МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Постановление о рекомендательном законодательном акте "Об основных принципах сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма"
29 октября 1994 года г.Санкт-Петербург
===
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией Межпарламентской
Ассамблеи по вопросам культуры, науки, образования и информации
проект рекомендательного законодательного акта "Об основных
принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области
туризма", учитывая необходимость согласованных подходов в вопросах
формирования общего туристского пространства и сближения
нормативно-правовых документов, Межпарламентская Ассамблея
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять рекомендательный законодательный акт "Об основных
принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области
туризма" (прилагается).
2. Направить парламентам государств - участников
Межпарламентской Ассамблеи указанный акт для использования его при
разработке национального законодательства в области туризма.
Председатель Совета Ассамблеи В.Шумейко
Приложение
РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АКТ
Об основных принципах сотрудничества
государств - участников СНГ в области туризма
Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества
Независимых Государств,
основываясь на Уставе Содружества,
руководствуясь Манильской 1980 года декларацией о мировом
туризме, Гаагской 1989 года декларацией о туризме и другими
международными соглашениями в данной области,
принимая во внимание межправительственное соглашение "О
сотрудничестве в области туризма" от 23 декабря 1993 года,
исходя из признания естественным и неотъемлемым правом граждан
стремление к удовлетворению духовных потребностей посредством
приобщения к культурно-историческим ценностям,
выражая приверженность к сохранению, расширению и углублению
существующих международных связей в рамках Содружества,
считая свободу перемещений необходимым условием дальнейшего
развития дружественных отношений, ведущих к укреплению
экономического сотрудничества и культурному взаимообогащению,
выражая уверенность в том, что развитие туризма призвано
способствовать становлению гражданского мира и согласия, укреплению
взаимопонимания, утверждению общечеловеческих ценностей,
стремясь всемерно содействовать сближению нормативных основ
государств - участников Содружества в данной области регулирования
правоотношений и формированию в рамках СНГ единого туристского
пространства,
приняла настоящий рекомендательный законодательный акт в
качестве совокупности основных принципов государственного
регулирования, единообразно понимаемых и разделяемых всеми
государствами Содружества.
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем рекомендательном законодательном акте следующим
понятиям задается терминологическое значение, равно понимаемое всеми
участниками.
Туризм - временный выезд людей с постоянного места жительства в
целях вакационных, оздоровительных, познавательных или
профессионально-деловых без занятий оплачиваемой деятельностью в
месте временного пребывания.
Турист - гражданин любого государства, временно прибывший в
страну, определенную местность в пределах страны либо конкретный
населенный пункт в пределах определенной местности на срок от 24
часов до шести месяцев, путешествующий ради удовольствия или с
деловыми целями и не занимающийся при этом оплачиваемой
деятельностью в месте временного пребывания.
Тур - туристская поездка по определенному маршруту в конкретные
сроки, обеспеченная комплексом услуг в сфере перемещения, жилья,
медицинского и культурного обслуживания.
Туристский ваучер - индивидуальный или групповой документ,
выданный туристской организацией, являющийся формой договора между
поставщиком и потребителем туристских услуг и подтверждающий их
оплату.
Туристская организация - юридическое лицо независимо от форм
собственности, занимающееся деятельностью в сфере туризма на
основании лицензии или признанное таковым в иной установленной
законом форме.
Туристские ресурсы - совокупность природных, оздоровительных,
культурных и иных ресурсов данной территории, способных
удовлетворять различные запросы и потребности туриста в их комплексе
или порознь.
Статья 2. Национальное законодательство о туризме
Национальное законодательство государств - участников СНГ в
сфере туризма включает обобщающие законодательные акты,
разработанные и принятые с учетом принципов, изложенных в настоящем
рекомендательном акте, конкретизирующие нормативные и правовые акты,
регламентирующие отдельные аспекты, обусловленные специфическими
обстоятельствами отдельных государств. Общая направленность в
развитии национального законодательства не может существенно
ограничивать принципы, зафиксированные в настоящем рекомендательном
акте.
Национальное законодательство дополняется межгосударственными и
межправительственными двусторонними или многосторонними
соглашениями, развивающими или конкретизирующими нормы национальных
законов. Международные многосторонние договоры и конвенции в сфере
туризма приобретают в государствах - участниках СНГ правовую
действенность в соответствии с ратификационными процедурами,
определяемыми национальным законодательством.
