Решение о продолжении в 2014–2018 годах розыска военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979–1989 годах, поиска мест захоронений, эксгумации, идентификации останков и перезахоронении их на Родине

от 20 ноября 2013 года

город Санкт-Петербург

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Утвердить суммы ежегодных долевых взносов государств – участников СНГ на 2014–2018 годы на финансирование продолжения розыска военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979–1989 годах, поиска мест захоронений, эксгумации, идентификации останков и перезахоронения их на Родине (приложение 1*).

2. Принять к сведению Информацию о ходе реализации Решения Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года о продолжении розыска военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979–1989 годах, поиска мест захоронений, эксгумации, идентификации останков и перезахоронении их на Родине (приложение 2).

3. Комитету по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств – участников Содружества продолжить в 2014–2018 годах розыск военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979–1989 годах, поиск мест захоронений, эксгумацию, идентификацию останков и перезахоронение их на Родине и ежегодно информировать государства о проделанной работе.

4. Комитету по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств – участников Содружества ежегодно при подготовке проекта сметы расходов на планируемый период для финансирования мероприятий по продолжению розыска военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979–1989 годах, информировать о ней заинтересованные государства – участники СНГ до июня текущего года. Рекомендовать правительствам государств – участников СНГ осуществлять ежегодное перечисление долевых взносов в начале года.

5. Просить Правительство Кыргызской Республики до 15 февраля 2014 года осуществить сбор образцов крови родственников военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979–1989 годах, для завершения формирования единой базы данных генетических материалов по всем пропавшим без вести.

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации
	Первый заместитель Премьер-министра
	Я.Эюбов		Д.Медведев

От Республики Армения		От Республики Таджикистан

	Т.Саркисян		А.Акилов
	с особым мнением		с оговоркой

От Республики Беларусь		От Туркменистана

	М.Мясникович		--------
	с заявлением

От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан

	С.Ахметов		--------

От Кыргызской Республики		От Украины

	Ж.Сатыбалдиев		Н.Азаров

От Республики Молдова

	Ю.Лянкэ

_____

* Не публикуется.

Приложение 2

ИНФОРМАЦИЯ
о ходе реализации Решения Совета глав правительств СНГ
от 22 мая 2009 года о продолжении розыска военнослужащих,
без вести пропавших в период войны в Афганистане
в 1979–1989 годах, поиска мест захоронений, эксгумации,
идентификации останков и перезахоронении их на Родине

Решением Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года о продолжении розыска военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979–1989 годах, поиска мест захоронений, эксгумации, идентификации останков и перезахоронении их на Родине Комитету по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств – участников Содружества (далее – КДВИ) поручено продолжить работу, которая была возложена на него в соответствии с Положением о КДВИ и Соглашением о совместной деятельности по розыску и освобождению граждан бывшего Союза ССР, попавших в плен и пропавших без вести в период войны в Афганистане и военных конфликтов в других странах, от 28 апреля 1993 года.

Решение Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года подписали 9 государств: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Украина.

Принятие указанного Решения означало, что впервые за многие годы поддержано долевое финансирование комплекса поисковых мероприятий, подтверждены полномочия КДВИ, важность выполняемой им поисковой работы и утверждены ежегодные долевые взносы государств – участников СНГ на 2009–2013 годы, предусматривающие финансирование мероприятий по розыску пропавших без вести, которых в СНГ насчитывалось 270 человек. До принятия указанного Решения финансирование розыска без вести пропавших военнослужащих осуществлялось главным образом за счет внебюджетных средств ветеранских организаций и благотворительных фондов.

Расчетные цифры долевых взносов, реальное поступление средств и их расходование прилагаются.

Получая устойчивое финансирование, КДВИ смог поставить на плановую основу работу по поиску пропавших без вести военнослужащих в Афганистане и других странах. С 2009 года осуществлено 10 экспедиций в Исламскую Республику Афганистан, 1 – в Пакистан, 1 – в ОАЭ, ряд командировок по России и другим государствам – участникам СНГ с целью сбора информации. На 2013 год запланированы 4 поисковые экспедиции в Афганистан.

Среди основных итогов работы за прошедшее время можно отметить следующие. В ходе работы одной из экспедиций в Панджшерском ущелье был выявлен местный гражданин, рассказавший, а затем и показавший место захоронения советского военнослужащего, погибшего от ран на его глазах. Афганец передал руководителю экспедиции «Талон предупреждений к водительскому удостоверению» на имя Колесова Сергея Юрьевича, выданный в г. Ленинграде. Место, время и обстоятельства гибели военнослужащего практически совпали с известными КДВИ данными, относящимися к пропавшему без вести в августе 1984 года рядовому Колесову С. Ю. КДВИ провел все необходимые юридические процедуры по оформлению документов о признании Колесова С. Ю. погибшим. В феврале 2012 года на Серафимовском мемориальном кладбище Санкт-Петербурга состоялось захоронение останков рядового Колесова С. Ю. с воинскими почестями.

В 2012 году в результате молекулярно-генетических исследований идентифицированы останки двоих военнослужащих (оба из Республики Казахстан): рядового Зуева Алексея Алексеевича и младшего сержанта Ергешова Абдулхакима Исматуллаевича, захваченных в плен в 1983 году и расстрелянных душманами. КДВИ организовал прощание с погибшими солдатами в г. Москве на Поклонной горе у памятника воинам-интернационалистам. В ходе церемонии останки были переданы делегации ветеранов Республики Казахстан, а затем с воинскими почестями захоронены в Акмолинской и Южно-Казахстанской областях.

За прошедший период получены дополнительные документальные подтверждения гибели рядового Кускова Валерия (Украина), числившегося в списке пропавших без вести, прилагаемом к Решению Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года. Установлено место его захоронения, родственники получили соответствующее уведомление. По согласованию с Украинским союзом ветеранов Афганистана (воинов-интернационалистов) Кусков В. исключен из списка пропавших без вести.

В октябре 2012 года завершен комплекс поисковых мероприятий в провинции Гильменд и выяснена судьба рядового Балабанова Виктора Александровича, призванного из Полтавской области (Украина) и пропавшего без вести 4 февраля 1985 года. Найдены свидетели, опознавшие Балабанова В. по фотографиям и сообщившие о его гибели ориентировочно в 1991–1992 годах. Более того, житель уезда Багран сообщил о том, что у бывшего военнопленного остался сын. В результате предпринятых действий сын Исмат был найден, с ним проведена встреча, в ходе которой у него взят образец крови. Проведенные затем сравнительные исследования (образец крови сестры Балабанова В. имелся в банке данных) подтвердили родственные связи. В настоящее время с украинскими коллегами вырабатывается план совместных действий в отношении сына Балабанова В.

Завершились также поиски еще одного бывшего военнопленного – сержанта Абдуллина Г. Х., призванного из Челябинской области (Российская Федерация) и пропавшего без вести в августе 1982 года. На основе анализа вновь поступившей информации появились основания предположить, что он остался жив и был вывезен в одну из стран Западной Европы. Для проверки данной информации КДВИ были привлечены МИД и Минобороны России, другие государственные ведомства, общественные организации, задействованы побратимские связи городов. В итоге получен официальный ответ Общества Красного Креста Нидерландов о том, что состоялся контакт с Абдуллиным Г. Он подтвердил свою личность и сообщил, что по своему усмотрению вступит в контакт с родственниками.

Таким образом, в результате работы КДВИ к началу 2013 года список пропавших без вести, ранее насчитывавший 270 военнослужащих из государств – участников СНГ, сократился на 6 человек.

В ходе работы поисковых экспедиций состоялись контакты с бывшими командирами отрядов в восточной провинции Нангархар. По полученным от них данным, ориентировочно в 1992 году с помощью западной журналистки в Канаду были отправлены трое бывших советских военнопленных. Анализ полученных сведений позволил предположить, что одним из них мог быть ефрейтор Матвеев Александр (Россия). КДВИ оказал содействие матери солдата Матвеевой П. С., проживающей в Белгородской области, в подготовке и направлении запроса о поиске в Международный комитет Красного Креста. Документы переданы в региональное представительство организации в г. Москве.

Кроме того, в ходе поисковых мероприятий в провинции Саманган помощники КДВИ из числа местных жителей обнаружили человека, который, по утверждениям опекающего его афганца, был советским солдатом, получил тяжелое ранение и страдает тяжелой формой амнезии. Разработан план вступления с ним в контакт представителя КДВИ.

В этот же период проведены встречи с бывшими военнопленными Цевмой Геннадием и Левенцом Александром (оба – Украина), которые ранее отказались возвращаться на Родину, стали гражданами Афганистана и проживают с семьями в провинции Кундуз. Состоялась также беседа по телефону с проживающим в г. Чагчаран (провинция Гор) Сергеем Красноперовым, который призывался в Вооруженные Силы из г. Кургана (Российская Федерация). Полученная информация доведена до сведения его родственников.

Значительное место в работе поисковых экспедиций заняли поиски захоронений погибших военнослужащих. Проведенные мероприятия позволили найти, эксгумировать и доставить в г. Москву для идентификации 6 останков. Кроме того, получены сведения о захоронениях в нескольких провинциях Афганистана, ведутся переговоры со старейшинами, представителями духовенства и лидерами антиправительственных отрядов о возможности эксгумации останков.

Поисковая работа КДВИ встречает отклик у самых различных людей. Именно от добровольных помощников поступила информация о достаточно свежей могиле с православным крестом в районе г. Кундуза. Она находилась внутри периметра базы, занимаемой немецким контингентом из состава Международных сил содействия безопасности в Афганистане (МССБ). По полученным данным, при проведении строительных работ по расширению базы с использованием тяжелой техники были обнаружены останки людей. Военнослужащие из подразделения Вооруженных сил Республики Армения, находящиеся в составе контингента, по некоторым признакам сделали вывод о том, что погибшие были советскими военнослужащими. Они же обустроили захоронение, установив православный крест. В результате длительных переговоров с командованием МССБ была достигнута договоренность о проведении вскрытия захоронения силами сотрудников Международного комитета Красного Креста. Работы проводились под руководством квалифицированного судебно-медицинского эксперта в присутствии командования базы и представителей местных властей. При вскрытии обнаружено 6 отдельных могил, в которых находились останки людей в традиционной афганской одежде. Способ захоронения и оборудование могил соответствуют мусульманским канонам. Примерные сроки захоронения, по оценке эксперта, от 10 до 20 лет. Никаких признаков, которые могли бы свидетельствовать о принадлежности останков советским военнослужащим, не обнаружено. Вопрос был закрыт, и все стороны, включая афганцев, выразили удовлетворение завершением процесса.

Говоря о поисковых мероприятиях в Афганистане, необходимо иметь в виду, что процесс поиска и эксгумации серьезно затрудняется в связи с крайней сложностью внутриполитической обстановки, фактической недееспособностью официальных властных структур на местах. В связи с этим для того чтобы решать конкретные проблемы, зачастую приходится иметь дело не с должностными лицами, а с представителями антиправительственных формирований, реально контролирующих ситуацию в регионах. При положительном в целом отношении населения к гражданам России, а точнее, к бывшим советским гражданам («шурави»), и понимании гуманитарного характера решаемых КДВИ задач, тем не менее отмечались случаи применения физической силы в отношении членов поисковых групп из числа местных граждан, которые выступают посредниками, переводчиками, ведут переговоры.

Однако даже в такой обстановке в последнее время установлены новые контакты с бывшими полевыми командирами, местными жителями, которые передали важную для продолжения поисков информацию и готовы оказывать помощь в работе. От таких лиц получены данные о том, что в провинциях Бамиан, Нимроз проживают бывшие советские военнопленные. Запланирован комплекс мероприятий по установлению личных контактов с данными лицами, однако серьезным препятствием является то, что провинции реально находятся под контролем талибов. В результате переговоров с одним из советников главы Исламской партии Афганистана Хекматияра Г. получена информация о том, что в Пакистане проживают несколько бывших военнопленных. По его словам, часть из них – это мирные граждане, а другие являются членами вооруженных формирований. Контакты с носителем данной информации осуществляются через цепочку посредников, что требует значительных затрат усилий, времени и финансовых средств. Цель проводимых мероприятий – выйти на прямой контакт с бывшими военнопленными. Работа на данном направлении продолжается в том числе и из г. Москвы. С помощью бывшего полевого командира развернуты поисковые мероприятия в провинции Герат, получены первые данные о возможных захоронениях советских солдат. Предпринимаются меры по уточнению информации.

Имея определенный прогресс в поисковой работе, КДВИ в течение ряда лет сталкивался с существенными трудностями при организации исследований по идентификации останков, связанными с бюджетными и организационными ограничениями для судебно-медицинских учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации. Однако за последние два года КДВИ добился принципиальных сдвигов в решении данной проблемы. В этот период была окончательно сформулирована идея создания единой базы данных генетических материалов по всем пропавшим без вести, и совместно с центрами судебно-медицинских и криминалистических экспертиз Минобороны России начат сбор образцов крови родственников пропавших без вести. К настоящему времени удалось собрать и обработать около 210 образцов крови (на момент начала сбора крови в списке насчитывалось 270 человек). В большинстве государств – участников СНГ эта работа завершена, реально продолжается сбор крови лишь в Украине. Не проводилась данная работа в Кыргызской Республике (4 пропавших без вести). К сожалению, нужно констатировать, что заметного прогресса в сборе образцов крови ожидать не приходится в связи с тем, что часть родственников отказалась участвовать в программе, а у некоторых пропавших без вести уже не осталось в живых никого из близких.

В процессе идентификационных исследований находятся более 10 останков, предположительно принадлежащих пропавшим без вести военнослужащим. Масштабные исследовательские работы стали возможными, в частности, благодаря тому, что КДВИ за счет долевых взносов закупает химические реагенты и расходные материалы для проведения идентификационных исследований. С учетом того, что практически все останки находятся в стадии разрушения, принято решение исследовать каждый костный фрагмент отдельно. Их насчитывается около 1 000 штук.

В последнее время КДВИ предпринял шаги по расширению поисковых возможностей в Афганистане. В ходе встреч заместителя председателя КДВИ Лаврентьева А. В. с членами Парламента Исламской Республики Афганистан отдельные законодатели согласились оказывать помощь в поиске пропавших без вести. Им переданы специально подготовленные списки потерь по провинциям, переведенные на фарси и английский язык, а для связи с парламентариями в Кабуле привлечен к работе местный гражданин, свободно владеющий несколькими языками, в том числе и русским. Кроме того, поддерживаются регулярные контакты с главой афганского Общества Красного Полумесяца Гайлани Ф. Она представляет весьма известное в Афганистане семейство, многие выходцы из которого активно воевали против советских войск. Однако госпожа Гайлани подчеркивает, что ей чрезвычайно близки гуманитарные цели КДВИ, и она будет оказывать содействие в поисковой работе.

Исключительно позитивный отклик получила проведенная в октябре 2010 года в Кабуле пресс-конференция по проблеме поиска пропавших без вести советских военнослужащих. В ней приняли участие заместитель председателя КДВИ Лаврентьев А. В. и Посол Российской Федерации в Исламской Республике Афганистан Аветисян А. Л. Мероприятие освещали практически все ведущие афганские и авторитетные западные СМИ, в частности газета «Нью-Йорк таймс». Результатом стало обращение нескольких афганцев с важной для поисков информацией.

В 2011–2012 годах при содействии Посольства Российской Федерации в Исламской Республике Афганистан в Кабуле проведен цикл переговоров об установлении прямых связей КДВИ с государственными ведомствами Афганистана. Однако представители Министерства обороны и Министерства внутренних дел, соглашаясь в целом с идеей сотрудничества, пока уклоняются от подписания рамочного документа – Протокола о сотрудничестве.

К настоящему времени созданы предпосылки и условия для продолжения и расширения плановой работы по поиску пропавших без вести. В результате предпринятых мер сформированы постоянные поисковые группы из местных граждан, ведутся переговоры о доступе к местам захоронений в ряде провинций. По заключению Главного судебно-медицинского эксперта Минобороны России, найденные в последнее время костные останки потенциально пригодны для проведения молекулярно-генетических идентификационных исследований. В результате кропотливой работы налажены контакты с лидерами пуштунов в приграничных с Пакистаном районах и на пакистанской территории для поиска оставшихся в живых бывших военнопленных. Получена достоверная информация о проживании в Афганистане, по крайней мере, двоих бывших военнопленных и разрабатываются планы вступления с ними в контакт. В завершающую стадию вступили поиски сына еще одного бывшего советского военнопленного, проживавшего и погибшего в провинции Кундуз.

КДВИ в соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года о продолжении розыска военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979–1989 годах, поиска мест захоронений, эксгумации, идентификации останков и перезахоронении их на Родине регулярно информировал глав правительств государств – участников СНГ о ходе поисковых работ и своих планах на перспективу.

В связи с наличием реальных возможностей, предпосылок и условий для продолжения розыска военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979–1989 годах, а также для завершения идентификационных исследований более 10 останков КДВИ вносит предложение продлить действие указанного Решения Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года с сохранением долевого участия государств – участников СНГ до 2018 года.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ
Республики Армения

Республика Армения будет принимать участие в реализации Решения Совета глав правительств СНГ о продолжении в 2014–2018 годах розыска военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979–1989 годах, поиска мест захоронений, эксгумации, идентификации останков и перезахоронении их на Родине в пределах средств, предусмотренных на эти цели государственным бюджетом.

Премьер-министр
Республики Армения

Т.Саркисян

ЗАЯВЛЕНИЕ
Республики Беларусь

Республика Беларусь принимает участие в продолжении розыска военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979–1989 годах, поиска мест захоронений, эксгумации, идентификации останков и перезахоронения их на Родине с учетом объемов финансовых средств, предусмотренных республиканскими программами.

Премьер-министр
Республики Беларусь

М.Мясникович

ОГОВОРКА
Республики Таджикистан

Республика Таджикистан финансирование розыска военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979–1989 годах, поиска мест захоронения, эксгумации, идентификации останков и перезахоронении их на Родине будет осуществлять по фактически произведенным расходам.

Премьер-министр
Республики Таджикистан

А.Акилов