СОДРУЖЕСТВО  НЕЗАВИСИМЫХ  ГОСУДАРСТВ

 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  СОВЕТ

 

Решение о ходе выполнения Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и мероприятий Плана действий по ее реализации на период до 2015 года

 

от 27 мая 2016 года город Москва

 

 

Экономический совет Содружества Независимых Государств

 

решил:

 

1. Одобрить Доклад «О ходе выполнения Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и мероприятий Плана действий по ее реализации на период до 2015 года» (прилагается).

2. Направить указанный Доклад в составе информационно-справочных материалов к заседанию Совета глав правительств СНГ.

 

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации
			Заместитель Министра экономического развития
	--------		А.Ведев
От Республики Армения		От Республики Таджикистан
	Вице-премьер-министр, Министр международной экономической интеграции и реформ		Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Таджикистан в Российской Федерации, полномочный представитель Республики Таджикистан в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ
	В.Габриелян		И.Сатторов
От Республики Беларусь		От Туркменистана
	Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Беларусь в Российской Федерации, специальный представитель Республики Беларусь по вопросам интеграционного сотрудничества в рамках Союзного государства, Евразийского экономического союза, Содружества Независимых Государств, Организации Договора о коллективной безопасности по совместительству, Полномочный представитель Республики Беларусь при Экономическом совете СНГ
	И.Петришенко
От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан
	Полномочный  представитель Республики Казахстан в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ
	О.Песков
От Кыргызской Республики		От Украины
	Полномочный представитель Кыргызской Республики в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ
	З.Асанкожоева
От Республики Молдова
	--------

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Реализация мероприятий Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества (далее – Стратегия) и Плана действий по ее реализации на период до 2015 года (далее – План действий) позволила создать развитую информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру в заинтересованных государствах – участниках СНГ при соответствующем обеспечении информационной безопасности.

Одновременно выполнение мероприятий, предусмотренных в указанных документах, позволило государствам – участникам СНГ выйти на более высокий уровень межгосударственных отношений, укрепить их информационное взаимодействие.

Достигнуты значительные успехи в компьютеризации населения и доступности к Интернету.

Повышается уровень компьютерной грамотности, развиваются электронные формы ведения бизнеса и электронная коммерция, расширяется сфера предоставления государственных электронных услуг.

В государствах – участниках СНГ приняты и реализуются национальные программы, направленные на формирование основ информационного общества и его дальнейшее развитие.

Целями широкого применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) являются повышение уровня жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг.

Успехам на национальном уровне способствуют эффективное сотрудничество и взаимодействие при реализации решений и соглашений, принятых на уровне СНГ.

При этом реализация мероприятий, направленных на достижение цели построения и развития информационного общества, осуществляется в государствах – участниках СНГ с учетом национальных условий и особенностей.

Участие в разработке и реализации совместных проектов и программ в области ИКТ, сближение национального законодательства, согласованное взаимодействие в международном информационном обмене и по вопросам формирования системы международной информационной безопасности позволяют государствам максимально эффективно использовать ресурсный и научно-технический потенциал для построения информационного общества.

Утверждение Стратегии и Плана действий придало новый импульс широкому интеграционному сотрудничеству в области использования ИКТ.

По результатам реализации Стратегии и мероприятий Плана действий на период до 2015 года в сочетании с выполнением национальных программ в области ИКТ ожидается достижение следующих количественных показателей развития сферы ИКТ в государствах – участниках СНГ:

превращение ИКТ в одну из ведущих отраслей экономики с долей в валовом внутреннем продукте (ВВП) не менее 4 % (в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации);

обеспечение темпов роста рынка ИКТ, превышающих среднегодовые показатели роста национальной экономики в 2–3 раза (в Республике Армения, Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации);

рост объема услуг связи по сравнению с 2010 годом более чем в 1,5 раза (в Республике Армения, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Российской Федерации и Республике Таджикистан);

обеспечение доступа в Интернет не менее 50 % населения (в Республике Армения, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Российской Федерации и Республике Таджикистан);

рост уровня проникновения широкополосного доступа в Интернет не менее 25 % (в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации);

рост количества компьютеров до не менее 30 на 100 жителей (в Республике Армения, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Российской Федерации и Республике Таджикистан);

повышение уровня компьютерной грамотности населения до 50 % (в Республике Армения, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Российской Федерации и Республике Таджикистан);

обеспечение перевода не менее 50 % социально значимых государственных услуг в электронную форму (в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации);

достижение национальной доли в общем объеме рынка информационных технологий уровня не менее 30 % (в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации);

сокращение «цифрового разрыва» между государствами – участниками СНГ не менее чем на 20 %;

продвижение в международных рейтингах в области ИКТ не менее чем на 10 позиций (Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация).

Цели и способы их достижения, определенные Стратегией и Планом действий, оказали положительное влияние на разработку и выполнение национальных программ в области информатизации, дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в государствах – участниках СНГ.

Вместе с тем, несмотря на активное внедрение ряда программ по информатизации и ежегодный прирост ИКТ-сектора в государствах – участниках СНГ, между ними сохраняется «цифровое» различие. Они еще значительно отстают от высокотехнологичных стран в вопросах развития информационной инфраструктуры, использования информационных технологий и предоставления электронных услуг населению. Сохраняется низкий уровень ИКТ в ВВП государств – участников СНГ.

I. ГАРМОНИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ В ОБЛАСТИ ИКТ

 

Актуальным направлением межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ является дальнейшее сближение национального законодательства в области ИКТ на основе принципов и норм международного права. В этих целях на постоянной основе проводится текущая оценка состояния правового регулирования сферы ИКТ в государствах – участниках СНГ.

Анализ показывает, что на данном этапе в государствах – участниках СНГ нормативно-правовая база в области ИКТ в основном сформирована.

В части гармонизации законодательства Межпарламентской Ассамблеей государств − участников СНГ (МПА СНГ) в период с 2011 по 2014 год приняты модельные законы:

от 16 мая 2011 года № 36-5 «О дистанционном обучении в государствах – участниках СНГ»;

от 16 мая 2011 года № 36-9 «Об основах регулирования Интернета»;

от 17 мая 2012 года № 37-16 «О технопарках»;

от 23 ноября 2012 года № 38-6 «Модельный информационный кодекс для государств – участников СНГ»;

от 23 ноября 2012 года № 38-22 «О коммерческой тайне»;

от 29 ноября 2013 года № 39-18 «Об электронном документе»;

от 18 апреля 2014 года № 40-15 «Об использовании информационно-коммуникационных технологий в системе образования».

Ряд проектов модельных законов находятся в стадии согласования, в том числе: «Об электронном правительстве», «О трансграничном информационном обмене электронными документами», «О межгосударственном обмене отправлениями специальной связи».

Гармонизация действующих и разработка новых единых стандартов для реализации совместных проектов государств – участников СНГ по созданию информационных систем и ресурсов являются одними из приоритетных направлений сотрудничества в области ИКТ. Формирование данных стандартов осуществляется с учетом существующих, а также разрабатываемых национальных и международных стандартов, в том числе: ИСО, МЭК, ЕЭК ООН/СЕФАКТ ООН. Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) принята Программа работ по межгосударственной стандартизации на 2013−2015 годы, предусматривающая разработку 141 темы межгосударственных стандартов в области информационных технологий. В 2013 году МГС обеспечил разработку 19 межгосударственных стандартов в области информационных технологий, в 2014 году приступил к разработке проекта Межгосударственной программы стандартизации в области ИКТ на 2015−2020 годы.

 

II. РАЗВИТИЕ ИКТ-ИНФРАСТРУКТУРЫ И СОЗДАНИЕ
ОБЩЕГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА

 

Создание национальной ИКТ-инфраструктуры осуществляется государствами − участниками СНГ в рамках принятых национальных программ.

Анализ программ государств – участников СНГ в области ИКТ показал во многом единые подходы государств к их формированию. Ключевые направления данных программ − формирование информационного общества на национальном уровне и дальнейшая интеграция национальной ИКТ‑инфраструктуры на региональном и международном уровнях.

В государствах – участниках СНГ отмечена важность наличия современной ИКТ-инфраструктуры, основанной на передовых технологиях, что является одним из важнейших факторов развития информационного общества и экономики знаний, а также необходимым условием преодоления информационного неравенства. Состояние ИКТ-инфраструктуры во многом определяет уровень социально-экономического и инновационного развития государства, способствует повышению ее конкурентоспособности на мировой арене, эффективности государственного управления и обеспечению национальной безопасности.

В национальных программах предусматриваются в основном следующие направления деятельности:

создание ИКТ-инфраструктуры для социально-экономического развития;

развитие сервисов «электронного правительства»;

обеспечение развития и эффективного предоставления электронных услуг;

применение ИКТ в сферах здравоохранения, образования и культуры;

преодоление неравенства в доступе к ИКТ и их использовании;

совершенствование существующей нормативно-правовой базы развития ИКТ-инфраструктуры;

создание и развитие инфраструктуры широкополосного доступа – фиксированного и мобильного;

развитие системы информационной безопасности, обеспечивающей правовое и безопасное использование ИКТ, укрепление доверия, обеспечение условий для безопасного оказания и получения электронных услуг.

Реализация национальных программ в области ИКТ направлена на формирование в государствах − участниках СНГ информационного общества.

Задача создания общего информационного пространства решается государствами − участниками СНГ путем разработки согласованных подходов к информационному взаимодействию и обмену информацией между гражданами, бизнесом и органами государственной и муниципальной власти на национальном и трансграничном уровнях; создания межгосударственных информационно-коммуникационных систем, формирования трансграничного пространства доверия на основе Интернета в государствах – участниках СНГ.

Методическое обеспечение и координация работ на данном направлении осуществляется Региональным содружеством в области связи (РСС) и Координационным советом государств – участников СНГ по информатизации при РСС (КСИ РСС).

В целях практической реализации трансграничного пространства доверия на пространстве СНГ подготовлены Модель формирования и функционирования в сети Интернет трансграничного пространства доверия государств − участников СНГ (далее – Модель ПД-Т) и Методология формирования и функционирования в сети Интернет трансграничного пространства доверия (далее – Методология ПД-Т).

Модель ПД-Т одобрена на 17-м заседании КСИ РСС 2 июня 2011 года (г. Ереван, Республика Армения). Методология ПД-Т одобрена на совместном 47-м заседании Совета глав администраций связи РСС и 18-м заседании КСИ РСС 5 ноября 2012 года (г. Баку, Азербайджанская Республика).

В 2012 году подготовлена Концепция разработки и принятия проектов документов для координации и аудита деятельности участников ПД-Т (далее – Концепция ПД-Т), которая одобрена на совместном 48-м заседании Совета глав администраций связи РСС и 19-м заседании КСИ РСС 18 июля 2013 года (г. Чолпон-Ата, Кыргызская Республика, решение № 48/19-7).

Модель, Методология и Концепция ПД-Т в рамках проекта Основных подходов к формированию в сети Интернет трансграничного пространства доверия государств – участников СНГ обсуждены на заседании экспертной группы 2 декабря 2014 года. Документы в основном одобрены и после доработки рабочими органами РСС будут рассмотрены в целях реализации в рамках создания в 2016 году пилотного проекта системы защищенного трансграничного юридически значимого информационного обмена в рамках СНГ.

Основные изменения и достижения в процессе развития ИКТ‑инфраструктуры и создания общего информационного пространства можно оценить по результатам регионального и международного мониторинга.

В соответствии с решением Совета глав администраций связи РСС от 23 ноября 2010 года № 43/10 проводится региональный мониторинг информационно-коммуникационного развития (ИКР). Функциями мониторинга являются сбор необходимых сводных статистических данных, их обработка, формирование частных, обобщающих и интегральных характеристик ИКР, сопоставительный анализ в региональном и международном разрезах и оценка потенциальных возможностей ИКР отдельных государств региона.

Анализ деятельности стран − участниц РСС в области информатизации и развития инфокоммуникаций в 2011 году был одобрен на совместном 47-м заседании Совета глав администраций связи РСС и 18-м заседании КСИ РСС 5 ноября 2012 года (г. Баку, Азербайджанская Республика, решение № 47/18-4).

В соответствии с Решением Экономического совета СНГ от 18 июня 2013 года РСС осуществляет постоянный региональный мониторинг ИКР государств − участников СНГ и направляет его результаты в Исполнительный комитет СНГ.

Большое значение в определении достижений государств − участников СНГ и их места в развитии ИКТ-инфраструктуры имеет международный мониторинг.

Оценка развития информационного общества в государствах производилась на основе индекса развития ИКТ (IDI). С помощью IDI определяются сравнительный рейтинг развития ИКТ в государствах, а также прогресс в развитии ИКТ и наличие «цифрового разрыва» − различий между государствами с разными уровнями развития ИКТ.

III. РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ
СОВРЕМЕННЫХ ПРИЛОЖЕНИЙ ИКТ

 

В Стратегии и Плане действий определены следующие направления сотрудничества в области современных приложений ИКТ:

«электронное правительство»;

электронное и дистанционное обучение;

электронное здравоохранение;

развитие систем электронной торговли;

применение информационных и биометрических технологий в системах паспортно-визовых и иных идентификационных документов нового поколения.

 

3.1. Работы в области создания «электронного правительства»

Реализация системы «электронного правительства» способствует социально-экономическому развитию государства и повышению эффективности государственного управления.

В Республике Армения в настоящее время осуществляется построение «электронного правительства».

Перевод документооборота в цифровую форму в государственных учреждениях осуществляется в Республике Армения с 2005 года. Разработана Концепция внедрения электронной системы управления в Республике Армения, реализация которой позволит решить следующие основные задачи:

обеспечение высококачественной, эффективной и доступной электронной услуги для всего населения;

содействие участию граждан в деятельности правительства и политических процессах;

содействие развитию частного сектора, в частности местного производства ИКТ;

повышение эффективности и прозрачности управления правительства;

содействие местным ресурсам ИКТ и распространение ИКТ‑инфраструктуры в государстве и обществе в целях сокращения «цифрового разрыва» в обществе, в том числе в социальной, экономической, политической и культурной областях;

поощрение инициатив применения ИКТ при решении социально-экономических задач, в особенности уязвимых социальных групп (инвалиды, престарелые, безработные и т.д.) и жителей отдаленных районов.

В целях улучшения качества предоставляемых гражданам услуг, повышения эффективности межведомственного взаимодействия и облегчения деятельности бизнеса Правительством Республики Армения реализуется программа внедрения электронного управления. В 2008 году создана система электронного документооборота «Mulberry», в которой в настоящее время работают более 50 государственных ведомств. Статистика по электронному документообороту показывает, что почти все учреждения обмениваются документами в онлайн-режиме через Государственный центр обмена электронными документами. Высокий процент электронного документооборота и обмен электронными подтверждениями свидетельствуют о том, что электронная обработка документов органично вписалась в систему работы государственных учреждений.

Решением Правительства Республики Армения от 25 февраля 2010 года утверждена Концепция формирования электронного сообщества на 2010–2012 годы, с помощью которой реализованы следующие основные задачи:

внедрение «электронного правительства», электронных услуг;

внедрение бета-тестирования цифровой телевизионной сети Армении;

внедрение идентификационных карт, электронных паспортов;

создание инфраструктуры на территории всей республики для обеспечения доступа граждан и бизнес-среды к телекоммуникационным сетям;

обеспечение высокой скорости связи (до 100 Мб/с) для всех областей республики;

расширение возможностей деловых, телекоммуникационных, образовательных, научных, культурных и развлекательных кругов на основе базовой инфраструктуры.

В мае 2010 года был запущен портал «электронного правительства» http://e-gov.am. На нем представлены электронные услуги, которые предоставляются в Армении со стороны госструктур. Портал содержит инструменты и базы данных существующих электронных услуг, таких как электронная система представления налоговых деклараций, электронная система приема заявлений на различные виды лицензий, возможность получения лицензии с применением электронно-цифровой подписи (ЭЦП), система «e-Visa» для подачи заявки на получение визы в Армению, система для регистрации патентных прав и товарных знаков, электронные системы недвижимости, госзакупок и госрегистра. Создано несколько приложений, направленных на повышение прозрачности деятельности правительства. В частности, на сайте http://e-gov.am доступны все постановления Правительства Республики Армения, другие нормативные акты, а также предоставляется возможность проследить в реальном времени за осуществлением сделок, реализуемых в рамках госбюджета.

26 декабря 2013 года постановлением Правительства Республики Армения утверждены минимальные требования к официальным страницам органов государственного управления в Интернете. В Армении также действуют нормы, по которым все органы местного самоуправления должны иметь веб-сайты.

Для повышения спроса и поддержки услуг «электронного правительства» осуществляются следующие мероприятия:

разработка многоканальной простой инфраструктуры оказания услуг по принципу «единого окна», в том числе центров услуг для физических лиц и точек общественного доступа, таких как телецентры, операторские центры, веб‑порталы и мобильные порталы;

содействие укреплению доверия населения к транзакциям на основе ИКТ и другого взаимодействия в цифровой среде;

содействие разработке соответствующего убедительного и удобного для пользователей онлайнового и мобильного контента, в том числе так называемых приложений – «завоевателей рынка»;

осуществление программ, направленных на повышение доступности и экономичности онлайнового и мобильного контента и ИКТ.

В настоящее время разрабатываются системы электронного документооборота для полиции, электронного кадастра пенсионной системы, а также системы автоматизации медицины, в которую войдут как больницы, так и страховые компании Армении.

С 2012 года гражданам Армении выдаются биометрические паспорта и ID-карточки[1], в которые вложены ЭЦП. В 2015 году одновременно с ID‑карточками граждане получают официальный электронный адрес пользователя, на который будут поступать уведомления о сделках в госструктурах и иные сообщения.

В соответствии с Законом Республики Армения от 15 января 2005 года № HO-40 «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» в целях обеспечения функций авторизации и подтверждения подлинности и целостности электронных документов в республике действует ЗАО «Офис внедрения инфраструктуры электронного управления». Развернута инфраструктура открытых ключей, состоящая из Корневого удостоверяющего центра, Национального удостоверяющего центра и Удостоверяющего центра государственных органов.

10 апреля 2014 года протокольным решением Правительства Республики Армении одобрен Стратегический план развития электронного управления, целью которого являются:

обеспечение качества электронных услуг, соответствующих международным стандартам качества;

обеспечение взаимодействия всех предоставляемых услуг на основе общих стандартов и решений для безопасности и взаимодействия;

обеспечение доступности услуг для каждого в Республике Армения и за ее пределами, а также предоставление такого доступа по системе «24 часа 7 дней в неделю»;

способствование формированию информационного общества, распространению информации, знаний и применению электронных услуг.

На данном этапе активно ведутся работы по внедрению новых электронных услуг в сфере здравоохранения, образования, строительства и др.

Одной из важных задач остается борьба с «цифровым неравенством» на территории страны. Например, реализована пилотная программа «Компьютер для всех», которая направлена на обеспечение компьютерной насыщенности и доступности Интернета для населения. Производится установка киосков доступа к системе электронного управления в отделениях почты, банков, школах и библиотеках. Продолжается программа «Знание компьютерных и информационных программ для образовательных учреждений». На стадии разработки находится проект «Компьютерная грамотность в школах».

Правительством Республики Армения и ведущими операторами связи заключены соглашения о сотрудничестве с использованием модели государственно-частного партнерства как наиболее эффективной в решении этой проблемы.

В полиции Республики Армения действует информационная сеть по обмену данными между всеми подразделениями, которая имеет возможность обеспечить электронный документооборот. Однако сама система электронного документооборота находится в стадии проектирования и составления технического описания основных процессов.

В рамках создания системы мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест на сайте агентства «Государственная служба занятости» Министерства труда и социальных вопросов Республики Армения имеется баннер «Рынок труда в СНГ» сайта Исполнительного комитета СНГ (http://employment.am/ru/index.html). При содействии Международной организации труда сайт агентства был усовершенствован, в результате чего информация доступна также на русском языке, и есть возможность поиска вакансий по нескольким критериям.

В Республике Беларусь работы по данному направлению проводятся в рамках Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011–2015 годы (далее – Национальная программа), утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2011 года № 384.

Целью Национальной программы является создание условий для ускоренного развития услуг в области информационных технологий, содействующих развитию информационного общества на инновационной основе и способствующих повышению качества и эффективности информационных отношений населения, бизнеса и государства. Основными задачами Национальной программы являются развитие национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры, формирование государственной системы оказания электронных услуг в таких социально значимых направлениях использования ИКТ, как «электронное правительство», электронное здравоохранение, электронное обучение и развитие человеческого капитала, электронная занятость и социальная защита населения, электронная таможня, качественное развитие национального контента в Интернете, а также создание условий для развития экспортно-ориентированной ИТ-индустрии.

Национальная программа включает 9 подпрограмм, для каждой из которых определен заказчик – государственный орган (либо организация), компетентный в вопросах, решаемых подпрограммой, владеющий ситуацией в развиваемой сфере и ответственный за ее развитие в целом: «Национальная информационно-коммуникационная инфраструктура» – заказчик Министерство связи и информатизации; «Электронное правительство» – Департамент информатизации Министерства связи и информатизации (далее – Департамент информатизации); «Электронное здравоохранение» – Министерство здравоохранения; «Электронная занятость и социальная защита населения» – Министерство труда и социальной защиты; «Электронное обучение и развитие человеческого капитала» – Министерство образования; «Формирование национального контента» – Министерство информации; «Электронная таможня» – Государственный таможенный комитет; «Безопасность ИКТ и цифровое доверие» – Департамент информатизации, Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь; «Развитие экспортно-ориентированной ИТ-индустрии» – ГУ «Администрация парка высоких технологий». Национальной программой определено, что каждый заказчик утверждает внутреннее положение по управлению и реализации закрепленных за ним мероприятий подпрограммы, направленных на определение порядка выбора исполнителей научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) на конкурсной основе, функций и задач головных организаций по научно-методическому и организационно-техническому обеспечению деятельности исполнителей мероприятий подпрограмм.

Осуществлялся мониторинг реализации подпрограмм и достигнутых значений их показателей.

В 2014 году проводились следующие работы: 28 НИОКР, направленных на создание государственных информационных систем и ресурсов; 3 инвестиционных мероприятия, обеспечивающие внедрение мультисервисных сетей и модернизацию существующей инфраструктуры сети передачи данных; 15 организационно-технических мероприятий (5 подпрограмм), направленных на создание условий для внедрения и эффективного использования информационных технологий и развитие экспортно-ориентированной ИТ‑индустрии.

Национальная программа включает 129 мероприятий, 10 из которых завершены в 2014 году. В результате реализации мероприятий подпрограммы «Национальная информационно-коммуникационная инфраструктура» в 2014 году монтированная емкость оборудования широкополосного доступа в Интернет в сети РУП «Белтелеком» увеличена за год, по оперативным данным, на 350 тыс. портов и составила 3,2 млн портов. Количество абонентов стационарного широкополосного доступа в Интернет, подключенных к сети передачи данных, увеличено на 200,2 тыс. и составляет 2,04 млн абонентов. В сельских населенных пунктах построено 166 узлов широкополосного доступа к сети передачи данных. Продолжаются работы по подключению абонентов к сети электросвязи с использованием IMS-платформы (по состоянию на 1 января 2015 года – более 844 тыс. абонентов), а также с применением технологии GPON. По состоянию на 1 января 2015 года их количество составило более 289 тыс. РУП «Белтелеком» построено и введено в эксплуатацию 3 956,7 км волоконно-оптических линий связи.

