СОДРУЖЕСТВО  НЕЗАВИСИМЫХ  ГОСУДАРСТВ

 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  СОВЕТ

 

 

Решение о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах государств – участников СНГ

 

от 17 июня 2015 года город Санкт-Петербург

 

 

Экономический совет Содружества Независимых Государств

 

решил:

 

1. Принять к сведению Информацию о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах государств – участников СНГ (прилагается).

2. Направить указанную Информацию в правительства государств – участников СНГ для использования заинтересованными министерствами и ведомствами в работе.

3. Межправительственному совету дорожников оказывать содействие  дорожным администрациям государств – участников СНГ в решении вопросов обеспечения безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве и эксплуатации автомобильных дорог СНГ.

 

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации
	Заместитель Министра экономики и промышленности		Первый заместитель Министра экономического развития
	Н.Сафаров		А.Лихачев
От Республики Армения		От Республики Таджикистан
	Вице-премьер-министр, Министр международной экономической интеграции и реформ		Министр экономического развития и торговли
	В.Габриелян		Н.Хикматуллозода
От Республики Беларусь		От Туркменистана
	Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Беларусь в Российской Федерации, Полномочный представитель Республики Беларусь при Экономическом совете СНГ
	И.Петришенко
От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан
	Полномочный представитель Республики Казахстан в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ
	О.Песков
От Кыргызской Республики		От Украины
	Министр экономики
	О.Панкратов
От Республики Молдова
	Заместитель Министра экономики
	О.Калмык

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ИНФОРМАЦИЯ

о безопасности дорожного движения на автомобильных
дорогах государств – участников СНГ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2015 год

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Проблема высокого уровня аварийности на автомобильных дорогах является острой социальной проблемой современности.

Последствия дорожно-транспортных происшествий (ДТП) оказывают существенное влияние на социальное и экономическое развитие государств. Для экономики ущерб от дорожно-транспортного травматизма оценивается примерно в 1 % валового национального продукта в странах с низким уровнем дохода, 1,5 % − в странах со средним уровнем дохода и 2 % − в странах с высоким уровнем дохода. Глобальные экономические потери от ДТП, по сведениям Мирового банка, составляют около 500 млрд долларов США в год.

По данным статистики, в мире от ДТП ежегодно погибают около 1,2 млн человек, а получают ранения или становятся инвалидами − более 15 млн человек. Детский дорожно-транспортный травматизм характеризуют следующие данные: ежегодно в мире погибают 150−165 тыс. детей и более 1,5 млн детей получают ранения или увечья (приложение).

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, принятой в марте 2010 года, период с 2011 по 2020 год был провозглашен Десятилетием действий по обеспечению безопасности дорожного движения. При этом была поставлена цель – стабилизировать, а затем сократить прогнозируемый уровень смертности в результате ДТП путем принятия активных мер на национальном, региональном и глобальном уровнях.

Дорожно-транспортная аварийность наносит значительный ущерб и экономике государств − участников СНГ. Только в России за последние 3 года ущерб составил 1,9−2,3 % ВВП страны. При этом количество погибших в ДТП в пересчете на количество автомобилей и пробег в 5−10 раз больше, чем в странах Европы.

В международной практике в качестве интегральных критериев оценки аварийности обычно рассматривают три группы показателей:

1) реальные показатели аварийности, такие как общее число ДТП, погибших или раненых участников дорожного движения в единицу времени;

2) показатели риска здоровья населения в дорожном движении (количество пострадавших в ДТП по отношению к численности населения страны);

3) относительные показатели риска ДТП и риска ранений в ДТП, определяемые с учетом интенсивности движения и расстояния поездок, а также плотности ДТП – количества ДТП относительно протяженности дорожной сети.

К первой группе относятся фактические показатели аварийности. По этим показателям, полученным на основе анализа данных министерств транспорта и коммуникаций и дорожных администраций государств – участников СНГ, не прослеживается общей тенденции сокращения уровня аварийности.

Показатель риска здоровья населения из второй группы считается более информативным, поскольку помимо общего числа пострадавших в ДТП учитывает численность населения. К примеру, для Республики Молдова показатель риска для здоровья населения за последние 10 лет составлял 11−13,7 погибшего на 100 тыс. жителей.

К третьей группе относятся показатели, характеризующие уровень безопасности движения с позиции риска ДТП и риска получения ранений. Эти показатели, в обобщенном виде характеризующие безопасность движения на автомобильных дорогах, позволяют качественно оценить и сопоставить среднегодовые различия в уровнях безопасности как в одной стране, так и между государствами. По показателям аварийности третьей группы оценка уровня безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах государств – участников СНГ характеризуется высоким риском в дорожном движении.

К увеличению числа ДТП на автомобильных дорогах СНГ приводит и быстрый рост парка автомобилей. Однако уровень автомобилизации оказывает неоднозначное влияние на показатели аварийности на дорожной сети. При уровне автомобилизации 50−100 транспортных средств на 1 000 жителей отмечается резкое увеличение числа погибших. Такой уровень автомобилизации характерен для некоторых государств СНГ – Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Казахстан, Республики Таджикистан и Туркменистана. При этом участникам дорожного движения в государствах с низким уровнем автомобилизации населения и, соответственно, сравнительно низкой интенсивностью движения также свойственен повышенный риск, несмотря на тот факт, что абсолютные значения показателей аварийности здесь, естественно, ниже, и ДТП является относительно редким событием.

Известно, что количество ДТП растет с ухудшением дорожных условий. К числу основных дорожных факторов, способствующих возникновению ДТП, относятся: низкие сцепные качества дорог, несоответствие параметров дороги ее категории, недостаточное освещение, неровное покрытие, ограниченная видимость, заниженная обочина, неудовлетворительное состояние обочин и т.д. К сожалению, обобщающая и дифференцированная статистика ДТП по дорожным факторам ведется не во всех государствах – участниках СНГ, поэтому отследить изменения в оценке роли отдельных факторов состояния дорог, регистрируемых дорожной полицией, не всегда представляется возможным. При этом транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог СНГ и их оснащение техническими средствами организации движения не в полной мере отвечают всем условиям безопасного движения на сети автомобильных дорог общего пользования, а иногда и на международных автомобильных дорогах.

Основными причинами низкой дорожно-транспортной безопасности являются: неудовлетворительное состояние дорожного комплекса, техническое состояние автомобилей и низкая квалификация водителей. Нельзя сбрасывать со счетов и несовершенство законодательства в области дорожного движения, неразвитость дорожной инфраструктуры, низкую культуру вождения автомобилей, несвоевременность медицинской помощи пострадавшим в ДТП и т.д.

В таблице 1, составленной по данным дорожных администраций государств – участников СНГ, приведены показатели аварийности на автомобильных дорогах общего пользования в государствах – участниках СНГ.

 

Таблица 1

Основные показатели аварийности на автомобильных дорогах
общего пользования государств – участников СНГ

Годы	Дороги общего пользования
	Общее количество дорожно-транспортных происшествий	в том числе по причине дорожных условий	Количество погибших	Количество раненых

 

1	2	3	4	5
Азербайджанская Республика
2004	2 388	20	811	2 766
2008	2 970	17	1 052	3 232
2009	2 792	34	930	3 044
2010	2 721	42	925	2 871
2011	2 890	22	1 016	3 031
2012	2 892	28	1 168	2 997
2013	2 846	18	1 164	2 948
2014	2 635	12	1 124	2 676
Республика Армения
2004	1 164	785	259	1 492
2008	2 202	656	407	3 125
2011	2 319	908	326	3 314
2012	2 602	155	311	3 739
2013	2 824	77	316	3 994
Республика Беларусь
2004	3 516	26	1 251	3 589
2008	3 402	29	1 149	3 576
2011	2 817	25	919	3 039
2012	2 535	4	772	2 782
2013	2 080	11	648	2 211
Республика Казахстан
2004	2 690	41	1 206	4 006
2008	2 704	3	1 414	3 690
2011	2 177	1	1 084	2 909
2012	2 540	0	1 186	3 854
2013	2 980	0	1 211	4 863
Кыргызская Республика
2004	3 275	38	892	3 969
2008	4 540	289	1 138	5 925
2011	4 813	312	1 018	6 697
2012	5 803	357	1 069	8 509
2013	7 497	425	1 220	10 728
Республика Молдова
2004	2 809	*	412	3 505
2008	2 729	*	476	3 288
2011	2 825	*	433	3 543
2012	2 712	*	441	3 201
2013	2 603	*	295	3 221
Российская Федерация
2004	208 558	50 843	34 506	251 386
2008	218 322	39 087	29 936	270 883
2011	199 868	42 322	27 953	251 848
2012	203 597	42 772	27 991	258 618
2013	204 068	53 080	27 025	258 437
Республика Таджикистан
2004	1 402	22	435	1 740
2008	1 674	46	497	1 935
2011	1 401	10	438	1 592
2012	1 381	7	442	1 527
2013	1 466	3	472	1 605
2014	1 514	2	446	1 746

* Данных нет.

 

Около 70 % автомобильных дорог Содружества требуют усиления дорожной одежды. Наиболее острая проблема – высокая степень износа и неприспособленность большинства автомобильных дорог государств – участников СНГ к движению современного парка автомобилей.

Известно, что на пространстве Содружества сеть автомобильных дорог общего пользования формировалась до 1980-х годов и в настоящее время оказалась не приспособлена для интенсивного движения большегрузных автомобилей с большими осевыми нагрузками, порой превосходящими нормативные.

Высокая интенсивность движения транзитного большегрузного автотранспорта приводит к быстрому разрушению сети дорог. Существующие в государствах – участниках СНГ автомобильные дороги были построены по советским нормам и главным образом для проезда по ним автомобилей с нагрузкой 6 тонн на одиночную ось и лишь отдельные – 10 тонн. В настоящее время практически во всех государствах – участниках СНГ основу движения составляют тяжеловесные автомобили с осевой нагрузкой до 13 тонн и более, которые нередко бывают перегруженными с превышением на 25−30 %, что приводит к интенсивному разрушению существующих дорог.

В Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, предусматривающие в том числе выделение средств по нормативу на содержание дорог. Есть основания полагать, что и другие государства – участники СНГ пойдут по этому пути, и произойдет перелом в улучшении состояния существующей дорожной сети и развитии автомобильных дорог.

В настоящее время среди государств – участников СНГ только в Казахстане приняты решения о пересмотре отдельных проектов по проектированию, строительству и реконструкции автомобильных дорог с учетом расчета жестких и нежестких дорожных конструкций на осевую нагрузку 13 тонн, в первую очередь на международных маршрутах. По этому поводу несколько лет назад было принято постановление Правительства Республики Казахстан. В Беларуси проектами возведения, реконструкции, капитального ремонта республиканских автомобильных дорог предусматривается осевая нагрузка 11,5 тонны. Вместе с тем нормы проектирования позволяют при необходимости проектировать конструкции дорожной одежды под нагрузку 13 тонн на ось. В Украине в 2000 году были приняты Государственные строительные нормы «Автомобильные дороги», по которым на дорогах I−II категорий принята нагрузка 11,5 тонны на ось. В Российской Федерации в связи с внесением в 2005 году изменений в СНиП «Автомобильные дороги» стали проектировать и строить дороги на международных маршрутах под нагрузку 11,5 тонны.

