СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ

Решение о ходе выполнения Рамочной программы сотрудничества государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ – СНГ»

от 17 июня 2015 года город Санкт-Петербург

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Одобрить Информацию о ходе выполнения Рамочной программы сотрудничества государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ – СНГ» (прилагается).

2. Комиссии государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях:

продолжить работу по координации выполнения Плана первоочередных мероприятий по реализации Рамочной программы;

активизировать деятельность по обеспечению ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ.

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации
			Первый заместитель Министра экономического развития
	--------		А.Лихачев


От Республики Армения		От Республики Таджикистан
	Вице-премьер-министр, Министр международной экономической интеграции и реформ		Министр экономического развития и торговли
	В.Габриелян		Н.Хикматуллозода


От Республики Беларусь		От Туркменистана
	Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Беларусь в Российской Федерации, Полномочный представитель Республики Беларусь при Экономическом совете СНГ
	И.Петришенко


От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан
	Полномочный представитель Республики Казахстан в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ
	О.Песков


От Кыргызской Республики		От Украины
	Министр экономики
	О.Панкратов


От Республики Молдова

	--------

ИНФОРМАЦИЯ
о ходе выполнения Рамочной программы сотрудничества
государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года
«СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ – СНГ»

Рамочная программа сотрудничества государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ – СНГ» (далее – Рамочная программа) разработана Комиссией государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях (далее – Комиссия) при участии Исполнительного комитета СНГ во исполнение Плана мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года.

Рамочная программа определяет основные направления развития сотрудничества в сфере атомной энергетики, принципы взаимодействия, механизмы реализации программных мероприятий и координации сотрудничества государств – участников СНГ. Она включает План первоочередных мероприятий, предусматривающий разработку ряда совместных проектов по использованию атомной энергии в мирных целях.

Реализация Рамочной программы направлена на содействие дальнейшему развитию экономического сотрудничества в сфере мирного использования атомной энергии в рамках СНГ, созданию реальных условий для устойчивого развития экономики государств – участников СНГ и эффективного развития атомной энергетики.

Рамочная программа принята Решением Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года, которое подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Украина.

Указанным Решением поручено заинтересованным министерствам и ведомствам государств – участников СНГ обеспечить в период до 2020 года выполнение Плана первоочередных мероприятий по реализации Рамочной программы (далее – План первоочередных мероприятий).

Согласно разделу V Рамочной программы на Комиссию возложена обязанность ежегодно информировать о ходе реализации Рамочной программы членов Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ и Экономического совета СНГ.

В целях подготовки соответствующей Информации о выполнении Рамочной программы в 2013–2014 годах Исполнительным комитетом СНГ были направлены письма в правительства государств – участников СНГ (№ 5-4/01304 от 23.12.14).

Ответы получены от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

Основные усилия государств – участников Рамочной программы были направлены на развитие и совершенствование механизмов ее выполнения.

Комиссией образованы восемь тематических международных рабочих групп для углубленной проработки перспективных направлений сотрудничества, а также Экспертная группа по координации выполнения всей Рамочной программы, основной задачей которой является рассмотрение инициативных предложений, поступающих от уполномоченных органов государств – участников СНГ, и выработка рекомендаций для членов Комиссии по Плану первоочередных мероприятий.

В отчетный период была проведена работа по корректировке целей, задач и формата ранее созданных в рамках Комиссии рабочих групп. Образована новая рабочая группа – по вопросам координации работ в области обращения с радиоактивными отходами (далее – РАО) и отработавшим ядерным топливом (далее – ОЯТ), вывода из эксплуатации ядерных энергетических установок и реабилитации территорий; реорганизованы четыре рабочие группы в связи с расширением или изменением тематики их деятельности.

В 2013–2014 годах проведены два заседания Комиссии: 9 октября 2013 года в г. Электростали Московской области и 12 ноября 2014 года в г. Минске; четыре заседания Экспертной группы, на которых рассмотрено 17 инициативных предложений, 15 из них учтены в планах работы Комиссии.

Эксперты министерств и ведомств государств – членов Комиссии принимали активное участие в работе тематических рабочих групп для проработки перспективных направлений сотрудничества в области использования атомной энергии в мирных целях.

В настоящей Информации обобщены итоги выполнения Плана первоочередных мероприятий в 2013–2014 годах.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ
Плана первоочередных мероприятий по реализации
Рамочной программы сотрудничества государств – участников СНГ
в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ – СНГ»

Раздел I. Координация заключенных в рамках Содружества международных договоров, проектов и решений органов СНГ

Пункт 1.1. Разработка предложений по повышению эффективности организации и координации совместной деятельности по реализации устойчивого развития мирной атомной энергетики на пространстве Содружества

Исполнители: заинтересованные ведомства и организации государств – участников СНГ, Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, Исполнительный комитет СНГ

Сроки выполнения – 2011–2012 гг.

Выполнено. В целях практической реализации Рамочной программы, усиления координации деятельности уполномоченных органов государств – участников по наиболее актуальным направлениям сотрудничества в сфере мирного использования атомной энергии рабочая группа Комиссии разработала проект Соглашения о координации межгосударственных отношений государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях (далее – Соглашение о координации).

Соглашение о координации подписано на заседании Совета глав правительств СНГ 31 мая 2013 года Республикой Армения, Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Украиной.

Соглашение вступило в силу для пяти государств: Республики Армения, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Украины.

Республика Казахстан сообщила о возможности подписания документа после выполнения внутригосударственных процедур (соответствующая оговорка сделана в Решении Экономического совета СНГ от 14 декабря 2012 года).

В Республике Армения органом, ответственным за выполнение обязательств, зафиксированных в Соглашении, назначено Министерство энергетики и природных ресурсов, в Республике Беларусь – Министерство энергетики, в Российской Федерации – Госкорпорация «Росатом», в Республике Таджикистан – Агентство по атомной и радиационной безопасности Академии наук.

Соглашение о координации способствует развитию сотрудничества государств – участников СНГ в сфере использования атомной энергии в мирных целях, гармонизации нормативной базы и эффективной реализации заключенных в рамках СНГ международных договоров и решений органов СНГ по вопросам сотрудничества в области использования атомной энергии в мирных целях.

Документ направлен на обеспечение эффективной координации в вопросах безопасности атомной энергетики, управления знаниями, развития инновационных проектов, подготовки кадров для программ развития ядерных технологий государств – участников СНГ.

Одним из важнейших элементов Соглашения о координации является создание реальных механизмов сотрудничества посредством конкретизации уполномоченных национальных координаторов в каждом государстве (предприятия, министерства, ведомства или государственные корпорации) и определения порядка их взаимодействия.

Функция национальных координаторов состоит в обеспечении эффективной поддержки и мониторинга заключенных в рамках СНГ международных договоров, двух- и многосторонних проектов, научно-производственных программ и технологических разработок, а также в содействии текущей деятельности Комиссии.

В целях актуализации и уточнения положений Соглашения об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии от 26 июня 1992 года 31 мая 2013 года был подписан Протокол о внесении изменений в указанное Соглашение.

Рабочая группа, подготовившая проект Соглашения о координации, продолжает работу по повышению эффективности организации и координации совместной деятельности в области развития мирной атомной энергетики на пространстве СНГ, в частности, прорабатывает механизмы имплементации Соглашения о координации.

В целях совершенствования механизмов межгосударственного взаимодействия и в связи со вступлением в силу Соглашения о координации, на 15-м заседании Комиссии 12 ноября 2014 года был одобрен проект Положения о Комиссии в новой редакции, разработанный в соответствии с Общим положением об органах отраслевого сотрудничества СНГ, утвержденным Решением Советом глав государств СНГ от 9 октября 2009 года.

