СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ

Решение о ходе выполнения Рамочной программы сотрудничества государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ – СНГ»

от 9 сентября 2016 года

город Москва

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению Информацию о ходе выполнения Рамочной программы сотрудничества государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ – СНГ» (прилагается).

2. Комиссии государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях продолжить:

деятельность по сближению подходов в области нормативно-правового и гармонизации нормативно-технического регулирования в сфере атомной энергетики;

содействие решению вопросов реабилитации территорий с радиационными загрязнениями;

реализацию мероприятий по обеспечению ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ.

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации
			Заместитель Министра экономического развития
	--------		А.Ведев

От Республики Армения		От Республики Таджикистан
	Первый заместитель Министра международной экономической интеграции и реформ		Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Таджикистан в Российской Федерации, полномочный представитель Республики Таджикистан в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ
	С.Караян		И.Сатторов

От Республики Беларусь		От Туркменистана
	Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Беларусь в Российской Федерации, специальный представитель Республики Беларусь по вопросам интеграционного сотрудничества в рамках Союзного государства, Евразийского экономического союза, Содружества Независимых Государств, Организации Договора о коллективной безопасности по совместительству, Полномочный представитель Республики Беларусь при Экономическом совете СНГ
	И.Петришенко

От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан
	Полномочный представитель Республики Казахстан в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ
	О.Песков

От Кыргызской Республики		От Украины
	Полномочный представитель Кыргызской Республики в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ
	З.Асанкожоева

От Республики Молдова

	--------

ИНФОРМАЦИЯ
о ходе выполнения Рамочной программы сотрудничества
государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года
«СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ – СНГ»

Рамочная программа сотрудничества государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ – СНГ» (далее – Рамочная программа) разработана Комиссией государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях (далее – Комиссия) при участии Исполнительного комитета СНГ во исполнение Плана мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года.

Рамочная программа определяет основные направления развития сотрудничества в сфере атомной энергетики, принципы взаимодействия, механизмы реализации программных мероприятий и координации сотрудничества государств – участников СНГ. Она включает План первоочередных мероприятий, предусматривающий разработку ряда совместных проектов по использованию атомной энергии в мирных целях.

Реализация Рамочной программы направлена на содействие дальнейшему развитию экономического сотрудничества в сфере мирного использования атомной энергии в рамках СНГ, созданию реальных условий для устойчивого развития экономики государств – участников СНГ и эффективного развития атомной энергетики.

Рамочная программа принята Решением Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года, которое подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Украина.

Указанным Решением заинтересованным министерствам и ведомствам государств – участников СНГ поручено обеспечить в период до 2020 года выполнение Плана первоочередных мероприятий по реализации Рамочной программы (далее – План первоочередных мероприятий).

Согласно разделу V Рамочной программы на Комиссию возложена обязанность ежегодно информировать о ходе реализации Рамочной программы Экономический совет СНГ.

В целях подготовки соответствующей Информации о выполнении Рамочной программы в 2015 годах Исполнительным комитетом СНГ были направлены письма в правительства государств – участников СНГ и секретариат Комиссии (№ 5-4/049, 5-4/051 от 25.01.16).

Ответы получены от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации.

В 2015 году в рамках Комиссии продолжила свою деятельность Экспертная группа по координации выполнения Рамочной программы (далее – Экспертная группа).

Основной задачей Экспертной группы определено рассмотрение инициативных предложений, координация деятельности тематических рабочих групп, формирование планов работы экспертного сообщества Комиссии на текущий период, решение оперативных вопросов. Перечень мероприятий разрабатывается ежегодно на основе планов рабочих групп и является планом деятельности Комиссии на текущий год.

В 2015 году было проведено два заседания Экспертной группы, рассмотрено восемь инициативных предложений, которые учтены в планах работы Комиссии.

Экспертная группа координировала деятельность рабочих групп по следующим направлениям:

методологическое обеспечение реализации проектов в рамках деятельности Комиссии;

модернизация и развитие радиационной терапии и ядерной медицины в государствах – участниках СНГ;

гармонизация нормативно-правовой и нормативно-технической базы в области мирного использования атомной энергии государств – участников СНГ;

разработка проекта Концепции ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях;

сотрудничество в области производства, использования и продвижения изотопной продукции государств – участников СНГ (новая группа);

совместная реализация проекта создания и осуществления программы научных исследований на специализированном казахстанском материаловедческом токамаке;

подготовка квалифицированных кадров для атомной отрасли;

создание платформы для практического сотрудничества в области вывода из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов, обращения с радиоактивными отходами (РАО), отработавшим ядерным топливом (ОЯТ) и реабилитации территорий.

В отчетный период в соответствии с Рамочной программой была проведена работа по корректировке целей, задач и формата ранее созданных в рамках Комиссии рабочих групп.

Образована новая рабочая группа «Сотрудничество в области производства, использования и продвижения изотопной продукции государств – участников СНГ». Расширена сфера деятельности рабочих групп «Модернизация и развитие радиационной терапии и ядерной медицины» и «Разработка Концепции ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях».

В 2015 году Комиссией были подготовлены ряд документов, некоторые из них были рассмотрены или планируется внести на рассмотрение высших органов СНГ, в частности:

План первоочередных мероприятий по реализации Концепции ядерной и радиационной безопасности государств в области использования атомной энергии в мирных целях;

новая редакция Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств», а также Информация о ходе реализации указанной программы в 2013–2014 годах;

проект программы научных исследований на казахстанском материаловедческом токамаке и проект Соглашения о принципах совместного использования экспериментального комплекса на базе токамака;

проект Соглашения об информационном взаимодействии государств – участников СНГ по вопросам перемещения радиоактивных источников;

проект Соглашения о сближении подходов по нормативному правовому и нормативно-техническому регулированию, оценке соответствия, стандартизации, аккредитации и метрологическому обеспечению в области использования атомной энергии в мирных целях;

инициативное предложение по подготовке программы по разработке проектов национальных стратегий обращения с радиоактивными отходами в государствах – участниках СНГ;

техническое задание на разработку программы «Развитие Международного учебного центра по медицинской физике, радиационной онкологии и ядерной медицине в 2016–2020 годах».

Предусматривается выполнение мероприятий, сформулированных в пяти основных разделах Плана первоочередных мероприятий со сроками выполнения до 2020 года.

19 ноября 2015 года в г. Усть-Каменогорске (Республика Казахстан) проведено 16-е заседание Комиссии, на котором рассмотрено 13 вопросов. В заседании приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

Эксперты министерств и ведомств государств – членов Комиссии принимали активное участие в работе тематических рабочих групп для углубленной проработки перспективных направлений сотрудничества в области использования атомной энергии в мирных целях.

В настоящей Информации обобщены итоги выполнения Плана первоочередных мероприятий в 2015 году.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ
Плана первоочередных мероприятий по реализации
Рамочной программы сотрудничества государств – участников СНГ
в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ – СНГ»

Раздел I. Координация заключенных в рамках Содружества международных договоров, проектов и решений органов СНГ

Пункт 1.1. Разработка предложений по повышению эффективности организации и координации совместной деятельности по реализации устойчивого развития мирной атомной энергетики на пространстве Содружества

Исполнители: заинтересованные ведомства и организации государств – участников СНГ, Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, Исполнительный комитет СНГ

Сроки выполнения – 2011–2012 гг.

Выполнено. В целях практической реализации Рамочной программы, усиления координации деятельности уполномоченных органов государств-участников по наиболее актуальным направлениям сотрудничества в сфере мирного использования атомной энергии Комиссией разработан проект Соглашения о координации межгосударственных отношений государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях. Указанное Соглашение о координации подписано на заседании Совета глав правительств СНГ 31 мая 2013 года Республикой Армения, Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Украиной. Соглашение вступило в силу в 2014 году.

Соглашение о координации способствует развитию сотрудничества государств – участников СНГ в сфере использования атомной энергии в мирных целях, гармонизации нормативной базы и эффективной реализации заключенных в рамках СНГ международных договоров и решений высших органов СНГ по вопросам сотрудничества в области использования атомной энергии в мирных целях. Документ направлен на обеспечение эффективной координации в вопросах безопасности атомной энергетики, управления знаниями, развития инновационных проектов, подготовки кадров для программ развития ядерных технологий государств – участников СНГ.