Очевидна также необходимость уточнения геометрических параметров автомобильных дорог СНГ. В настоящее время сложно реализовать скоростные возможности современных автомобилей на дорогах III−V технических категорий, не повышая риск возникновения ДТП. К примеру, во многих государствах – участниках СНГ 80−90 % дорог относятся к III–IV категориям (интенсивность движения до 3 000 авт./сут.), где максимально возможная скорость движения по условиям безопасности не более 90 км/час.

При существующей ширине проезжей части на автомобильных дорогах СНГ фиксируется значительное количество ДТП, связанных с гибелью людей. Это вызывает необходимость обсуждения и корректировки требований к соответствующим геометрическим параметрам автодорог. При этом следует принимать во внимание экономические аспекты, поскольку расширение проезжей части автомобильных дорог и повышение их категорийности повлекут за собой увеличение капитальных затрат на строительство дороги в целом.

Первостепенными задачами дорожных администраций являются:

профилактика ДТП посредством разработки соответствующего нормативно-правового обеспечения деятельности в сфере безопасности дорожного движения, а также содержания дорожной инфраструктуры в соответствии с нормативными требованиями;

осуществление взаимодействия с органами управления дорожным движением и организациями дорожно-строительного комплекса при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Ниже представлена краткая информация по государствам – участникам СНГ на основе поступивших материалов от министерств транспорта и коммуникаций и дорожных администраций.

 

Азербайджанская Республика

Плотность автомобильных дорог общего пользования Азербайджана на 1 000 кв. км территории составляет 219,32 км; на 1 000 жителей приходится 2,03 км. Протяженность автомобильных дорог по категориям составляет: республиканские дороги – 4 634 км, в том числе международные – 1 504 км; местные дороги 14 190,6 км. Данные о протяженности автомобильных дорог общего пользования приведены в таблице 2. Протяженность автомобильных дорог общего пользования по видам покрытия приведена в таблице 3.

 

Таблица 2

 

Основные показатели протяженности автомобильных дорог
общего пользования Азербайджанской Республики, км

Годы	Дороги общего пользования	I категория	II категория	III категория	IV категория	IV категория	Общая протяженность
2004	18 799	175	874	5 514	10 423	1 813	18 799
2005	18 799	175	851	5 537	10 423	1 813	18 799
2006	18 799	175	851	5 537	10 423	1 813	18 799
2007	18 635	183	1 323	5 188	10 333	1 796	18 823
2008	18 902	187	1 337	5 312	10 347	1 719	18 902
2009	18 946	316	1 286	5 314	10 313	1 719	18 946
2010	18 976,6	316	1 279,3	5 182,7	10 435,6	1 763	18 976,6
2011	18 986	332	1 292,3	5 350,1	10 421,2	1 590,4	18 986,6
2012	18 993,6	333	1 379,3	5 264,7	10 466,6	1 550	18 824,6
2013	19 001,6	395	1 394	5 352,6	10 332	1 528	18 995,6

 

Таблица 3

 

Протяженность автомобильных дорог
общего пользования по видам покрытия, км

Автомобильные дороги с указанием покрытия	Дороги общего пользования	в том числе
		государственные дороги	местные дороги
С твердым покрытием	18 824,6	4 634	14 190,6
в том числе:
с асфальтобетонным покрытием	8 025,6	4345	3 630,6
с цементобетонным покрытием	129	125	4
с гравийным покрытием	10 670	164	10 506
грунтовые дороги	169	6	163

 

Международные дороги в Республике Азербайджан составляют 1 504 км, главные из которых:

а) Баку − Алят − Кюрдамир − Гянджа − Газах − граница Республики Грузии протяженностью 503 км (М2, AH-5 и Е-60);

б) Губа − Баку − Сальян − Ленкорань − Астара − граница Исламской Республики Иран протяженностью 521 км (М1, М3, AH-8, Е-119).

На многих автомобильных дорогах Азербайджана установлены информационные табло и другие дорожные знаки, которые отвечают современным требованиям и помогают лучше управлять дорожным движением.

Правительство Азербайджана работает над улучшением безопасности дорожного движения и развитием транспортной инфраструктуры. Тем не менее информация о ДТП в 2013 году свидетельствует о том, что в этом направлении предстоит еще немало сделать. Так, зафиксировано 2 840 происшествий, при которых количество погибших и пострадавших составило 1 016 и 3 045 человек соответственно. При этом по причине плохих дорожных условий зафиксировано 37 происшествий.

В последнее время проделана большая работа по повышению безопасности дорожного движения, в том числе замене дорожных элементов, очистке канав, россыпи песка против скольжения и т.д. (таблица 4).

 

Для улучшения безопасности дорожного движения за 2013 год в Нахчыванской Автономной Республике установлено 5 520 дорожных знаков на автомобильных дорогах M 7 Нахчывань – Садарак − граница Турции и M 8 Нахчывань – Ордубад − граница Армении.

Правительством страны при содействии Всемирного банка в 2010 году была разработана Программа повышения безопасности дорожного движения.

 

Таблица 4

Работы по повышению безопасности дорожного движения

№ п/п	Наименование работ	Количество
1.	Установка и восстановление дорожных знаков (ед.)	1 134
2.	Установка и восстановление сигнальных столбов (ед.)	9 253
3.	Установка криволинейных брусьев (м)	41 760
4.	Установка и восстановление перил моста (п. м)	−
5.	Укрепление обочин (кв. м)	2 760 367
6.	Разметка и покраска дорожных элементов (кв. м)	163 694
7.	Ликвидация незаконных въездов и выездов (ед.)	501
8.	Ремонт ям (кв. м)	3 316 146
9.	Укладка бордюров (п. м)	14 649
10.	Покраска дорожных элементов (кв. м)	263 080
11.	Очистка кюветов (п. м)	4 611 114
12.	Посыпка песка против гололеда (кв. м)	24 790
13.	Посыпка соли против гололеда (тонн)	1 836
14.	Разметка, покраска дорог, зданий, сооружений, дорожная реклама (кв. м)	3 050 047
	Всего: разметка, покраска дорог, зданий и т.д.	3 213 741

 

Цель Программы − снизить смертность на автомобильных дорогах на 50 % к 2021 году. Она включает:

разработку Национальной стратегии безопасности дорожного движения в качестве основы действий правительства;

разработку и модернизацию адекватной, общенациональной системы безопасности дорожного движения (базы данных);

принятие программы повышения квалификации в дорожной полиции.

мониторинг безопасности дорожного движения (аудит).

Разрабатывается проект Стратегии безопасности дорожного движения Азербайджанской Республики на 2015–2024 годы.

 

Основные направления Стратегии:

1. Управление безопасностью дорожного движения:

установка новой институциональной рамки безопасности дорожного движения;

стратегия безопасности дорожного движения и план действий;

финансирование безопасности дорожного движения;

создание и функционирование аварийной информационной системы.

2. Безопасные дороги и мобильность:

безопасность дорожного движения;

управление;

улучшение стандартов проектирования дорог;

улучшение дорожной безопасности (уязвимых мест);

улучшение качества технического осмотра транспортных средств.

3. Безопасность пользователей дорог:

безопасность дорожного движения;

обучение детей;

общественная работа.

4. После аварии (отчет):

сотрудничество участников на месте ДТП;

связь государственной дорожной полиции, скорой помощи, пожарной службы и т.д.

5. Применение:

обеспечение потребности полицейских в современных транспортных средствах и оборудовании.

 

Республика Армения

Решением Правительства Республики Армения от 13 августа 2009 года была принята пятилетняя Программа «Национальная стратегия безопасности дорожного движения в Республике Армения и  городе Ереване». Целями Программы являлись проведение всестороннего анализа причин и условий, сопутствующих ДТП, и разработка мероприятий по их ликвидации. К реализации Программы были привлечены 13 министерств, 6 различных ведомств и общественных организаций.

В 2010 году было проведено обследование оснащенности дорожными знаками межгосударственных и частично республиканских дорог. В результате установлено, что из необходимых 17 720 дорожных знаков на межгосударственных дорогах отсутствовало 3 500, а на республиканских − 2 750. Из-за отсутствия с 2005 года целевого финансирования на дорожную безопасность в части приобретения и установки дорожных знаков Министерством транспорта и связи Республики Армения было принято решение об оснащении новыми дорожными знаками автодорог за счет сэкономленных средств. Так, в 2013−2014 годах на дорогах республики установлено более 1 900 новых дорожных знаков.

В 2010 году в рамках проекта, финансируемого Всемирным банком, была разработана и введена в пользование Инструкция по выполнению аудита дорожной безопасности, которая повсеместно используется при выполнении различных дорожных проектов. Согласно Инструкции аудит выполняется в три этапа:

I этап − на стадии разработки рабочего проекта по восстановления или строительству автодорог;

II этап − во время производства строительных работ;

III этап − после выполнения строительных работ.

Во время выполнения дорожного аудита предусматривается выполнение превентивных мер, способствующих улучшению дорожной безопасности. Аудит дорожной безопасности проводится независимыми экспертами, которые обязаны иметь соответствующие знания в области дорожной безопасности. В период 2010−2014 годов в рамках финансирования Всемирным банком был выполнен проект «Безопасные деревья». В рамках этого проекта в семи деревнях, через которые проходили восстанавливаемые дороги, были выполнены пилотные мероприятия по улучшению дорожной безопасности. В частности, были выполнены особые мероприятия по снижению скорости автомобилей за счет устройства искусственных неровностей, особой маркировка дороги, особая конструкции дорожных переходов, установка барьеров безопасности особой конструкции и т.д.

В рамках программы восстановления сетей автодорог жизненно важного значения, которая намечается к финансированию в 2015−2017 годах Всемирным банком, предусматривается провести рад агитационных кампаний с целью доступным образом предоставить населению необходимую информация относительно основных принципов дорожной безопасности, таких как:

а) использование ремней безопасности;

б) соблюдение требований ограничения скорости;

в) соблюдение трезвости при езде по дорогам;

г) правила дорожной безопасности для студентов и школьников и т.д.

Указанная кампания будет проводиться в тех населенных пунктах, которые включены в проект восстановления.

В то же самое время в 20 школах г. Еревана намечается провести ряд мероприятий, касающихся основных принципов преподавания дорожной безопасности в школах.

Планируется провести обучение преподавательского состава, выпустить учебные пособия и распространить их среди школьников разных возрастов.

Общая протяженность сети автомобильных дорог Республики Армения составляет 7 547,9 км, из которых дороги межгосударственного значения – 1 758,8 км, республиканского значения – 1 963,8 км. В 2013 году за счет средств на содержание дорог на дорогах межгосударственного и республиканского значения:

установлено и восстановлено – 1 966 дорожных знаков;

установлено и восстановлено – 2 748 сигнальных столбиков;

произведены работы по укреплению обочин − 1 278 450 кв. м;

произведено ямочного ремонта – 186 400 кв. м;

очищено кюветов – 242 160 п. м;

в целях борьбы с гололедом использовано 42 085 куб. м песка и 1 571 т соли;

произведена разметка дорог – 2 284 км;

восстановлено металлического ограждения – 24 114 п. м.

