СОДРУЖЕСТВО  НЕЗАВИСИМЫХ  ГОСУДАРСТВ

 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  СОВЕТ

 

Протокольное решение о соблюдении требований по охране окружающей среды при проектировании, строительстве и эксплуатации международных автомобильных дорог СНГ

 

от 13 декабря 2013 года город Москва

 

 

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению Информацию о соблюдении требований по охране окружающей среды при проектировании, строительстве и эксплуатации международных автомобильных дорог СНГ (прилагается).

2. Предложить заинтересованным министерствам и ведомствам государств – участников СНГ использовать указанную Информацию в своей дальнейшей работе.

3. Межправительственному совету дорожников оказывать содействие  дорожным администрациям государств – участников СНГ в решении вопросов охраны окружающей среды при проектировании, строительстве и эксплуатации международных автомобильных дорог СНГ.

 

 

Председатель Экономического совета Содружества Независимых Государств

С.Румас

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ИНФОРМАЦИЯ

о соблюдении требований по охране окружающей среды
при проектировании, строительстве и эксплуатации
международных автомобильных дорог СНГ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2013 год

 

 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

Вопросы соблюдения, согласования и унификации требований по охране окружающей среды при проектировании, строительстве и эксплуатации международных автомобильных дорог в последнее время стали одним из главных направлений деятельности дорожных администраций государств – участников СНГ. Проблема последствий воздействия автомобильных дорог на придорожные территории приобретает все большую актуальность в связи с увеличением количества автотранспорта и особенно развитием инфраструктуры международных автомобильных дорог.

Снижение негативного влияния хозяйственной деятельности человека на природу возможно в том числе и путем соблюдения требований по охране окружающей среды при проектировании, строительстве и эксплуатации автомобильных дорог. С точки зрения устойчивого развития государств – участников СНГ и с учетом специфики дорожного строительства необходимо в первую очередь обратить внимание на экологические вопросы при развитии международных автомобильных дорог. Дороги не должны нарушать экологического равновесия и вписываться в окружающую среду.

Недостаточный уровень экологической безопасности существующих, в том числе вновь построенных автомобильных дорог, приводит к тому, что в общественном сознании строительство или реконструкция автомобильной дороги ассоциируется с ухудшением среды обитания для местного населения. Такое мнение вполне объективно: нетрудно подсчитать, что недостаточная экологическая безопасность дорожно-транспортного комплекса в долгосрочном сопоставлении наносит людям ущерб на порядок больше, чем недостатки в обеспечении безопасности движения.

К сожалению, несмотря на достижения дорожной науки и техники, технологии, используемые в дорожном строительстве, еще далеки от «безотходных» природных процессов. Экологически безопасное «поведение» работников дорожной отрасли, безусловно, возможно только при наличии определенных знаний. Целенаправленной подготовки таких специалистов в государствах – участниках СНГ нет. Поэтому на данном этапе необходимо тесное сотрудничество в практической деятельности инженеров-дорожников и инженеров-экологов.

Согласованные усилия дорожных администраций государств – участников СНГ при соблюдении требований по охране окружающей среды дают возможность формировать общую систему экологической безопасности, сообща совершенствовать и гармонизировать экологическое законодательство и реально улучшать состояние международных автомобильных дорог.

Известно, что ущерб, наносимый автомобильно-дорожным комплексом окружающей среде, складывается из воздействий по четырем направлениям (рис.1).

Наиболее острую реакцию вызывает транспортное загрязнение среды. В больших городах государств – участников СНГ и вблизи крупных дорог концентрация токсичных газов возросла приблизительно на 3–8 %. В России более чем в 200 городах среднегодовые концентрации загрязняющих атмосферу веществ превышают предельно допустимые концентрации. В местностях повышенного загрязнения воздуха проживает около 60 млн человек.

Вместе с тем неверно считать, что вредные воздействия автомобильного транспорта испытывают только жители больших городов. Ведь значительная часть сельского населения в государствах – участниках СНГ живет на прилегающих к дорогам территориях, где при большой интенсивности движения создается опасная для здоровья концентрация загрязнений в атмосфере, воде и почве.

 

 

 

Рис. 1. Взаимосвязь источников и объектов воздействий
автомобильно-дорожного комплекса и окружающей среды.

 

Источником транспортных загрязнений является транспортное средство. Бытующее выражение «дорога загрязняет окружающую среду» принципиально неверно. Автомобильная дорога должна защищать окружающую среду от воздействий автотранспортных средств. Правда, количество транспортных выбросов существенно зависит от условий движения. По данным СоюздорНИИ, на счет транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги приходится до 35 % выбросов.

Согласно данным статистики автомобильный парк государств – участников СНГ потребляет ежегодно около 70 млн тонн углеводородного топлива (без газа), расходует более 200 млн тонн атмосферного кислорода, выбрасывая в атмосферу 27 млн тонн окиси углерода, 2,5 млн тонн углеводородов, 9 млн тонн окислов азота, 190 тыс. тонн соединений серы, 100 тыс. тонн сажи, 13 тыс. тонн свинца и тяжелых металлов; 200–300 млн тонн углекислого газа и 3,1 х 10¹² МДж тепла. Общее количество выбросов в пересчете на СО составляет от 300 до 400 млн тонн/год.

Специалисты Йельского и Колумбийского университетов США проанализировали 163 страны, исходя из 25 критериев, позволяющих проследить взаимосвязь здоровья населения и состояния окружающей среды. В частности, учитывались состояние воды и воздуха, государственная политика в плане сохранения биологического разнообразия, практика ведения сельского хозяйства. Лидирующей среди государств – участников СНГ оказалась Беларусь – у нее 53-я позиция; Россия – на 69-м месте, Армения – на 76-м, Азербайджан занял 84 строчку рейтинга, Молдова – на 86-м, Украина – на 87-м, Казахстан – на 92-м, Таджикистан – на 111-м, Узбекистан – на 144-м, Туркменистан – на 157-м.

Критическое состояние среды обитания приводит к ухудшению здоровья и повышению смертности населения, изменению качества генофонда. По данным статистики, средняя продолжительность жизни населения России снизилась в последнем десятилетии с 72 до 63 лет. В крупнейших промышленных областях страны смертность в два раза и более превышает рождаемость. Особую тревогу должно вызывать состояние здоровья детей – по разным данным, различными заболеваниями или замедленным развитием страдает в России 75–80 % детей.

Шум, загрязнение придорожной территории отработанными газами, пылевидными частицами, аэрозолями, содержащими различные токсичные вещества, создает наиболее опасный для человека вид экологического воздействия, влияя на его здоровье. Эта группа воздействий вызывает не только местные, но и глобальные последствия, поскольку ряд выбросов входит в состав «парниковообразующих» и «озоноразрушающих» газов. Поэтому в составе общей проблемы экологической безопасности дорожно-транспортного комплекса сокращение транспортного загрязнения среды обитания человека обоснованно занимает первое место.

С позиции экологической безопасности населения особое значение имеют химические транспортные загрязнения: выбросы отработанных газов, свинца, тяжелых металлов, продуктов износа шин и дорожных покрытий. Наиболее опасными являются выбросы в атмосферу отработанных газов, так как газы переносятся воздушными потоками, суммируясь с энергетическими и промышленными выбросами.

Ограничение воздействий автомобильной дороги на окружающую среду пределами, за которыми могут возникнуть необратимые отрицательные последствия, является главной задачей обеспечения экологической безопасности.  Следует заметить, что это направление отличается наибольшей спецификой, поскольку общие исследования техногенных воздействий на природные системы выполняются применительно к большим и малым объектам и не учитывают их различия. Такая специфичность стала причиной недостаточной изученности, а также почти полного отсутствия публикаций в этой области. Недостаточно  исследованы вопросы воздействия автомобильных дорог на социально-экономическую сферу, а они согласно новым нормативным документам также должны входить в состав оценки экологической безопасности.