В целях улучшения взаимодействия уполномоченных органов государств – участников СНГ по наиболее актуальным направлениям сотрудничества в сфере мирного использования атомной энергии продолжила свою деятельность рабочая группа «Методологическое обеспечение реализации проектов в рамках деятельности Комиссии». Группе поручено оказание методологической поддержки инициируемым проектам, в том числе в части проработки вопросов возможных механизмов и источников их финансирования.

Разработанные рабочей группой Комиссии Порядок инициирования проектов в рамках Комиссии государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях и Типовой шаблон описания проекта, инициируемого в рамках Комиссии государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях были использованы в процессе подготовки инициативных предложений, которые были рассмотрены в числе других вопросов на 16-м заседании Комиссии 19 ноября 2015 года.

Пункт 1.2. Разработка перечня тематических проектов по реализации Рамочной программы, требующих координации в рамках деятельности Комиссии государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях

Исполнители: органы исполнительной власти, заинтересованные ведомства и организации государств – участников СНГ, Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях

Сроки выполнения – 2011–2020 гг.

Выполняется. Указанный пункт включает подпункты – соответствующие направления сотрудничества.

Подпункт 1.2.1. Развитие и гармонизация нормативной базы в области использования атомной энергии в мирных целях

В целях реализации данного направления функционирует рабочая группа по гармонизации нормативной правовой и нормативно-технической базы в области мирного использования атомной энергии государств – участников СНГ. В 2015 году проведено два заседания рабочей группы.

Одной из задач рабочей группы в 2015 году являлась разработка проекта Плана деятельности по сбору, анализу, систематизации и передаче информации по нормативным правовым и нормативно-техническим документам государств – участников СНГ. В целях разработки указанного Плана был проведен предварительный анализ доступности нормативных правовых актов и нормативно-технических документов на информационных ресурсах федеральных органов исполнительной власти государств – участников СНГ.

В отчетный период проводилась разработка проекта Соглашения о сближении подходов в области использования атомной энергии в мирных целях по нормативному правовому и нормативно-техническому регулированию, оценке соответствия, стандартизации, аккредитации и метрологическому обеспечению.

Проект указанного Соглашения был одобрен на 16-м заседании Комиссии 19 ноября 2015 года, представлен секретариатом Комиссии в Исполнительный комитет СНГ, направлен на рассмотрение в правительства государств – участников СНГ.

29 марта 2016 года в Отделении Исполнительного комитета СНГ состоялось заседание экспертной группы государств – участников СНГ по согласованию документа. В заседании приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, секретариата Комиссии и Исполнительного комитета СНГ. Эксперты обсудили и проработали представленные замечания государств – участников СНГ, одобрили проект Соглашения о сближении подходов и рекомендовали после завершения его согласования представить документ на рассмотрение высших органов СНГ.

Также профильной рабочей группой Комиссии разрабатывается проект Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в сфере установления требований к продукции, поставляемой на объекты использования атомной энергии.

Данное Соглашение направлено на внедрение механизмов практического обеспечения сотрудничества государств – участников СНГ в упрощенном порядке на основе принятия типовых требований, связанных с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии в мирных целях, а также проектирования, изыскания, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, связанной с указанными процессами.

В целях гармонизации нормативной базы в области ядерного наследия проведены встречи с представителями организаций и государственных органов Кыргызской Республики и Республики Таджикистан, принимающих участие в реализации Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств». В частности, рассмотрены подходы к формированию единой нормативной базы при проведении рекультивационных работ.

Подпункт 1.2.2. Обеспечение безопасности в сфере использования атомной энергии в мирных целях

Одним из важнейших направлений Рамочной программы является содействие государствам – участникам СНГ в обеспечении ядерной и радиационной безопасности.

Для реализации этого направления профильной рабочей группой был разработан проект Концепции ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях. Концепция была утверждена Решением Совета глав правительств СНГ от 21 ноября 2014 года.

В соответствии с указанным Решением основной задачей рабочей группы «Разработка Концепции ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях» в отчетный период стала подготовка Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях (далее – План).

К разработке основ Плана были привлечены специалисты министерств энергетики, недропользования, здравоохранения, регулирующих органов в области обеспечения радиационной безопасности заинтересованных государств: Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан.

План направлен на проведение совместных работ по обеспечению ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ. Документ предполагает сотрудничество в целях практического решения задач по ряду направлений обеспечения ядерной и радиационной безопасности, в том числе повышения защищенности персонала, населения и окружающей среды от радиационного воздействия.

Реализация разделов Плана приведет к снижению совокупных затрат на проведение защитных мероприятий за счет межгосударственной координации систем мониторинга, реализации совместных мер по совершенствованию систем обеспечения ядерной и радиационной безопасности, ее контроля и прогнозирования, обмена научно-технической информацией, подготовки квалифицированных кадров.

Проект Плана подготовлен рабочей группой Комиссии, согласован членами Комиссии и представлен секретариатом Комиссии в Исполнительный комитет СНГ для утверждения в установленном порядке.

Документ был рассмотрен на заседании экспертной группы государств – участников СНГ 22 сентября 2015 года, одобрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам 11 ноября 2015 года и утвержден Экономическим советом СНГ 18 марта 2016 года.

В отчетный период продолжила свою деятельность базовая организация государств – участников СНГ по информационному обмену в области обеспечения безопасности исследовательских ядерных реакторов государств – участников СНГ – АО «Государственный научный центр «Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (ГНЦ НИИАР). Решение по приданию ГНЦ НИИАР статуса базовой организации было принято Советом глав правительств СНГ 31 мая 2013 года.

В соответствии с основными направлениями деятельности базовой организации разработаны, согласованы и утверждены:

Методические рекомендации о порядке, объеме и сроках предоставления данных по эксплуатации исследовательских ядерных установок государств – участников СНГ, включая информацию о нарушениях;

Методические рекомендации по структуре, содержанию и объему информационного бюллетеня «О нарушениях в работе исследовательских ядерных установок государств – участников СНГ»;

Методические рекомендации (содержание, объем, требования к текстовой и графической информации) для подготовки материалов книги «Исследовательские ядерные установки государств – участников СНГ»;

Техническое задание на информационную систему по опыту эксплуатации исследовательских ядерных установок государств – участников СНГ.

Проведена международная конференция «Безопасность исследовательских ядерных установок».

Базовая организация постоянно взаимодействует с Комиссией, ежегодно на заседаниях Комиссии представляет отчет о своей деятельности. На 16-м заседании Комиссии, состоявшемся 19 ноября 2015 года, был одобрен отчет о деятельности базовой организации в 2015 году. Указанный отчет был представлен на рассмотрение Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 24 марта 2016 года.

Базовая организация тесно взаимодействует с Коалицией исследовательских реакторов СНГ (КИР СНГ), созданной в 2012 году при поддержке МАГАТЭ. Основополагающим документом является Меморандум о взаимопонимании в отношении создания КИР СНГ, выработанный и подписанный в 2013 году представителями 12 организаций 8 государств –участников СНГ – Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины.

За прошедшие годы проведено четыре заседания участников КИР СНГ, на которых обсуждались вопросы планирования и реализации поставленных задач. 4-е заседание КИР СНГ состоялось 7–10 июля 2015 года в г. Ташкенте, Республика Узбекистан. Решением стоящих перед КИР СНГ задач по основным направлениям деятельности (действующий план на 2014–2015 годы) занимаются рабочие группы, сформированные из участников КИР СНГ. На 16‑м заседании членам Комиссии передан информационный бюллетень «О нарушениях в работе исследовательских ядерных установок государств – участников СНГ в 2014 году».

Подпункт 1.2.3. Оптимизация схемы размещения АЭС с учетом трансграничных перетоков электроэнергии

Перспективы реализации проектов по данному направлению сотрудничества обсуждаются на заседаниях Экспертной группы. По мнению экспертов, в настоящее время еще не сложились объективные предпосылки для создания профильной рабочей группы.

