных средств – 2–3 минуты.

По отмеченным перевозчиками вопросам, касающимся обустройства дорог на подъездах к АПП, проводится необходимая работа по созданию полос для раздельного движения по видам АТС. Так, только в последние годы выполнены работы по устройству дополнительных полос движения на подъездах к ряду автодорожных пунктов пропуска, в том числе «Мокраны», «Каменный Лог», «Котловка», «Бенякони», «Новая Гута», «Домачево». В 2012 году предусмотрено устройство дополнительных полос движения в пункте пропуска «Лиозно».

В Беларуси с пониманием относятся к проблеме, касающейся введения сезонных ограничений на весовые нагрузки при движении транспортных средств по автомобильным дорогам. Однако расчеты, выполненные Экономическим институтом Национальной академии наук Республики Беларусь показывают, что затраты на восстановление автомобильных магистралей после проезда по ним грузовых автотранспортных средств в жаркую погоду достигают 300-400 млрд белорусских рублей в год. С учетом ограниченных финансовых ресурсов Республика Беларусь не может пойти на отмену ограничений на проезд большегрузных автомобилей по дорогам Беларуси при высоких температурах наружного воздуха.

Министерство транспорта и коммуникаций значительное внимание уделяет профилактике и недопущению коррупционных проявлений. В этих целях среди работников, осуществляющих транспортный контроль в пунктах пропуска и на территории республики, проводится необходимая профилактическая работа, в том числе по разъяснению антикоррупционного законодательства.

В настоящее время в рамках международных межправительственных соглашений «О создании, функционировании и развитии интеграционной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза» и «О применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза» проводится работа по реализации Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза, рассчитанной на период 2010–2012 годов, что также будет способствовать сокращению временных затрат, связанных с проведением контроля транспортных средств.

Вопросы обустройства инфраструктуры АПП на государственной границе находятся в ведении Государственного таможенного комитета (далее – ГТК). Так, в настоящее время действует разработанная ГТК Комплексная программа развития АПП на 2006–2010 годы, в ходе реализации которой было завершено обустройство пунктов пропуска «Котловка», «Берестовица», «Брузги», «Новая Рудня», «Мокраны».

В текущем году завершена реконструкция пункта пропуска «Бенякони», продолжается строительство пункта пропуска «Домачево». В рамках реализации данной Комплексной программы завершена разработка проектно-сметной документации на реконструкцию АПП «Привалка» и «Григоровщина», дополнительно предусмотрена разработка проектной документации на строительство пункта пропуска «Песчатка», реконструкцию пунктов пропуска «Урбаны» и «Верхний Теребежов».

В целях продолжения обустройства АПП на основных направлениях транспортных потоков ГТК разработал проект Комплексной программы развития инфраструктуры АПП на 2011–2015 годы.

Проводимая в Беларуси целенаправленная работа по устранению нефизических барьеров при осуществлении международных перевозок в сочетании с совершенствованием национального законодательства способствует повышению уровня транзитной привлекательности для проезда иностранных автомобильных транспортных средств, выполняющих международные перевозки грузов через территорию Беларуси.

Казахстан

27 января 2010 года вступил в силу Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам таможенного дела», согласно которому функции транспортного контроля в  АПП через государственную границу Республики Казахстан переданы Комитету таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан (далее – Комитет). Таким образом, сокращено количество государственных органов, осуществляющих контрольные функции на границе, тем самым значительно упрощается процедура ее пересечения

В целях дальнейшего упрощения проезда автотранспортных средств через государственную границу Комитетом продолжается установка в пунктах пропуска автоматизированной системы контроля доставки товаров, в состав которой входит весовое оборудование.

Допустимые параметры автотранспортных средств приведены к нормам, установленным на территориях государств – участников СНГ, допустимые весовые нагрузки на сдвоенные и строенные оси увеличены и доведены до европейских стандартов.