В настоящее время в вопросах повышения экологической безопасности дорожного хозяйства  государств – участников СНГ приоритетом является устранение несоответствия экологическим требованиям подавляющего большинства существующих автомобильных дорог, особенно в густонаселенной местности. Оценка их воздействия на среду обитания человека по существу еще не проводилась. При обследовании состояния автомобильных дорог в целях определения потребности в ремонте экологические показатели, как правило, не фиксируются.

В работах ученых и специалистов научных и проектных организаций государств – участников СНГ возрастает внимание к проблеме повышения экологической безопасности автомобильных дорог. Совместный труд в области дорожной экологии ученых СоюздорНИИ, МАДИ, РосдорНИИ позволил разработать перспективную программу «Повышение экологической безопасности дорожного хозяйства» в составе Государственной программы «Дороги России». Концепция дорожной экологической программы предусматривает переход дорожной отрасли на модель устойчивого развития, открывает конкретные пути для развития направления. Близкие по характеру работы выполняются в Беларуси, Казахстане, Украине и других государствах – участниках СНГ.

Разумеется, для реального повышения экологической безопасности дорожного хозяйства  государств – участников СНГ недостаточно разработки научной базы и обоснования технических требований.  Необходимо овладение правилами экологически безопасного поведения исполнителями и руководителями всех уровней.

Хотя  выполненные научные разработки в основном соответствуют уровню развитых стран, однако их внедрение в практику проходит в более длительные сроки и с большим трудом. Отстает и нормативное обеспечение.

Так, например, в России общегосударственные правовые и нормативные документы разрабатываются обычно для условий Центральной России. В то же время  природные и социально-экономические условия других регионов имеют существенные отличия. Администрации некоторых регионов Российской Федерации проявили инициативу в составлении силами ведущих специалистов страны региональных документов и «сводов правил» по определенному кругу вопросов деятельности дорожного хозяйства, что приносит существенную пользу в практической работе. В рамках этой работы специалистами СоюздорНИИ в 1996 году были разработаны Правила обеспечения экологической безопасности в проектах автомобильных дорог, Правила дорожного землеотвода, Типовые правила пользования автомобильными дорогами и их охраны на территории области и многое другое.

За рубежом первые нормативные документы по дорожной экологии появились в начале 1970-х годов. Например, в США, где современная дорожная сеть в своей основе была создана в середине XX столетия, вопросы охраны природы при строительстве дорог первое время решались с помощью интуиции и здравого смысла инженеров. Коренные изменения произошли после принятия в 1969 году Акта национальной политики в охране окружающей среды. В настоящее время  в США выпущено около 80 новых законов по разным вопросам охраны окружающей среды, причем многие из них применяются и при проектировании автомобильных дорог.

При этом наибольший объем занимают документы, регламентирующие землепользование. Подробнейшим образом расписан порядок проложения и согласования трассы и отвода земель, компенсации ущерба землевладельцам. Определены возможности финансирования из федерального, штатного и муниципального бюджетов. В каждом документе предусмотрены положения, препятствующие злоупотреблениям со стороны участвующих в коммерческих делах чиновников. Много места уделено ограничениям в использовании природных ландшафтов, нарушении гидрологических систем.

Специальный закон о сохранении болот запрещает какие-либо осушительные работы без детального обоснования и согласований на более высоком административном уровне. Принят закон, требующий обсуждения всех проектов не только заинтересованными учреждениями, но и широкой общественностью. По этому вопросу разработаны подробные правила.

Для облегчения работы с нормативными правовыми документами в США регулярно издается Свод правил, в котором систематизированы все законодательные, нормативные и директивные положения по каждому вопросу, которые могут встретиться в практике.

В 70-х годах прошлого века сложилась система природоохранных правил проектирования автомобильных дорог и в странах Западной Европы. В отличие от американских законов, уделяющих основное внимание сохранению живой природы, здесь больше внимания уделено  связи с инфраструктурой населенных мест, социальные аспекты.

Важнейшее значение имело принятие Европейским экономическим сообществом в 1985 году Директивы 85/337, требующей для всех проектов автомобильных дорог обязательной оценки воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС).

В Японии с 1967 году было принято 14 законов, регулирующих отношения правительства, производителей и потребителей автотранспортных средств, в целях уменьшения загрязнения окружающей среды. Природозащитные программы здесь охватывают и государство в целом, и отдельные регионы. Управление по вопросам охраны окружающей среды, министерство транспорта, полиция ведут эффективный контроль за выбросами, используя при этом различные административные и экономические меры.

Автомобильно-дорожный комплекс государств – участников СНГ оказывает существенное влияние на экологию окружающей среды, которое складывается из транспортных загрязнений (выбросы автотранспортных средств), воздействий самих дорожных сооружений на природные экосистемы и технологических процессов строительства, ремонта и содержания (рис. 2).

 

 

Рис. 2. Влияние улучшения состояния и развития автомобильных дорог
на окружающую среду.

 

В настоящее время в государствах – участниках СНГ проводится интенсивная научно-техническая работа по совершенствованию конструкций транспортных средств в целях сокращения токсичных выбросов и отрицательного воздействия на автомобильную дорогу. Повышению экологической безопасности способствует улучшение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог. Применение определенных технологических правил, совершенствование дорожных машин обеспечивают уменьшение загрязнения природной среды при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог.

Наибольшие трудности вызывают проблемы оптимального сочетания сооружений дорожного комплекса с природными и социально-экономическими системами, от решения которых зависит возможность предотвращения необратимых изменений окружающей среды. Разработка методов анализа, оценки и прогнозирования последствий воздействия автомобильных дорог и дорожного движения на окружающую среду является наиболее актуальной экологической проблемой, поскольку осуществление новых дорожных проектов может привести к разрушению сложившейся экосистемы, нанести урон государственной собственности, привести к миграционным процессам.

Негативные изменения экологической обстановки требуют разработки методов прогнозирования последствий неблагоприятных воздействий на природные экосистемы и комплекса адекватных управленческих решений, направленных на преодоление или минимизацию таких воздействий.

Планируя активизацию и совершенствование природоохранной деятельности в дорожной отрасли на всех этапах – при проектировании, строительстве и эксплуатации особое внимание необходимо уделять вопросам расширения работы с общественностью, совершенствованию нормативно-технической базы для проведения инженерно-экологических изысканий.

 

ПРОЕКТИРОВАНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ

 

Автомобильная дорога, как и любое другое техническое сооружение, непосредственно влияет на среду, изменяя параметры природных систем. Соответственно, при проектировании автомобильной дороги возникает широкий круг задач, определяющих ее взаимосвязь с окружающей средой. От полноты решения этих задач зависят экологическая безопасность автомобильной дороги, степень устойчивости созданного человеком нового природно-технического ландшафта.

Внедряя современное инженерное сооружение в природную среду, необходимо иметь представление о том, как совместятся природная и техническая системы, как они будут сосуществовать, смогут ли полноценно функционировать. Стабильная природная система сформировалась в конкретных условиях и приобрела способность к саморегулированию в определенном интервале изменения этих условий. Она отторгает все, что может нарушить ее установившиеся внутренние и внешние связи, либо изменяться сама, чтобы сохраниться в новых условиях. Поэтому при несоответствии технической и природной систем не только возрастают строительные и эксплуатационные затраты, но и деградирует природная среда.

Автомобильная дорога как инженерное сооружение нарушает природные ландшафты, изменяет режим стока поверхностных и грунтовых вод. При пересечении речных долин на подходах к искусственным сооружениям нарушается средняя скорость преобладающих ветров, что приводит к изменению микроклимата и взаимосвязанных с ним явлений во флоре и фауне. Автомобильная дорога может нарушить традиционные сезонные пути миграции животных и насекомых.

