Решение о Программе сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2012–2014 годы

от 3 сентября 2011 года

город Душанбе

От Азербайджанской Республики

От Российской Федерации

Премьер-министр

А.Раси-заде

Д.Медведев

с особым мнением

От Республики Армения

От Республики Таджикистан

С.Саргсян

Э.Рахмон

с особым мнением

От Республики Беларусь

От Туркменистана

Премьер-министр

М.Мясникович

--------

От Республики Казахстан

От Республики Узбекистан

Премьер-министр

Н.Назарбаев

Ш.Мирзиёев

с оговоркой

От Кыргызской Республики

От Украины

Р.Отунбаева

В.Янукович

с оговоркой

От Республики Молдова

--------

Наименование

Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2012–2014 годы (далее – Программа)

Орган, инициировавший внесение документа

Совет руководителей миграционных органов государств – участников Содружества Независимых Государств

Основной разработчик

Совместная комиссия государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года

Основные исполнители

Государства – участники СНГ (их компетентные органы), уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ

Цель и задачи

Цель Программы – дальнейшее совершенствование сотрудничества государств – участников СНГ, их компетентных органов в противодействии незаконной миграции.

Основные задачи Программы:

выработка и реализация согласованной миграционной политики государств – участников СНГ;
развитие международно-правовой базы сотрудничества государств – участников СНГ;
совершенствование и сближение национального законодательства государств – участников СНГ;
совершенствование пограничного и миграционного контроля на государственных границах государств – участников СНГ;
проведение совместных и/или согласованных профилактических оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций;
информационное и научное обеспечение сотрудничества;
осуществление сотрудничества в сфере подготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации руководящих работников и специалистов

Срок реализации

2012–2014 годы

Финансирование

Финансирование совместных мероприятий настоящей Программы осуществляется заинтересованными государствами – участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах для обеспечения деятельности соответствующих государственных органов

Ожидаемые результаты реализации

Дальнейшее развитие сотрудничества государств – участников СНГ, повышение результативности проводимых совместных и/или согласованных профилактических оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций

Система организации контроля за исполнением

Ежегодное рассмотрение уставными органами и органами отраслевого сотрудничества СНГ хода выполнения Программы.
Ежегодное предоставление Исполнительным комитетом СНГ Совету глав правительств СНГ доклада о ходе выполнения Программы

I. Организационно-правовые вопросы

1.1. Продолжать развивать международно-правовую базу сотрудничества:

1.1.1. Рекомендовать государствам – участникам СНГ, не подписавшим документы в сфере незаконной миграции в рамках СНГ, рассмотреть возможность присоединения к ранее принятым документам:

Соглашению о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года;

Решению Совета глав правительств СНГ от 25 января 2000 года о Положении об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции;

2012–2014 гг.

Решению Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 года о Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции;

Соглашению об образовании Совета руководителей миграционных органов государств – участников Содружества Независимых Государств от 5 октября 2007 года;

1.1.2. Рекомендовать продолжить процесс заключения государствами – участниками СНГ двусторонних соглашений о реадмиссии

2012–2014 гг.

Государства – участники СНГ

1.2. Продолжить совершенствование и сближение национального законодательства государств – участников СНГ:

2012–2014 гг.

Государства – участники СНГ

1.2.1. Предложить Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ разработать Концепцию общего миграционного пространства государств – участников СНГ и модельное соглашение о реадмиссии;

2012 г.

МПА

1.2.2. Рассматривать вопросы о состоянии и эффективности взаимодействия государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции и выполнении решений Совета глав государств, Совета глав правительств СНГ, международных договоров, заключенных в рамках СНГ;

Регулярно

Государства – участники СНГ, СРМО, СМВД, СОРБ, СКПВ, СКБНМ
(по компетенции)

1.2.3. Продолжить работу по совершенствованию законодательных актов государств – участников СНГ в сфере противодействия незаконной миграции;

2012–2014 гг.