Утверждено Соглашение о введении международного сертификата взвешивания грузовых транспортных средств на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств от 16 апреля 2004 года (постановление Правительства Республики Казахстан от 6 мая 2005 года № 436). Наличие данного сертификата позволит перевозчикам обеспечить доставку груза до конечного пункта назначения без повторных взвешиваний при пересечении территорий транзитных государств. В рамках разработанного законопроекта о внесении поправок в транспортное законодательство Республики Казахстан (находится в Мажилисе Республики Казахстан) предусматривается наделение Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан полномочиями по разработке и утверждению правил применения международного сертификата взвешивания грузовых автотранспортных средств на территории Республики Казахстан.

Информационная аналитическая система обработки транспортной базы данных призвана повысить эффективность транзитных перевозок по территории Республики Казахстан, уровень безопасности перевозок, сократить неоправданные потери времени при прохождении процедур регистрации и контроля в пунктах перехода государственной границы и обязательной регистрации на постах транспортного контроля на территории республики.

Целью проекта является автоматизация сбора и обработки информации по перевозкам всеми видами транспорта для проведения статистического анализа и принятия рациональных и обоснованных решений, связанных со служебной деятельностью Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан.

В результате реализации проекта будут достигнуты:

получение полной информации о транспортных средствах в режиме реального (оn-line) времени (база данных);

повышение безопасности перевозок и снижение аварийности (путем мониторинга динамики безопасности перевозок);

принятие обоснованных управленческих решений по определению перспективных программ развития транспортного комплекса.

Министерством транспорта и коммуникаций предусматривается также внедрение новой автоматизированной системы взвешивания автотранспорта в движении без остановки.

Технология предварительного «взвешивания в движении» и классификация транспортных средств по габаритам позволит выявлять грузовые транспортные средства, движущиеся с нарушением правил эксплуатации. При этом транспортные средства, движущиеся без нарушений, могут проезжать пост транспортного контроля без остановки.

Разработан инвестиционный проект, предусматривающий внедрение в 2011–2012 годах автоматизированной системы взвешивания транспорта в движении на постах транспортного контроля с наиболее высокой интенсивностью движения.

В настоящее время инвестиционный проект согласован в Министерстве экономического развития и торговли Республики Казахстан и направлен в Министерство финансов Республики Казахстан для внесения на ближайшее рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии.

Комитетом в рамках реализации Плана мероприятий по снятию административных барьеров, ускорению и упрощению прохождения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 мая 2008 года № 455, разработано и с 5 января 2009 года введено в пилотную эксплуатацию прикладное программное обеспечение Центра оперативного управления (ППО ЦОУ).

Данное ППО позволяет осуществлять таможенный контроль за перемещением товаров и транспортных средств с использованием товаросопроводительных документов без заполнения бумажного носителя документа контроля доставки (транзитные декларации).

Предусматривается сокращение количества документов, необходимых для таможенного оформления. В этих целях разработан соответствующий законопроект, предусматривающий сокращение двух таможенных документов – карточки участника внешнеэкономической деятельности и документа контроля доставки, а также возможность их предоставления в электронном виде, что существенно упрощает процесс перемещения товаров и ускоряет совершение таможенных процедур.

С помощью ППО ЦОУ реализуется межведомственное взаимодействие контролирующих органов в части усиления контрольных функций каждого ведомства, а также осуществляется сбор информации со стационарных технических средств таможенного контроля, расположенных непосредственно на таможенной границе (инспекционно-досмотровые комплексы, автоматизированные системы радиационного контроля и т.д.).

Предусматривается развитие данного  ППО в части интеграции с другими информационными системами министерств и ведомств, а также в части использования и обмена предварительной информации с таможенными службами других государств.

В целях увеличения пропускной способности приграничных таможенных постов было принято решение об интеграции имеющихся технических средств в единый автоматизированный комплекс для сбора данных из различных информационных источников для повышения эффективности контроля.