Проект Положения в новой редакции имеет целью дополнение и уточнение основных задач и направлений работы Комиссии в соответствии с документами, принятыми Советом глав правительств СНГ после утверждения первой редакции Положения 14 марта 2003 года. Документ актуализирует информацию о взаимодействии и подотчетности Комиссии и аспекты, касающиеся деятельности председателя, процедуры его избрания и ротации, а также технические вопросы организации и проведения заседаний Комиссии.

Проект направлялся Исполнительным комитетом СНГ на согласование в правительства государств – участников СНГ, рассмотрен Комиссией по экономическим вопросам 25 марта 2015 года, решением которой Комиссии поручено продолжить работу по согласованию указанного проекта документа.

Предполагается его дальнейшее рассмотрение органами СНГ в установленном порядке в 2015 году.

На 14-м заседании Комиссии 9 октября 2013 года принято решение реформировать рабочую группу, работавшую над Соглашением о координации, определив ее новое название: «Методологическое обеспечение реализации проектов в рамках деятельности Комиссии». Группа продолжает работу по повышению эффективности взаимодействия в области мирного использования атомной энергии на пространстве СНГ, и ей поручено оказание методологической поддержки инициируемых проектов, в том числе в части проработки вопросов возможных источников их финансирования. В отчетный период рабочей группой разработаны Порядок инициирования проектов в рамках Комиссии государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях и Типовой шаблон описания проекта, инициируемого Комиссией. Целью разработки указанных документов является формирование единого подхода к процедуре инициирования и рассмотрения проектов в рамках Комиссии. В качестве пилотного проекта для практического применения шаблона и методики выбран проект международной программы совместных исследований казахстанского материаловедческого токамака.

Пункт 1.2. Разработка перечня тематических проектов по реализации Рамочной программы, требующих координации в рамках деятельности Комиссии государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях

Исполнители: органы исполнительной власти, заинтересованные ведомства и организации государств – участников СНГ, Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях

Сроки выполнения – 2011–2020 гг.

Выполняется. Указанный пункт включает подпункты – соответствующие направления сотрудничества.

Подпункт 1.2.1. Развитие и гармонизация нормативной базы в области использования атомной энергии в мирных целях

Для работы на данном направлении создана рабочая группа по гармонизации нормативно-правовой и нормативно-технической базы в области мирного использования атомной энергии государств – участников СНГ.

Группой были определены основные вопросы, требующие согласования на уровне правительств государств – участников СНГ:

классификация продукции, работ и услуг в области использования атомной энергии;

механизмы разрешительной деятельности;

эксплуатирующие организации;

оценка соответствия;

постановка продукции на производство;

метрологическое обеспечение.

По результатам работы группы за прошедший период подготовлены концептуальные предложения по развитию межгосударственной стандартизации и нормативного регулирования, в том числе:

проект Концепции комплекса соглашений и других нормативных актов, устанавливающих требования к контролю поставок для атомных отраслей государств – участников СНГ;

проект Концепции создания межгосударственного интеграционного центра по сбору, анализу информации и методическому обеспечению вопросов нормативного правового и нормативно-технического регулирования.

Указанные документы рассмотрены и в целом одобрены Комиссией на 15-м заседании 9 октября 2014 года.

В рамках реализации данных документов разработан проект Соглашения о сближении подходов в области использования атомной энергии по нормативному правовому и нормативно-техническому регулированию, оценке соответствия, стандартизации, аккредитации и метрологическому обеспечению (далее – Соглашение о сближении подходов), при разработке которого учтен опыт формирования подходов к нормативному регулированию в ряде государств – участников СНГ.

Проект Соглашения о сближении подходов подготовлен к передаче на согласование уполномоченным органам государств – участников СНГ.

Спланированы мероприятия по дальнейшей реализации разработанных концепций, в том числе:

подготовлен план деятельности по сбору, анализу, систематизации и передаче информации по нормативно-правовым и нормативно-техническим документам государств – участников СНГ;

разработан перечень типовых соглашений по направлениям сотрудничества.

В целях гармонизации нормативной базы в области обращения РАО и ОЯТ проведены встречи российских экспертов с представителями организаций и государственных органов Кыргызской Республики и Республики Таджикистан, принимающих участие в реализации Программы по рекультивации территорий, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств. В частности, рассмотрены подходы к формированию единой нормативной базы при проведении рекультивационных работ.

Подпункт 1.2.2. Обеспечение безопасности в сфере использования атомной энергии в мирных целях

В целях реализации данной задачи создана рабочая группа «Формирование комплексной системы безопасности исследовательских ядерных установок. Вопросы создания Коалиции исследовательских реакторов стран СНГ».

В качестве инструмента реализации проекта определено придание статуса базовой организации по информационному обмену в области эксплуатации и повышения безопасности исследовательских ядерных установок государств – участников СНГ ОАО «Государственный научный центр «Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (далее – ГНЦ НИИАР) (г. Димитровград).

Положение о базовой организации утверждено Решением Совета глав правительств СНГ от 31 мая 2013 года, которое подписано Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан.

На 14-м заседании Комиссии 9 октября 2013 года был рассмотрен вопрос об организации функционирования базовой организации государств – участников СНГ по информационному обмену в области обеспечения безопасности исследовательских реакторов стран СНГ. В качестве нормативной базы для решения первоочередных задач разработаны и утверждены: регламент работы базовой организации, Положение о совещательном органе базовой организации и регламент его работы.

Координация деятельности базовой организации возложена на Центр сбора и анализа информации по безопасности исследовательских ядерных установок в составе ГНЦ НИИАР, в структуре которого сформировано подразделение по работе с профильными организациями государств – участников СНГ в количестве трех человек.

Проведены работы по внесению изменений в организационные и другие виды документов ОАО «ГНЦ НИИАР» в связи с приданием ему статуса базовой организации; проработаны вопросы финансирования деятельности базовой организации в части выполнения возложенных на нее задач.

Сформирован совещательный орган базовой организации. Его первое заседание состоялось 29–30 мая 2014 года. Разработан и утвержден план работы базовой организации, сформированы рабочие группы по основным направлениям деятельности и определена процедура взаимодействия исполнителей.

Другим направлением деятельности данной рабочей группы является осуществление сотрудничества в рамках созданной Коалиции исследовательских реакторов стран СНГ (КИР СНГ). Предложение об учреждении КИР СНГ поддержано в МАГАТЭ. КИР СНГ работает по согласованным 4–7 июня 2013 года планам трех рабочих групп в таких областях сотрудничества, как безопасность исследовательских реакторов, обучение и подготовка специалистов, вопросы управления ресурсом. Предприятиям, подписавшим Меморандум о взаимопонимании по созданию КИР СНГ, были направлены опросные листы. На основе собранной информации рабочими группами подготовлены отчеты по направлениям деятельности КИР СНГ. На очередном заседании КИР СНГ 2–5 июня 2014 года в г. Димитровграде был принят план работы КИР СНГ по каждому направлению деятельности. Материалы деятельности КИР СНГ размещены на сайте Комиссии (www.sng-atom.com).

Планируется продолжить регулярное проведение региональных совещаний КИР СНГ.

В связи с тем что данная рабочая группа выполнила свое основное предназначение − добилась создания базовой организации государств – участников СНГ по информационному обмену в области обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок государств – участников СНГ и КИР СНГ, на 15-м заседании Комиссии 12 ноября 2014 года было принято решение о прекращении деятельности этой рабочей группы. Руководителю базовой организации поручено ежегодно представлять отчет о деятельности базовой организации.