МПА

1.2.4. Рекомендовать продолжить принятие нормативно-правовых актов, в том числе:

об усилении уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконной миграцией;

о выявлении и конфискации доходов, полученных в результате организации и содействия незаконной миграции;

о лицензировании деятельности агентств по трудоустройству граждан за рубежом и туристической деятельности;

2012–2014 гг.

Государства – участники СНГ

1.2.5. Рассмотреть вопрос о разработке Положения о единых информационно-аналитических методиках, обеспечивающих сопоставимость статистической и иной информации в сфере противодействия незаконной миграции

2012 г.

СРМО, СКБНМ

1.3. Продолжить работу по:

совершенствованию национальных механизмов выдворения и/или депортации, а также высылки незаконных мигрантов;

2012–2014 гг.

Государства – участники СНГ

взаимодействию компетентных органов государств – участников СНГ при административном выдворении и/или депортации, а также высылке незаконных мигрантов, идентификации личности иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – иностранные граждане), задержанных без документов, удостоверяющих личность

2012–2014 гг.

СРМО, СМВД,
СОРБ, СКПВ, СКБНМ

1.4. Рассмотреть вопрос о создании общего банка данных недействительных документов граждан государств – участников СНГ, а также разработке Положения об указанном банке данных

2012 г.

СМВД, БКБОП, СРМО, СОРБ, СКПВ, СМИД

II. Организационно-практические мероприятия

2.1. Продолжить проведение совместных и/или согласованных профилактических оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций по:

выявлению и перекрытию каналов незаконной миграции, отслеживанию денежных потоков, проходящих через государства – участники СНГ, при наличии оснований предполагать существование связи между денежными потоками и незаконной миграцией;

По согласованию

Государства – участники СНГ, их компетентные органы, СРМО, СМВД, СОРБ, СКПВ, КГПП СРТС, КСОНР, БКБОП
(по компетенции)

выявлению и пресечению деятельности юридических и физических лиц, транснациональных преступных групп, действующих в сфере незаконной миграции, противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных от организации и содействия незаконной миграции

2.2. Периодически обобщать и рассматривать на заседаниях органов отраслевого сотрудничества СНГ опыт проведения совместных и/или согласованных профилактических оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций компетентными органами государств – участников СНГ, а также практику третьих государств по пресечению незаконной миграции

2012–2014 гг.

СРМО, СМВД, СКПВ, КГПП СРТС

2.3. Продолжить пополнение специализированного банка данных о международных транснациональных преступных группах, занимающихся переправкой незаконных мигрантов, их лидерах, а также коммерческих, общественных и иных организациях и структурах, причастных к организации незаконной миграции

2012–2014 гг.

СМВД, БКБОП, СРМО, СОРБ

2.4. Продолжить обмен оперативной информацией о фактах въезда в государства – участники СНГ и выезда за рубеж лидеров и участников организованных преступных групп, связанных с незаконной миграцией

2012–2014 гг.

Государства – участники СНГ, СМВД, БКБОП, СОРБ, СКПВ

2.5. В целях реализации Положения об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции (Решение СГП от 25.01.2000) продолжить:

пополнение и использование во взаимных интересах общей базы данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым на территории государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств  в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством;

2012–2014 гг.

Уполномоченные органы Российской Федерации и других государств – участников Соглашения

обмен информацией в отношении незаконных мигрантов и лиц, въезд которым на территории государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств  в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством

2012–2014 гг.

Уполномоченные органы государств – участников Соглашения

2.6. Рекомендовать продолжить работу по созданию специализированных учреждений временного содержания иностранных граждан, задержанных на период определения их правового положения, а также подлежащих административному выдворению и/или депортации, а также высылке

2012–2014 гг.

Государства – участники СНГ

2.7. Продолжить практику создания, в случае необходимости, совместных оперативно-следственных групп из представителей компетентных органов заинтересованных государств – участников СНГ в целях раскрытия преступлений транснационального характера, связанных с незаконной миграцией

2012–2014 гг.

