СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
СОВЕТ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ
Решение о Стратегии обеспечения транспортной безопасности на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств при осуществлении перевозок в международном сообщении
|
от 29 мая 2015 года |
поселок Бурабай Республика Казахстан |
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Утвердить Стратегию обеспечения транспортной безопасности на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств при осуществлении перевозок в международном сообщении (прилагается).
2. Рекомендовать заинтересованным министерствам и ведомствам государств – участников СНГ:
принять меры по реализации указанной Стратегии;
учитывать положения Стратегии при осуществлении государственного регулирования и подготовке национальных нормативных правовых актов в области транспортной безопасности.
3. Координационному транспортному совещанию государств – участников СНГ совместно с Антитеррористическим центром государств – участников СНГ, Советом по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества, Межправительственным советом дорожников, Советом по авиации и использованию воздушного пространства, Межгосударственным авиационным комитетом в течение года разработать проект Плана мероприятий по реализации Стратегии и внести его на рассмотрение Совета глав правительств СНГ в установленном порядке.
|
От Азербайджанской Республики |
От Российской Федерации |
||
|
|
|
|
|
|
-------- |
Д.Медведев |
||
|
|
|
||
|
От Республики Армения |
От Республики Таджикистан |
||
|
|
|
|
|
|
О.Абраамян |
К.Расулзода |
||
|
|
|
||
|
От Республики Беларусь |
От Туркменистана |
||
|
|
|
|
|
|
А.Кобяков |
-------- |
||
|
|
|
||
|
От Республики Казахстан |
От Республики Узбекистан |
||
|
|
|
|
Заместитель Премьер-министра |
|
К.Масимов |
А.Икрамов |
||
|
|
|
|
|
|
От Кыргызской Республики |
От Украины |
||
|
|
|
|
|
|
Т.Сариев |
|
||
|
|
|
||
|
От Республики Молдова |
|
||
|
|
|
|
|
|
-------- |
|
||
|
|
|
|
|
Утверждена
Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о Стратегии обеспечения транспортной безопасности на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств при осуществлении перевозок в международном сообщении
от 29 мая 2015 года
СТРАТЕГИЯ
обеспечения транспортной
безопасности на территориях
государств – участников Содружества Независимых Государств
при осуществлении перевозок в международном сообщении
I. Общие положения
Настоящая Стратегия обеспечения транспортной безопасности на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств при осуществлении перевозок в международном сообщении (далее – Стратегия) разработана в соответствии с положениями Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года и Приоритетными направлениями сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года, утвержденными решениями Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года, а также положениями Декларации по вопросам обеспечения безопасности на транспорте в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, принятой Решением Совета глав правительств СНГ от 18 сентября 2003 года.
Настоящая Стратегия базируется также на иных основополагающих документах, принятых в рамках Содружества Независимых Государств, и направлена прежде всего на реализацию Соглашения о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств – участников СНГ от 20 ноября 2009 года и Соглашения об информационном взаимодействии государств – участников Содружества Независимых Государств в области обеспечения транспортной безопасности от 30 мая 2014 года.
Стратегия – комплексный документ, представляющий собой систему согласованных государствами – участниками СНГ взглядов и подходов к сотрудничеству в области обеспечения транспортной безопасности, определяющий цели, основные задачи и направления сотрудничества государств – участников СНГ в этой сфере.
Положения Стратегии являются основой для разработки международных договоров государств – участников СНГ, а также межгосударственных целевых программ в области обеспечения транспортной безопасности.
Реализация Стратегии отвечает жизненно важным интересам каждого государства – участника СНГ и призвана содействовать укреплению экономических связей и безопасности на пространстве СНГ.
Развитие сотрудничества в области обеспечения транспортной безопасности в рамках СНГ не противоречит отношениям государств – участников СНГ с другими государствами в этой сфере.
II. Термины и определения
Акт незаконного вмешательства – противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий;
категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий;
компетентные органы – органы, определяемые государствами – участниками СНГ для организации и осуществления взаимодействия в рамках настоящей Стратегии;
объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий:
а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;
б) тоннели, эстакады, мосты;
в) морские терминалы, акватории морских портов;
г) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, судоходные гидротехнические сооружения;
д) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;
е) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование;
оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства;
перевозчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявший на себя обязанность доставить пассажира, вверенный ему отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж уполномоченному на его получение лицу (получателю);
субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;
транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;
транспортные средства – устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, устройств, установленных на указанных транспортных средствах, и включающие:
а) транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение;
б) воздушные суда гражданской авиации;
в) воздушные суда авиации общего назначения;
г) суда, используемые в целях торгового мореплавания (морские суда), за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов;
д) суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям;
е) железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров и (или) грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям;
транспортный комплекс – объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства;
угроза совершения акта незаконного вмешательства – совокупность условий и факторов, создающих или создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства;
уровень безопасности – степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.
III. Цель и основные задачи
Целью Стратегии является выработка и реализация государствами –участниками СНГ согласованной системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса при перевозках пассажиров и грузов в международном сообщении и соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Основными задачами, обеспечивающими достижение данной цели, являются:
1. Организация взаимодействия, направленного на гармонизацию подходов государств – участников СНГ к выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения транспортной безопасности.
