Решение о ходе выполнении Решения Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 года о проекте Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (20.06.2014, Москва)

4961_INIT

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2014 года

город Москва

о ходе выполнения Решения Экономического совета СНГ
от 12 декабря 2008 года о проекте Протокола о внесении
изменений и дополнений в Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств
в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению Информацию о ходе выполнения Решения Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 года о проекте Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (прилагается).

2. Считать целесообразным продолжить работу по дальнейшему развитию межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения населения с учетом произошедших в государствах – участниках СНГ в последние годы изменений в этой области путем заключения межгосударственных двусторонних соглашений.

От Азербайджанской Республики			От Российской Федерации
				Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации
	--------			И.Шувалов


От Республики Армения			От Республики Таджикистан
	Вице-премьер-министр, Министр территориального управления			Полномочный представитель Республики Таджикистан в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ
	А.Геворкян			Ф.Холбобоев


От Республики Беларусь			От Туркменистана
	Член Президиума Совета Министров Республики Беларусь
	С.Румас


От Республики Казахстан			От Республики Узбекистан
	Полномочный представитель Республики Казахстан в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ
	О.Песков


От Кыргызской Республики			От Украины
	Вице-премьер-министр
	В.Диль


От Республики Молдова

		--------

ИНФОРМАЦИЯ

о ходе выполнения Решения Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 года о проекте Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года

Протокольным решением Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 года Исполнительному комитету СНГ и Экономическому совету СНГ было поручено предпринять в соответствии с действующими процедурами необходимые шаги для активизации совместной работы по усовершенствованию нормативно-правовой базы пенсионного обеспечения граждан государств – участников СНГ.

Во исполнение указанного Протокольного решения Исполнительным комитетом СНГ была организована работа экспертной группы по выработке изменений и дополнений в Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее – Соглашение) с учетом изменившихся нормативно-правовых актов государств Содружества в рассматриваемой области из представителей Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины.

С октября 2005 года проведены одиннадцать заседаний экспертной группы и два заседания рабочей группы экспертов (в рамках Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ) по рассмотрению комплекса вопросов, связанных с пенсионным обеспечением граждан государств – участников Соглашения.

В ходе заседаний экспертами разработаны, согласованы и одобрены на XXIII заседании Консультативного Совета Предложения по дальнейшему развитию межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения населения с учетом произошедших в государствах – участниках СНГ в последние годы изменений в этой области. Суть Предложений заключается в ведении работы в данной области по двум направлениям:

путем внесения изменений и дополнений в Соглашение. При этом в основу пенсионного обеспечения граждан за периоды работы после 13 марта 1992 года заложить принцип «пропорциональности», при котором пенсия или ее часть назначается и выплачивается государством, на территории которого формировались (зарабатывались) пенсионные права;

путем заключения межгосударственных двусторонних соглашений.

Государствами – участниками Соглашения выработаны предложения по внесению изменений и дополнений в Соглашение и подготовлен соответствующий проект Протокола.

Проект Протокола включает ряд важных положений:

1. Актуализированный предмет Соглашения, а именно: отношения и виды пенсионного обеспечения (страхования), на которые распространяется Соглашение.

2. Ответственность государств – участников Соглашения за трудовой (страховой) стаж, приобретенный до 13 марта 1992 года на территориях государств, входивших в состав бывшего СССР, и соответствующий стаж, выработанный после 13 марта 1992 года – момента вступления в силу Соглашения.

3. Категории лиц, на которых не распространяется действие указанного Соглашения.

4. Вопросы прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства и ее назначения по новому месту жительства пенсионера при его переезде на постоянное место жительства в другое государство – участник Соглашения.

5. Возможность пересчета ранее назначенных пенсий с учетом изменений и дополнений, вносимых в Соглашение данным Протоколом.

6. Взаимное признание момента подачи гражданином заявления для назначения пенсии в одном из государств – участников Соглашения.

7. Другие вопросы, учитывающие особенности определения права на получение пенсии и ее назначение, а также сотрудничество государств и соответствующих органов в данной области.

Таким образом, подготовленный проект Протокола позволяет эффективно решать вопросы назначения и прекращения выплаты пенсий в современных условиях в целях защиты интересов пенсионеров, переезжающих на новое место жительства в другое государство – участник Соглашения, и с учетом изменившихся законодательств государств – участников Соглашения.

В то же время несогласованными остались вопросы прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства и ее назначения по новому месту жительства пенсионера при его переезде на постоянное место жительства в другое государство – участник Соглашения.

По мнению большинства государств, участвовавших в доработке проекта Протокола (Республика Армения, Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан и Украина), при переселении пенсионера в пределах государств – участников Соглашения выплата пенсии, назначенной за периоды трудового (страхового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территориях государств, входивших в состав СССР, по прежнему месту жительства должна прекращаться со сроков, предусмотренных национальным законодательством, а в государстве по новому месту жительства пенсионера пенсия должна назначаться с месяца прекращения выплаты пенсии государством прежнего места жительства (пункт 1 статьи 7 в новой редакции).