Хотя в проект автомобильных дорог включается раздел «Охрана окружающей среды», однако пока он реализуется в большинстве случаев формально, с шаблонным перечислением типовых мероприятий.

Проектное решение можно считать экологически безопасным, если оно удовлетворяет следующим условиям:

исключена угроза для здоровья человека при прямом, косвенном, кумулятивном и других видах воздействий в период строительства, эксплуатации и ликвидации объекта;

максимально предупреждена возможность необратимых изменений или кризисных явлений в окружающей среде;

исключены (с обусловленной надежностью) катастрофические последствия в случае технического отказа каких-либо элементов сооружения.

Выполнение этих, безусловно, обязательных требований не гарантирует оптимального, наиболее экономичного решения, так как нормативами невозможно учесть все разнообразие природных систем. Не учитывается и реальное их состояние на начало строительства, изменения в процессе строительства и эксплуатации. Таким «нормативно-ограничительным» способом проектирования можно ограничиться только на предварительном этапе или при проектировании автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения.

Детальное экологическое проектирование современных автомобильных дорог высоких технических категорий, к которым, как правило, относятся международные автомобильные дороги, требует не только соблюдения ограничений, но и оптимизации технических решений по двум связанным обратной зависимостью (по строительным затратам) критериям: экономическому и экологическому. Минимизация экологических воздействий выполняется с применением современных методов ОВОС.

Ниже приведена информация о подходах при проектировании автомобильных дорог, реализуемых в государствах – участниках СНГ.

В соответствии с Законом Азербайджанской Республики от 22 декабря 1999 года «Об автомобильных дорогах» проекты по строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог могут быть приняты к реализации только при положительном заключении государственной экологической экспертизы.

Основные документы, регламентирующие вопросы экологии и охраны окружающей среды в Азербайджанской Республике, приведены в приложении 1.

В Республике Армения руководствуются принципами ОВОС при проектировании автомобильных дорог.

В Республике Беларусь при разработке проектов автомобильных дорог (республиканские автомобильные дороги и иные автомобильные дороги, которые могут оказывать трансграничное воздействие на окружающую среду) в обязательном порядке проводится оценка воздействия на окружающую среду, в том числе в трансграничном контексте. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду заложены в законодательстве о государственной экологической экспертизе и других нормативно-технических документах (приложение 2).

В рамках проводимой в республике работы по совершенствованию национального законодательства о государственной экологической экспертизе и законодательного закрепления практики применения положений международных соглашений, стороной которых является Республика Беларусь, – Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте и Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, в 2009 году принят новый Закон Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе». В целях более полного правового регулирования положений Закона постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2010 года № 755 утверждено Положение о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду и постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 5 января 2012 года № 1-Т-ТКП 17.02-08-2012 «Охрана окружающей среды и природопользование». Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и подготовки отчета». В настоящее время разработан технический кодекс установившейся практики «Оценка воздействия на окружающую среду при  проектировании возведения и реконструкции автомобильных дорог».

В целях обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности автомобильных дорог нормативными требованиями закреплено, что при проведении ОВОС: определяются масштабы и виды такого воздействия, его экологические последствия и связанные с ними изменения социально-экономических условий; рассматриваются альтернативные варианты реализации проекта строительства автомобильной дороги; выполняется прогноз возникновения и оценка последствий аварийных ситуаций; разрабатываются достаточные мероприятия, направленные на уменьшение или предотвращение вредного воздействия.

По результатам проведения оценки воздействия на окружающую среду делается вывод о возможности/невозможности или допустимости/ недопустимости реализации проектных решений на конкретном земельном участке с обоснованием выбранного технологического решения и варианта прохождения трассы автомобильной дороги.

При проведении оценки воздействия на окружающую среду также рассматривается мнение общественности, а в случае трансграничного воздействия планируемой деятельности – мнение заинтересованных государств.

Республика Казахстан. Экологическое законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и принятом 9 января 2007 года Экологическом кодексе Республики Казахстан.

При этом если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Экологическом кодексе, то применяются правила международного договора.

В случае противоречия между настоящим кодексом и иными законами Республики Казахстан, содержащими нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды, применяются положения Экологического кодекса.

Отношения в области охраны и использования объектов окружающей среды и особо охраняемых природных территорий регулируются специальными законами Республики Казахстан в части, не урегулированной Экологическим кодексом (приложение 3).

Кыргызская Республика. Система экологического законодательства Кыргызстана состоит из двух подсистем: природоохранительного и природно-ресурсного законодательства. В подсистему природоохранительного законодательства входят законы «Об охране окружающей среды», «О животном мире», «Об экологической экспертизе» и другие законодательные акты комплексного правового регулирования. В подсистему природно-ресурсного законодательства входят: Лесной кодекс Кыргызской Республики, законы «О недрах», «О питьевой воде», а также другие законодательные и нормативные акты, регулирующие использование природных ресурсов.

Обе законодательные подсистемы строятся на основе норм Конституции Кыргызской Республики. В этих нормах отражены основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка. Конституция вводит трехзвенное определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Закон «Об охране окружающей среды» предусматривает экологические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов.

При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, вводе в эксплуатацию объектов и видов деятельности, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние окружающей среды, должны предусматриваться и выполняться мероприятия по охране природы, рациональному использованию, воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды в соответствии с экологическими нормами и осуществляться ОВОС.

В соответствии с Законом «Об экологической экспертизе» ОВОС организуется и проводится при подготовке обоснований для строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих хозяйственных и иных объектов, оказывающих либо способных оказать влияние на окружающую среду.

В соответствии с общегосударственной транспортной стратегией Кыргызской Республики при ремонте автомобильных дорог и реализации инвестиционных дорожных проектов Министерство транспорта придерживается национального законодательства, регулирующего вопросы охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды в дорожных проектах реализуются в три стадии: в процессе проектирования, строительства и эксплуатации.

В процессе проектирования вся документация, касающаяся проекта со строительства дороги, подготавливается с учетом требований законов Кыргызской Республики об охране окружающей среды (приложение 4).

Республика Молдова. Значительный рост за последние годы объема работ по капитальному ремонту и реабилитации автомобильных дорог в Молдове потребовал и более серьезного подхода к проблеме охраны окружающей среды (приложения 5, 6).

Отправной точкой улучшения технического состояния сети автомобильных дорог стало начало реализации проекта поддержки Всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития, Европейским инвестиционным банком правительственной программы в области автомобильных дорог, а именно утверждение Стратегии инфраструктуры наземного транспорта на 2008–2017 годы. Стратегия была разработана на основе детального анализа текущего положения в секторе дорожного, железнодорожного и городского транспорта.

В разделе «Воздействие на окружающую среду» определено, что в целом не следует ожидать большого влияния указанной Стратегии на улучшение состояния окружающей среды. Большинство воздействий на окружающую среду будет ограничено эффектами, связанными с работами по реабилитации, в том числе в части уменьшения пылеобразования и шума, использования различных марок битума, вывоза твердых или опасных отходов, контроля за эрозионными процессами и оптимизации управления строительством. После реализации проект реабилитации автомобильных дорог будет иметь положительные косвенные воздействия на человеческое здоровье и безопасность благодаря сокращению количества дорожно-транспортных происшествий и снижению уровня загрязнения воздуха, обусловленных более безопасными скоростями движения по реабилитированным участкам автомобильных дорог.

В Стратегии также установлено, что для строительства любой новой автомобильной дороги необходима оценка воздействия на окружающую среду.

Во исполнение положений Стратегии было разработано и утверждено операционное руководство «Окружающая среда и автомобильная дорога».

Руководство является своего рода указателем ОВОС, включающим меры, направленные на снижение уровня воздействий; главные аспекты политики в области окружающей среды.