В рамках подпрограммы «Электронное правительство» в 2014 году завершены работы по 4 мероприятиям, которые в основном были направлены на формирование и развитие государственных информационных ресурсов, оказание электронных услуг, совершенствование бизнес-процессов и оптимизацию административных процедур. В том числе: разработана и введена в эксплуатацию интегрированная автоматизированная информационная система научно-методического обеспечения развития информатизации; разработана и введена в эксплуатацию автоматизированная система информационного обеспечения инновационной деятельности в сфере развития информационного общества; развитие аппаратно-программной платформы подсистемы делопроизводства и контроля исполнения поручений АСОИ Аппарата Совета Министров Республики Беларусь; разработан многофункциональный веб-портал судов и организаций, входящих в систему Минюста (веб-портал «Минюст»), обеспечивающий информационную поддержку граждан.

Осуществлялась реализация мероприятий подпрограммы «Электронная занятость и социальная защита населения», в рамках которых в 2013 году завершена НИОКР, а в 2014 году проводилась опытно-промышленная эксплуатация информационной линии и обеспечивалась работа ее программно-аппаратного комплекса. Осуществлена закупка дополнительных лицензий программного обеспечения информационной линии и IP-телефонов. Продолжены работы по развитию государственной информационной системы социальной защиты, в том числе созданию интернет-портала социальной защиты.

Информационное наполнение сайтов органов государственной власти, осуществляющих руководство и координацию работ в области связи и ИКТ, обеспечивается на регулярной основе.

В целях повышения уровня информационного обеспечения деятельности органов государственного управления, осуществляющих руководство и координацию работ в области ИКТ, завершена реализация мероприятия «Разработать и ввести в эксплуатацию интегрированную автоматизированную информационную систему научно-методического обеспечения развития информатизации (АИС НМОРИ)» Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере ИКТ на 2011–2015 годы.

Созданная система позволяет повысить качество информационного обеспечения реализации результатов научных исследований и разработок в сфере информатизации в Беларуси, в том числе выполненных в рамках мероприятий Национальной программы, а также предоставить пользователям услугу – использование интегрированной информационной среды для обмена информацией при выполнении таких работ.

В республике уже функционирует единый портал электронных услуг. Имеется возможность заказать билет на поезд или проверить длину очереди на автомобильном пограничном переходе.

Развиваются платные электронные услуги, востребованные физическими и юридическими лицами в сфере образования, учета недвижимого имущества, занятости и социальной защиты.

В целях обеспечения предоставления уже внедренных электронных услуг, а также создания и развития новых создано республиканское унитарное предприятие «Национальный центр электронных услуг» (НЦЭУ), которое на договорной основе предоставляет заинтересованным потребителям более 30 востребованных, прежде всего бизнесом, электронных услуг.

В июне 2014 года в структуре НЦЭУ созданы единый Корневой и Республиканский удостоверяющие центры, которые являются основой функционирования Государственной системы управления открытыми ключами проверки электронной цифровой подписи Республики Беларусь. Создание этих удостоверяющих центров позволяет оказывать электронные услуги по изданию сертификатов открытых ключей ЭЦП всем физическим и юридическим лицам Республики Беларусь, а также атрибутных сертификатов в едином пространстве доверия.

В 2014 году создана республиканская платформа, действующая на основе технологий облачных вычислений, для размещения программно-технических средств, информационных ресурсов и информационных систем государственных органов и организаций, а также хозяйственных обществ. Оператором республиканской платформы является совместное ООО «Белорусские облачные технологии». Создание республиканской платформы позволяет обеспечить: доступность государственных информационных систем для пользователей; хранение информации и мониторинг работоспособности информационных систем; защиту информации от неправомерного доступа, уничтожения, модификации (изменения), копирования, распространения и (или) предоставления информации, блокирования правомерного доступа к ней, а также от иных неправомерных действий с момента ее поступления на республиканскую платформу и до момента ее передачи в соответствующую информационную систему или информационный ресурс.

Реализация в Республике Беларусь мероприятий в области ИКТ за период с 2010 по 2015 год позволила достичь следующих результатов:

уровень проникновения сотовой подвижной электросвязи в республике увеличился со 107,7 до 120,3 абонента на 100 жителей;

количество абонентов и пользователей мобильного широкополосного доступа увеличилось с 11,6 до 54 на 100 жителей (проникновение увеличилось в 4,7 раза);

количество абонентов стационарного широкополосного доступа в республике увеличилось с 17,4 до 28,3 абонента на 100 жителей;

пропускная способность внешнего шлюза на одного пользователя выросла с 22 до 152 кбит/с (рост в 6,9 раза);

количество домохозяйств, имеющих персональные компьютеры, увеличилось с 40,8 до 59,9;

количество домохозяйств, имеющих выход в Интернет, увеличилось с 31,2 до 57,1.

В ходе работ, проводимых в рамках Союзного государства, разработан программно-аппаратный комплекс доверенных центров обеспечения электронного документооборота, являющийся технологической основой для системы, реализующей функции доверенной третьей стороны. Также для решения задач, связанных с предоставлением основных сервисов удостоверяющего центра инфраструктуры открытых ключей для обеспечения юридически значимого обмена электронными документами между юридическими и физическими лицами Республики Беларусь и Российской Федерации, разработан программно-аппаратный комплекс межгосударственной системы управления открытыми ключами.

В рамках подпрограммы «Безопасность информационно-коммуникационных технологий и цифровое доверие» в 2014 году проведены мероприятия по выполнению опытно-конструкторской работы, цель которой разработка испытательного комплекса для выявления аппаратных закладных устройств (шифр «Комплекс»): организована и проведена процедура выбора исполнителя и подготовлен проект задания, который прошел государственную экспертизу. Указанное мероприятие направлено на обеспечение решения задачи, предусмотренной Национальной программой, – разработку и внедрение эффективных программных и программно-аппаратных средств защиты информационных ресурсов, информационных и телекоммуникационных систем.

По опубликованной в 2014 году оценке ООН, электронных услуг, оказываемых в Республике Беларусь, достаточно, чтобы занять по показателю «готовность электронного правительства» 38-е место из 166 (в 2013 году – 41‑е место).

В Республике Казахстан активно реализуется Государственная программа «Информационный Казахстан-2020», утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 8 января 2013 года № 464.

План мероприятий по реализации Государственной программы «Информационный Казахстан-2020» на 2013−2017 годы (первый этап) утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 февраля 2013 года № 101.

Основная цель программы «Информационный Казахстан-2020» − создание условий, обеспечивающих переход Казахстана к информационному обществу. Госпрограмма направлена на решение задач по обеспечению эффективности системы государственного управления, доступности инновационной и ИКТ-инфраструктур, созданию информационной среды для социально-экономического и культурного развития общества, а также развитию отечественного информационного пространства.

Одним из основных путей создания эффективной системы государственного управления определены информационные технологии, которые должны рассматриваться как катализатор и инструмент административных реформ. В рамках программы уже принимаются меры по совершенствованию разрешительной системы и контрольно-надзорной деятельности государственных органов; реализуются ряд мероприятий, нацеленных на автоматизацию и оптимизацию бизнес-процессов оказания государственных услуг, которые направлены на сокращение временных затрат и издержек бизнеса, снижение административных барьеров, упорядочение контрольной деятельности государственных органов и повышение эффективности предоставления государственных услуг населению.

Ожидается, что посредством повсеместного внедрения ИКТ будут решены задачи по совершенствованию государственного управления, созданию открытого и «мобильного правительства», развитию доступности информационной инфраструктуры, получению гражданами доступа к услугам электронного образования, здравоохранения и др.

Успешная реализация Государственной программы «Информационный Казахстан-2020» будет способствовать формированию в республике информационного общества и экономики, основанной на знаниях.

Завершающим этапом реализации перехода Казахстана к информационному обществу станет Государственная программа «Информационный Казахстан-2030».

Применение на всех уровнях государственных органов информационных технологий обеспечит упорядоченность в вопросах контроля, исключит дублирование бизнес-процессов и данных, что в итоге позволит сократить расход бюджетных средств и увеличить качество предоставляемых услуг.

Эти и другие задачи будут реализованы посредством проведения ряда мероприятий. Так, предусмотрена разработка единой информационно-аналитической среды государственных органов, которая станет основным инструментом согласованного проведения всех видов реформ государственного управления. Планируется создать единый «личный кабинет гражданина», предназначенный для официального информационного взаимодействия юридических и физических лиц с государственными органами и организациями по вопросам оказания государственных и негосударственных услуг, а также использования персональных данных, который также станет единой точкой взаимодействия граждан с государственными органами.

Существенно увеличится количество пунктов общественного доступа к электронным услугам, будет обновлено оборудование существующих пунктов. Также планируется открыть специализированные курсы повышения компьютерной грамотности работников той или иной сферы в целях приобретения навыков работы с использованием ИКТ, необходимых в профессиональной деятельности. Будет проработан вопрос развития рынка дистанционной занятости.

Для предпринимателей малого и среднего бизнеса, безработной и (или) частично занятой молодежи, а также лиц с ограниченными возможностями по здоровью, пожилых людей, категорий социально незащищенных слоев населения будут организованы курсы по базовым навыкам компьютерной грамотности и получению государственных услуг в электронной форме.

В целях развития здравоохранения будет создана защищенная единая сеть здравоохранения, позволяющая в необходимых случаях организовывать телемосты, консилиумы и консультации с ведущими специалистами отрасли.

Одной из основных задач Государственной программы «Информационный Казахстан-2020» является обеспечение эффективности системы государственного управления за счет использования ИКТ. В настоящее время портал «электронного правительства» позволяет гражданам и бизнесу получить 157 видов услуг по оплате пошлин, налогов, штрафов за нарушения правил дорожного движения и др. Там же доступны дополнительные электронные сервисы, такие как: получение сведений об индивидуальном идентификационном номере[2] (ИИН), проверка адресных данных, проверка участия в бездействующем юридическом лице, просмотр номера очереди на жилье и в детский сад, получение информации о нарушении правил дорожного движения, участие в интернет-конференциях, доступ в онлайн-приемную и к официальной блог-платформе первых руководителей государственных органов.

Через центры обслуживания населения оказывается 168 видов услуг. В 2014 году на порталах «электронного правительства», государственных закупок и «личного кабинета налогоплательщика» оказано около 38,3 млн электронных услуг. Для повышения качества обслуживания населения и бизнеса организован Единый контакт-центр Республики Казахстан, который работает в режиме «24 часа 7 дней в неделю». По итогам 10 месяцев 2014 года в контакт-центр поступило и обработано более 3 млн звонков.

В рамках информационной системы «Государственная база данных «Е‑лицензирование» автоматизированы процессы подачи заявлений и выдачи электронных лицензий. В настоящее время к системе подключены все центральные государственные и местные исполнительные органы, все лицензии формируются и выдаются в электронном виде. Так, в 2012 году автоматизированы оформление и выдача 80 разрешительных документов, в 2013 году – уже 2 014 документов. За 2014 год выдано 18 тыс. электронных лицензий (всего 224 тыс.) и более 177 тыс. электронных разрешений.

Необходимо отметить, что на международном конкурсе «WSIS Project Prizes-2013», который прошел в Женеве в рамках Форума Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества, система электронного лицензирования Казахстана стала лучшим проектом в категории «e-Вusiness» (из 280 проектов 64 стран).

По оценкам международного Агентства IDC, динамику роста с 2010 по 2014 год в сфере ИКТ демонстрируют следующие показатели:

казахстанское содержание в сфере ИТ – с 6,5 до 10,5 %;

экспорт товаров и услуг в отрасль ИКТ – с 12,7 до 19,9 млрд тенге;

количество крупных компаний по меркам ИКТ (более 1,5 млрд тенге годового оборота) – с 48 до 56, средних компаний (от 150 млн тенге до 1,5 млрд тенге годового оборота) – с 150 до 174, малых компаний (менее 150 млн тенге годового оборота) – с 1 125 до 1 146.

Проект «Мобильный центр обслуживания населения» направлен на предоставление возможности получения государственных услуг гражданам, проживающим в отдаленных сельских округах и населенных пунктах. Во исполнение этой задачи, поставленной Президентом Республики Казахстан, функционируют 70 мобильных центров обслуживания населения (ЦОН), которыми в 2014 году осуществлено более 10 тыс. выездов, принято более 300 тыс. заявлений и выдано более 296 тыс. готовых документов.

Кроме того, в городах Астане, Алматы, Актау, Караганде и Таразе функционируют специализированные центры обслуживания населения, которые осуществляют предоставление государственных услуг по регистрации автотранспорта и выдаче водительских удостоверений.

Учитывая, что инфраструктура «электронного правительства» в основном сформирована, с 2013 года в рамках Государственной программы «Информационный Казахстан-2020» не менее 40 % услуг доступны в мобильной версии на «облачной платформе». В 2015 году количество мобильных услуг и сервисов достигло 50.

С момента ввода портала «электронного правительства» в эксплуатацию в 2006 году для обеспечения идентификации личности пользователей используется метод парольной защиты. При этом в качестве идентификатора на портале «электронного правительства» используется ИИН и бизнес-идентификационный номер[3] (БИН). При получении государственных услуг населением активно используются ЭЦП.

Вместе с тем следует отметить, что для обеспечения полноценного электронного обмена любыми данными недостаточно только идентифицировать отправителя. Необходимо также подтвердить, что с момента подписания электронный документ не претерпел изменений. Поэтому для обеспечения функций аутентификации, подтверждения подлинности и целостности электронных документов была развернута инфраструктура открытых ключей, включающая Корневой удостоверяющий центр (КУЦ), Национальный удостоверяющий центр (НУЦ) и Удостоверяющий центр государственных органов (УЦГО).

С 2010 года существенно упрощен механизм применения населением ЭЦП НУЦ. В частности, обеспечена поддержка международного стандарта RSA, а также оптимизирован процесс выдачи ЭЦП на альтернативной базе инфраструктуры ЦОН. Введение в 2011 году в промышленную эксплуатацию КУЦ позволило реализовать в Казахстане иерархическую модель взаимодействия национальных удостоверяющих центров и сформировать систему доверия к открытым ключам, используемым для проверки ЭЦП. В настоящее время ЭЦП применяются в Единой системе электронного документооборота государственных органов Республики Казахстан, интернет-портале государственных органов Республики Казахстан, Аналитическом комплексе Администрации Президента Республики Казахстан и системах электронного документооборота местных исполнительных органов.

За 2014 год было выдано 38 047 регистрационных свидетельств для сотрудников государственных органов Республики Казахстан.

В 2015 году (по состоянию на 17 августа 2015 года) выдано 26 336 регистрационных свидетельств, из них 19 153 выданы онлайн.

С июня 2012 года у граждан Казахстана также появилась возможность записи регистрационных свидетельств пользователей НУЦ на электронные удостоверения личности. В течение 2014 года на них записано более 900 тыс. ЭЦП. Эта возможность позволяет их владельцам безопасно хранить и использовать закрытые ключи ЭЦП и аутентификации на электронном удостоверении личности. Всего по состоянию на 1 ноября 2014 года в Казахстане физическим и юридическим лицам выдано около 5,5 млн ЭЦП.

Количество выпущенных регистрационных свидетельств в 2015 году (по состоянию на 17 августа 2015 года) составляет более 2 млн, из них более 916 тыс. регистрационных свидетельств записаны на электронные удостоверения личности граждан Республики Казахстан.

В целом в результате реализации Плана мероприятий Национальной программы, по данным Комитета связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан, в 2014 году были достигнуты улучшения по следующим показателям:

максимальное время оказания государственной услуги с 35 рабочих дней в 2013 году сокращено до 26 рабочих дней;

автоматизация информационного взаимодействия государственных органов увеличилась на 2,17 % и составила 99,17 %;

по индексам «электронного правительства» и «е-участия» Казахстан занял 28-е и 22-е места соответственно;

средний показатель удовлетворенности населения качеством предоставления государственных услуг составил 4,4 по 5‑балльной шкале;

доля мобильных электронных государственных услуг в общем объеме электронных услуг увеличилась на 3,5 % по сравнению с 2013 годом;

доля домашних хозяйств, имеющих доступ к Интернету, увеличилась на 2,2 % и составила 86,9 %;

доля домашних хозяйств, имеющих мобильные телефоны, увеличилась на 1,6 % и составила 98,4 %;

сектор ИКТ в ВВП Республики Казахстан достиг 3,9 %;

индекс развития человеческого капитала ООН составил 0,757;

количество электронных образовательных ресурсов и контента в открытом доступе для школ и учреждений технического и профессионального образования увеличилось на 30 % по сравнению с 2013 годом и составило 60 %;

уровень компьютерной грамотности населения достиг 64,1 %;

число абонентов, подключенных к национальной спутниковой сети, составило 796,2 тыс., что на 273 тыс. абонентов больше по сравнению с 2013 годом;

94 % СМИ стали доступны через мобильные приложения;

уровень информированности населения о ключевых и социально значимых направлениях деятельности государства составляет 89,5 %.

При этом следует отметить, что достижение всех целевых индикаторов по ключевым показателям запланировано на 2017 год.

В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией предусмотрено создание сервиса доверенной третьей стороны (ДТС) в каждом государстве. В этой связи Министерством по инвестициям и развитию Республики Казахстан подготовлены предложения о внесении изменений в Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года № 370-II «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» в части проверки иностранной цифровой подписи и работы ДТС, а также постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 марта 2013 года № 227 утверждены Правила подтверждения подлинности иностранной электронной цифровой подписи ДТС  Республики Казахстан.

ДТС Республики Казахстан интегрирована с автоматизированной информационной системой «Электронные государственные закупки» Министерства финансов http://goszakup.gov.kz/.

В 2012 году создан и введен в опытную эксплуатацию Национальный шлюз Республики Казахстан Таможенного союза, а также разработан и сдан в опытную эксплуатацию сервис ДТС Республики Казахстан, интегрированный с Национальным шлюзом Республики Казахстан ЕАЭС.

Автоматизация делопроизводственных процессов государственных органов является важным направлением развития ИКТ в Казахстане. В частности, населению Казахстана доступна услуга «прием и обработка электронных обращений физических и юридических лиц, отправленных с использованием веб-портала «электронного правительства» в Единую систему электронного документооборота государственных органов, которая реализована посредством интеграции Единой системы электронного документооборота государственных органов (ЕСЭД ГО) и веб-портала «электронного правительства». Кроме того, межведомственной документооборот также осуществляется в рамках ЕСЭД ГО, к которой подключены центральные государственные органы, их подведомственные комитеты и территориальные подразделения, местные исполнительные органы. Реализация данной услуги позволила в том числе сократить временные затраты на создание, доставку и рассмотрение обращений граждан в государственные органы, получить приемлемые уровни прозрачности и качества принятая управленческих решений государственными служащими, существенно повысить оперативность поиска ими необходимой информации, а также значительно ускорить пересылку документов в регионы.

В Республике Казахстан на районном, городском, областном и республиканском уровнях создана и функционирует автоматизированная информационная система трудоустройства населения. Данная система интегрирована в единую республиканскую базу данных при Министерстве труда и социальной защиты населения, где функционируют подсистемы «База безработных, состоящих на учете органов занятости» и «База выпускников».

На постоянной основе проводится работа по повышению устойчивости всей национальной информационной инфраструктуры, а также снижению информационных угроз в сфере ИКТ. В этих целях осуществляется мониторинг комитентов «электронного правительства» на предмет наличия технических рисков (уязвимостей) программного обеспечения, угроз и инцидентов информационной безопасности. В 2011−2013 годах выявлено более 2,5 тыс. уязвимостей, по которым вырабатывались рекомендации по устранению; 90 % уязвимостей устранены. Ежемесячно выявляются десятки тысяч сетевых атак и других угроз информационной безопасности. Так, в 2013 году заблокировано более 1,5 млн атак.

В целях обеспечения информационной безопасности государственных информационных систем реализована схема подключения государственных органов, организации и местных исполнительных органов к Интернету через единый шлюз доступа к Интернету, что позволило обеспечить безопасность локальных сетей государственных органов с возможностью блокирования всех видов угроз информационной безопасности, исходящих из Интернета. В настоящее время интернет-трафик более половины государственных органов, организаций и учреждений осуществляется через единый шлюз доступа.

Для контроля состояния защищенности информационных систем государственных органов проводится работа по аттестации информационных систем на соответствие требованиям информационной безопасности. К 2016 году планируется 100%-ная аттестация всех информационных систем государственных органов.

Создание «электронного правительства» является важным шагом к достижению лучшего взаимодействия между правительством, гражданами и коммерческими организациями, что позволит государственным службам значительно снизить расходы и улучшить уровень обслуживания граждан, обеспечивая конфиденциальность информации. Развитие «электронного правительства» будет способствовать повышению эффективности государственного управления на основе применения электронных средств сохранения, обработки, передачи и распространения информации и предоставления услуг государственных органов населению и частному сектору электронными средствами.

В Кыргызской Республике в целях создания инфраструктуры «электронного правительства» реализуется проект «Мультисервисная информационная коммуникационная система», разработанный Министерством транспорта и коммуникаций и одобренный Советом по ИКТ при Правительстве Кыргызской Республики 15 декабря 2008 года. Проект предполагает объединение 12 государственных органов в одну информационную сеть с использованием волоконно-оптических линий связи.

В 2011 году в Министерстве транспорта и коммуникаций, Министерстве финансов и Министерстве экономики была внедрена система электронного документооборота «LanDocs», которая предназначена для автоматизации делопроизводства (согласование, учет и контроль исполнения входящих, исходящих, организационно-распорядительных и других документов, участвующих в документообороте).

Для обеспечения доступа к информации проводится работа по созданию центров общественного доступа населения к ИКТ и услугам в сельской местности и труднодоступных населенных пунктах Кыргызской Республики.

Для реализации некоторых электронных государственных услуг межведомственной рабочей группой разработана Концепция предоставления услуг в сфере здравоохранения и социального развития с использованием ИКТ в Кыргызской Республике, которая одобрена Координационным центром по стратегическому управлению Кыргызской Республики. В результате внедрены такие электронные услуги, как подача заявления на социальную защиту через сайт социального фонда, отправка электронных сообщений и рассмотрение обращений граждан через Интернет. Также реализованы проекты по автоматизации казначейства и предоставлению налоговой отчетности в электронном виде с помощью Интернета. Государственной налоговой службой разрабатывается Национальная система учета налога на имущество, внедрение которой позволит предоставить налогоплательщикам и администраторам онлайн-систему для уплаты и администрирования налога на имущество в более эффективном и прозрачном режиме.

Однако не все запланированные проекты и ожидаемые результаты достигнуты. Основными причинами данной ситуации являются:

недостаточное финансирование проектов «электронного правительства»;

нехватка кадровых ресурсов и неразвитая телекоммуникационная инфраструктура;

отсутствие единой инфраструктуры межведомственного обмена данными;

отсутствие специально приспособленных государственных центров для хранения данных (современные государственные архивы).

Так, Министерством культуры, информации и туризма в рамках реализации перехода на цифровое телерадиовещание был сформирован и постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 октября 2014 года № 593 утвержден Социальный пакет телеканалов эфирного цифрового наземного вещания в Кыргызской Республике, в который вошли 8 телеканалов из возможных 15. Формат вещания телеканалов – CDI и mpeg-4. Республиканское производственное объединение радиорелейных магистралей, телевидения и радиовещания ОАО «Кыргызтелеком» 1 ноября 2014 года официально запустило в тестовом режиме сеть цифрового телерадиовещания в Баткенской области и ряде других приграничных районов республики. Таким образом, в Кыргызстане началось поэтапное обеспечение доступа к цифровому телерадиовещанию среди населения.

Министерство молодежи, труда и занятости в настоящее время разрабатывает единую информационную систему рынка труда. На начальном этапе проекта элементы информационной системы внедрены в восьми пилотных офисах. В перспективе будет создана единая база данных вакантных рабочих мест, где будет представлена информация о ситуации на рынке труда и занятости населения.