 

Республика Беларусь

Протяженность автомобильных дорог общего пользования страны составляет 86 662 км, в том числе республиканские дороги – 15 735 км,
местные – 70 927 км (таблица 5). Плотность дорог на 1 000 кв. км территории составляет 417,4 км; на 1 000 жителей приходится 9,15 км.

Таблица 5

Протяженность автомобильных дорог
общего пользования по категориям, км

Категория дорог	Автомобильные дороги общего пользования	в том числе
		республиканские дороги	местные дороги
Автомобильные дороги всего:	86 662	15 735	70 927
I	1 242	1 236	6
II	1 962	1 950	12
III	6 124	5 643	481
IV	38 043	6 835	31 208
V	23 374	71	23 303
VI	15 917	−	15 917

Протяженность автомобильных дорог общего пользования по видам покрытия приведена в таблице 6.

Таблица 6

Протяженность автомобильных дорог
общего пользования по видам покрытия, км

Покрытие	Автомобильные дороги общего пользования	в том числе
		республиканские дороги	местные дороги
Усовершенствованный тип  покрытия	48 043	15 550	32 493
Переходной тип покрытия	26 988	185	26 803
Грунтовые дороги	11 631	−	11 631

 

В Республике Беларусь основы регулирования отношений, связанных с осуществлением дорожной деятельности, обеспечением сохранности автодорог, улучшением их технического уровня и эксплуатационного состояния, определены Законом Республики Беларусь «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

Закон Республики Беларусь «О дорожном движении» определяет правовые и организационные основы дорожного движения в республике в целях охраны жизни и здоровья физических лиц, а также защиты прав, законных интересов и имущества физических и юридических лиц.

Во исполнение Указа Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 года № 551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения» Министерством транспорта и коммуникаций разработана Концепция обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Беларусь, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июня 2006 года № 757.

Целью Концепции является создание условий для максимальной защищенности участников дорожного движения, снижения общих потерь в дорожном движении, в том числе сокращения не менее чем на 500 человек числа погибших в ДТП на улично-дорожной сети республики.

В соответствии с указанным постановлением Совета Министров Республики Беларусь Минтрансом и Министерством внутренних дел разработан и утвержден план мероприятий по реализации Концепции обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Беларусь.

Планом мероприятий были намечены меры, принимаемые в отношении дорожной инфраструктуры и организации дорожного движения.

Осуществление плана мероприятий по реализации Концепции способствовало стабилизации уровней аварийности и травматизма. Пик уровня аварийности наблюдался в 2006 году, в последующие годы наметилась устойчивая тенденция к его снижению. На автомобильных дорогах общего пользования за 9 лет более чем в 2 раза сократилось количество погибших в ДТП (таблица 7).

Таблица 7

 

Статистика ДТП на автомобильных дорогах и улицах Республики Беларусь

	2004 г.	2005 г	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Всего ДТП	7 218	7 717	8 283	7 501	7 238	6 739	6 363	5 897	5 187	4 676
Погибло, человек	1 688	1 673	1 726	1 518	1 564	1 322	1 190	1 200	1 039	892
Ранено, человек	7 522	8 047	8 832	7 990	7 577	7 198	6 832	6 334	5 569	4 963
Из них
на дорогах общего пользования, всего	3 516	3 600	3 909	3 458	3 402	3 084	3 079	2 817	2 535	2 060
погибло, человек	1 251	1 237	1 301	1 106	1 149	954	913	919	772	647
ранено, человек	3 589	3 689	4 161	3 702	3 576	3 373	3 306	3 034	2 782	2 184
в том числе
по сопутствующей причине неудовлетворительных дорожных условий	26	25	9	61	29	12	33	25	4	10
погибло, человек.	15	10	6	21	11	8	12	5	2	5
ранено, человек	23	25	6	63	33	7	41	32	5	13
по прямой причине неудовлетворительного содержания дорог				1					−	−
погибло, человек				1					−	−
ранено, человек				2					−	−

 

Вместе с тем быстрый процесс автомобилизации республики приводит к непрерывному включению в число участников движения новых водителей, еще не располагающих достаточным опытом управления автомобилями. Так, за период с 1991 по 2013 год количество транспорта возросло с 923 транспортных средств до 3 647 тыс., или в 4 раза.

Анализ причин ДТП на дорогах общего пользования свидетельствует о том, что примерное соотношение нарушителей Правил дорожного движения (ПДД) по категориям их участников сохраняется по годам. По-прежнему основной причиной ДТП является нарушения требований ПДД водителями транспортных средств (80,6 % всех произошедших ДТП в 2013 году на сети дорог общего пользования).

Среди нарушений ПДД водителями наиболее распространены:

превышение скорости, установленной ПДД;

состояние опьянения;

нарушение правил маневрирования;

несоблюдение очередности проезда;

выезд на полосу встречного движения;

несоблюдение дистанции.

Пешеходы являются наиболее незащищенной категорией среди пострадавших в ДТП участников дорожного движения. При этом удельный вес пешеходов в структуре пострадавших участников дорожного движения за последние годы не только не снижается, как это можно было ожидать в связи с ростом уровня автомобилизации, а, напротив, увеличивается. Наезд на пешехода является самым распространенным видом ДТП и характеризуется наибольшей тяжестью последствий из всех ДТП.

Среди погибших на дорогах общего пользования 33,8 % занимает категория пешеходы, а вместе с велосипедистами – 42 % всех погибших на дорогах общего пользования.

Пешеходы больше всего нарушали следующие ПДД:

переход через проезжую часть в неустановленном месте;

нетрезвое состояние пешехода;

ходьба вдоль проезжей части;

неожиданный выход из-за транспортных средств, сооружений, деревьев.

Аварийность на дорогах Беларуси является следствием действия многих факторов, среди которых самыми существенными являются:

быстрый процесс автомобилизации граждан республики, который приводит к непрерывному включению в число участников движения новых водителей, еще не имеющих опыт управления автомобилями;

неправильное и часто опасное поведение участников дорожного движения;

низкая культура вождения транспортных средств;

нарушение правил движения пешеходами.

Для обеспечения минимальной вероятности возникновения ДТП и опасности дорожного движения дорожно-эксплуатационная служба постоянно осуществляет мероприятия по созданию безопасных условий для движения транспорта и пешеходов на обслуживаемых дорогах.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог обеспечивается соответствие их параметров и характеристик требованиям безопасности дорожного движения. В проектно-сметной документации разрабатывается раздел по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, в котором предусматривается также и организация пешеходного движения. Проекты согласовываются с Госавтоинспекцией, проходят вневедомственную экспертизу и утверждаются в установленном порядке.

Принимаются активные действия, направленные на повышение технического уровня и эксплуатационных качеств автомобильных дорог общего пользования, кардинальное изменение дорожной инфраструктуры, включая обустройство дорог современными высокоэффективными техническими средствами организации дорожного движения, такими как: дорожные знаки со световозвращающими пленками 2-го и 3-го поколений (в настоящее время на республиканских дорогах все знаки имеют световозвращающий эффект); барьерные дорожные ограждения; тросовые ограждения; разметка дорог современными разметочными материалами; освещение. В 2013 году на республиканских автомобильных дорогах в целях улучшения безопасности дорожного движения устроено 38,3 км тротуаров и пешеходных дорожек, оборудованных 51 пешеходным переходом, создано 34 переходно-скоростных полосы, 83 площадки для остановки автобусов, 95 автопавильонов, а также восстановлена изношенная горизонтальная разметка покрытий. Все это способствует эффективной профилактике аварийности на дорогах.

Одним из важных направлений обеспечения безопасности движения на автомобильных дорогах при дефиците финансовых средств стала разработка мероприятий по совершенствованию условий дорожного движения на участках концентрации ДТП.

В соответствии с Методическими рекомендациями по вопросам координации деятельности между организациями государственного дорожного хозяйства и службами ГАИ МВД Республики Беларусь в вопросах обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования ежегодно предприятиями автомобильных дорог совместно с УГАИ УВД облисполкомов выполняется комиссионное обследование участков концентрации ДТП и других аварийно-опасных мест. По результатам обследования и анализа причин ДТП разрабатываются мероприятия по повышению безопасности и улучшению условий дорожного движения на автомобильных дорогах. Мероприятия согласовываются УГАИ УВД облисполкомов.

Для обустройства мест производства работ на республиканских автодорогах применяются современные технические средства организации дорожного движения, устанавливаемые в соответствии с требованиями ТКП 172-2009 «Обустройство мест производства работ при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог и улиц населенных мест», а именно: дорожные знаки со световозвращающей пленкой; направляющие вехи  и сигнальные конусы со световозвращающей поверхностью; сепараторы дорожные и делиниаторы; травмобезопасные водоналивные блоки; комплекты сигнальных фонарей и др. Планы обустройства мест производства работ в установленном порядке согласуются с подразделениями УГАИ УВД облисполкомов.

Функции контроля качества содержания и эксплуатационного состояния автомобильных дорог возложены на службу технического надзора РУП «Белдорцентр» Минтранса. Предприятие осуществляет технический надзор и приемку работ по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог, выполняемых собственными силами предприятий республиканских и местных автомобильных дорог.

В целях определения соответствия конструктивных элементов дорог нормативным требованиям к их эксплуатационному состоянию в течение года проводятся два сезонных осмотра автомобильных дорог с участием владельцев дорог, представителей ГАИ, технадзора, экологических служб и других заинтересованных лиц:

весенний − проверка готовки дорог к эксплуатации в летний период;

осенний − проверка готовности дорог к эксплуатации в зимний период.

С 2012 года в Республике Беларусь начала функционировать система фотофиксации нарушений скоростного режима. К настоящему времени на автомобильных дорогах общего пользования используется более 200 специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функцию фотофиксации нарушений установленной скорости движения. Данная система контроля постоянно совершенствуется и развивается.

 

Республика Казахстан

За последние 5 лет (2009−2013 годы) на автомобильных дорогах Республики Казахстан произошло 19 363 ДТП, погибло 18 650 человек и ранено 27 085 человек, в том числе на дорогах республиканского значения – 12 375 ДТП, погибло 5 960 человек, ранено 17 798 человек. Экономический ущерб от ДТП за указанный период в среднем составляет около 400 млн долларов США.

Динамика изменения количества ДТП и числа пострадавших за 2009−2013 годы на автомобильных дорогах республики приведена на рис. 1 .

Рис. 1. Динамика изменения количества ДТП и числа пострадавших.

По данным статистики, общее количество транспортных средств, зарегистрированных в республике на 1 января 2008 года, составляет 2 633 тыс. На рис. 2 показана динамика роста автомототранспортных средств за период 2002–2007 годов.

Показателем автомобилизации страны является степень насыщения автомобилями, определяемая числом легковых автомобилей, приходящихся на 1 000 жителей. Данный показатель в Казахстане составляет 197 авт./1 000 человек. Для сравнения с отдельными странами с высоким уровнем автомобилизации: в США − 802 авт./1 000 человек, Италии – 690, Японии – 593, Канаде – 620, Великобритании – 525, Испании – 608, Франции – 575, Германии – 534, России – 293 авт./1 000 человек (данные на конец 2008 года). В отдельных регионах и крупных городах  Казахстана данный показатель различается. Например, для г. Алматы – 360 авт./1 000 человек, г. Астаны – 235 авт./1 000 человек.

 

Рис. 2. Динамика роста количества автомототранспортных средств.