На основе разработанной документации по ОВОС заказчик должен оформить заявление о воздействии на окружающую среду, в котором систематизированы и проанализированы все материалы, расчеты и исследования, выполненные в процессе разработки документации по ОВОС.

В настоящее время в Республике Молдова готовится к утверждению Справочное руководство о требованиях и мерах по защите земель в процессе строительства и реконструкции автомобильных дорог.

В руководстве отражены первоочередные аспекты в области соблюдения ограничений, изложенных в законодательстве об окружающей среде на этапе выбора и отвода земель, для проектирования и строительства (реконструкции) автомобильных дорог.

Требования указанных законов и нормативных актов принимаются к исполнению проектными организациями при разработке проектов строительства и реабилитации автомобильных дорог.

Все проектные организации в обязательном порядке должны разрабатывать в составе проектной документации по реабилитации автомобильных дорог детальные планы по охране (управлению) окружающей средой. Как пример, в приложении 6 приводятся отдельные положения сокращенного Плана по управлению окружающей средой, составленного проектной организацией в составе проектной документации, – Реабилитация автомобильной дороги R-16 Бельцы – Фалешты – Скулень.

Российская Федерация. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает особые экологические требования при проектной, строительной и реконструкционной деятельности. Инструментом по предотвращению негативного влияния на состояние окружающей среды в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» являются материалы раздела проектной документации «Мероприятия по охране окружающей среды» (приложение 7).

Кроме того, при сложившейся инфраструктуре и характере расселения людей прокладка новой автомобильной дороги, особенно высокой категории, вносит довольно значительные социальные изменения, положительные для пользователей транспортом и отрицательные для населения мест, через которые проходит транзитное движение. Строительство новых автомобильных дорог порой вызывает обоснованные протесты местного населения и общественных организаций. Поэтому необходимо обеспечить участие общественности в подготовке и обсуждении материалов по намечаемой деятельности, способной воздействовать на окружающую природную среду и являющейся объектом экологической экспертизы. Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в соответствии с законодательством организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления.

Что касается нормативно-технической и базы для проведения инженерно-экологических изысканий, то порядок и стоимость их проведения определяют два основополагающих документа – свод правил СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства» и Справочник базовых цен на инженерно-геологические изыскания и инженерно-экологические изыскания.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», проектная документация направляется на экологическую экспертизу. Предметом рассмотрения проектной документации в органах экспертизы является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологических, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.

Все объекты строительства и реконструкции автомобильных дорог со сроком разработки 2011–2012 годы имели материалы раздела проектной документации «Мероприятия по охране окружающей среды» в соответствии с пунктом 40 постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

В приложениях в зависимости от стадии разработки проекта собран и представлен или собирается пакет разрешительных документов, включающий:      предварительное согласование планируемой деятельности с соответствующими властными и надзорными органами (письмо, распоряжение, постановление);

акт комиссии по выбору земельного участка под проектирование объекта, распоряжение главы города (района) «О согласовании места размещения объекта»;

свидетельство о государственной регистрации права на аренду земельного участка для проектирования объекта (договор аренды земельного участка);

заключение Роспотребнадзора по отводу земельного участка под строительство;  

заключение Государственного инспектора Гостехнадзора (Госприроднадзора) по выбору земельного участка;

справку об отсутствии полезных ископаемых;

справку отдела культуры (города, района) об отсутствии памятников культуры на участке;

материалы по опросу общественного мнения по размещению объекта с гражданами и общественными организациями, согласованные с администрацией.

Республика Таджикистан. При проектировании автомобильных дорог, независимо от их назначения, в проектных организациях Республики Таджикистан в обязательном порядке уделяется внимание ОВОС и соблюдению требований по охране окружающей среды. После завершения проектирования и строительства автомобильных дорог представляются отчеты о воздействии на окружающую среду. Данные отчеты охватывают все аспекты соблюдения воздействия на окружающую среду и меры по их смягчению.

ОВОС подготавливается в соответствии с Инструкцией по проведению оценки состояния окружающей среды Азиатского банка развития (2003 год) и в соответствии с действующим законодательством Республики Таджикистан и методическими указаниями по охране окружающей среды.

ОВОС основан на посещениях мест строительства, консультациях, полевых исследованиях, обзоре второстепенных источников информации, относящейся к основным подпроектам, а также планировании и оценке затрат на меры предотвращения или уменьшения последствий. Работы в этой сфере ведутся международными и национальными специалистами в определенное время. Предлагаемые смягчающие мероприятия определяются на основе эффективности затрат, рассчитанной инженерами-проектировщиками и руководствуются принципами наилучшей международной практики.

Ожидаемое воздействие на окружающую среду и меры по их смягчению включают решение следующих вопросов:

планирование управления окружающей средой, где подрядчик обязуется выполнять все требования по ОВОС, которые были разработаны и одобрены для применения при строительных работах;

оценку воздействий, относящихся к месту расположения и проектированию, которые включают решения следующих проблем: последствия для общественной и частной собственности, выемка и накопление, а также воздействия на экологию и живую природу;

воздействия строительства автомобильных дорог: добыча и перевозка материалов; ущерб, наносимый второстепенным дорогам; водные ресурсы, коммунальные сооружения; перебой движения, обеспечение безопасности в зоне строительства; качество воздуха, шум и вибрация; воздействия, относящиеся к эксплуатационной фазе, где учитываются водные ресурсы, обеспечение безопасности движения, качество воздуха, шум, ливневые потоки.

По классификации воздействий на окружающую среду и при проведении мер по уменьшению воздействий при проектировании и на предстроительном этапе рассматриваются вопросы потенциального воздействия объектов окружающей среды, их характер и продолжительность, места их расположения, меры по их смягчению; состояние объектов, а также проводится оценка их воздействия.

Основными законами, регулирующими принципы охраны окружающей среды, и касающимися оценки воздействия на окружающую среду в Таджикистане являются законы «Об экологическом воздействии», «Об охране природы» и  «Об экологической экспертизе».

Закон «Об экологическом воздействии» формирует общий порядок проведения экологического воздействия, устанавливает права и обязанности сторон при проведении работ, права граждан на получение информации по экологическим рискам от проектов, касающихся строительства, процедур оспаривания решений и разрешения споров и ответственности за применение законодательства в этой сфере. Этот Закон устанавливает принципы и цели экологической экспертизы, типы экологической экспертизы и проекты, когда такая экспертиза проводится. Другие законы охватывают экологическую защиту в определенных сферах, таких как Водный кодекс, законы «Об охране атмосферного воздуха» и «Об охране и использовании флоры и фауны».

Государственным органом, отвечающим за экологическую экспертизу и мониторинг, является Комитет по охране окружающей среды, у которого есть расширенные права по формированию политики и инспекциям. В структуре Комитета есть подразделения в регионах в форме управлений по окружающей среде.

Исполнительным органом по реализации проекта является Министерство транспорта Республики Таджикистан, руководство и надзор осуществляется центрами по реализации проектов (далее – ЦРП). В ЦРП организован специальный отдел по охране труда и техники безопасности с представительством от Комитета по охране окружающей среды. Отдел по охране труда и техники безопасности отчитывается перед главой проекта и в конечном счете перед исполнительным директором отдела в Министерстве транспорта.

В отношении охраны окружающей среды ЦРП осуществляет текущий контроль реализации проекта в соответствии с Планом управления окружающей средой (далее – ПУОС). Ответственность за соблюдение ПУОС возложена на подрядчика, который контролируется сотрудником по социальным вопросам и экологическому мониторингу, принятым на работу в ЦРП до заключения контракта на выполнение строительных работ.