Сведения о ходе реализации проектов в рамках Программы
по внедрению электронного управления государственных органов

№ п/п	Название проекта	Описание	Сроки реализации	Состояние выполнения
1.	Портал «Открытые данные»	Информационный ресурс для представления статистических данных по регистрации населения, кадастра и регистрации недвижимости, регистрации автотранспортных средств и водительского состава	Декабрь 2014 года Август 2015 года	Завершен. Начат второй этап проекта по открытым данным
2.	АИС ЗАГС	Автоматизация процессов регистрации информации, ведение, хранение, обработка, выдача сведений и данных об актах гражданского состояния	Первый этап – 01.11.2014. Второй этап – внедрение АИС в ОМСУ	Введен в промышленную эксплуатацию. Техническое сопровождение системы
3.	АИС «Адресный регистр Кыргызской Республики»	Информационная система учета наименований населенных пунктов и улиц	Первый этап – октябрь 2014 года. Второй этап – апрель 2015 года	Первый этап завершен. Запущен интернет- портал «Адресный регистр». Второй этап – на стадии реализации
4.	АИС «Ретроконверсия актовых записей о смерти»	Система для ввода сканированных актовых записей о смерти, хранящихся на бумажных носителях, с созданием базы данных в электронном формате	Август 2014 года	Завершена. База данных готова к работе
5.	АИС «Паспорт»	Автоматизация процесса взаимодействия центров обслуживания населения с департаментом регистрации населения и актов гражданского состояния Государственной регистрационной службы Кыргызской Республики и Государственным центром персонализации паспортов по оформлению анкеты – заявления на получение паспорта гражданина Кыргызской Республики и общегражданского паспорта	01.01.2016	Запущен в промышленную эксплуатацию в 19 отделах паспортно-визовой и регистрационной работы по республике
6.	АИС «ГЦП»	Единый программный комплекс, предназначенный для автоматизации и улучшения эффективности отслеживания всего производственного процесса Государственной регистрационной службы	01.07.2014	Завершен. Техническое сопровождение
7.	АИС «Кадры»	Формирование базы данных сотрудников Государственной регистрационной службы и всех подведомственных подразделений по республике	Первый этап – октябрь 2014 года. Второй этап – февраль 2015 года	Завершен. Техническое сопровождение системы
8.	АИС «Система учета, контроля, продления и выдачи виз» для департамента регистрации населения и актов гражданского состояния Государственной регистрационной службы Кыргызской Республики	Система предназначена для автоматизации департамента регистрации населения и актов гражданского состояния Государственной регистрационной службы Кыргызской Республики по регистрации, ведению, хранению, обработке выданных и продленных виз	2016 год	Проект приостановлен
9.	АИС «Тестирование водительского состава»	Информационная система приема и сдачи экзаменов при первичном получении водительского удостоверения	01.01.2015	Система введена в промышленную эксплуатацию в 25 регистрационно-экзаменационных отделах Департамента регистрации транспортных средств и водительского состава по республике и в автошколах
10.	АИС «АСБ»	Автоматизация справочных бюро департамента регистрации населения и актов гражданского состояния Государственной регистрационной службы по республике. Предоставление населению услуг с использованием современных информационных технологий. Требуется интеграция с АИС «Сторожевые списки» и модернизация	2015 год	Установлена в 5 адресно-справочных бюро и 25 отделах паспортно-визовой и регистрационной работы по республике
11.	Портал Э-архивов ВОВ	Интернет-портал с электронным архивом документов Великой Отечественной войны	20 апреля 2015 года	Завершен. Техническое сопровождение портала
12.	Государственный реестр национальных паспортов граждан Кыргызской Республики	Автоматизированная информационная система, содержащая персональные данные гражданина Кыргызской Республики и сведения о действительных и недействительных национальных паспортах граждан Кыргызской Республики	01.06.2015	Разработан. Используется в информационных системах Государственной регистрационной службы Кыргызской Республики
13.	Портал электронных услуг Государственной регистрационной службы	Интернет-портал по всем регистрационным услугам Государственной регистрационной службы	01.01.2016	Разработан, запущен в режиме тестирования
14.	АИС «Реестры ГРС»	База данных реестров Государственной регистрационной службы Кыргызской Республики	01.01.2016	На стадии реализации
15.	АИС «СЭД»	Автоматизированная информационная система электронного документооборота Государственной регистрационной службы Кыргызской Республики	01.03.2016	Установлена в Государственной регистрационной службе Кыргызской Республики
16.	Сбор биометрических данных граждан Кыргызской Республики	Создание базы биометрических данных граждан в возрасте старше 16 лет (регистрация биометрических и персональных данных населения)	Август 2014 года	На стадии реализации
17.	Применение новых технологий в избирательной системе	Проведение выборов в Кыргызской Республике с использованием биометрических данных граждан	Октябрь 2015 года	Выборы в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики проведены 4 октября 2015 года
18.	Создание ЦОД	Создание Центра обработки данных	2016 год	На стадии реализации
19.	Изготовление нового государственного регистрационного знака для автотранспортных средств	Изготовление государственных регистрационных знаков для транспортных средств, разработка системы учета государственных номерных знаков	01.06.2016	На стадии реализации
20.	АИС «Регистр транспорта»	Автоматизированная информационная система обмена данными между Государственной регистрационной службой и МВД в рамках программы «Безопасный город»	01.06.2016	На стадии реализации
21.	Внедрение паспортов нового поколения (биометрических паспортов)	Введение паспортов нового поколения с применением биометрических технологий на базе Единого государственного реестра населения	2015–2016 годы	На стадии разработки требований к биометрическим паспортам
22.	АИС «Гражданство»	Автоматизированная информационная система «Гражданство» позволит своевременно отслеживать движение граждан, вышедших из гражданства Кыргызской Республики	2016 год	Новый проект. Распоряжением Государственной регистрационной службы создана рабочая группа для реализации проекта
23.	Создание электронного архива Государственной регистрационной службы	Формирование электронного фонда архивных данных Национального архивного фонда. В рамках проекта предполагается закупка программно-аппаратных средств для сканирования и ретроконверсии архивного фонда Кыргызской Республики	2015–2016 годы	Новый проект. Разработана концепция, рассматриваются источники финансирования

В Российской Федерации создание государственной информационной среды и «электронного правительства» началось с принятием Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 632-р. Концепция предлагает целостную модель информатизации государства и определяет реализацию данной модели приоритетной задачей для государства.

В 2010 году Минкомсвязью России был разработан системный проект «электронного правительства». Этот документ определяет конкретные организационные и технические меры по формированию инфраструктуры «электронного правительства», а также рассматривает нормативно-правовые аспекты реализации этих мер. Хотя данный системный проект формально не утвержден, многие практические шаги по реализации электронного правительства были сделаны с использованием идей, описанных в документе. Многие положения данного документа остаются актуальными и сейчас.

Основу для развития в России «электронного правительства» в настоящее время закладывают Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 313, распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 2516-р «Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде», от 9 июня 2014 года № 991-р «Об утверждении плана мероприятий «дорожной карты» по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде», от 29 декабря 2014 года № 2769-р «Об утверждении Концепции региональной информатизации» и др.

Помимо федерального законодательства и перечисленных правовых актов Правительства Российской Федерации существует большой массив правовых актов, регулирующих сферу «электронного правительства» и информационного общества на региональном и отчасти муниципальном уровнях. Наличие различных уровней нормативного регулирования и государственного управления является одной из главных проблем в этой сфере развития «электронного правительства».

Становление информационного общества, обеспечение удобства получения государственных услуг и возможности получения их в электронной форме, развитие межведомственного электронного обмена, повышение информационной открытости органов власти − стратегические задачи государства. К 2018 году 70 % граждан России должны использовать электронные механизмы получения государственных услуг, при этом на конец 2014 года этот показатель составлял 35,2 %, что соответствует плановому значению. В России в рамках построения инфраструктуры «электронного правительства» основной акцент делается на построении единой информационной инфраструктуры государственного управления, стандартизации программного обеспечения и информационного регулирования; при этом недостаточно реформируются взаимоотношения власти, бизнеса и населения.

Внедрение «электронного правительства» рассматривается не только как механизм совершенствования государственного управления, но и как составная часть проведения административной реформы. Это позволит создать более компактную систему государственной власти. Также для этого необходим переход от ведомственной ориентации деятельности государства к сервисной ориентации – на оказание гражданам услуг, удовлетворение их нужд и потребностей.

Внедрение «электронного правительства» вносит вклад и в увеличение темпов роста экономики: повышение эффективности государственного управления может дать до 2 % темпов прироста ВВП.

В настоящее время в Российской Федерации созданы и функционируют следующие элементы инфраструктуры «электронного правительства»:

единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ);

единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);

единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА);

информационная система Головного удостоверяющего центра.

Так, в сентябре 2015 года ЕПГУ посетили более 10 млн пользователей, что почти вдвое превышает количество посещений портала в сентябре 2014 года. Наибольшую динамику демонстрируют региональные услуги, рост по которым за год составил 222 % (838 тыс.), а также муниципальные 66 % (323 тыс.), однако ядром по-прежнему являются федеральные услуги.

Рост востребованности электронных услуг связан с новой возможностью доступа к госуслугам с планшетов и мобильных устройств, упрощением интерфейсов ЕПГУ и существенной переработкой аспектов удобства его использования в соответствии с Методическими рекомендациями по обеспечению удобства использования и качества пользовательских интерфейсов порталов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 16 октября 2015 года № 405. Кроме того, в 2015 году проведена комплексная модернизация мобильного приложения «Госуслуги» для всех основных мобильных платформ: iOS, Android и Windows Mobile, в результате чего граждане могут использовать на своих смартфонах ключевые сервисы электронного правительства, контролировать состояние своих расчетов с государством и ряд дополнительных возможностей. Мобильным приложением за месяц активно пользуются 214 тыс. пользователей на трех мобильных платформах, в нем реализована регистрация в ЕСИА, а также возможность получения наиболее востребованных госуслуг.

Проведена модернизация интерфейса портала c выводом приоритетных услуг, учитывающая пользовательский опыт, а также юзабилити исследования, что совместно с комплексом мер, направленных на популяризацию государственных и муниципальных услуг в электронной форме позволило достичь положительной динамики по ключевым показателям эффективности работы портала.

В сентябре 2015 года реализован и запущен в пилотную эксплуатацию сервис «Открытая платформа госуслуг», позволяющий предоставлять федеральные государственные услуги за пределами ЕПГУ, на внешних сайтах. Пилот реализован совместно с порталом города Москвы; в настоящее время в стадии подключения к пилоту находятся 10 регионов. Результатом внедрения данного сервиса являются повышение удобства доступа граждан к приоритетным государственным услугам и, как следствие, увеличение объема их предоставления в электронном виде.

ЕПГУ позволяет совершать электронные платежи и сохранять информацию о принадлежащих гражданину платежных средствах. Сумма электронных платежей за 10 месяцев 2015 года уже составила около 1,7 млрд рублей и увеличилась в 3 раза по сравнению с 2014 годом. Наиболее востребованные платежи – это штрафы МВД/ГИБДД, налоговые задолженности и исполнительное производство.

Минкомсвязью России проведен комплекс мероприятий по организации единой модели популяризации получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Разработаны коммуникационная стратегия, брендбук, стилистика и промокоммуникации, а также единые методические рекомендации органам власти для популяризации государственных услуг. Результатом данной работы является создание единых правил информирования граждан о преимуществах использования госуслуг в электронном виде, обеспечивающих совокупный рост числа их пользователей во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

За 10 месяцев 2015 года прирост зарегистрированных на ЕПГУ граждан составил 7 млн, в настоящее время на ЕПГУ зарегистрировано почти 20 млн граждан. Каждые пять секунд на ЕПГУ регистрируется новый пользователь. Расширяется сеть точек регистрации на ЕПГУ для граждан. В настоящее время открыто более 10 тыс. центров регистрации на базе отделений Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР), органов власти, государственных учреждений, многофункциональных центров (МФЦ), а также офисов кредитных организаций, что вдвое больше, чем в конце 2014 года.

ЕСИА до 2013 года создавалась как часть ЕПГУ для подтверждения права граждан на санкционированный доступ к государственным и муниципальным услугам и права уполномоченных должных лиц на санкционированный доступ к необходимым сведениям при предоставлении данных услуг, а также на осуществление юридически значимых действий при предоставлении услуг. В настоящее время ЕСИА позволяет проходить авторизацию не только на ЕПГУ, но и на большинстве официальных сайтов органов власти и региональных порталах, предназначенных для оказания услуг гражданам. Была обеспечена возможность применения ЕСИА для идентификации и аутентификации пользователей при работе с системой личного кабинета налогоплательщика Федеральной налоговой службы (ФНС России). Кроме того, положено начало использованию ЕСИА для негосударственных сервисов: для авторизации в беспроводной сети Московского метрополитена можно воспользоваться учетной записью ЕСИА.

Впервые результат электронной услуги используется в коммерческом секторе. Одним «кликом» гражданин может получить услугу ПФР и узнать о состоянии индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования. Справка заверяется ЭЦП ПФР, после чего можно ее отправить в банк или любую другую организацию по электронной почте. С момента запуска в III квартале 2015 года услугой воспользовались около 1,3 млн граждан. Пять банков используют такие выписки для кредитования.

Для обеспечения единой технологической и коммуникационной инфраструктуры информационного взаимодействия существующих и создаваемых государственных и муниципальных информационных систем, участвующих в процессах оказания государственных услуг, создана СМЭВ. В настоящее время к СМЭВ с использованием защищенных каналов связи подключены все федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды и все субъекты Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» запрещает требовать с граждан сведения, доступные государственным органам. Эти данные запрашиваются через систему межведомственного электронного взаимодействия, к которой подключено более 11 тыс. органов власти и организаций. Количество запросов через СМЭВ за год выросло на 75 % (с 297 млн запросов в сентябре 2014 года до 525 млн запросов в сентябре 2015 года).

Сформировано единое пространство доверия электронной подписи при предоставлении государственных услуг и межведомственного взаимодействия. В единое пространство доверия электронной подписи включено более 150 удостоверяющих центров, которыми выдано более 10 тыс. сертификатов ключей электронных подписей физическим лицам.

Для обеспечения взаимодействия государства и граждан при предоставлении государственных и муниципальных услуг создано около 700 офисов МФЦ, которые функционируют практически в каждом регионе. Создание МФЦ осуществляется в основном за счет региональных и муниципальных бюджетов. К концу 2015 года в Российской Федерации планируется предоставлять до 90 % услуг по принципу «одного окна».

В целях повышения эффективности государственного управления создан опытный образец единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации.

Осуществляется развитие системы защищенного межведомственного электронного документооборота. К системе подключен 21 федеральный орган государственной власти, осуществляющий обмен электронными документами в виде изображения.

В рамках развития межведомственного электронного взаимодействия решены следующие задачи:

повышение эффективности процессов обмена электронного взаимодействия;

совершенствование механизмов контроля и мониторинга процессов межведомственного обмена.

В рамках развития государственных услуг Федеральная таможенная служба (ФТС России) проводит работу по обеспечению возможности подачи, приема и выпуска декларации на товары в электронном виде, улучшения качества интернет-декларирования, повышения уровня его комфортности для бизнеса. В ФТС России функционирует ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть, которая охватывает все таможенные органы страны от Центрального информационно-технического таможенного управления до пунктов пропуска через таможенную границу.

В России создан информационный портал «Работа в России», содержащий сведения о вакантных рабочих местах, размещенных в Общероссийском банке вакансий. Пользователи информационного портала получают доступ к сведениям о свободных рабочих местах (вакантных должностях) с предоставлением жилья, адресах и телефонах органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации, в которые была представлена данная вакансия.

В России создается Общегосударственный информационный центр для обеспечения предоставления государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий. В его составе образован экспериментальный программно-технический комплекс, на котором отработаны технологические решения как для национального, так и межгосударственного взаимодействия в сфере электронной торговли. Утвержден порядок пользования электронными торговыми площадками. Функционирует сайт «Государственные закупки», на основе которого в 2010 году введен в эксплуатацию федеральный портал государственных закупок.

Ведется работа по правовому обеспечению деятельности ДТС при трансграничном электронном взаимодействии. В этой связи принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2014 года № 698 «О внесении изменения в Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» в части наделения Минкомсвязи России полномочиями по выполнению функции ДТС при осуществлении юридически значимого трансграничного электронного документооборота. Документ направлен на обеспечение защиты интересов субъектов, взаимодействующих при осуществлении трансграничного электронного документооборота, в том числе в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе, а также обеспечение указанных лиц соответствующими государственными гарантиями. Кроме того, в рамках указанного постановления Правительством Российской Федерации реализуются мероприятия по правовому и техническому обеспечению деятельности ДТС Минкомсвязи России на инфраструктуре федеральной государственной информационной системы «Информационная система головного удостоверяющего центра». На 2015–2016 годы запланировано внесение изменений как в федеральные законы, включая Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», так и в подзаконные акты в части всеобъемлющего регулирования отношений в рамках внедрения механизма ДТС на территории Российской Федерации.

В Республике Таджикистан реализуется принятая постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 декабря 2011 года № 643 Концепция формирования электронного правительства в Республике Таджикистан (в редакции постановления Правительства Республики Таджикистан от 15 ноября 2012 года № 655).

Основными целями формирования «электронного правительства» в Республике Таджикистан являются:

повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и управления за счет широкого использования ИКТ;

повышение качества и доступности предоставляемых гражданам и организациям общественных услуг;

упрощение процедур и сокращение сроков оказания общественных услуг, а также снижение административных издержек, связанных с предоставлением этих услуг;

повышение доступности информации о деятельности исполнительных органов государственной власти;

формирование единой системы информационного обмена с использованием электронных информационных ресурсов и постоянной связи с системой и ограниченной сетью учета всех пользователей;

экономическое стимулирование использования Интернета и современных информационных технологий.

При создании «электронного правительства» предусматривается развитие информационных ресурсов государственных органов в целях интерактивного взаимодействия и оказания услуг населению и хозяйствующим субъектам по Интернету. Доступ населения к информации о деятельности органов власти осуществляется через Интернет на веб-сайтах органов государственного управления.

В настоящее время созданы веб-сайты многих государственных органов Республики Таджикистан. Под доменом «.tj» в республике открыто более 6 тыс. сайтов. На 1 января 2014 года 95 % госслужащих имеют компьютеры, которые на рабочих местах подключены к Интернету, столько же имеют персональные адреса электронной почты. На сайтах всех государственных организаций и большинства частных компаний информация представлена на государственном, а также на русском и частично на английском языках.

Отмечается, что адреса веб-сайтов и электронные адреса организаций, удобные для навигации в Интернете, приобрели дополнительное идентификационное значение, т.е. они стали указываться на бланках наравне с номерами телефонов, факсов и даже в рекламных материалах. Из числа организаций, предоставляющих информацию в Интернете, более 20 % государственных организаций имеют собственные веб-сайты, 70 % из них имеют адреса электронной почты.

В таможенных органах Республики Таджикистан в рамках Регионального проекта по модернизации таможни и развитию инфраструктуры внедрена Единая автоматизированная информационная система таможенных органов Республики Таджикистан (ЕАИС). Данная система представляет собой защищенную сеть обмена данными между региональными структурными подразделениями таможни и центрального аппарата Таможенной службы с организацией доступа пользователей к центральным ресурсам.

Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 31 декабря 2008 года № 659 утверждена Концепция формирования «единого окна» по экспортно-импортным и транзитным процедурам в Республике Таджикистан. В развитие указанной Концепции утверждена Программа внедрения «единого окна» по экспортно-импортным и транзитным процедурам в Республике Таджикистан и создано Государственное унитарное предприятие «Центр единого окна» при Таможенной службе Республики Таджикистан.

Внедрение системы «единого окна», интегрированной в ЕАИС таможенных органов, обеспечит создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранение и обработку информации при осуществлении всех видов внешнеторговых операций и сопутствующего государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных таможенных и других контрольных органов, а также использование технологий интегрированного управления и контроля на границе.

Реализация этих проектов позволит совмещать в пунктах пропуска документальный контроль над товарами, перемещаемыми через государственную границу Республики Таджикистан, а также улучшить качество производимого досмотра таких товаров.

В Украине внедрена и проходит опытную эксплуатацию система электронного взаимодействия органов исполнительной власти (далее − Система). Система гарантирует прямой доступ к информационным ресурсам, их технологическую совместимость и защиту персональных данных. В ней объединены два базовых принципа − открытость и безопасность. К Системе подключены Аппарат Верховной Рады Украины, Секретариат Кабинета Министров Украины, все министерства и центральные органы исполнительной власти. В настоящее время Секретариатом Кабинета Министров Украины, министерствами и центральными органами исполнительной власти осуществлен обмен более 2 тыс. электронных документов. В дальнейшем планируется полностью перейти на электронный документооборот с использованием ЭЦП в органах государственной власти.

Осуществлены важные шаги по решению проблемы взаимодействия государственных информационных ресурсов. Так, согласно Концепции создания и функционирования информационной системы электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов, которая одобрена распоряжением Кабинета Министров Украины от 5 сентября 2012 года № 634-р, главной составляющей электронного управления должна стать система электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов.

Кабинет Министров Украины постановлением от 3 января 2013 года № 13 утвердил порядок ведения Единого государственного портала административных услуг. Создаваемая система взаимодействия государственных информационных ресурсов должна обеспечивать предоставление актуальной, полной и точной информации из государственных ресурсов на основе потребностей заявителя.

Государственной таможенной службой Украины продолжается работа по внедрению и распространению процедуры электронного декларирования, которая также является сервисом, направленным на упрощение сотрудничества между бизнесом и государством. За период с 5 апреля 2011 года по 25 июля 2012 года оформлено более 254 тыс. электронных предварительных уведомлений, более 103 тыс. электронных предварительных деклараций и более 79 тыс. электронных грузовых таможенных деклараций. Принимаются меры по привлечению к процедуре электронного декларирования большего количества субъектов внешнеэкономической деятельности и по бесплатному обеспечению таможенными брокерами декларантов, которые намерены осуществлять декларирование товаров и транспортных средств путем предоставления таможенных деклараций и предварительных уведомлений в форме электронных документов, усиленных сертификатами открытых ключей ЭЦП. По состоянию на 25 июля 2012 года выдан 1 471 сертификат открытых ключей ЭЦП.

 

3.2. Работы в области электронного и дистанционного обучения

В сфере образования на пространстве СНГ складываются устойчивые тенденции интеграции национальных систем, сближения образовательных программ и циклов обучения, формирования единых подходов к оценке качества образования.

В Республике Беларусь в целях формирования республиканской системы информационного обеспечения аттестации педагогических работников разработан комплекс баз данных для сопровождения квалификационного экзамена и введена в эксплуатацию республиканская система «Квалификационный экзамен». Разработана информационная система электронного зачисления в вузы, которая в настоящее время внедрена в Белорусском государственном университете информатики и радиоэлектроники, Международном государственном экологическом университете имени А.Д.Сахарова и Белорусском государственном педагогическом университете имени Максима Танка. Кроме этого, разработана дистанционная система повышения квалификации руководителей и специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе дистанционного обучения.

В Республике Казахстан с 2011 года осуществляется внедрение системы электронного обучения в организациях среднего, технического и профессионального образования. Цель проекта: обеспечение равных условий доступа всех участников образовательного процесса к качественным образовательным услугам на основе использования ИКТ. До 2020 года все 8 тыс. школ должны быть охвачены системой электронного обучения.

Родители получат возможность контролировать успеваемость и посещаемость своего ребенка по Интернету. Будет создана единая общедоступная база знаний с высококлассными цифровыми образовательными ресурсами. Преподаватели смогут создавать собственные ресурсы на базе стандартных, что позволит развивать творческий потенциал учителей и повысить качество образования.

