СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ

Решение о состоянии и актуальных проблемах совершенствования статистической деятельности на пространстве СНГ

от 13 декабря 2013 года

город Москва

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению Информацию о состоянии и актуальных проблемах совершенствования статистической деятельности на пространстве СНГ (прилагается), подготовленную Межгосударственным статистическим комитетом СНГ.

2. Считать целесообразным продолжить международные сопоставления ВВП на основе паритета покупательной способности валют государств – участников СНГ.

Межгосударственному статистическому комитету СНГ содействовать участию государств – участников СНГ в международных сопоставлениях ВВП на основе указанного подхода, включая сопоставления по данным за 2014 год, и обеспечить выполнение решения Совета руководителей статистических служб государств – участников СНГ от 17 октября 2013 года по данному вопросу.

3. Рекомендовать статистическим службам государств – участников СНГ принять активное участие в реализации Глобальной стратегии совершенствования сельскохозяйственной и сельской статистики.

4. Совету руководителей миграционных органов государств – участников СНГ, Совету руководителей статистических служб государств – участников СНГ, Консультативному Совету по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ подготовить предложения по совершенствованию статистики межгосударственных миграционных процессов и направить их в Межгосударственный статистический комитет СНГ для обобщения и внесения в установленном порядке на рассмотрение Экономического совета СНГ в первом полугодии 2014 года.

5. Учитывая важность скоординированных действий статистических служб государств – участников СНГ при подготовке переписей населения раунда 2020 года для оценки демографической ситуации и миграционных процессов на пространстве Содружества, рекомендовать Совету руководителей статистических служб государств – участников СНГ совместно с Межгосударственным статистическим комитетом СНГ подготовить предложения по координации деятельности национальных статистических служб при проведении национальных переписей населения раунда 2020 года и внести их в установленном порядке на рассмотрение Экономического совета СНГ во втором полугодии 2015 года.

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации
	Первый заместитель Премьер-министра		Заместитель министра экономического развития
	Я.Эюбов		А.Лихачев

От Республики Армения		От Республики Таджикистан
	Вице-премьер-министр, Министр территориального управления		Полномочный представитель Республики Таджикистан в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ
	А.Геворкян		Ф.Холбобоев

От Республики Беларусь		От Туркменистана
	Председатель правления ОАО «Банк развития Республики Беларусь»
	С.Румас

От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан
	Полномочный представитель Республики Казахстан в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ
	О.Песков

От Кыргызской Республики		От Украины
	Полномочный представитель Кыргызской Республики в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ			Вице-премьер-министр Украины
	И.Клименко			Ю.Бойко

От Республики Молдова
	Заместитель Министра экономики
	О.Калмык

ИНФОРМАЦИЯ

о состоянии и актуальных проблемах

совершенствования статистической деятельности

на пространстве СНГ

Москва, 2013 год

I. Нормативные основы и общие направления работы

Соглашение о статистической службе Содружества Независимых Государств было подписано 6 февраля 1992 года. В соответствии с данным Соглашением был образован Совет руководителей статистических служб государств – участников Содружества и создан Межгосударственный статистический комитет СНГ (далее – Статкомитет СНГ).

Во исполнение Решения Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года об Общем положении об органах отраслевого сотрудничества СНГ было разработано и 31 мая 2013 года подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере официальной статистики, неотъемлемой частью которого являются Положение о Совете руководителей статистических служб государств – участников Содружества Независимых Государств и Положение о Межгосударственном статистическом комитете Содружества Независимых Государств.

На Совет руководителей статистических служб государств – участников СНГ (далее – Совет) возложены обязанности по выработке согласованных принципов и правил сотрудничества в сфере официальной статистики государств – участников СНГ и координации взаимодействия в этой области статистических служб государств – участников указанного Соглашения.

В состав Совета входят руководители национальных статистических служб, подписавших Соглашение о статистической службе СНГ, а также Председатель Статкомитета СНГ. Работа по организационно-техническому и информационному обеспечению Совета возложена на Статкомитет СНГ.

За истекший период проведено 50 заседаний Совета. На них рассмотрено 265 вопросов организационно-правового, методологического, технико-технологического характера, направленных на реформирование статистики, обеспечение межгосударственного обмена статистической информацией и реализацию решений Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ.

Статкомитет СНГ отвечает за подготовку статистических и аналитических материалов о социально-экономическом положении государств – участников СНГ; организацию и расширение межгосударственного обмена статистической информацией; развитие общего информационно-статистического пространства в рамках СНГ.

II. Развитие межгосударственного информационного обмена

Статкомитет СНГ постоянно ведет базу данных «Статистика СНГ», которая с 2002 года размещена на веб-сайте Статкомитета СНГ. В настоящее время она содержит 16,4 тыс. таблиц и аналитических материалов по основным социально-экономическим показателям, характеризующим межгосударственные связи, экономическое положение государств, макроэкономические тенденции, производственные процессы, структурные сдвиги в экономике, краткие итоги национальных переписей, изменения в социальной сфере и экологии.

В рамках подготовки и распространения статистической и аналитической информации Статкомитетом СНГ подготовлено 1 205 докладов, записок и других аналитических материалов по проблемам социально-экономического развития государств – участников СНГ, выпущено17 компакт-дисков «Официальная статистика стран Содружества Независимых Государств», 519 номеров статистических бюллетеней, 248 статистических сборников и ежегодников.

Являясь официальным распространителем статистической информации о государствах – участниках СНГ, организатором и координатором единого информационно-статистического пространства Содружества, Статкомитет СНГ систематически готовит пресс-релизы с данными о происходящих социально-экономических преобразованиях на русском и английском языках и через Интернет предоставляет их широкому кругу пользователей.

Формирование единой методологической базы статистики СНГ позволяет обеспечить сопоставимость данных и организовать в рамках Содружества систематический межгосударственный обмен статистической информацией. Его основой служат исходные данные, получаемые от национальных статистических служб в соответствии с утвержденными Советом перечнем показателей, вопросниками и ежегодными программами работ Статкомитета СНГ. Перечень показателей для обмена статистической информацией и вопросники по мере необходимости актуализируются. При передаче информации широко используется электронная почта.

III. Взаимодействие с органами отраслевого сотрудничества СНГ

Совет и Статкомитет СНГ уделяют большое внимание вопросам взаимодействия с органами отраслевого сотрудничества государств – участников СНГ. Реализация многих программ на пространстве Содружества была бы невозможна без развития такого взаимодействия.

Именно поэтому вопрос «О сотрудничестве в области статистики с отраслевыми Советами государств – участников Содружества Независимых Государств» был рассмотрен на 47-м заседании Совета (19–20 апреля 2012 года, г. Москва).

В работе заседания приняли участие представители заинтересованных органов отраслевого сотрудничества в экономической сфере. Совет поручил Статкомитету СНГ провести до 31 июля 2012 года мониторинг проблемных вопросов в области статистики, имеющихся у отраслевых советов государств – участников СНГ и о полученных результатах проинформировать членов Совета на 48-м заседании Совета.

Во исполнение данного решения Статкомитет СНГ подготовил и направил в органы отраслевого сотрудничества СНГ соответствующую анкету. В ответах на анкету органы отраслевого сотрудничества СНГ обозначили наиболее актуальные для них темы в сфере статистики, а также высказали свои предложения в адрес Статкомитета СНГ.

О проведенной работе Статкомитет СНГ проинформировал членов Совета на 48-м заседании 5 октября 2012 года. Совет принял к сведению представленную информацию и поручил Статкомитету СНГ продолжить работу по взаимодействию с органами отраслевого сотрудничества СНГ в сфере статистики.

Активное взаимодействие Статкомитета с Исполнительным комитетом СНГ, органами отраслевого сотрудничества в экономической сфере, органами других интеграционных объединений на пространстве СНГ (ЕврАзЭС, Евразийская экономическая комиссия и др.) способствует успешному решению различных вопросов, которые возникают в области статистики на современном этапе.

IV. Международное сотрудничество

Взаимодействие Статкомитета СНГ с ведущими международными организациями и статистическими службами других государств является одним из эффективных инструментов освоения международной методологии статистики и продвижения интересов государств – участников СНГ. В этой связи Статкомитет СНГ развивает сотрудничество со статистическими службами ООН, ее региональных экономических комиссий и специализированных учреждений, статистическими службами Европейского союза, Всемирного банка, ОЭСР, МВФ, Консорциумом «Партнерство в области статистики для развития в 21 столетии» (PARIS21). Статкомитет СНГ является официальным наблюдателем в Статистической комиссии ООН, Конференции европейских статистиков ЕЭК ООН и ее Бюро, Комитете по статистике ЭСКАТО ООН, членом Комитета по координации статистической деятельности.

Сотрудничество с международными организациями осуществляется на основе заключения договоров, соглашений, меморандумов о взаимопонимании. В частности, такие меморандумы были подписаны с Отделом статистики ООН, Евростатом, ОЭСР, Всемирным банком, Консорциумом «PARIS21». В июне 2010 года Статкомитет СНГ подписал Меморандум о взаимопонимании с ЕЭК ООН.

Активное участие Статкомитета СНГ в проектах статистических служб ООН, Всемирного банка, МВФ, Евростата и ОЭСР способствовало переходу государств – участников СНГ на международные стандарты в области статистики, получению статистическими службами государств – участников СНГ помощи от международных статистических органов и отдельных стран.

В 2012 году Всемирным банком был создан мультидонорский программный трастовый фонд ЭКАСТАТ. Он является инструментом поддержки развития статистического потенциала стран Восточной Европы и государств – участников СНГ, совершенствования систем государственной статистики, получения надежных, своевременных и точных статистических данных в соответствии с международными стандартами и передовой практикой, которые отвечали бы потребностям пользователей и позволяли принимать обоснованные решения.

В настоящее время идет подготовка трех региональных проектов международного сотрудничества: содействие развитию единого статистического пространства в регионе СНГ на основе гармонизированной системы интернет-сайтов национальных статистических служб и Статкомитета СНГ, развитие статистики сельского хозяйства в СНГ и развитие статистики труда в Содружестве.

V. Повышение квалификации статистиков
государств – участников СНГ

Важным приоритетом в работе Статкомитета СНГ является организация системы обучения работников статистических служб государств – участников СНГ, проведение совместных семинаров и других учебных мероприятий, содействие в разработке учебных материалов.

Статкомитет СНГ активно работает в этом направлении. В результате специальных усилий в 2011 году был получен грант Всемирного банка на развитие системы повышения квалификации статистиков государств – участников СНГ. Это позволило в сотрудничестве с российской Высшей школой экономики и коллегами из статистических служб государств – участников СНГ осуществить ряд мероприятий, положивших практическое начало созданию системы повышения квалификации.

Более 80 человек из всех статистических служб государств – участников СНГ прошли обучение. Были проведены совещания и семинары по вопросам развития различных отраслей статистики, в которых приняли участие специалисты статистических служб всех государств – участников СНГ.

Формат каждого совещания включал выступление представителей государств – участников СНГ и Статкомитета СНГ с обсуждением основных тем в течение 3–4 дней. В частности, проведены: совещание по вопросам проверки и согласования данных о ценах на строительные материалы и инвестиционные товары-представители, совещание специалистов статистических служб по вопросам внедрения в статистическую практику положений СНС 2008; семинар для специалистов государств – участников СНГ по выборочным обследованиям (в рамках проекта по подготовке кадров; семинар для специалистов государств – участников СНГ по теме «Разработка гендерной статистики» (в рамках проекта по подготовке кадров); совещание специалистов статистических служб по вопросам оценки данных о ценах на потребительские товары-представители (в рамках Программы международных сопоставлений (ПМС)); совещание для специалистов государств – участников СНГ на тему «Формирование используемой при расчете паритета покупательной способности (ППС) информации о ценах на потребительские товары – продукты переработки сельскохозяйственного сырья (в рамках ПМС)»; семинар для руководителей статистических служб по вопросам управления статистическими системами, а также ряд других мероприятий.

При этом были сформированы пакеты учебных материалов. В частности, в рамках реализации данного проекта создана электронная библиотека учебно-методических материалов по статистике, которая размещена на сайте Статкомитета СНГ.

VI. Совершенствование методологии, сбор и анализ данных

Одним из важнейших направлений деятельности Статкомитета СНГ является содействие в применении в статистике государств – участников СНГ методологических стандартов, разработанных международными организациями – ООН, МВФ, МБРР, ОЭСР, МОТ, ФАО, ВОЗ, ЮНЕСКО, Евростатом и др.

Статкомитетом СНГ было подготовлено около 600 методологических руководств по всем отраслям статистики, базирующихся на международных стандартах и в то же время отражающих особенности в организации экономики и законодательства государств – участников СНГ.

Разработанные материалы охватывают различные отрасли и проблемы статистики, такие как система национальных счетов (СНС), переписи населения, статистика занятости и безработицы, статистика внешнеэкономической деятельности, малого предпринимательства, сопоставление основных стоимостных показателей и определение покупательной способности валют, статистика финансов и цен, прогнозные расчеты темпов роста основных макроэкономических показателей, гармонизация национальных классификаций с международными стандартами и др.

Статкомитет СНГ провел анализ применяемой в государствах – участниках СНГ методологии по исчислению индекса промышленного производства. Для более детальной проработки этих вопросов был проведен семинар «Расчет индексов физического объема промышленного производства». В итоге была выработана согласованная концепция формирования и публикации индексных рядов. Впоследствии Статкомитет СНГ разработал и в июле 2013 года опубликовал Методологические рекомендации по исчислению индекса промышленного производства.

Большое внимание Статкомитетом СНГ уделяется поддержке применения в регулярной статистике государств – участников СНГ международного стандарта СНС. Значение СНС определяется не только тем, что она содержит наиболее важные макроэкономические показатели, но и тем, что одновременно представляет собой эффективный инструмент координации и гармонизации всей экономической статистики. Следующим этапом развития национальных счетов в государствах – участниках СНГ является применение в их практике новой редакции СНС 2008 года. Это предполагает необходимость подготовки методологических материалов и обеспечение расчетов новых элементов СНС.

Значительная работа проведена Статкомитетом СНГ по переводу на русский язык и научному редактированию текста последней версии СНС 2008 года. Результаты ее были одобрены Статистической комиссией ООН. В продолжение данной работы в апреле 2012 года Статкомитетом СНГ было проведено совещание специалистов статистических служб государств – участников СНГ по вопросам подготовки к внедрению в статистическую практику положений СНС 2008. Его результатом явилось совместное решение о предстоящей работе по внедрению положений указанной системы.

Внедрение методологических стандартов СНС 2008 в государствах – участниках СНГ – длительный процесс, требующий разработки не только методических, но и большого числа организационных решений. Это подразумевает создание широкого спектра условий, включая необходимое совершенствование базовой статистики и достаточный уровень организационного, финансового и кадрового потенциала в статистике.

В то же время внедрение СНС 2008 рассматривается не в качестве автономной цели, а как механизм улучшения статистики и обеспечения международной сопоставимости данных.

Среди новых направлений статистического наблюдения необходимо отметить организацию работы по статистике инноваций. Она была начата в целях реализации Решения Совета глав правительств СНГ от 18 октября 2011 года, утвердившего Межгосударственную программу инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года.

Для анализа уровня и динамики инновационного развития государств – участников СНГ и хода реализации указанной программы Статкомитет СНГ в 2012 году в рамках межгосударственного обмена информацией разработал новый Вопросник по статистике инноваций. При его подготовке были использованы определения и термины, содержащиеся в программе, а также опыт национальных статистических служб Беларуси, Казахстана и России по формированию системы показателей по статистике инноваций и организации наблюдений за инновационными процессами в этих государствах. В 2013 году Статкомитет СНГ получил первые результаты нового обследования за 2011–2012 годы.

По результатам сбора, обобщения и анализа полученных от национальных статистических служб данных по Вопроснику по статистике инноваций и в соответствии с программой работ Статкомитета СНГ на 2013 год запланирована разработка Методологических основ оценки инновационных процессов в странах СНГ в целях информационного обеспечения хода выполнения Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года.