Подпункт 1.2.4. Анализ возможностей использования мирных ядерных установок нового поколения и ядерных установок малой мощности (до 300 МВт)

Возможности использования мирных ядерных установок нового поколения и ядерных установок малой мощности (до 300 МВт) неоднократно обсуждались на заседаниях Экспертной группы. Свою позицию по этому вопросу представили эксперты от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации. Ожидается, что практическая реализация направления начнется после 2017 года.

Подпункт 1.2.5. Координация действий национальных компаний по добыче урановых руд и производству топлива

Перспективы реализации проектов по данному направлению сотрудничества обсуждались на заседаниях Экспертной группы и на 16-м заседании Комиссии. По мнению экспертов, в настоящее время еще не сложились объективные предпосылки для создания профильной рабочей группы.

Подпункт 1.2.6. Обмен опытом и создание условий по утилизации и выводу из эксплуатации ядерных энергетических установок, включая обращение с радиоактивными отходами

В целях выполнения данного пункта Рамочной программы была образована рабочая группа «Создание платформы для практического сотрудничества в области вывода из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов, обращения с РАО и ОЯТ и реабилитации территорий», которая продолжила свою деятельность в 2015 году.

Главной задачей рабочей группы являлась подготовка консолидированного проекта инициативного предложения о программе по разработке проектов национальных стратегий обращения с РАО в государствах – участниках СНГ, основанного на предложениях, поступивших от членов рабочей группы. Проект инициативного предложения согласован большинством членов Комиссии.

При организационной поддержке секретариата Комиссии в 2015 году состоялись три заседания рабочей группы.

Ускорение перехода от Концепции ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ к Единой научно-методической базе и технологической политике обусловливает целесообразность создания базовой организации в области обращения с ОЯТ, РАО и вывода из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов в государствах – участниках СНГ. На очередном заседании рабочей группы в качестве базовой организации предложено рекомендовать АО «Федеральный центр ядерной и радиационной безопасности» (Российская Федерация).

На 16-м заседании Комиссии одобрено предложение рабочей группы о создании базовой организации. В 2016 году рабочей группе поручена разработка соответствующего проекта Положения о базовой организации.

В феврале 2015 года в Республике Беларусь было проведено заседание рабочей группы «Создание платформы для практического сотрудничества в области вывода из эксплуатация ядерно- и радиационно опасных объектов, обращения с РАО и ОЯТ н реабилитации территорий». 23–24 июня 2015 года очередное заседание рабочей группы по данной тематике состоялось в Республике Армения.

Подпункт 1.2.7. Применение радиоизотопов и неэнергетических мирных ядерных технологий

По данному направлению сотрудничества функционирует секция «Радиофармацевтические технологии» рабочей группы «Модернизация и развитие радиационной терапии и ядерной медицины».

Основной задачей секции в 2015 году являлась подготовка проекта инициативного предложения о разработке программы совместных доклинических исследований перспективных радиофармпрепаратов государств – участников СНГ.

В 2015 году проведены два заседания секции, была подготовлена окончательная редакция инициативного предложения о разработке программы совместных доклинических исследований перспективных радиофармпрепаратов государств – участников СНГ.

На 16-м заседании Комиссии проект инициативного предложения был одобрен и направлен секретариатом Комиссии в Исполнительный комитет СНГ для дальнейшего рассмотрения в установленном порядке. В настоящее время документ направлен на экспертизу в Совет по сотрудничеству в области здравоохранения Содружества Независимых Государств.

Ключевой целью реализации проекта является организация единой системы медицинских испытаний и регистрации радиофармацевтических препаратов в государствах – участниках СНГ.

Для активизации работы на этом направлении сформирована рабочая группа «Сотрудничество в области производства, использования и продвижения изотопной продукции государств – участников СНГ».

Основной задачей рабочей группы в отчетный период стала подготовка доклада по перспективам сотрудничества в области производства, использования и продвижения изотопной продукции в рамках государств – участников СНГ.

Проведено четыре заседания рабочей группы, одобрены следующие направления деятельности:

сбор, систематизация и взаимный обмен информацией об имеющихся технологиях изотопного производства и номенклатуре выпускаемой продукции;

определение текущей и прогноз перспективной потребности в изотопной продукции;

определение возможности и способов совместных технологических разработок;

участие в экспертизе научных и технологических проектов участников;

подготовка проектов документов, аналитических материалов, обзоров по изотопной тематике для Комиссии на основании соответствующих запросов или по инициативе рабочей группы.

На втором заседании рабочей группы, проводившемся в рамках белорусско-российского семинара по сотрудничеству в области создания исследовательского реактора на территории Республики Беларусь, состоялся взаимный обмен информацией об имеющихся технологиях изотопного производства и номенклатуре выпускаемой и потребляемой радионуклидной продукции.

В докладах от Российской Федерации были представлены возможности предприятий Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» по выпуску радионуклидной продукции медицинского и технического назначений.

В докладах белорусской стороны были освещены состояние и перспективы развития ядерной медицины в Республике Беларусь.

Эксперты Национального центра онкологии Министерства здравоохранения Кыргызской Республики включены в состав рабочей группы по модернизации и развитию редакционной терапии и ядерной медицины и участвуют не только в разработке программы совместных доклинических исследований перспективных радиофармпрепаратов, но и в организации единой системы медицинских испытаний с регистрацией радиофармацевтическиx препаратов в государствах – участниках СНГ.

На четвертом заседании рабочей группы проведено обсуждение окончательного варианта доклада «Перспективы сотрудничества в области производства, использования и продвижения изотопной продукции стран – участников СНГ».

В докладе показано, что перспективными направлениями совместной деятельности являются:

трансфер технологий, информационный обмен и совместные разработки в области получения радиоизотопов медицинского и технического назначения, радиохимической переработки облученных материалов и синтеза радиофармацевтической продукции, включая препараты для позитронно-эмиссионной томографии;

совместная работа по обеспечению в государствах – участниках СНГ режима транспарентности и безопасности в сфере производства, логистики и применения радиоизотопной продукции;

координация деятельности в области подготовки и обеспечения радиофармацевтического производства квалифицированными кадрами, гармонизация нормативно-правовой базы;

обеспечение потребностей государств в тех или иных видах радионуклидной продукции.

Отмечено, что перечисленные в докладе технологии, проблемы и перспективы в области радионуклидного производства не являются всеобъемлющими, их перечень будет постоянно трансформироваться исходя из конкретной ситуации. Подготовленный в докладе материал способствует определению степени заинтересованности и возможных потребностей государств – участников СНГ в производимой радионуклидой продукции.

В результате деятельности рабочей группы в 2015 году реализованы следующие совместные проекты:

при участии ЗАО «Изотопные технологии» (Республика Беларусь) и ГНЦ НИИАР (Российская Федерация) реализуется проект по изготовлению радионуклидных источников из 133Ва для элементного анализа;

обсуждается возможность обеспечения потребности республиканского государственного предприятия Институт ядерной физики (Республика Казахстан) в препарате 99Мо и облученных иридиевых дисках на время реконструкции реактора ВВР-К поставками из ГНЦ НИИАР;

организованы регулярные поставки изотопных генераторов 99Mo/99mTc производства Российской Федерации в Республику Армения.

На 16-м заседании Комиссии доклад был одобрен. Секретариат Комиссии направил документ в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения 22 января 2016 года Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом свете СНГ. Принято решение о размещении информации на сайте Исполнительного комитета СНГ. Материалы заседания Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом свете СНГ направлены в правительства государств – участников СНГ для передачи в заинтересованные отраслевые организации. Учитывая различный опыт стран в производстве и использовании изотопной продукции, обмен подобной информацией может оказаться эффективным шагом для взаимовыгодного сотрудничества. В перспективе планируется организация взаимодействия рабочей группы с секцией «Радиофармацевтические технологии». Цель этого взаимодействия – налаживание контактов между производителями и потребителями изотопной продукции, содействие заключению двух- и многосторонних соглашений по данному направлению. В перспективе – разработка концепции маркетинговой политики СНГ в области производства и сбыта радиоизотопной продукции. В дальнейшем возможно формирование единой цепочки от производства до потребления изотопной продукции (основной потребитель – медицина).