Статья 3. Государственная политика в сфере туризма
Государства - участники СНГ содействуют развитию туризма как
эффективной отрасли экономики и действенного средства сближения
народов, гарантируют режим наибольшего благоприятствования в
туристской деятельности, создают правовую и нормативную базу в сфере
туризма, обеспечивают равные условия для осуществления туристской
деятельности юридическими и физическими лицами, содействуют развитию
международного сотрудничества и профессиональной подготовке
специалистов.
Статья 4. Компетенция государств - участников СНГ
в сфере туризма
Ведению государств - участников СНГ в лице их органов
государственной власти и управления подлежат:
формирование нормативной базы в сфере туристской деятельности и
координация межгосударственного сотрудничества;
формирование национальных программ развития туризма;
установление порядка стандартизации, лицензирования и
сертификации в сфере туризма;
управление государственной собственностью в сфере туризма,
финансирование органов государственного управления и надзора за
соблюдением прав туристов;
определение порядка предоставления льгот отдельным категориям
туристов;
иные действия, предусмотренные национальным законодательством.
Раздел II
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТУРИСТА
Статья 5. Права туриста
При подготовке к путешествию, во время транзита и по прибытии в
район туристского интереса турист имеет право:
на получение сведений о наличии и характере лицензии на
туристскую деятельность у принимающей организации;
на объективную и точную информацию о законах и правилах
пребывания в данной стране или местности, об обычаях местного
населения и ограничениях, связанных с отправлением ими своих
религиозных обрядов, об ограничениях на посещение природных и
антропогенных объектов, находящихся на режиме особой охраны;
на свободный доступ к любым объектам туристского интереса, для
посещения и пользования которыми нет установленных в законном
порядке ограничений экологического или социокультурного характера;
на защиту своей безопасности, здоровья и имущества, а также на
защиту своих личных неимущественных прав;
на обеспечение бытовых и санитарных условий не ниже чем
усредненные для данной местности стандарты;
на содействие органов местной администрации в оказании правовой
помощи и подтверждении страховых и иных несчастных или
непредвиденных случаев и обстоятельств.
Статья 6. Обязанности туриста
Во время пребывания в районе туристского интереса, а также на
протяжении транзита турист обязан:
способствовать своим поведением взаимопониманию и дружеским
отношениям между народами;
уважать установившийся политический, социальный, моральный,
культурный и религиозный уклад и порядок, подчиняться действующим
законам и правилам.
Статья 7. Порядок предоставления дополнительных
льгот и прав
Дополнительные права и льготы туристам в части пограничного и
таможенного контроля, обмена национальных валют по специальному
курсу, понижения тарифов на транспортное и бытовое обслуживание и
прочее решаются специальными двусторонними или многосторонними
соглашениями на принципе паритета.
Статья 8. Правовое положение иностранных туристов
Иностранные граждане, проживающие постоянно вне государств -
участников Содружества, осуществляющие поездку по странам СНГ,
пользуются правами и несут обязанности в том же объеме, что и
граждане стран Содружества с учетом действующего национального
законодательства и иных нормативных актов, регулирующих пребывание
иностранных граждан на территориях государств - участников СНГ.
Статья 9. Недопущение дискриминации
Все туристы, независимо от гражданства, расы, пола, языка,
религиозных и политических убеждений, в процессе поездок пользуются
равными правами, гарантируемыми официальными органами стран
временного пребывания. Ущемление гарантированных государством прав
туриста, носящее характер дискриминации, наказывается в соответствии
с действующим национальным законодательством.
Дополнительные права и льготы, предоставляемые отдельным
категориям туристов, не должны иметь дискриминационного по отношению
к иным категориям характера.
Раздел III
ТУРИСТСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
Статья 10. Лицензирование туристской деятельности
Юридические и физические лица, желающие осуществлять
деятельность в сфере туризма, признаются в качестве туристских
организаций с получением лицензии на право занятий в данной сфере.
Порядок осуществления лицензирования туристской деятельности на
территориях стран Содружества определяется национальными
нормативными актами с учетом положений настоящего рекомендательного
законодательного акта.
Организации, получившие в установленном порядке лицензию одного
из государств - участников СНГ, признаются в качестве туристских
организаций всеми странами Содружества и пользуются соответствующими
правами, определяемыми национальным законодательством.
Отзыв лицензии на право занятий туристской деятельностью,
осуществленный государственными органами страны пребывания
туристской организации, признается всеми странами Содружества и
вызывает одинаковые последствия в пределах стран СНГ.