Подпункт 1.2.3. Оптимизация схемы размещения АЭС с учетом трансграничных перетоков электроэнергии

Перспективы реализации проектов по данному направлению сотрудничества обсуждались в 2013–2014 годах на заседаниях Экспертной группы по координации выполнения Рамочной программы. По мнению экспертов, в настоящее время еще не сложились объективные предпосылки для создания профильной рабочей группы и развития указанного направления.

Подпункт 1.2.4. Анализ возможностей использования мирных ядерных установок нового поколения и ядерных установок малой мощности (до 300 МВт)

Возможности использования мирных ядерных установок нового поколения и ядерных установок малой мощности (до 300 МВт) неоднократно обсуждались на заседаниях Экспертной группы. Свою позицию по этому вопросу представили эксперты от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины. Ожидается, что практическая реализация направления начнется после 2017 года.

Подпункт 1.2.5. Координация действий национальных компаний по добыче урановых руд и производству топлива

Как и в случае с подпунктом 1.2.3, перспективы реализации проектов по данному направлению сотрудничества обсуждались в 2013–2014 годах на заседаниях Экспертной группы по координации выполнения Рамочной программы. По мнению экспертов, в настоящее время еще не сложились объективные предпосылки для создания профильной рабочей группы и развития указанного направления.

Подпункт 1.2.6. Обмен опытом и создание условий по утилизации и выводу из эксплуатации ядерных энергетических установок, включая обращение с радиоактивными отходами

В соответствии с Решением Комиссии, принятым на 14-м заседании 9 октября 2013 года, образована рабочая группа «Создание платформы для практического сотрудничества в области вывода из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов, обращения с РАО и ОЯТ и реабилитации территорий».

Основными задачами рабочей группы являются:

консолидация и систематизация научно-технических знаний в области вывода из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов, обращения с РАО и ОЯТ и реабилитации территорий;

обмен опытом в области вывода из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов, обращения с РАО и ОЯТ и реабилитации территорий;

инициирование и рассмотрение проектов по основному профилю деятельности рабочей группы в целях дальнейшего выдвижения наиболее актуальных из них на рассмотрение Комиссии;

координация практической реализации отобранных проектов.

Рабочей группой подготовлены три пилотных проекта, инициированных российскими, белорусскими и казахстанскими организациями:

переработка и кондиционирование радиоактивных отходов, находящихся в Государственном научном учреждении «Объединенный институт энергетических и ядерных исследований «Сосны» НАН Беларуси, в целях дальнейшего вывода из эксплуатации радиационно опасных объектов;

разработка национальных стратегий обращения с радиоактивными отходами в Республике Беларусь и Республике Казахстан;

разработка межгосударственной целевой программы «Реализация мероприятий по сотрудничеству в области заключительной стадии жизненного цикла объектов использования атомной энергии».

Наряду с указанными проектами подготовлены предложения по созданию базовой организации государств – участников СНГ по обращению с РАО, ОЯТ и выводу из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов и по проведению образовательных программ в области обращения с ОЯТ и РАО на базе предприятий Госкорпорации «Росатом».

Подпункт 1.2.7. Применение радиоизотопов и неэнергетических мирных ядерных технологий

По данному направлению сотрудничества осуществляет свою деятельность рабочая группа «Модернизация и развитие радиационной терапии и ядерной медицины». Подготовленный группой проект Концепции модернизации и развития атомной медицины в СНГ рекомендован в качестве методической базы для модернизации и развития радиационной терапии и ядерной медицины в государствах – участниках СНГ. К 16-му заседанию Комиссии, которое планируется провести во втором полугодии 2015 года, рабочей группе поручено представить предложения о разработке целевой программы «Модернизация и развитие радиационной терапии и ядерной медицины в государствах – участниках СНГ».

В рамках 9-й Международной научно-практической конференции «Клиническая онкорадиология» 14 марта 2014 года состоялось совместное заседание Президиума Радиационно-онкологического сообщества и рабочей группы, на котором обсуждались состояние и концепция модернизации радиационной онкологии, ядерной медицины и медицинской физики в государствах – участниках СНГ. В ходе заседания были сформированы предложения к проекту Концепции модернизации и развития атомной медицины в СНГ.

Для активизации работы на этом направлении на 15-м заседании Комиссии 12 ноября 2014 года было принято решение о создании рабочей группы «Сотрудничество в области производства, использования и продвижения изотопной продукции государств – участников СНГ». Основная цель группы – повышение эффективности проводимых научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и коммерциализации технологий производства изотопной продукции, увеличение уровней конкурентоспособности и экономической деятельности предприятий-производителей изотопной продукции. Рабочей группе поручено подготовить доклад по перспективам сотрудничества в области производства, использования и продвижения изотопов в рамках государств – участников СНГ и направить его членам Комиссии в рабочем порядке.

На том же заседании Комиссии рассматривался вопрос о формировании секции «Радиофармацевтика» в рамках рабочей группы «Модернизация и развитие радиационной терапии и ядерной медицины».

Основной задачей секции «Радиофармацевтика» является разработка Межгосударственной программы доклинических исследований радиофармпрепарата галлий-68. Актуальность задачи обусловлена нехваткой циклотронов в медицинских учреждениях и их дорогостоящей эксплуатацией и связанная с этим необходимость разработки ПЭТ-маркеров на основе более доступных генераторных радионуклидов. В настоящее время коммерческое производство генераторов галлия-68 и германия-68 началось в нескольких странах мира. Для внедрения препарата в государствах – участниках СНГ требуется провести клинические исследования.

В задачи группы входит организация взаимодействия со вновь созданной группой «Сотрудничество в области производства, использования и маркетинга изотопной продукции государств – участников СНГ». Цель этого взаимодействия – налаживание контактов между производителями и потребителями изотопной продукции, содействие заключению двух- и многосторонних соглашений по данному направлению, а в перспективе – разработка концепции маркетинговой политики государств – участников СНГ в области производства и сбыта радиоизотопной продукции. В дальнейшем возможно формирование единой цепочки от производства до потребления изотопной продукции (основной потребитель – медицина). Планируется расширить задачи группы, включив в них работу с другими перспективными радиофармпрепаратами.

Ключевой целью реализации проекта является организация единой системы медицинских испытаний и регистрации радиофармацевтических препаратов в государствах – участниках СНГ.

Подпункт 1.2.8. Реабилитация территорий с радиационными загрязнениями, подготовка предложений по рекультивации урановых хвостохранилищ и утилизации выведенных из эксплуатации производств по добыче и производству урана

Одним из необходимых направлений обеспечения радиационной безопасности является рекультивация территорий, подверженных воздействию производств по добыче и переработке природного урана.

Более 60 лет интенсивная разработка урановых месторождений ведется на территориях Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан. За время деятельности предприятий урановой промышленности на территориях этих государств накопилось значительное количество отходов, содержащих повышенные концентрации естественных радионуклидов, обращение с которыми, включая вопросы безопасного длительного хранения или захоронения, а также рекультивации мест размещения отходов, является сложной и ресурсоемкой задачей.

С точки зрения потенциальной опасности для населения и окружающей природной среды наиболее критическими объектами являются хвостохранилища и места приповерхностного захоронения отходов уранодобывающей отрасли. Обеспечение радиационной безопасности на пространстве СНГ требует создания дорогостоящих технологий и систем радиационного мониторинга.

В целях достижения указанных целей необходимо объединение ресурсов и усилий государств – участников СНГ, что позволит повысить экономическую эффективность действий по данному направлению. Принятие Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» (далее – Программа), является важным шагом к решению проблем указанной тематики. Программа предусматривает объединение имеющегося опыта по отработке рекультивационных технологий, а также организационных мероприятий по обеспечению радиационной безопасности, включая медико-санитарное обслуживание населения. Отработку основных элементов общей транснациональной системы предполагается провести на базе наиболее опасных объектов, находящихся на территориях Кыргызской Республики и Республики Таджикистан, для дальнейшего применения на других объектах.