Мониторинг состояния окружающей среды при проведении строительных работ – деятельность по осуществлению технического контроля, а ее конечной целью является строгое соблюдение всех требований Плана экологического мониторинга. Мониторинг является повседневным процессом, гарантирующим соблюдение всех требований ПУОС или быстрое исправление возможных нарушений, а также то, что любые непредвиденные воздействия будут обнаружены и ликвидированы. План по мониторингу включает в себя подготовку планов по видам работ (например, установка дробильных и асфальтобетонных заводов), планов безопасности для участков, которые должны быть одобрены до начала строительных работ. Планы также включают меры по мониторингу параметров воздуха, шума и качества воды. Для мониторинга качества поверхностных вод и шумового воздействия предъявляются требования из Руководства Всемирного банка по предотвращению и снижению загрязнения.

Поддержку в охране окружающей среды в Таджикистане оказывает ОБСЕ, которая  проводит активную деятельность в этой  сфере, включая содействие в развитии законодательства и стратегии по охране окружающей среды, сотрудничеству по экологическим вопросам, имеющих значение для национальной безопасности (например, управление радиоактивными отходами и управление трансграничными водными ресурсами) и повышению осведомленности.

При проектировании автомобильных дорог по вопросу о соблюдении требований по охране окружающей среды проводятся консультации с инспекторами по охране окружающей среды Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и с Комитетом по охране окружающей среды. Оценка окружающей среды в Таджикистане проводится в соответствии с требованиями Азиатского банка развития, а также данный вопрос обсуждается с другими заинтересованными организациями и местными жителями в населенных пунктах. Широкое обсуждение, консультации и согласование уменьшают количество ошибок при учете экологических требований.

 

СТРОИТЕЛЬСТВО АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ

 

Строительство автомобильных дорог нередко сопровождается уничтожением естественной растительности придорожных территорий, уменьшением популяций ценных животных или охраняемых видов растений. Изменяются экологические режимы в полосе отвода и на примыкающих площадях. Имеют место случаи подтопления прилегающих к автодорогам площадей из-за просчетов в строительстве водопропускных сооружений. В результате изменения водного и воздушного режимов почвы в почвенном растворе имеет место недостаток кислорода для дыхания растений, накапливаются сероводород, закисное железо и углекислота. Подтопление и затопление – опасные и довольно широко распространенные антропогенные воздействия, способствующие заболачиванию суходолов на территориях государств – участников СНГ.

Существенный вред экосистемам наносят земляные работы, после которых остаются участки обнаженной почвы, служащие плацдармом проникновения в сообщество новых видов организмов, а также нарушение естественного гидрологического режима, нередко приводящее к распаду или сильному ослаблению древостоев.

Большое число разнообразных задач по ограничению опасных воздействий на среду стоит перед дорожниками в процессе строительства, а также при выполнении работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Их решение связано с техническим уровнем, общей культурой и соблюдением правил экологической безопасности производства. В этой сфере действует ряд общестроительных нормативов, а также разрабатываются новые.

Контроль за соблюдением природоохранных требований при выполнении строительных и ремонтных работ во многих случаях не налажен. Временный отвод земель для нужд строительства обычно не соблюдается, а порой и вовсе не оформляется. Около 50 % возвращаемых из временного пользования территорий оказываются непригодными для дальнейшего использования. В производстве дорожно-строительных материалов особые нарекания вызывает работа асфальтобетонных заводов.

При строительстве автомобильных дорог остро стоят вопросы использования природных энергетических и материальных ресурсов. В него входят и проблемы использования в дорожном строительстве промышленных отходов. В частности речь идет о резиновой крошке, которая используется для улучшения вяжущих качеств битума.

Таким образом, к основным направлениям охраны окружающей среды при строительстве автомобильных дорог следует отнести:

сокращение площади временно занимаемых для целей строительства территорий, особенно ценных сельскохозяйственных угодий, лесов первой категории, речных пойм и других земель высокого экологического потенциала;

уменьшение использования материальных природных ресурсов, особенно добываемых в зоне влияния сооружения (грунт, минеральные материалы, древесина, почва и т.п.);

максимальное сохранение плодородного слоя почвы на землях, отводимых для временного и разового использования, рекультивация нарушенных земель;

предотвращение недопустимого загрязнения за пределами полосы отвода земель, водоемов, атмосферы технологическими выбросами, отходами, побочными продуктами (пыль, противогололедные вещества, отработавшие газы, потери строительных материалов, нефтепродуктов и т.п.);

предотвращение экзогенных гео- и гидродинамических явлений, изменяющих природные системы (осушение, заболачивание, эрозия, оползни и т.п.);

исключение непосредственного уничтожения или существенных изменений условий обитания и размножения животных (включая птиц, рыб, земноводных и др.); исключение изменений гидрологического или биологического режимов болот, водоемов;

недопущение ухудшения среды обитания местного населения в зоне влияния объекта (изъятие землевладений, снос строений, разделение угодий, нарушения сложившейся инфраструктуры и т.д.);

предупреждение эстетического ущерба вследствие изменения визуально воспринимаемого ландшафта, внедрения в него чужеродных элементов; уничтожение или изменение отдельных объектов индивидуального зрительного восприятия;

обеспечение сохранности памятников культуры, объектов археологии.

По информации, представленной государствами – участниками СНГ, сфера охраны окружающей среды при строительстве и ремонте автомобильных дорог развивается следующим образом.

Азербайджанская Республика. Одним из важнейших факторов в строительстве автомобильных дорог в Азербайджане является защита окружающей среды. Так, например, в черте г. Баку на вновь построенных дорогах сооружаются шумозащитные стены с архитектурным оформлением, по краям дорог и на развязках устраиваются клумбы, высаживаются цветы, декоративные деревья и т.д. По окончании строительства на карьерах, которые обслуживали строительство автомобильных дорог, проводится рекультивация земель. Одновременно с этим на дорогах г. Баку строятся дренажные системы для сбора атмосферных осадков и сброса их в канализационные системы.

По автомобильным дорогам республики предусматриваются посадки лесополосы, которые имеют двойную функцию: улучшают экологию и играют роль шумопоглощающих сооружений. По окончании строительства намечается рекультивация всех временно занятых земель (карьеры, земли занятые под временные склады и т.д.).

Проекты расширения автомобильных дорог предусматривают, что подрядные дорожные организации отвечают за обеспечение защиты окружающей среды при производстве работ, которые регламентированы правилами безопасности, применимыми в соответствии с условиями законов защиты здоровья и техники безопасности, правилами или инструкциями, необходимыми, чтобы предотвратить повреждение или нанесения ущерба собственности и людям.

Политика дорожной администрации Азербайджанской Республики заключается в выполнении принципа приоритета целей и задач защиты окружающей среды на всех стадиях строительства.

Разработаны специальные программы и разделы защиты окружающей среды, включая воздух и водное загрязнение, загрязнение почвы, программа экологического обучения персонала, организации работы с производством и естественными тратами, планом действий антиэрозии – сохранения почвы в области строительства, действий по гарантированию электромагнитной и радиоактивной безопасности и гарантированию допустимого уровня шума и вибрации во время работы.

Эффективность программы защиты окружающей среды на стадии строительства начинается не только с ответственности строительного управления, но и с реализации роли и ответственности каждым служащим, участвующим в строительстве, и его понимании целей и задач защиты окружающей среды при определенных условиях проведения различных работ, выполняемых на строительных площадках.

Система экологического обучения персонала на стадии строительства разработана на базе следующих принципов:

максимальное привлечение к работе специалистов, имеющих экологическое образование;

организация экологического обучения непосредственно на участке работы для различных категорий специалистов и рабочих, не имеющих обучения в экологии;

максимальное использование всех типов инструкций как одной из форм эффективного экологического обучения, обеспечивающего непрерывное обучение;

отчет (если возможно) об индивидуальном уровне знаний каждого специалиста.

 

Строительство дорог в Республике Армения осуществляется в соответствии с действующим экологическим законодательством государства.