Широкое внедрение ИКТ позволяет автоматизировать систему управления учебные заведениями как на региональном, так и центральном уровнях.

Сформирована Республиканская межвузовская электронная библиотека. Это единая база данных, объединяющая электронные ресурсы вузов Казахстана для обеспечения всех пользователей необходимыми для научной, учебной и учебно-методической деятельности материалами.

В Российской Федерации в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определены правовые нормы по реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

26 декабря 2012 года создана Межведомственная рабочая группа по развитию электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ в образовательных учреждениях.

Министерством образования и науки 29 января 2013 года утвержден Комплексный план межведомственных мероприятий по развитию электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ в образовательных учреждениях на период 2013–2015 годов. Комплексным планом предусмотрена разработка государственной Программы развития электронного образования на 2014–2020 годы.

 

3.3. Выполнение Плана взаимодействия государств – участников СНГ по расширению применения дистанционных образовательных технологий на период до 2012 года

План взаимодействия государств – участников СНГ по расширению применения дистанционных образовательных технологий на период до 2012 года (далее – План взаимодействия) был утвержден Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2009 года.

Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ (далее – Совет) 24 марта 2010 года провел расширенное заседание Постоянной комиссии Совета по дистанционному обучению (далее – Комиссия Совета) по реализации Плана взаимодействия, на котором были определены основные направления деятельности и разработан план работы.

План взаимодействия содержит 5 разделов, включающих 30 различных мероприятий, которые за 2010–2012 годы в основном выполнены.

3.3.1.  Совершенствование нормативно-правового обеспечения дистанционного обучения

Главным результатом деятельности Комиссии Совета в этом направлении является разработка Модельного закона «О дистанционном обучении в государствах – участниках СНГ», принятого постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 16 мая 2011 года № 36-5.

Ключевым фактором, обеспечивающим развитие дистанционных образовательных технологий (ДОТ), является формирование в СНГ открытой сетевой инфраструктуры. Отделением социальных технологий и общественной безопасности Петровской академии наук и искусств (Российская Федерация) разработаны рекомендации по основным принципам развития ДОТ в государствах – участниках СНГ и рекомендации по разработке воспитательного блока ДОТ. Реализация указанных рекомендаций будет способствовать дальнейшему развитию национальных систем дистанционного обучения, а также их интеграции в рамках Содружества. Разработанные рекомендации размещены на сайте Комиссии Совета http://elms.eoi.ru/cis/default.aspx.

Комиссией Совета была организована работа по уточнению и согласованию лицензионных требований образовательного процесса в учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования с применением ДОТ. Предложения по лицензионным требованиям образовательного процесса также размещены на сайте Комиссии Совета.

Московским государственным университетом экономики, статистики и информатики во взаимодействии с рядом других образовательных учреждений изучен российский и международный опыт решения проблемы оценки качества электронного обучения.

Критерии качества электронного обучения имеют четкие отличия от критериев качества традиционного обучения. Методы для оценки качества электронного обучения во многих странах уже разработаны, развиваются и приносят результаты. Имеется положительный опыт ряда вузов государств – участников СНГ, активно применяющих технологии электронного обучения.

Заинтересованными организациями создано аккредитационное агентство, международная деятельность которого предусматривает проведение совместных исследований, реализацию образовательных программ в области электронного обучения; участие в экспертизе качества и консультационной работе по международным программам и др.

3.3.2. Совершенствование средств и методов дистанционных образовательных технологий, создание обучающих технологий и учебно-методических комплексов

Согласно пункту 2.1 Плана взаимодействия проводится постоянный мониторинг внедрения ДОТ в государствах – участниках СНГ, и его результаты размещаются редакционной группой на сайте Комиссии Совета http://elms.eoi.ru/cis/monitoring/default.aspx и сайте Российского университета Дружбы народов (РУДН) http://cis.rudn.ru/home.action.

Специалистами Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ) ведется мониторинг проблем дистанционного и электронного обучения в Российской Федерации, других государствах – участниках СНГ и странах дальнего зарубежья. Материалы отображаются на сайтах МЭСИ http://mesi.ru, http://elearning-russia.ru.

Сбор и систематизация материалов, перевод в электронный вид нормативных правовых актов государств – участников СНГ в области ДОТ, имеющихся в Интернете в открытом доступе, осуществляются редакционной группой Комиссии Совета. Документы размещаются по мере их поступления на сайте Комиссии Совета http://elms.eoi.ru/cis/gruppa/default.aspx, а также на сайте РУДН http://cis.rudn.ru/home.action.

В целях подготовки перечня образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров базовой организацией государств – участников СНГ по профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров по новым направлениям развития техники и технологий Московским государственным техническим университетом имени Н.Э.Баумана (МГТУ) проведен анализ востребованности программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

Всего определено 9 направлений обучения:

1) машиностроительные технологии;

2) энергетическое машиностроение и энергосберегающие технологии;

3) управление в высокотехнологичных отраслях экономики;

4) эксплуатация объектов военной техники и средств противодействия терроризму;

5) основы технологий наноинженерии;

6) радиоэлектроника и лазерная техника;

7) робототехника и комплексная автоматизация;

8) информатика и системы управления;

9) биомедицинская техника и технологии.

Подготовлено 55 программ обучения, 7 учебно-методических комплектов и 24 учебных пособия, по 22 направлениям разработаны учебные планы и программы. Организованы и проведены выездные семинары по обучению специалистов космической отрасли Республики Казахстан, обучение прошли 400 человек.

Все учебно-методические материалы прошли апробацию в форме очных курсов повышения квалификации. На основе учебно-методических комплексов и итогов апробации образовательных программ повышения квалификации разработаны курсы дистанционного обучения, созданы сайт дистанционного обучения http://do.mipk.ru/ и учебный портал http://distance.mipk.ru/, проводится обучение слушателей. Материалы по данному вопросу размещены также на сайте Комиссии Совета http://elms.eoi.ru/cis/default.aspx.

Для успешного функционирования единой образовательной среды государств − участников СНГ и организации повышения квалификации сотрудников и преподавателей образовательных организаций (учреждений образования) государств − участников СНГ создан Международный консорциум «Электронный университет», которым разработаны программы переподготовки − более 40 программ по ДОТ и более 300 электронных курсов.

Созданная глобальная электронная среда обучения населения является средой для масштабного эффективного обучения и переподготовки, которая учитывает опыт Международного консорциума «Электронный университет» в использовании электронного обучения в образовательном процессе, построенного на основе европейского подхода к качеству электронного обучения, и включает доступ к учебным материалам и компьютерам консорциума. Данная электронная среда предусматривает полную прозрачность образовательного процесса, который существенно дешевле и быстрее, чем очная переподготовка населения.

Соответствующие материалы консорциума размещены на сайте http://e‑consortium.ru.

3.3.3. Создание совместимых информационно-технологических инфраструктур национальных систем дистанционных образовательных технологий

В целях информационного сопровождения своей деятельности Комиссией Совета создан сайт, на котором размещены протоколы заседаний, а также материалы по вопросам использования возможностей дистанционного и электронного обучения, подготовленные в том числе МГТУ, РУДН, Национальным исследовательским технологическим университетом (НИТУ«МИСиС»[4]), Белорусским национальным техническим университетом, Институтом образования взрослых Российской академии образования, Отделением социальных технологий и общественной безопасности Петровской академии наук и искусств (г. Санкт-Петербург) и др.

Членам Комиссии Совета предоставлен доступ к материалам сайта http://elms.eoi.ru/cis/default.aspx.

Базовой организацией государств − участников СНГ по вопросам стандартизации в образовании НИТУ«МИСиС» на базе российских образовательных стандартов разработаны модельные стандарты государств – участников СНГ в области образования. Материалы по данному вопросу также размещены на сайте Комиссии Совета http://elms.eoi.ru/cis/standarts/default.aspx.

3.3.4. Создание организационных структур и финансово-экономических механизмов дистанционных образовательных технологий

Решением Совета глав правительств СНГ от 30 мая 2012 года МЭСИ придан статус базовой организации государств − участников СНГ в области дистанционного и электронного обучения и утверждено Положение о базовой организации.

На базе МЭСИ создан координирующий орган по развитию сотрудничества образовательных организаций государств − участников СНГ и обмену опытом применения ДОТ − Ассоциация «Образование в информационном обществе».

Указанная Ассоциация создана в целях координации образовательной и научной деятельности, для представления и защиты общих интересов ее членов и объединяет на добровольных началах образовательные и научные организации, деятельность которых связана с образованием, наукой и информационными технологиями. Приоритетными направлениями деятельности Ассоциации являются совершенствование технологий и методик электронного и дистанционного обучения, а также разработка и создание распределенной системы электронных баз знаний на основе информационных ресурсов ее членов. Сайт Ассоциации «Образование в информационном обществе» http://aeis.ru.

3.3.5. Проведение конференций, семинаров в области дистанционных образовательных технологий

Наиболее значимыми мероприятиями в эти годы можно считать проведение международных форумов, в работе которых приняли участие представители государств – участников СНГ, зарубежные специалисты и эксперты в области дистанционного и электронного обучения:

2010 год – II Международный форум по образованию «е-Learning Россия: возможности электронного обучения сегодня»;

2011 год – III Международный форум по образованию «Smart e-Learning Россия: на пути к Smart-обществу»;

2012 год – Международный российско-казахстанский семинар по вопросам развития национальных моделей кредитной системы обучения и расширения академической мобильности; IV Международный форум по образованию «Мир на пути к Smart-обществу». Материалы форума для ознакомления и использования в работе размещены на сайте http://elearning‑russia.ru.

В декабре 2011 года на базе Белорусского государственного университета информатики и радиоэлектроники проведена VII Международная научно-методическая конференция «Дистанционное обучение – образовательная среда XXI века». Заседания секций конференции проходили по следующим направлениям: организационное и учебно-методическое обеспечение дистанционного обучения, интеллектуальные компьютерные технологии дистанционного обучения, проблемы качества преподавания дисциплин социально-гуманитарного цикла, информационные компьютерные сети и системы в сфере образования. В работе конференции, в ходе которой сделано 120 докладов, приняли участие 218 человек.

 

3.4. Электронное здравоохранение

Внедрение ИКТ в системе здравоохранения государств – участников СНГ является необходимым условием достижения одного из важнейших на современном этапе показателя эффективности национальной системы здравоохранения – высокого уровня удовлетворенности граждан качеством предоставляемых услуг.

Главами правительств государств – участников СНГ 14 ноября 2008 года подписан Меморандум о сотрудничестве государств – участников СНГ в области создания совместимых национальных телемедицинских консультационно-диагностических систем, 19 ноября 2010 года подписано Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании.

В государствах – участниках СНГ в сельской местности, удаленных и труднодоступных районах проживает от 30 до 65 % населения, которое имеет существенно ограниченный доступ к квалифицированной медицинской помощи и низкие показатели состояния здоровья.

Необходимость модернизации здравоохранения государств – участников СНГ в современных условиях предполагает использование технологий стационарозамещения, при которых значительная доля структуры основных фондов лечебно-профилактических учреждений (стоимость зданий − до 80 %) замещается расходами на высокопроизводительное оборудование и повышение квалификации медперсонала в сочетании с широким использованием ИКТ, что получило название «электронного здравоохранения».

В Республике Армения в 2010 году принята Концепция пилотного проекта совместимой телемедицинской системы Республики Армения и Российской Федерации, для реализации которой была создана совместная армяно-российская рабочая группа. Концепция предусматривает создание совместимых национальных телемедицинских консультационно-диагностических систем с последующей интеграцией национальных систем в единую телемедицинскую систему государств – участников СНГ.

Национальным Собранием Республики Армения 24 февраля 2014 года ратифицировано Соглашение о сотрудничестве государств − участников СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании.

В настоящее время все отремонтированные медицинские учреждения районов Республики Армения обеспечиваются видеоконсультационными комнатами, подсоединенными к трем ведущим клиникам столицы. Также в республике есть ряд наработок в области дистанционной диагностики.

С сентября 2013 года в Республике Армения развернута кампания по созданию и внедрению «электронного здравоохранения», основанного на международных стандартах и протоколах, которое будет способствовать внедрению и развитию совместимых телемедицинских систем.

По инициативе Министерства транспорта и связи и зонального представительства Международного союза электросвязи для государств – участников СНГ, а также при участии Института информационных технологий для образования ЮНЕСКО и в содействии с ЗАО «Айпост» в 2011 году в г. Ереване открылся Центр доступа в Интернет для слепых и слабовидящих людей.

В Республике Беларусь создается единая республиканская система телемедицинского консультирования, в основу которой положены базовые принципы, сформулированные в статье 6 Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании от 19 ноября 2010 года. Однако данное Соглашение до настоящего времени не ратифицировано Национальным собранием Республики Беларусь, что затрудняет принятие нормативных документов, необходимых для организации процесса телемедицинского консультирования в Республике Беларусь.

В настоящее время вопросы в данной области услуг регулируются Инструкцией о порядке проведения врачебных консультаций (консилиумов), утвержденной постановлением Министерства здравоохранения от 20 декабря 2008 года № 224 (в редакции постановления Министерства здравоохранения от 12 января 2011 года № 4), пунктом 10 которой «допускается проведение врачебной консультации (консилиума) в режиме телемедицинской конференции».

Других нормативных актов, регулирующих оказание телемедицинских услуг в Республике Беларусь, не имеется.

В 2014 году продолжены работы по пяти мероприятиям, направленным на обеспечение развития республиканской телемедицинской системы медицинского консультирования, разработку и внедрение информационно-аналитической системы учета медицинских и фармацевтических кадров Республики Беларусь, республиканского регистра пациентов с гематологическими заболеваниями для мониторинга и анализа уровня медицинской помощи населению, информационно-аналитической системы по планированию и контролю централизованных конкурсных закупок лекарственных средств для организаций здравоохранения Республики Беларусь.

В области здравоохранения с использованием ИКТ стали возможны полномасштабный учет травматизма и электронные услуги в области медэкспертизы и реабилитации инвалидов.

В 2014 году разработан предварительный вариант единых требований к электронным учетным документам (амбулаторная карта и история болезни) и созданию единой базы данных пациентов и информационного пространства региона с практической реализацией в системе здравоохранения г. Минска в качестве пилотной зоны. Следует отметить, что при разработке единых требований к электронным учетным медицинским документам в качестве базового документа использовался стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52636‑2006 «Электронная история болезни. Общие положения».

Министерство здравоохранения Республики Беларусь полагает целесообразным создание рабочей группы, в рамках которой могли бы быть выработаны предложения по вопросам применения международных стандартов в процессе информатизации организаций здравоохранения государств – участников СНГ и разработки унифицированных электронных протоколов обмена информацией о пациентах.

В Республике Казахстан в настоящее время в области информатизации здравоохранения реализованы ряд проектов. В 2011 году в рамках создания Единой информационной системы здравоохранения были завершены работы по организации ее пилотной зоны. Полный охват медицинских учреждений запланирован на 2016 год. В рамках создания smart-медицины предстоит решить задачи обеспечения высокопроизводительной инфраструктурой и комплексной автоматизации медицинских учреждений. Внедрение телемедицины на базе «облачных» и мобильных технологий обеспечит охрану здоровья каждого гражданина.

В Казахстане успешно действует проект по развитию телемедицины, проводимый в рамках Государственной программы реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005–2010 годы.

По итогам 2012 года медицинскими организациями страны проведено около 15 тыс. консультаций в рамках телемедицины и около 5 тыс. сеансов видеосвязи, 33 консультации с зарубежными клиниками, а также 270 совещаний и семинаров. Как показал проведенный анализ, наиболее востребованными были консультации таких специалистов, как кардиологи (5 756 консультаций), пульмонологи (1 882 консультации) и невропатологи (1 044 консультации).

В настоящее время Национальная телемедицинская сеть Республики Казахстан включает 186 телемедицинских центров, находящихся в областных и районных больницах, республиканских клиниках, медицинских вузах, управлениях здравоохранения, Министерстве здравоохранения и Республиканском центре развития здравоохранения.

Дальнейшее внедрение телемедицины планируется на базе «облачных» и мобильных технологий.

Министерством здравоохранения 3 сентября 2013 года принята Концепция развития электронного здравоохранения Республики Казахстан на 2013−2020 годы. Поставлена задача достижения в Казахстане следующих основных показателей в области электронного здравоохранения до 2020 года:

доля организаций здравоохранения, подключенных к единой сети здравоохранения в 2017 году, – 60 %, в 2020 году – 100 %;

доля населения, обеспеченного электронными медицинскими картами в 2017 году, − 60 %, в 2020 году − 100 %;

интеграция информационных систем организаций здравоохранения с единой интеграционной платформой в 2017 году – 40 %, в 2020 году – 100 %;

уровень компьютерной грамотности медицинских работников в 2017 году – 70 %, в 2020 году – 100 %;

количество компьютеров для медицинских работников в 2017 году – 60 % потребности, в 2020 году – 100 %.

В Кыргызской Республике внедрение телемедицинских систем находится на начальном этапе. В настоящее время проводится общественное обсуждение законопроекта «О телемедицинских услугах», инициированного депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Министерством здравоохранения совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации проводится работа по созданию пилотного сегмента подобной системы в рамках проекта «Комплексная телемедицинская система для повышения уровня медицинской помощи населению Кыргызской Республики», представленного российской стороной в ходе 11-го заседания Межправительственной кыргызско-российской комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству 27 февраля 2010 года в г. Москве. В настоящее время прорабатывается вопрос финансирования указанного проекта.

Также пилотный проект в области телемедицины «Первые интерактивные электронные государственные услуги в сфере здравоохранения» реализуется в Баткенской области. Осуществление данного проекта позволит жителям района получать квалифицированную медицинскую помощь специалистов из г. Бишкека.

В Российской Федерации работы по реализации положений Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании от 19 ноября 2010 года осуществляются в рамках выполнения Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012−2015 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (пункт 2.5.1.2), утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 2011 года.

Создание совместимой комплексной национальной телемедицинской системы предусмотрено указанным Планом и реализуется в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2011 года № ИШ-П2-7852.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года утверждена Государственная программа «Развитие здравоохранения», содержащая положения о развитии телемедицины.

В Российской Федерации разработан универсальный проект комплексной совместимой национальной телемедицинской системы (КТС), которая может быть адаптирована к конкретным условиям каждого государства – участника СНГ. Проект предполагает создание международной комплексной телемедицинской системы государств – участников СНГ в виде телемедицинской консультативно-диагностической и образовательной сети для обеспечения доступной и качественной помощи населению.

Сотрудничество Российской Федерации с другими государствами – участниками СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем осуществляется через механизм двусторонних межправительственных комиссий, который позволил начать подготовку к реализации пилотных проектов на основе российских технологий и оборудования. В настоящее время проводится работа по реализации пилотных проектов КТС с Республикой Армения, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Республикой Таджикистан.

Создана также Рабочая группа по разработке Государственной программы «Создание национальной телемедицинской системы Российской Федерации», которой поручено разработать концепцию указанной программы. Реализация программы может быть осуществлена в рамках моделей государственного здравоохранения и государственно-частного партнерства.

 

3.5. Реализация Соглашения о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах – участниках СНГ от 14 ноября 2008 года

В рамках определения Советом глав правительств СНГ 2012 года Годом связи и информатизации в СНГ Исполнительным комитетом СНГ при участии Исполнительного комитета РСС подготовлен мониторинг реализации в государствах – участниках СНГ Соглашения о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах – участниках СНГ от 14 ноября 2008 года (далее – Соглашение о ПВДНП).

В Республике Армения во исполнение распоряжения Президента Республики Армения от 15 марта 2008 года № НК-53-А решением Правительства Республики Армения от 25 апреля 2008 года № 537-А утвержден Календарный план-график выполнения действий по Программе мероприятий, предусмотренных Концепцией внедрения системы миграции Республики Армения и системы электронных паспортов Республики Армения, содержащих биометрические параметры, а также идентификационных карт.

Постановлением Премьер-министра Республики Армения от 16 июня 2009 года № 501-А утвержден Календарный план мероприятий по внедрению системы электронных паспортов, содержащих биометрические параметры, и идентификационных карт. В целях координации проводимых работ постановлением Премьер-министра Республики Армения от 4 августа 2009 года № 655-А в Министерстве экономики были созданы ЗАО «Контора по внедрению инфраструктуры электронного управления» и управляющий им Совет.

Были приняты следующие законодательные и правовые акты: протокольное решение Правительства Республики Армения 16 сентября 2010 года «Об одобрении технических заданий по внедрению системы электронных паспортов, содержащих биометрические параметры»; законы Республики Армения от 30 ноября 2011 года «Об идентификационных картах» и «О паспорте гражданина Республики Армения», которые вступили в силу с 1 июня 2012 года.

28 июня 2011 года между ЗАО «Контора по внедрению инфраструктуры электронного управления» и Полицией Республики Армения при Правительстве Республики Армения, с одной стороны, и польским АО «PWPW», с другой стороны, был заключен Договор о выполнении услуг по внедрению системы электронных паспортов, содержащих биометрические параметры. На основании данного Договора осуществлены мероприятия по внедрению системы содержащих биометрические параметры электронных паспортов Республики Армения и идентификационных карт. Работа по тестированию указанной системы проводилась с 24 марта 2012 года, а с 1 июня 2012 года осуществлен ее ввод в эксплуатацию в подразделениях паспортно-визового управления Полиции Республики Армения при Правительстве Республики Армения.

В настоящее время проводится работа по разработке Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ, а также по организации трансграничной передачи персональных данных.

В Республике Беларусь в настоящее время выполняется План мероприятий по внедрению биометрических идентификаторов в проездной документ Республики Беларусь и проездной документ беженца. Указанный План утвержден распоряжениями Премьер-министра Республики Беларусь от 5 августа 2010 года № 33/102-242 и 202-321.

Планом предусматривается реализация пилотного проекта по использованию биометрических технологий в проездном документе Республики Беларусь и проездном документе беженца, который планируется выдавать в соответствии с Конвенцией ООН о статусе беженцев от 28 июля 1951 года.

В настоящее время в Республике Беларусь паспортно-визовые документы нового поколения не выдаются. О введении в действие белорусских биометрических документов государства – участники СНГ будут проинформированы в установленном порядке.

Запросов относительно тестирования паспортно-визовых документов нового поколения, а также обмена опытом в сфере информационной безопасности и информационных технологий при изготовлении биометрических документов в Департамент по гражданству и миграции МВД за истекший период не поступало.

В Кыргызской Республике в целях реализации норм Закона Кыргызской Республики «О внутренней миграции» постановлением Правительства Кыргызской Республики 21 октября 2013 года № 573 утверждено Положение о Едином государственном реестре населения Кыргызской Республики.

Также принят Закон Кыргызской Республики «О биометрической регистрации граждан Кыргызской Республики», в связи с чем образован Республиканский штаб по внедрению Единого государственного реестра населения Кыргызской Республики и проведению сборов биометрических данных граждан Кыргызской Республики.

Кроме того, в настоящее время в республике реализуются:

программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013–2017 годы, направленная на обеспечение достижения стратегических целей развития, определенных в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013–2017 годы;

программа Правительства Кыргызской Республики по внедрению электронного управления («электронное правительство») в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики на 2014–2017 годы;

план форсированных мероприятий Правительства Кыргызской Республики по созданию Единого государственного реестра населения Кыргызской Республики и проведению сборов биометрических данных населения Кыргызской Республики;

ведутся работы по созданию архитектуры базовой модели Единого государственного реестра населения.

Одним из важнейших элементов реализации Единого государственного реестра населения Кыргызской Республики является внедрение паспортов нового поколения на основе применения биометрических технологий.