В Программе участвуют Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан Заказчиком – координатором Программы выступает Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

Основными целями Программы являются снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций с радиоэкологическими последствиями, отработка технологий рекультивационных работ, а также обеспечение безопасных условий проживания и социальной реабилитации населения. В ходе реализации Программы планируется обеспечить рекультивацию территорий, загрязнение которых представляет угрозу трансграничного переноса радионуклидов, гармонизацию национального законодательства и нормативных документов в области радиационной безопасности с целью повышения эффективности сотрудничества, провести мониторинг здоровья населения, подвергшегося воздействию уранодобывающих производств, и оценить возможный риск возникновения радиационно-индуцированных заболеваний.

Реализация Программы позволит достичь снижения затрат на проведение рекультивационных работ за счет объединения инвестиционных, трудовых, интеллектуальных, финансовых, производственных ресурсов, создания общих инфраструктур, а также использования имеющейся научно-методической базы, национального и международного опыта.

Программа утверждена 5 апреля 2012 года в рамках ЕврАзЭС, ее реализация началась 1 января 2013 года.

В связи с прекращением деятельности ЕврАзЭС Советом глав правительств СНГ 21 ноября 2014 года принято Решение о продолжении реализации указанной Программы в рамках Содружества. Исполнительный комитет СНГ совместно с Комиссией будут осуществлять мониторинг выполнения Программы и ежегодно информировать Совет глав правительств СНГ о ходе ее реализации.

13 марта 2015 года на заседании Экономического совета СНГ рассмотрен вопрос о внесении изменений в Программу. В конце 2015 года Исполнительным комитетом СНГ совместно с Комиссией будет подготовлен отчет о реализации первых этапов Программы.

Исполнители приступили к реализации ее первого этапа – проведению проектно-изыскательных работ. По состоянию на декабрь 2014 года выполнены следующие работы:

разработана система комплексной оценки критериев и ранжирования радиационно опасных объектов по степени опасности;

создана база медико-демографических данных населения, проживающего в районах рекультивируемых и контрольных территорий, на основе государственной статистики;

выполнен анализ эколого-гигиенической обстановки в районе расположения хвостохранилищ в Кыргызской Республике (пгт. Мин-Куш и пгт. Каджи-Сай), Республике Таджикистан (г. Истиклол);

проведены оценки доз внешнего и внутреннего облучения населения, проживающего в районах расположения бывших предприятий по добыче и переработке урановых руд;

разработан проект базиса нормативных документов, регулирующих деятельность в рамках Программы;

сформулирована структура атласа радиоэкологических и физико-механических характеристик хвостовых отложений, накопившихся при извлечении урана из урансодержащих углей.

В настоящее время ведется проектирование объектов рекультивации.

Программа является пилотным проектом, который в перспективе предполагается использовать на всех объектах уранового «наследия» в государствах – участниках СНГ.

Реализация программы реабилитации хвостохранилищ урановых производств на пространстве СНГ является одной из приоритетных задач в рамках Комиссии.

Подпункт 1.2.9. Разработка проектов по обеспечению радиационной защиты, обращению с ядерным отработанным топливом и радиоактивными отходами и созданию соответствующей инфраструктуры

Одним из важнейших направлений Рамочной программы является содействие государствам – участникам СНГ в обеспечении ядерной и радиационной безопасности.

Для реализации этого направления профильной рабочей группой был разработан проект Концепции ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях (далее – Концепция).

Концепция направлена на принятие совместных решений и проведение совместных работ по обеспечению ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ, установление общих принципов, определение основных задач и приоритетных направлений.

Документ предполагает сотрудничество в целях практического решения проблем по реабилитации территорий и сооружений, связанных с циклом использования атомной энергии, ликвидации остановленных радиационно опасных объектов и утилизации отработавших источников ионизирующего излучения, обеспечению безопасности при обращении с ранее накопленными радиоактивными отходами.

Концепция предусматривает расширение и укрепление системы организационно-правового взаимодействия и международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, здоровья населения, рационального использования природных ресурсов, создание единых подходов к системам учета и контроля радиоактивных отходов и источников ионизирующего излучения, разработку и совершенствование систем непрерывного мониторинга радиационной обстановки и использует значительный международный и национальный опыт.

Реализация положений Концепции приведет к снижению совокупных затрат на проведение защитных мероприятий за счет межгосударственной координации действий и обмена научно-технической информацией, а также повышению общего уровня безопасности за счет скоординированных национальных систем мониторинга, контроля и прогнозирования радиационной обстановки и межгосударственного взаимодействия систем подготовки и переподготовки кадров.

К разработке основ Концепции были привлечены специалисты министерств энергетики, недропользования, здравоохранения, регулирующих органов в области обеспечения радиационной безопасности заинтересованных государств: Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан.

Концепция утверждена Решением Совета глав правительств СНГ от 21 ноября 2014 года, которое подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан.

В соответствии с данным Решением начата разработка проекта Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции, который планируется представить на рассмотрение органов СНГ в 2015 году в установленном порядке.

В рамках деятельности рабочей группы развивается сотрудничество в области безопасного перемещения радиоактивных источников. В этой области реализуются два проекта:

проект соглашения об информационном взаимодействии по вопросам перемещения радиоактивных источников;

проект создания консультативной рабочей группы по безопасности перевозок радиоактивных материалов, что позитивно воспринимается всеми заинтересованными участниками перевозок.

Кроме того, на 15-м заседании Комиссии 12 ноября 2014 года рассмотрен вопрос «О сотрудничестве в области развития ядерной инфраструктуры в государствах – участниках СНГ». Было принято решение определить заинтересованность государств в работе по данному направлению и при необходимости сформировать соответствующую рабочую группу.

Пункт 1.3. Мониторинг деятельности по реализации двух- и многосторонних соглашений и тематических проектов в области мирных ядерных технологий и мирного использования атомной энергии и других смежных областей сотрудничества, относящихся к интересам Комиссии государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях

Исполнители: заинтересованные ведомства и организации государств – участников СНГ, тематические рабочие группы, Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, Исполнительный комитет СНГ

Сроки выполнения – 2011–2020 гг.

Выполняется. В соответствии с данным пунктом Рамочной программы осуществляется мониторинг деятельности по реализации двух- и многосторонних соглашений и тематических проектов в области мирных ядерных технологий.

Белорусскими и российскими компаниями совместно ведется строительство Белорусской АЭС с реакторами ВВЭР-1200 (водо-водяной энергетический реактор мощностью 1 200 МВт) в г. Островце Гродненской области. Белорусская АЭС является крупнейшим международным проектом по сотрудничеству в области мирного использования атомной энергии на пространстве СНГ. Ввод в эксплуатацию первого энергоблока намечен на конец 2018 года.

Научно-исследовательский центр «Курчатовский институт» выступает в роли научного руководителя проекта атомной станции и реакторной установки.

В части проектирования АЭС центр выполнил следующие работы:

разработал нейтронно-физические характеристики топливных циклов;

произвел расчеты реактивностных аварий;

принял участие в обосновании теплогидравлических характеристик активной зоны и первого контура;

выступил поставщиком системы контроля, управления и диагностики реакторной установки;

выполнил обоснование радиационных последствий при эксплуатации АЭС в нормальных режимах и в режимах с нарушениями.