Республика Беларусь. В рамках программы «Дороги Беларуси» на 2006–2015 годы Указом Президента Республики Беларусь от 21 января 2011 года № 28 «О некоторых вопросах реконструкции автомобильных дорог Минск – Могилев и Минск – Гомель» предусмотрена ускоренная реконструкция этих важнейших автомобильных дорог, соединяющих столицу Беларуси с областными центрами и имеющих важное стратегическое значение.

При проведении дорожно-строительных работ предполагается максимальное использование европейских норм, стандартов и технологий. Это позволит значительно улучшить условия проезда по данным дорогам, а также экологическую обстановку вдоль маршрутов их пролегания. Перед реализацией проекта были осуществлены все стадии проведения ОВОС.

Поскольку строительство автомобильных дорог, как правило, всегда сопровождается вырубкой деревьев и удалением плодородного слоя почвы, в обязательном порядке предусматриваются охранные меры, а именно: компенсационные посадки новых деревьев с соотношением как минимум 1:1 плюс запас для не выросших саженцев (обычно это 25 %), а также биологический этап рекультивации нарушаемых земель с проведением агротехнических мероприятий по восстановлению плодородия нарушаемых земель. При этом предусматривается посев трав-освоителей – для восстановления плодородия и структуры нанесенных почв. Вместе с тем посадка лесополосы от однорядной до трехрядной  при расстоянии междурядий до 3 м также является значительной мерой снижения шума и вибрации.

Необходимо отметить, что защитные меры проводятся не только в период эксплуатации автомобильной дороги и во время строительства и включают ограничения скорости дорожно-строительной техники, установленный график производства работ, определенные места мобилизации техники.

Немаловажное внимание уделяется защите поверхностных и подземных вод. Все поверхностные воды подлежат защите барьерами от заливания, отстойниками и фильтрами от сточных вод со строительных площадок. Отработанная вода со строительных площадок подлежит биологическому очищению перед сбросом в поверхностные воды. Также имеет место контроль со стороны органов санитарно-эпидемиологической службы и рыбоохраны.

Дорожники Республики Казахстан имеют положительный опыт реализации экологически безопасных строительных проектов. К числу таких проектов можно отнести реализацию проекта «Западный Китай – Западная Европа».

Кыргызская Республика. При строительстве дороги в природоохранных зонах проектно-сметная документация разрабатывается в соответствии с требованиями Закона «Об особо охраняемых природных территориях». При этом подготавливается ОВОС в полном объеме, где приводятся данные по первичному мониторингу состояния окружающей среды, возможные воздействия, оказываемые на окружающую среду при реализации проекта строительства. По окончании подготовки ОВОС направляется на экспертизу в уполномоченные органы в соответствии с Законом Кыргызской Республики от 16 июня 1999 года № 54 «Об экологической экспертизе». ОВОС до начала реализации проекта размещается на веб-сайтах министерства и финансовых доноров для ознакомления с ней общественности.

На протяжении всего периода строительных работ в обязательном порядке проводится мониторинг состояния окружающей среды на основе данных лабораторных исследований (качество воздуха и воды, уровень шума и вибрации и др.), которые в свою очередь сравниваются с данными, отраженными в ОВОС, с целью проведения сравнения и определения влияния реализуемого проекта, на окружающую среду.

Строительство и реконструкция автомобильных дорог осуществляется по утвержденным проектам с соблюдением требований природоохранного законодательства.

Запрещаются строительство и реконструкция автомобильных дорог до утверждения проектов, а также изменение утвержденного проекта в ущерб требования экологической безопасности.

При строительстве и реконструкции автомобильных дорог принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики от 15 февраля 2007 года № 15 «О запрещении рубки, транспортировки, приобретения и сбыта, заготовки и использования, экспорта и импорта особо ценных (ореховых и арчовых) древесных пород в Кыргызской Республике» на территории Кыргызской Республики введен запрет на рубку, повреждение до степени прекращения роста, транспортировку, приобретение и сбыт, заготовку и использование, изготовление изделий, экспорт особо ценных (ореховых и арчовых) древесных пород сроком на 10 лет.

Закон позволяет рубку особо ценных (ореховых и арчовых) древесных пород при производстве строительных и взрывных работ, прокладке кабелей, трубопроводов, транспортных магистралей и иных коммуникаций, геологическом изучении и промышленном освоении недр в пределах территорий, предоставленных для этих целей на территории Кыргызской Республики, при обоснованной невозможности их сохранения с последующим возмещением убытков (включая упущенную выгоду) и потерь лесохозяйственного производства.

В Республике Молдова подрядными организациями составляются детальные (по каждому километру) планы по охране окружающий среды, которые подлежат неукоснительному исполнению.

Российская Федерация. К числу мероприятий по охране окружающей среды при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте линейных объектов относятся: установка шумозащитных экранов; устройство очистных сооружений; компенсационные посадки; компенсационные выплаты (на восстановление лесного фонда); устройство ограждений вдоль автомобильных дорог, проходящих в пределах природоохранных зон; прочие мероприятия (ликвидация свалок, вывоз строительного мусора, ликвидация загрязнения почвы путем замены, соблюдение противопожарных мероприятий, экологический мониторинг сооружения, прилегающей территории и др.).

В дополнение к техническому регулированию дорожного хозяйства и нормативно-техническому обеспечению Федеральным дорожным агентством согласно календарному плану разрабатываются и внедряются научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по совершенствованию комплекса стандартов по вопросам экологической безопасности. Так, в частности, в сотрудничестве с ФГУП «РОСДОРНИИ» в 2011 году разработан ОДМ «Методические рекомендации по охране окружающей среды при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог» (УД 47/191 от 14 октября 2011 года).

В соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительно-монтажные работы, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации, а также с целью обеспечения безопасности работающих проводит контроль соблюдения нормативных требований по концентрации загрязняющих веществ, вибрации, шуму (согласно ГОСТ 12.1.005-88 «Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы», СНиП II-12-77 «Защита от шума», СН 2.2.4/2.1.8-566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий. Санитарные нормы»).

Для обеспечения безаварийной работы весь парк машин и механизмов должен находиться в исправном состоянии и эксплуатироваться в строгом соответствии с техническими инструкциями: ГОСТ 17.2.2.03-87 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Атмосфера. Нормы и методы измерений содержания оксида углерода и углеводородов в отработавших газах автомобилей с бензиновыми двигателями. Требования безопасности».

Контроль за проведением работ, как правило, осуществляется как самими подрядными организациями, так и заказчиком, а также различными надзорными органами.

Инженерные сооружения, к числу которых относятся мостовые переходы, трубы, развязки, тоннели, подпорные стенки и защитные сооружения имеют свою специфику влияния на окружающую среду. При строительстве мостовых переходов происходит переформирование береговой линии, изменение сечения водотока и контуров водоема, при этом нарушается гидрологический режим, происходят размывы и потеря общей устойчивости массива, одновременно зачастую возникает необходимость охраны рыбных запасов, так как могут быть уничтожены нерестилища и зимовальные ямы рыб.

В зависимости от состава и интенсивности движения происходит бытовое загрязнение почвы, растительности придорожной полосы, водоемов людьми, пользователями дорогой.

Для определения условий создания и эксплуатации экологичных объектов принимаются так называемые «зеленые стандарты». Они оценивают сооружения по таким критериям, как использование экологичных технологий и «экологически чистых» строительных материалов при создании сооружения, экономное потребление энергоносителей и воды, решение гидрогеологических проблем, благоустройство окружающего пространства. По определению, объекты, сертифицированные по «зеленому стандарту», обеспечивают минимальное загрязнение окружающей среды, высокий уровень экологической безопасности. Эксплуатацию автомобильных дорог должен сопровождать профессиональный экологический мониторинг.

Система «зеленых стандартов» в России применяется на основании действующего национального стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Система экологического менеджмента», соответствующего серии международных стандартов и впервые на практике в России применена в ходе строительства олимпийских объектов. Российское законодательство не требует обязательного наличия у строительных компаний сертификата соответствия экологическому стандарту, однако в данном случае это являлось одним из требований Международного олимпийского комитета при строительстве олимпийских объектов.

Наличие у подрядной организации «зеленого стандарта» является подтверждением в первую очередь для международного сообщества, что в организации сформулирована и реализуется политика внимания к решению экологических проблем, способствующая защите окружающей среды и предотвращению ее загрязнения. Все подрядные строительные организации, работающие на олимпийских объектах Росавтодора, имеют «зеленые стандарты» и штатных специалистов-экологов, прошедших специальное обучение.

Требования к организации работ на олимпийских объектах по «зеленым стандартам» в полной мере обоснованы особенностями района строительства в целом и автомобильных дорог, тоннелей, мостов и мостовых сооружений. Территория, которую занимает г. Сочи, относится к Колхидской ботанико-географической провинции. Уникальность и самобытность этого уголка Кавказа обусловлены разнообразием экологических условий, геологического строения, климатического режима, почв, а также истории формирования растительности и животного мира.

В качестве примера минимального вмешательства в сложившийся природный ландшафт города можно привести проект строительства дороги-дублера Курортного проспекта, 85 % протяженности которого проходит по искусственным сооружениям – эстакадам и тоннелям. Минимальное вмешательство в сложившиеся экосистемы г. Сочи призваны обеспечить инновационные технологии, применение современных строительных материалов, конструкций и техники.

Размер затрат на природоохранные мероприятия при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте объектов транспортной инфраструктуры федерального значения достигает в отдельных случаях до 10 %   общей стоимости производимых работ.

В Республике Таджикистан большое внимание уделяется ресурсосберегающей составляющей экологической безопасности строительства автомобильных дорог.

 

ЭКСПЛУАТАЦИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ

 

При эксплуатации автомобильной дороги насаждения, произрастающие в ее окрестностях, подвергаются влиянию загрязнения, прямо или косвенно связанного с автомобильным транспортом и самой автомобильной дорогой. Воздействие автомобильных дорог на лесные сообщества складывается как многофакторное негативное влияние автомобильной дороги, которое включает поступление широкой гаммы токсичных веществ из выхлопов автотранспорта. Спектр загрязнителей, поступающих с выхлопными газами автомобилей в природную среду, весьма широк. Это оксиды углерода и азота, углеводороды, бензапирен, сажа, пыль, соли тяжелых металлов, таких как свинец, медь, кадмий и цинк, относящихся к 1-му и 2-му классам опасности, и другие компоненты.

Огромное значение в последнее время приобретает проблема засоления территорий вдоль автомобильных дорог из-за использования соли для борьбы с зимней скользкостью в зимний период, поскольку солевые компоненты противогололедных реагентов в больших концентрациях являются токсичными.

Настоящим экологическим бедствием для придорожных территорий является мусор, происхождение которого связано с безответственностью участников дорожного движения: водителей, пассажиров и пешеходов и местных жителей.

Информация о состоянии охраны окружающей среды при эксплуатации автомобильных дорог в государствах – участниках СНГ приведена ниже.

В Азербайджанской Республике на стадии эксплуатации автомобильных дорог уделяется большое внимание защите прилегающих территорий от транспортного загрязнения путем строительства шумозащитных барьеров. В г. Баку и на некоторых дорогах они выполнены с национальным орнаментом.

В Республике Армения осуществляется контроль за экологической безопасностью технологий и материалов, применяемых при эксплуатации автомобильных дорог.

В Республике Беларусь осуществляется мониторинг окружающей среды на стадии эксплуатации автомобильных дорог, что соответствует природоохранной политике государства и отмечается и в ряде международных документов. В частности, на пятой  панъевропейской   Конференции министров окружающей среды принята декларация, в которой отмечена значительная роль мониторинга как элемента природоохранной политики. Оптимальное управление в сфере охраны окружающей среды достигается только при наличии достаточной информации о состоянии и тенденциях изменения как окружающей среды в целом, так и отдельных ее компонентов. Для обеспечения государственного управления на всех уровнях необходимой экологической информацией при определении стратегии природопользования и принятии оперативных управленческих решений проводится мониторинг окружающей среды.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2006 года № 251 «Об утверждении Государственной программы развития Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь на 2006–2010 годы» согласно заданию № 48 Министерству транспорта и коммуникаций поручено организовать проведение наблюдений за комплексным воздействием автомобильных дорог на состояние окружающей среды.

Информация о комплексном воздействии автомобильных дорог на состояние окружающей среды обеспечивается проведением наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, почвы, шумовой нагрузки от транспортного потока на территориях, прилегающих к автомобильным дорогам, осуществляемых Государственным предприятием «БелдорНИИ». Для проведения наблюдений за комплексным воздействием автомобильных дорог на окружающую среду выбраны участки важнейших магистральных и республиканских автомобильных дорог общего пользования с высокой интенсивностью движения (М-1/Е-30 Брест – Минск – граница Российской Федерации, М-3 Минск – Витебск, М-6 Минск – Гродно), проходящих через населенные пункты и особо охраняемые территории (ГПУ «Березинский биосферный заповедник», ГПУ «Национальный парк «Нарочанский»»), оз. Свитязь «Ландшафтный заказник «Свитязянский».

В Республике Казахстан содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с действующим природоохранным законодательством.

Кыргызская Республика. В процессе эксплуатации дорог управления автомобильных дорог, на баланс которых передается дорога, обеспечивают надлежащий уход за деревьями (своевременный полив), высаженными в процессе строительства и до него. При необходимости вырубки старых и больных деревьев проходит согласование с соответствующими природоохранными ведомствами. Также проводится мониторинг состояния откосов в целях предупреждения эрозионных процессов в местах водоотвода, мостовых конструкций и селепропускных инженерных сооружений.

Мониторинг состояния природной среды осуществляется также и в Республике Молдова, Российской Федерации и Республике Таджикистан.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Описанная в Информации деятельность  государств – участников СНГ по решению экологических проблем в этой области  основана на развитой правовой базе и  реализации программно-целевых подходов.

Анализ соблюдения, согласования и унификации требований по охране окружающей среды при проектировании, строительстве и эксплуатации международных автомобильных дорог в СНГ позволяет говорить о наличии сложившихся основ сотрудничества в решении вопросов снижения экологического воздействия  автодорожного комплекса.

Вместе с тем, практическая работа в этой сфере, осуществляемая в государствах – участниках СНГ, пока еще отстает от уровня развитых стран. Это касается, в частности, применяемых методов прогнозирования транспортных загрязнений и способов защиты от них; оценки воздействия автомобильной дороги как инженерного сооружения на природную среду, обмена информацией и координация деятельности по охране окружающей среды в дорожном хозяйстве.

В этой связи целесообразно шире использовать опыт  Европейского союза, а также США и Японии для формирования природоохранных механизмов различного уровня в данной сфере.

В ходе работы по охране окружающей среды при проектировании, строительстве и эксплуатации международных автомобильных дорог в СНГ в дальнейшем необходимо:

наряду с учетом транспортных загрязнений более детально выявлять их воздействие на природные и социально-экономические системы;

рассмотреть возможность перехода к использованию комплексных эколого-социально-экономических критериев планирования, проектирования, строительства и реконструкции автомобильных дорог и их содержания;

ввести Показатель экологической безопасности в перечень основных транспортно-эксплуатационных характеристик («потребительских свойств») автомобильных дорог. Характеристики экологической безопасности должны быть включены в состав технических паспортов всех существующих автомобильных дорог, и в первую очередь международных автомобильных  дорог с высокой интенсивностью движения;

сделать нормой оценку воздействия на окружающую среду и рассмотрение нескольких вариантов при проектировании дорог;

шире использовать применяемые в развитых странах методы общественного обсуждения планов и проектов, вовлекать заинтересованные социальные и экологические сообщества в принятие конкретных решений;

ускорить разработку и применение инновационных технологий в дорожной сфере, направленных на реализацию «прорывных» научно-технических решений в вопросах проектирования, строительства и эксплуатации международных автомобильных дорог Содружества.