Компетентные органы государств – участников СНГ

2.8. Осуществлять практику проведения совещаний руководителей подразделений компетентных органов государств – участников СНГ по противодействию незаконной миграции

Ежегодно

СРМО, СМВД, КСГП, компетентные органы государств – участников СНГ, ИК СНГ

2.9. Рекомендовать государствам – участникам СНГ продолжить:

практику принятия национальных программ по противодействию незаконной миграции;

2012–2014 гг.

Государства – участники СНГ

принятие мер к совершенствованию технической и иной защиты паспортов, въездных виз, иных документов, используемых при въезде, пребывании и выезде с территорий государств – участников СНГ;

2012–2014 гг.

Государства – участники СНГ

работу по дальнейшему развитию сотрудничества государств – участников СНГ в сфере совершенствования пограничного контроля на государственных границах государств – участников СНГ;

2012–2014 гг.

Государства – участники СНГ,
СКПВ

мониторинг финансовых потоков, поступающих в государства – участники СНГ посредством международной банковской системы из государств, неблагополучных в миграционном отношении, а также осуществлять противодействие легализации доходов, полученных в результате организации и содействия незаконной миграции;

2012–2014 гг.

Государства – участники СНГ и их компетентные органы, СМВД, БКБОП, СОРБ, СРМО

рабочие контакты с представителями международных организаций, правоохранительных органов, органов безопасности и специальных служб зарубежных стран в целях обмена информацией о деятельности организованных преступных групп (преступных организаций), направленной на создание каналов незаконной миграции, а также пресечения противоправной деятельности их участников (организаторов), сообщников и ликвидации этих каналов;

2012–2014 гг.

СОРБ, СМВД, СКПВ, БКБОП

работу по созданию в государствах – участниках СНГ Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ;

2012–2014 гг.

Государства – участники СНГ, СРМО, СКПВ, АТЦ СНГ

развивать сотрудничество и обмен опытом в области противодействия незаконной миграции с международными организациями: Организацией Договора о коллективной безопасности, Евроазиатским экономическим сообществом, Шанхайской организацией сотрудничества, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, Международной организацией по миграции, Международной организацией труда, Центральноазиатским региональным информационно-координационным центром, в том числе взаимодействовать при подготовке проектов и реализации программ ООН;

2012–2014 гг.

СРМО, ИК СНГ

согласовывать в рамках Содружества Независимых Государств и продвигать в ходе проведения различного рода международных форумов совместные инициативы по противодействию незаконной миграции

2012–2014 гг.

Государства – участники СНГ, СРМО, СКБНМ,
ИК СНГ

III. Информационное и научное обеспечение

3.1. Продолжить практику обмена информацией:

о национальном законодательстве в области миграции, а также об изменениях в нем;

об образцах документов, удостоверяющих личность и дающих право на пересечение государственной границы, изменениях требований к документам для въезда, пребывания и выезда с территорий государств – участников СНГ;

о выявленных каналах незаконной миграции;

о способах и источниках незаконного получения въездных виз, иных документов и механизме их использования;

о международных договорах в области миграции, заключенных государствами – участниками СНГ с третьими странами;

о создании и функционировании специализированных учреждений временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, задержанных на период определения их правового положения, подлежащих административному выдворению и/или депортации, а также высылке;

о методике оценки рисков в области незаконной миграции и об управлении миграционными рисками

2012–2014 гг.

Компетентные органы государств – участников СНГ,
СРМО, СКБНМ

3.2. Разработать методические рекомендации по противодействию незаконной миграции в государствах – участниках СНГ

2013 г.

Государства – участники СНГ, СКБНМ, СРМО

3.3. Продолжить обмен опытом, методическими пособиями и рекомендациями по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконной миграцией

2012–2014 гг.

СРМО, СМВД, СОРБ, СКПВ, СКБНМ
(по компетенции)

3.4. Проводить семинары и рабочие встречи по актуальным проблемам сотрудничества в противодействии незаконной миграции

На регулярной основе

Государства – участники СНГ, СРМО, СМВД, СОРБ, СКПВ, СКБНМ

3.5. Провести международную конференцию по противодействию незаконной миграции

2013 г.

СРМО, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, СКБНМ, ИК СНГ

3.6. Осуществлять прогнозирование, в том числе с учетом международной обстановки, миграционных процессов для выявления новых каналов незаконной миграции из третьих государств

2012–2014 гг.

Государства – участники СНГ, СРМО, СКБНМ

3.7. Продолжить исследования явления незаконной миграции и связанных с ней противоправных деяний

2012–2014 гг.

Государства – участники СНГ
(по компетенции), СРМО, СМВД, СОРБ, СКПВ, БКБОП, СКБНМ

3.8. Осуществлять на регулярной основе взаимодействие со средствами массовой информации в проведении информационно-пропагандистских мероприятий по противодействию незаконной миграции

2012–2014 гг.

Государства – участники СНГ,
СРМО, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, КСОНР, СРТС, ИК СНГ, МТРК «Мир»

3.9. Готовить для продвижения в средствах массовой информации, прежде всего на Межгосударственной телерадиокомпании «Мир», специальные репортажи и программы по вопросам противодействия незаконной миграции, включая информацию о нормативно-правовой базе и реализации соответствующих национальных программ в этой области в государствах – участниках СНГ

2012–2014 гг.

Государства – участники СНГ, СРМО, МТРК «Мир»

3.10. Осуществлять издание информационных материалов по проблемам противодействия незаконной миграции в государствах – участниках СНГ и обмен ими

На регулярной основе

СРМО, СМВД, СОРБ, СКПВ, СКБНМ

IV. Кадровое обеспечение

4.1. Продолжить на договорной основе:

2012–2014 гг.

Государства – участники СНГ

сотрудничество в подготовке, повышении квалификации, переподготовке сотрудников компетентных органов, в том числе на базе Международного учебного центра подготовки, повышения квалификации, переподготовки кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми Учреждения образования «Академия МВД Республики Беларусь», Всероссийского института повышения квалификации МВД России, а также путем консультаций и стажировок в специализированных подразделениях;

обмен инструктивными и учебно-методическими материалами по подготовке и переподготовке кадров, повышению квалификации сотрудников компетентных органов

4.2. В целях повышения эффективности сотрудничества в сфере подготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации сотрудников компетентных органов государств – участников СНГ, занимающихся противодействием незаконной миграции, проработать и, при необходимости, внести дополнительные предложения о придании ведущим учебным заведениям и научно-исследовательским учреждениям статуса базовых организаций в рамках СНГ

2012–2014 гг.

Государства – участники СНГ, СРМО, СМВД, КСГП

V. Материально-техническое и финансовое обеспечение

5.1. Развивать на основе договоренностей сотрудничество в области разработки, производства, поставок современных специальных средств, техники и оборудования для оснащения подразделений компетентных органов государств – участников СНГ, занимающихся вопросами противодействия незаконной миграции

2012–2014 гг.

Государства – участники СНГ

5.2. Финансирование совместных мероприятий настоящей Программы осуществляется заинтересованными государствами – участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах для обеспечения деятельности соответствующих государственных органов

2012–2014 гг.

Государства – участники СНГ

VI. Механизм контроля

6.1. Принять планы по реализации положений настоящей Программы и определить формы контроля за их выполнением

В течение 3-х месяцев после принятия Программы

Государства – участники СНГ,
СРМО, СМВД, СОРБ, СКПВ, КСГП, СКБНМ
(по компетенции)

6.2. Рассматривать ход выполнения настоящей Программы

Ежегодно

Государства – участники СНГ, СРМО, СМВД, СОРБ, СКПВ, СКБНМ

6.3. Ежегодно информировать Исполнительный комитет СНГ о ходе выполнения настоящей Программы

Февраль следующего за отчетным года

Государства – участники СНГ, СРМО, СМВД, СОРБ, СКПВ, БКБОП, СКБНМ

6.4. Готовить и предоставлять Совету глав правительств СНГ доклад о ходе выполнения настоящей Программы

Ежегодно

ИК СНГ