Следует отметить, что несмотря на более низкий уровень автомобилизации в стране тяжесть последствий ДТП в Казахстане в 7−10 раз выше, чем в США и большинстве стран Европы.

Проведенный анализ динамики роста автомототранспортных средств и развития сети автомобильных дорог за последнее десятилетие показывает, что рост автомобильного парка намного опережает уровень строительства автомобильных дорог с твердым покрытием.

Основными причинами ДТП (за период 2009–2013 годов) на автомобильных дорогах являются нарушения ПДД водителями, в частности (рис. 3):

превышение скорости движения – 47,5 %;

нарушение правил маневрирования – 13,3 %;

выезд на полосу встречного движения – 18,4 %;

нарушение правил проезда перекрестков – 10,8 %;

нарушение правил проезда пешеходных переходов – 9,9 %.

 

Рис. 3. Причины ДТП.

В этот же период по вине водителей, находящихся в состоянии опьянения, совершено более 3 000 ДТП. По данным статистики, около 27 % ДТП произошло из-за неблагоприятных дорожных условий:

скользкость дорожного покрытия – 63–68 %;

неровность дорожных покрытий – 10–12 %;

неукрепленные обочины – 6–8 %;

отсутствие искусственного освещения – 1–3 %.

Для объективной оценки влияния состояния дороги и дорожных условий на уровень аварийности рассмотрим автомобильную дорогу Астана − Щучинск до и после реконструкции. До реконструкции транспортно-эксплуатационные показатели данной дороги с позиции обеспечения безопасности дорожного движения были низкие. С 2006 года началась реконструкция дороги, завершившаяся в конце 2008 года строительством шестиполосной автомагистрали, которая была сдана в эксплуатацию в 2010 году.

Сравнительный анализ статистики ДТП за период до и после реконструкции дороги показан на рис. 4, где видно, что в результате реконструкции и повышения транспортно-эксплуатационного качества дороги уровень аварийности резко снизился (в среднем на 43,2 %).

Рис. 4. Динамика изменения количества ДТП и
пострадавших на трассе Астана  – Щучинск.

Всесторонний анализ состояния безопасности движения в республике показывает, что в настоящее время основными причинами роста аварийности на автомобильных дорогах являются:

экономическая нестабильность и мировой финансовый кризис в переходный период;

недостаточное финансирование региональных программ повышения безопасности движения;

недостаточное финансирование содержания и эксплуатации автомобильных дорог и мероприятий по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом в последние годы проведен комплекс работ по устранению ранее существовавших причин роста аварийности на автомобильных дорогах республики, в первую очередь по следующим направлениям:

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 157 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» профилактика травматизма осуществляется на межсекторальном уровне государственными органами в пределах их полномочий, физическими и юридическими лицами.

Министерством здравоохранения и социального развития Республики Казахстан в рамках реализации Государственной программы развития здравоохранения «Саламатты Казахстан» на 2011−2015 годы (далее − Госпрограмма) разработаны ряд нормативных правовых актов, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи пострадавшим в ДТП.

По инициативе Министерства здравоохранения и социального развития принят межведомственный приказ, которым утвержден Национальный план мероприятий по реализации Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения и предупреждения травматизма на 2011−2020 годы.

Данным нормативным правовым актом предусмотрена активная профилактика дорожно-транспортного травматизма путем:

совершенствования образовательной и разъяснительной работы среди населения с привлечением средств массовой информации, общественных объединений и неправительственных организаций;

совершенствования системы оказания медицинской помощи пострадавшим в ДТП;

повышения правового сознания для предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;

повышения эффективного государственного контроля за обеспечением безопасности дорожного движения и др.

Другим четырехсторонним приказом (министерств здравоохранения, по чрезвычайным ситуациям, внутренних дел, транспорта и коммуникаций) отработан порядок взаимодействия с министерствами по чрезвычайным ситуациям и внутренних дел, службой скорой медицинской помощи в зоне ответственности трассового медико-спасательного пункта:

при оказании скорой и неотложной медицинской помощи в случае ДТП, в том числе с привлечением сил санитарной авиации;

утвержден Стандарт организации оказания скорой медицинской помощи и медицинской помощи в форме санитарной авиации.

Для снижения последствий ДТП в республике организована работа 40 трассовых медико-спасательных пунктов.

Проводится модернизации парка санитарного автотранспорта службы скорой медицинской помощи, а также медицинских организаций, расположенных вдоль трасс и дорог республиканского и межгосударственного значения, путем оснащения санитарным автотранспортом (реанимобилями) с современным медицинским оборудованием и GPS-навигацией.

В рамках реализации Госпрограммы в целях своевременного оказания квалифицированной медицинской помощи пострадавшим в ДТП запланировано создание 40 межрайонных травматологических отделений (МТО) на базе центральных районных и городских больниц, расположенных вдоль аварийно-опасных участков дорог, путем перепрофилирования существующего коечного фонда, дооснащение их современным медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения. В настоящее время открыты 17 МТО, в 2015 году будут продолжены мероприятия по созданию данных центров. Также решается вопрос дооснащения МТО медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения за счет средств республиканского бюджета.

Для укрепления ресурсов травматологической службы:

разработаны алгоритмы оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в ДТП на догоспитальном и госпитальном этапах;

разработана и утверждена 54-часовая рабочая учебная программа «Оказание неотложной помощи при множественной и сочетанной травме»;

на базе Научно-исследовательского института травматологии и ортопедиии Национального центра нейрохирургии Министерства здравоохранения и социального развития организовано обучение травматологов, хирургов, врачей общей практики, средних медицинских работников навыкам оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим при ДТП; в 2015 году обучение по данной программе будет продолжено;

издаются учебно-методическое пособия для всех слоев населения, парамедиков и медицинских работников по оказанию само- и взаимопомощи, доврачебной и первой медицинской помощи при ДТП.

Кроме того, статьей 29 (Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения)   Закона  Республики Казахстан  от 17 апреля 2014 года № 194-V ЗРК «О дорожном движении» (далее − Закон) предусмотрены меры:

по проведению медицинского осмотра лица, цретендующего на получение права управления транспортными средствами, повторного медицинского осмотра водителей механических транспортных средств, медицинского осмотра водителей механических транспортных средств при обмене водительского удостоверения в связи с окончанием срока его действия;

проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств;

оказанию своевременной медицинской помощи пострадавшим в ДТП;

обучению участников дорожного движения, парамедиков, сотрудников уполномоченных органов по обеспечению безопасности дорожного движения и в сфере гражданской защиты приемам оказания доврачебной помощи пострадавшим в ДТП.

 

Развитие современных систем связи на автомобильных дорогах общего пользования.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 32 (Оказание помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, и устранение их последствий) Закона созданы правовые основы для внедрения системы экстренного вызова и введения единого общенационального телефонного номера для сообщения о чрезвычайных ситуациях ДТП, а также оперативной и единовременной передачи информации в соответствующие подразделения уполномоченных органов.

Статья 34 (Оснащение находящихся в эксплуатации транспортных средств устройствами вызова экстренных оперативных служб) Закона устанавливает обязательность оснащения устройствами вызова экстренных оперативных служб находящихся в эксплуатации транспортных средств категорий М и N, используемых для перевозок пассажиров и багажа, а также опасных грузов, а остальные транспортные средства категорий М и N оснащаются такими устройствами на добровольной основе.

В целях организации и обеспечения функционирования системы экстренного вызова в соответствии со статьей 33 Закона создается оператор системы экстренного вызова.

 

Внедрение интеллектуальных систем управления дорожным движением на автомобильных дорогах общего пользования.

В соответствии со статьей 31 (Интеллектуальная транспортная система) Закона созданы правовые основы для внедрения на дорогах интеллектуальных транспортных систем, в том числе интеллектуальных систем управления дорожным движением на автомобильных дорогах общего пользования.

В связи с этим создаются организации, специализирующиеся на обеспечении функционирования интеллектуальных транспортных систем.

Вместе с тем Министерством внутренних дел реализован бюджетный инвестиционный проект «Интеллектуальная система контроля за дорожным движением, совмещающая функции по фиксации нарушений правил дорожного движения, интегрируемая с системами видеонаблюдения центров оперативного управления органов внутренних дел» (ИСКДД).

Период реализации инвестиционного проекта по внедрению ИСКДД − 2013−2014 годы. В рамках проекта приобретены и установлены 50 комплектов ИСКДД в 14 городах республики, в том числе в 2013 году в 7 городах республики уже установлены 25 комплектов: (г. Астана − 5, Кокшетау − 3, Актобе − 3, Талдыкорган − 3, Усть-Каменогорск − 5, Уральск − 3 и Тараз − 3).

 

В 2014 году проведены работы по установке еще 25 комплектов в других городах (г. Актау − 3, Павлодар − 3, Петропавловск − 3, Караганда − 3, Костанай − 5, Кызылорда − 3 и Шымкент − 5).

В целом для решения проблемы с аварийностью на автомобильных дорогах в первую очередь были решены следующие задачи:

1) принят Закон Республики Казахстан «О дорожном движении» и внесены изменения и дополнения в Правила дорожного движения Республики Казахстан.

Закон Республики Казахстан от 17 апреля 2014 года № 194-V ЗРК «О дорожном движении» введен в действие с 20 октября 2014 года.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2014 года № 1196 утверждены новые Правила дорожного движения, Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации, перечень оперативных и специальных служб, транспорт которых подлежит оборудованию специальными световыми и звуковыми сигналами и окраске по специальным цветографическим схемам (постановление Правительства Республики Казахстан введено в действие с 7 января 2015 года);

2) созданы новая система сбора данных об аварийности на дорогах и система передачи этой информации.

Совместным приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 29 июня 2012 года № 78, Министра внутренних дел Республики Казахстан от 28 июня 2012 года № 378 и Министра здравоохранения Республики Казахстан от 28 июня 2012 года № 438 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 10 августа 2012 года № 7821) «Об утверждении формы отчета № ДТП-1 «О лицах, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях» и информационных учетных документов № ДТП-1 «Карточка учета дорожно- транспортного происшествия» и № ДТП-2 «Карточка на лицо, раненое или погибшее в дорожно-транспортном происшествии», а также Инструкции о порядке их заполнения» утверждены новая система сбора данных об аварийности на дорогах и система передачи этой информации;

 

3) регулярно проводится пропаганда проблемы обеспечения безопасности дорожного движения через средства массовой информации.

Министерством внутренних дел серьезное значение уделяется пропаганде безопасности дорожного движения, принимаются различные меры как профилактического, так и организационно-практического характера.

При участии заинтересованных государственных органов проводятся профилактические мероприятия «Автобус», «Безопасная дорога», «Внимание, дети!», организуются лекции среди школьников, в трудовых коллективах, конкурсы, викторины, акции и иные мероприятия, которые дают положительный эффект. В целях профилактики разработаны и выпущены социальные ролики, созданы специализированные программы.

В рамках государственного заказа организованы изготовление и прокат на телеканалах республики социальных роликов, направленных на пропаганду соблюдения ПДД.

Так, в 2014 году МВД изготовлены 8 социальных роликов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

Также снято 20 специализированных программ по актуальным вопросам безопасности дорожного движения «Безопасная дорога».