Важную роль в реализации перечисленных подходов призван сыграть Межправительственный совет дорожников.

Приложение 1

 

Основные документы, регламентирующие вопросы экологии и
охраны окружающей среды в Азербайджанской Республике

 

№ п/п	Наименование	Дата принятия и номер документа
1.	Водный кодекс	26 декабря 1997 года  № 418-IQ
2.	Закон «О радиационной безопасности населения»	30 декабря 1997 года № 423-IQ
3.	Лесной кодекс	30 декабря 1997 года № 424-IQ
4.	Закон  «Об экологической безопасности»	8 июня 1999 года № 677-IQ
5.	Закон  «Об охране окружающей среды»	8 июня 1999 года № 678-IQ
6.	Закон  «Об автомобильных дорогах»	22 декабря 1999 года  № 778-IQ
7.	Закон «О присоединении к Киотскому протоколу и Рамочной конвенции ООН об изменении климата	18 июля 2000 года  № 912-IQ
8.	Закон  «О защите атмосферного воздуха»	27 марта 2001 года № 109-IIQ
9.	Закон  «Об экологическом образовании и просвещении населения»	10 декабря 2002 года  № 401- IIQ
10.	Указ Президента Азербайджанской Республики «Об утверждении «Норм вибрационного и шумового загрязнений, оказывающих отрицательное влияние на окружающую среду и здоровье»	8 июля 2008 года № 796
11.	Закон  «О производственных и бытовых отходах»	12 июня 2012 года  № 514-IQ

Приложение 2

Нормативно-технические документы и рекомендации «БелдорНИИ»
для соблюдения экологического законодательства

№ п/п	Наименование документа	Шифр и год принятия документа
1.	Автомобильные дороги. Правила благоустройства и озеленения	ТКП 337-2011 (02191)
2.	Рекомендации по ведению мониторинга окружающей среды на территориях, прилегающих к автомобильным дорогам	ДМД 02191.3.010-2007
3.	Рекомендации по оценке воздействия на окружающую среду проектных решений по строительству и реконструкции автомобильных дорог	ДМД 02191.3.011-2007
4.	Рекомендации по снижению негативного воздействия дорожно-транспортного комплекса на объекты растительного мира	ДМД 02191.3.012-2007
5.	Рекомендации по снижению негативного воздействия дорожно-транспортного комплекса на объекты животного мира	ДМД 02191.3.016-2008
6.	Рекомендации по устройству и содержанию техногенно устойчивых снегозадерживающих древесно-кустарниковых насаждений вдоль автомобильных дорог общего пользования	ДМД 02191.3.019-2009
7.	Рекомендации по применению шумозащитных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования	Утверждены приказом Минтранса Республики Беларусь от 26 января 2005 года № 16

Приложение 3

Основные  документы,
регулирующие требования по охране окружающей среды
в Республике Казахстан

№ п/п	Наименование	Дата принятия и номер документа
1.	Закон  «Об использовании атомной энергии»	14 апреля 1997 года № 93-I
2.	Закон  «О карантине растений»	11 февраля 1999 года  № 344-I
3.	Закон «О защите растений»	3 июля 2002 года № 331-II
4.	Лесной кодекс	8 июля 2003 года № 477-II
5.	Водный кодекс	9 июля 2003 года № 481-II
6.	Закон «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»	9 июля 2004 года № 593-II
7.	Закон «Об особо охраняемых природных территориях»	7 июля 2006 года № 175-III
8.	Экологический кодекс	9 января 2007 года № 212-III
9.	Закон  «О недрах и недропользовании»	24 июня 2010 года № 291-IV

 

Примечание:

во все документы внесены изменения, они находятся в стадии обработки.

 

Приложение 4

Основные документы, регулирующие требования по охране окружающей среды в Кыргызской Республике

№ п/п	Наименование	Дата принятия и номер документа
1.	Закон  «Об охране окружающей среды»	16 июня 1999 года  № 53
2.	Закон  «Об охране атмосферного воздуха»	12 июня 1999 года  № 51
3.	Закон  «Общий технический регламент по обеспечению экологической, безопасности в Кыргызской Республике»	8 мая 1999 года  № 151
4.	Лесной кодекс Кыргызской Республики	8 июля 1999 года  № 66
5.	Закон  «Об особо охраняемых природных территориях»	3 мая 2011 года  № 18
6.	Закон  «Об экологической экспертизе»	16 июня 1999 года  № 54
7.	Закон  «О запрещении рубки, транспортировки, приобретения и сбыта, заготовки и использования, экспорта особо ценных (ореховых и арчовых) древесных пород в Кыргызской Республике»	15 февраля 2007 года  № 15

Приложение 5

Основные документы, регламентирующие вопросы охраны
окружающей среды в Республике Молдова

№ п/п	Наименование	Шифр, дата принятия и номер документа
1.	Закон «Об охране окружающей среды»	16 июня 1993 года  № 1515
2.	Закон  «Об экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду»	29 мая 1996 года  № 851
3.	Положения об участии общественности в разработке и принятии решений по вопросам окружающей среды, в том числе при строительстве и реконструкции автомобильных дорог общего пользования	Постановление Правительства Республики Молдова от 25 января 2000 года  № 72
4.	Руководство по учету требований по охране окружающей среды при проектировании, строительству реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог и мостовых переходов	СР D.02.01-96
5.	Методические указания по архитектурно-ландшафтному проектированию автомобильных дорог	ВСН 18-84

Примечание: в настоящее время указания перерабатываются с внесением дополнений и изменений, а также с переводом на государственный язык.

 

Приложение 6

Меры по снижению уровня воздействия при проектировании,
строительстве и эксплуатации в Республике Молдова 
(пример)

Виды деятельности	Потенциальные воздействия	Меры по сокращению	Ответственные
			Внедрение	Мониторинг
Фаза исполнительной документации
Переходы для млекопитающих животных: км 16, 41–42 …	Столкновения с крупными млекопитающими	Мониторинг выявленных участков будет осуществлен весной 2011 года.  Для этих целей в ближайшее время должен быть составлен конкретный план под руководством заказчика. В зависимости от результатов мониторинга будут предложены соответствующие меры. Возможные меры по снижению воздействия: установка предупреждающих знаков и др.	Проектант	Технический надзор,   Государственная администрация автомобильных дорог
Фаза строительства
Сохранение плодородной почвы	Утрата плодородной почвы	Снятие плодородной почвы с последующим складированием для вторичного использования. Долгосрочные запасы пахотных земель будут немедленно защищены, чтобы предотвратить эрозию или потерю плодородия. Защита от эрозии может быть осуществлена быстро растущей растительностью, например,  травой	Подрядчик		Технический надзор, Государственная администрация автомобильных дорог
Фаза эксплуатации
Рост интенсивности движения	Высокий уровень выбросов вредных веществ, шума. Кроме того, рост происшествий с участием пешеходов из-за объема дорожного движения и превышение скорости, как результат недостаточного качества проектных решений	Включение в технический проект меры безопасности, такие как системы контроля за скорость передвижения, соответствующая горизонтальная и вертикальная разметка, пешеходные переходы, переходы млекопитающих и другие визуальные средства	Проектант		Технический надзор за сооружением

 

Приложение 7

 

Основные документы, регламентирующие вопросы
охраны окружающей среды в Российской Федерации