Статья 11. Сертификация туристских организаций
Туристские организации, желающие в установленном порядке
пользоваться предоставляемыми законом льготами и работать в режиме
наибольшего благоприятствования, подлежат сертификации,
подтверждающей квалификационный уровень данной организации и
качество предоставляемых ею услуг пользователям туристского
продукта.
Порядок сертификации на территориях стран Содружества
определяется национальными нормативными актами с учетом положений
настоящего рекомендательного законодательного акта.
Выдаваемый по результатам сертификации туристским организациям
сертификат соответствия на каждый вид туристских услуг признается в
данном качестве на территориях всех государств - участников СНГ и не
требует повторения в каждой отдельной стране Содружества.
Лишение туристской организации сертификата соответствия,
осуществленное государственными органами страны пребывания данной
организации, признается всеми странами Содружества и вызывает
одинаковые последствия в пределах стран СНГ.
Статья 12. Права и обязанности туристских организаций
Права туристских организаций определяются национальным
законодательством государств - участников СНГ с учетом положений
настоящего рекомендательного законодательного акта.
Туристская организация, осуществляющая свою деятельность на
основании полученной в установленном порядке лицензии, обязана:
предоставлять туристу полную и достоверную информацию об
организации и проведении тура;
реализовывать туристские ваучеры на оказание туристских услуг
всем обращающимся гражданам независимо от их постоянного места
проживания и любых иных личностных характеристик;
организовывать предоставление туристских услуг в соответствии с
предоставляемой информацией;
обеспечивать безопасность жизни, здоровья и сохранности
имущества туриста в процессе тура.
Раздел IV
ТУРИСТСКИЙ ВАУЧЕР
Статья 13. Порядок оформления ваучера
Договоры о предоставлении туристскими организациями туристских
услуг заключаются по унифицированной форме, принятой Всемирной
федерацией ассоциации туристских агентств, если действующим
законодательством государства - участника СНГ не предусмотрена иная
форма заключения договора.
Туристская организация обязана выдавать ваучер, подтверждающий
заключение договора, с подписью ответственного лица, заверенной
печатью данной организации.
В случае заключения договора через посредника в ваучере должно
быть указано как название и реквизиты организатора тура, так и
название и реквизиты посредника с указанием его полномочий и
ответственности.
Договор считается заключенным, если туристская организация
выдает ваучер, а клиент вносит соответствующую плату согласно
оговоренным в ваучере условиям.
Статья 14. Необходимые атрибуты ваучера как документа
Правильно оформленный ваучер должен содержать следующие
атрибуты:
место выдачи, название, адрес и иные реквизиты организатора
тура, посредника, номер, дату и место выдачи лицензии на туристскую
деятельность;
фамилию, имя, отчество и иные элементы личного именования
получателя ваучера, номер его паспорта или иного удостоверения
личности;
характеристику и стандарты оказываемых услуг в отношении
транспорта, размещения, питания и прочих, включенных в стоимость
тура, а также наличие и условия страхования;
описание программы тура и характеристику мероприятий по дням
его проведения;
общую стоимость тура и условия ее оплаты клиентом;
описание условий и обстоятельств, при которых турист может
отказаться от поездки с порядком возмещения ущерба организации;
описание формы и размеров компенсации туристу за нарушение
условий тура, оговоренных в ваучере и допущенных по вине организации
или ее партнеров;
другие условия, которые сочтут необходимым указать клиент и
организация.
Турист обязан дать расписку в получении ваучера на его копии,
оставляемой в туристской организации. Организация может потребовать
от клиента дополнительной расписки о специальных условиях тура. На
туристскую группу оформляется дополнительно групповой ваучер,
выдающийся руководителю группы как представителю оформившей тур
организации.
Статья 15. Права и обязанности туриста по выполнению
условий тура
Турист может передать ваучер другому лицу при условии, что
данный ваучер не именной и принимающее его лицо соответствует
необходимым для совершения тура требованиям. Именной ваучер передаче
не подлежит и должен быть переоформлен.
В случае нарушения условий тура, оговоренных в ваучере, турист
может предъявить туристской организации иск на возмещение
понесенного ущерба и компенсацию за испорченный отдых и моральный
ущерб.
Если турист и организация не находят взаимоприемлемых условий и
размеров компенсации, их спор решается судом в соответствии с
действующим гражданским законодательством.
Претензия туриста может быть предъявлена организации в течение
месяца после установленной даты окончания тура.