Далее в первую очередь необходимо решить следующие задачи:

организация и финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкционных работ в области обеспечения безопасности дорожного движения;

совершенствование информационного банка данных о дорожном движении на автомобильных дорогах общего пользования;

улучшение дорожных условий, влияющих на безопасность движения;

внедрение системы управления безопасностью дорожного движения путем проведения аудита безопасности движения на разных стадиях технологической готовности автомобильной дороги;

введение национальной системы оценки дорог в целях повышения безопасности эксплуатируемых дорог для участников дорожного движения, особенно для пешеходов и велосипедистов;

дальнейшее совершенствование системы медицинского обеспечения безопасности дорожного движения;

развитие современной системы связи на автомобильных дорогах общего пользования;

внедрение единого общенационального номера для сообщения о чрезвычайных ДТП, а также оперативной и единовременной передачи информации в соответствующие подразделения уполномоченных органов;

внедрение интеллектуальных систем управления дорожным движением на автомобильных дорогах общего пользования.

В целях обеспечения безопасности движения на автомобильных дорогах республиканского значения Комитетом автомобильных дорог Министерства транспорта и коммуникаций применяется комплекс долгосрочных и оперативных мер. Наиболее опасными и приводящими к крупным человеческим жертвам являются ДТП с выездом на встречную полосу. В связи с этим в целях предотвращения выезда водителей на встречную полосу наиболее опасные и перегруженные участки автомобильных дорог переводятся в 1-ю техническую категорию с разделительной полосой и удерживающими ограждениями. Комплексом долгосрочных мер по обеспечению безопасности дорожного движения предусмотрено, что к 2020 году протяженность автомобильных дорог I технической категории на республиканской сети достигнет около 4,5 тыс. км, II технической категории − 11,2 тыс. км. Таким образом, до 2020 года протяженность автомобильных дорог республиканского значения с высоким уровнем обеспечения безопасности движения составит около 20 тыс. км (89 %).

В ряде проектов строительства магистральных дорог предусмотрены меры по обеспечению безопасности движения и снижения риска ДТП путем объезда крупных городов и населенных пунктов (г. Астана, Актобе, Кызылорда, Тараз, Шымкент, Сарканд).

Наиболее протяженные дороги республики расположены в степной местности, где встречаются естественные пути миграции диких животных. Для беспрепятственного перехода животных в проектах предусматривается строительство скотопрогонов и сквозных проездов. К примеру, по маршруту автомагистрали Астана − Щучинск построены 24 скотопрогона и 2 перехода для диких животных, а проектом международного транзитного коридора «Западная Европа − Западный Китай» в четырех областях предусмотрено строительство 157 скотопрогонов.

Для предотвращения опрокидывания транспортных средств по причине большой крутизны откосов насыпей проектами предусмотрена возможность съезда транспорта с дороги путем уменьшения крутизны откосов почти в три раза.

В целом долгосрочные и оперативные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на республиканских дорогах позволят сократить уровень аварийности к 2020 году на 30 %.

 

Кыргызская Республика

Мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в Кыргызской Республике выполняются дорожно-патрульной службой Министерства внутренних дел Кыргызской Республики (ДПС МВД), дорожной службой Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики по определенной отработанной схеме.

Ежегодно издается совместный приказ Министерства транспорта и коммуникаций и Министерства внутренних дел Кыргызской Республики о совместном весенне-осеннем обследовании состояния основных автомобильных дорог республики, на которых организовано регулярное пассажирское сообщение.

В совместных обследованиях по разработке комплексных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения, участвуют представители отделов дорожного надзора республики, областей и районов, ДПС МВД Кыргызской Республики, а также руководители дорожных организаций.

В этой масштабной работе по обследованию дорог республики представители ДПС МВД выступают как независимые эксперты и при этом строго следят за фиксированием и учетом выявленных недостатков на автодорогах.

В процессе весеннего обследования составляется акт, который отражает: порядковый номер, место положения выявленных недостатков, перечень мероприятий, которые необходимо выполнить, приводится объем работ и сроки их исполнения до начала осеннего обследования, дается ориентировочная стоимость выполняемых работ. Таким образом, в дорожной службе Кыргызской Республики формируется главный документ, который призван обеспечить выполнение полного комплекса работ по обеспечению безопасности движения по дорожным условиям сети дорог.

Далее с актами обследования дорог проводится большая и кропотливая работа в производственно-линейных управлениях дорог, а также в управлениях магистральных дорог. В республике имеются 5 производственно-линейных управлений дорог № 1, 3–6; государственная дирекция автомобильной дороги Бишкек − Ош; управления автомобильных дорог Ош – Баткен − Исфана; Бишкек – Нарын – Торугарт; Ош – Сарыташ − Эркиштам.

Специалистами по безопасности движения дорожных управлений тщательно изучаются представленные акты обследования и принимаются меры по их реализации, которые дополняются в рабочем порядке и другими мероприятиями в течение строительно-ремонтного периода. В итоге выполняется большой комплекс мероприятий по обеспечению безопасности движения по дорожным условиям.

По дорогам республики выявляется большое количество аварийно-опасных участков, которое объясняется следующими причинами.

Прежде всего, это разрушения и просадки дорожного покрытия и земляного полотна автомобильной дороги, возникшие вследствие износа дороги в результате недоремонта за последние 15−17 лет. После развала СССР в республике постоянно ощущался дефицит бюджетных средств, необходимых для ремонта существующих дорог.

Вторая причина наличия аварийно-опасных участков − это горный рельеф территории республики, подверженность горных дорог различным природно-климатическим воздействиям.

В 2013 году на дорогах республики выявлено нарушений ПДД на 7 % меньше, чем за аналогичный период 2012 года (таблица 8).

Таблица 8

Показатели ПДД за 2012−2013 годы в Кыргызской Республике

№	Показатель	2012 г.	2013 г.
1.	Всего выявлено нарушений ПДД	684 953	636 949
2.	Всего составлено протоколов	678 162	636 949
3.	Общая сумма взысканных штрафов, согласно отчету региональных подразделений ДПС вместе с судебными материалами	140,4 млн сомов, или 2,57 млн долларов США	151,3 млн сомов, или 2,77 млн долларов США

 

Количество выявленных нарушений ПДД по сравнению с аналогичным периодом 2012 года:

управление транспортом в состоянии опьянения – больше на 20,2 %;

превышение скоростного режима движения – меньше на 41,7 %;

нарушение правил пользования ремнями безопасности – меньше на 19,7 %;

нарушение правил проезда перекрестков, обгона и маневрирования, выезд на встречную полосу движения, несоблюдение дорожных знаков, правил остановки и стоянки – больше на 2,4 %;

управление технически неисправными транспортными средствами – больше на 48,2 %;

нарушение правил перевозки опасных и крупногабаритных грузов – больше на 64,4 %;

проезд на запрещающий сигнал светофора – больше на 12,6 %;

нарушение правил пользования телефоном – больше на 76,2 %;

нарушение правил перевозки пассажиров – меньше на 11,7 %;

управление транспортным средством лицом без права управления – больше на 5,4 %;

нарушение правил проезда железнодорожного переезда – меньше на 16,3 %;

создание аварийной обстановки – меньше на 34,1 %;

управление транспортным средством лицом, не имеющим при себе документов, – меньше на 8,7 %.

На безопасность дорожного движения влияют:

качество подготовки водительского состава транспортных средств;

техническое состояние транспортных средств;

агитационно-пропагандистская работа безопасности дорожного движения;

состояние технических средств дорожного движения;

техническое состояние автомобильных дорог и дорожных сооружений;

организация дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

 

За 2013 год обследовано 28 042 км автомобильных дорог (общая протяженность 34 000 км). Как показали результаты обследования, большинство участков автомобильных дорог, дорожных сооружений и их обустройство по-прежнему находятся в неудовлетворительном состоянии. Имеются разрушения земляного полотна, просадки, выбоины, отсутствуют дорожные знаки, дорожная разметка.

Согласно дислокации от общего числа дорожных знаков (54 610) отсутствуют 13 990, или 25,6 %; 13 144, или 24 %, требуют замены; из имеющихся 430 светофоров работают 399, или 93 %.

Неблагополучная ситуация складывается и на железнодорожных переездах (всего 141), из которых 8 закрыты по результатам обследования и 22 не отвечают требованиям безопасности. На многих переездах неисправны или отсутствуют звуковая или световая сигнализации и освещение.

За 2013 год выявлено 4 160 случаев ненадлежащего содержания улиц и автомобильных дорог. Руководителям дорожно-коммунальных организаций выдано 2 718 предписаний на устранение выявленных недостатков и нарушений стандартов и СНиП. Оштрафованы 562 руководителя дорожно-коммунальных органов, 496 представлений и информаций направлено в госадминистрации.

В региональном Плане действий по безопасности дорожного движения представлены рекомендации для стран ТРАСЕКА, в основу  которых положены рейтинги стран по  следующим критериям:

1) совершенствование нормативно-правовой базы или же институциональные вопросы;

2) более безопасная инфраструктура, мобильность и усиление контроля применения дорожных нормативов;

3) более безопасные транспортные средства;

4) безопасность участников дорожного движения;

5) медицинское обслуживание жертв ДТП.

Общий рейтинг Кыргызстана по уровню безопасности движения составляет 53 %, что является самым низким показателем среди стран ТРАСЕКА. Наиболее высокие показатели у Болгарии – 86 %, Турции – 82 % и Таджикистана – 71 %.

В связи с этим возникла необходимость принятия дополнительных мер по Кыргызской Республике в рамках стран ТРАСЕКА, которые включены в новый аудит по безопасности дорожного движения.

В рамках проекта по реабилитации национальной дорожной сети автомобильная дорога Ош – Баткен − Исфана, финансируемого Всемирным банком, реализуется компонент «Институциональное развитие и подготовка плана приоритетных мероприятий по улучшению дорожной безопасности и устойчивости дорожных работ в Кыргызстане». Указанный компонент предусматривает разработку проекта Национальной стратегии по безопасности дорожного движения для Кыргызской Республики и внедрение единой системы управления данными по ДТП (далее – База данных ДТП).

Проект Национальной стратегии по безопасности дорожного движения − важный документ, направленный на решение проблемы безопасности на дорогах, ситуация с которой в республике критична. Главная цель указанного документа − сокращение количества погибших в ДТП в Кыргызской Республике, по крайней мере, наполовину к 2022 году.

В рамках разработки проекта Национальной стратегии была проделана большая работа при участии международных консультантов. Проведено множество встреч с заинтересованными министерствами и ведомствами, неправительственными организациями и частным сектором, для того чтобы объективно оценить ситуацию с безопасностью в стране и предложить адекватные меры по ее урегулированию. В предлагаемом проекте Национальной стратегии описаны основные мероприятия, которые необходимо реализовывать уже сейчас, чтобы исправить ситуацию. Даны рекомендации по усовершенствованию системы управления безопасностью дорожного движения. Предлагаются меры по повышению безопасности используемых в стране транспортных средств и участников дорожного движения, повышению качества поставарийной помощи. Стратегией рекомендуется обеспечить исполнение наказания за взяточничество и дачу взятки, а также предложены мероприятия по изменению отношения к дорожной безопасности со стороны общества в целом.

