СОДРУЖЕСТВО  НЕЗАВИСИМЫХ  ГОСУДАРСТВ

 

СОВЕТ  МИНИСТРОВ  ИНОСТРАННЫХ  ДЕЛ

 

Решение об Информации о деятельности Совета командующих Пограничными войсками по укреплению пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ

 

от 9 октября 2014 года

город Минск

 

 

Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств

решил:

1. Информацию о деятельности Совета командующих Пограничными войсками (далее – Совет) по укреплению пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ принять к сведению (прилагается).

2. Отметить положительную деятельность Совета по реализации Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ от 26 августа 2005 года.

3. Поддержать инициативу Совета по внесению на рассмотрение Совета глав государств СНГ в установленном порядке проекта Программы сотрудничества государств – участников СНГ в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 2016–2020 годы.

 

 

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации
	--------		С.Лавров
От Республики Армения		От Республики Таджикистан
	Э.Налбандян		С.Аслов
От Республики Беларусь		От Туркменистана
	В.Макей		--------
От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан
	Заместитель Министра иностранных дел
	С.Ордабаев		А.Камилов
От Кыргызской Республики		От Украины
	Э.Абдылдаев
От Республики Молдова
	--------

 

ИНФОРМАЦИЯ
о деятельности Совета командующих Пограничными войсками
по укреплению пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ

 

 

Совет командующих Пограничными войсками образован Решением Совета глав государств СНГ от 6 июля 1992 года.

В соответствии с Положением о Совете командующих Пограничными войсками[1] Совет является головным органом Совета глав государств СНГ по вопросам координации взаимодействия пограничных ведомств в сфере обеспечения согласованной пограничной политики на внешних границах государств – участников СНГ.

Деятельность Совета командующих обеспечивает его постоянный рабочий орган – Координационная служба[2], которая комплектуется военнослужащими пограничных ведомств и гражданским персоналом государств – участников СНГ.

В целях повышения эффективности деятельности Координационной службы СКПВ 19 апреля 2012 года между Содружеством Независимых Государств и Правительством Российской Федерации было подписано Соглашение об условиях пребывания Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками государств – участников СНГ на территории Российской Федерации (вступило в силу 23 декабря 2013 года).

Основной формой работы Совета командующих Пограничными войсками являются заседания[3], которые проводятся не реже двух раз в год.

С 1992 года по настоящее время проведено 71 заседание Совета командующих и одно юбилейное, посвященное 20-летию образования СКПВ.

С 2011 года в рамках Совета командующих развивается новая форма сотрудничества – региональные совещания руководителей пограничных ведомств государств – участников СНГ (состоялось три совещания: 2011 год, г. Бишкек; 2012 год, г. Душанбе; 2013 год, г. Астана).

Регулярно проводятся рабочие встречи представителей (специалистов) пограничных ведомств по различным направлениям деятельности.

С 2000 года по настоящее время проведено более 60 рабочих встреч, основной целью которых является обмен практическим опытом, выработка общих подходов к решению актуальных вопросов, связанных с охраной внешних границ, и подготовка рекомендаций Совету командующих по различным направлениям пограничного сотрудничества.

В качестве приоритетных направлений сотрудничества в рамках СКПВ выступают:

координация деятельности по пресечению трансграничной преступности на границах (ССПО, СОПМ, взаимодействие в международных пунктах пропуска и т. д.);

информационное сотрудничество (обмен информацией по вопросам охраны границ, анализ обстановки и т. д.);

международно-договорное сотрудничество (нормотворческая деятельность, гармонизация и унификация национального законодательства государств – участников СНГ);

сотрудничество в подготовке и повышении квалификации кадров для пограничных ведомств государств – участников СНГ (с использованием возможности Пограничной академии ФСБ России – базовой организации государств – участников СНГ в области подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров руководящего состава в пограничной сфере);

военно-техническое сотрудничество (организация международных выставок, обмен информацией о новейших достижениях и технических разработках в сфере охраны границ и т. д.);

научно-исследовательская деятельность (проведение совместных научно-исследовательских работ и внедрение их результатов в практическую деятельность пограничных ведомств государств – участников СНГ);

гуманитарное сотрудничество (гуманитарные акции и совместные мероприятия в сфере культуры, спорта и ветеранской работы).