Турист может расторгнуть договор без возмещения ущерба
организации, если увеличение общей стоимости тура превышает 10%
оговоренной в ваучере стоимости поездки. В этом случае он имеет
право на возмещение всех сумм, выплаченных организации в порядке
предоплаты данного тура.
Статья 16. Права и обязанности организации по выполнению
условий тура
Организация, продавшая тур клиенту, обязана предоставить весь
комплекс услуг в количестве и качестве, оговоренном в контракте.
Организация при проведении тура отвечает перед клиентом как за
свои действия, так и за действия партнеров, указанных в ваучере.
Организация может расторгнуть договор без возмещения убытков
или аннулировать ваучер при наличии форс-мажорных обстоятельств,
препятствующих осуществлению тура или предоставлению услуг; при этом
все суммы предоплаты возвращаются клиенту, если в ваучере не было
оговорено иное.
Организация не может увеличивать общую стоимость тура, если это
специально не оговорено в ваучере, за исключением случаев
общегосударственных изменений цен и тарифов.
При предъявлении претензий клиента к организации она вправе
требовать возмещения со своих партнеров, нарушивших условия
организации поездки, если данное условие содержится в договоре о
совместной деятельности.
Статья 17. Компенсации и возмещение убытков туристам
Организация, продавшая тур, несет ответственность за выполнение
его условий в пределах объявленной в ваучере стоимости тура.
В случае понесения клиентом имущественного ущерба во время тура
организация компенсирует ущерб в полном объеме, установленном
документально, либо зафиксированном страховыми обязательствами.
Порядок возмещения убытков и компенсаций определяется
действующим национальным законодательством.
Раздел V
ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ
Статья 18. Туристские ресурсы - национальное
достояние государств - участников СНГ
Совокупность природных и антропогенных объектов и порождаемых
ими факторов вакационного, оздоровительного, культурного и иного
свойства, способных вызывать туристский интерес, является
национальным достоянием стран Содружества.
Государства - участники СНГ организуют учет и использование
своих туристских ресурсов. Порядок отнесения объектов к категории
туристских ресурсов определяется национальным законодательством.
Все туристские ресурсы стран Содружества являются доступными
для ознакомления и использования независимо от формы собственности,
если к тому нет наложенных в установленном законом порядке
ограничений.
Статья 19. Охрана туристских ресурсов
Туристские ресурсы охраняются государствами - участниками СНГ в
соответствии с действующим национальным законодательством об охране
памятников природы, истории и культуры.
Лица, допустившие повреждения, нанесение невосполнимого ущерба
либо уничтожение конкретной части туристских ресурсов, несут
ответственность в соответствии с административным, гражданским или
уголовным законодательством стран Содружества.
Возмещение нанесенного ущерба в той части, которая поддается
восполнению, осуществляется за счет лиц и организаций, своим
действием или бездействием допустивших данный ущерб.
Статья 20. Ограничение доступа к конкретным объектам
Уникальные объекты, входящие в состав национальных туристских
ресурсов, могут находиться на особом режиме охраны, ограничивающем
доступ к ним.
Ограничение доступа к природным объектам определяется уровнем
допустимой для данных объектов антропогенной нагрузки, не
оказывающей негативного воздействия на конкретный объект. Степень
ограничения доступа к данным объектам может изменяться в зависимости
от сезонных условий.
Ограничение доступа к антропогенным объектам определяется
реальной пропускной способностью, не оказывающей негативного
воздействия на конкретный объект, и (или) его местом в системе
социокультурных отношений в соответствующей общности.
Порядок и степень доступа к объектам, находящимся в пользовании
общественных и конфессиональных организаций и связанных с
отправлением религиозных обрядов, определяется данными организациями
и согласуется с соответствующими государственными органами, если эти
объекты находятся на государственной охране и попечительстве.
Раздел VI
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 21. Национальное законодательство и
международное право
Государства - участники СНГ признают приоритет международного
права в тех случаях, когда действующие национальные законодательные
или иные правовые акты не соответствуют действию установленных
международных норм.
Статья 22. Конечная цель законодательства о туризме
Конечной целью настоящего рекомендательного законодательного
акта и подлежащего разработке национального законодательства
является формирование единого туристского пространства стран
Содружества, обеспечивающего взаимовыгодное сотрудничество и
установление нормальных добрососедских отношений, подкрепляемых
единообразно понимаемыми и трактуемыми нормативными базами,
регулирующими данную сферу.