При этом на каждое транспортное средство формируется так называемый электронный манифест («досье в электроном виде»), который содержит всю необходимую информацию с момента въезда транспортного средства на территорию Казахстана до проведения операций по таможенной очистке грузов в месте прибытия.

Созданный программно-технический комплекс является гибким, предоставляющим возможность интеграции с другими информационными системами и не имеющим аналогов на постсоветском пространстве.

Комитетом проводится работа по созданию механизма «единого электронного окна» (далее – «е-окно»), по итогам которой определены:

бизнес-процессы «е-окно»;

предполагаемые суммы финансирования;

подготовлен  проект  Концепции создания  информационной системы «е-окно» для экспортно-импортных операций Республики Казахстан.

Выработаны предложения для Правительства Республики Казахстан по дальнейшей реализации системы «е-окно» внешней торговли, в том числе электронного декларирования как основной компоненты «е-окно» для экспортно-импортных операций.

В настоящее время в целях минимизации влияния человеческого фактора на процесс таможенного контроля, обеспечения автоматизированного учета перемещения транспортных средств в пунктах пропуска, максимального проведения неинтрузивного досмотра транспортных средств, а также для подготовки перехода на безбумажные технологии Комитет проводит дооснащение внешней границы Таможенного союза.

В рамках развития таможенной инфраструктуры пунктов пропуска, проводится работа по их обустройству и техническому оснащению.

Основными объектами таможенной инфраструктуры являются:

административные здания, в которых размещаются все контролирующие государственные органы, для осуществления всех видов государственного контроля в пункте пропуска по принципу «одна остановка» и «одно окно»;

автоматизированная система контроля доставки товаров (далее – АСКДТ);

инспекционно-досмотровые комплексы стационарного типа (далее – ИДК);

ангары для углубленного досмотра;

стационарные системы контроля за делящимися и радиоактивными материалами;

другие вспомогательные объекты для обеспечения нормального функционирования пунктов пропуска.

В рамках развития таможенной инфраструктуры пунктов пропуска, проводится работа по увеличению площадей для проведения таможенного досмотра, выделению раздельных полос для движения грузовых и легковых автотранспортных средств, а также по выделению отдельных полос для досмотра специальных автотранспортных средств.

В соответствии с Планом по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу Таможенного союза в части, касающейся казахстанско-российской границы, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 21 октября 2009 года № 106, к 1 июля 2011 года планируется отмена таможенного контроля товаров и транспортных средств на российско-казахстанской границе.

В этой связи проводится планомерная работа по усилению таможенного контроля на внешней границе Таможенного союза, в том числе по увеличению штатной численности таможенных постов на казахстанском участке таможенной границы Таможенного союза, за счет сокращения постов на казахстанско-российской границе.

В целях совершенствования порядка взаимодействия контролирующих органов на государственной границе Республики Казахстан разработаны и подписаны совместные приказы об утверждении Правил взаимодействия контролирующих органов при проведении контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан с использованием Центра оперативного управления Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан.

Разработка указанных совместных приказов направлена на совершенствование интегрированного контроля, минимизацию временных затрат на прохождение государственного контроля в пунктах пропуска, создание благоприятных условий для перемещения через границу товаров и транспортных средств участниками внешнеэкономической деятельности, позволит исключить дублирование функций различными контролирующими органами, в частности досмотра товаров и транспортных средств, так как контроль осуществляется по принципу «одно окно» и «одна остановка».

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 6 января 2010 года № 23 8-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам таможенного дела» функции транспортного контроля в АПП через государственную границу Республики Казахстан возложены на таможенные органы.

