|
|
Постановление о модельном законе "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" |
|
Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств |
|
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности проект модельного закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Межпарламентская Ассамблея п о с т а н о в л я е т:
1. Принять модельный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (прилагается). 2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств – участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве. |
|
Председатель Совета Ассамблеи |
В. И. Матвиенко |
|
Санкт-Петербург 17 мая 2012 года № 37-12 |
к постановлению МПА СНГ
от 17.05.2012 г. № 37-12
Межпарламентская Ассамблея государств – участников
Содружества Независимых Государств
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов
Настоящий Закон регулирует правовые, организационные и иные отношения, возникающие в процессе организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.
В случаях, предусмотренных законодательством государства, проводится антикоррупционная экспертиза иных документов.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правовая основа антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов
Правовую основу антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов составляют конституция, международные правовые договоры в сфере противодействия коррупции, стороной которых является государство, закон о противодействии коррупции (борьбе с коррупцией), закон о государственной и муниципальной службе, принимаемые в соответствии с настоящим Законом нормативные правовые акты органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц и организаций, осуществляющих полномочия по организации и проведению антикоррупционной экспертизы, иные законы и нормативные правовые акты государства.
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия:
антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов – деятельность по выявлению коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, проектах нормативных правовых актов и подготовке заключений, содержащих рекомендации по их устранению, а также требований прокурора об изменении нормативного правового акта;
субъекты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов – государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица, а также юридические и физические лица, прошедшие аккредитацию на право проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов;
нормативный правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица либо путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.
Глава II. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
Статья 3. Принципы антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов основывается на принципах:
– обязательности проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, а также нормативных правовых актов в ходе мониторинга правоприменения;
– достоверности и полноты информации, представляемой для проведения антикоррупционной экспертизы;
– оценки нормативного правового акта и проекта нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;
– научной обоснованности, объективности и всесторонности антикоррупционной экспертизы и проверяемости ее результатов;
– обязательности рассмотрения результатов антикоррупционной экспертизы разработчиками нормативного правового акта и проекта нормативного правового акта;
– компетентности лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу;
– сотрудничества органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций и учреждений с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы;
– гласности, обеспечения возможности ознакомления с результатами антикоррупционной экспертизы;
– ответственности уполномоченных субъектов антикоррупционной экспертизы, в компетенцию которых входит ее организация и проведение, за качество антикоррупционной экспертизы.
Статья 4. Цель антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов
Целью антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является обнаружение коррупциогенных факторов в действующих нормативных правовых актах, проектах нормативных правовых актов и принятие мер к их устранению.
Статья 5. Коррупциогенные факторы
1. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
– широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
– определение компетенции по формуле «вправе» – диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
– выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
– чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества – наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
– принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – превышение компетенции органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) при принятии нормативных правовых актов;
– нормативные коллизии – противоречие нормативного правового акта полностью или в части другому нормативному правовому акту, создающее для должностных лиц и служащих государственных органов возможность произвольного выбора акта, подлежащего применению в конкретном случае;
– заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий – установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
– отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
– отказ от конкурсных (аукционных) процедур – закрепление административного порядка предоставления права и (или) блага.
2. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
– наличие завышенных требований, предъявляемых к лицу, которое реализует принадлежащее ему право, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
– злоупотребление органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) правом заявителя – отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
– юридико-лингвистическая неопределенность – использование категорий оценочного характера и многозначной терминологически не оправданной лексики без уточнения толкования конкретных понятий.
3. Перечень коррупциогенных факторов, представленный в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может быть изменен законодательством государства.
Глава III. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Статья 6. Приоритетные сферы проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов
1. В соответствии с настоящим Законом антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится на стадии реализации в ходе мониторинга правоприменительной деятельности.