По заказу ОАО «ТВЭЛ» для АЭС Украины Научно-исследовательский центр «Курчатовский институт»:

участвует в сопровождении эксплуатации реакторных установок АЭС;

разрабатывает современные топливные циклы для АЭС;

проводит обоснование безопасной эксплуатации российского топлива.

Профильными министерствами и ведомствами государств – участников СНГ отслеживается ситуация по уже действующим соглашениям, подписанным, но не вступившим в силу, и разрабатываемым двусторонним соглашениям между государствами – участниками СНГ.

Белорусская сторона реализует следующие соглашения между государствами – участниками СНГ по вопросам сотрудничества в области развития ядерной энергетики и регулирования ядерной и радиационной безопасности:

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях от 28 мая 2009 года;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в строительстве на территории Республики Беларусь атомной электростанции от 15 марта 2011 года;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в сфере ядерной безопасности от 1 февраля 2013 года;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Армения об обмене информацией и сотрудничестве в области ядерной безопасности и радиационной защиты от 13 мая 2013 года;

Соглашение между Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и Государственной инспекцией ядерного регулирования Украины о сотрудничестве в области ядерной и радиационной безопасности от 5 сентября 2013 года;

Соглашение между Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации о сотрудничестве в сфере регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии от 20 декабря 2013 года.

В Республике Казахстан направлены на согласование в заинтересованные государственные органы Соглашение о координации межгосударственных отношений государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях от 31 мая 2013 года и Протокол о внесении изменений в Соглашение об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии от 26 июня 1992 года. Документы могут быть подписаны после выполнения соответствующих внутригосударственных процедур.

Российская Федерация осуществляет реализацию уже действующих соглашений, а также мониторинг по подписанным, но не вступившим в силу, и разрабатываемым двусторонним соглашениям между государствами – участниками СНГ:

Соглашение об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии от 26 июня 1992 года;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях от 25 сентября 2000 года;

Соглашение о сотрудничестве в формировании и обмене информационными ресурсами и в создании и развитии информационных систем государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере мирного использования атомной энергии от 14 сентября 2007 года;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в строительстве энергоблоков № 3 и № 4 Хмельницкой АЭС от 9 июня 2010 года;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в строительстве новых энергоблоков атомной электростанции на территории Республики Армения от 20 августа 2010 года;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях от 28 ноября 2012 года;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в сфере ядерной безопасности от 2 декабря 2013 года,

а также соглашений с Советом Министров Республики Беларусь.

Пункт 1.4. Совместная разработка проекта атомной станции с ядерными установками типа ВБЭР-300

Исполнители: Госкорпорация «Росатом», Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан, ЗАО «Атомстройэкспорт» (Российская Федерация), АО «НАК «Казатомпром» (Республика Казахстан), заинтересованные ведомства и организации государств – участников СНГ, Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, Исполнительный комитет СНГ

Сроки выполнения – 2011–2020 гг.

Выполняется. 29 мая 2014 года АО «Национальная атомная компания «Казатомпром» и Госкорпорация «Росатом» подписали Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в сооружении атомной электростанции на территории Республики Казахстан (далее – Меморандум по АЭС).

Меморандум по АЭС разработан в целях изучения возможности расширения сотрудничества в области проектирования, сооружения, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации российской стороной на территории Республики Казахстан атомной электростанции и обеспечения АЭС ядерным топливом с возможностью производства топлива или его компонентов на территории Республики Казахстан в производственной кооперации сторон.

11 июня 2014 года получено разрешение Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции №110-ОД о создании АО «Казахстанские атомные электрические станции», регистрация которого завершена.

30 сентября 2014 года в г. Атырау в рамках ХI форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации Министром энергетики Республики Казахстан В.С.Школьником и генеральным директором Госкорпорации «Росатом» С.В.Кириенко было в предварительном порядке завизировано межправительственное Соглашение о сотрудничестве в сооружении АЭС на территории Республики Казахстан. В настоящее время проект указанного Соглашения проходит процедуру согласования в министерствах и ведомствах обоих государств.

Пункт 1.5. Совместная реализация проекта создания и осуществления программы научных исследований на специализированном токамаке «КТМ», предназначенном для исследований и испытаний перспективных материалов термоядерных реакторов, создаваемом в г. Курчатове, Восточно-Казахстанская область, Республика Казахстан

Сроки выполнения – 2011–2015 гг.

Выполняется. Проект Межгосударственной программы исследований подготовлен соответствующей рабочей группой совместно с заинтересованными научными учреждениями государств – участников СНГ.

Программа позволит использовать казахстанский материаловедческий токамак («КТМ») для проведения исследований, представляющих взаимный интерес. Заинтересованность в реализации Международной программы исследований с использованием «КТМ» проявили организации Российской Федерации и Республики Беларусь. Планируется проведение дальнейших исследований в интересах программы создания международного экспериментального реактора – токамака, где Республика Казахстан и Российская Федерация выступают в качестве соисполнителей.

Состоялось пять заседаний рабочей группы, из которых четыре в 2013–2014 годах.

Второе заседание Рабочей группы состоялось 25–26 апреля 2013 года в Научно-исследовательском центре «Курчатовский институт» в г. Москве. Были приняты за основу Основные положения и направления деятельности международной программы исследований с использованием токамака «КТМ».

Третье заседание состоялось 4–5 октября 2013 года в г. Харькове, Украина, в Институте физики плазмы. На заседании был принят проект Основных положений и направлений деятельности международной программы исследований с использованием токамака «КТМ» и одобрено создание Клуба пользователей «КТМ».

Четвертое заседание рабочей группы состоялось 9–10 июня 2014 года в г. Курчатове, Республика Казахстан, в Национальном ядерном центре.

На заседании принят за основу откорректированный проект Основных положений и направлений деятельности международной программы исследований с использованием «КТМ» на 2017–2020 годы, а также принято решение о дальнейшем продвижении проекта по пути разработки подпрограммы «КТМ» в рамках Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года. Составлена Информационная карта проекта и передана на рассмотрение в Национальный контактный центр Республики Казахстан.

На пятом заседании рабочей группы 10 ноября 2014 года было отмечено, что в настоящее время в государствах – участниках программы имеются различия в процедурах ее финансирования, и озвучено предложение проработать возможности финансирования проекта путем объединения бюджетных средств, выделяемых на национальные программы в рамках отдельной профильной межгосударственной программы. Было принято решение подготовить финансово-экономическое обоснование мероприятий Межгосударственной программы для рассмотрения Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ.

В рамках проекта «КТМ» Научно-исследовательский центр «Курчатовский институт» как научный руководитель с российской стороны совместно с соисполнителями и казахстанской стороной дорабатывает указанные документы в целях осуществления физического пуска «КТМ» в 2017 году.

Раздел II. Объединение информационных ресурсов

Пункт 2.1. Разработка плана по реализации Соглашения о сотрудничестве в формировании и обмене информационными ресурсами и в создании и развитии информационных систем государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере мирного использования атомной энергии

Сроки выполнения – 2011–2014 гг.

Выполняется. В отчетный период членами Комиссии осуществлялось содействие завершению внутригосударственных процедур по вступлению в силу Соглашения о сотрудничестве в формировании и обмене информационными ресурсами и в создании и развитии информационных систем государств – участников СНГ в сфере мирного использования атомной энергии от 14 сентября 2007 года. Согласно статье 13 указанного Соглашения оно вступает в силу с даты сдачи на хранение депозитарию третьего письменного уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур. Таким образом, документ вступил в силу для Республики Армения, Республики Беларусь и Российской Федерации с 18 сентября 2013 года.

В ходе 14-го заседания Комиссии 9 октября 2013 года Экспертной группе было поручено подготовить план имплементации документа на 2014–2015 годы.