Подпункт 1.2.8. Реабилитация территорий с радиационными загрязнениями, подготовка предложений по рекультивации урановых хвостохранилищ и утилизации выведенных из эксплуатации производств по добыче и производству урана

Одним из необходимых направлений обеспечения радиационной безопасности является рекультивация территорий, подверженных воздействию производств по добыче и переработке природного урана.

С точки зрения потенциальной опасности для населения и окружающей природной среды наиболее критическими объектами являются хвостохранилища и места приповерхностного захоронения отходов уранодобывающей отрасли. Обеспечение радиационной безопасности на пространстве СНГ требует создания дорогостоящих технологий и систем радиационного мониторинга.

Для решения проблемы урановых хвостохранилищ и снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций с радиоэкологическими последствиями принята Межгосударственная целевая программа «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств». В связи с прекращением деятельности ЕврАзЭС Совет глав правительств СНГ 21 ноября 2014 года поручил осуществлять дальнейшую реализацию программы в рамках СНГ. В течение 2015 года Комиссией проводилась работа по внесению изменений в программу, Решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2015 года утверждена новая редакция программы. В программе участвуют Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Заказчиком – координатором программы выступает Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

Исполнительному комитету СНГ совместно с Комиссией поручено осуществлять мониторинг выполнения программы и ежегодно информировать Совет глав правительств СНГ о ходе ее реализации.

На заседании Экономического совета СНГ 11 сентября 2015 года принято Решение:

принять к сведению информацию о ходе реализации программы в 2013–2014 годах;

заказчику – координатору указанной программы Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» совместно с Исполнительным комитетом СНГ внести информацию о ее реализации за 2013–2015 годы на рассмотрение Советом глав правительств СНГ в 2016 году в установленном порядке.

Отчет за 2015 год рассмотрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 20 апреля 2016 года.

В 2015 году проведены пять заседаний Дирекции Межгосударственной целевой программы и шесть видеоконференций, а также ряд консультаций с кыргызскими и таджикскими партнерами.

По состоянию на декабрь 2015 года проектирование объектов рекультивации в Кыргызской Республике завершено. Проведены общественные слушания материалов по оценке воздействия на окружающую среду в пгт. Мин-Куш и Каджи-Сай. Для проведения экспертизы проектов в г. Бишкеке зарегистрирован филиал АО «ВНИПИпромтехнологии» (Российская Федерация) и получена лицензия Кыргызской Республики на проектирование.

В Республике Таджикистан проводятся инженерно-изыскательские работы. Предполагаемый срок завершения проектирования объектов рекультивации в республике – до конца 2016 года, после чего сводно-сметный расчет будет внесен для рассмотрения высшими органами СНГ в установленном порядке.

Реализация Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» является одной из приоритетных задач в рамках Комиссии.

Подпункт 1.2.9. Разработка проектов по обеспечению радиационной защиты, обращению с ядерным отработанным топливом и радиоактивными отходами и созданию соответствующей инфраструктуры

В рамках соответствующей рабочей группы Комиссии разработан проект Соглашения об информационном взаимодействии государств – участников СНГ по вопросам перемещения радиоактивных источников, согласование которого в настоящее время находится на завершающей стадии.

Указанное Соглашение отвечает целям Рамочной программы и направлено на реализацию задач Концепции ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях от 21 ноября 2014 года в части формирования и развития системы государственного учета и контроля над перемещением радиоактивных веществ, включая согласование методологии в этой области.

Основная цель Соглашения – обеспечить уполномоченным органам государств-участников получение информации о перемещениях радиоактивных источников повышенной опасности. Актуальность Соглашения определяется необходимостью совершенствования международной нормативно-правовой базы в области учета и контроля радиоактивных источников, важной составляющей которой является информационный обмен.

Соглашение будет способствовать упорядочению процедур перемещения радиоактивных источников, позволит усовершенствовать систему их мониторинга, учитывая необходимость защиты информации и особенности информационного взаимодействия в этой сфере.

Проект Соглашения одобрен членами Комиссии, рассмотрен на заседаниях экспертной группы государств – участников СНГ 26 мая 2015 года, Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 2 сентября 2015 года и Экономического совета СНГ 10 декабря 2015 года. Соглашение подписано на заседании Совета глав правительств СНГ в г. Бишкеке 7 июня 2016 года Республикой Армения, Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан.

Пункт 1.3. Мониторинг деятельности по реализации дву- и многосторонних соглашений и тематических проектов в области мирных ядерных технологий и мирного использования атомной энергии и других смежных областей сотрудничества, относящихся к интересам Комиссии государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях

Исполнители: заинтересованные ведомства и организации государств – участников СНГ, тематические рабочие группы, Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, Исполнительный комитет СНГ

Сроки выполнения – 2011–2020 гг.

Выполняется. В соответствии с данным пунктом Рамочной программы осуществляется мониторинг деятельности по реализации двух- и многосторонних соглашений и тематических проектов в области мирных ядерных технологий.

Белорусскими и российскими компаниями ведется совместное строительство Белорусской АЭС с реакторами ВВЭР-1200 (водо-водяной энергетический реактор мощностью 1 200 МВт) в г. Островце Гродненской области. Белорусская АЭС является крупнейшим международным проектом по сотрудничеству в области мирного использования атомной энергии на пространстве СНГ. Ввод в эксплуатацию первого энергоблока намечен в конце 2018 года.

Научно-исследовательский центр «Курчатовский институт» выступает в роли научного руководителя проекта атомной станции и реакторной установки. В части проектирования АЭС центр выступил в роли разработчика и поставщика по ряду систем, задействованных при эксплуатации АЭС.

Профильными министерствами и ведомствами государств – участников СНГ отслеживается ситуация по уже действующим соглашениям, подписанным, но не вступившим в силу, и разрабатываемым двусторонним соглашениям между государствами – участниками СНГ.

Белорусская сторона реализует следующие соглашения между государствами – участниками СНГ по вопросам сотрудничества в области развития ядерной энергетики и регулирования ядерной и радиационной безопасности:

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях от 28 мая 2009 года;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в строительстве на территории Республики Беларусь атомной электростанции от 15 марта 2011 года;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в сфере ядерной безопасности от 1 февраля 2013 года;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Армения об обмене информацией и сотрудничестве в области ядерной безопасности и радиационной защиты от 13 мая 2013 года;

Соглашение между Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и Государственной инспекцией ядерного регулирования Украины о сотрудничестве в области ядерной и радиационной безопасности от 5 сентября 2013 года;

Соглашение между Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации о сотрудничестве в сфере регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии от 20 декабря 2013 года;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии от 19 февраля 2016 года.

Российская Федерация осуществляет реализацию уже действующих соглашений, а также мониторинг по подписанным, но не вступившим в силу, и разрабатываемым двусторонним соглашениям между государствами – участниками СНГ.

Пункт 1.4. Совместная разработка проекта атомной станции с ядерными установками типа ВБЭР-300

Исполнители: Госкорпорация «Росатом», Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан, ЗАО «Атомстройэкспорт» (Российская Федерация), АО «НАК «Казатомпром» (Республика Казахстан), заинтересованные ведомства и организации государств – участников СНГ, Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, Исполнительный комитет СНГ

Сроки выполнения – 2011–2020 гг.

Выполняется. 29 мая 2014 года АО «Национальная атомная компания «Казатомпром» и Госкорпорация «Росатом» подписали Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в сооружении атомной электростанции на территории Республики Казахстан мощностью от 300 до 1 200 МВт.

Меморандум по АЭС разработан в целях изучения возможности расширения сотрудничества в области проектирования, сооружения, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации российской стороной на территории Республики Казахстан АЭС и ее обеспечения ядерным топливом с возможностью производства топлива или его компонентов на территории Республики Казахстан в производственной кооперации сторон.

В настоящее время Министерство энергетики Республики Казахстана осуществляет формирование энергетического баланса республики. Казахстанскими экспертами проводятся необходимые расчеты энергопотребления в целях дальнейшего выбора типа и мощности реактора.

Госкорпорация «Росатом» подтверждает свою готовность к продолжению проекта создания ВБЭР-300 для дальнейшего сооружения в заинтересованных государствах – участниках СНГ.