Российской Федерацией была предложена иная редакция пункта 1 статьи 7, предусматривающая, что при переселении пенсионера в пределах государств – участников Соглашения выплата пенсии, назначенной за периоды трудового (страхового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территориях государств, входивших в состав СССР, по прежнему месту жительства прекращается с месяца назначения пенсии государством по новому месту жительства пенсионера, а в государстве по новому месту жительства пенсия назначается со сроков, предусмотренных законодательством этого государства, но не ранее месяца прекращения выплаты пенсии в государстве по прежнему месту жительства пенсионера. Это предложение не было поддержано представителями других государств.

Вопрос пенсионного обеспечения граждан государств – участников СНГ рассматривался на заседаниях Экономического совета СНГ 14 декабря 2007 года и 12 декабря 2008 года, на совместном заседании Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 21 августа 2009 года, а также на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 14 декабря 2010 года.

Таким образом, экспертам государств – участников Соглашения не удалось достигнуть согласованной позиции по ряду вопросов, основной из которых – о прекращении выплаты пенсии по прежнему месту жительства и ее назначении по новому месту жительства пенсионера при его переезде на постоянное место жительства в другое государство – участник Соглашения.

В этой связи и в соответствии с Протоколом состоявшегося 26–27 октября 2011 года заседания экспертной группы по доработке и согласованию проекта Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение Исполнительный комитет СНГ обратился в правительства государств – участников СНГ с просьбой дать поручение проинформировать о мнениях государств – участников СНГ по вопросу целесообразности дальнейшей работы по внесению изменений и дополнений в Соглашение.

Кыргызская Республика сочла целесообразным продолжить работу по внесению изменений и дополнений в Соглашение, за исключением вопроса изменения принципа «пропорциональности».

Украина высказалась за целесообразность продолжения работы по внесению изменений и дополнений в Соглашение. Это связано с неурегулированностью на двустороннем уровне отношений в области пенсионного обеспечения граждан Украины, которые переезжают в Россию на постоянное проживание. Российская сторона воздерживается от подготовки проекта двустороннего украинско-российского Соглашения о пенсионном обеспечении, инициированного Украиной к рассмотрению еще в сентябре 2004 года, мотивируя это тем, что упомянутый проект может быть отработан после заключения нового Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения. Вместе с тем Украина готова принимать участие в рассмотрении проектов двух- и многосторонних соглашений о пенсионном обеспечении граждан государств – участников СНГ.

Республика Таджикистан предложила начать работу по подготовке проекта нового Соглашения между государствами – участниками СНГ в области пенсионного обеспечения с учетом произошедших изменений в национальном законодательстве государств – участников СНГ, предусмотрев условия принятия двусторонних межгосударственных нормативно-правовых актов между государствами – участниками СНГ.

Республика Молдова подписала Соглашение с оговоркой о том, что вопросы пенсионного обеспечения граждан государств – участников СНГ регулируются двусторонними соглашениями, и на данном этапе воздерживается от участия в переговорах по согласованию проекта Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение.

Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация и Республика Узбекистан проинформировали, что полагают целесообразным развивать межгосударственные отношения в области пенсионного обеспечения населения на основе двусторонних отношений.

Азербайджанская Республика не является участником Соглашения.

От Туркменистана информация не поступала.

Во исполнение решения заседания экспертной группы от 26–27 октября 2011 года поступившие предложения по вопросу целесообразности дальнейшей работы по внесению изменений и дополнений в Соглашение Исполнительным комитетом СНГ были направлены в правительства государств – участников Соглашения с просьбой проинформировать в возможно сжатые сроки о мнении по данному вопросу (письма № 6/155 от 13.02.12 и № 6/220 от 27.02.12).

По состоянию на 1 июля 2012 года информация от государств – участников Соглашения в Исполнительный комитет СНГ не поступила.

В этой связи Исполнительным комитетом СНГ была подготовлена и направлена в правительства государств – участников Соглашения Информация о выполнении Решения Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 года о проекте Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года и выражена просьба предоставить в Исполнительный комитет СНГ с учетом имеющихся мнений государств – участников Соглашения позицию по вопросу развития межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения граждан государств – участников Содружества для актуализации проекта Решения Экономического совета СНГ по данному вопросу (письмо № 6-2/838 от 30.06.12).

Поступила информация, подтверждающая ранее заявленные позиции, от Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации.

Республика Беларусь с учетом незаинтересованности большинства государств – участников Соглашения в продолжении работы по внесению изменений и дополнений в Соглашение дальнейшее развитие межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения граждан государств – участников СНГ сочла целесообразным осуществлять на основе двусторонних договоров (соглашений), заключаемых на взаимовыгодных условиях и позволяющих учитывать особенности пенсионных систем государств – участников Соглашения.

Республика Казахстан поддержала позицию государств – участников СНГ о нецелесообразности дальнейшей работы по внесению изменений и дополнений в вышеназванное Соглашение и предложила развивать межгосударственные отношения в области пенсионного обеспечения населения на основе двусторонних соглашений.

Кыргызская Республика подтвердила ранее заявленную позицию о нецелесообразности изменения принципа «территориальности» на принцип «пропорциональности».

Российская Федерация сочла нецелесообразным продолжение работы по вышеуказанному проекту Протокола и полагает возможным согласиться с предложением Республики Армения, Республики Казахстан, Республики Молдова и Республики Узбекистан о подготовке многосторонних (двусторонних) договоров (соглашений) в области пенсионного обеспечения с учетом особенностей пенсионных систем каждого государства – участника Содружества Независимых Государств. При этом такие договоры (соглашения) должны содержать положения о том, что каждая сторона будет исчислять и выплачивать пенсии пропорционально периодам страхового (трудового) стажа, приобретенного после 13 марта 1992 года на ее территории. Что касается назначения и выплаты трудовой пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, то пенсию должна назначать и выплачивать сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, если иное не будет предусмотрено многосторонними (двусторонними) договорами (соглашениями).

Таким образом, Кыргызская Республика и Украина сочли целесообразным продолжить работу по внесению изменений и дополнений в Соглашение.

Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Молдова, Российская Федерация и Республика Узбекистан полагают целесообразным развивать межгосударственные отношения в области пенсионного обеспечения населения на основе двусторонних отношений.

Республика Таджикистан предложила начать работу по подготовке проекта нового Соглашения.

Азербайджанская Республика не является участником Соглашения.

От Туркменистана информация не поступала.

На состоявшемся 11 сентября 2013 года заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ была рассмотрена Информация о ходе выполнения Решения Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 года о проекте Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года и подготовлен проект Решения Экономического совета СНГ, в соответствии с которым предлагалось продолжить работу по дальнейшему развитию межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения населения с учетом произошедших в государствах – участниках СНГ в последние годы изменений в этой области путем заключения межгосударственных двусторонних соглашений.

Проекты Информации и Решения Экономического совета СНГ были направлены в государства – участники СНГ на согласование (письмо № 6-2/1220 от 27.09.13).

Во исполнение Решения Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ от 11 сентября 2013 года:

Республика Армения (письмо заместителя Министра – руководителя Аппарата Правительства Республики Армения А.Бадаляна № 03/12.8/16732-13 от 04.11.13) сообщила, что не имеет каких-либо замечаний и предложений относительно представленных проектов документов;

Республика Беларусь (письмо заместителя Министра труда и социальной защиты В.Ковалькова № 06-10/3612п от 09.10.13) проинформировала, что замечаний и предложений по указанным проектам не имеет;

Республика Казахстан (письмо ответственного секретаря Министерства труда и социальной защиты населения А.Курмангалиевой № 08-3-33/14116//12-48/5426 от 15.11.13) уведомила, что замечаний и предложений не имеет и поддерживает предложения по дальнейшему развитию межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения на основе двусторонних отношений;

Кыргызская Республика (письмо заместителя Министра иностранных дел А.Бешимова № 20-011/3155 от 22.11.13) проинформировала, что замечаний и предложений не имеет;

Республика Молдова (письмо Министра труда, социальной защиты и семьи В.Булиги № 01-145 от 17.01.14) сообщила, что считает заключение двусторонних соглашений наиболее эффективным механизмом регламентирования межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения, позволяющим учитывать особенности пенсионных систем государств;

Российская Федерация (письмо статс-секретаря – заместителя Министра труда и социальной защиты А.Пудова № 21-0/10/1-4996 от 01.11.13) уведомила, что считает возможным согласовать проект Решения Экономического совета СНГ без замечаний;

Республика Таджикистан (письмо Заместителя Премьер-министра Республики Таджикистан М.Алимардона № 18/5-504 от 02.12.13) сообщила, что замечаний и предложений не имеет;

Украина (письмо Постоянного полномочного представителя Украины при координационных институтах Содружества Независимых Государств И.Бунечко № 6112/35-690-1017 от 25.11.13) проинформировала, что, принимая во внимание неэффективность переговорного процесса относительно принятия Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а также с учетом позиции большинства государств – участников СНГ, считает целесообразным урегулирование вопросов социальной защиты граждан государств – участников СНГ путем заключения двусторонних международных договоров.

Азербайджанская Республика не подписала Соглашение.

Информация от Туркменистана и Республики Узбекистан не поступала.

Таким образом, восемь из десяти государств – участников Соглашения проинформировали о целесообразности продолжения работы по дальнейшему развитию межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения населения с учетом произошедших в государствах – участниках СНГ в последние годы изменений в этой области путем заключения межгосударственных двусторонних соглашений.

4 февраля 2014 года вопрос пенсионного обеспечения граждан государств – участников СНГ с учетом изменившейся в странах законодательной базы рассмотрен на заседании Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества. Принято решение поддержать предложение большинства государств – участников СНГ продолжить работу по дальнейшему развитию межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения населения с учетом произошедших в государствах – участниках СНГ в последние годы изменений в этой области путем заключения межгосударственных двусторонних соглашений.

5 марта 2014 года проект Информации о ходе выполнения Решения Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 года о проекте Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года рассмотрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ. С учетом мнений государств – участников Соглашения принято решение внести указанную Информацию на рассмотрение Экономического совета СНГ.

Исполнительный комитет
Содружества Независимых Государств