 

КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ
ТРАНСГРАНИЧНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ НА ГРАНИЦАХ

 

Данное направление является одним из приоритетных в практической деятельности Совета командующих и направлено на объединение усилий пограничных и иных ведомств по совместной охране внешних границ и выработке своевременных мер для укрепления пограничной безопасности государств – участников СНГ.

Важнейшим элементом данной деятельности является организация и проведение совместных специальных пограничных операций (ССПО) и совместных оперативно-профилактических мероприятий (СОПМ).

В целях совершенствования системы организации проведения ССПО и СОПМ, оптимизации процедуры согласования их планов и замыслов Координационной службой СКПВ с 2011 года ежегодно проводятся рабочие встречи представителей пограничных ведомств и взаимодействующих структур по подведению итогов совместных операций и мероприятий, а также отрабатываются проекты планов и замыслов мероприятий, запланированных на очередной период (календарный год).

С 2004 года по 1 июня 2014 года в рамках Совета командующих Пограничными войсками проведено двадцать ССПО, из них:

семь – на западном направлении внешних границ государств – участников СНГ (по пресечению проникновения через границы государств – участников СНГ контрабанды, материальных и наркотических средств, незаконной миграции);

десять – на центральноазиатском направлении (по противодействию проникновению через границы государств – участников СНГ с территории Афганистана оружия, боеприпасов, наркотических средств и незаконной миграции);

три – одновременно на нескольких направлениях внешних границ (по пресечению трансграничной преступной деятельности на внешних границах государств – участников СНГ).

Пограничные ведомства Республики Молдова и Туркменистана, к сожалению, не принимают участия в ССПО, а с 2010 года не участвуют в операциях Пограничные войска СНБ Республики Узбекистан.

В целях поддержания благоприятного режима плавания, пресечения браконьерской деятельности и охраны водных биоресурсов в акваториях Черноморско-Азовского бассейна и Каспийского моря проведено двадцать одно совместное оперативно-профилактическое мероприятие, из них одиннадцать – в акваториях Азовского и Черного морей и десять – в акватории Каспийского моря.

Результаты проведенных практических мероприятий напрямую способствовали существенному снижению уровня угрозы пограничной безопасности стран Содружества. Было задержано более 49 тыс. нарушителей законодательства о государственной границе, свыше 12,5 тыс. незаконных мигрантов, около 1200 лиц, находящихся в розыске. Из незаконного оборота изъято более 15,5 т наркотических средств, 1600 ед. оружия, свыше 200 т рыбы разных пород и 2 тыс. км браконьерских сетей.

С учетом складывающейся обстановки на внешних границах и использования опыта совместных действий эффективность в ходе спецопераций была достигнута путем:

внедрения новых форм и способов охраны границ;

расширения зон проведения совместных пограничных операций (с 2007 года);

создания на период активной фазы операций межнациональных координационных центров;

взаимодействия с органами СНГ (АТЦ, БКБОП, КГПП СРТС, СРМО), региональными международными организациями (ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС, ЕС (ФРОНТЕКС), ЦАРИКЦ), а также с правоохранительными ведомствами самих стран Содружества;

привлечения возможностей пограничных структур государств, не входящих в СНГ (Литвы, Латвии, Польши, Норвегии, Финляндии и Китая) (с 2009 года).

Вопросы выработки общих подходов в вопросах организации противодействия трансграничной преступности, обмена опытом работы обсуждаются в ходе рабочих встреч представителей пограничных ведомств государств – участников СНГ.

Для объединения усилий пограничных ведомств в оперативном реагировании на трансграничные вызовы и угрозы в рамках СКПВ с 2008 года создан временный орган – Рабочая группа по выработке совместных мер борьбы с преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, незаконной миграцией и торговлей людьми[4].

Особое внимание уделяется реагированию (ликвидации) кризисных ситуаций, возникающих на внешних границах государств – участников СНГ.