Внедрение паспортов нового поколения позволит минимизировать количество мошеннических действий, снизить уровень коррупции в выборных процессах при совершении юридически значимых действий.

Благодаря хранению биометрических данных в паспорте, идентификация предъявителя паспорта и данных, хранящихся в паспорте (фотография лица, отпечатки пальцев и другие), выполняется автоматически, что сокращает время идентификации и ускоряет процессы различного контроля.

Пилотный выпуск паспортов нового поколения на основе биометрических технологий в Кыргызской Республике запланирован на осень 2016 года.

На стадии реализации разработка эскизов и технических спецификаций электронных (биометрических) паспортов граждан Кыргызской Республики.

В Российской Федерации с 2004 года ведется работа по созданию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ГС ПВДНП), содержащих биометрические данные их владельцев. По состоянию на июль 2012 года в рамках ГС ПВДНП в штатном режиме функционируют 1 142 объекта.

Создана центральная межведомственная база данных паспортно-визовых документов нового поколения. Предъявляемые к созданию ГС ПВДНП основные условия, изложенные в статье 4 Соглашения о ПВДНП, соблюдаются в полной мере. В соответствии со статьей 6 Соглашения о ПВДНП в ГС ПВДНП реализованы базовые организационно-технические принципы создания государственных информационных сетей. В соответствии с разработанными программой и методикой проведено взаимное тестирование российских паспортно-визовых документов нового поколения с международной системой обращения паспортов.

В Украине в соответствии с Законом Украины от 20 ноября 2012 года № 5492‑VI «О Едином государственном демографическом реестре и документах, которые подтверждают гражданство Украины, удостоверяют лицо или его специальный статус» вводятся новые документы с электронным носителем биометрической информации.

 

3.6. Электронная торговля

В государствах – участниках СНГ проведена значительная работа по созданию среды и инфраструктуры, стимулирующей развитие электронной торговли, в том числе условий для развития компаний, работающих в области электронной торговли.

В Республике Армения в целях содействия развитию электронной торговли Министерство финансов проводит работы по внедрению системы таможенного учета товаров, пересылаемых в международных почтовых и курьерских отправлениях, которая позволит внедрить упрощенную процедуру оформления почтовых перевозок, в том числе в целях полноценного применения принципа доставок «от двери до двери».

Работы по внедрению системы были завершены в мае 2015 года.

На основе подписанного Протокола об организации предварительного обмена информацией о перевозимых товарах и транспортных средствах между Республикой Армения и Российской Федерацией разрабатываются технические условия предварительного обмена информацией.

С 2007 года в Таможенной службе Армении внедрена система автоматизации таможенных процедур, которая состоит из следующих подсистем: подачи и обработки электронных деклараций; учета и осуществления таможенных платежей в электронной форме; электронного выпуска товаров; управления рисками; формирования отчетов; тарифного и нетарифного регулирования; внутреннего транзита.

В 2013 году в республике между Министерством финансов и Министерством здравоохранения внедрена система «единого окна» в сфере предоставления лицензий для импорта лекарств и лекарственных средств. Ведутся работы по внедрению системы «единого окна» между Министерством финансов и Государственной службой безопасности пищевых продуктов Министерства сельского хозяйства. Также Министерством финансов разработан План мероприятий по внедрению принципа «единого окна» на пунктах пропуска Республики Армения в 2015−2017 годах.

В связи с присоединением Республики Армения к ЕАЭС разработан План работ по доработке информационных систем и (или) внедрению новых информационных систем таможенных органов Республики Армения, утвержденный решением Правительства Республики Армения от 23 апреля 2014 года.

Завершается процесс внедрения контрольно-кассовых аппаратов нового поколения. Эти аппараты через Интернет подключены к серверу Налоговой службы Министерства финансов. Выбитые чеки в онлайн-режиме поступают в Налоговую службу, что обеспечивает дополнительный онлайн-контроль деятельности налогоплательщика. Налогоплательщик избавлен от необходимости представлять отчеты о фискальных значениях контрольно-кассовых аппаратов и визитов налоговых инспекторов, проверяющих значения фискальных сумм. В дальнейшем в контрольно-кассовых аппаратах планируется хранить данные о наименованиях, ценах и количестве продаваемых товаров. Также будет реализована возможность выписывания электронного счета-фактуры непосредственно с контрольно-кассового аппарата и заверения его электронной подписью из идентификационной карточки налогоплательщика.

Решением Правительства Республики Армения от 19 сентября 2013 года одобрены Программа развития электронной коммерции, сетевой готовности и технической поддержки и График мероприятий по ее осуществлению.

Целью реализации Программы являются в том числе:

разработка принципов государственной политики в сфере электронной коммерции;

создание современных информационных инфраструктур для поддержки электронной коммерции;

объединение усилий государственного органа управления, контрольного органа, общественного и частного секторов;

стимулирование экспорта товаров и услуг;

помощь малому и среднему предпринимательству в разработке и внедрении современных технологий;

оказание методологической, информационной, консультационной, образовательной и юридической поддержки субъектам электронной торговли;

содействие узнаваемости армянских товаров на внешнем рынке;

содействие притоку иностранных инвестиций в сфере электронной торговли;

содействие обучению персонала и подготовке кадров в сфере электронной торговли;

обеспечение необходимого уровня безопасности финансовых сделок.

Министерство экономики в сотрудничестве с зарубежными и местными экспертами разработало пакет законопроектов, направленных на изменение и дополнение положений Гражданского кодекса Республики Армения, законов Республики Армения «О защите прав потребителей», «О применении контрольно-кассовых аппаратов», «О торговле и услугах» и «Об электронном документе и электронной цифровой подписи». В результате принятия указанных законов в Республике Армения будут созданы благоприятная нормативная среда для осуществления транзакций в электронном виде и в целом правовая основа для дальнейшего развития электронной коммерции.

В Республике Беларусь большое внимание уделяется развитию электронной торговли, в том числе с точки зрения технического обеспечения и создания необходимых условий для продавцов товаров и услуг.

Основные проблемы – несовершенство законодательства и определенная пассивность населения.

В Торговом реестре Беларуси по состоянию на 1 декабря 2015 года зарегистрировано более 17,81 тыс. интернет-магазинов.

С начала 2015 года прирост составил 6,18 тыс.

В 2014 году число интернет-магазинов в Беларуси выросло на 20 %.

Доля товарооборота интернет-магазинов в общем розничном товарообороте увеличилась за год с 0,7 до 1 %.

Таким образом, доля товарооборота интернет-магазинов выросла более чем на 30 %, что превышает показатели многих других государств – участников СНГ.

Новым направлением развития электронной торговли является использование средств мобильного доступа к Интернету для осуществления покупок.

Основная масса белорусских интернет-магазинов сконцентрирована в г. Минске – 75 %, на втором месте – Минская область (12 %). В других областях распределение примерно одинаковое – 2−3 %.

ГУ «Администрация Парка высоких технологий» совместно с другими ответственными исполнителями проводилась работа по реализации задач и развитию экспортно-ориентированной ИТ‑индустрии. В результате экспорт компьютерных услуг Республики Беларусь за январь–ноябрь 2014 года составил 580,1 млн долларов США при планируемых 330 млн долларов США. Образовательным центром Парка высоких технологий совместно с высшими и средними учебными заведениями осуществлена целевая подготовка 15 200 специалистов при планируемых 11 500.

В главе «Электронный аукцион» Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 года № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» определены понятие электронного аукциона, случаи его применения, требования по аккредитации на электронной торговой площадке, требования к аукционным документам и условиям их представления и т.д.

Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен Беларуси развивает международное сотрудничество с рядом региональных информационных организаций Казахстана и России, включая региональные органы государственного управления. Разработаны и функционируют современные информационные системы, в том числе портал http://icetrade.by, информационная система «Тендеры» – комплексное информационное сопровождение закупок на конкурсной основе, портал информационной поддержки экспорта http://export.by (представление в Интернете экспортного потенциала республики). Национальные товарные биржи, входящие в состав созданного по инициативе Белорусской универсальной товарной биржи Комитета по товарным рынкам при Международной ассоциации бирж государств − участников СНГ (КТР МАБ СНГ), реализуют проекты в национальных сегментах оптового рынка: в Республике Казахстан – АО «Евразийская торговая система» и АО «Международная товарная биржа «Казахстан»; в Российской Федерации – ЗАО «Санкт-Петербургская международная товарно-сырьевая биржа» и «Национальная товарная биржа», входящая в группу компаний ОАО «Московская биржа»; в Республике Узбекистан – ОАО «Узбекская республиканская товарно-сырьевая биржа»; в Украине – ЗАО «Украинская межбанковская валютная биржа».

Для активизации интеграционных процессов на пространстве СНГ КТР МАБ СНГ на основе применения инструментов электронной торговли и формирования соответствующей биржевой инфраструктуры (биржевые склады, расчетно-клиринговый центр) проведены ряд встреч на уровне руководства Исполнительного комитета СНГ и Евразийского банка, поддержавшего данные предложения.

В 2014 году таможенными органами были продолжены работы по четырем мероприятиям НИОКР подпрограммы «Электронная таможня», направленным на обеспечение развития и совершенствование системы электронного декларирования, системы электронного предварительного информирования. Из них завершено одно мероприятие, направленное на разработку и реализацию системного проекта модернизации информационной коммуникационной инфраструктуры таможенных органов в целях повышения эффективности и качества предоставляемых информационных услуг заинтересованным лицам, обеспечения интеграции с государственными информационными ресурсами министерств и ведомств.

В таможенных органах Республики Беларусь внедрена и развивается Национальная автоматизированная система электронного декларирования товаров, обеспечивающая участникам международной торговли возможность представлять таможенным органам информацию в виде электронных таможенных документов и электронной предварительной информации. В настоящее время с использованием электронных документов совершаются таможенные операции по восьми таможенным процедурам. Общий объем оформления таких операций с применением электронной таможенной декларации составляет около 75 %.

В Республике Казахстан достигнут существенный прогресс в плане активизации электронной торговли. В республике рынок интернет-торговли в основном сосредоточен в крупных городах, в первую очередь в Астане и Алматы. Необходимость доставлять товары на большие расстояния, в удаленные населенные пункты значительную часть года в сложных погодных и дорожных условиях требует наличия современных, четко функционирующих логистических структур.

По последним данным, в Казахстане 8,8 млн пользователей Интернета, что составляет 53,4 % населения. Проведенный на ближайшие пять лет прогнозный анализ рынка электронной торговли показывает, что данный рынок в 2015 году составил 3,6 млрд долларов, или 4 % всего рынка товаров и услуг, оцениваемого в 89,9 млрд долларов. Наиболее крупными сегментами электронной торговли станут оплата мобильной связи, сегмент «travel» (авиа- и железнодорожные билеты, отели, автомобили), электроника и бытовая техника, а также оплата коммунальных услуг.

Становление электронной торговли требует активных действий со стороны финансового сектора.

До недавнего времени в законодательстве республики не было закреплено понятие электронных денег. Закон, устанавливающий их правовой статус, появился лишь в 2014 году, и в настоящее время на базе дочерней организации Национального Банка – Казахстанского центра межбанковских расчетов реализуется проект, направленный на внедрение электронных денег. Проект находится в стадии завершения, подписано соглашение с двумя банками, и инициатива должна получить дальнейшее развитие.

В Российской Федерации на протяжении последних пяти лет рынок интернет-торговли рос в среднем на 42,2 % в год.

По прогнозам экспертов, до 2018 года интернет-продажи будут расти в среднем на 20,2 % в год. Если негативные тренды в экономике усилятся, то рост рынка прогнозируется на уровне 5–7 %.

В настоящее время доля интернет-торговли в России составляет около 3 % общего объема розничной торговли, к 2020 году она может достичь 10 %.

Потенциал роста в первую очередь связан с увеличением числа интернет-покупателей в регионах, развитием трансграничной торговли, доля которой в общем объеме электронной коммерции по итогам 2014 года составила 30–35 %.

Общее количество интернет-магазинов в России в 2014 году превысило 40 тыс.

Благоприятными факторами для открытия новых магазинов являются незначительные барьеры входа и низкий уровень проникновения интернет-торговли в России.

Закрытие большинства магазинов в первый же год работы обусловлено значительным уровнем конкуренции.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 декабря 2014 года № 2733 утверждена Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2015–2016 годы и период до 2020 года (далее – Стратегия).

Одним из индикаторов оценки выполнения Стратегии является уровень развития дистанционной торговли (прежде всего интернет-торговли).

С учетом труднодоступности ряда территорий Российской Федерации, а также в связи со слабой развитостью торговой инфраструктуры на значительной части территории страны в Стратегии признано необходимым уделить особое внимание дистанционной торговле, которая в некоторых случаях является единственной возможностью удовлетворить спрос современного потребителя.

Основными факторами, влияющими на развитие электронной торговли в Российской Федерации, телеторговли, торговли с использованием каталогов, телекоммуникационных и иных средств доведения до потребителя информации о реализуемых товарах, являются:

доступ населения к Интернету, телевидению;

развитая система почтовой и курьерской доставки (в зависимости от вида дистанционной торговли);

развитая и надежная (безопасная) система электронных платежей;

большая территория страны и невысокая плотность населения.

Особенно важным является развитие инструментов качественной и быстрой доставки товаров с охватом всех, включая удаленные, населенных пунктов Российской Федерации, в том числе путем продолжения модернизации ФГУП «Почта России».

Стоит отметить быстрорастущее направление «телемагазины».

В данной области отсутствуют законодательные меры, которые позволяли бы выделить специальный объем эфирного телевизионного времени под данный формат торговли и не рассматривать «телемагазины» как прямую рекламу.

Исследования, проводимые в области электронной торговли, показали, что большинство интернет-магазинов России не имеют собственных курьерских служб и используют услуги различных операторов доставки.

Самой популярной службой доставки остается «Почта России» ввиду рекордного количества отделений – 42 тыс.

В Российской Федерации трансграничная онлайн-торговля в настоящее время представляется наиболее востребованным сегментом в сфере электронной торговли.

По данным компании Morgan Stanley, в 2015 году объем рынка электронной торговли в России достигнет 36 млрд долларов США, при этом его доля вырастет до 4,5 %.

Электронная торговля в Российской Федерации регулируется следующими нормативными правовыми актами:

Гражданский кодекс Российской Федерации,

Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»,

федеральные законы:

от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»;

от 24 июля 2002 года № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»;

от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

от 7 июля 2003 года «О связи»;

от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»;

от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»;

от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Во вступившем в силу с 1 января 2014 года Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определены требования к проведению аукционов в электронной форме (электронные аукционы).

В Республике Таджикистан внедрение новой услуги интернет-торговли способствует увеличению безналичных расчетов, сокращению издержек предприятий, в частности малого и среднего бизнеса.

На рынке электронного банкинга действуют 1 644 интернет-коммерсанта, подключенные к услуге интернет-банкинга.

Благодаря сотрудничеству компании Visa с ЗАО «Казкоммерцбанк Таджикистан», являющимся дочерним банком АО «Казкоммерцбанк», который в настоящее время является крупнейшим финансовым институтом Казахстана, эта современная услуга доступна и в Таджикистане.

Запуск интернет-эквайринга в Таджикистане предлагает новые возможности в плане развития электронной торговли как для существующих предприятий торговли и сервиса, так и для открытия полностью нового сегмента торгово-сервисных предприятий, осуществляющих свою деятельность исключительно в Интернете.

Данный проект является важной вехой на пути развития электронной торговли и индустрии безналичных платежей в стране в соответствии с лучшей мировой практикой.

В настоящее время в Таджикистане более 1 млн человек (около 17 % населения страны) подключены к Интернету, что свидетельствует об актуальности и своевременности внедрения новой услуги ЗАО «Казкоммерцбанк Таджикистана».

Согласно данным исследования использования карт Visa по совершению онлайн-покупок жители Таджикистана в основном совершают интернет-покупки за границей – в России, Украине, Великобритании, Германии, Ирландии, Латвии, Нидерландах, США, Турции, Франции, поскольку до сих пор интернет-коммерции по картам Visa в республике не было.

Являясь универсальным банком, ЗАО «Казкоммерцбанк Таджикистан» предлагает вниманию весь спектр банковских услуг, в том числе проекты по внедрению современных банковских технологий и продуктов.

ЗАО «Казкоммерцбанк Таджикистан» руководствуется опытом, полученным при реализации подобных проектов с компаниями в Республике Казахстан.

Торгпредство России в Таджикистане содействовало организации бизнес-миссии ООО «ТендерПро» в республику.

В ходе мероприятия состоялись встречи и переговоры с руководством профильных ведомств и бизнес-структур Таджикистана по созданию совместного предприятия для продвижения электронных торговых площадок на таджикский рынок.

В результате была достигнута договоренность о создании совместного предприятия, подготовке специалистов, а также об отработке процедуры проведения закупок российскими компаниями плодоовощной продукции в Таджикистане с применением созданной ООО «ТендерПро» технологии Teclot.com.

В настоящее время на пространстве СНГ действуют следующие электронные торговые площадки:

в Республике Беларусь: ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен»: http://icetrade.by; http://export.by, электронные аукционы: http://.goszakupki.by; ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа»: http://zakupki.butb.by;

в Республике Казахстан: информация о государственных закупках Казахстана: http://.goszakup.gov.kz;

в Российской Федерации: официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о заказах – Портал закупок: http://zakupki.gov.ru; национальный оператор электронных торгов ОАО «Единая электронная торговая площадка»: http://roseltorg.ru; Общероссийская система электронной торговли: http://etp.zakazrf.ru; электронная торговая площадка «Сбербанк‑АСТ»: http://sberbank-ast.ru; электронная торговая площадка для государственных и муниципальных заказов: http://rts-tender.ru; оператор электронной площадки ЗАО «Электронные торговые системы»: http://rus-telecom.ru.

 

3.7. Реализация Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании, использовании и развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки от 21 мая 2010 года

Суть проекта создания межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров (ИМЦ) СНГ заключается в обеспечении свободного доступа к аналитической информации об особенностях торговли и рынков государств − участников СНГ путем создания в Интернете интегрированной сети информационных систем. В этих целях проводится работа по созданию, использованию и развитию национальных сетей ИМЦ на согласованной организационно-методологической основе и объединению их в межгосударственную сеть для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности.

В Республике Беларусь Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен (НЦМКЦ) является ведущим информационным государственным предприятием республиканского значения, имеет статус национального центра и осуществляет консалтинговое, информационно-маркетинговое обеспечение и обслуживание потребностей органов государственного управления и субъектов хозяйствования Республики Беларусь по вопросам внешнеэкономической деятельности, а также информационную поддержку зарубежных предприятий в процессе их торгово-экономического сотрудничества с Республикой Беларусь.

В своей деятельности НЦМКЦ неуклонно придерживается конструктивного сотрудничества с уполномоченными партнерами из других государств – участников СНГ, а также создания в Республике Беларусь необходимого собственного программно-технического потенциала и соответствующей инфраструктуры как составной части будущей интегрированной инфраструктуры межгосударственной сети ИМЦ заинтересованных государств.

Портал http://export.by решает задачи по информационной поддержке конкурентных преимуществ белорусских предприятий на зарубежных рынках и является площадкой для поиска новых партнеров. На портале http://export.by представлены сведения о 6 тыс. предприятиях и организациях Республики Беларусь, около 1 тыс. деловых предложений, значительный перечень иностранных партнеров и их предложения о сотрудничестве. Ведутся разделы, предоставляющие информацию о конъюнктуре рынков, крупномасштабных проектах, законодательстве внешнеэкономической деятельности, новостях экономики, происходящих и предстоящих деловых событиях.

География посещений охватывает около 170 стран мира. Партнерская сеть портала включает более 100 информационных структур из 36 стран мира, в том числе из Казахстана, России, Венгрии, Италии, Латвии, Литвы, Словакии, Швеции и Эстонии. Это способствует оказанию существенной поддержки белорусских субъектов хозяйствования в продвижении своих интересов на внешних рынках путем презентации производимых ими товаров и услуг.

В целях продвижения продукции белорусских субъектов хозяйствования НЦМКЦ разработаны и размещены на 46 сайтах загранучреждений Республики Беларусь модули «Витрина продукции», предоставляющие сведения о продукции и услугах белорусских производителей.

НЦМКЦ осуществлена интеграция с ресурсом Комитета торговли Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан http://kazimc.kz.

Портал информационного сопровождения закупок на конкурсной основе http://icetrade.by является официальным сайтом Республики Беларусь о закупках и инструментом содействия продвижению продукции и услуг на экспорт на основе участия субъектов хозяйствования в закупках, а также о крупномасштабных торгах в зарубежных странах. Портал обеспечивает необходимый уровень открытости проведения закупок на внутреннем рынке, а также информационные потребности белорусских предприятий-экспортеров о возможностях расширения экспорта на основе участия в зарубежных торгах.

НЦМКЦ разработан инструмент проведения электронных аукционов – электронная торговая площадка http://goszakupki.by и реализованы ряд мероприятий, направленных на ее развитие.

Для обеспечения работы предприятий и организаций Республики Беларусь удостоверяющим центром http://ca.ncmps.by оказываются услуги по выдаче сертификата открытого ключа ЭЦП.

Реализована возможность участия белорусских субъектов хозяйствования в российских электронных аукционах, равно как и российских субъектов хозяйствования в белорусских.

На постоянной основе НЦМКЦ расширяет сотрудничество с зарубежными информационно-маркетинговыми структурами на основе соответствующих соглашений (подписано более 120 соглашений о сотрудничестве).

В Республике Казахстан Министерством национальной экономики в целях содействия продвижению экспорта казахстанских товаров на внешние рынки был реализован проект «Электронный информационно-маркетинговый центр Республики Казахстан» (ИМЦ РК). Основной целью создания данной информационной системы является обеспечение прямого электронного взаимодействия между производителями, потребителями и государственными органами Казахстана, других государств − участников СНГ по вопросам возобновления и развития производственных связей, увеличения экспорта несырьевой продукции, а также в области предконтрактного исследования рынков (маркетинга).

На интернет-портале ИМЦ http://kazimc.kz содержится аналитическая информация о торговой политике, законодательных, логистических и других особенностях Казахстана, обеспечивающих автоматизацию маркетинговой деятельности предприятий и позволяющих проводить электронные торги в онлайн-режиме между участниками внутреннего и внешнего рынков.

Работы по формированию ИМЦ ведутся Правительством Республики Казахстан с 2008 года. Создание и развитие ИМЦ РК осуществлялись во взаимодействии и с использованием опыта Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины, а также с учетом предложений казахстанских институтов развития и бизнеса (АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям «KAZNEX INVEST», АО «КазАгроМаркетинг», АО «Фонд развития предпринимательства «Даму», товарные биржи).

В 2010 году ИМЦ РК введен в опытную эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан в области информатизации, в процессе которой данная информационная система была протестирована представителями казахстанских организаций, специализирующихся в области развития торговли, бизнеса и информационных технологий. В 2011 году ИМЦ РК введен в промышленную эксплуатацию и интегрирован с аналогичной информационной системой Республики Беларусь (http://export.by). Информация о предложениях и реализуемых казахстанскими предприятиями товарах доступна для пользователей белорусского ИМЦ. Соответственно, на ИМЦ РК можно увидеть сведения о товарах Беларуси.

Осуществлено развитие функционала в части взаимодействия с популярными социальными сетями, торговыми палатами, управления баннерами, механизма отзывов о товарах и компаниях и обратной связи, автономного загрузчика товаров на портал ИМЦ, создания бонусной системы за активность на портале ИМЦ, а также ряд других функций.