Должностные лица таможенных органов в АПП осуществляют следующие контрольные функции:

контроль за исполнением требований разрешительной системы при организации международных автомобильных перевозок на территории Республики Казахстан в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан;

контроль за соблюдением перевозчиками правил перевозок пассажиров и багажа, недопущение перевозок грузов в салонах автобусов;

контроль за соблюдением перевозчиками требований к подвижному составу, выполняющему перевозки скоропортящихся грузов в международном сообщении;

контроль за проездом автотранспортных средств по территории Республики Казахстан, в том числе за соблюдением отечественными и иностранными перевозчиками допустимых габаритных и весовых параметров автотранспортных средств, установленных на территории Республики Казахстан;

контроль за соблюдением перевозчиками Республики Казахстан и перевозчиками иностранных государств режима труда и отдыха водителей автотранспортных средств;

контроль за соответствием экипировки автотранспортного средства требованиям международных договоров в части наличия и исправности на автотранспортном средстве тахографа, а также за соответствием установленных топливных баков требованиям завода-изготовителя;

проверка наличия разрешения на регулярные автомобильные пассажирские перевозки в международном сообщении и контроль за соблюдением маршрута и графика движения, а также наличием списка пассажиров при нерегулярных автомобильных перевозках пассажиров и багажа;

выявление фактов въезда иностранных транспортных средств на территорию Республики Казахстан через неустановленные пункты пропуска;

регистрация временного въезда иностранных автотранспортных средств и выдача талонов регистрации въезда на территорию Республики Казахстан автотранспортных средств, зарегистрированных в государствах, с которыми действует безразрешительная система в области международных автомобильных перевозок в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан;

контроль за выполнением владельцами транспортных средств обязанности по заключению договора обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств в пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан;

контроль за выполнением перевозчиком обязанности по заключению договора обязательного страхования ответственности перевозчика перед пассажирами в пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан.

Вышеперечисленные функции осуществляются в целях защиты внутреннего рынка автомобильных перевозок, создания условий для конкурентоспособности отечественных перевозчиков на рынке международных автомобильных перевозок, дальнейшего развития инфраструктуры автомобильного транспорта, соблюдения перевозчиками правил безопасности дорожного движения, при осуществлении автомобильных перевозок, повышения гражданско-правовой ответственности перевозчиков, а также недопущения нанесения ущерба автомобильным дорогам Республики Казахстан.

В целях пресечения коррупционных проявлений в таможенных органах с учетом рекомендации Всемирной таможенной организации Комитетом выработан алгоритм действий таможенных органов по борьбе с коррупцией.

Алгоритм содержит основные сегменты деятельности таможенных органов, наиболее подверженных коррупционным проявлениям. В каждом сегменте отражены виды и формы их проявлений, а также мероприятия по устранению.

На основе проведенного анализа разработан План по снижению коррупции в таможенных органах Республики Казахстан на 2009–2010 годы, где определены формы и сроки завершения антикоррупционных мероприятий, ответственные исполнители.

Комитетом разработано более 20 системных мер, направленных на повышение прозрачности и качества услуг, снижение административных барьеров, упрощения форм и процедур государственного контроля.

При технической поддержке Всемирного банка реализуется Проект развития таможенной службы на 2008–2012 годы.

Основными показателями по Проекту будут являться:

сокращение на 75 % среднего времени таможенной обработки на пограничных постах (по опросам клиентов) к концу Проекта;

снижение на 75 % среднего времени таможенной очистки на внутренних таможнях к концу Проекта (по данным опросов клиентов);

снижение процента физического досмотра таможенными органами с 70 % (в 2006 году) до менее 40 % в 2009 и 20 % в 2012 году;

сокращение числа документов, необходимых для пограничной и таможенной очистки по импорту, с 14 в 2006 году до 10 в 2009 году и 7 к 2012 году;

коэффициент собираемости таможенных платежей в соотношении с фондом заработной платы таможенных органов как индикатора увеличится на 20 %;

разработка стандартов предоставления услуг, включающих основные показатели эффективности деятельности таможенных органов к 2008 году, и начиная с 2009 года ежегодное опубликование результатов деятельности таможни по сравнению с указанными стандартами;

улучшение представления общественности о таможенной службе как об организации с высококвалифицированными и некоррумпированными государственными служащими.