На сегодняшний день разработана достаточная нормативная правовая база для оказания своевременной помощи, в частности приняты:

Соглашение о взаимодействии пограничных войск государств – участников СНГ при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах от 17 мая 1996 года;

Протокол об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств – участников СНГ в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах от 5 октября 2007 года.

 

ИНФОРМАЦИОННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

 

Новым приоритетным направлением деятельности Совета командующих является формирование единого информационного пространства пограничных ведомств, направленное на обеспечение надежной охраны внешних границ государств – участников СНГ.

На заседаниях Совета командующих Пограничными войсками рассмотрено более 150 вопросов в сфере информационного сотрудничества и сформирована необходимая правовая база.

Основными документами, принятыми на межправительственном уровне, являются соглашения «Об обмене информацией по вопросам охраны внешних границ государств – участников СНГ» от 12 апреля 1996 года и «О правовом режиме информационных ресурсов пограничных войск государств – участников СНГ» от 25 ноября 1998 года.

Выработан механизм обмена информацией в рамках Совета командующих Пограничными войсками.

В интересах расширения и совершенствования информационного обеспечения охраны внешних границ государств – участников СНГ Советом командующих (Координационной службой) подписаны соглашения, протоколы с заинтересованными органами СНГ, рабочими структурами ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС, ЕС и др.

В настоящее время готовятся к подписанию Правила обмена информацией с ФРОНТЕКС, разработанные в рамках Меморандума от 16 декабря 2010 года, Протокол о сотрудничестве с Управлением ООН по наркотикам и преступности, а также ведется работа по организации взаимодействия с Администрацией Программы развития ООН по содействию управлению границами по странам СНГ и Восточной Европы.

Таким образом, на современном этапе Советом командующих с учетом современных требований и реалий создана система информационного сотрудничества пограничных ведомств государств – участников СНГ.

В рамках информационного сотрудничества пограничных ведомств государств – участников СНГ Координационной службой СКПВ с 1996 года подготовлено и направлено пограничным ведомствам Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и взаимодействующим органам СНГ свыше 260 ежемесячных информационных бюллетеней об обстановке на внешних границах государств – участников СНГ.

Учитывая нестабильность военно-политической обстановки в Исламской Республике Афганистан, а также предстоящий вывод с ее территории Международных сил содействия безопасности, в рамках Совета командующих образована и с 2011 года в Центрально-Азиатском регионе активно действует Группа СКПВ по мониторингу и анализу ситуации на внешних границах государств – участников СНГ (с 2014 года дислоцируется в г. Бишкеке, ранее – г. Оше).

Основной задачей Группы СКПВ является осуществление анализа ситуации и своевременное прогнозирование развития обстановки на центральноазиатском направлении. В состав Группы СКПВ входят представители пограничных ведомств Казахстана, Кыргызстана, России, а также Таджикистана и Узбекистана, которые принимают периодическое участие в ее деятельности.

Группой СКПВ было подготовлено и направлено руководителям пограничных ведомств государств – участников СНГ для учета в планировании оперативно-служебной деятельности более 50 сводок с детальной оценкой элементов обстановки и выводами о складывающейся ситуации в приграничных районах Афганистана. Также предоставляемая информация учитывалась при подготовке различных аналитических материалов, направляемых в заинтересованные органы Содружества.

Кроме того, на основе информации взаимодействующих межгосударственных органов и открытых источников СМИ готовятся тематические материалы по вопросам борьбы с основными вызовами и угрозами пограничной безопасности.

Наиболее действенно информационное сотрудничество осуществляется с Антитеррористическим центром государств – участников СНГ и Региональным узлом связи по правоохранительной работе ВТО по странам СНГ RILO-Москва, сведения которых используются в оперативно-служебной деятельности пограничных ведомств, в частности по уточнению обстановки в сфере борьбы с противоправной деятельностью на границах, выявлению маршрутов перемещения контрабанды и способов их сокрытия.