На ежегодной основе проводится актуализация контента портала ИМЦ, увеличено число зарегистрированных казахстанских пользователей до 3,5 тыс. предприятий и количество отечественных товаров до 5,2 тыс. наименований (по состоянию на сентябрь 2014 года). Каждый зарегистрированный пользователь портала ИМЦ получает возможность создания на портале собственного многофункционального подсайта с возможностью поиска партнеров, ведения переписки с другими пользователями, размещения различной информации о компании и другие функции, автоматизирующие маркетинговую деятельность предприятий.

В 2013 году на портале ИМЦ РК внедрен раздел «Единая информационная база» для участников внешнеэкономической деятельности, который призван упростить возможность поиска необходимой информации по развитию бизнеса в Казахстане, других государствах – участниках СНГ, поиска нормативно-правовой информации, бизнес-партнеров. На портале размещены карта инвестиционных и инновационных проектов, а также ссылки на различные источники информации и др. При этом данный портал будет интегрирован с информационными базами государственных органов, организаций и институтов развития Казахстана, а также объединять информационные ресурсы аналогичных ИМЦ других государств – участников СНГ.

В Украине сеть ИМЦ обеспечивает каждому участнику возможность создания сайта и размещения соответствующей информации в Интернете, быстрого поиска нужной информации, а также оперирования информационными ресурсами с развертыванием собственных электронных сервисов и различных информационных приложений и систем. Структурирование информации по семантическим, лингвистическим и онтологическим признакам делает поиск информации об организациях, товарах, услугах, контент-ресурсах максимально простым и удобным.

Сеть ИМЦ создает платформу развития информационного общества, обеспечивая эффективное размещение, предоставление и оперирование информацией в Интернете.

Развитие услуг сети ИМЦ http://c2n.info осуществляется на принципах самоорганизации по трем основным направлениям:

1) государственный сектор – электронные государственные (административные) услуги, электронный документооборот и электронная отчетность, использование ЭЦП, развертывание информационно-аналитических систем;

2) электронная торговля – электронные каталоги товаров и услуг, система поиска контрагентов и проведения электронных сделок на основе нейронной сети, платежная система с гарантированием платежей и расчетно-клиринговым обслуживанием, система налогообложения электронных сделок;

3) электронная социальная сеть – бесплатное размещение в сети ИМЦ информационных ресурсов школ, больниц, музеев, библиотек, а также обеспечение электронных социальных коммуникаций.

При осуществлении электронного взаимодействия в сети ИМЦ для подключения пользователей используется телекоммуникационная инфраструктура национального оператора ОАО «Укртелеком». Это дает значительный экономический эффект, а также обеспечивает безопасность информационного обмена. В свою очередь, ОАО «Укртелеком» получил широкие возможности по продаже услуг высокоскоростного Интернета новым категориям пользователей в сельской местности, гуманитарной сфере и сфере малого бизнеса.

На заседаниях Рабочей группы по ИМЦ неоднократно рассматривалась информация о ходе реализации Соглашения, об опыте государств – участников СНГ по созданию и использованию сети ИМЦ и объединению их в межгосударственную сеть для продвижения товаров и услуг государств – участников СНГ на национальные рынки.

В целях развития системы межгосударственной электронной торговли Рабочей группой по ИМЦ инициировано создание в рамках СНГ Межгосударственного информационно-маркетингового центра (МИМЦ) на основании Концепции партнерства, подготовлены проект Положения о МИМЦ и дорожная карта по созданию и развитию МИМЦ.

На очередном, 49/20‑м совместном заседании Совета глав АС РСС и Координационного совета государств – участников СНГ по информатизации при РСС (15–16 июля 2014 года, г. Астана, Республика Казахстан) рассмотрен вопрос «О ходе реализации Соглашения и результатах деятельности РГ по ИМЦ».

В соответствии с Решением от 15–16 июля 2014 года № 49/20-8 поручено Рабочей группе по ИМЦ совместно с инициативной группой подготовить бизнес-план создания и развития МИМЦ и доработать с учетом состоявшегося обсуждения проект Положения о МИМЦ.

Указанным Решением также принято считать целесообразным до принятия окончательного решения Советом глав правительств СНГ по статусу МИМЦ поддержать предложение РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» Министерства иностранных дел Республики Беларусь о временном выполнении им функций МИМЦ.

Рабочей группой по ИМЦ совместно с инициативной группой подготовлены краткая версия бизнес-плана создания и развития МИМЦ и доработанный вариант проекта Положения о МИМЦ.

Указанные документы были рассмотрены на совместном 32/19/4‑м заседании Комиссии РСС по информатизации, Комиссии РСС по информационной безопасности и Рабочей группы по ИМЦ (1 апреля 2015 года, г. Москва, Российская Федерация), которые одобрены с учетом состоявшегося обсуждения.

На совместном 50/21-м заседании Совета глав АС РСС и Координационного совета (8 мая 2015 года, г. Москва, Российская Федерация) Решением № 50/21-11 одобрен доработанный проект Положения о МИМЦ, который Исполнительным комитетом РСС внесен в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке.

Экономический совет СНГ своим Решением от 12 декабря 2014 года рекомендовал заинтересованным министерствам и ведомствам государств – участников СНГ, РСС активизировать работу по организационному и техническому обеспечению формирования ИМЦ национального и межгосударственного уровней.

 

3.8. Сохранение культурного,
исторического и научного наследия

В государствах − участниках СНГ активизируются работы по расширению доступа населения, независимо от местожительства граждан, к объектам культурного, исторического и научного наследия путем их оцифровки, подключения публичных библиотек, объектов науки, культуры к Интернету, создания национальных интернет-порталов о культуре, истории и науке.

В Республике Армения применяются инновационные подходы и с каждым годом внедряются новые механизмы для обеспечения широкого доступа населения к объектам культурного и исторического наследия путем их оцифровки, подключения библиотек и объектов культуры к Интернету, создания национальных интернет-порталов о культуре и истории Армении.

Так, например, одним из приоритетов Министерства культуры в 2014 году было создание электронной базы данных объектов культурного наследия. В этом контексте во всех подведомственных министерству музеях были созданы веб-сайты, отвечающие международным стандартам.

Начиная с 2013 года активно проводится политика создания виртуальных музеев, в результате чего 16 мая 2015 года в музее Истории Армении состоялась презентация сайта «Виртуальный музей ковра» www.armeniancarpets.am, который постоянно пополняется различными статьями, книгами и исследованиями. В 19 музеях были разработаны и запущены виртуальные туры, совершить которые можно, посетив официальный веб-сайт музея или http://360stories.am.

Ведется последовательная работа по созданию электронной базы данных культурных ценностей, которые включают информацию о культурных ценностях армянского народа, находящихся как на территории Республики Армения, так и за ее пределами.

Портал Национальной галереи Армении (http://www.gallery.am) пополнен электронной базой данных, которая составляет 27 780 музейных экспонатов с соответствующим описанием (работы продолжаются).

В 2008 году в Национальной библиотеке Армении, Национальной детской библиотеке Армении им. Хнко-Апера и 10 региональных библиотеках для незрячих и слабовидящих читателей была внедрена разработанная Ереванским НИИ математических машин специальная компьютерная система «Арев», обеспечивающая доступ к информационным ресурсам библиотек с использованием «звуковых книг».

В Национальной библиотеке Армении сформирована единая электронная книжная картотека, содержащая основную информацию о книжных фондах страны, которая доступна на сайте http://www.haygirk.nla.am. Идет процесс оцифровки старинных книг, которые доступны по адресам: http://www.flib.sci.am и www.nla.am, кроме того, их можно также скачать.

Создана и внедрена доступная по адресу http://www.tert.nla.am база данных периодической печати.

Последовательно осуществляется формирование полнотекстовой многоязычной базы данных книг, предметных рубрик, библиографических записей с подключением к открытым контентам Армянской Википедии и интернет-магазину Амазон. С целью обеспечения широкого доступа к современным источникам информации были обновлены предоставляемые библиотеками электронные источники таких информационных систем как EBSCO и российского русскоязычного электронного собрания «Integrum World».

Читальные залы и рабочие зоны всех библиотек обеспечены бесплатным доступом к интернет-связи, а Государственный комитет по науке Министерства образования и науки Htcge,kbrb Fhvtybz осуществил подписку на политематическую базу данных издательства Springer, который также доступен для читателей библиотек.

Инновационная политика применяется также в области сохранения и популяризации памятников культурного наследия. В частности, Министерством культуры Республики Армения была создана электронная информационная база данных памятников истории и культуры (http://www.armmonuments.am). При содействии Министерства осуществлен проект по созданию портала http://www.360armenia.com, на котором представлены более 100 памятников, сделанные с помощью аэрофотосъемки, где посетители могут виртуально ознакомиться с историческими памятниками.

В Республике Беларусь реализуется национальная Программа ускоренного развития услуг в области информационно-коммуникационных технологий на 2011–2015 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2011 года № 384 в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 6 января 2012 года № 20. В рамках Программы для обеспечения удаленного обслуживания пользователей на основе Интернета предусмотрен перевод библиотечного, музейного и других фондов в электронный вид, что приведет к росту общего культурного уровня населения.

В 2014 году в рамках подпрограммы «Формирование национального контента» завершена реализация одного мероприятия, направленного на разработку и размещение портала государственных средств массовой информации в национальном сегменте Интернета, где предусмотрено размещение баз данных, включающих описания и графические отображения театрально-зрелищных организаций, филармоний, профессиональных коллективов, персоналий профессионального искусства, описания и представление трейлеров лучших белорусских фильмов. Планируется создать не менее 130 новых сайтов музейных учреждений, в которых будет содержаться более 1 млн описаний наиболее интересных предметов из музейных фондов, а также в базы данных будут включены памятники архитектуры и музейные экспонаты.

В рамках работ в данном направлении Министерством информации проведена ревизия мероприятий подпрограммы «Формирование национального контента» в целях экономии бюджетных средств и сокращения объема работ.

Формируется Национальная электронная библиотека Беларуси на основе интеграции электронных ресурсов, баз данных оцифрованных полнотекстовых документов и медиаресурсов, оснащенных современным поисковым аппаратом и единой системой метаданных. Обеспечение доступности электронных ресурсов Национальной электронной библиотеки Беларуси планируется осуществлять 24 часа в сутки 7 дней в неделю.

Приказом Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь от 20 марта 2014 года № 96 утвержден Состав заданий на выполнение работ по развитию государственной системы научно-технической информации (ГСНТИ) Республики Беларусь на 2014–2015 годы по Национальной академии наук Беларуси (НАН Беларуси), включающий 10 мероприятий, заказчиком которых выступает НАН Беларуси. Все проекты Состава заданий сформированы по следующим разделам:

создание высокоскоростной информационно-коммуникационной инфраструктуры государственной системы научно-технической информации (НТИ);

создание автоматизированных систем НТИ;

формирование информационных ресурсов государственной системы НТИ и их интеграция в мировое научно-информационное пространство;

создание научно-инновационной сетевой инфраструктуры.

В 2014 году по заданиям выполнена разработка технических заданий на создание автоматизированных систем НТИ, программного обеспечения и макетных образцов автоматизированных систем. Приемочная комиссия, назначенная приказом Председателя Президиума НАН Беларуси от 24 ноября 2014 года № 120, провела приемку этапов 2014 года по заданиям. Результаты приемки оформлены актом приемки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ этапов 2014 года заданий по развитию государственной системы научно-технической информации Республики Беларусь на 2014–2015 годы по НАН Беларуси.

В результате выполнения работ по развитию ГСНТИ по НАН Беларуси разработаны:

техническое задание и технический проект, макетный образец системы отказоустойчивых сервисов сети BASNET с использованием прогрессивной технологии виртуализации серверов;

техническое задание и макетный образец программного обеспечения для создания облачной платформы для размещения информационных ресурсов НТИ на базе национальной научно-исследовательской грид-сети;

техническое задание и программное обеспечение, макетный образец автоматизированной системы накопления и обработки научной информации в области культурного наследия Беларуси;

техническое задание и программное обеспечение, макетный образец автоматизированной системы информационного обеспечения инновационной деятельности в сфере производства и сбыта сельскохозяйственного сырья и продовольствия в рамках Единого экономического пространства;

техническое задание и макетный образец системы мониторинга маркированных объектов;

техническое задание, технический проект и программное обеспечение макетных образцов аналитических подсистем интегрированной информационно-аналитической системы управления процессами обмена НТИ в НАН Беларуси;

техническое задание и технический проект в части электронного документа INVOIC – счет-фактура, компоненты и эксплуатационная документация;

техническое задание и технический проект на информационный ресурс, программное обеспечение опытного образца информационного ресурса системы удаленного доступа подтверждения качества и порядка использования различных видов продукции;

техническое задание и программное обеспечение, макетный образец автоматизированной системы регистрации и оценки результатов научных и научно-технических мероприятий с удаленным доступом;

техническое задание и программное обеспечение, макетный образец автоматизированной системы Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований на новой программно-технической платформе с сетевым интерфейсом удаленного доступа.

Работы по созданию перечисленных систем НТИ завершаются: разрабатывается эксплуатационная документация, формируются информационные ресурсы и дорабатывается программное обеспечение, проводятся приемо-сдаточные испытания систем и ввод их в опытно-промышленную эксплуатацию.

В 2014 году работу по информационному обеспечению научной, научно-технической и инновационной деятельности в стране проводили научные библиотеки НАН Беларуси.

В 2014 году количество пользователей Центральной научной библиотеки имени Якуба Коласа НАН Беларуси (ЦНБ НАН Беларуси) и ее библиотек при ГНУ составило 336 029, в том числе в онлайн-режиме – 298 622, количество посещений – 5 002 018, в том числе в онлайн-режиме – 4 909 083; выдача документов – 805 003 экз., в том числе 268 777 экз. зарубежной литературы.

Электронный каталог библиотеки в 2014 году пополнился 145 350 библиографическими записями и насчитывает 1 203 010 библиографических записей. Продолжается работа по ретроспективной конверсии карточного алфавитного каталога в формате BELMARC.

В библиотеке RFID-метками промаркировано около 87 тыс. изданий. Более 4 тыс. читателей выданы билеты нового образца.

Заключено 86 договоров на платное информационное обслуживание (в том числе с 38 институтами НАН Беларуси).

В библиотеке создано 17 баз данных. Базы данных собственной генерации пополнились на 3 103 записи и насчитывают 193 227 записей.

Совместно с Объединенным институтом проблем информатики НАН Беларуси библиотека обеспечивает: функционирование Центра интернет-доступа к электронным научным ресурсам посредством академической сети BASNET и общеевропейской научно-образовательной сети GEANT; предоставление доступа к зарубежным научным информационным ресурсам с рабочих мест сотрудников учреждений НАН Беларуси; предоставление национальных научных документов международному сообществу; развитие и функционирование системы удаленного интернет-заказа и электронной доставки документов через Центр интернет-доступа к электронным научным ресурсам; развитие и функционирования системы автоматизации библиотечной деятельности в ЦНБ НАН Беларуси.

ЦНБ НАН Беларуси приобрела по подписке 23 ресурса удаленного доступа. Библиотека на протяжении 2014 года предоставляла доступ к электронным информационным ресурсам удаленного доступа общей численностью 616 980 полнотекстовых документов, из них доступ по подписке к 10 977 журналам, 18 078 книгам, 580 000 диссертаций; документам открытого доступа: 7 912 журналам, 13 книгам. Информация о ресурсах библиотеки размещена на сайте ЦНБ НАН Беларуси http://csl.bas‑net.by/Web/Pages/inetcentre-resources.asp.

Ученые и специалисты из 31 организации НАН Беларуси имеют возможность работать с подписными ресурсами непосредственно на своих рабочих местах.

ЦНБ НАН Беларуси постоянно совершенствует систему обслуживания пользователей, вводятся новые виды услуг, повышается качество уже существующих. Специалисты библиотеки занимаются постоянным поиском новых возможностей по удовлетворению информационных потребностей ученых и специалистов, связанных с использованием новых информационных технологий.

Одной из наиболее популярных услуг в библиотеке является электронная доставка документов (ЭДД) – информационная система удаленного заказа, учета и доставки фрагментов документов пользователям из фондов, а также из баз данных, к которым библиотека имеет доступ. Электронную копию документа можно заказать в онлайн-режиме по адресу http://edd.bas-net.by. За отчетный период в службу ЭДД поступило 1 784 заказа.

Библиотека предоставляет возможность оплаты за услуги ЭДД с помощью банковской платежной карты через Интернет с использованием платежной системы «Интернет-банкинг» ОАО «АСБ Беларусбанк» или «Интернет-эквайринг» (сервис ASSIST) картами платежных систем Visa International, MasterCard WorldWide, БЕЛКАРТ из своего профайла системы ЭДД.

Одной из востребованных услуг является виртуальная справочная служба, которая доступна по адресу http://vhs.basnet.by. С ее помощью бесплатно оказывается оперативная и профессиональная помощь в выполнении разовых запросов удаленных пользователей в поиске необходимой фактографической, тематической и библиографической информации в режиме «запрос – ответ». Всего зарегистрировано 543 пользователя.

Сотрудниками ЦНБ НАН Беларуси создан электронный архив периодических изданий НАН Беларуси в целях предоставления их международному сообществу и повышения эффективности использования академических журналов (раздел сайта «Научная периодика НАН Беларуси» http://csl.bas-net.by/Web/Pages/magNAS.asp). На протяжении 2014 года в электронный архив научной периодики НАН Беларуси добавлено 104 электронные версии номеров 12 наименований академических журналов и 1 газеты. В настоящее время в архиве представлено 550 номеров (архив с 2009 года).

Государственное учреждение «Белорусская сельскохозяйственная библиотека имени И.С.Лупиновича» (БелСХБ) НАН Беларуси является национальным отраслевым информационным центром в области аграрных наук, национальным депозитарием документов сельскохозяйственного профиля, направляет свою деятельность на информационное обеспечение научных исследований и разработок агропромышленного комплекса страны.

Библиотека выполняет функцию национального информационного центра и депозитария Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) в Беларуси, является участником Международной информационной системы по сельскохозяйственным наукам и технологиям AGRIS ФАО, сети интернет-порталов ФАО в Европе, центром национального межбиблиотечного абонемента и доставки документов Международной сети национальных сельскохозяйственных библиотек AGLINET, членом Международной ассоциации пользователей и разработчиков электронных библиотек и новых информационных технологий (ЭБНИТ, г. Москва).

В 2014 году БелСХБ осуществляла обеспечение научно-исследовательских работ текущей и ретроспективной информацией 29 научных организаций по 1 914 постоянно действующим тематическим запросам: 15 организаций – отделения аграрных наук, 5 – отделения биологических наук и 1 – отделения химии и наук о Земле НАН Беларуси, 6 вузов, аппарата Отделения аграрных наук НАН Беларуси. На обслуживании находились 684 ученых, которые в течение года получили 40 203 библиографических списка научных публикаций из национальных и зарубежных баз данных, а также 13 847 полных текстов документов. Обслуживание осуществлялось в новых информационно-коммуникативных технологиях с использованием FTP‑сервера библиотеки и электронной почты.

Основные показатели библиотечно-информационного обслуживания пользователей библиотеки: количество пользователей – 16 720 (в том числе коллективных – 173); посещений – 689 342 (в том числе в онлайн-режиме – 591 601); выдача документов – 240 051. Заключено 63 договора на библиотечно-информационное обслуживание.

В 2014 году в основной фонд библиотеки поступило 4 685 экземпляров документов, осуществлена подписка 25 научных международных баз данных в онлайн-доступе. Библиотека ведет активную работу в рамках обмена документами с 67 центральными сельскохозяйственными библиотеками, университетами и научными учреждениями из 19 стран мира. Международный обмен документами – основной источник комплектования зарубежными научными печатными документами (в 2014 году получено 1 297 экземпляров документов).

В 2014 году в рамках разработки автоматизированной системы накопления и обработки научной информации в области культурного наследия Беларуси подготовлены: техническое задание на систему; логическая и физическая модели базы данных; методы и алгоритмы подготовки электронных документов; алгоритмы и программное обеспечение конвертирования, ввода, корректировки и поиска данных; макетный образец системы.

Автоматизированная система предназначена для обработки научной информации и информационного обеспечения научных исследований в области белорусской культуры, языка и литературы, создания интегрированной информационной среды с возможностью, в том числе, удаленного доступа для ученых, работников культуры, образования, СМИ. В качестве основных источников данных для создания информационного ресурса системы используются материалы и документы Центра исследований белорусской культуры языка и литературы НАН Беларуси.

Внедрение системы обеспечит эффективную реализацию государственной политики в областях изучения, информирования и сохранения традиционной национальной культуры Беларуси, а также организацию сохранения, научной обработки и общественного обращения к разнородным свидетельствам и проявлениям традиционной культуры Беларуси, пропаганду и популяризацию достижений и оригинальных особенностей национальной культуры. Система будет являться важным компонентом для образования в средних и высших учебных заведениях страны, обеспечивая информирование и широкий доступ всех заинтересованных пользователей к информации, связанной с культурным наследием Беларуси.

В Республике Казахстан с 2011 года действует новая версия информационного портала «Мәдени мұра – Культурное наследие» http://madenimura.kz. Ресурс содержит обширную информацию о культурном наследии Казахстана общим объемом 70 Гб. На портале размещено более 1 млн файлов, 2 тыс. фотографий и изображений, 360 книг, 50 видеоматериалов.

Сформирована Казахстанская национальная электронная библиотека, целями создания которой являются формирование национального библиотечного фонда электронных документов и обеспечение их доступности всем категориям пользователей.

В Государственной программе «Информационный Казахстан-2020» в рамках направления «Развитие ИКТ в сфере культуры» поставлены следующие целевые индикаторы:

уровень удовлетворенности населения качеством услуг в сфере культуры в 2017 году составит 61 %, в 2020 году − 65 %;

уровень информированности населения о проектах «Мәдени мұра» в 2017 году составит 82 %, в 2020 году − 85 %;

посещаемость информационной системы «Электронный государственный библиотечный фонд «Библиотека Казахстана» в 2017 году составит 55 тыс. единиц, а в 2020 году – 57 тыс. единиц.

В Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года № 186 утверждена Федеральная целевая программа «Культура России», рассчитанная на 2012−2018 годы. В программе указано, что информационные технологии должны сыграть важнейшую роль в обеспечении максимальной доступности для граждан Российской Федерации культурных благ, участия граждан в культурной жизни общества вне зависимости от уровня доходов, социального статуса и места проживания, а также в обеспечении доступности культурных благ для граждан с ограниченными возможностями.

Степень решения указанной задачи оценивается следующими показателями:

доля учреждений культуры, имеющих свой информационный портал, в общем числе учреждений культуры (в 2018 году планируется довести этот показатель до 94 %);

увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России по сравнению с предыдущим годом (в 2018 году планируется повысить до 2,3 %);

доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия (в 2018 году планируется довести до 52 %).

Введен в опытную эксплуатацию единый портал для популяризации культурного наследия и традиций России, в том числе выполнено архитектурное и техническое проектирование портала, осуществлены сбор, создание и подготовка контента для наполнения портала, проведены отбор и интеграция с информационными ресурсами сферы культуры, осуществлено размещение созданного контента на портале.

IV. РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ПРИЛОЖЕНИЙ ИКТ В ГОСУДАРСТВАХ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ УЧАСТНИКАМИ СТРАТЕГИИ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ В ПОСТРОЕНИИ И РАЗВИТИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
И ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ НА ПЕРИОД
ДО 2015 ГОДА

 

В Азербайджанской Республике в 2010 году принята Государственная программа по развитию связи и информационных технологий в Азербайджанской Республике на 2010–2012 годы («Электронный Азербайджан»). В нее были включены мероприятия по развитию национальной ИКТ-инфраструктуры, расширению сфер применения ИКТ в органах государственной власти и местного самоуправления, развитию сферы предоставления электронных услуг населению.

В соответствии с распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 7 марта 2014 года № 326 на базе Министерства связи и информационных технологий создано Министерство связи и высоких технологий Азербайджанской Республики, Положение о котором было утверждено Указом главы государства от 19 июня 2014 года № 185.

Часть VI Концепции развития «Азербайджан-2020: взгляд в будущее», утвержденной Президентом Азербайджанской Республики 29 декабря 2012 года, полностью посвящена вопросам, связанным с развитием данной модели в стране. В качестве основных приоритетов до 2020 года определены расширение возможностей пользования услугами ИКТ и связи, создание надежной системы безопасности в направлении развития ИКТ, 100%-ное внедрение услуг «электронного правительства» по стране путем применения ИКТ в государственных органах и органах местного самоуправления. В качестве важных задач по реализации целей, связанных с развитием «электронного правительства», в документе закреплены:

расширение внедрения современных ИКТ в государственных органах;

осуществление безопасного информационного обмена между государственными органами на основе единой инфраструктуры;

повышение качества электронных услуг;

обеспечение доступа к электронным услугам посредством мобильной связи, информационных киосков и других современных средств;

обеспечение интеграции государственных информационных ресурсов и систем на основе единых технологических стандартов и формирования единого информационного пространства.

Работа по созданию «электронного правительства» была начата в рамках Государственной программы по развитию связи и информационных технологий на 2005–2008 годы и значительно ускорилась после принятия Государственной программы «Электронный Азербайджан», охватывающей 2010−2012 годы.

В 2010 году распоряжением Кабинета Министров Азербайджанской Республики была утверждена Программа по формированию «электронного правительства» на 2010−2011 годы.

Также проекты «электронного правительства» реализуются в рамках 20 государственных программ по различным направлениям экономики и социальной сферы. Формирование необходимой нормативно-правовой базы и инфраструктуры для функционирования «электронного правительства», внедрение систем электронных платежей создали необходимые условия для установления более оперативных, доступных отношений между населением и государственными органами, оказания высококачественных услуг, ведения бизнеса в соответствии с современными требованиями.

Важным направлением внедрения ИКТ в повседневной жизни стало развитие сферы электронных услуг населению. В настоящее время в Азербайджане оказывается большинство из 20 основных электронных услуг, предоставляемых гражданскому обществу и бизнес-сектору в Евросоюзе. Среди них: выдача официальных документов, предоставление таможенных и налоговых деклараций, статистических отчетов, поиск работы посредством органов занятности, прием электронных заявлений для участия в тестовых экзаменах при поступлении в вузы и на госслужбу и др.

В целях использования ЭЦП в сфере электронных услуг в стране создан Национальный центр сертификационных услуг. Проект «Электронная подпись» предусматривает внедрение на территории республики системы ЭЦП, что создаст условия для осуществления полноценного информационного обмена между государством, гражданами и частным сектором в электронной форме.

С сентября 2011 года в республике началась выдача сертификатов ЭЦП государственным органам, гражданам и субъектам предпринимательской деятельности, что существенно расширило возможности государственных органов по оказанию электронных услуг, позволило повысить их качество и безопасность. В настоящее время выдано более 140 тыс. сертификатов ЭЦП.

В целях организации информационного обмена между государственными органами и создания благоприятных условий для развития услуг по принципу «единого окна» введен в эксплуатацию государственный портал «электронного правительства» http://e-gov.аz. К порталу подключены информационные системы 48 государственных органов, посредством ресурса осуществляется предоставление 387 электронных услуг.

Создана мощная основа для перехода на новый этап построения «электронного правительства». Обеспечив ускоренный рост количества мобильных телефонов на каждые 100 жителей и широкое применение ЭЦП, Азербайджан успешно продвигается в направлении более высокого уровня применения ИКТ в сфере государственного управления – создания «мобильного правительства». Мобильное приложение портала «электронного правительства» уже доступно для использования. Основной целью создания данного мобильного приложения является обеспечение пользователя мобильного устройства высокоскоростным доступом к электронным услугам портала «электронного правительства» в любое время и в любом месте. В пользование физическим и юридическим лицам предоставлено усиленное средство мобильной подписи «ASAN Imza», посредством которого владельцы ЭЦП с мобильных устройств пользуются электронными услугами портала «электронного правительства». Предполагается, что внедрение «мобильного правительства» окажет положительное влияние и на уменьшение «цифрового разрыва» между регионами страны.

Ряд проектов по развитию ИКТ осуществляются Азербайджанской Республикой совместно с зарубежными партнерами. Например, проект «Инициатива: Национальная сеть «Электронное управление» реализуется правительством Азербайджана совместно с Программой развития ООН. Целями проекта являются повышение потенциала национальной информационно-коммуникационной сети; удовлетворение растущих потребностей государственных органов, населения и бизнес-сектора в услугах ИКТ; развитие «электронного управления» как важного элемента строительства информационного общества; устранение в республике «цифрового разрыва» и обеспечение широких возможностей для пользования услугами «электронного правительства».

Важным условием для развития «электронного правительства» является повышение уровня компьютеризации в обществе. Реализуемый в стране по инициативе Министерства связи и высоких технологий при участии компаний «Microsoft» и «НР» проект «Народный компьютер» служит обеспечению массового распространения компьютеров в стране. Основной целью данного проекта является создание благоприятных условий малообеспеченным социальным группам населения для приобретения на льготных условиях современных компьютеров, оснащенных лицензионными программами. Проект направлен на повсеместное внедрение ИКТ и будет способствовать формированию «электронного правительства», уменьшению «цифрового разрыва» и созданию основ информационного общества. В качестве целевых групп проекта выбраны преподаватели, студенты и ученики высших и общеобразовательных школ. В рамках проекта граждане уже получили более 20 тыс. компьютеров, оснащенных лицензионным программным обеспечением.

Ряд проектов осуществляются следующими государственными органами Азербайджанской Республики:

Министерство налогов. Принята в эксплуатацию Автоматизированная налоговая информационная система, которая, в частности, включает подсистемы «электронная декларация» и «одно окно» для регистрации субъектов предпринимательской деятельности. В настоящее время 58 услуг, оказываемых налогоплательщикам, осуществляются в электронной форме. В их числе: возможность непосредственной переписки налогоплательщика с налоговым органом, составление и представление электронных налоговых счетов-фактур, подача деклараций, оформление платежек, просмотр листов личного счета и др.

Функционирует подсистема получения информации об оплате товаров и услуг через контрольно-кассовые аппараты. Муниципальная налоговая информационная система в пилотной версии находится на стадии тестирования, ее внедрение предусматривается во всех муниципалитетах;

Таможенный комитет. Внедряется Единая автоматизированная управляющая система Таможенной службы, включающая модули электронного учета товаров и транспортных средств, перемещаемых через государственную границу; автоматизированные системы таможенного оформления, учета и контроля таможенных правонарушений, управления финансами, электронного документооборота и др.; систему «одного окна» проверки товаров и транспортных средств, перемещаемых через пропускные пункты государственной границы Азербайджанской Республики; автоматизированную систему электронного отслеживания товаров и транспортных средств; электронные таможенные услуги в рамках партнерства «таможня – бизнес»;

Министерство юстиции. Во исполнение Указа Президента Азербайджанской Республики от 23 мая 2011 года № 429 «О некоторых мерах в области организации оказания государственными органами электронных услуг» и постановления Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 24 ноября 2011 года № 191 «Об утверждении Правил оказания центральными органами исполнительной власти электронных услуг по конкретным сферам и Перечня видов электронных услуг» проделана определенная работа по организации и совершенствованию предоставления электронных услуг в сфере юстиции. Министерством юстиции обеспечено внедрение персонального идентификационного номера для идентификации граждан в Государственном реестре населения Азербайджанской Республики. С марта 2014 года на постоянной основе организован электронный информационный обмен между Национальной системой регистрации недвижимого имущества, Государственным комитетом вопросов имущества и электронной нотариальной информационной системой Министерства юстиции, обеспечивший возможность получения у нотариуса в онлайн-режиме справки об ограничении (обременении) относительно недвижимого имущества (форма 1), требуемой, например, в случае его отчуждения. В целях обеспечения прозрачности, эффективной защиты прав и свобод граждан во время совершения правосудия, ускорения процесса внедрения современных информационных технологий было подписано распоряжение Президента Азербайджанской Республики от 13 февраля 2014 года «О создании информационной системы «Электронный суд». Законом Азербайджанской Республики от 27 декабря 2013 года № 875-IVQD были внесены изменения в Трудовой кодекс, на основании которых заключение трудового договора, внесение изменений либо его прекращение обретает юридическую силу после регистрации в электронной информационной системе Министерства труда и социальной защиты населения. Созданы Государственный реестр населения Азербайджанской Республики, Автоматизированная система персонифицированного учета (база данных выплат обязательного государственного социального страхования), Единая база данных трудовых пенсионеров;

Центральная избирательная комиссия. Внедряется автоматизированная информационная система «Выборы»;

Государственный комитет по вопросам имущества. Внедряется информационная система управления государственным имуществом (компонент проекта Всемирного банка по регистрации и кадастру недвижимости в Азербайджане). Были продолжены работы в направлении совершенствования информационной системы «Адресный реестр» (ИСАР). Соответствующими решениями Кабинета Министров Азербайджанской Республики 34 информационные системы 16 государственных органов отнесены к сфере информационных систем, подлежащих интеграции с ИСАР. В настоящее время в целях интеграции ИСАР с другими структурами подготовлены веб-сервисы и начаты работы по ее интеграции с межведомственной автоматизированной информационно-поисковой системой «Въезд-выезд и регистрация» Министерства внутренних дел.

Национальная система регистрации недвижимого имущества после интеграции с ИСАР обеспечила отображение в выписках о государственной регистрации недвижимого имущества адресных сведений.

В рамках осуществляемого Всемирным банком проекта «Регистрация недвижимого имущества» были продолжены работы по подготовке системы регистрации, кадастра и управления недвижимым имуществом;

Комиссия по вопросам государственной службы. Организован прием электронных заявлений для поступления на государственную службу;

Государственная миграционная служба. Президентом Азербайджанской Республики подписан Указ от 4 марта 2009 года № 69 «О применении принципа «одного окна» в управлении миграционными процессами», что способствовало оперативности внедрения гибких и действенных механизмов управления этими процессами. Основная цель Указа состоит в сосредоточении определенных полномочий по регулированию процессов миграции в Государственной миграционной службе, которая несет ответственность за законность и своевременность принятия решений, выдачу соответствующих разрешений и документов иностранцам и лицам без гражданства, изъявившим желание жить и работать в Азербайджане и имеющим на это законные основания. В целях ведения учета проживающих и временно находящихся в Азербайджанской Республике иностранцев и лиц, не имеющих гражданства, обеспечения необходимой информацией государственных органов, участвующих в управлении миграционными процессами, автоматизации документации, проверочных запросов, работ по анализу, связанных с миграцией, и совершенствования оказываемых в этой области электронных услуг создана Единая миграционная информационная система, которая позволяет отслеживать динамику происходящих в стране миграционных процессов, информационно обеспечивая принятие соответствующих мер в области борьбы с незаконной миграцией. Создан Миграционный информационный центр с горячей телефонной линией, функционирующей на азербайджанском, русском и английском языках. Усовершенствована официальная интернет-страница Государственной миграционной службы, содержащая информацию о правилах временного пребывания, временного и постоянного проживания, трудовой деятельности, государственных пошлинах, а также образцах соответствующих бланков. Завершена работа по внедрению системы принятия обращений граждан в электронной форме.

В Азербайджанской Республике успешно реализована Государственная программа по информатизации системы образования Азербайджанской Республики в 2008−2012 годах. Создан информационно-ресурсный центр, а также ведется работа по реализации проекта «электронная школа». Действует система по принятию электронных заявлений при приеме абитуриентов в высшие учебные заведения. В общеобразовательных школах соотношение «ученик – компьютер» составляет 18:1; по республике 38 % образовательных учреждений подключены к образовательной сети Азербайджана и Интернету; 69 % педагогического состава прошли тренинги по использованию ИКТ.

В целях формирования единого информационного пространства, создания и реализации информационных систем и баз данных в Министерстве здравоохранения создан Центр информатизации здравоохранения. Постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики утвержден список из 38 электронных услуг, предоставляемых Министерством здравоохранения. Уже внедрены и используются 34 электронные услуги. В настоящее время все действующие в области здравоохранения многочисленные информационные системы, электронные услуги и базы данных интегрированы в рамках единой информационной системы здравоохранения.

В рамках принятой Государственной программы «Электронный Азербайджан» с 2008 года создана и функционирует информационная система «электронная карта здоровья граждан». Все родильные дома (отделения), стационарные и детские амбулаторно-поликлинические учреждения подключены к этой системе, и информация обо всех новорожденных, а также обо всех других пациентах вводится в систему. В настоящее время в системе зарегистрировано более 3,5 млн граждан.

Типовая электронная медицинская информационная система внедрена в 17 государственных медицинских учреждениях. Эта система была создана в целях полной автоматизации работы медицинских учреждений и интегрирована с Межведомственной автоматизированный поисковой системой данных «вход-выход и регистрация», официальными отчетами и регистрационными формами, системой «электронная карта здоровья граждан», регистрами медицинских учреждений, кадрами и др.

Основные вопросы управления работы с кадрами автоматизированы внедрением различных подсистем. Таким образом, объединены направления деятельности по движению кадров, централизованному приему врачей на работу, сертификации медицинских работников, прохождению курсов повышения квалификации и т.д. Все медицинские сотрудники, работающие на государственных предприятиях, были зарегистрированы в данной системе.

Внедрены электронные программы и в деятельность скорой и неотложной медицинской службы. Через подключение GPRS[5] устанавливается связь со всеми транспортными средствами этой службы, и посредством электронной карты определяется наилучший маршрут для быстрейшего доступа к больному.

Успешно внедрена электронная программа по надзору за инфекционными заболеваниями в медицинских учреждениях. Все учреждения санитарно-эпидемиологической службы подключены к этой системе, и в онлайн-режиме обеспечивается ввод информации о каждом случае инфекционных заболеваний.

Проводится большая работа по созданию различных медицинских регистров. В настоящее время в Министерстве здравоохранения внедрены более 10 медицинских электронных регистров.

В Республике Молдова в целях интеграции в международное информационное пространство Указом Президента Республики Молдова от 19 марта 2004 года № 1743-III «О создании информационного общества в Республике Молдова» создание информационного общества в Республике Молдова признано одним из национальных приоритетов.

Сектор ИКТ в Республике Молдова является одним из наиболее динамично развивающихся направлений экономики. Следуя лучшему мировому опыту, Министерство информационных технологий и связи разработало Национальную стратегию развития информационного общества «Цифровая Молдова-2020», утвержденную постановлением Правительства Республики Молдова от 31 октября 2013 года № 857.

В 2010 году Правительство Республики Молдова начало активно внедрять передовые информационные технологии в сфере государственного управления. Реализуемая Стратегическая программа технологической модернизации управления «е-Преобразование» определяет цели этого процесса, дает системное видение модернизации публичных услуг[6] и повышения эффективности деятельности правительства. До 2020 года благодаря инвестициям в ИКТ и их массовому использованию в государственном секторе планируется модернизировать систему государственного управления, сделать ее более открытой и ответственной. Одной из конкретных задач программы является развитие электронных услуг населению посредством оцифровки и реорганизации операционных процессов. Граждане и представители бизнес-сообщества смогут получить доступ к информации и электронным услугам, предоставляемым центральными административными органами через единый правительственный портал. Эти услуги будут доступны по различным каналам: Интернету, мобильной телефонной связи, в киосках, интерактивных терминалах и др.

В целях выполнения Плана действий по внедрению Стратегической программы «е-Преобразование» постановлением Правительства Республики Молдова от 28 мая 2012 года № 330 учрежден единый правительственный портал публичных услуг  http://servicii.gov.md. Данный портал функционирует в качестве единой платформы, на которой размещается информация об услугах, предоставляемых министерствами, административными органами и подведомственными структурами. В настоящее время портал содержит информацию о 381 услуге, из них 77 предоставляются в электронном формате. С сентября 2012 года в республике применяется мобильная электронная подпись, позволяющая обеспечить защищенный доступ с мобильных устройств к существующим электронным услугам.

С 12  мая 2014  года государственное предприятие «Центр государственных информационных ресурсов «Registru» Министерства информационных технологий и связи начало выдачу электронного удостоверения личности. Предусмотрено создание интегрированной информационной системы идентификации личности и предоставления электронных услуг с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Вступивший в силу с 4 января 2015 года Закон Республики Молдова от 29 мая 2014 года № 91 «Об электронной подписи и электронном документе» заменил ранее действовавший Закон от 15 июля 2004 года № 264-XV. Новый Закон определяет три вида ЭЦП: простую, усиленную неквалифицированную и усиленную квалифицированную, а также принципы их использования, правовые последствия использования электронных подписей и требования, предъявляемые к поставщикам сертификационных услуг.

В Молдове в процессе внедрения находятся следующие программы, инициативы и проекты:

Администрация. Центр электронного управления внедряет проект «е‑Преобразование управления» − стратегическую программу технологической модернизации государственного управления.

В рамках мероприятий Плана действий для продвижения открытого Правительства на 2012−2013 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Молдова от 4 апреля 2012 года № 195, реализуются:

общая правительственная технологическая платформа «М-Cloud»;

правительственная услуга электронных платежей;

правительственная платформа интероперабельности;

инициатива «Правительство без бумаги»;

правительственная платформа «е-Отчетность» для бизнеса, включающая правительственную платформу разрешительных документов для бизнеса; модули «е-Закупки», «е-Строительство», «е-Юстиция».

Осуществлен переход в электронный формат систем операционной поддержки правительства, формируется правительственная инфраструктура хранения данных.

Таможенная система. Стратегия развития Таможенной интегрированной информационной системы на 2012−2016 годы.

Социальная защита. Интегрированная информационная система социальной защиты для улучшения доступа к услугам социального обеспечения.

Сельское хозяйство. Информационная система передачи данных в режиме реального времени посредством веб-решений и мобильной связи с компонентами PACT (платформа раннего оповещения и предупреждения) и SIMA (информационная система сельскохозяйственного маркетинга).

Кадастр. Создана национальная географическая информационная система «Цифровая карта Республики Молдова».

Наука. Осуществляется перевод научного достояния в цифровой формат.

Избирательные процессы. Внедрение информационной автоматизированной государственной системы «Выборы».

В Республике Молдова в рамках программы «Электронная Молдова» решаются основные задачи по созданию автоматизированных информационных систем, применению ИКТ в государственном управлении, экономике, социальной сфере. В том числе начиная с 1 января 2011 года в Республике Молдова гражданам выдаются исключительно биометрические паспорта. С 11 августа 2014 года государственное предприятие «Центр государственных информационных ресурсов «Registru» Министерства информационных технологий и связи начало выдачу биометрических паспортов четвертого поколения. Новый документ подготовлен в соответствии с новейшими технологиями и методами защиты личных данных.

С 7 марта 2013 года гражданам Республики Молдова выдаются удостоверения личности нового образца (формат ID-I). Размер удостоверения личности соответствует размеру банковской карточки, уровень защищенности документа выше, а его содержание соответствует требованиям Закона Республики Молдова от 8 июля 2011 года № 133 «О защите персональных данных». С 12 мая 2014 года ГП «Центр государственных информационных ресурсов «Registru» начало выдачу электронного удостоверения личности, что предусматривает создание интегрированной информационной системы идентификации личности и предоставление электронных услуг с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Новое удостоверение личности обеспечивает создание благоприятных условий для доступа к информации, услугам и участия граждан в делах страны, улучшения процесса управления благодаря присоединению к европейским стандартам, повышения качества услуг и расширения перечня электронных услуг. Электронное удостоверение личности позволяет осуществлять визуальную идентификацию и электронную идентификацию в автоматизированных информационных системах.

Выдача удостоверений личности с микропроцессором (III‑го поколения) осуществляется одновременно с выдачей существующих удостоверений личности (II-го поколения). Гражданам предоставляется возможность выбора между традиционным удостоверением личности и электронным.

В целях совершенствования системы национальной безопасности, предотвращения незаконной миграции, подделки или незаконного использования документов, удостоверяющих личность, ГП «Центр государственных информационных ресурсов «Registru» использует автоматизированную информационную систему «Государственный регистр населения» (АИС ГРН), в рамках которой функционируют подсистемы, обеспечивающие учет физических лиц и выданных им документов. АИС ГРН взаимодействует с АИС Пограничной полиции Молдовы, которая обеспечивает учет физических лиц, пересекающих государственную границу. Созданная в Молдове система учета и документирования населения соответствует международным требованиям и стандартам.

В настоящее время внедрены системы автоматической проверки биометрических паспортов, позволяющие осуществлять самостоятельную проверку соответствия данных в онлайн-режиме, включая консульские отделы посольств Республики Молдова за границей. Завершены работы по международному признанию и взаимодействию национальных систем биометрических паспортов с соответствующими международными системами и взаимодействию в режиме реального времени с системой «Interpol» по учету потерянных или украденных паспортов.

В качестве примеров успешного применения ИКТ в сфере государственного управления и услуг могут служить государственный портал «Рынок труда Республики Молдова» и информационная система по эффективному управлению республиканскими базами данных безработных и хозяйствующих субъектов, которая содержит всю необходимую информацию по существующим вакансиям. На веб-сайте Национального агентства занятости населения размещены база данных по рынку труда и информация о действующем законодательстве в области занятости населения.

В Республике Молдова принят Закон от 25 июля 2014 года № 174 «Об организации и функционировании Единой национальной службы экстренных вызовов 112», целью которого является организация в республике службы экстренных вызовов, осуществляющей прием, обработку и передачу данных службам экстренного реагирования в интересах обеспечения требуемого уровня безопасности населения и охраны имущества путем эффективного использования мощностей современной инфраструктуры электронных коммуникаций.

В рамках задач, намеченных Национальной стратегией «Цифровая Молдова-2020», разрабатывается проект Программы «Создание, развитие и использование цифрового контента в Республике Молдова», основной задачей которой является создание соответствующих условий для создания и использования национального цифрового контента и оцифровки существующего национального контента.

Реализуются программы по интеграции ИКТ в область образования для улучшения образовательного процесса и менеджмента в образовании на уровне «школа – класс», а также разрабатывается проект стратегической программы «е-Образование».

В Республике Молдова 1 марта 2012 года вступило в силу Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании от 19 ноября 2010 года, в связи с чем Министерство здравоохранения поместило его текст на своей официальной странице в Интернете и проинформировало профессиональное сообщество в области информационных технологий системы здравоохранения о вступлении данного документа в силу.

Одной из важных задач Министерства здравоохранения является организация предоставления населению телемедицинских услуг. Такие услуги будут включать дистанционное обследование пациентов, создание базы данных с фото- и видеоматериалами по сложным хирургическим операциям, а также некоторые другие. Одной из основных телемедицинских услуг станет обследование пациентов на расстоянии при помощи компьютера там, где имеется такая возможность. Пациент должен будет посетить в своем населенном пункте центр здоровья, где посредством веб-камеры его сможет осмотреть врач из райцентра.

В настоящее время почти половина центров здоровья в республике располагают современным оборудованием, позволяющим внедрить данную телемедицинскую услугу. Благодаря современным технологиям доступ к базе данных с изображениями хирургических операций или сложных родов получат медики из любого уголка страны. Это станет для них большим подспорьем в аналогичных врачебных ситуациях. Телемедицинские услуги будут внедряться постепенно на протяжении шести лет.

В рамках стратегической программы «е-Здравоохранение» реализуются пилотные информационные системы в области здравоохранения в целях расширения доступа к медицинским знаниям, данным пациентов, системам мониторинга пациента.

В целях сохранения культурного, исторического и научного наследия в Республике Молдова реализуются Национальная программа по информатизации сферы культуры на 2012−2020 годы, а также Программа модернизации публичных библиотек «Novateca».

В Республике Узбекистан создана нормативно-правовая база и проводятся работы по внедрению межведомственного электронного документооборота, ЭЦП, электронной торговли.

Президент Республики Узбекистан, Кабинет Министров Республики Узбекистан определили, что одними из перспективных задач в сфере ИКТ и телекоммуникационных технологий являются ускоренная разработка концепции и комплексной программы формирования системы «электронного правительства», включая управленческие процессы, а также процессы оказания государственных услуг бизнесу и гражданам, создание национальной системы, интегрирующей межведомственные и ведомственные комплексы информационных систем, что будет способствовать не только улучшению управления государственными структурами, но и повышению эффективности взаимодействия между государством и гражданами, расширению удобств пользования гражданами интерактивными государственными услугами.

В 2013 году запущен единый портал интерактивных государственных услуг, направленный на организацию предоставления для субъектов предпринимательства и населения электронных услуг по принципу «единого окна».

В настоящее время на веб-сайтах государственных органов и правительственном портале Республики Узбекистан оказывается более 600 интерактивных и информационных государственных услуг.

В результате внедрения системы «электронного правительства» предусматривается полный переход к транзакционным услугам, исключающим необходимость посещения различных ведомств и непосредственного общения с госслужащими. Это послужит созданию дополнительных удобств для населения, а также укреплению взаимоотношений населения и органов государственного управления.

В настоящее время высокими темпами осуществляются реформы по внедрению элементов «электронного правительства». В частности, постоянно совершенствуются соответствующие правовые основы и развивается правительственный портал. На данном этапе актуальным является применение критериев оценки развития «электронного правительства» с учетом положительного международного опыта, что отмечается в отчете ООН о состоянии развития «электронного правительства».

В настоящее время Узбекистан находится на стадии формирования и дальнейшего совершенствования системы «электронного правительства» и стремится обеспечить единый технологический подход к ее формированию. Это предусматривает согласованный механизм проектирования, разработки и интеграции информационных систем, информационных ресурсов и баз данных, используемых в государственных органах, организацию проведения системной реорганизации функциональных и операционных процессов деятельности государственных структур.

В качестве эффективных элементов «электронного правительства» в различных сферах реализовано более 30 проектов.

В целях развития и широкого внедрения современных ИКТ во всех отраслях экономики и сферах жизни страны, обеспечения ускоренного развития информационных ресурсов, систем и сетей, а также стимулирования расширения государственных услуг субъектам предпринимательства и населению в Республике Узбекистан принята Комплексная программа развития Национальной информационно-коммуникационной системы на период 2013−2020 годов. Программа направлена на решение задач по обеспечению эффективности системы государственного управления, доступности инновационной ИКТ-инфраструктуры, созданию информационной среды для социально-экономического и культурного развития общества, а также развитию национального информационного пространства.

Постановлением Президента Республики Узбекистан образована Республиканская комиссия по координации реализации вышеуказанной Комплексной программы под непосредственным председательством Премьер-министра Республики Узбекистан. Утвержден порядок организации деятельности комиссии.

Правительством Республики Узбекистан принято постановление от 16 сентября 2013 года № 250 «О мерах по организации деятельности центра развития системы «Электронное правительство» и центра обеспечения информационной безопасности при Государственном комитете связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан». Определены задачи и решены организационные вопросы эффективной деятельности образованных центров.

V. АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОДХОДОВ К ИЗМЕРЕНИЮ СТЕПЕНИ РАЗВИТИЯ ИКТ И РЕЙТИНГ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ МОНИТОРИНГА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

 

Уровень развития ИКТ в государстве – один из важных параметров, характеризующий состояние общества, и в частности уровень развития информационного общества.

В настоящее время применяются различные системы индикаторов и индексов, которые используются для проведения сопоставительного анализа развития различных стран мира при формировании информационного общества, внедрения технологий электронного правительства, использования ИКТ.

После проведения Всемирных встреч на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО) в Женеве (2003 год) и Тунисе (2005 год) для разработки сопоставимых данных и показателей по мониторингу целей ВВУИО было образовано Партнерство по оценке ИКТ в целях развития.

В состав Партнерства вошли Статистическая служба ЕС (Евростат), Международный союз электросвязи (МСЭ), ОЭСР, ЮНКТАД, ДЭСВ ООН, Институт статистики ЮНЕСКО (ИСЮ), региональные комиссии ООН (UNECLAC, UNESCWA, UNESCAP и UNECA), а также Всемирный банк.

Международные организации (МСЭ, Евростат, Всемирный экономический форум (ВЭФ), Статистический отдел ООН, ИСЮ и др.) постоянно совершенствуют и расширяют систему показателей социально-экономического развития в направлении полноты охвата сторон и комплексности оценки движения различных стран к информационному обществу.

Для сравнительной оценки стран по уровню развития в них ИКТ используются различные универсальные международные композитные индексы, на основе которых составляются разнообразные рейтинги государств по их подготовленности к информационному обществу, а также к развитию отдельных направлений использования ИКТ – электронного бизнеса и «электронного правительства».

К наиболее известным измерителям относятся:

индекс готовности к сетевому миру или индекс сетевой готовности, подготавливаемый ежегодно совместно ВЭФ, Всемирным банком и Международной школой бизнеса;

индекс развития ИКТ, рассчитываемый МСЭ;

индекс готовности стран к «электронному правительству», ежегодно публикуемый ООН.

Индекс готовности к сетевому миру или индекс сетевой готовности считается одним из важнейших показателей ИКТ-потенциала страны и возможностей ее ИКТ-развития.

Индекс сетевой готовности измеряет уровень развития ИКТ по 53 параметрам, объединенным в три основные группы:

1. Наличие условий для развития ИКТ – общее состояние деловой и нормативно-правовой среды, конкуренции, инновационного потенциала, инфраструктуры, возможности финансирования новых проектов, регуляторные аспекты и пр.

2. Готовность граждан, деловых кругов и государственных органов к использованию ИКТ – государственная позиция относительно развития информационных технологий, государственные затраты на развитие этой сферы, доступность информационных технологий для бизнеса, уровень проникновения и доступность Интернета, стоимость мобильной связи и пр.

3. Уровень использования ИКТ в общественном, коммерческом и государственном секторах – количество персональных компьютеров, интернет-пользователей, абонентов мобильной связи, наличие действующих интернет-ресурсов государственных организаций, а также общее производство и потребление информационных технологий в стране.

Расчет индекса производится на основе статистических данных таких международных организаций, как ООН, МСЭ, Всемирный банк, а также результатов ежегодного комплексного опроса руководителей, проводимого ВЭФ совместно с сетью партнерских институтов (исследовательских и деловых организаций) в странах, ставших объектами исследования.

На основе рассчитанных индексов все страны ранжируются и получают места в мировом рейтинге, в котором первое место соответствует наивысшему значению индекса.

Индекс развития ИКТ – комбинированный показатель, характеризующий достижения стран мира с точки зрения развития ИКТ.

Индекс разработан в 2007 году на основе 11 показателей, которыми МСЭ оперирует в своих оценках развития ИКТ.

Система показателей индекса развития ИКТ:

1. Подындекс доступа к ИКТ:

число телефонных аппаратов местной телефонной сети на 100 человек населения;

число подключенных терминалов подвижной радиотелефонной связи на 100 человек населения;

пропускная способность международных каналов Интернета на одного пользователя Интернета;

удельный вес домашних хозяйств, имеющих персональный компьютер, в общем числе домашних хозяйств;

удельный вес домашних хозяйств, имеющих доступ к Интернету, в общем числе домашних хозяйств.

2. Подындекс использования ИКТ:

удельный вес населения – пользователей Интернета в общей численности населения;

число абонентов фиксированного широкополосного доступа в Интернет на 100 человек населения;

число абонентов мобильного широкополосного доступа в Интернет на 100 человек населения.

3. Подындекс практических навыков использования ИКТ:

уровень грамотности взрослого населения;

удельный вес учащихся средних учебных заведений в общей численности населения;

удельный вес учащихся высших учебных заведений в общей численности населения.

Индекс сводит 11 показателей в единый критерий, который можно использовать в качестве инструмента для проведения сравнительного анализа на глобальном, региональном и национальном уровнях.

Оценка уровня готовности стран мира к использованию «электронного правительства» осуществляется в рамках деятельности Департамента экономического и социального развития ООН, ежегодно публикующего отчеты, отражающие потенциал и возможности развития ИКТ в странах мира. Использованные для этого индексы оценивают государства по готовности к развитию «электронного правительства» и электронному участию. Выделяются два аспекта, влияющие на развитие «электронного правительства»:

потенциал (или способность) государственного сектора к развертыванию инфраструктуры ИКТ, позволяющей улучшить качество услуг населению и бизнесу, т.е. готовность страны к созданию «электронного правительства»;

готовность, которая означает наличие действий со стороны правительства, направленных на обеспечение информацией и знаниями для повышения вооруженности (или степени удовлетворенности) населения.

Индекс готовности «электронного правительства» отражает характеристики доступа к «электронному правительству», главным образом технологическую инфраструктуру и образовательный уровень, чтобы представить, как страна использует возможности ИКТ для национального, экономического, социального и культурного развития.

Этот индекс позволяет сравнивать состояние и анализировать тенденции, существующие в пределах стран и регионов, а также между ними.

Индекс готовности «электронного правительства» особенно интересен для глав правительств, политиков, специалистов, а также для представителей гражданского общества и частного сектора, поскольку позволяет проводить анализ состояния и позицию страны в мировом сообществе в области готовности к развитию и использованию «электронного правительства».

Индекс готовности к «электронному правительству» составляется из трех исходных индексов (подындексов):

подындекса развития правительственных веб-сайтов;

подындекса телекоммуникационной инфраструктуры;

подындекса человеческого капитала.

Подындекс развития правительственных веб-сайтов было решено ограничить шестью ресурсами: сайты правительства и пяти министерств – здравоохранения, образования, социального обеспечения, труда и занятости, финансов.

Два других подындекса образуются на основе официальной государственной статистики в сфере телекоммуникаций (по данным МСЭ) и образования (UNDP и UNESCO).

Рассмотрим положение государств – участников СНГ среди стран мира по уровню развития ИКТ, «электронного правительства», индексу сетевой готовности по результатам исследований проводимых ведущими международными организациями – ООН, ВЭФ и МСЭ.

ООН опубликовала исследование и сопровождающий его рейтинг стран мира по уровню развития «электронного правительства» на 2014 год. Документ под названием «The United Nations E‑Government Survey 2014: E-Government for the Future We Want» оценивает готовность и возможности национальных государственных структур в 193 странах в использовании ИКТ для предоставления гражданам государственных услуг.

Рейтинг государств – участников СНГ по результатам исследования ООН приведен ниже.

Рейтинг государств – участников СНГ
(по данным ООН на 2014 год)

Рейтинг (место)	Государства – участники СНГ	Индекс
27-е	Россия	0,7296
28-е	Казахстан	0,7283
55-е	Беларусь	0,6053
61-е	Армения	0,5897
66-е	Молдова	0,5571
68-е	Азербайджан	0,5472
87-е	Украина	0,5032
100-е	Узбекистан	0,4695
101-е	Кыргызстан	0,4657
128-е	Туркменистан	0,3511
129-е	Таджикистан	0,3511

Исследование публикуется раз в два года и содержит данные об уровне развития «электронного правительства» в различных странах, а также системную оценку тенденций в использовании ИКТ государственными структурами. Показатель по каждой из трех составляющих, в свою очередь, складывается из множества параметров, включая информационные услуги и веб-сайты государственных служб, а также их доступность для граждан, относительное число интернет-пользователей, число пользователей фиксированной и мобильной телефонной связи, уровень грамотности населения, нормативно-правовую базу и прочие факторы.

ВЭФ опубликовал индекс сетевой готовности 2015 года, характеризующий уровень развития ИКТ в мире и его влияние на государственную конкурентоспособность.

В докладе «Глобальный отчет о развитии информационных технологий 2015» представлены данные о развитии ИКТ в 143 странах мира.

Индекс сетевой готовности – комплексный показатель развития ИКТ, который выпускается ВЭФ и международной школой бизнеса INSEAD с 2002 года в рамках специальной ежегодной серии докладов о развитии информационного общества в странах мира. В 2013 году к проекту присоединилась Высшая школа управления имени Сэмюэла Кертиса Джонсона при Корнельском университете.

В настоящее время исследование считается наиболее полным и авторитетным источником международной оценки влияния ИКТ на конкурентоспособность стран и благосостояние их жителей. Используется в качестве средства анализа для построения сравнительных рейтингов, отражающих уровень развития информационного общества в различных странах. Авторы исследования исходят из положения, согласно которому существует тесная связь между развитием ИКТ и экономическим благополучием, поскольку ИКТ играют сегодня ведущую роль в развитии инноваций, повышении производительности и конкурентоспособности, диверсифицируют экономику и стимулируют деловую активность, тем самым способствуя повышению уровня жизни людей. Эта взаимосвязь была впервые отмечена на ВЭФ 2001 года и описана в первом Глобальном отчете по информационным технологиям.

Предполагается, что индекс должен использоваться государствами для анализа проблемных моментов в их политике и осуществления мониторинга своего прогресса в области внедрения новых технологий.

Расчетная часть индекса выполнена на основе статистических данных международных организаций, а также результатов ежегодного комплексного опроса мнения руководителей, проводимого ВЭФ совместно с собственной сетью партнерских институтов (исследовательские и деловые организации) в странах, ставших объектами исследования. В итоговом отчете показатели сводятся в единый индекс сетевой готовности. В докладе содержатся и детальные профили стран, по каждой стране представлена общая картина экономического развития в части проникновения и использования ИКТ, статьи ученых и отраслевых экспертов, а также рейтинги и обширная подборка статистических таблиц со всеми показателями, используемыми для расчета индекса.

Рейтинг государств – участников СНГ
(по данным ВЭФ в 2015 году)

Рейтинг (место)	Государства – участники СНГ	Индекс	Место в 2014 году
40-е	Казахстан	4,5	38-е
41-е	Россия	4,5	50-е
57-е	Азербайджан	4,3	49-е
58-е	Армения	4,2	65-е
68-е	Молдова	4	77-е
71-е	Украина	4	81-е
98-е	Кыргызстан	3,5	118-е
117-е	Таджикистан	3,2	–

Беларусь, Туркменистан и Узбекистан не вошли в число 143 стран, исследованных ВЭФ.

МСЭ опубликовал индекс развития ИКТ в странах мира 2014 года «Измерение информационного общества 2014», содержащий рейтинг развития 166 стран в сфере ИКТ.

МСЭ является ведущим учреждением ООН в области ИКТ и всемирным координационным центром для правительств и частного сектора в развитии сетей и служб.

Рейтинг государств – участников СНГ
(по данным МСЭ на 2014 год)

Рейтинг (место)	Государства – участники СНГ	Индекс
38-е	Беларусь	6,89
42-е	Россия	6,7
53-е	Казахстан	6,08
61-е	Молдова	5,72
64-е	Азербайджан	5,65
73-е	Украина	5,15
74-е	Армения	5,08
108-е	Кыргызстан	3,78
115-е	Узбекистан	3,4

Таджикистан и Туркменистан не вошли в число 166 стран, исследованных МСЭ.

Индекс развития ИКТ – комбинированный показатель, характеризующий достижения стран мира с точки зрения развития ИКТ. Индекс сводит показатели в единый критерий, который можно использовать в качестве инструмента для проведения сравнительного анализа на глобальном, региональном и национальном уровнях.

Данные сводные индексы развития ИКТ и сопоставления с мировыми лидерами свидетельствуют о пока еще недостаточном уровне развития отрасли ИКТ в государствах – участниках СНГ, а также о нереализованности потенциала уже существующих инфраструктур и технологий. Сохраняется «цифровое неравенство» между государствами и между регионами внутри государств.

Эффективность использования ИКТ в государствах – участниках СНГ сдерживается неравномерностью развития информационно-коммуникационной инфраструктуры, диспропорцией в уровне доступности информационных технологий, нехваткой квалифицированных кадров, несоответствием нормативно-правовой базы потребностям развития ИКТ.

Наблюдаются низкие по сравнению с ведущими странами объемы распространения услуг широкополосного доступа, особенно беспроводного и мобильного, неразвитость сферы платных услуг в Интернете.

Проведенный анализ различных рейтинговых методологий для оценки уровня развития ИКТ в государствах мира показывает сложившуюся систему международной оценки эффективности использования ИКТ во всех сферах социально-экономического развития государств.

Можно констатировать, что в мире разработан и используется значительный набор показателей и методик оценки развития ИКТ, каждая из которых имеет свои предметную область и условия применения.

Основные международные организации, обеспечивающие формирование индексов, рассматривают следующий круг вопросов в области ИКТ:

уровень развития «электронного правительства» в различных странах, а также системную оценку тенденций в использовании ИКТ государственными структурами (исследование ООН);

оценки влияния ИКТ на конкурентоспособность стран и благосостояние их жителей (исследование ВЭФ);

достижения стран мира с точки зрения развития ИКТ (исследование МСЭ).

Постоянно совершенствуются показатели и методология их применения.

В то же время на базе национальной и международной статистики отсутствует возможность составить полное представление об уровне развития и распространения ИКТ, что связано с отсутствием целостной системы статистической отчетности в этой области, применением различных подходов и методов обследования различными организациями, недостаточной разработкой системы показателей и методологии их измерения.

Требуется дальнейшая работа по совершенствованию показателей развития информационного общества в государствах – участниках СНГ.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Информатизация стала важнейшей областью экономики. Использование ИКТ является необходимым условием повышения качества жизни граждан, развития экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, а также совершенствования системы государственного управления.

В государствах – участниках СНГ разработаны и реализуются национальные программы информационного развития как общества в целом, так и отдельных сфер деятельности.

Долгосрочной стратегической целью государственной информационной политики государств – участников СНГ в области информатизации являются максимально широкое внедрение современных инновационных технологий, формирование и развитие информационного общества в целях повышения конкурентоспособности национальной экономики, а также совершенствования системы государственного управления на основе ИКТ.

Выполняя национальные программы в области ИКТ и мероприятия Плана действий по реализации Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2015 года, государства – участники СНГ добились существенных успехов в формировании основ информационного общества.

Проведена значительная работа по созданию современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, обеспечению высокого уровня ее доступности и предоставлению на ее основе качественных услуг в электронной форме. Спрос на услуги в электронной форме неуклонно растет, а их возможности расширяются.

На пространстве СНГ реализуются проекты по формированию национальных «электронных правительств», на основе использования ИКТ повышается эффективность государственного управления и местного самоуправления, совершенствуется электронное взаимодействие между органами исполнительной власти и регионами.

Внедрение ИКТ сказывается на повышении качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения, оказывает содействие развитию культуры и средств массовой информации.

Высокими темпами развиваются электронный бизнес и электронная коммерция.

Государства – участники СНГ обладают довольно развитой собственной информационной индустрией, что является одним из необходимых условий конкурентоспособности экономики.

Сделаны существенные шаги, направленные на формирование и функционирование в Интернете трансграничного пространства доверия государств – участников СНГ.

Ведется постоянная работа по противодействию использованию информационных технологий в целях угрозы национальным интересам государств – участников СНГ, включая обеспечение безопасности функционирования информационно-коммуникационной инфраструктуры и информационных систем.

Активную деятельность по разработке и принятию модельных законов в области ИКТ ведут Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ, Экспертный совет Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ и РСС. Происходит сближение нормативных правовых актов государств – участников СНГ на основе использования модельных законов. Создана законодательная база, позволяющая регулировать основные процессы в области информатизации.

В организации выполнения Стратегии и мероприятий Плана действий имеют место следующие положительные факторы:

возросла роль органов отраслевого сотрудничества СНГ в организации и контроле выполнения положений Стратегии и мероприятий Плана действий;

повысилась эффективности деятельности РСС и КСИ РСС, рабочих органов РСС;

осуществляется регулярное рассмотрение на совместных заседаниях Совета глав администраций связи РСС и КСИ РСС отчетов о ходе выполнения Стратегии и Плана действий с принятием решений, направленных на реализацию мероприятий Плана действий;

определена базовая организация государств – участников СНГ по методическому и организационно-техническому обеспечению работ в области информационной безопасности и подготовке специалистов в этой сфере (ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники и информатизации»);

определена базовая организация государств – участников СНГ по методическому и организационно-техническому обеспечению работ в области ИКТ, позволяющему содействовать выполнению Стратегии и Плана действий на заключительном этапе (акционерное общество «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде» (Республика Казахстан));

оперативно принято постановление Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 22 ноября 2012 года № 43 «О решениях Совета глав правительств СНГ от 28 сентября 2012 года».

На успехи государств – участников СНГ в развитии ИКТ указывает повышение их рейтинговых оценок со стороны международных организаций. Однако сопоставление с мировыми лидерами свидетельствует о пока еще недостаточном уровне развития ИКТ в государствах – участниках СНГ, а также о возможности дополнительной реализации потенциала уже существующих инфраструктур и технологий. Сохраняется «цифровое неравенство» между государствами – участниками СНГ и между регионами внутри государств.

Эффективное использование ИКТ в государствах – участниках СНГ сдерживается неравномерностью развития информационно-коммуникационной инфраструктуры, диспропорцией в уровне доступности информационных технологий, нехваткой квалифицированных кадров, несоответствием нормативно-правовой базы потребностям развития ИКТ. Наблюдаются недостаточные по сравнению с ведущими странами объемы распространения услуг широкополосного доступа в Интернет, особенно беспроводного и мобильного, неразвитость сферы платных услуг в Интернете.

В то же время остались нерешенными некоторые вопросы организации работ по выполнению положений Стратегии и мероприятий Плана действий, связанные:

с недостаточной активностью органов государственной власти государств – участников СНГ, осуществляющих руководство и координацию работ в области связи и ИКТ в организации выполнения Стратегии и проекта Плана действий;

недостаточной проработкой организации на национальном уровне взаимодействия органов государственной власти и организаций, ответственных за организационно-техническое обеспечение конкретных мероприятий Плана действий;

отсутствием предложений по совместному финансированию мероприятий Плана действий по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах уполномоченным министерствам и ведомствам на выполнение их функций, а также за счет внебюджетных источников.

В этой связи целесообразно и дальше совершенствовать механизм сотрудничеств государств – участников СНГ при реализации межгосударственных проектов и мероприятий национальных программ в области ИКТ.

В целях совершенствования сотрудничества государств – участников СНГ в области ИКТ представляется целесообразным:

предложить органам государственной власти государств – участников СНГ, осуществляющим руководство и координацию работ в области связи и ИКТ, ежегодно не позднее 30 марта последующего года осуществлять анализ выполнения программ государств – участников СНГ в области ИКТ и размещать результаты анализа на своих сайтах;

предложить Исполкому РСС приглашать на совместные заседания Совета глав АС РСС и КСИ РСС руководителей заинтересованных органов отраслевого сотрудничества СНГ для заслушивания информации об их деятельности в области ИКТ;

ежегодно запрашивать информацию у заинтересованных государств – участников СНГ и органов отраслевого сотрудничества СНГ о ходе реализации мероприятий в области ИКТ.

Выполнение предложенных мер будет способствовать улучшению организации работ и более эффективному сотрудничеству государств – участников СНГ в области ИКТ.

Реализация указанных мер представляется актуальной и в свете рассмотрения высшими органами СНГ проектов Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2025 года и Плана действий по ее реализации.