Пункт 1.5. Совместная реализация проекта создания и осуществления программы научных исследований на специализированном токамаке «КТМ», предназначенном для исследований и испытаний перспективных материалов термоядерных реакторов, создаваемом в г. Курчатове, Восточно-Казахстанская область, Республика Казахстан

Сроки выполнения – 2011–2015 гг.

Выполняется. Проект программы совместных научных исследований на казахстанском материаловедческом токамаке подготовлен соответствующей рабочей группой совместно с заинтересованными научными учреждениями государств – участников СНГ.

Программа позволит использовать казахстанский материаловедческий токамак (далее – КТМ) для проведения исследований, представляющих взаимный интерес. Заинтересованность в реализации международной программы исследований с использованием КТМ проявили организации Республики Беларусь и Российской Федерации. Планируется проведение дальнейших исследований в интересах создания международного экспериментального реактора – токамака, где Республика Казахстан и Российская Федерация выступают в качестве соисполнителей.

Последнее заседание рабочей группы Комиссии по тематике КТМ прошло в октябре 2015 года в г. Курчатове (Республика Казахстан) в режиме видеоконференции.

Рабочей группой подготовлена и согласована с членами Комиссии информация о ходе подготовки проекта программы совместных научных исследований на КТМ (далее – программа КТМ). Указанная информация рассмотрена на заседаниях Комиссии по экономическим вопросам 10 июня 2015 года и Экономического совета СНГ 11 сентября 2015 года.

В 2015 году согласие на участие в исследованиях представили ведущие исследовательские организации в области ядерных технологий из Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

На основе предложений этих организаций рабочей группой Комиссии подготовлен проект программы КТМ.

Интерес к полученным результатам в рамках программы КТМ проявили Кыргызская Республика и Республика Таджикистан.

В качестве основного практического результата проекта в ближайшей перспективе предполагается отработка технологий для создания термоядерного источника нейтронов.

Данные источники будут использоваться для дожигания долгоживущих РАО, получаемых в ходе работы АЭС (в настоящее время они подвергаются захоронению), а также наработке ядерного топлива из отвального ²³⁸U и Th, что частично решает проблему запасов топлива и ликвидации хвостохранилищ.

Координация усилий трех государств позволит наименее затратным способом достичь целей программы КТМ.

Осуществление программы КТМ предполагается за счет объединения средств, выделяемых государствами – участниками проекта на национальные программы. При этом каждое из государств наряду с общими целями программы КТМ имеет собственные интересы в ее реализации. Программа КТМ позволит: Республике Беларусь – использовать собственный опыт для создания сетей удаленного доступа к экспериментам на КТМ, начать осуществление собственной исследовательской программы в области использования термоядерной энергии; Республике Казахстан – кроме участия в создании термоядерного источника нейтронов, запустить токамак в полном объеме с выходом на проектные параметры; Российской Федерации – отработать технологии использования Li в установках термоядерного синтеза, которые будут реализовываться при создании токамака–15М.

Значительная часть работ (80 %) по сооружению КТМ уже выполнена. Предполагается завершить работы и осуществить ввод комплекса в эксплуатацию в 2017 году. Экспериментальный комплекс КТМ будет объектом международной выставки ЭКСПО-2017, которая состоится в г. Астане, Республика Казахстан.

Реализация Программы на платформе СНГ облегчает возможность присоединения к ней исследовательских центров из других государств – участников СНГ.

В соответствии с Решением Экономического совета СНГ от 11 сентября 2015 года Информация о ходе работ по подготовке проекта программы научных исследований на КТМ направлена в правительства государств – участников СНГ и размещена на сайте Исполнительного комитета СНГ.

В качестве механизма реализации программы российской стороной предложена разработка проекта Соглашения о принципах совместного использования экспериментального комплекса на базе казахстанского материаловедческого токамака.

Указанное Соглашение одобрено на 16-м заседании Комиссии 19 ноября 2015 года и рассмотрено на заседании экспертной группы государств – участников СНГ 25 февраля 2016 года. Состоялась дискуссия о совместном использовании интеллектуальной собственности, возникающей в ходе научно-исследовательских работ на КТМ, обсуждена и дополнена Программа совместных мероприятий. В настоящее время согласование документа в профильных ведомствах государств продолжается.

Республика Беларусь сообщила, что осуществление финансирования планируемых мероприятий по проведению научных исследований на КТМ возможно в рамках самостоятельной межгосударственной целевой программы. В случае поддержки данного предложения остальными потенциальными участниками программы Государственное научное учреждение «Объединенный институт энергетических и ядерных исследований – Сосны» совместно с научно-исследовательским учреждением «Институт ядерных проблем» Белорусского государственного университета согласны принять участие в формировании и выполнении мероприятий программы в качестве организаций-исполнителей.

Раздел II. Объединение информационных ресурсов

Пункт 2.1. Разработка плана по реализации Соглашения о сотрудничестве в формировании и обмене информационными ресурсами и в создании и развитии информационных систем государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере мирного использования атомной энергии

Сроки выполнения – 2011–2014 гг.

Выполняется. В отчетный период членами Комиссии осуществлялось содействие завершению внутригосударственных процедур по вступлению в силу Соглашения о сотрудничестве в формировании и обмене информационными ресурсами и в создании и развитии информационных систем государств – участников СНГ в сфере мирного использования атомной энергии от 14 сентября 2007 года. Согласно статье 13 указанное Соглашение вступает в силу с даты сдачи на хранение депозитарию третьего письменного уведомления о выполнении подписавшими его сторонами внутригосударственных процедур. Таким образом, документ вступил в силу для Республики Армения, Республики Беларусь и Российской Федерации с 18 сентября 2013 года.

Экспертной группе было поручено подготовить план имплементации документа на 2014–2015 годы.

Информационный обмен осуществляется в области эксплуатации и повышения безопасности исследовательских ядерных установок в рамках соответствующей базовой организации государств – участников СНГ – ГНЦ НИИАР; в сфере гармонизации нормативно-правовой и нормативно-технической базы – профильной рабочей группой Комиссии.

Кроме того, эксперты Комиссии разработали проект Соглашения об информационном взаимодействии государств – участников СНГ по вопросам перемещения радиоактивных источников, которое было подписано на заседании Совета глав правительств СНГ в г. Бишкеке 7 июня 2016 года (подпункт 1.2.9).

Пункт 2.2. Гармонизация нормативных документов в области контроля безопасности мирных ядерных технологий и режима нераспространения на основе принципов международного сотрудничества и модельных законов

Сроки выполнения – постоянно.

Выполняется. Работа над совместными проектами государств – участников СНГ по строительству новых объектов использования атомной энергии и обеспечению работы уже действующих объектов наглядно показала, насколько сложны последствия применения несогласованной политики в отношении технологически связанных объектов. Также на территориях государств – участников СНГ ежегодно увеличивается количество ядерно- и радиационно опасных объектов и материалов, предназначенных для ликвидации и утилизации и не используемых в интересах экономики государств – участников СНГ. Нуждается в переработке большое количество ядерных материалов, облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов, РАО, накопленных в результате функционирования предприятий атомной энергетики и промышленности, эксплуатации подводных лодок, надводных кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, а также полученных в результате иных видов деятельности в области использования атомной энергии.

В свете данных проблем первостепенное значение приобретает гармонизация обязательных требований к продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии в мирных целях, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения радиоактивной продукции.

Для решения указанных задач профильной рабочей группой Комиссии разработан проект Соглашения о сближении подходов в области использования атомной энергии в мирных целях по нормативному правовому и нормативно-техническому регулированию, оценке соответствия, стандартизации, аккредитации и метрологическому обеспечению, целью которого является выработка согласованной политики определения основных направлений деятельности в сфере технического регулирования в области использования атомной энергии в мирных целях. Соглашение направлено на сближение подходов по нормативному правовому и нормативно-техническому регулированию, оценке соответствия, стандартизации, аккредитации и метрологическому обеспечению в области использования атомной энергии в мирных целях.