С мая 2012 года функционирует Автоматизированная система оперативного обмена информацией Совета командующих Пограничными войсками (АСООИ СКПВ), абонентские пункты которой развернуты в пограничных ведомствах Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Координационной службе и Группе СКПВ по мониторингу и анализу ситуации на внешних границах государств – участников СНГ.

Действенным инструментом информирования широкой общественности о совместной деятельности пограничных ведомств государств – участников СНГ является сайт Совета командующих Пограничными войсками, функционирующий в Интернете с июня 2007 года, на котором регулярно размещаются новостные информации по различным направлениям деятельности пограничных ведомств, публикуются электронные версии журналов «Пограничник Содружества» и «Ветеран границы», а также различные научно-популярные и публицистические статьи и материалы по пограничной тематике.

Сайт ежегодно посещают пользователи более чем из 60 стран мира.

Информирование общественности о деятельности Совета командующих также осуществляется через Межгосударственную телерадиокомпанию «Мир» на основе ежегодно направляемых перечней мероприятий, пресс-релизов об их проведении, выступлений представителей пограничных ведомств и Координационной службы в рамках программы «Союзники», а также репортажей с участков внешних границ государств – участников СНГ.

Вместе с тем складывающаяся обстановка на внешних границах и интересы обеспечения национальной безопасности государств – участников СНГ требуют надлежащего выполнения пограничными ведомствами взятых обязательств и принятых решений, касающихся сотрудничества в информационной сфере. Также ввиду отсутствия поступления информации от Азербайджанской Республики, Республики Молдова, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины осуществлять всесторонний анализ угроз безопасности по всему периметру внешних границ крайне проблематично.

На неоднократное инициирование Советом командующих вопроса о присоединении к документам, регламентирующим межгосударственный обмен, пограничные ведомства этих государств по состоянию на 1 июня 2014 года готовности не выразили.

 

МЕЖДУНАРОДНО-ДОГОВОРНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

 

За период деятельности Совета командующих Пограничными войсками в основном создана нормативная правовая база сотрудничества пограничных ведомств, направленная на формирование новых подходов к построению эффективной целостной системы пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ.

На рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ внесено свыше 50 нормативных актов, из которых в настоящее время действует 47.

Основными из принятых документов являются:

Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 9 октября 1992 года;

Договор о сотрудничестве в охране границ государств – участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество от 26 мая 1995 года (единственный документ, регламентирующий вопросы сотрудничества государств – участников СНГ в пограничной сфере, зарегистрированный в ООН, Свидетельство от 19 декабря 1997 г. № 43388);

Соглашение о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств – участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество от 25 ноября 1998 года.

В рамках деятельности СКПВ подготовлено около 900 решений, из которых в настоящее время актуальны более 200.

Следует отметить, что Совет командующих, учитывая современные реалии и тенденции, своевременно проводит инвентаризацию документов, вносит изменения в ранее принятые нормативные правовые акты, которые по объективным причинам потеряли свою актуальность, а также своевременно разрабатывает новые международные документы. Так, в частности, была разработана и 26 августа 2005 года Решением Совета глав государств СНГ утверждена Концепция согласованной пограничной политики государств – участников СНГ, выступающая основным вектором дальнейшего развития сотрудничества всех стран Содружества в пограничной сфере.

Одним из основных условий плодотворного международного взаимодействия государств – участников СНГ в сфере пограничной безопасности является схожее понимание и определение потенциальных и реальных вызовов и угроз, а также своевременная выработка унифицированных нормативных правовых норм по противодействию им.

В этой связи за прошедший период Советом командующих Пограничными войсками совместно с Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ проделана огромная кропотливая работа по совершенствованию модельного законотворчества и формированию единого правового поля в пограничной сфере.

Приняты и рекомендованы к использованию в национальном законодательстве модельные законы «О пограничной безопасности», «О государственной границе», «О пограничных ведомствах (силах)», рекомендации по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности.

В целях дальнейшей активизации процесса гармонизации (унификации) национального законодательства государств – участников СНГ в пограничной сфере Советом командующих принято решение[5] о подготовке Комментариев к вышеназванным модельным актам в 2014–2016 годы.