Во исполнение Решения Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года об основных целевых макроэкономических показателях развития экономики государств – участников СНГ Статкомитет СНГ осуществляет мониторинг основных макроэкономических показателей, характеризующих социально-экономическое положение, уровень и динамику экономического развития, степень экономической интеграции государств – участников СНГ. Данные мониторинга в соответствии с указанным Решением ежегодно направляются в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения высшими органами СНГ в установленном порядке.

Статкомитет СНГ осуществляет прогнозирование темпов роста основных макропоказателей государств – участников СНГ на основе краткого унифицированного набора показателей и специальных методов расчета. Для этих целей Статкомитетом СНГ была сформирована и ежегодно актуализируется База данных для прогнозирования, разработаны методы и алгоритмы прогнозных расчетов основных макроэкономических показателей.

Также во исполнение решения Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ от 19 января 2011 года совместно с Исполнительным комитетом СНГ Статкомитет СНГ продолжает подготовку прогнозов производства, «видимого потребления», ввоза и вывоза важнейших видов продукции государств – участников СНГ на последующий период с поэтапным расширением номенклатуры продуктов массового применения, охватываемых прогнозированием. Данная работа осуществляется с 2003 года и направлена на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств – участников СНГ.

В последние годы в мировой статистической практике все более пристальное внимание уделяется вопросам изучения благосостояния и условий жизни населения. Особенно усилился интерес к этой теме после опубликования доклада об измерении экономического развития и социального прогресса, подготовленного комиссией Стиглица-Сена-Фитусси в 2009 году. Авторы доклада пришли к выводу, что рост экономики, отраженный прежде всего в таком показателе, как валовой внутренний продукт (ВВП), не всегда сопровождается ростом благосостояния населения, а существующая система социальных индикаторов не отражает реальную картину жизни общества. Опубликование доклада активизировало деятельность международных статистических организаций по введению в международную статистическую практику новых подходов и методов оценки благосостояния и условий жизни населения, а также способствовало совершенствованию системы социальных индикаторов, характеризующих качество жизни.

Оценка качества жизни населения в государствах – участниках СНГ является одним из приоритетных направлений деятельности Статкомитета СНГ. Одной из наиболее важных работ в этой области является мониторинг показателей качества жизни. Ведение мониторинга показателей качества жизни проводится Статкомитетом СНГ в рамках Плана мероприятий по реализации Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года. Для ведения мониторинга Статкомитетом СНГ был разработан проект перечня статистических показателей, который представлен в Исполнительный комитет СНГ на рассмотрение экспертов. В основе этого перечня – показатели достижения Целей развития тысячелетия, которые приняты Генеральной Ассамблеей ООН в 2000 году.

Начиная с 2012 года Статкомитет СНГ издает брошюру «Мониторинг показателей качества жизни населения в странах Содружества».

Основные проблемы, с которыми приходится сталкиваться при создании системы мониторинга в государствах – участниках СНГ, – различия в сроках и периодичности статистических наблюдений, национальных классификациях, методологических подходах, что ограничивает круг показателей, которые могут быть использованы для корректных сопоставлений.

Существенным пробелом в статистике государств – участников СНГ пока остается отсутствие системы показателей производительности труда, капитала и общей факторной производительности, что затрудняет анализ составляющих экономического роста и разработку экономической политики. В рамках системы национальных счетов государства – участники СНГ пока еще не подошли к разработке показателей национального богатства, а также показателей, характеризующих процессы кредитования и заимствования в основных секторах экономики.

VII. Основные проблемы совершенствования статистической деятельности на пространстве СНГ и предложения по их решению

Одним из наиболее значимых направлений статистической деятельности является реализация Программы международных сопоставлений валового внутреннего продукта на основе паритета покупательной способности валют.

ППС валют представляет собой универсальный инструмент для приведения национальных показателей к единому измерению. В отличие от валютного курса ПМС валют отражает реальное соотношение уровней экономического развития и служит основой сопоставления масштабов экономики отдельных государств. В этой связи ППС используется всеми ведущими международными организациями (ООН, МВФ, Евросоюзом и др.) при определении соотношения между странами, в частности, при расчете взносов в ООН, квот в МВФ, в других ключевых официальных решениях.

Определение ППС осуществляется национальными статистическими службами совместно и представляет большой объем работ, включающий подготовку и согласование списков товаров-представителей, сбор цен, их проверку и уточнение, выполнение расчетов. Полный цикл работ занимает, как правило, не менее трех лет и именуется «раундом сопоставлений». Ведущие экономики мира, в частности, группа стран ОЭСР и Евросоюза, осуществляют расчеты ППС систематически. Периодичность раундов сопоставлений, проводимых ОЭСР, составляет три года.

Учитывая фундаментальное значение паритетов покупательной способности валют, Статистическая комиссия ООН приняла решение о проведении всемирных (глобальных) сопоставлений. Первый Глобальный раунд состоялся на основе данных за 2005 год, в нем приняли участие 144 страны мира. По данным за 2011 год проводится второй Глобальный раунд сопоставлений, в котором принимают участие 194 страны мира.

Общую координацию глобального раунда сопоставлений осуществляет Всемирный банк. Управление работой строится по региональному принципу: все страны-участницы сгруппированы в шесть регионов. Государства – участники СНГ составляют один из таких регионов.

Статкомитет СНГ является Координатором Программы международных сопоставлений в регионе Содружества (ПМС СНГ). В рамках этой работы проводится совершенствование методологии сопоставлений, обсуждение и согласование списков товаров-представителей, организация сбора на региональном уровне среднегодовых общенациональных цен стран – участниц сопоставлений, согласование информации по ценам на товары-представители, анализ обобщенных данных и организация региональных расчетов, организация и проведение совещаний экспертов государств – участников СНГ по вопросам национальных счетов в рамках работы по сопоставлениям, регулярное взаимодействие с Глобальным офисом ПМС и обеспечение включения результатов сопоставлений региона СНГ в общую систему результатов Глобального раунда ПМС 2011.