2. Формирование организационно-правового механизма, позволяющего государствам – участникам СНГ реализовывать согласованные меры по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, используемых для осуществления международных перевозок на/с или через территории государств – участников СНГ.
3. Формирование государствами – участниками СНГ организационно-правового механизма, позволяющего обеспечить незамедлительное информирование об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, используемых для осуществления международных перевозок на/с или через территории государств – участников СНГ в порядке, согласованном компетентными органами государств – участников СНГ.
4. Формирование правовых и организационных основ для обеспечения содействия компетентным органам государств – участников СНГ в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территориях государств – участников СНГ, и (или) транспортных средств, осуществляющих перевозки по территориям государств – участников СНГ, вне зависимости от государства их принадлежности, а также в ликвидации последствий, установлении причин и условий совершения актов незаконного вмешательства.
5. Формирование механизма, обеспечивающего своевременную передачу сведений, содержащихся в проездных документах (билетах) пассажиров, следующих в международном сообщении, в формируемые государствами – участниками СНГ национальные автоматизированные базы персональных данных о пассажирах.
IV. Основные направления
сотрудничества государств – участников СНГ
в области обеспечения транспортной безопасности
Сотрудничество государств – участников СНГ по решению основных задач, указанных в разделе III настоящей Стратегии, осуществляется по следующим направлениям:
1. Определение государствами – участниками СНГ компетентных органов, уполномоченных обеспечить организацию и осуществление взаимодействия в целях реализации настоящей Стратегии.
2. Гармонизация подходов к определению угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, используемых для осуществления перевозок по территориям государств – участников СНГ, установлению уровней безопасности в транспортном комплексе, порядку их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
3. Гармонизация подходов к дифференциации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, используемых для осуществления перевозок между государствами – участниками СНГ, в соответствии с критериями категорирования.
4. Гармонизация подходов к проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, используемых для осуществления перевозок между государствами – участниками СНГ.
5. Гармонизация подходов к разработке требований, планированию и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, используемых для осуществления перевозок между государствами – участниками СНГ.
6. Гармонизация подходов к установлению требований:
к лицам, осуществляющим работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности;
подготовке и аттестации лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, используемых для осуществления перевозок между государствами – участниками СНГ.
7. Гармонизация подходов к осуществлению государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности при осуществлении перевозок между государствами – участниками СНГ.
8. Гармонизация подходов к организации информационного, материально-технического и научно-технического обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, используемых для осуществления перевозок между государствами – участниками СНГ.
9. Гармонизация подходов к установлению прав, обязанностей и ответственности субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков и иных лиц, ответственных за планирование и реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, используемых для осуществления перевозок между государствами – участниками СНГ.
10. Формирование согласованной позиции по вопросам обеспечения защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства в рамках участия государств – участников СНГ в деятельности иных международных организаций.
V. Формы сотрудничества
Эффективной реализации целей и задач настоящей Стратегии будет способствовать использование следующих форм сотрудничества:
1. Разработка и внесение на рассмотрение органов СНГ согласованных предложений по реализации настоящей Стратегии.
2. Взаимодействие и координация деятельности компетентных органов государств – участников СНГ, органов отраслевого сотрудничества СНГ при реализации положений настоящей Стратегии.
3. Организация государствами – участниками СНГ и органами отраслевого сотрудничества СНГ информационного обмена по наиболее актуальным вопросам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, используемых для осуществления перевозок между государствами – участниками СНГ.
4. Организация и проведение международных конференций, выставок и семинаров по вопросам обеспечения транспортной безопасности с участием представителей компетентных органов и организаций государств – участников СНГ, органов отраслевого сотрудничества СНГ.
5. Организация государствами – участниками СНГ регулярного обмена опытом в целях подготовки и повышения квалификации лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.
6. Проведение совместных научно-исследовательских работ в рамках решения основных задач, указанных в разделе III настоящей Стратегии.
VI. Механизм реализации
Для реализации настоящей Стратегии на основе предложений государств – участников СНГ формируется план мероприятий, в котором отражаются качественные особенности каждого мероприятия и сроки его реализации. Основные задачи, указанные в разделе III настоящей Стратегии, являются разделами плана.
Координация работы по практической реализации настоящей Стратегии осуществляется Координационным транспортным совещанием государств – участников СНГ (далее – КТС СНГ) во взаимодействии с компетентными органами государств – участников СНГ и Антитеррористическим центром государств – участников СНГ, Советом по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества, Межправительственным советом дорожников, Советом по авиации и использованию воздушного пространства, Межгосударственным авиационным комитетом в соответствии с действующими международными правовыми актами и законодательством государств – участников СНГ.
КТС СНГ на ежегодной основе организует планирование мероприятий, направленных на реализацию настоящей Стратегии, и анализ их выполнения.
Комплексный подход к планированию и реализации мероприятий позволит обеспечить целенаправленные и согласованные действия государств – участников СНГ по выполнению положений Стратегии.
Финансирование мероприятий по реализации настоящей Стратегии осуществляется по договоренности заинтересованными государствами – участниками СНГ в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах компетентным министерствам и ведомствам на выполнение их функций, а также за счет внебюджетных источников.