Следует отметить, что разрабатываемые модельные акты в пограничной сфере необходимо рассматривать в качестве одних из наиболее эффективных инструментов в противодействии новым вызовам и угрозам в пограничных пространствах государств – участников СНГ. К тому же все они не противоречат международным нормам, заложенным в универсальных документах, принятых ООН, ОБСЕ и Советом Европы.

Сотрудники Координационной службы СКПВ входят в состав Объединенной комиссии при Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ по гармонизации законодательства в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам. Также представитель Координационной службы СКПВ возглавляет Рабочую группу данной комиссии по гармонизации законодательства государств Содружества в пограничной сфере.

В целях расширения взаимовыгодного сотрудничества с органами СНГ, рабочими структурами региональных международных организаций Советом командующих Пограничными войсками (Координационной службой) по состоянию на 1 июня 2014 года подписано около 30 документов (соглашений, меморандумов, протоколов) о сотрудничестве и взаимодействии.

 

СОТРУДНИЧЕСТВО В ПОДГОТОВКЕ И ПЕРЕПОДГОТОВКЕ КАДРОВ

 

Необходимость укомплектования подразделений охраны границ государств – участников СНГ квалифицированными специалистами определила значимость сотрудничества пограничных ведомств в подготовке кадров.

В настоящее время создана нормативная правовая база координации деятельности пограничных ведомств государств – участников СНГ в сфере подготовки кадров и кадровой деятельности Совета командующих и Координационной службы.

Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ приняты 24 решения по сотрудничеству пограничных ведомств в подготовке (повышении квалификации) кадров, созданию, становлению, развитию и совершенствованию деятельности Совета командующих и его постоянного рабочего органа – Координационной службы, в том числе:

Соглашение о сотрудничестве в подготовке и повышении квалификации военных кадров для пограничных войск государств – участников СНГ от 3 ноября 1995 года;

Программа реализации Соглашения о сотрудничестве в подготовке и повышении квалификации военных кадров для пограничных войск государств – участников СНГ от 9 октября 1997 года.

Одновременно Советом командующих принято свыше 170 решений в сфере кадровой деятельности.

В целях выработки практических мер по повышению эффективности сотрудничества пограничных ведомств по вопросам подготовки кадров в рамках реализации Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ, а также обмена опытом систематически проводятся рабочие встречи представителей органов, отвечающих за подготовку кадров.

За прошедший период в высших учебных заведениях пограничного профиля прошли подготовку и переподготовку свыше 2500 офицеров для пограничных ведомств государств – участников СНГ. Только в 2012/2013 учебном году заведениями Российской Федерации и Республики Казахстан подготовлено около 130 специалистов для пограничных ведомств Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан и Туркменистана. В вузах Российской Федерации прошли переподготовку более 50 человек из пограничных ведомств Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан и Туркменистана.

Лауреатами стипендии Совета командующих Пограничными войсками с 2002 года стали свыше 100 слушателей и курсантов образовательных учреждений государств – участников СНГ пограничного профиля.

В соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года Пограничной академии ФСБ России придан статус базовой организации государств – участников СНГ в области подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров руководящего состава в пограничной сфере.

За 2012–2013 годы в Пограничной академии ФСБ России прошли подготовку и переподготовку около 140 военнослужащих пограничных ведомств стран Содружества, а также проходят обучение в адъюнктуре и закреплены в качестве соискателей научной степени кандидата наук 8 военнослужащих из пограничных ведомств Армении, Беларуси, Кыргызстана и Таджикистана.

 

ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

 

В целях обеспечения пограничных ведомств государств – участников СНГ современными образцами вооружения и военной техники, соответствующими характеру стоящих перед ними задач по обеспечению пограничной безопасности, выработки и реализации единой военно-технической политики, а также согласования взглядов по вопросам, связанным с созданием и совершенствованием технических средств охраны границы, их эксплуатацией и ремонтом, Советом командующих проводится работа по созданию благоприятных и взаимовыгодных условий для развития военно-технического сотрудничества.

На заседаниях СКПВ регулярно обсуждаются вопросы перспективного развития военно-технического сотрудничества, в том числе: по льготным поставкам пограничным ведомствам специальной техники и других материальных средств; по оказанию материально-технической и иной помощи.

Более глубокой конкретизации аспектов военно-технического сотрудничества в рамках Совета командующих способствуют проводимые рабочие встречи заместителей руководителей пограничных ведомств государств – участников СНГ по вооружению и тылу.

19 октября 2006 года Советом командующих было принято решение о создании Единого информационного банка данных (ЕИБД) по вооружению и специальной технике для пограничных ведомств государств – участников СНГ, утверждена его структура. Создание ЕИБД обусловлено необходимостью повышения эффективности сотрудничества в сфере технического оснащения пограничных ведомств, инженерно-технического обустройства государственных границ, а также оказания взаимовыгодного содействия в пополнении информационных ресурсов.

В целях ознакомления с передовыми технологиями в области разработки и производства технических средств охраны границы представители пограничных ведомств государств – участников СНГ по приглашению Пограничной службы ФСБ России ежегодно принимают участие в работе Международной специализированной выставки «ГРАНИЦА», проводимой в рамках Международного форума средств обеспечения безопасности государства «ИНТЕРПОЛИТЕХ».

 

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

 

Важным направлением работы Совета командующих является сотрудничество в области научно-исследовательской деятельности, которое динамично развивается и совершенствуется.

Главным рабочим органом в этой сфере выступает Координационный научный совет при СКПВ, который обеспечивает решение всех организационных вопросов и координирует научно-исследовательскую деятельность, проводимую в интересах пограничных ведомств государств – участников СНГ.

По состоянию на 1 июня 2014 года в рамках Совета командующих проведены 5 совместных НИР[6], а также продолжается работа еще над 5 работами[7].

Наибольшая нагрузка в вопросах проведения научно-исследовательской деятельности традиционно лежит на российской стороне (6 совместных НИР).

В настоящее время в практическую деятельность пограничных ведомств активно внедряются результаты ранее выполненных научно-исследовательских работ «Анклав», «СКПВ», «Пропуск СНГ» и «Обеспечение СНГ». Решается вопрос об открытии в 2014 году опытно-конструкторской работы по созданию ЕИБД по вооружению и военной специальной технике пограничных ведомств государств – участников СНГ на основе системы единых межгосударственных стандартов (на основе материалов НИР «Равенство», выполненной ПНИЦ ФСБ России в 2011 г.).

За прошедший период в рамках Совета командующих проведено более 30 международных научно-практических конференций, семинаров и круглых столов, подготовлено и издано свыше 20 методических пособий и рекомендаций.

 

ГУМАНИТАРНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

 

Вопросы гуманитарного сотрудничества являются одними из приоритетных направлений развития взаимодействия пограничных ведомств государств – участников СНГ в сфере культуры, спорта и ветеранской работы.

Основной целью сотрудничества в гуманитарной сфере является расширение сотрудничества пограничных ведомств государств – участников СНГ в сфере культурных связей, ветеранской работы, а также качественное улучшение физической подготовки и развитие спорта.

В целях наращивания и укрепления сотрудничества с ветеранами-пограничниками государств – участников СНГ 31 января 2014 года было подписано Соглашение о сотрудничестве между Координационной службой СКПВ и Координационным советом Международного союза общественных объединений ветеранов (пенсионеров) пограничной службы.

В сфере культуры и ветеранской работы за прошедший период проведено:

семь заседаний Совета по сотрудничеству в сфере культуры и ветеранской работы (2002, 2003, 2004, 2008, 2010, 2013 гг.), в том числе совместно с Координационным советом Международного союза общественных объединений ветеранов (пенсионеров) пограничной службы;

пять Эстафет Победы (Дружбы) вдоль внешних границ государств – участников СНГ (1995, 2000, 2005, 2008, 2010 гг.), в настоящее время проводится первый (подготовительный) этап Эстафеты Победы вдоль внешних границ государств – участников СНГ, посвященной 70-й годовщине Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов (период проведения февраль-май 2015 г.);

пять Международных смотров-конкурсов ветеранских организаций пограничных ведомств государств – участников СНГ (2000–2001, 2003–2004, 2006–2008, 2009–2010, 2011–2013 гг.);

двенадцать Межрегиональных фестивалей армейской песни «За веру! За Отчизну! За любовь!» (1999, 2000, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2010, 2011, 2012, 2013 гг.) и семь Фестивалей пограничной песни (2003, 2005, 2007, 2009, 2011, 2013, 2014 гг.);

восемь международных конкурсов (литературный конкурс (1996–1997, 2002–2003, 2006–2008, 2009–2010 гг., 2013 г.), конкурс детского рисунка (2011–2012 гг.), конкурс фотографий (2011–2012 гг.), конкурс печатных изданий (2011–2013 гг.)).

В рамках наращивания спортивного сотрудничества в 1996 году был создан Спортивный комитет пограничных ведомств государств – участников СНГ, который является временным рабочим органом СКПВ.

За прошедшие годы проведено 15 заседаний Спортивного комитета пограничных ведомств государств – участников СНГ, а также около 60 соревнований по семи видам спорта (волейбол, гиревой спорт, легкоатлетический кросс, пулевая стрельба, рукопашный бой, самбо и служебное многоборье).

 

ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СОВЕТА КОМАНДУЮЩИХ ПОГРАНИЧНЫМИ ВОЙСКАМИ

 

Финансирование деятельности СКПВ и содержания его постоянно действующего рабочего органа – Координационной службы осуществляется в соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 23 мая 2008 года шестью государствами – Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан.

Не принимают участия в финансировании деятельности Совета командующих Азербайджанская Республика, Республика Молдова, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина.

25 мая 2006 года в целях совершенствования нормативной правовой базы и механизма формирования и распределения бюджетных средств государств – участников СНГ Совет глав правительств СНГ утвердил Порядок расчета и размеры долевых взносов государств – участников СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств – участников СНГ, который с изменениями и дополнениями действует на сегодняшний день.

 

Динамика расходов на содержание Координационной службы
и процентное соотношение денежного содержания
и материальных затрат

 

(2008–2013 гг.)

Год	Всего по смете (тыс. руб.)	Денежное содержание		Материальные затраты
2008	23609,0	17812,8	75,5%	5796,2	24,5%
2009	31039,4	25054,4	80,7%	5985,0	19,3%
2010	38319,2	33603,2	87,7%	4716,0	12,3%
2011	41191,3	36305,5	88,2%	4885,8	11,8%
2012	43651,0	36950,7	84,7%	6700,3	15,3%
2013	46456,2	40255,3	86,7%	6200,9	13,3%

 

Ритмичное ежемесячное финансирование (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация) позволяет Координационной службе организовывать проведение спланированных Советом командующих мероприятий в сфере противодействия основным угрозам безопасности государств – участников СНГ.

Необходимо отметить, что проведенный анализ выделения финансовых средств на деятельность органов Содружества из единого бюджета органов СНГ свидетельствует о том, что по сравнению с аналогичными правоохранительными органами СНГ на деятельность Координационной службы СКПВ выделяется наименьшее количество финансовых средств при штатной ее численности 42 человека.

Исполнение сметы расходов и итоги ревизий финансово-хозяйственной деятельности Координационной службы, проводимых совместными комиссиями из числа представителей государств – участников СНГ, регулярно рассматриваются на заседаниях СКПВ.

За весь период деятельности Координационной службы СКПВ незаконных расходований финансовых средств не выявлено.

 

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СОВЕТА КОМАНДУЮЩИХ ПОГРАНИЧНЫМИ ВОЙСКАМИ
В СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ

 

Проведенный анализ деятельности Совета командующих за прошедший период[8] свидетельствует о том, что система пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ в основном создана. Тем не менее, можно констатировать, что не все страны Содружества принимают адекватные и своевременные меры по надежной охране и защите своих внешних рубежей, в том числе определенные решениями Совета командующих Пограничными войсками.

Учитывая динамичность обстановки, складывающейся на участках внешних границ государств – участников СНГ, и возможную ее дальнейшую эскалацию в среднесрочной перспективе, в частности на центральноазиатском направлении, Совет командующих полагает, что проблемы обеспечения пограничной безопасности по-прежнему актуальны, требуют корректировки и реализации подходов, отвечающих современным реалиям и способствующих созданию действенной и эффективной системы парирования трансграничных вызовов и угроз.

В этой связи Совет командующих Пограничными войсками в целях дальнейшего совместного укрепления пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ и развития интеграционных процессов между странами Содружества в пограничной сфере считает целесообразным:

1. Осуществить постепенный переход от согласованной пограничной политики к единой, что будет способствовать реализации общей стратегии пограничной безопасности государств – участников СНГ с учетом экономической интеграции между ними.

2. Завершить построение целостной системы обеспечения пограничной безопасности в целях обеспечения стабильности на внешних границах государств – участников СНГ.

3. Формировать единое информационное пространство в пограничной сфере с участием пограничных ведомств всех государств – участников СНГ в Автоматизированной системе оперативного обмена информацией СКПВ как действенном и эффективном механизме информационного сотрудничества по вопросам охраны внешних границ государств – участников Содружества.

4. Повышать качество организации и проведения совместных специальных пограничных операций и совместных оперативно-профилактических мероприятий.

5. Оказывать содействие государствам – участникам СНГ в развитии уровня пограничной инфраструктуры и технической оснащенности участков внешних границ государств – участников СНГ на наиболее угрожаемых направлениях.

6. Предусматривать проведение совместных мероприятий по оказанию неотложной помощи населению приграничных территорий государств – участников СНГ при возникновении кризисных ситуаций (катастроф, стихийных бедствий и т. д.) и ликвидации их последствий.

7. Продолжать осуществление упреждающего мониторинга и анализа ситуации на внешних границах государств – участников Содружества с использованием возможностей региональной структуры (временного рабочего органа) Совета командующих Пограничными войсками – Группы СКПВ (учитывая негативные тенденции развития обстановки целесообразно вернуться к вопросу создания на постоянной основе Координационно-ситуационного центра СКПВ).

8. Совершенствовать нормативную правовую базу государств – участников СНГ, содействовать гармонизации (унификации) их национального законодательства в пограничной сфере.

Рекомендовать государствам, не подписавшим основополагающие документы СНГ в пограничной сфере, присоединиться к ним, а их пограничным ведомствам включиться в процесс практической реализации совместных мер, направленных на эффективное противодействие вызовам и угрозам пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ.

Активизировать внутригосударственное согласование нормативных правовых актов в пограничной сфере, принятых высшими органами Содружества, и совершенствовать механизм реализации ранее принятых межгосударственных документов.

Разработать и утвердить Программу сотрудничества государств – участников СНГ по укреплению пограничной безопасности на внешних границах на 2016–2020 годы, а также осуществлять перспективное планирование, включающее в себя разработку межгосударственных целевых программ в сфере пограничной безопасности, с финансированием программных мероприятий государствами – участниками СНГ на долевой основе.

9. Расширять взаимовыгодное военно-техническое сотрудничество пограничных ведомств государств – участников СНГ.

10. Активизировать сотрудничество пограничных ведомств государств – участников СНГ в подготовке кадров, задействуя при этом потенциал базовой организации государств – участников СНГ в области подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров руководящего состава в пограничной сфере – Пограничной академии ФСБ России, а также проработать вопрос о придании одному из образовательных учебных заведений пограничного профиля государств – участников СНГ статуса базового по подготовке профильных специалистов среднего звена.

11. Продолжать взаимодействие по разработке новых совместных научно-исследовательских работ и внедрение их результатов в практическую деятельность пограничных ведомств государств – участников СНГ.

12. Развивать дружеские, добрососедские отношения и укреплять международное сотрудничество в области культуры, спорта и ветеранской работы.

13. Активизировать взаимовыгодное партнерство с пограничными структурами стран, не входящих в Содружество, а также с международными организациями в сфере охраны границ.