Совет руководителей статистических служб государств – участников Содружества Независимых Государств на своих заседаниях регулярно рассматривает ход работ по сопоставлениям в регионе СНГ.

Результаты текущего Глобального раунда сопоставлений 2011 года ожидаются в конце 2013 года – начале 2014 года. Они дадут актуализированную объективную основу для сопоставления экономики стран мира.

Вместе с тем перспективы подготовки и проведения следующего (после 2011 года) Глобального раунда сопоставлений в настоящее время пока четко не определены. Ни сроки, ни организация очередного Глобального раунда пока не установлены, и есть основания полагать, что такая ситуация сохранится в течение ближайших лет.

В этих условиях, учитывая ключевое значение ППС, международные организации (ООН, МВФ и др.) будут формировать косвенные оценки ППС, вменять их странам и на этой основе проводить расчеты по сопоставлению экономики стран. Такие косвенные оценки будут проводиться ежегодно, и чем дальше они будут отстоять от последнего базового года, для которого есть реальные данные (2011 год), тем ниже будет надежность этих оценок, тем в большей степени возможно искажение действительного положения в экономике стран.

Исключением явится лишь объединенная группа стран ОЭСР и Евросоюза. Очередной раунд сопоставлений для нее будет проводиться на основе данных за 2014 год. В результате эти страны будут застрахованы от опасности искажения ситуации на основе вменяемых косвенных оценок, поскольку будут рассчитывать паритеты покупательной способности своих валют на основе реальных данных.

В ходе участия в глобальных раундах 2005 и 2011 годов в статистических службах государств – участников СНГ накоплен положительный опыт и сформирован эффективный потенциал для проведения сопоставлений на основе паритета покупательной способности. При этом результаты сопоставлений СНГ и ОЭСР-Евростата объединялись через Российскую Федерацию как страну-мост, которая участвует в сопоставлениях ОЭСР-Евростата с 1996 года.

В этой связи было бы важно продолжить сопоставления в регионе СНГ на регулярной основе, сохраняя сложившийся порядок получения их результатов через сопоставления ОЭСР-Евростата.

В настоящее время Статкомитет СНГ в инициативном порядке проводит рабочие консультации со странами по вопросу о возможности развития работ по ПМС СНГ. Учитывая высокую значимость реальных данных по ППС и накопленный потенциал в работе, статистические службы ряда государств – участников СНГ уже высказали заинтересованность в продолжении этой работы. Инициативу Статкомитета СНГ о продолжении на регулярной основе работ по ПМС в регионе СНГ поддержали министерства финансов большинства государств – участников СНГ.

На 50-м заседании Совет руководителей статистических служб государств – участников СНГ согласился с предложением Статкомитета СНГ о проведении международных сопоставлений ВВП на основе паритета покупательной способности валют государств – участников СНГ по данным за 2014 год. Было поручено Статкомитету СНГ и предложено Росстату осуществлять координационную деятельность, а также подготовить план мероприятий по проведению сопоставлений государств – участников СНГ по данным за 2014 год.

Преобладающий объем работ по ПМС СНГ составляет деятельность, осуществляемая национальными статистическими службами и Статкомитетом СНГ на основе регулярных бюджетов. Вместе с тем неотъемлемой центральной частью работы по сопоставлениям является совместная деятельность национальных статистических служб и координатора. К ней относится формирование и согласование списков товаров-представителей, интерактивный процесс анализа, корректировки и согласования страновых данных, межстрановое согласование расчетов, обеспечение взаимодействия и подключение результатов стран – участниц ПМС СНГ к системе результатов, формируемых международными организациями – ООН, Всемирным банком, МВФ, ОЭСР, Евростатом. Эта важнейшая составляющая региональной работы требует дополнительного финансирования.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным подготовить план развития работ по сопоставлениям на основе ППС валют в регионе СНГ и найти решение проблемы финансирования ее общей региональной составляющей.

Изменения, происходящие в настоящее время в сельском хозяйстве, кардинально повысили требования к статистике сельского хозяйства, которая должна была выйти за пределы традиционных данных о сельскохозяйственном производстве на уровне хозяйств и предоставлять информацию для мониторинга роли сельского хозяйства в обеспечении продовольственной безопасности, сохранении окружающей среды и сокращении бедности. Кроме того, развитие сельского хозяйства вносит вклад в глобальное потепление, дефицит водных ресурсов, загрязнение окружающей среды и деградацию земельных ресурсов.

Новой задачей для государств – участников СНГ является разработка таких показателей, как качество воды, используемой в животноводстве, количество и стоимость сырья для аквакультур, отдельных показателей, характеризующих финансовое состояние сельскохозяйственных производителей и роль государства и бизнес-сообщества в их поддержке и т.д. Недостаточно развита и статистика окружающей среды и экологии.

Формирование новых условий хозяйствования и необходимость соответствующего статистического отражения этих процессов поставили перед статистикой государств – участников СНГ ряд новых вопросов, в частности:

отсутствие единых методологических подходов к формированию ряда данных по статистике сельского хозяйства в соответствии с международными стандартами;

недостаток институциональной координации, что приводит к отсутствию согласованных и комплексных источников данных;

сложности в доступе к существующим базам данных и практическое отсутствие каких-либо метаданных для пользователей в некоторых государствах – участниках СНГ;

недостаточное обеспечение современными техническими средствами для организации и проведения выборочных обследований и переписей, необходимых для сбора и обработки данных;

недостаточное финансирование статистики сельского хозяйства;

недостаток потенциала для анализа данных, что приводит к значительной трате ресурсов, а в результате большое количество исходных данных не используются должным образом;

ограниченное число сотрудников и нехватка квалифицированных кадров в подразделениях, которые отвечают за сбор, обобщение, анализ и распространение статистических данных по сельскому хозяйству.

Информация, представляемая национальными статистическими службами в Статкомитет СНГ, не позволяет в должной мере обеспечить формирование системы показателей, которую можно было бы эффективно встроить в международные информационные ресурсы. У этой проблемы есть два важных аспекта: 1) отсутствие самих статистических показателей; 2) даже имеющиеся статистические данные не всегда формируются по единой для государств – участников СНГ методологии. Необходимо обеспечить сопоставимость применяемой методологии в области сельскохозяйственной статистики с международными стандартами.

Для решения поставленных задач, в свою очередь, необходимо:

интегрировать сельскохозяйственную статистику в национальные статистические системы;

повысить устойчивость системы сельскохозяйственной и сельской статистики за счет развития управленческого и статистического потенциала.

В этих условиях Статкомитетом СНГ было принято решение по активизации работ в области развития статистики сельского хозяйства в государствах – участниках СНГ.

Указанное решение согласуется с усилиями, развиваемыми в настоящее время ООН по разработке и реализации Глобальной стратегии совершенствования сельскохозяйственной и сельской статистики.

Для координации деятельности стран по выполнению задач, определенных стратегией, был сформирован Глобальный управляющий комитет, в состав которого Статкомитет СНГ вошел как участвующий партнер. По инициативе Статкомитета СНГ в соответствии с решением Совета в состав Глобального управляющего комитета были также включены два представителя государств – участников СНГ – Председатель Агентства Республики Казахстан по статистике и заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации.

Ожидается, что основным результатом работы по реализации Глобальной стратегии совершенствования сельскохозяйственной и сельской статистики в регионе СНГ станет формирование:

согласованных методологических рекомендаций по сельскохозяйственной и сельской статистике для государств – участников СНГ;

согласованной системы показателей сельскохозяйственной и сельской статистики государств – участников СНГ;

общей базы данных показателей сельскохозяйственной и сельской статистики для государств – участников СНГ.

По инициативе Статкомитета СНГ специалистами статистических служб государств – участников СНГ выработана согласованная позиция о том, что реализация Глобальной стратегии совершенствования сельскохозяйственной и сельской статистики в регионе СНГ рассматривается как основа скоординированного развития сельскохозяйственной и сельской статистики всех государств – участников СНГ.

При организации работы по реализации стратегии первоочередное внимание будет уделено также:

гармонизации методологии формирования статистических показателей сельскохозяйственной и сельской статистики в соответствии с международными стандартами и рекомендациями;

расширению системы показателей сельскохозяйственной и сельской статистики (на основе соответствующих новых методологических разработок) в целях предоставления пользователям всей необходимой информации, обеспечивающей возможность комплексного анализа в области сельскохозяйственной и сельской статистики;

усилению взаимодействия статистических служб с министерствами сельского хозяйства и другими ведомствами;

проведению консультационных мероприятий для специалистов национальных статистических служб с целью повышения их теоретических знаний и практического опыта работы в сельскохозяйственной и сельской статистике.

Реализация Стратегии потребует разработки не только новых методологических материалов, но также и решения большого числа организационных проблем. Это подразумевает выполнение широкого круга условий, включая обеспечение соответствующего финансирования.

На 47-м заседании Совета было одобрено предложение Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) о начале разработки Глобальной стратегии совершенствования сельскохозяйственной и сельской статистики в регионе СНГ. Совет поручил Статкомитету СНГ разработать проект Плана реализации Глобальной стратегии совершенствования сельскохозяйственной и сельской статистики в регионе СНГ.

26–27 сентября 2012 года Статкомитет СНГ провел в г. Москве совещание специалистов статистических служб государств – участников СНГ по вопросам реализации Глобальной стратегии совершенствования сельскохозяйственной и сельской статистики. В ходе совещания был обсужден проект Плана реализации Глобальной стратегии совершенствования сельскохозяйственной и сельской статистики в регионе СНГ, разработанный Статкомитетом СНГ, и доклад о результатах обобщения представленных статистическими службами данных по оценке системы сельскохозяйственной статистики страны.

На 48-м заседании Совета проект плана реализации стратегии был одобрен и поручено Статкомитету СНГ совместно с ФАО продолжить работу по подготовке к реализации Глобальной стратегии совершенствования сельскохозяйственной и сельской статистики в регионе СНГ.

Одной из наиболее важных статистических проблем является измерение миграционных процессов. В последние годы совершенствованию статистики международной миграции уделяется все более пристальное внимание, что связано с растущей мобильностью населения.

Миграция имеет транснациональный характер и является важной составляющей глобальных изменений в мире. Она представляет собой комплексное явление, включающее социально-экономические, психологические, этнографические, правовые, политические аспекты и оказывает влияние на уровень социальной напряженности и политической стабильности.

Основными источниками данных о размерах, структуре и направлениях миграционных потоков являются: текущий учет миграции, административный учет, выборочные обследования населения и переписи населения. Наибольший интерес и значение в регионе СНГ имеет учет миграции на постоянное жительство и временной трудовой миграции, что определяет два основных направления статистического учета в этой области:

1) данные о международной миграции, связанные с переменой места жительства, которые собираются национальными статистическими службами на основе сведений, предоставляемых уполномоченными ведомствами государств – участников СНГ (МВД, миграционные службы и другие органы);

2) данные о внешней трудовой миграции в принимающих государствах – участниках СНГ, которые формируются на основе административных данных о выданных разрешениях на работу, а также сведений, полученных от работодателей, привлекающих иностранных граждан. Страны-доноры оценивают потоки выбывающих трудовых мигрантов преимущественно на основе обследований домашних хозяйств и переписей населения.

Согласно поступающей в Статкомитет СНГ информации за последнее десятилетие общий миграционный оборот государств – участников СНГ (включая миграционные потоки как в пределах Содружества, так и с другими странами мира) постепенно сокращается с 988,5 тыс. человек в 2002 году до 600,4 тыс. человек в 2011 году. При этом удельный вес миграционных перемещений граждан внутри СНГ по отношению к общему миграционному обороту устойчиво сохраняется на уровне 80–85 %. В то же время доля трудовых мигрантов из государств – участников СНГ в общем миграционном обороте трудовых мигрантов возросла с 69 % в 2007 году до 79 % в 2012 году.

Можно предположить, что в ближайшей перспективе сложившаяся модель миграционного взаимодействия государств – участников СНГ сохранится, учитывая, что для их граждан пространство Содружества по-прежнему остается наиболее предпочтительным как при принятии решения о смене постоянного места жительства, так и при выезде на временные заработки. Этому способствует территориальная близость, безвизовый режим пересечения границ, сохраняющийся пока в качестве средства межнационального общения русский язык, относительно сходные системы профессионального образования.

Решение задачи создания единого рынка труда на пространстве Содружества требует наличия качественного информационного обеспечения и в первую очередь достоверной статистической информации по миграции. Недостатки этой информации особенно очевидны при межстрановом сопоставлении данных и получении сводных итогов.

При «зеркальном» сопоставлении национальных данных о численности мигрантов выявляются значительные несоответствия. Так, например, в 2011 году из Кыргызстана в Россию выбыло 4,7 тыс. человек (по данным Кыргызстата), а прибыло в Россию из этой страны 41,6 тыс. человек (по данным Росстата). В этом же году из Украины в Россию выбыли 5,1 тыс. человек (по данным Укрстата), а прибыли в Россию 43,6 тыс. человек (по данным Росстата). Расхождения в информации приводят также к тому, что в ряде случаев сальдо взаимной миграции оказывается положительным в обоих государствах. В этих условиях трудно получить объективную картину миграционной обстановки и тем более принимать какие-либо управленческие решения.

Расхождения в показателях, которыми располагают страны приема и страны-доноры, различаются в несколько раз. Например, в 2012 году в Таджикистане миграционной службой было зарегистрировано 685 тыс. трудовых мигрантов, выехавших на заработки в Россию. За этот же период в России было зарегистрировано 181,4 тыс. трудовых мигрантов, прибывших из Таджикистана и получивших разрешение на работу, и еще 284 тыс. человек купили патенты.

Приведенные несоответствия, которые отмечаются на протяжении ряда лет и по большинству государств – участников СНГ, ставят под сомнение качество миграционной статистики в целом.

В основе несопоставимости информации о миграционных потоках лежат прежде всего различия в основных правовых определениях и подходах к миграционному учету, который в каждом государстве ведется в строгом соответствии с национальным законодательством. Соответственно, отличаются и документы первичного учета, подтверждающие статус мигранта (паспорт, удостоверение личности, вид на жительство, приглашение, разрешение на занятия трудовой деятельностью, патенты и др.); процедуры регистрации по месту прибытия; определения и критерии, используемые в национальной статистической практике.

Таким образом, работу по совершенствованию миграционной статистики необходимо проводить в тесном взаимодействии статистических служб с национальными миграционными службами, МВД, органами по труду и другими органами, ответственными за управление миграционными процессами.

Прежде всего необходимо сформировать единый подход государств – участников СНГ к определению и классификации мигрантов, а также разработать методологию учета миграции населения с учетом сопоставления между государствами, включая инструменты измерения, процедуры сбора и обработки данных.

В этой связи Совету руководителей миграционных органов государств – участников СНГ, Совету руководителей статистических служб государств – участников СНГ, Консультативному Совету по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ совместно со Статкомитетом СНГ и при участии заинтересованных национальных министерств и ведомств необходимо было бы подготовить предложения по совершенствованию статистики межгосударственных миграционных процессов в виде конкретного плана действий с последующим внесением их на рассмотрение Экономического совета СНГ.

Важнейшее значение для оценки демографической ситуации и миграционных процессов имеют данные национальных переписей населения.

В июле 2005 года Экономический и социальный Совет ООН принял Резолюцию 2005/13 «Всемирная программа переписей населения и жилищного фонда 2010 года» (далее – Резолюция ООН), в которой было объявлено о проведении переписей населения раунда 2010 года и содержался призыв к государствам-членам провести переписи населения в период 2005–2014 годов.

Советом глав государств СНГ 28 ноября 2006 года в развитие Резолюции ООН было принято решение «считать целесообразным провести переписи населения в государствах – участниках Содружества в максимально близкие к 2010 году сроки и на единой методологической основе».

Указанное решение содержало также обращение к правительствам государств – участников СНГ принять меры по проведению национальных переписей населения. Кроме того, Совету руководителей статистических служб государств – участников СНГ и Статкомитету СНГ поручалось обеспечить методологическую и организационную поддержку при подготовке и проведении переписей населения и обобщить полученные результаты.

Это диктовалось необходимостью адекватного отражения демографической ситуации и миграционных процессов в регионе СНГ, которое невозможно обеспечить без сближения сроков проведения национальных переписей населения и основного блока вопросов программы переписи.

Во исполнение решения Совета глав государств СНГ для разработки единых методологических принципов проведения национальных переписей населения Совет руководителей статистических служб государств – участников СНГ в 2006 году образовал из полномочных представителей национальных статистических служб Координационный совет по проведению переписей населения раунда 2010 года в государствах – участниках СНГ (далее – Координационный совет).

В результате работы Координационного совета был подготовлен ряд методологических документов (модельный вопросник и основные положения переписей населения, методологические рекомендации по изучению миграционных процессов в государствах – участниках СНГ в ходе проведения переписей населения и др.), которые сформировали единую методологическую основу для проведения национальных переписей населения и должны были обеспечить методологическую сопоставимость их итогов. Также в рамках работы Координационного совета были согласованы стандартные макеты таблиц для межгосударственного статистического обмена и публикации итогов переписей населения раунда 2010 года в государствах – участниках СНГ.

Методологические документы совместно разрабатывались на национальном опыте стран, учитывали международные рекомендации по проведению переписей населения, были ориентированы на максимальную гармонизацию итогов переписей населения государств – участников СНГ.

К настоящему времени всеобщие переписи населения проведены в восьми государствах – участниках СНГ: в 2009 году – в Азербайджане, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане; в 2010 году – России, Таджикистане; в 2011 году – Армении; в 2012 году – Туркменистане.

Таким образом, за два года до окончания объявленного ООН Всемирного раунда (2014 год) осталось не переписанным около 30 % населения государств – участников СНГ.

Украина первоначально планировала проведение переписи населения в 2011 году (предыдущая перепись состоялась в 2001 году). В настоящее время срок проведения переписи не определен.

Молдова осуществляет подготовительные работы, предполагая проведение переписи населения в 2014 году.

Особая ситуация имеет место в Узбекистане, где последняя всеобщая перепись населения была проведена в рамках Всесоюзной переписи населения 1989 года. Раунд переписей 2000 года был пропущен и, по имеющейся информации, не запланирована всеобщая перепись населения раунда 2010 года.

Таким образом, в полной мере реализовать решение глав государств – участников СНГ о совмещении сроков переписей населения не удалось. Временной разрыв между национальными переписями составит пять лет даже при условии проведения в Украине и Молдове переписей до конца раунда. Это не позволит провести корректный анализ демографической ситуации и, что очень важно, происходящих миграционных процессов в регионе СНГ.

В настоящее время в 198 странах и территориях мира уже прошли переписи населения, в 30 – должны провести до конца 2014 года и в 7 – переписи не планируются.

Международное статистическое и экспертное сообщество приступило к анализу итогов переписей населения раунда 2010 года и к подготовке к следующему раунду.

В 2012 году первые результаты переписей населения и жилого фонда раунда 2010 года были рассмотрены на крупнейших статистических форумах: 43-й сессии Статистической комиссии ООН и Конференции европейских статистиков (КЕС). Важно отметить, что по поручению Бюро КЕС Статкомитет СНГ являлся одним из организаторов состоявшегося на конференции обсуждения уроков и будущего переписей населения. Это, по нашему мнению, подчеркивает значимость региона СНГ для международного сообщества.

В 2015 году по сложившейся практике Экономический и социальный Совет ООН примет Резолюцию «Всемирная программа переписей населения и жилищного фонда 2020 года», которой будет объявлен следующий раунд переписей населения.

По мнению Статкомитета СНГ, необходимо использовать новый раунд для более эффективного измерения демографической ситуации в регионе СНГ, и в этих целях нужно максимально сближать сроки проведения переписей населения, а также гармонизировать основной блок вопросов программы переписей.

В качестве положительного примера интеграции можно привести практику Европейского союза, который определил для стран перечень обязательной информации и установил единый год переписи. В течение 2011 года все страны – члены Европейского союза провели национальные переписи. Такое организационно-методологическое сближение национальных переписей, особенно с точки зрения изучения общего рынка труда и миграционных процессов, делает итоги максимально сопоставимыми и отражающими реальную ситуацию.

С учетом высокой подвижности населения, которая все сильнее влияет не только на демографические тенденции, но и на экономическое развитие государств – участников СНГ, и в условиях, когда текущая миграционная статистика в ряде случаев методологически не сопоставима между странами и не всегда достоверна, одновременно проведенные переписи населения могут в значительной мере «закрыть» существующий информационный пробел.

Важно предпринять усилия к сближению организационных и методологических положений проведения переписей населения раунда 2020 года, обратив особое внимание на изучение миграционных процессов и рынка труда как одного из стратегических направлений интеграционных процессов на пространстве Содружества.

Решением 49-го заседания Совета от 28–29 марта 2013 года, на котором рассматривался вопрос о подготовке к следующему раунду, была отмечена важность скоординированных действий статистических служб государств – участников СНГ по подготовке переписей населения раунда 2020 года в Содружестве. В этих целях Статкомитет СНГ готовит предложения по возможной координации усилий статистических служб при проведении национальных переписей населения раунда 2020 года.

С учетом важности проблемы представляется целесообразным в дальнейшем принятие соответствующего решения Советом глав государств СНГ.