В целях координации и конструктивного сотрудничества по линии борьбы с коррупцией во всех территориальных таможенных органах Комитета действуют общественно-консультативные советы по таможенной политике.

В сентябре 2010 года Комитет принял участие в работе Международной конференции, посвященной вопросам борьбы с коррупцией, проводимой в г. Астане под эгидой Организации экономического сотрудничества и развития.

Кадровая политика Комитета направлена на улучшение имиджа и повышение престижа сотрудников таможенных органов. В этих целях проделана определенная работа.

В целях искоренения коррупции в таможенных органах систематически проводится ротация кадров.

Активизирована работа, направленная на бескомпромиссную борьбу с коррупцией, очищение собственных рядов от нечистоплотных, недобросовестных и неквалифицированных работников, проведение профилактических и превентивных мер по улучшению кадрово-воспитательной работы.

Россия

В территориальных управлениях государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поэтапно вводится в эксплуатацию современный программный комплекс СКАТ-ТК. В данном комплексе реализована возможность осуществления таможенными органами отдельных действий по транспортному контролю, что особенно важно в связи с проведением реформы системы пропуска через государственную границу Российской Федерации, предусматривающей передачу ФТС России функций транспортного контроля в автомобильных пунктах пропуска.

В процессе создания межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системы федеральных органов  исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее – МИАИС), предусмотрено использование программного комплекса СКАТ-ТК в качестве ведомственного сегмента Ространснадзора МИАИС. Внедрение МИАИС позволит устранить проведение дублирующих операций в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и обеспечить ведение единой базы данных.

Дальнейшее внедрение СКАТ-ПС имеет очень большое значение также и в связи с реализацией планов по переносу согласованных видов контроля с российско-белорусского и российско-казахстанского участков государственной границы Российской Федерации на внешнюю границу Таможенного союза, так как предусмотрено его использование в качестве основы для создания системы информационного обмена органов транспортного контроля государств Таможенного союза.

В настоящее время общее количество автомобильных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, подключенных к Центру обработки данных СКАТ-ПС, составило 28. Через указанные автомобильные пункты пропуска осуществляется около 75 % общего объема международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров.

Все автомобильные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации имеют возможность в любое время посредством мобильного Интернета связаться с Центром обработки данных, выгрузить в центральную базу данных сведения о транспортных средствах, прошедших транспортный контроль, а также о выявленных нарушениях. Одновременно из Центра обработки данных загружаются сведения о нарушителях, реестры разрешений, специальных разрешений, лицензионных карточек и карточек допуска.

Продолжается работа по изысканию дополнительного финансирования для дальнейшего внедрения системы СКАТ-ТК.

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 481 «Об утверждении Правил осуществления таможенными органами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации отдельных действий по транспортному контролю» сотрудникам таможенных органов обеспечен доступ к программным комплексам Ространснадзора в 39 автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, где таможенные органы приступили к осуществлению отдельных действий по транспортному контролю. Проведено обучение сотрудников ФТС России работе в программном комплексе СКАТ-ТК, подготовлено руководство для работников таможенных органов по работе в программном комплексе «Транспортный контроль».

Проводится работа по развитию на территории Российской Федерации сети передвижных контрольных пунктов, оснащенных современным оборудованием для контроля весовых и габаритных параметров транспортных средств, компьютерным оборудованием, средствами связи и передачи данных, оборудованием для проведения контроля за соблюдением водителями режима труда и отдыха. Эксплуатация 18 передвижных контрольных пунктов, приобретённых в 2009 году, показала их высокую эффективность.

Проводится работа по обучению сотрудников территориальных управлений государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта передовым методам контроля соблюдения водителями грузовых автомобилей установленных режимов труда и отдыха с использованием цифровых контрольных устройств. Обучено 212 специалистов из 22 региональных управлений государственного автодорожного надзора.

В дальнейшем планируется регулярно проводить подготовку специалистов Ространснадзора. Необходимо подготовить 500 специалистов.

