Решение о ходе разработки проекта Соглашения о транзите трубопроводным транспортом государств – участников Содружества Независимых Государств

от 13 декабря 2013 года город Москва

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению Информацию о ходе разработки проекта Соглашения о транзите трубопроводным транспортом государств – участников Содружества Независимых Государств (прилагается).

2. Образовать Рабочую группу высокого уровня для дальнейшей работы над проектом Соглашения о транзите трубопроводным транспортом государств – участников Содружества Независимых Государств, включив в ее состав заместителей министров топливно-энергетического комплекса (заместителей руководителей ведомств) государств – участников СНГ.

3. Правительствам государств – участников СНГ определить кандидатуры в состав Рабочей группы высокого уровня и представить соответствующую информацию в Исполнительный комитет СНГ до 1 марта 2014 года.

4. Исполнительному комитету СНГ оказать содействие в организации и деятельности Рабочей группы высокого уровня.

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации
			Заместитель министра экономического развития
	--------		А.Лихачев

От Республики Армения		От Республики Таджикистан
	Вице-премьер-министр, Министр территориального управления		Полномочный представитель Республики Таджикистан в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ
	А.Геворкян		Ф.Холбобоев

От Республики Беларусь		От Туркменистана
	Председатель правления ОАО «Банк развития Республики Беларусь»
	С.Румас

От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан
	Полномочный представитель Республики Казахстан в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ
	О.Песков

От Кыргызской Республики		От Украины
	Полномочный представитель Кыргызской Республики в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ			Вице-премьер-министр Украины
	И.Клименко			Ю.Бойко
				с заявлением
От Республики Молдова
	Заместитель Министра экономики
	О.Калмык

Информация

о ходе разработки проекта Соглашения о транзите
трубопроводным транспортом государств – участников
Содружества Независимых Государств

Договором о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года предусмотрено завершение переговоров о разработке указанного проекта Соглашения в течение шести месяцев после вступления Договора в силу. Исполнительный комитет СНГ обратился к правительству Республики Армения с просьбой разработать проект Соглашения о транзите трубопроводным транспортом. Полученный проект Соглашения был направлен в правительства государств – участников СНГ для рассмотрения заинтересованными министерствами и ведомствами (письмо № 5-2/0671 от 26.06.12). Поступили замечания и предложения от Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации и Украины, которые были обсуждены на первом заседании рабочей группы 22–23 ноября 2012 года.

На заседании было уточнено название документа, высказаны предложения по внесению дополнений в преамбулу и изменений в статьи 6–9, 11. Уточненный текст проекта Соглашения был направлен в правительства Сторон Договора (письмо № 5-4/0172 от 29.11.12). Были получены ответы от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины.

Суждения государств по проекту Соглашения были рассмотрены на втором заседании рабочей группы, которое состоялось 28 февраля–1 марта 2013 года. Представители Украины внесли предложение дополнить преамбулу документа ссылками на положения Договора к Энергетической хартии от 17 декабря 1994 года, Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ 1994), Соглашения о проведении согласованной политики в области транзита нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам государств – участников СНГ от 12 апреля 1996 года и Соглашения о проведении согласованной политике в области транзита природного газа государств – участников СНГ от 3 ноября 1995 года. Участниками заседания были высказаны предложения о необходимости существенной доработки проекта Соглашения. Проект Соглашения с учетом результатов состоявшегося заседания был вновь отправлен в правительства сторон Договора (письмо № 5-4/0262 от 4.03.13). Получены ответы от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан и Украины.

23–24 мая 2013 года состоялось третье заседание рабочей группы. Представители Украины сформулировали принципы, на которых должно базироваться Соглашение:

установление режима свободы транзита трубопроводным транспортом в соответствии с положениями Договора к Энергетической хартии;

установление механизма недискриминационного доступа к услугам инфраструктуры в сфере транзита;

установление механизма раннего предупреждения для своевременного определения потенциальных проблем в сфере транзита;

установление недискриминационного и прозрачного режима образования тарифов на транзит;

первоочередная максимальная загрузка существующей транзитной инфраструктуры при решении вопросов модернизации и развития транзитных трубопроводов;

координация действий при решении вопросов строительства новых трансграничных трубопроводов.

Представители Российской Федерации обратили внимание участников заседания на то, что Россия не является участником Энергетической хартии, а принципы ВТО, касающиеся транзита, не распространяются на трубопроводный транспорт. С предложением по межгосударственной координации действий при решении вопросов строительства новых трансграничных трубопроводов Россия не может согласиться, поскольку их создание осуществляется хозяйствующими субъектами на основе коммерческих принципов. Вопросы недискриминационного доступа к услугам инфраструктуры в сфере транзита и недискриминационного тарифообразования могут решаться в рамках пакетных договоренностей по типу существующих в Таможенном союзе.

Представители Республики Казахстан высказали позицию о необходимости закрепления в тексте проекта Соглашения принципа «свободного транзита». Представители Республики Беларусь высказали готовность продолжить работу по проекту Соглашения с учетом договоренностей, существующих в рамках Таможенного союза. Представитель Республики Армения отметил, что текст проекта Соглашения (прилагается) претерпел значительные изменения, многие принципиальные позиции Сторон диаметрально противоположны, и найти общее решение в сложившейся ситуации затруднительно. По результатам обсуждения участники заседания пришли к выводу о наличии разногласий по основным принципам и положениям данного документа и решили просить правительства государств – участников СНГ определить позицию государств по направлению дальнейшей работы над проектом, имея в виду рассмотрение этого вопроса на заседании Экономического совета СНГ. Материалы заседания были направлены в правительства Сторон Договора (письмо № 5-4/0616 от 27.05.13).

Армянская сторона подтвердила свою позицию, представленную на третьем заседании рабочей группы, о безрезультативности обсуждения вопроса проекта Соглашения и целесообразности приостановления дальнейшей работы в данном формате.

Республика Беларусь полагает целесообразным продолжить работу над проектом указанного Соглашения после принятия соответствующего решения Экономического совета СНГ.

Республика Казахстан повторно направила свои предложения к проекту Соглашения и считает целесообразным Исполнительному комитету СНГ направить проект Соглашения в Секретариат Совета руководителей таможенных служб для рассмотрения и согласования таможенными службами государств – участников СНГ.

Кыргызская сторона считает возможным продолжить работу по дальнейшему согласованию текста проекта Соглашения.

Республика Молдова предлагает внести на рассмотрение Экономического совета СНГ вопрос о целесообразности дальнейшей разработки проекта Соглашения.

Республика Таджикистан, рассмотрев вопрос о целесообразности дальнейшей работы, сообщила следующее: «В виду того, что Республика Таджикистан является членом ВТО и в рамках этой организации взяла на себя обязательства по свободному транзиту трубопроводным транспортом, предложение об исключении вопроса свободного транзита из проекта Соглашения является не приемлемым, так как это в свою очередь может оказать существенное влияние на взаимоотношения со странами членами ВТО. По другим предложениям государств – участников СНГ по проекту данного Соглашения замечаний не имеем».

В этой связи для дальнейшей работы над проектом Соглашения представляется целесообразным создание Рабочей группы высокого уровня.

Исполнительный комитет СНГ

ЗАЯВЛЕНИЕ
Украины

Предложить абзац 3 Решения изложить в следующей редакции:

«Правительствам государств – участников СНГ определить кандидатуры в состав Рабочей группы высокого уровня и представить соответствующую информацию в Исполнительный комитет СНГ до 1 февраля 2014 года.

Провести заседание Рабочей группы высокого уровня во второй декаде февраля 2014 года.

Вице-премьер-министр
Украины

Ю.Бойко