Документ реализует отдельные задачи Рамочной программы. Проект Соглашения одобрен на 16-м заседании Комиссии 19 ноября 2015 года, направлялся на рассмотрение в правительства государств – участников СНГ, обсуждался на заседании экспертной группы государств – участников СНГ 29 марта 2016 года. В заседании приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, секретариата Комиссии и Исполнительного комитета СНГ. Эксперты обсудили и проработали представленные замечания государств – участников СНГ, одобрили проект Соглашения о сближении подходов и рекомендовали после завершения его согласования представить документ на рассмотрение высших органов СНГ в установленном порядке.

Пункт 2.3. Разработка предложений по обмену данными в рамках деятельности национальных центров ИНИС (международная информационная система в области мирного использования атомной энергии)

Исполнители: национальные центры ИНИС государств – участников СНГ, Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, Исполнительный комитет СНГ

Сроки выполнения – 2011–2020 гг.

Выполняется. Реализацию данного пункта Рамочной программы осуществляет рабочая группа «Создание системы управления интеллектуальной собственностью в области мирного использования атомной энергии с целью формирования и эффективного использования интеллектуального капитала государств – участников СНГ».

Рабочая группа решает следующие задачи:

организация онлайн-доступа к базам данных МАГАТЭ и услугам международной системы ядерной информации (ИНИС);

создание межгосударственной системы классификации, кодификации, стандартизации и сертификации информационных ресурсов;

разработка и утверждение Положения о международной аттестации данных;

формирование баз данных со стандартными и справочными данными о свойствах веществ и материалов, а также организация онлайн-доступа к ним;

создание и обеспечение функционирования межгосударственной электронной библиотеки научных текстов в области ядерных технологий, разработка и утверждение Положения о межгосударственной электронной библиотеке.

Ближайшими задачами рабочей группы являются согласование состава терминов и подготовка переводов русскоязычных терминов на национальные языки государств – участников СНГ (или принятие решения об использовании только русскоязычного словаря в качестве нормативного документа национального уровня).

Рабочая группа приняла участие в работе международного форума «Форсаж-2015» с предоставлением доклада «Интеллектуальная собственность. Проблемы разработки средств описания результатов интеллектуальной деятельности в рамках Комиссии».

Пункт 2.4. Разработка предложений по обмену рекомендованными данными в среде системы стандартных и справочных данных о свойствах веществ, используемых в мирных ядерных технологиях

Сроки выполнения – 2011–2020 гг.

Выполняется. В целях реализации данного пункта Рамочной программы участниками Комиссии разрабатывается аналитический доклад об источниках обмена информацией о ядерно-технологических данных системы стандартных и справочных данных Госкорпорации «Росатом».

Обмен подобными данными позволяет стандартизовать процедуры ядерного обучения и открытого опубликования результатов научно-исследовательских работ в программах совместных работ в рамках Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Раздел III. Передача знаний, накопленных в русскоязычной
ядерно-технологической среде государств – участников СНГ

Пункты 3.1, 3.2, 3.3. Разработка, формирование и ведение базы данных – реестра технологий в области эксплуатации АЭС, нормативных документов в области использования атомной энергии в мирных целях, технологий в области переработки радиоактивных отходов от деятельности предприятий по добыче и производству урана

Сроки выполнения – 2011–2015 гг.

Выполняется. Для реализации указанного направления деятельности проработан вопрос использования информационной базы федерального бюджетного учреждения «Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности». Членами и экспертами Комиссии используется полнотекстовая база нормативных документов информационной системы ИС RIS-M.

В рамках реализации Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» созданы элементы базы данных в области переработки радиоактивных отходов от деятельности предприятий по добыче и производству урана.

Раздел IV. Подготовка кадров для мирной атомной энергетики
государств – участников СНГ

Пункт 4.1. Разработка предложений по механизмам подготовки кадров высокой квалификации для национальных программ развития мирных ядерных технологий государств – участников СНГ

Сроки выполнения – 2011–2020 гг.

Выполняется. Задачи по подготовке кадров в области мирного использования атомной энергии осуществляет рабочая группа Комиссии «Атомное содружество ХХI». Проведено четыре мероприятия образовательного цикла в соответствии с планом работ по проекту «Атомное содружество ХХI», утвержденным на 15-м заседании Комиссии.

Частью проекта является деятельность интернет-школы СНГ. С 2011 года интернет-школа по ядерному дистанционному образованию проводилась на базе Национального исследовательского ядерного университета «МИФИ» (НИЯУ МИФИ). Решением 15-го заседания Комиссии интернет-школа преобразована под формат СНГ.

В рамках интернет-школы проведены четыре семинара: «Культура безопасности в атомной отрасли», «Обращение с радиоактивными отходами», «Основные принципы обеспечения безопасности ядерно-опасных объектов», «Экономика атомной отрасли. Ядерно-топливный цикл». В семинарах интернет-школы СНГ по дистанционному образованию регулярно участвуют эксперты из Республики Беларусь и других государств – участников СНГ.

Существенный вклад в развитие сотрудничества в этой сфере внесла базовая организация по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в области использования атомной энергии НИЯУ МИФИ (Решение о придании НИЯУ МИФИ статуса базовой организации принято Советом глав правительств СНГ 21 ноября 2014 года). На 16-м заседании Комиссии 19 ноября 2015 года был одобрен отчет о деятельности базовой организации в 2015 году. Указанный отчет был представлен на рассмотрение Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 24 марта 2016 года. Подробные результаты деятельности базовой организации изложены в пункте 4.2 настоящей Информации.

Также взаимодействие в данном направлении обеспечивает рабочая группа «Модернизация и развитие радиационной терапии и ядерной медицины», основной задачей которой в отчетный период была подготовка технического задания на разработку целевой программы «Развитие Международного учебного центра по медицинской физике, радиационной онкологии и ядерной медицине». Инициативное предложение направлено членам Комиссии на согласование.

В отчетный период была проведена юбилейная, 10-я международная научно-практическая конференция «Клиническая онкорадиология», в которой приняли участие 200 делегатов из государств – участников СНГ. Мероприятие послужило платформой для обмена опытом, теоретическими знаниями, новыми разработками в области радиационной онкологии и медицинской физики.

В 2015 году совместно с Российским онкологическим центром им. Н.Н.Блохина проведены два курса: «Методики дистанционной и контактной лучевой терапии в лечении молочной и предстательной желез», «Линейные ускорители электронов: приемо-сдаточные испытания, ввод в эксплуатацию, гарантия качества».

С 21 по 25 июня 2015 года совместно с Европейским обществом радиотерапии и онкологии проведен курс «Доказательная радиационная онкология: клинический курс повышения квалификации с использованием методологической базы», в котором приняли участие более 100 специалистов из государств – участников СНГ и стран дальнего зарубежья.

В 2015 году в рамках проекта МАГАТЭ RER/6/030 проведены четыре региональных учебных курса по следующим тематикам: физика для клинической лучевой терапии, физика для контактной лучевой терапии, ввод в эксплуатацию и обеспечение качества систем планирования лучевой терапии, стратегии модернизации и развития лучевой терапии (оборудование и кадровое обеспечение). Организована трехмесячная групповая стажировка по практическим аспектам медицинской радиационной физики в лучевой терапии.

Секцией «Радиофармацевтические технологии» рабочей группы «Модернизация и развитие радиационной терапии и ядерной медицины» определены потребности и сроки проведения обучения группы специалистов государств – участников СНГ на базе Института последипломного профессионального образования «Государственный научный центр Федерального медико-биологического центра им. А.И.Бурназяна» по программам циклов: «Химическая технология радиофармацевтических препаратов», «Основы ядерной медицины», «Радиоизотопная диагностика, лучевая терапия».

С 22 октября по 21 ноября 2015 года курс обучения был проведен. На 16‑м заседании Комиссии одобрен план учебных курсов для специалистов из государств – участников СНГ на 2016 год.

Пункт 4.2. Информационный обмен в сфере подготовки кадров для мирной атомной энергетики государств – участников СНГ

Сроки выполнения – 2011–2020 гг.

Выполняется. Реализацию указанного пункта Рамочной программы обеспечивает базовая организация государств – участников СНГ по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в области использования атомной энергии в мирных целях НИЯУ МИФИ.

Главная цель – подготовка квалифицированных кадров для национальных программ развития мирных ядерных технологий государств – участников СНГ.