2. Нормативными правовыми актами, которые в первоочередном порядке должны проходить процедуру антикоррупционной экспертизы, являются:
1) нормативные правовые акты, регламентирующие отношения, в которых с одной стороны выступают представители государственных органов, а с другой – граждане и организации;
2) нормативные правовые акты в экономической сфере:
– антимонопольное законодательство;
– налоговое законодательство;
– законодательство о банкротстве;
– законодательство, регулирующее внешнеэкономическую деятельность;
– таможенное законодательство;
– законодательство о валютном контроле;
– законодательство, регулирующее отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, жилищного строительства и дорожного строительства;
– законодательство о лицензировании;
3) нормативные правовые акты, регламентирующие отношения, связанные с распределением бюджетных средств, в том числе законодательство о закупках для государственных и муниципальных нужд;
4) нормативные правовые акты, регламентирующие оказание бесплатных государственных услуг.
Статья 7. Основания для проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов
1. Основанием для проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта является факт подготовки проекта нормативного правового акта.
2. Основаниями для проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта являются:
– поступление нормативного правового акта на государственную регистрацию в орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции;
– заявления (обращения) должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, а также представителей организаций, общественных объединений и физических лиц о выявленных в нормативных правовых актах коррупциогенных факторах;
– подготовка проекта нормативного правового акта или иного документа о внесении изменений и дополнений в нормативный правовой акт;
– мониторинг правоприменительной деятельности.
3. Законодательством государства могут устанавливаться иные основания для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Статья 8. Компетенция государственных органов, органов местного
самоуправления и их должностных лиц в области
организации проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов
1. Компетенцией в области организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов наделены:
– президент государства;
– правительство государства;
– парламент государства;
– орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции;
– прокуратура государства, органы исполнительной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица, организации и учреждения.
2. Президент и правительство государства устанавливают компетенцию органов исполнительной власти, иных государственных органов (за исключением высшего органа законодательной власти государства), организаций и учреждений, их должностных лиц в области организации проведения антикоррупционной экспертизы, а также утверждают правила и методику ее проведения указанными органами и независимыми экспертами.
В случаях, предусмотренных законодательством государства, президент и правительство государства могут наделить полномочиями по организации проведения антикоррупционной экспертизы специальный государственный орган, организацию, учреждение или должностное лицо в сфере противодействия коррупции.
3. Парламент государства устанавливает законодательные основы регулирования общественных отношений в сфере организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
4. Орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции, выполняет следующие функции по организации проведения антикоррупционной экспертизы:
– координирует работу органов исполнительной власти, иных государственных органов (за исключением органов прокуратуры), их должностных лиц, организаций и учреждений по проведению антикоррупционной экспертизы;
– осуществляет в порядке, установленном настоящим Законом, аккредитацию юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
– ведет государственный реестр экспертов, получивших аккредитацию на проведение независимой антикоррупционной экспертизы;
– утверждает формы заключений по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы и формы свидетельств об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов;
– подготавливает ежегодные доклады президенту и правительству государства о состоянии работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также предложения по совершенствованию такой работы.
5. Органы исполнительной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица, организации и учреждения по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, утверждают порядок проведения антикоррупционной экспертизы принимаемых (издаваемых) ими нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами государства.
Статья 9. Субъекты проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов
Субъектами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов являются:
– прокуратура;
– парламент государства;
– орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции;
– иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица;
– специально уполномоченный президентом или правительством государства орган (организация, учреждение или должностное лицо) в сфере проведения антикоррупционной экспертизы;
– юридические и физические лица, прошедшие аккредитацию на право проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
Статья 10. Компетенция государственных органов, органов местного
самоуправления и их должностных лиц в сфере проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов
1. Прокуратура государства в ходе осуществления своих полномочий в порядке, установленном прокуратурой государства, и согласно методике, определенной президентом или правительством государства, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов по вопросам, касающимся:
– прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
– государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых государством на основании законодательства государства;
– социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.
2. Парламент государства и его рабочие органы проводят антикоррупционную экспертизу всех поступивших для рассмотрения и принятия проектов нормативных правовых актов в порядке, установленном регламентом или иным документом, определяющим порядок работы высшего органа законодательной власти. В двухпалатных высших органах законодательной власти государства антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится самостоятельно в каждой палате.
3. Орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции, и его должностные лица проводят в порядке и согласно методике, определенной президентом или правительством государства, антикоррупционную экспертизу:
– проектов законов государства, проектов нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) президентом и правительством государства, а также разрабатываемых органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями;
– нормативных правовых актов органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также правоустанавливающих документов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в правоустанавливающие документы муниципальных образований.
4. Иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица проводят в установленном ими по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, порядке антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов. В случае обнаружения в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, данные органы, и их должностные лица информируют об этом органы прокуратуры либо орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции.
Статья 11. Компетенция специально уполномоченного президентом
или правительством государства органа, организации,
учреждения или должностного лица в сфере проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов
1. Порядок создания и наделения полномочиями президентом или правительством государства органа, организации, учреждения или должностного лица в сфере проведения антикоррупционной экспертизы определяется законодательством государства.
2. Специально уполномоченный президентом или правительством государства (орган, организация, учреждение или должностное лицо) в сфере проведения антикоррупционной экспертизы проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов:
– по указанию президента или правительства государства, наделившего данный орган, организацию, учреждение или должностное лицо полномочиями на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
– по инициативе субъекта права законодательной инициативы, внесшего соответствующий проект нормативного правового акта в законодательный орган государства;
– по инициативе иных государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций и учреждений, а также общественных организаций (объединений) и физических лиц – в порядке, предусмотренном законодательством государства.
Глава IV. НЕЗАВИСИМАЯ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Статья 12. Независимые эксперты
1. Юридические и физические лица, аккредитованные органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, в качестве экспертов на право проведения независимой антикоррупционной экспертизы, могут по своей инициативе и за счет собственных средств проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
2. В случаях, предусмотренных законодательством государства, деятельность независимых экспертов может финансироваться за счет государственных бюджетных средств всех уровней, а также иных средств, не запрещенных законодательством государства, в рамках реализации мер антикоррупционной политики.
Статья 13. Профессиональные и квалификационные требования,
предъявляемые к независимым экспертам
1. Независимыми экспертами, уполномоченными на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, могут быть физические лица, имеющие высшее профессиональное юридическое образование, стаж работы по специальности не менее пяти лет и прошедшие подготовку (курс обучения) в области проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
2. Независимым экспертом может являться организация или общественное объединение, в штате (составе) которой (которого) имеется не менее пяти сотрудников (членов), удовлетворяющих требованиям к аккредитации физического лица, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.
3. В случаях, предусмотренных законодательством государства, к независимым экспертам могут предъявляться иные профессиональные и квалификационные требования, определяющие специализацию данных экспертов в конкретной области правового регулирования.
Статья 14. Аккредитация на право проведения независимой
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов
1. Для получения аккредитации на право проведения независимой антикоррупционной экспертизы юридические и физические лица представляют в орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции, документы, перечень которых устанавливается нормативным правовым актом, издаваемым органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции.
Плата за аккредитацию, в том числе за выдачу свидетельства об аккредитации, не взимается.
2. Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации принимается органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, в течение одного календарного месяца с даты поступления документов, перечень которых устанавливается нормативным правовым актом, издаваемым органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, после проверки полноты и правильности их оформления.
3. При принятии положительного решения издается соответствующее распоряжение органа исполнительной власти, осуществляющего функции в области юстиции, об аккредитации юридического и физического лица в качестве независимого эксперта.
При отказе в аккредитации орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции, направляет в адрес заявителя письменное уведомление с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
4. Основаниями для отказа в аккредитации являются:
– несоответствие требованиям, предусмотренным статьей 13 настоящего Закона;
– непредставление или ненадлежащее оформление документов, предусмотренных соответствующим нормативным правовым актом органа исполнительной власти, осуществляющего функции в области юстиции.
5. Аккредитация аннулируется органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, в случае:
– добровольного отказа юридического и физического лица от аккредитации;
– непроведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов более двух лет;
– нарушения независимым экспертом, уполномоченным на проведение антикоррупционной экспертизы, законодательства государства об антикоррупционной экспертизе, установленного вступившим в законную силу решением суда.
6. Законодательством государства могут устанавливаться иные основания для аннулирования и отказа в аккредитации на право проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
7. Информация об аккредитации юридических и физических лиц размещается органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, на его официальном сайте в Интернете и в средствах массовой информации.
Статья 15. Проведение независимой антикоррупционной экспертизы
проектов нормативных правовых актов
1. Для обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, разработчики проектов в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на согласование в государственные органы и организации, должны разместить эти проекты на своих официальных сайтах в Интернете с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы, устанавливаемый разработчиками проектов документа, не может быть меньше срока, установленного для их рассмотрения заинтересованными государственными органами и организациями.
2. Проведение независимой антикоррупционной экспертизы в отношении проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную специально охраняемую законодательством государства тайну, в том числе лицами и организациями, имеющими соответствующее разрешение (допуск, лицензию) на право работы со сведениями, составляющими государственную или иную специально охраняемую законодательством государства тайну, не осуществляется.
Глава V. ОФОРМЛЕНИЕ И УЧЕТ РЕЗУЛЬТАТОВ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
Статья 16. Оформление результатов антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов
1. Выявленные в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенные факторы оформляются:
– в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном законодательством государства;
– в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных статьями 10 и 11 настоящего Закона, а также при проведении независимой антикоррупционной экспертизы.
2. В требовании прокурора об изменении нормативного правового акта должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.
3. В заключении, составляемом по результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, указываются:
– реквизиты нормативного правового акта;
– сведения о наличии либо отсутствии (с обоснованием соответствующего вывода) конкретных коррупциогенных факторов;
– предложения и рекомендации по устранению выявленных коррупциогенных факторов с указанием способа их устранения.
Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством государства, может содержать иную информацию, связанную с проведением антикоррупционной экспертизы.
Статья 17. Учет результатов антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов
1. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом, которые издали этот акт в соответствии с их компетенцией, не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования и выполняется в установленном порядке.
Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в представительный орган государственной власти, который принял этот акт в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 10 рабочих дней или на ближайшем заседании соответствующего органа и выполняется в установленном порядке.
Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.
2. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим государственным органом или должностным лицом – разработчиком нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта.
В случае если в заключении по результатам антикоррупционной экспертизы указывается на наличие в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов, соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или должностным лицом организуется доработка проекта нормативного правового акта. После доработки проект нормативного правового акта подлежит повторной антикоррупционной экспертизе, проводимой в порядке, установленном настоящим Законом.
3. В случае несогласия государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица с результатами антикоррупционной экспертизы, свидетельствующими о наличии в нормативном правовом акте или проекте нормативного правового акта, разработанном ими, коррупциогенных факторов, данный нормативный правовой акт, проект нормативного правового акта может быть внесен на рассмотрение президента государства, в правительство государства или в парламент государства с пояснительной запиской, содержащей обоснование такого несогласия, которая прилагается к нормативному правовому акту, проекту нормативного правового акта.
Копия пояснительной записки с обоснованием причин непринятия результатов антикоррупционной экспертизы государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом одновременно предоставляется субъекту, проводившему антикоррупционную экспертизу нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта.
4. Разногласия, возникающие при оценке указанных в заключении антикоррупционной экспертизы коррупциогенных факторов, разрешаются в порядке, установленном законодательством государства.
5. К проекту нормативного правового акта, вносимому его разработчиком на рассмотрение президента государства, в правительство государства или в парламент государства, прилагаются все поступившие экспертные заключения, составленные по итогам независимой антикоррупционной экспертизы.
Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 18. Контроль и надзор за организацией и проведением
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов
1. На всех стадиях организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов со стороны уполномоченных государственных органов и их должностных лиц осуществляются контроль и надзор за надлежащим выполнением требований настоящего Закона и других нормативных правовых актов в области антикоррупционной экспертизы.
2. Компетенция государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в области антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, определяется нормативными правовыми актами государства.
Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства
об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов
Нарушение законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов влечет за собой дисциплинарную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством государства.
Вред, причиненный законным интересам граждан, общества и государства лицами, проводившими антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также лицами, принявшими (утвердившими) нормативный правовой акт, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством государства.
Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Принят на тридцать седьмом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств – участников СНГ
(постановление № 37-12 от 17 мая 2012 года)