Предполагается, что новая База данных ДТП будет содержать данные по ДТП, количеству транспорта, подвижного состава, водителей, выданных удостоверений и лицензий, количестве травмированных и погибших в ДТП лиц и т.д. Таким образом, будут объединены данные ДПС МВД, Государственной регистрационной службы, Министерства здравоохранения, Министерства транспорта и коммуникаций.

В настоящее время Министерство транспорта и коммуникаций приступило к подготовке тендерных процедур по закупке оборудования и программного обеспечения для Базы данных ДТП.

Закупленные в рамках тендера программное обеспечение и оборудование будут переданы в ДПС МВД для последующей установки и запуска. Несмотря на то что новая База данных ДТП будет находиться в ДПС МВД, доступ к ее данным будут иметь все заинтересованные министерства.

Республика Молдова

В марте 2010 года Республика Молдова подписала Резолюцию ООН об объявлении 2011−2020 годов Десятилетием действий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Вследствие подписания данной Резолюции на основе постановления Правительства Республики Молдова от 27 декабря 2010 года № 1214 была утверждена Национальная стратегия безопасности дорожного движения. Основная цель стратегии состоит в постепенном сокращении числа погибших и тяжелораненых через совмещение мероприятий пассивной и активной дорожной безопасности по отношению к фактору автомобиль, а также улучшение дорожной инфраструктуры, изменение поведения участников дорожного движения путем обучения, повышения уровня осознания, выдачи лицензий, соблюдения регламентаций дорожного движения.

Приоритетными направлениями данного национального программного документа в области безопасности дорожного движения являются:

создание национального агентства по разработке политики безопасности дорожного движения посредством организации эффективного и устойчивого безопасного дорожного движения со стратегической и институциональной точки зрения;

модернизация и повышение эффективности принуждения к соблюдению действующего законодательства, усиление контроля исполнения ПДД;

повышение степени осознания безопасности дорожного движения путем реализации национальных информационных кампаний и привлечения внимания общественности, развития партнерских связей с гражданским обществом и неправительственными организациями;

разработка системы срочного реагирования в случаях ДТП путем определения ответственных центров и их потенциала, на национальном уровне, в области аварийно-спасательных мероприятий в случае ДТП, внедрение национальной системы экстренного вызова 112.

В соответствии со статьей 5 (б) и (д) Закона от 7 июня 2007 года № 131-ХѴІ «О безопасности дорожного движения», а также с учетом необходимости создания правовой базы с целью внедрения автоматизированных систем наблюдения и применения штрафных санкций при нарушении ПДД, предусмотренных Национальной стратегией безопасности дорожного движения, постановлением Правительства Республики Молдова от 17 января 2012 года № 40  была утверждена Концепция автоматизированной системы дорожного движения «Контроль трафика» (далее − Система).

С 16 ноября 2013 года вследствие проведенных мероприятий, предусмотренных положениями вышеуказанных нормативных актов, был открыт Центр мониторинга и контроля дорожного движения в составе Центра информационных технологий МВД, обозначенного как структурно-организационная единица Системы на центральном уровне, обеспечивающая материально-техническую и институциональную базы, предназначенные для реализации обязанностей центрального органа по управлению и контролю Системы.

Центр мониторинга и контроля дорожного движения призван обеспечить автоматизирование обнаружения и констатирования нарушений ПДД, совершенных водителями транспортных средств, сбор доказательств для проведения расследований и привлечения к административной или уголовной ответственности, а также сбор информации о ситуации на дорогах в зонах наблюдения в режиме реального времени.

Эффективное управление безопасностью дорожного движения напрямую связано с необходимостью создания современной базы данных на национальном уровне, которая сможет выдавать комплексные отчеты для анализа экспертами и в то же время стать основой будущих стратегий безопасности дорожного движения и планов действий.

Опасное поведение участников движения, состоящее в нарушении действующего законодательства или несоблюдении прав остальных участников движения, например, повышение скорости, недостаточное внимание во время движения, нежелание пристегиваться ремнем безопасности и отсутствие детского кресла, а также вождение в состоянии алкогольного опьянения, составляет более 8 % ДТП.

В рамках Национальной стратегии в 2012 году Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры по поручению правительства разработано Руководство (учебник) по безопасности дорожного движения.

Руководство подтверждает, что проблемы безопасности дорожного движения должны стать национальным приоритетом в управлении дорожной сетью страны, и адресовано специалистам в этой области, всем тем, кто всерьез заинтересован, понимая и воспринимая необходимость искоренения данного явления.

Руководство также предлагает технические характеристики и данные, полученные на основе международного опыта, которые должны быть взяты за основу и периодически обновляться с интервалом 2−5 лет под надзором Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры в качестве национального органа.

В 2008 году Правительством Республики Молдова утверждена Стратегия инфраструктуры наземного транспорта на период 2008−2017 годов, разработанная при поддержке Всемирного банка и правительства Испании. Фактическое внедрение положений указанной Стратегии началось лишь в 2010 году после переработки законодательных актов в области автомобильных дорог, а также финансирования дорожной отрасли. Одновременно Всемирным банком началось финансирование Программы поддержки Правительства Республики Молдова в области автомобильных дорог.

К 2017 году за счет внешнего финансирования должны быть завершены работы по капитальному ремонту более 700 км из общей протяженности сети национальных автомобильных дорог 3 336 км.

Во исполнение положений Национальной стратегии безопасности дорожного движения ежегодно на мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения, выделяется 7−10 % общего объема средств дорожного фонда. Основные виды и объемы работ приведены в таблице 9.

Также в результате анализа колебаний частоты ДТП в 2009 году, в зависимости от дней недели, в которые они происходят, совмещенных с временными интервалами, установлено, что пользователи автомобилей более уязвимы по пятницам (407 ДТП), воскресеньям (485 ДТП) и понедельникам (406 ДТП) в период 16.00−22.00 (1 164 ДТП).

 

Таблица 9

Статистика и анализ дорожно-транспортных
происшествий в 2011 – 2013 годах

№ п/п	Наименование и тип работ	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1.	Установка дорожных знаков типа «консоль», шт.	261	258	250
2.	Установка дорожных знаков типа «стандартные», шт.	12 656	8 304	11 823
3.	Дорожная разметка, км	1 677,9	1 138,5	2 585
4.	Установка парапетного ограждения, км	1,9	8,2	41,1
5.	Установка сигнальных дорожных столбиков (пластиковые), шт.	968	5 552	20 613
6.	Дорожная разметка типа «шумовые полосы», шт.	4	5	34

 

Следовательно, социальные кампании и мероприятия по воспитанию водителей необходимо планировать с учетом этих аспектов, а кампании по разъяснению необходимости соблюдения законов и мониторингу скорости движения необходимо осуществлять в особенности в выходные дни в эти временные интервалы, а также по пятницам и понедельникам.

Анализ показателей, характеризующих динамику ДТП в течение 2013 года, показывает, что на фоне ежегодного прироста транспортного потока происходит стабилизация количества ДТП, а также числа погибших и пострадавших от них.

В 2013 году в республике зарегистрировано 2 603 ДТП, в результате которых 295 человек погибли и 3 221 получил ранения.

По сравнению с 2012 годом общее количество ДТП сократилось на 4,1 %, число погибших − на 33,3 % и травмированных людей − на 8,2 %.

Одновременно из общего количества ДТП 903 аварии квалифицированы как тяжелые, в результате которых зарегистрировано 295 погибших и 1 068 травмированных. Также были выявлены 10 536 происшествий с повреждением имущества.

Частота ДТП за период 2003−2013 годов в Республике Молдова представлена на рис. 5.

Рис. 5. Частота ДТП за период 2003−2013 годов.

В г. Кишиневе в 2013 году произошло 1 102 (–9,4 % по сравнению с 2012 годом) ДТП с 46 (–6,1 %) погибшими и 1 331 (–16,7 %) травмированным.

Из общего количества несчастных случаев:

наезды на пешеходов составляют 980 (37,7 % общего числа аварий);

столкновение с другим транспортным средством − 800 (30,7 %);

столкновение с препятствием − 359 (13,8 %);

переворот (разворот) транспортного средства − 245 (9,4 %);

наезды на велосипедистов − 79 (3 %);

столкновение с припаркованным транспортным средством − 31 (1,2 %);

падение пассажиров внутри транспортных средств − 29 (1,1 %);

столкновение с железнодорожным локомотивом − 6 (0,2 %).

В результате анализа колебаний частоты ДТП в 2013 году в зависимости от дней недели, в которые они происходили, совмещенных с временными интервалами, установлено, что пользователи автомобилей с позиции водителя более уязвимы по пятницам (403 ДТП, 15,87 %) и воскресеньям (402 ДТП, 15,44 %) в период 16.00−22.00 (1 021 ДТП, 39,22 %).

Результат анализа колебаний частоты ДТП в зависимости от периода года, в которые они происходят, показывает, что периодом с наибольшей частотой аварийности (2011–2013 годы) является май–сентябрь (41,1 %).

По статистике, большинство аварий произошло по вине водителя – 2 281 (87,6 % всех ДТП, совершенных в 2013 году).

Наиболее частые нарушения ПДД, совершенные водителями и приведшие к совершению ДТП:

скорость, неадекватная условиям видимости, дорожным условиям, – 563 несчастных случая (24,7 % всех аварий по вине водителей);

переезд пешеходных переходов − 372 (16,3 %);

превышение установленной скорости − 329 (14,4 %);

начало движения, изменение направления, маневрирование − 317 (13,9 %);

несоблюдение приоритета при пересечении перекрестков − 231 (10,1 %);

вождение в нетрезвом состоянии − 158 (6,9 %);

несоблюдение дистанции, бокового интервала − 147 (6,4 %).

Российская Федерация

В 2013 году на территории Российской Федерации отмечалась стабилизация обстановки с аварийностью. При минимальном увеличении количества ДТП (+0,2 %) после двухлетнего периода роста всех трех основных показателей аварийности зафиксировано снижение числа пострадавших: погибших – на 3,5 % и раненых – на 0,1 %. Всего в 204 068 ДТП погибли 27 025 и получили ранения 258  437 человек.

В абсолютных значениях количество ДТП возросло на 471, число погибших уменьшилось на 966 человек, а раненых − на 181 человека.

Четвертый год подряд наблюдается рост аварийности на территориальной дорожной сети, при этом темпы роста из года в год увеличиваются − в 2010 году он составлял +0,2 %, в 2011 году − +3,2 %, в 2012 году − +5,8 %, а в 2013 году прирост количества ДТП на территориальных дорогах составил 18 %. В 45 772 ДТП погиб 10 281 человек (+6,6 %) и были ранены 62 863 человека (+15,7 %).

Ежегодно увеличивается не только количество, но и доля происшествий на территориальной дорожной сети: если в 2009 году на нее приходилось 17,4 % ДТП, то в 2010 году − 17,8 %, в 2011 году − 18,3 %, в 2012 году − 19,1 %, а по итогам 2013 года удельный вес ДТП на территориальных автодорогах превысил пятую часть всех происшествий (22,4 %). При этом доля погибших в ДТП на территориальных автомобильных дорогах существенно выше и составляет более трети (38 %) общего числа погибших в ДТП на территории страны.