Основные задачи базовой организации:

организация и проведение регламентированных процедур по формированию учебных групп подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для национальных программ развития мирных ядерных технологий государств – участников СНГ;

разработка и реализация образовательных модулей учебных групп;

формирование корпоративного сообщества равноправных участников международных образовательных мероприятий по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров для национальных программ развития мирных ядерных технологий государств – участников СНГ.

По итогам заявочной кампании, организованной и проведенной в соответствии с положениями Регламента подготовки кадров для национальных программ развития ядерных технологий государств – участников СНГ (документ одобрен решением 13-го заседания Комиссии 30 мая 2012 года), в базовую организацию от предприятий/организаций атомной сферы Республики Казахстан представлено более 250 заявок на обучение в магистратуре НИЯУ МИФИ, а также 86 заявок по 17 образовательным модулям от предприятий/организаций ядерной отрасли Республики Беларусь, Республики Казахстан и Кыргызской Республики на участие в образовательных программах повышения квалификации университета.

Для формирования магистерских групп, проведения собеседований и принятия решений о зачислении кандидатов в магистратуру организованы выездные комиссии преподавателей НИЯУ МИФИ.

В соответствии с поступившими заявками в формате IV Международной школы проекта «Атомное содружество XXI» организованы две учебные группы численностью 15 и 17 слушателей, представляющих Республику Беларусь, Республику Казахстан и Кыргызскую Республику, проведены занятия по 4 образовательным модулям суммарным объемом 144 академических часа.

Слушатели школы аттестованы в установленном порядке (оценка работодателя, рассмотрение программы материалов мероприятия и оценка созданной специальным приказом аттестационной комиссии НИЯУ МИФИ, приказ об аттестации слушателей школы с выдачей удостоверений о повышении квалификации государственного образца).

Образовательная программа Международной школы составлена по модульному принципу по заявкам работодателей и согласована с ними по 4 модулям. Еще 24 заявленных образовательных модуля находятся на этапе разработки и согласования. Таким образом, образовательные модули Международной школы – продукт научного и практического взаимодействия специалистов базовой организации и заинтересованных предприятий/организаций атомной сферы государств – участников СНГ. В базовую организацию поступили предложения от ведущих преподавателей атомной сферы Республики Армении, Республики Беларусь, Кыргызской Республики по лекционным материалам для образовательных модулей суммарным объемом 468 академических часов. Ведется процесс целевого форматирования лекционного материала и последовательного зачисления соответствующих лекторов – представителей государств – участников СНГ в штат НИЯУ МИФИ как базовой организации.

Сформирован Наблюдательный совет базовой организации под председательством члена Комиссии, заместителя академика – секретаря отделения физико-технических наук Национальной академии наук Республики Беларусь А.А.Михалевича.

Подписаны меморандумы о сотрудничестве с Национальным политехническим университетом Республики Армения и Институтом ядерной энергии и промышленности Севастопольского государственного университета; разработаны, прошли соответствующее согласование и введены в практику в установленном Положением о базовой организации порядке следующие нормативные документы:

Положение о национальных/региональных центрах базовой организации государств – участников СНГ по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в области использования атомной энергии в мирных целях;

Положение о магистерской подготовке в рамках базовой организации государств – участников СНГ по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров;

Положение о рабочих и экспертных группах базовой организации государств – участников СНГ по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в области использования атомной энергии в мирных целях;

Регламент работы базовой организации государств – участников СНГ по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в области использования атомной энергии в мирных целях.

Пункт 4.3. Создание единого «ядерного портала» государств – участников СНГ в Интернете для использования учеными, специалистами и студентами

Сроки выполнения – 2011–2020 гг.

Выполняется. Для организации информационно-аналитического обеспечения работы Комиссии открыт собственный информационный портал в Интернете: www.sng-atom.com. Портал содержит основную информацию о деятельности Комиссии, нормативно-правовой базе СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях, итоговые документы заседаний Комиссии и рабочих групп.

Разработан проект Положения о сайте Комиссии, которое регулирует процедуру размещения материалов на портале. Положение рассмотрено и утверждено на 16-м заседании Комиссии 19 ноября 2015 года. Планируется определить уполномоченный орган, ответственный за предоставление информации на портал. Секретариат Комиссии регулярно обновляет и актуализирует сведения о проводимых мероприятиях, разрабатываемых документах и другую тематическую информацию, размещаемую на информационном портале.

Запущен в действие портал «Интернет-школа СНГ» (www.school.sng‑atom.com). Портал рассматривается как площадка для рассылки, хранения, управления и обмена информацией по всему спектру вопросов, возникающих в ходе обучения, а также организации различных мероприятий, как очных, так и виртуальных, с помощью системы Adobe Connect, предназначенной для проведения видеоконференций и онлайн-семинаров.

Раздел V. Обеспечивающие мероприятия и проекты

Пункт 5.1. Координация, мониторинг и информационно-аналитическая поддержка деятельности Комиссии государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях

Исполнители: уполномоченные организации или рабочие группы по координации и мониторингу Рамочной программы в государствах – участниках СНГ, заинтересованные ведомства и организации государств – участников СНГ, Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, тематические рабочие группы, Исполнительный комитет СНГ

Сроки выполнения – 2011–2020 гг.

Выполняется. В период с 12 по 18 июля 2015 года проводился Международный форум молодых энергетиков и промышленников «Форсаж- 2015», организатором которого выступила Госкорпорация «Росатом». В мероприятии приняли участие представители базовой организации НИЯУ МИФИ, ответственный секретарь Комиссии и эксперты рабочих групп.

Секретариатом Комиссии совместно с оргкомитетом форума организована работа образовательного потока «Международный», на котором присутствовали представители семи государств – участников СНГ: 22 молодых работника предприятий атомной отрасли, МЧС, молодые ученые профильных вузов государств – участников СНГ, сотрудники научно-исследовательского института ЗАО «Арматом», а также специалисты, участвующие в масштабных международных отраслевых проектах.

Образовательная программа потока включала информацию о международных программах и проектах сотрудничества, реализуемых Комиссией, а также о тенденциях и стратегиях развития атомной энергетики и ядерных технологий в мире и в государствах – участниках СНГ, проведение деловой игры по моделированию инновационного развития атомной энергетики за счет реакторов различной мощности с использованием обучающей автоматизированной компьютерной системы «управление в атомной отрасли». Также в ходе проектной работы на форуме участники проработали пять проектов совместно с экспертами из рабочих групп Комиссии. Экспертами потока «Международный» стали ответственный секретарь и председатели рабочих групп Комиссии.

19 ноября 2015 года в г. Усть-Каменогорске, Республика Казахстан, состоялось 16-е заседание Комиссии. В мероприятии приняли участие члены Комиссии от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Таджикистан, представители с полномочиями от Кыргызской Республики и Российской Федерации, эксперты профильных ведомств и организаций государств – участников СНГ. Заседание вел Председатель Комиссии, заместитель Министра энергетики Республики Беларусь М.И.Михадюк.

На заседании присутствовали представители АО «Ульбинский металлургический завод» и Комитета атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан.

В соответствии с повесткой дня были рассмотрены актуальные вопросы взаимодействия государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях.

Члены Комиссии обсудили информацию о выполнении Плана мероприятий по реализации Рамочной программы в 2015 году.

Представитель заказчика Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» информировал Комиссию о ходе реализации программы. Принято решение внести отчет о реализации программы на рассмотрение Совета глав правительств СНГ в 2016 году.

Представитель базовой организации государств – участников СНГ по информационному обмену в области обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок государств – участников СНГ проинформировал об итогах ее работы за отчетный период.

На рассмотрение Комиссии был представлен сводный доклад по перспективам сотрудничества в области производства, использования и продвижения изотопной продукции в рамках государств – участников СНГ. Указанный доклад 22 января 2016 года был рассмотрен Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ. Информация размещена на сайте Исполнительного комитета СНГ, а также, учитывая различный опыт стран в производстве и использовании изотопной продукции, с ней ознакомлены отраслевые специалисты государств – участников СНГ.

Участники заседания обменялись мнениями о подходах к развитию ядерной медицины в государствах – участниках СНГ и о проекте «Развитие Международного учебного центра по медицинской физике, радиационной онкологии и ядерной медицине в 2016–2020 годах».