Информационный обмен осуществляется в области эксплуатации и повышения безопасности исследовательских ядерных установок в рамках соответствующей базовой организации государств – участников СНГ – ГНЦ НИИАР; в сфере гармонизации нормативной правовой и нормативно-технической базы – профильной рабочей группой Комиссии.

Кроме того, эксперты Комиссии разрабатывают проект Соглашения об информационном взаимодействии государств – участников СНГ по вопросам перемещения радиоактивных источников, который предполагается рассмотреть на 16-м заседании Комиссии во втором полугодии 2015 года.

Пункт 2.2. Гармонизация нормативных документов в области контроля безопасности мирных ядерных технологий и режима нераспространения на основе принципов международного сотрудничества и модельных законов

Сроки выполнения – постоянно.

Выполняется. В целях реализации данного пункта Рамочной программы создана рабочая группа «Адаптация и внедрение в странах СНГ международных стандартов в области применения промышленных радиационных технологий и обеспечения радиационной безопасности».

Деятельность группы ориентирована на разработку стандартов для оборудования, применяемого в качестве источников излучения и технологической оснастки радиационно-технологических процессов.

Анализ ситуации свидетельствует о необходимости внедрения международных стандартов для радиационных технологий в государствах – участниках СНГ.

В результате деятельности рабочей группы собрана информация:

по имеющимся промышленным радиационным технологиям, сопутствующим процессам обеспечения их радиационной и общей технической безопасности в государствах – участников СНГ;

адаптации международных стандартов для развития в государствах – участниках СНГ процессов радиационной технологии и обеспечению их радиационной безопасности;

процедурам адаптации и внедрения международных стандартов (отдельно на национальном уровне, а затем в качестве межгосударственного стандарта или сразу в качестве межгосударственного стандарта СНГ);

участию и взаимодействию органов стандартизации государств – участников СНГ в процессе адаптации и внедрения международных стандартов в рассматриваемой области.

Для применения международных стандартов в СНГ рабочей группой разработан проект Соглашения о применении международных стандартов в области контроля безопасности ядерных технологий в сфере мирного использования атомной энергии государств – участников СНГ, который был рассмотрен на заседании Экспертной группы по координации Рамочной программы. Рабочей группе предложено доработать проект и представить его на рассмотрение очередного заседания Комиссии.

Пункт 2.3. Разработка предложений по обмену данными в рамках деятельности национальных центров ИНИС (международная информационная система в области мирного использования атомной энергии)

Исполнители: национальные центры ИНИС государств – участников СНГ, Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, Исполнительный комитет СНГ

Сроки выполнения – 2011–2020 гг.

Выполняется. Реализацией данного пункта Рамочной программы занимается рабочая группа «Создание системы управления интеллектуальной собственностью в области мирного использования атомной энергии с целью формирования и эффективного использования интеллектуального капитала государств – участников СНГ».

Рабочая группа решает следующие задачи:

организация online-доступа к базам данных МАГАТЭ и услугам международной системы ядерной информации ИНИС;

создание межгосударственной системы классификации, кодификации, стандартизации и сертификации информационных ресурсов;

разработка и утверждение Положения о международной аттестации данных;

формирование баз данных со стандартными и справочными данными о свойствах веществ и материалов, а также организация online-доступа к ним;

создание и обеспечение функционирования межгосударственной электронной библиотеки научных текстов в области ядерных технологий, разработка и утверждение Положения о межгосударственной электронной библиотеке.

Ближайшими задачами рабочей группы являются согласование состава терминов и подготовка переводов русскоязычных терминов на национальные языки государств – участников СНГ (или принятие решения об использовании только русскоязычного словаря в качестве нормативного документа национального уровня).

В г. Москве 24 октября 2013 года проведено совместное совещание сотрудников Госкорпорации «Росатом», секретариата Комиссии и представителей центров ИНИС государств – участников СНГ.

13 февраля 2014 года состоялось заседание рабочей группы «Создание системы управления интеллектуальной собственностью в области мирного использования атомной энергии с целью формирования эффективного использования интеллектуального капитала государств – участников СНГ» в формате видеоконференции. Было сформулировано инициативное предложение – определить уполномоченное юридическое лицо, заинтересованное в реализации оборота интеллектуальной собственности.

Пункт 2.4. Разработка предложений по обмену рекомендованными данными в среде системы стандартных и справочных данных о свойствах веществ, используемых в мирных ядерных технологиях

Сроки выполнения – 2011–2020 гг.

Выполняется. В целях реализации данного пункта Рамочной программы участниками Комиссии ведется подготовка аналитического доклада об источниках обмена информацией о ядерно-технологических данных системы стандартных и справочных данных Госкорпорации «Росатом».

Обмен подобными данными позволяет стандартизировать процедуры ядерного обучения и открытого опубликования результатов НИР в программах совместных работ в рамках Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Раздел III. Передача знаний, накопленных в русскоязычной
ядерно-технологической среде государств – участников СНГ

Пункты 3.1, 3.2, 3.3. Разработка, формирование и ведение базы данных – реестра технологий в области эксплуатации АЭС, нормативных документов в области использования атомной энергии в мирных целях, технологий в области переработки радиоактивных отходов от деятельности предприятий по добыче и производству урана

Сроки выполнения – 2011–2015 гг.

Выполняется. В целях реализации указанного раздела Программы проработан вопрос использования информационной базы федерального бюджетного учреждения «Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности». В 2014 году секретариат Комиссии заключил договор об использовании полнотекстовой базы нормативных документов информационной системы RIS-M членами Комиссии и членами рабочих групп в целях работы в рамках Комиссии.

В целях реализации межгосударственной целевой Программы рекультивации территорий, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств, созданы элементы базы данных в области переработки радиоактивных отходов от деятельности предприятий по добыче и производству урана.

РАЗДЕЛ IV. Подготовка кадров для мирной атомной энергетики
государств – участников СНГ

Пункт 4.1. Разработка предложений по механизмам подготовки кадров высокой квалификации для национальных программ развития мирных ядерных технологий государств – участников СНГ

Сроки выполнения – 2011–2020 гг.

Выполняется. На заседании Совета глав правительств СНГ 21 ноября 2014 года в г. Ашхабаде федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» (НИЯУ МИФИ) придан статус базовой организации государств – участников СНГ в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области использования атомной энергии в мирных целях. Одновременно было утверждено Положение о базовой организации. Решение Совета глав правительств СНГ от 21 ноября 2014 года подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан.

Придание НИЯУ МИФИ статуса базовой организации отрасли позволит эффективно планировать образовательные мероприятия по подготовке кадров, организовывать на регулярной основе работу по сбору, анализу и удовлетворению заявок по программам высшего и профессионального образования государств – участников СНГ.

Профильной рабочей группой разработаны и вынесены на утверждение Комиссии проекты Положения и Регламента работы Наблюдательного совета базовой организации.

В рамках реализуемого НИЯУ МИФИ проекта «Атомное содружество XXI» за отчетный период было проведено пять международных мероприятий научно-образовательного характера в виде форумов, конференций, школ, семинаров, ориентированных на практическое применение образовательных программ повышения квалификации, сформированных по заявкам организаций (предприятий, учреждений) атомной сферы государств – участников СНГ.

В проведенных мероприятиях приняли участие более 450 человек.

Для вручения удостоверений о повышении квалификации НИЯУ МИФИ государственного образца аттестованы 62 выпускника образовательных программ повышения квалификации (Республика Беларусь – 25, Республика Казахстан – 35, Украина – 2).

Подготовлены и заявлены для реализации базовые образовательные модули программ подготовки кадров от Республики Армения и Республики Таджикистан.