Проводится работа по оснащению подразделений Ространснадзора техническими средствами контроля за соблюдением водительским составом режима труда и отдыха. В 2009 году закуплено специальное оборудование на сумму более 5,8 млн рублей, необходимого для оснащения 56 территориальных управлений государственного автодорожного надзора специальным комплексом технических устройств.

В настоящее время разработан и проходит согласование в Минюсте России проект административного регламента осуществления государственной функции контроля международных автомобильных перевозок. Принятие указанного регламента позволит сделать процедуру транспортного контроля максимально ясной для перевозчиков.

Федеральная таможенная служба России, информируя о принятых оперативных мерах по устранению барьеров в международном автомобильном сообщении сообщает следующее.

В связи с созданием единой таможенной территории с 1 июля 2010 года в отношении товаров, происходящих из государств – членов Таможенного союза и происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территориях Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, отменено их таможенное оформление при перемещении в пределах территорий государств – членов Таможенного союза.

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 года № 335 «О проблемных вопросах, связанных с функционированием единой таможенной территории, и практике реализации механизмов Таможенного союза» (далее – Решение) таможенными органами при проведении таможенного контроля в пунктах пропуска через российско-казахстанскую государственную границу осуществляются действия по проверке для таможенных целей статуса товаров Таможенного союза, происходящих с территории государств – членов Таможенного союза, а также товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территориях государств – членов Таможенного союза, исключительно на основании наличия стандартных коммерческих и товарно-транспортных документов.

Вместе с тем на основании Решения сохраняется таможенное декларирование товаров, вывозимых с территории Российской Федерации в другие государства – члены Таможенного союза, в случаях применения в отношении таких товаров ставок вывозных таможенных пошлин в отношении государств – членов Таможенного союза, а также 27 товарной группы единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

С 1 июля 2011 года в соответствии с принятым Решением Комиссии Таможенного союза планируется отмена таможенного контроля на российско- казахстанском участке государственной границы.

На начальном этапе работы в условиях Таможенного союза Федеральной таможенной службой была организована «горячая линия» для помощи участникам внешнеэкономической деятельности и гражданам, пересекающим границу.

В целях совершенствования и модернизации системы пропуска через государственную границу Российской Федерации в соответствии с поручением Государственной пограничной комиссии ФТС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти ведет работу по совершенствованию системы пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Необходимость таких мер обусловлена:

отсутствием благоприятных условий для пересечения государственной границы Российской Федерации и несоответствием системы пропуска международной практике;

дублированием отдельных функций и технологических операций органами государственного контроля;

действием различных режимных правил, установленных в одних и тех же целях на территории пунктов пропуска.

В указанных целях ФТС России разработана концепция проекта Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации» (далее – законопроект).

Законопроектом предполагается передать подразделениям таможенных органов полномочия по осуществлению в пунктах пропуска транспортного контроля в полном объеме, а в специализированных пунктах пропуска – документального карантинного фитосанитарного, ветеринарного и санитарно-карантинного.

Предлагаемое законопроектом перераспределение функций между федеральными органами исполнительной власти позволит обеспечить реализацию задач по дальнейшему совершенствованию системы государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Доработанный с учетом замечаний и предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти законопроект в апреле 2010 года внесен в Правительство Российской Федерации. В настоящее время законопроект проходит доработку в Аппарате Правительства Российской Федерации и внесен в установленном порядке на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

По мнению ФТС России, принятие законопроекта позволит усовершенствовать систему администрирования процесса осуществления государственного контроля, устранить излишние административные барьеры и существенно сократить время, необходимое для проведения различных видов государственного контроля, а также совершенствовать формы и методы борьбы с коррупцией в пунктах пропуска.

 

* * *

 

Координационное транспортное совещание государств – участников СНГ совместно с заинтересованными ведомствами государств предполагает продолжить реализацию Проекта и рекомендовало министерствам транспорта присоединиться к участию в нем.