Рассмотрены вопросы подготовки кадров для отрасли, заслушана информация представителя базовой организации НИЯУ МИФИ.

Особое внимание уделялось вопросам ядерной и радиационной безопасности. Обсужден ход подготовки проекта Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции ядерной и радиационной безопасности. Принято решение расширить сферу деятельности рабочей группы, включив в нее направление по сотрудничеству в области безопасности перевозок радиоактивных материалов. Рассмотрен и согласован соответствующий проект Положения.

Успешно развивается проект программы совместных исследований на казахстанском материаловедческом токамаке. Одобрен проект Соглашения о принципах совместного использования экспериментального комплекса на базе токамака.

Обсуждены вопросы нормативно-технического регулирования в области мирного использования атомной энергии, принято решение разработать план деятельности по сбору, анализу, систематизации и передаче информации по нормативным правовым и нормативно-техническим документам государств – участников СНГ.

Отмечена важность практического сотрудничества в области вывода из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов, обращения с ОЯТ. Принято решение проработать вопрос о создании базовой организации по обращению с ОЯТ и РАО государств – участников СНГ.

Одобрен проект Положения о сайте Комиссии, учитывающий основные направления работы Комиссии и регламентирующий порядок ответственности и функционал сайта.

Председатель Комиссии М.И.Михадюк отметил позитивную динамику развития сотрудничества в сфере атомной энергетики и практические результаты в реализации конкретных проектов.

По итогам заседания подписан протокол. Очередное, 17-е заседание Комиссии предполагается провести во втором полугодии 2016 года в Республике Армения.

Пункт 5.2. Информационно-аналитическое обеспечение ведения сайта Комиссии государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях в Интернете

Исполнители: уполномоченные организации или рабочие группы по координации и мониторингу Рамочной программы в государствах – участниках СНГ, Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, Исполнительный комитет СНГ

Сроки выполнения – 2011–2020 гг.

Выполняется. Информационной базой, отражающей работу Комиссии и рабочих групп, является сайт Комиссии www.sng-atom.com. Назначенные по просьбе секретариата Комиссии контактные лица от государств – участников СНГ активно включились в работу по предоставлению материалов для сайта.

В отчетный период был разработан новый раздел сайта «Создание платформы для практического сотрудничества в области вывода из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов, обращения с РАО и ОЯТ и реабилитации территорий».

В связи с расширением состава и тематики рабочих групп дополнены следующие разделы сайта:

модернизация и развитие радиационной терапии и ядерной медицины в СНГ;

базовая организация государств – участников СНГ по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в области использования атомной энергии.

Рабочей группой Комиссии «Формирование комплексной системы безопасности исследовательских ядерных установок» в рамках МАГАТЭ проводилась работа по созданию Коалиции исследовательских реакторов стран СНГ. Информация о работе Коалиции размещается на сайте Комиссии в выделенном разделе.

Было разработано Положение об интернет-сайте Комиссии, которое определяет структуру официального информационного интернет-сайта Комиссии, порядок его функционирования, включая процедуры предоставления и размещения информационных материалов, порядок изменения структуры тематических разделов, подачи предложений по изменению структуры, а также ответственность и порядок взаимодействия лиц, осуществляющих функционирование сайта.

Структура сайта приведена в соответствие с Положением о сайте, утвержденным на 16-м заседания Комиссии 19 ноября 2015 года.

Пункт 5.3. Выпуск информационно-аналитических изданий по вопросам развития мирной атомной энергетики государств – участников СНГ

Сроки выполнения – 2011–2020 гг.

Выполняется. Подготовлены следующие информационные документы:

о ходе выполнения Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств»;

о ходе реализации работ по созданию проекта программы научных исследований на казахстанском материаловедческом токамаке.

Изданы ограниченным тиражом:

буклет о деятельности Комиссии государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях;

документы, подготовленные Комиссией и утвержденные Советом глав правительств СНГ.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Основные усилия государств – участников Рамочной программы направлены на развитие эффективных механизмов для реализации соответствующих направлений сотрудничества.

В этих целях Комиссией образованы восемь тематических международных рабочих групп, а также Экспертная группа, основной задачей которой является рассмотрение инициативных предложений по развитию сотрудничества, поступающих от уполномоченных органов государств – участников СНГ.

Анализ хода выполнения Плана первоочередных мероприятий за 2015 год показывает, что осуществление этих мероприятий контролируется государствами и профильными ведомствами. Эффективность взаимодействия в значительной степени зависит от привлечения и участия специалистов к решению вопросов сотрудничества государств – участников СНГ, поэтому важной задачей является обеспечение участия экспертов в заседаниях Комиссии и рабочих групп.

Существенное внимание уделяется развитию системы нормативно-правового и нормативно-технического регулирования. Разработанный Комиссией проект Соглашения о сближении подходов по нормативному правовому и нормативно-техническому регулированию, оценке соответствия, стандартизации, аккредитации и метрологическому обеспечению в области использования атомной энергии в мирных целях будет способствовать осуществлению согласованных шагов по сближению позиций государств в вопросах технического регулирования в области использования атомной энергии в мирных целях.

Существенный прогресс достигнут в продвижении совместной программы научных исследований на специализированном КТМ, предназначенном для исследований и испытаний перспективных материалов термоядерных реакторов. Информация о ходе подготовки проекта программы рассмотрена Экономическим советом СНГ 11 сентября 2015 года. Подготовлен, одобрен Комиссией и рассмотрен на заседании экспертной группы государств – участников СНГ проект Соглашения о принципах совместного использования экспериментального комплекса на базе токамака.

Актуальным является вопрос обеспечения ядерной безопасности. В течение 2015 года экспертами Комиссии проделана значительная работа по разработке и согласованию Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях, что позволило представить План на рассмотрение Экономического совета СНГ 18 марта 2016 года и утвердить его. Реализация Плана приведет к снижению совокупных затрат на проведение защитных мероприятий за счет межгосударственной координации систем мониторинга, реализации совместных мер по совершенствованию систем обеспечения ядерной и радиационной безопасности, ее контроля и прогнозирования, обмена научно-технической информацией, подготовки квалифицированных кадров.

Важным направлением обеспечения радиационной безопасности является рекультивация территорий, подверженных воздействию производств по добыче и переработке природного урана. Завершается реализация первого этапа Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств». Решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2015 года утверждена новая редакция программы. По состоянию на декабрь 2015 года проектирование объектов рекультивации в Кыргызской Республике завершено, а до конца 2016 года предполагается завершить проектирование объектов рекультивации в Республике Таджикистан.

Важным этапом в обеспечении радиационной безопасности станет реализация Соглашения об информационном взаимодействии по вопросам перемещения радиоактивных источников, которое подписано на заседании Совета глав правительств СНГ в г. Бишкеке 7 июня 2016 года. Соглашение обеспечит уполномоченным органам государств-участников получение информации о перемещениях радиоактивных источников повышенной опасности. Документ будет способствовать упорядочению процедур перемещения радиоактивных источников, позволит усовершенствовать систему их мониторинга, учитывая необходимость защиты информации и особенности информационного взаимодействия в этой сфере.

Активная работа ведется в направлении обращения с радиоактивными отходами. Подготовлен проект инициативного предложения по разработке национальных стратегий, основанный на предложениях экспертов государств. Прорабатывается вопрос о придания статуса базовой организации в указанной сфере.

Свой вклад в развитие взаимодействия в сфере атомной энергетики вносят базовые организации – НИЯУ МИФИ и ГНЦ НИИАР. 24 марта 2016 года Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ заслушан доклад об их деятельности.

Большая работа проделана экспертами по тематике производства, использования и продвижения изотопной продукции. Комиссией подготовлен и представлен на рассмотрение Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 22 января 2016 года подробный доклад по перспективам сотрудничества в данной области.

Оптимизирован информационный портал Комиссии в Интернете, обеспечивающий обмен информацией, знаниями и документами в сфере мирного использования атомной энергии между экспертами и учеными государств – участников СНГ.

Налажена системная работа по организации заседаний Комиссии, рабочих групп, в том числе в формате видеоконференций, в целях развития сотрудничества профильных ведомств и научных организаций государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии.