СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
СОВЕТ ГЛАВ ГОСУДАРСТВ
Решение о Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии торговле людьми
|
от 10 октября 2014 года |
город Минск |
Совет глав государств Содружества Независимых Государств
решил:
одобрить Концепцию сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии торговле людьми (прилагается).
|
От Азербайджанской Республики |
От Российской Федерации |
||
|
|
|
|
|
|
И.Алиев |
В.Путин |
||
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
От Республики Армения |
От Республики Таджикистан |
||
|
|
|
|
|
|
С.Саргсян |
Э.Рахмон |
||
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
От Республики Беларусь |
От Туркменистана |
||
|
|
|
|
|
|
А.Лукашенко |
---------- |
||
|
|
|
||
|
От Республики Казахстан |
От Республики Узбекистан |
||
|
|
|
|
|
|
Н.Назарбаев |
И.Каримов |
||
|
|
|||
|
|
|||
|
От Кыргызской Республики |
От Украины |
||
|
|
|
|
|
|
А.Атамбаев |
|
||
|
|
|
||
|
От Республики Молдова |
|
||
|
|
|
|
|
|
-------- |
|
||
|
|
|
||
ОДОБРЕНА
Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств о Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии торговле людьми
от 10 октября 2014 года
КОНЦЕПЦИЯ
сотрудничества государств – участников Содружества
Независимых Государств в противодействии торговле людьми
Государства – участники Содружества Независимых Государств (далее – СНГ), принимая настоящую Концепцию,
основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права, положениях национального законодательства государств – участников СНГ,
руководствуются нормативными правовыми актами СНГ в сфере противодействия торговле людьми, в том числе Соглашением о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 25 ноября 2005 года,
принимают во внимание модельные законы «О противодействии торговле людьми» от 3 апреля 2008 года, «Об оказании помощи жертвам торговли людьми» от 3 апреля 2008 года, «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 3 декабря 2009 года, Рекомендации по унификации и гармонизации законодательства государств – участников СНГ в сфере борьбы с торговлей людьми от 3 апреля 2008 года, Рекомендации по гармонизации и унификации законодательства государств – участников СНГ в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию от 28 октября 2010 года, а также положения межгосударственных среднесрочных программ сотрудничества в борьбе с торговлей людьми.
1. Общие положения
Целью Концепции является расширение и укрепление сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии торговле людьми. Настоящая Концепция определяет принципы, приоритеты и основные направления взаимодействия.
Концепция направлена на развитие правовых и организационных основ сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии торговле людьми.
Совершенствование взаимодействия в области предупреждения преступлений, связанных с торговлей людьми, на территориях государств – участников СНГ является одним из важнейших направлений дальнейшего наращивания усилий международного сообщества по противодействию этим опасным транснациональным преступлениям.
Концепция основывается на криминологическом и социально-правовом анализе ситуации в сфере противодействия торговле людьми в государствах – участниках СНГ, прогнозе тенденций совершения указанных преступлений, результатах научных исследований, материалах изучения и обобщения практического опыта международного сотрудничества государств – участников СНГ, Совета Европы и ООН в сфере борьбы с торговлей людьми, коммерческой эксплуатацией ее жертв.
Под противодействием торговле людьми в настоящей Концепции понимается комплексная, системная деятельность государств – участников СНГ, органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечивающая разработку и реализацию в тесном взаимодействии с институтами гражданского общества и населением социально-экономических, политических, правовых, организационных и иных мер, направленных на предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие преступлений, связанных с торговлей людьми, в том числе информирование граждан об опасностях таких преступлений, стимулирование активности должностных лиц, служащих и граждан в неприятии указанных явлений; своевременное выявление и устранение обстоятельств, способствующих данным преступлениям; оказание воспитательного воздействия на потенциальных жертв торговли людьми, а также лиц, склонных к совершению данных преступлений либо их совершивших; криминализацию и обеспечение неотвратимости наказания за торговлю людьми.
2. Состояние и тенденции развития
ситуации в сфере торговли людьми
Торговля людьми признается международным правом одним из опаснейших видов транснациональной организованной преступности в целях получения криминального дохода. Торговля людьми является актуальной социальной и правовой проблемой также для государств – участников СНГ.
Правоохранительными органами выявляется все большее число преступлений, связанных с трудовой и сексуальной эксплуатацией людей, в том числе с вовлечением несовершеннолетних и людей с ограниченными возможностями. Проблема незаконного вывоза (ввоза) людей из государств их происхождения в другие страны в целях эксплуатации представляет собой угрозу национальной безопасности.
Получила распространение практика склонения беременных женщин к передаче (продаже) рожденных ими детей другим гражданам за денежное вознаграждение, а также организация вывоза за рубеж беременных женщин в целях последующего рождения и продажи рожденных ими на территории другого государства детей иностранным гражданам. Отмечаются факты незаконного удержания за границей семьями иностранных граждан детей – граждан других государств, выехавших на отдых и лечение в рамках гуманитарного сотрудничества. Указанная противоправная деятельность осуществляется в скрытых, замаскированных формах и способах, свидетельствующих о высокой латентности такого рода практики.
Появилась и получила распространение новая форма эксплуатации человека в виде так называемого «домашнего рабства». Отмечается значительный рост спроса на органы, ткани и клетки человека, предназначенные для незаконного использования в целях трансплантации.
3. Основные принципы сотрудничества
Сотрудничество государств – участников СНГ в противодействии торговле людьми осуществляется на основе принципов:
уважения суверенитета государств – участников СНГ и их национального законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права;
создания в соответствии с международным правом и национальным законодательством государств – участников СНГ благоприятных условий для совместных усилий в данном направлении;
углубления и расширения международного сотрудничества;
развития взаимодействия и укрепления доверия между компетентными органами государств – участников СНГ;
приоритетности предупредительных мер в борьбе с торговлей людьми;
ответственности за надлежащую организацию и эффективное осуществление предупредительных мер;
выполнения международных обязательств по криминализации торговли людьми, установления за совершение таких преступлений эффективного, соразмерного наказания и обеспечения его неотвратимости;
комплексного подхода к организации и осуществлению предупредительной деятельности, предполагающей активное участие всех органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной работе с обязательным привлечением к ней неправительственных организаций, других институтов гражданского общества, в том числе средств массовой информации, всего населения;
приоритетности профилактических мер, направленных на защиту прав и законных интересов детей – потенциальных жертв торговли людьми, создания благоприятных условий для всестороннего, гармоничного развития личности ребенка.
4. Приоритеты деятельности
Приоритетным направлением сотрудничества в противодействии торговле людьми является осуществление эффективной государственной (межгосударственной) политики, призванной обеспечить:
устранение факторов, способствующих торговле людьми;
создание необходимых условий и механизмов для оценки состояния криминогенной обстановки, характеризующей угрозы возникновения и развития явлений, связанных с торговлей людьми, структуры, тенденций и масштабов их распространения, а также разработку на этой основе необходимых превентивных мер воздействия;
совершенствование системы органов государственной власти и органов местного самоуправления и разграничение их компетенции в сфере противодействия торговле людьми;
проведение эффективной работы по профилактике торговли людьми, в том числе создание благоприятных условий, способствующих активизации участия в ней институтов гражданского общества, средств массовых коммуникаций;
повышение уровня осведомленности общества относительно тяжких последствий эксплуатации людей, особенно детей;
проведение комплексных исследований в целях определения степени позитивного влияния средств массовых коммуникаций на формирование активной гражданской позиции общественных институтов и населения по неприятию явлений торговли людьми, оценки готовности граждан противодействовать торговле людьми законными способами и средствами;
совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность печатных, аудиовизуальных и электронных средств массовой информации, направленное на обеспечение строгого запрета производства и распространения материалов, пропагандирующих деяния, связанные с торговлей людьми;
укрепление социального партнерства и сотрудничества с международными негосударственными организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации и гражданами;
предупреждение виктимизации жертв торговли людьми, раннюю профилактику с помощью просветительских, информационных, социально-бытовых и иных превентивных мер;
совершенствование международного сотрудничества в целях эффективной реализации общей превенции уголовно-правовых запретов и наказаний, действенной защиты прав и законных интересов жертв торговли людьми;
неотвратимость наказания для торговцев людьми;
выявление и блокирование финансовых активов, сформировавшихся в результате преступной деятельности, связанной с торговлей людьми;
принятие эффективных мер по борьбе с коррупцией в сфере противодействия торговле людьми;
социальную реабилитацию и реинтеграцию жертв торговли людьми.
5. Основные направления сотрудничества
Основными направлениями сотрудничества в противодействии торговле людьми являются:
совершенствование правового, информационно-аналитического и научного обеспечения противодействия торговле людьми;
разработка и реализация комплексных (целевых) государственных (межгосударственных) программ, предусматривающих профилактические меры по выявлению и устранению (нейтрализации, минимизации) причин и условий, способствующих торговле людьми;
пресечение деятельности, направленной на завуалированное вовлечение граждан в различные формы эксплуатации;
повышение эффективности адресной правовой, социальной, экономической и иных мер защиты (помощи, трудоустройства) социально уязвимых групп граждан, и в первую очередь женщин и детей;
совершенствование практики применения миграционного и трудового законодательства в целях предупреждения незаконной трудовой миграции;
повышение уровня взаимодействия правоохранительных и специальных органов и пограничных ведомств в охране государственной границы в целях пресечения незаконного пересечения границы мигрантами и потенциальными жертвами торговли людьми;
обмен опытом работы по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с торговлей людьми;
обучение специалистов органов государственной власти и органов местного самоуправления практическим навыкам, приемам и методам работы по выявлению жертв торговли людьми и оказанию им необходимой помощи;
просвещение и информирование общественности об опасностях торговли людьми, обеспечиваемых государством мерах защиты, а также административных, уголовно-правовых и других мерах противодействия торговле людьми;
создание системы государственных гарантий и практических мер по усилению профилактической направленности образовательной деятельности, в том числе путем информирования учащихся образовательных учреждений об опасностях торговли людьми, выявление и устранение обстоятельств, способствующих беспризорности детей и их девиантному поведению, а также обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
обеспечение занятости жертв торговли людьми;
лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, при осуществлении которых существует реальная опасность вовлечения потенциальных жертв в торговлю людьми, установление дополнительных требований безопасности к деятельности таких предпринимательских структур.
6. Материально-техническое, финансовое и
кадровое обеспечение
Материально-техническое и финансовое обеспечение сотрудничества осуществляется в порядке и на условиях, определяемых государствами – участниками СНГ, за счет ассигнований, предусмотренных в национальных бюджетах заинтересованным органам государственной власти на выполнение возложенных на них функций.
Подготовка и повышение квалификации кадров осуществляются на основе двусторонних и многосторонних соглашений, в том числе с использованием потенциала базовых организаций государств – участников СНГ.
7. Механизм реализации Концепции
Государства – участники СНГ разрабатывают международные договоры, осуществляют совместные программы в рамках реализации положений настоящей Концепции.
Контроль за исполнением решений, принятых в рамках настоящей Концепции, на национальном уровне осуществляется компетентными органами государств – участников СНГ.
Анализ хода выполнения согласованных решений о взаимодействии государств – участников СНГ в предупреждении преступлений, связанных с торговлей людьми, регулярная подготовка и предоставление докладов Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ осуществляются Исполнительным комитетом СНГ при участии компетентных ведомств государств – участников и органов СНГ.
ОСОБОЕ МНЕНИЕ
Азербайджанской Республики
Азербайджанская Республика принимает положения Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств с учетом их соответствия национальному законодательству и международным обязательствам Азербайджана.
Положения настоящей Концепции не будут применяться в отношении оккупированных со стороны Армении территорий Азербайджанской Республики до их полного освобождения и устранения последствий агрессии.
Положения настоящей Концепции не будут применяться Азербайджанской Республикой в отношении Республики Армения.
|
Президент |
|
ОСОБОЕ МНЕНИЕ
Республики Армения
В связи с представлением Азербайджанской Республикой особого мнения к Решению о Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии торговле людьми никакие положения указанной Концепции не будут применяться Республикой Армения в отношении Азербайджанской Республики до урегулирования нагорно-карабахского конфликта, являющегося результатом применения Азербайджанской Республикой политики этнических чисток в отношении народа Нагорного Карабаха и развязывания военной агрессии против Нагорно-Карабахской Республики.
|
Президент |
|
ОГОВОРКА
Республики Узбекистан
За исключением положений Концепции, предусматривающих гармонизацию и унификацию национального законодательства. Республика Узбекистан будет осуществлять взаимодействие в рамках данной Концепции по тем направлениям сотрудничества, которые представляют для ее практический интерес.
|
Президент |
|