Сформирован портфель заявок от Республики Беларусь и Республики Казахстан на период до 2020 года по повышению квалификации кадров атомной сферы общей численностью более 800 специалистов.

Сформировано корпоративное сообщество участников международных образовательных мероприятий проекта «Атомное содружество XXI» от государств – участников СНГ, организационно представленное двусторонними соглашениями научных и образовательных организаций и учреждений атомной сферы Республики Армении, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан о создании научно-образовательных консорциумов с НИЯУ МИФИ.

Успешно реализуется проект «Интернет-школа». Первый семинар был проведен 10 июля 2013 года по теме «Неразрушающий контроль ядерно-опасных объектов». Предварительно был запущен в действие интернет-портал «Интернет-школа». Портал рассматривается как площадка для обмена информацией по всему спектру вопросов, возникающих в ходе обучения.

В работе первого семинара приняли участие более 30 студентов и молодых специалистов из Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан. Участникам школы было предложено провести научно-исследовательскую работу по темам семинара.

По итогам экспертизы были определены три лучшие научно-исследовательские работы. Победители приглашены для участия в IX международной научно-практической конференции «Будущее атомной энергетики», которая прошла в г. Обнинске 13 декабря 2013 года.

1 апреля 2014 года проведен второй семинар по теме «Радиоактивное и химическое загрязнение окружающей среды на всех этапах ядерного топливного цикла». В семинаре приняли участие 29 студентов (Республика Беларусь – 10, Кыргызская Республика – 5, Российская Федерация – 10, Республика Таджикистан – 4).

С 13 по 18 июля 2014 года прошло очное мероприятие «Интернет-школы» на международном форуме энергетиков и промышленников «Форсаж-2014». В рамках потока «Международный» была реализована шестидневная образовательная программа совместно со специалистами «Корпоративной Академии Росатома» и МАГАТЭ по теме «Системы управления ядерными знаниями». Участие в работе потока приняли 37 человек.

16 сентября 2014 года проведен семинар «Интернет-школы» по теме «Автоматизированные системы радиационного контроля и мониторинга окружающей среды: структура, функции, состав и перспективы развития». В семинаре приняли участие более 60 человек.

В области подготовки кадров также реализуется проект повышения квалификации в области радиационной онкологии медицинских физиков из государств – участников СНГ.

За период 2013–2014 годов международный учебный центр Ассоциации медицинских физиков России (АМФР) провел следующие региональные учебные курсы по:

вводу в эксплуатацию и обеспечению качества систем планирования лучевой терапии – 18–29 марта и 16–27 сентября 2013 года;

дозиметрии и обеспечению качества в ходе внешней лучевой терапии –
1–12 апреля и 1–12 сентября 2013 года;

физике клинической лучевой терапии – 11–29 ноября 2013 года;

стратегиям модернизации и развития лучевой терапии: «Оборудование и кадровое обеспечение» – 2–6 декабря 2013 года;

теме «Переход от 2D к 3D конформной лучевой терапии» – 29 сентября–3 октября 2014 года;

теме «Переход от 3D конформной лучевой терапии к лучевой терапии с модуляцией интенсивности» – 13–17 октября 2014 года;

теме «Роль визуализации и индивидуальных процедур гарантии качества в планировании лечения и контроле укладки пациентов» – 3–7 ноября 2014 года для 16 слушателей.

Также была проведена групповая стажировка по теме «Практические аспекты медицинской радиационной физики в лучевой терапии» с 1 сентября по 28 ноября 2014 года для 5 стажеров. За 2014 год в рамках проекта МАГАТЭ RER/6/030 был обучен 81 слушатель из 10 государств – участников СНГ, в том числе из Азербайджанской Республики (1 участник), Республики Армении (2), Республики Беларусь (10), Республики Казахстан (15), Кыргызской Республики (1), Республики Молдова (4), Российской Федерации (32), Республики Таджикистан (2), Республики Узбекистан (1), Украины (13 участников).

В период с 30 сентября по 4 октября 2013 года Секретариат МАГАТЭ проводил медико-физический аудит учебного центра АМФР и отдела радиационной онкологии Российского онкологического научного центра (РОНЦ) им. Н.Н. Блохина РАМН, используемого в качестве клинической базы для проведения курсов. В заключительных рекомендациях было отмечено, что преподавательский состав учебного центра имеет высокий уровень компетенции для проведения курсов, а также указано, что АМФР и РОНЦ им. Н.Н. Блохина РАМН имеют все возможности для организации регулярных учебных курсов МАГАТЭ.

Рабочей группой подготовлены и представлены на 15-м заседании Комиссии 12 ноября 2014 года следующие документы:

проект программы развития Международного центра СНГ по повышению квалификации медицинских физиков на ближайший период (3 года) и среднесрочный период (10 лет);

проект Концепции подготовки, повышения квалификации и сохранения квалифицированных специалистов по медицинской физике, ядерной медицине и радиационной онкологии в государствах – участниках СНГ.

Пункт 4.2. Информационный обмен в сфере подготовки кадров для мирной атомной энергетики государств – участников СНГ

Сроки выполнения – 2011–2020 гг.

Выполняется. Госкорпорация «Росатом» провела юридическую экспертизу различных вариантов организации обмена учебными программами, лабораторными работами, учебниками и учебно-методическими материалами между профильными вузами государств – участников СНГ в интересах решения задачи кадрового обеспечения ядерно- и радиационно опасных объектов.

Результаты экспертизы рассмотрены на 14-м заседании Комиссии 9 октября 2013 года.

В марте 2014 года Белорусский государственный университет и НИЯУ МИФИ провели в г. Минске семинар «Современные технологии обращения и захоронения радиоактивных отходов» для преподавательского состава и студентов университета.

Пункт 4.3. Создание единого «ядерного портала» государств – участников СНГ в Интернете для использования учеными, специалистами и студентами

Сроки выполнения – 2011–2020 гг.

Выполняется. Для организации информационно-аналитического обеспечения работы Комиссии открыт собственный информационный портал в Интернете: www.sng-atom.com. Презентация сайта состоялась на 13-м заседании Комиссии 30 мая 2012 года.

На портале представлены основная информация о деятельности Комиссии, нормативно-правовой базе СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях, итоговые документы заседаний Комиссии и рабочих групп. Наличие подобного сайта способствует эффективному информационному обеспечению экспертов и представителей государств – участников СНГ в данной сфере.

Разработан проект Положения о сайте Комиссии, которое будет регулировать процедуру размещения материалов на портале. Проект Положения рассмотрен на 15-м заседании Комиссии 9 октября 2014 года, ведется его доработка. Предполагается представить его на утверждение очередного заседания Комиссии во втором полугодии 2015 года. Планируется определить уполномоченный орган, ответственный за предоставление информации на портал.

Секретариат Комиссии регулярно обновляет и актуализирует сведения о проводимых мероприятиях, разрабатываемых документах и другую тематическую информацию, размещаемую на информационном портале.

РАЗДЕЛ V. Обеспечивающие мероприятия и проекты

Пункт 5.1. Координация, мониторинг и информационно-аналитическая поддержка деятельности Комиссии государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях

Исполнители: уполномоченные организации или рабочие группы по координации и мониторингу Рамочной программы в государствах – участниках СНГ, заинтересованные ведомства и организации государств – участников СНГ, Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, тематические рабочие группы, Исполнительный комитет СНГ

Сроки выполнения – 2011–2020 гг.

Выполняется. Комиссией при участии Исполнительного комитета СНГ был подготовлен Отчет о деятельности Комиссии за 2009–2012 годы, который был рассмотрен и одобрен Решением Совета глав правительств СНГ от 31 мая 2013 года.