Относительная стабильность наблюдается в городах и населенных пунктах, на территорию которых приходится более двух третей (69 %) происшествий. Количество ДТП увеличилось на 0,1 % (140 824), а число погибших (10 424 человека) и раненых (169 097 человек) уменьшилось на 5,3  и 0,2 % соответственно.

Отмечается значительное увеличение количества наездов на пешеходов на пешеходных переходах, совершенных в темное время суток на участках улично-дорожной сети, где отсутствуют средства искусственного освещения; в результате 427 таких происшествий (+19,9 %) погибли 128 человек (+18,5 %) и были ранены 330 человек (+12,2 %). При этом если доля этих ДТП от всех наездов на пешеходных переходах в темное время суток составляет 5,9 %, то на эти происшествия приходится пятая часть погибших на пешеходных переходах в темное время суток (19,3 %). Эти ДТП характеризуются довольно высокой тяжестью последствий − смертельные травмы получил каждый четвертый пострадавший.

Наибольшая часть наездов на пешеходов на пешеходных переходах совершается на улицах и дорогах, имеющих две (42,7 %) и четыре (32,9 %) полосы движения; на трехполосные дороги приходится 10,9 %, на дороги с одной полосой − 2,9 %. На восьмиполосные магистрали приходится менее сотой части (0,9 %) всех наездов.

В 2013 году значительно увеличилось количество ДТП на железнодорожных переездах: совершено 377 ДТП (+21,2 %), в которых 95 человек (+6,7 %) погибли и 486 человек (+20 %) получили ранения.

Отмечается снижение количества ДТП с особо тяжкими последствиями (в каждом из которых погибло не менее 5 или пострадало не менее 10 человек). Зарегистрировано 188 (–10,5 %) таких ДТП, где погибли 532 человека (–9,2 %) и получили ранения 1 653 человека (–3,9 %).

Наиболее часто причиной ДТП с особо тяжкими последствиями становится выезд на полосу встречного движения (74 ДТП), при этом на происшествия по данной причине приходится более половины погибших при ДТП с особо тяжкими последствиями (290 человек). Также одна из наиболее распространенных причин − неправильный выбор скоростного режима (52 ДТП) и неправильный выбор дистанции (21 ДТП). В 17 случаях совершившие ДТП с особо тяжкими последствиями водители находились в состоянии опьянения, при этом количество таких фактов возросло (+21,4 %).

Более четверти (26 %) происшествий в стране связаны с наличием недостатков транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и элементов ее обустройства. Количество таких фактов, выявленных сотрудниками Госавтоинспекции при оформлении происшествий, возросло на 24,1 %. Всего зарегистрировано 53 080 ДТП с сопутствующими их совершению недостатками дорожных условий, число погибших в таких ДТП составило 7 392 человека (+6,4 %), раненых − 67 391 человек (+23,7 %).

Практически в 1,5 раза (+49,9 %) увеличилось количество ДТП, связанных с техническими неисправностями транспортных средств. В 1 541 ДТП погибли 359 человек (+27,3 %) и ранены 2 230 человек (+52,2 %). Вместе с тем доля таких ДТП по-прежнему невелика и составляет 0,8 %.

Отмечаются признаки стабилизации обстановки с детским дорожно-транспортным травматизмом. При незначительном увеличении количества ДТП и числа раненых (на 1,3  и 1,8 % соответственно) число погибших детей снизилось на 7,2 %. Зарегистрировано 21 148 таких ДТП, где погибли 872 ребенка и 22 407 получили ранения.

В 2014 году для повышения технического уровня и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния сети федеральных дорог введено в эксплуатацию по завершению строительства и реконструкции участки автомобильных дорог общей протяженностью 581,68 км.

После завершения работ по ремонту и капитальному ремонту были введены в эксплуатацию участки автомобильных дорог общего пользования федерального значения общей протяженностью 9 519 км. В части капитального ремонта автодорог были выполнены работы на 1 587 км автомобильных дорог, в части ремонта – 7 932 км автодорог.

Работы по содержанию в 2014 году выполнялись на всем протяжении автомобильных дорог федерального значения.

Кроме того, отремонтировано 484 искусственных дорожных сооружения (в том числе 301 – мостовое сооружение) общей длиной 32 586 погонных м, в том числе капитальный ремонт – 4 793 погонных м, ремонт – 27 793 погонных м.  

По состоянию на 1 января 2015 года на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения устроено 10 970 пешеходных перехода, среди которых 223 перехода в разных уровнях (161 – надземный и 62 – подземных).

Количество наземных пешеходных переходов составляет 10 747 шт., из них со светофорным регулированием – 263 шт. и с кнопкой вызова – 97 шт., со светофорными секциями Т.7 – 70 шт.

В 2014 году в целях повышения уровня безопасности дорожного движения завершено строительство 16 пешеходных переходов, установлено:

361,7 км дорожного ограждения (в том числе осевого-торсового более – 72,2 км);

176 светофорных объектов (с кнопкой вызова – 54 шт., со светофорной секцией Т.7 – 28 шт. и на пересечениях и примыканиях – 94 шт.);

329 единиц автономных осветительных систем на автобусных остановках и пешеходных переходах, где отсутствует возможность подключения к линиям электросетей, 363,8 км линий искусственного электроосвещения;

45,4 км пешеходного ограждения;

4 468 дорожных знаков;

Более 35,5 тыс. шт. направляющих устройств.

Заменено:

8,3 км дорожного ограждения;

Более 25 тыс. дорожных знаков;

11 472 шт. направляющих устройств.

К основным мероприятиям в сфере нормативно-правового обеспечения, проводимым в Российской Федерации в целях улучшения безопасности дорожного движения, следует отнести:

разработку проекта Федерального закона «Об организации дорожного движения»;

разработку проекта приказа Минтранса России «Об утверждении правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения»;

внесение изменений в ПДД в части развития велосипедного транспорта (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2014 года № 221), касающихся корректировки понятийного аппарата, введения новых правил и видов знаков, касающихся движения велосипедистов.

По данным МВД России, молодежь по отношению к численности населения составляет 21 %, от общего числа погибших в ДТП – 30 %, а от числа погибших водителей – 35 %.

Ситуация в России в области безопасности дорожного движения неутешительная. В 2004 году погибли 34,5 тыс. человек и ранены 251,4 тыс. человек. В 2013 году погибли 26 тыс. человек, ранены 258,4 тыс. человек. Треть погибших – наиболее экономически активное население (26−40 лет), 20 % пострадавших стали инвалидами. Данные о количестве погибших в ДТП детей приведены на рис. 6, 7.

 

872

 

Рис. 6. Динамика  погибших в ДТП детей (2013 год).

 

Рис. 7. Возрастная структура погибших в ДТП детей.

Ежегодный ущерб от ДТП в последние три года составляет 1,9−2,3 % ВВП страны.

В настоящее время в Российской Федерации принята Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах». Реализация программы планируется в два этапа: I этап – 2013–2015 годы, II этап – 2016–2020 годы.

Основными задачами программы являются:

создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;

формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах;

развитие системы оказания помощи пострадавшим в ДТП;

повышения требований к подготовке водителей на получение права на управление транспортным средством и требований к автошколам, осуществляющим такую подготовку.

Основные направления деятельности программы:

развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;

обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении;

повышения уровня технического состояния эксплуатации транспортных средств, их активной и пассивной безопасности;

развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий;

развитие системы оказания помощи пострадавшим в ДТП;

современное нормативно-правовое, организационное и методическое обеспечение.

В рамках выполнения федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах» за 2014 год выполнено техническое перевооружение (установка/реконструкция светофорных объектов, устройство пешеходных дорожек, установка перильных ограждений, установка сигнальных столбиков, замена дорожных знаков) 24 пересечений федеральных автомобильных дорог, а также введено в эксплуатацию 34 комплекта автономных осветительных систем на пешеходных переходах в одном уровне в районах размещения автобусных павильонов на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий.

В 2015 году планируется проанализировать итоги реализации программы, подготовить предложения по корректировке показателей, индикаторов и перечня мероприятий.

В результате проведенных мероприятий по улучшению безопасности дорожного движения заметно улучшение − количество погибших снизилось на 26 % (рис. 8).

27 025   872   7 798

Рис. 8. Динамика погибших в ДТП на территории Российской Федерации.

Важнейшие положения стратегии повышения безопасности дорожного движения:

активизация деятельности органов исполнительной власти (информирование, организация рассмотрения положения дел, подготовка решений);

информационно-разъяснительная деятельность;

правоприменение (направленность, неотвратимость);

совершенствование законодательства;

новое оборудование, приборы, технологии.

Проводимые мероприятия позволили уменьшить количество водителей в состоянии алкогольного и наркотического опьянения на дорогах, регулировать скоростной режим, ввести в практику использование ремней безопасности, детских удерживающих устройств, мотошлемов и т.д.

Основными компонентами системы безопасности дорожного движения являются: качество дорог и автотранспорта; культура поведения на дорогах всех участников дорожного движения; формирование устойчивых навыков безопасного вождения автомобиля; уровень здоровья кандидата в водители; контроль уровня здоровья водителя транспортного средства и др.

Немаловажное значение имеет медицинская составляющая:

контроль уровня здоровья кандидата в водители транспортного средства;

контроль уровня здоровья водителя транспортного средства;

организация медицинской помощи пострадавшим при ДТП.

 

Республика Таджикистан

С целью защиты и здоровья людей и обеспечения безопасного движения на автомобильных дорогах Республики Таджикистан постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 июня 2014 года № 372 утверждена Программа улучшения обеспечения безопасного движения на автомобильных дорогах Республики Таджикистан на 2014–2016 годы.

В рамках Программы предусмотрено решение следующих проблем:

повышение эффективности государственного управления и контроля за безопасностью дорожного движения;

повышение транспортной дисциплины участников дорожного движения;

проведение технического состояния автомобильных дорог в соответствие с существующими нормами;

приведение учебных организации по подготовке водителей в соответствие с существующими нормами и повышение качества подготовки водителей транспортных средств;

усовершенствование правового, информационного, организационного и технического обеспечения надзорной деятельности;

повышение эффективности противоаварийных, спасательных работ и оказание скорой медицинской помощи пострадавшим от ДТП.

Со стороны специалистов Министерства транспорта Республики Таджикистан ежемесячно проводится анализ уровня ДТП по автомобильным дорогам международного и республиканского значения относительно статистических данных ДТП предыдущего года и разрабатываются необходимые мероприятие по их устранению в кратчайшие сроки. Ежеквартально со стороны специалистов ГАИ Министерства внутренних дел Республики Таджикистан проводится мониторинг анализа уровня ДТП на автомобильных дорогах общего пользования.

С целью обеспечения безопасного движение автотранспортных средств, предотвращения возникновения ДТП и согласно требованиям Закона Республики Таджикистан «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» два раза в год представители Министерства транспорта совместно о работниками ГАИ МВД Республики Таджикистан проводят обследование автомобильных дорог общего пользования.

Анализ причин ДТП на автомобильных дорогах общего пользования Республики Таджикистан (таблица 10) свидетельствует о том, что основной их причиной является человеческий фактор. Быстрый процесс автомобилизации граждан республики приводит к непрерывному включению в число участников движения новых водителей, еще не имеющих опыт управления автомобилями, как правило, молодых.

Таблица 10

Основные показатели аварийности на автомобильных дорогах
общего пользования Республики Таджикистан

 

Среди нарушений ПДД водителями чаще встречаются:

превышение скорости, установленной ПДД;

управление транспортным средством без водительских прав;

нарушение правил маневрирования;

выезд на полосу встречного движения.

Рост аварийности на автомобильных дорогах страны является следствием действия многих факторов, в числе которых:

быстрый рост автомобилизации, который приводит к появлению водителей, еще не имеющих опыта управления автомобильным транспортом;

неправильное и часто опасное поведение участников дорожного движения;

низкая культура водителей при вождении транспортных средств;

нарушение правил движения пешеходами;

нарушение скоростных режимов движения автомобильного транспорта;

большой удельный вес транспортных средств, не отвечающих в полном объеме международным требованиям к безопасности конструкции, имеющих длительные сроки эксплуатации и низкую техническую надежность;

недостаточный контроль за соблюдением ПДД.

Парк автотранспортных средств в Таджикистане увеличивается быстрыми темпами. По этой причине еще больше разрушаются автомобильные дороги, которые требуют ремонта и дополнительных финансовых ресурсов.

Для подготовки предложений и рекомендаций по борьбе с аварийностью на дорогах необходимо иметь базу данных о ДТП, которая должна быть создана с учетом данных МВД, ГАИ и дорожников Министерства транспорта. Это позволит на основе реальных данных о состоянии безопасности на автомобильных дорогах составить обоснованный план мероприятий, чтобы, реализуя их, получать необходимые результаты.

Одним из наиболее важных направлений анализа ДТП является выявление мест концентрации происшествий на автомобильных дорогах общего пользования. К сожалению, обобщающая и дифференцированная статистика ДТП по дорожным факторам не ведется. Поэтому в полной мере отследить и сравнить влияние эксплуатационного состояния дорог на ДТП, регистрируемые органами дорожной полиции, не представляется возможным.

Существуют два пути решения проблем безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах страны:

1) обеспечение полноценного выполнения всего комплекса мероприятий по обеспечению безопасности движения во всех проектах при проектировании, строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог. При этом в проектах следует предусмотреть решения по обеспечению безопасности дорожного движения в первую очередь при зимнем содержании дорог, особенно на высокогорных участках дорог, горных перевалах и при других сложных и стесненных условиях;

2) для улучшения состояния автомобильных дорог общего пользования увеличение финансирования их ремонта и содержания до объемов, обеспечивающих восстановление нормативного ежегодного износа автомобильных дорог.

Для ликвидации отставания по объемам ремонта и содержания автомобильных дорог нужно принять срочные меры в части долговременного и стабильного финансирования дорожной отрасли. Прежде всего необходимо финансирование ускоренной модернизации автомобильных дорог, входящих в состав международных автомобильных дорог.

Инвестирование в безопасность дорожного движения всегда спасает жизни людей, улучшает потребительские свойства автомобильных дорог. Для этого необходимо внедрять новые инновационные технологии, в том числе автоматические дорожные метеорологические станции.

Прогнозирование природных явлений – важное направление для эксплуатации автомобильных дорог.

По мере того как конкретные воздействия изменений климата становятся все более ощутимыми, технические решения для точного измерения и прогнозирования изменений окружающей среды приобретают все более важное значение.

В настоящее время многие компании мира предлагают средства прогнозирования и тем самым содействуют принятию адекватных мер для уменьшения влияния таких явлений, представляющих опасность для имущества и человеческих жизней. Это обеспечивает лучшую готовность, повышенную безопасность и меньшие потери, в том числе на автомобильных дорогах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Первостепенными задачами дорожных администраций является профилактика ДТП за счет соответствующего нормативно-правового обеспечения безопасности дорожного движения; содержания дорожной инфраструктуры в соответствии с нормативными требованиями, взаимодействия с органами управления дорожным движением и организациями строительного комплекса при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Среди мер по снижению аварийности на дорогах в государствах – участниках СНГ следует рассматривать необходимость разработки и реализации долгосрочных национальных программ повышения безопасности дорожного движения, учитывающих специфику возникновения аварийности в странах.

Важнейшей составной частью системы управления автомобильными дорогами является регулирование интенсивности движения и состава транспортного потока, поскольку управление транспортными потоками – важнейший фактор, влияющий на аварийность и безопасность движения.

На основе информации о состоянии дорог и безопасности дорожного движения при планировании работ по развитию и совершенствованию сети автомобильных дорог СНГ необходимо выявлять участки автомобильных дорог с низкой пропускной способностью.

Сравнительная оценка состояния аварийности в разных государствах – участниках СНГ дает возможность проанализировать влияние развития дорожной сети на безопасность дорожного движения и на этой основе планировать работы с поэтапным доведением уровня безопасности до уровня, характерного для стран с высоким экономическим уровнем развития, автомобилизации и безопасности дорожного движения.

Пешеходы являются наиболее незащищенной категорией среди пострадавших в ДТП участников дорожного движения. При этом удельный вес пешеходов в структуре пострадавших в ДТП за последние несколько лет не только не снижается, а, напротив, увеличивается. Наезд на пешехода является самым распространенным видом ДТП и характеризуется самой высокой тяжестью последствий.

Одно из важных направлений обеспечения безопасности движения на автомобильных дорогах общего пользования при дефиците финансовых средств заключается в разработке и реализации мероприятий по совершенствованию условий дорожного движения на участках концентрации ДТП. В частности, при обустройстве аварийно-опасных участков необходимо применять комплекс технических средств, а именно, светофорную сигнализацию, цветные шумовые полосы, дорожные знаки «аварийный участок», цветную разметку пешеходных переходов, светоотражающие маркеры типа «кошачий глаз», искусственное освещение пешеходных переходов и многое другое.

По показателям аварийности и уровня безопасности дорожного движения оценка ситуации на дорогах государств – участников СНГ характеризуется как допускающая высокий риск в дорожном движении.

Транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог СНГ и их техническое оснащение средствами организации движения не в полной мере отвечают требуемым условиям безопасности дорожного движения.

Дорожная аварийность наносит значительный социально-экономический ущерб.

Для снижения количества аварий очень важным является анализ состояния дорог и дорожной обстановки. Для этого необходимо наличие специально подготовленных специалистов, методик и специального оборудования. Эта работа должна выполняться постоянно на всей сети дорог общего пользования.

В настоящее время в государствах – участниках СНГ ведется интенсивная работа по повышению безопасности дорожного движения, в том числе в части:

развития системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;

обеспечения безопасного участия детей в дорожном движении;

повышения уровня технического состояния эксплуатируемых транспортных средств;

развития систем организации движения транспортных средств и пешеходов;

оказания помощи пострадавшим в ДТП;

реформирования системы подготовки водителей транспортных средств.

Вместе с тем показатели аварийности и дорожно-транспортного травматизма на дорогах СНГ находятся на высоком уровне. Возросшая аварийность на дорогах общего пользования связана с рядом факторов, среди которых не последнее место занимают неудовлетворительное состояние дорожного полотна и сопутствующие дорожные условия. Рост аварийности обусловлен также поведением участников дорожного движения, техническим состоянием транспортных средств и другими факторами.

В целях повышения безопасности движения на автомобильных дорогах и сокращения числа ДТП представляется необходимым:

разработать предложения по формированию эффективной государственно-общественной системы обеспечения безопасности дорожного движения;

поддержать законодательные и административные инициативы по обеспечению неотвратимости и ужесточению наказания за нарушения ПДД;

развивать общественное движение по привлечению населения к решению вопросов безопасности дорожного движения;

осуществлять мониторинг общественного мнения по проблемам безопасности дорожного движения;

совершенствовать управление безопасностью дорожного движения и координацию этой работы;

воспитывать и обучать водителей и пешеходов безопасному поведению, а также оказанию первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП на месте;

повышать конструктивную безопасность новых и принимать меры по ограничению использования очень старых автомобилей;

проводить комплексные научно-исследовательские работы по повышению безопасности движения на автомобильных дорогах, особенно в горных условиях, в сухом и жарком климате.

Кроме того, учитывая результаты многолетней международной практики борьбы с аварийностью и заторами на дорогах, основанной на широкомасштабных научных исследованиях, следует принять решение по внедрению современных технологий управления  транспортными потоками.

При этом необходимо:

способствовать обеспечению межведомственного взаимодействия при реализации проектов реконструкции и строительства автомобильных дорог;

ускорить принятие единых правил пользования дорожно-транспортной инфраструктурой;

ввести соответствующие требования в нормы проектирования автомобильных дорог;

усилить контроль за техническим состоянием транспорта с помощью передвижных пунктов технического контроля (использовать опыт ЕС), по результатам осмотра направлять транспортное средство для устранения выявленных неисправностей на ближайшие сертифицированные станции технического обслуживания и т.д.

Приложение

 

Абсолютные и относительные показатели аварийности и уровней автомобилизации
(показатели по данным ЕЭК ООН за 2011–2012 годы)

Государства	Число жителей, тыс. человек	ДТП			Показатель			Количество
		Количество	Погибло, человек	Ранено, человек	тяжести послед­ствий	риска общего травматизма в ДТП	риска смертельного травма­тизма в ДТП	ДТП на 100 тыс. жителей	погибших на 100 тыс. жителей	постра­давших на 100 тыс. жителей	ДТП на 10 тыс. автомо­билей	погибших на 10 тыс. автомо­билей	авто­мобилей  на 1 тыс. жителей
Австрия	8 423	35 129	523	45 025	1,1	129,7	1,5	427,5	6,4	554,3	72,2	1,1	592,5
Беларусь	9 463	5 187	1 039	5 569	15,7	127,4	20	54,8	11	69,8	14,4	2,9	379,6
Великобритания	62 744	156 068	1 960	212 710	0,9	137,5	1,3	248,9	3,1	342,4	48,4	0,6	514,7
Германия	81 797	306 266	4 009	392 365	1	129,4	1,3	375,9	4,9	486,5	68,1	0,9	562,3
Латвия	2 058	3 193	179	4 224	4,1	137,9	5,6	140,9	7,9	194,3	44,7	2,5	315,1
Литва	3 030	3 266	296	3 919	7	129,1	9,1	92,4	8,4	119,2	17,8	1,6	520,2
Норвегия	4 953	6 079	168	8 363	2	140,3	2,8	129,6	3,8	181,8	21,3	0,6	608,4
Польша	38 534	40 065	4 189	49 501	7,8	134	10,5	104,2	10,9	139,7	19,7	2,1	528,6
Россия	142 213	203 597	27 991	258 618	9,8	140,8	13,7	142,4	19,6	200,1	40,3	5,5	352,7
США	311 591	1 572 200	32 367	2 217 000	1,4	143,1	2,1	501,9	10,3	718,1	106,5	2,2	471,3
Украина	45 525	30 927	4 831	37 875	11,3	138,1	15,6	68,5	10,7	94,6	34,6	5,4	198,1
Финляндия	5 388	6 408	292	7 931	3,6	128,3	4,6	121,8	5,6	156,4	19	0,9	639,9
Чехия	10 496	20 487	773	25 550	2,9	128,5	3,8	201,1	7,6	258,3	40,1	1,5	501,9
Эстония	1 339	1 492	101	1 877	5,1	132,6	6,8	116,3	7,9	154,2	23,4	1,6	497,4