Отчет о деятельности Комиссии за 2009–2012 годы включает информацию об основных направлениях деятельности Комиссии, в том числе о совершенствовании нормативно-правовой базы, об обеспечении безопасного использования атомной энергии в мирных целях, о применении ядерных и радиационных технологий в медицине, научно-техническом сотрудничестве и ряде других. В Отчете представлены результаты и перспективные планы работы, в том числе в русле Рамочной программы от 19 мая 2011 года, задающей ориентиры взаимодействия государств – участников СНГ в данной сфере. Приведена информация о мероприятиях и тематических проектах по приоритетным направлениям деятельности, реализуемых рабочими группами Комиссии. Сделаны выводы о ее задачах, требующих решения, и направлениях работы на перспективу.

17–18 декабря 2013 года в г. Обнинске в Институте глобальной ядерной безопасности НИЯУ МИФИ в рамках Комиссии проведен семинар «Актуальные вопросы ядерной безопасности при инновационном развитии атомной энергетики». Основной целью семинара было обсуждение стратегии развития глобальной ядерной безопасности в государствах – участниках СНГ. В работе приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан. Результатами проведения семинара стали повышение степени взаимодействия и координации работ по планированию и осуществлению мероприятий в области ядерной и радиационной безопасности, возможность подготовки специалистов для атомных отраслей государств – участников СНГ с перспективой реализации российских инженерных и научных разработок.

В отчетный период заседания Комиссии проводились 9 октября 2013 года (г. Электросталь, Московской область) и 12 ноября 2014 года (г. Минск).

Заседания Экспертной группы по координации выполнения Рамочной программы прошли 18 февраля и 9 декабря 2014 года в г. Москве.

Пункт 5.2. Информационно-аналитическое обеспечение ведения сайта Комиссии государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях в Интернете

Исполнители: уполномоченные организации или рабочие группы по координации и мониторингу Рамочной программы в государствах – участниках СНГ, Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, Исполнительный комитет СНГ

Сроки выполнения – 2011–2020 гг.

Выполняется. Информационной базой, отражающей работу Комиссии и рабочих групп, является сайт Комиссии www.sng-atom.com. Контактные лица от государств – участников СНГ своевременно предоставляют необходимые материалы для актуализации сайта.

Ведется разработка нового раздела сайта – «Создание платформы для практического сотрудничества в области вывода из эксплуатации ядерно- и радиационно-опасных объектов, обращения с РАО и ОЯТ и реабилитации территорий».

В связи с расширением состава и тематики рабочих групп дополнены следующие разделы сайта:

модернизация и развитие радиационной терапии и ядерной медицины в СНГ;

разработка Концепции ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях;

совместная реализация проекта создания и осуществления программы научных исследований на специализированном токамаке «КТМ».

В соответствии с протоколом 14-го заседания Комиссии от 9 октября 2013 года информационные ресурсы прошли реструктуризацию и обновление. Информация по существующим разделам сайта была обновлена в соответствии с текущими задачами Комиссии.

Успешно функционирует новый подраздел сайта Комиссии по КИР СНГ.

В целях развития информационного наполнения сайта был проведен анализ законодательной базы государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях. Размещены основополагающие законодательные документы государств – участников СНГ в сфере мирного использования атомной энергии.

Проработан вопрос использования информационной базы федерального бюджетного учреждения «Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности» членами Комиссии и рабочих групп по направлениям деятельности Комиссии.

При использовании интернет-технологий проведено три заседания рабочих групп Комиссии в формате видеоконференций.

Ведется работа по освещению деятельности Комиссии в средствах массовой информации.

Пункт 5.3. Выпуск информационно-аналитических изданий по вопросам развития мирной атомной энергетики государств – участников СНГ

Сроки выполнения – 2011–2020 гг.

Выполняется. Подготовлен аналитический доклад «Состояние и перспективы ядерной энергетики в странах СНГ».

Указанный доклад представлен на согласование в заинтересованные профильные ведомства государств – участников СНГ. Получены замечания и актуализированная информация от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Таджикистан, Российской Федерации.

Выпущены две брошюры о деятельности международной рабочей группы «Атомное содружество XXI».

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Основные усилия государств – участников Рамочной программы сосредоточены на создании и развитии эффективных механизмов для выполнения поставленных ею задач.

В этих целях Комиссией образованы восемь тематических международных рабочих групп, а также Экспертная группа по координации выполнения Рамочной программы, основной задачей которой является рассмотрение инициативных предложений по развитию сотрудничества, поступающих от уполномоченных органов государств – участников СНГ.

Анализ хода выполнения Плана первоочередных мероприятий за 2013–2014 годы показывает, что осуществление этих мероприятий контролируется государствами и профильными ведомствами. Эффективность взаимодействия в значительной степени зависит от привлечения и участия специалистов к решению вопросов сотрудничества государств – участников СНГ, поэтому важной задачей является обеспечение участия экспертов в заседаниях Комиссии и рабочих групп.

Государства – участники Рамочной программы принимают активное участие в реализации Соглашения о координации, которое будет способствовать развитию сотрудничества государств – участников СНГ в сфере использования атомной энергии в мирных целях.

Существенное внимание уделяется развитию системы нормативно-правового и нормативно-технического регулирования в области использования атомной энергии в мирных целях, выработке единых подходов к установлению норм, требований и правил, регламентирующих деятельность в данной сфере. Большое значение придается подготовке проектов документов в области межгосударственной системы стандартизации.

В приоритетном порядке рассматриваются проекты, реализация которых способствует развитию технологической базы и внедрению инновационных решений при использовании атомной энергии в мирных целях. Одним из ярких примеров является совместная программа научных исследований на токамаке «КТМ», предназначенном для исследований и испытаний перспективных материалов термоядерных реакторов.

Особую актуальность имеет вопрос обеспечения ядерной безопасности. Важным шагом в данном направлении стало утверждение 21 ноября 2014 года Концепции ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях, предусматривающей объединение их усилий и реализацию совместных мер по обеспечению мониторинга радиационной обстановки, безопасному обращению с ядерным топливом на всех этапах его использования и проведение реабилитационых мероприятий, связанных с ранее накопленными радиоактивными отходами. План первоочередных мероприятий по реализации Концепции будет включать конкретные практические меры по решению указанных задач.

Важным направлением обеспечения радиационной безопасности является рекультивация территорий, подверженных воздействию производств по добыче и переработке природного урана. Принятая в этих целях Межгосударственная целевая программа «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» направлена на объединение ресурсов и усилий государств – участников СНГ по решению вопросов безопасного длительного хранения радиоактивных отходов и рекультивации мест их размещения. Реализация программы позволяет достичь снижения затрат на проведение рекультивационных работ за счет объединения инвестиционных, трудовых, интеллектуальных, финансовых, производственных ресурсов, создания общих инфраструктур, а также использования имеющейся научно-методической базы, национального и международного опыта.

Осуществляется взаимодействие государств – участников СНГ в сфере радиационной онкологии и ядерной медицины. Начала свою деятельность рабочая группа по использованию изотопной продукции.

Ведется активная подготовка и переподготовка кадров для национальных программ развития ядерных технологий государств – участников СНГ. Этому процессу во многом будет способствовать придание НИЯУ МИФИ статуса базовой организации государств – участников СНГ по данному направлению.

Проводится оптимизация информационного портала Комиссии в Интернете, обеспечивающего обмен информацией, знаниями и документами в сфере мирного использования атомной энергии между экспертами и учеными государств – участников СНГ.

Налажена системная работа по организации заседаний Комиссии, рабочих групп, конференций и других мероприятий в целях развития сотрудничества профильных ведомств и научных организаций государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии.