СОДРУЖЕСТВО  НЕЗАВИСИМЫХ  ГОСУДАРСТВ

 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  СОВЕТ

 

Протокольное решение о работе Межправительственного координационного совета по вопросам семеноводства Содружества Независимых Государств в 2011–2016 годах

 

от 17 марта 2017 года

город Москва

 

 

Рассмотрев Отчет о работе Межправительственного координационного совета по вопросам семеноводства Содружества Независимых Государств в 2011–2016 годах (прилагается), Экономический совет Содружества Независимых Государств

 

решил:

 

1. Отметить положительную работу Межправительственного координационного совета по вопросам семеноводства Содружества Независимых Государств в развитии межгосударственной специализации производства и поставок семян сортов и гибридов сельскохозяйственных и плодово-ягодных культур, винограда и посадочного материала.

2. Межправительственному координационному совету по вопросам семеноводства Содружества Независимых Государств совместно с аграрными министерствами и ведомствами государств – участников СНГ продолжить работу по реализации Плана мероприятий по реализации третьего этапа (2016–2020 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 30 октября  2015 года, в части дальнейшего углубления сотрудничества в области селекции, сортоиспытания, семеноводства и питомниководства.

 

Председатель
Экономического совета

Содружества Независимых Государств     И.Шувалов

 

Межправительственный
координационный совет по вопросам семеноводства
Содружества Независимых Государств

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОТЧЕТ
о работе Межправительственного
координационного совета по вопросам семеноводства
Содружества Независимых Государств в 2011–2016 годах

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2017 год

Общие положения

 

Правительствами государств – участников СНГ 9 октября 1992 года подписано Соглашение о многосторонней межгосударственной специализации производства и поставок сортовых и гибридных семян сельскохозяйственных культур (далее – Соглашение), определившее основные стратегические направления по сохранению селекционно-семеноводческого пространства бывшего Союза ССР.

Для координации вопросов, предусмотренных указанным Соглашением, Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 года создан Межправительственный координационный совет по вопросам семеноводства Содружества Независимых Государств (далее – Совет) и утверждено Положение о нем, которым определены основные направления деятельности и функции Совета.

Выполнение функций по координации деятельности организаций государств – участников СНГ по вопросам производства и поставок сортовых и гибридных семян сельскохозяйственных культур указанным Положением возложено на Производственно-научную семеноводческую ассоциацию «Семена» (Ассоциация «Семена»).

Участниками Соглашения являются Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина, а также позже присоединившиеся к Соглашению Венгерская Республика, Республика Болгария, Республика Хорватия и Чешская Республика. В качестве наблюдателей в работе Совета участвуют Латвия и Литва.

Для решения вопросов специализации производства и межгосударственных поставок семян и посадочного материала определены уполномоченные государств – участников СНГ, которые на ежегодных совещаниях определяют объемы поставок семян на последующие 2–3 года.

На заседании Совета глав правительств СНГ 31 мая 2013 года подписано Соглашение о многосторонней межгосударственной специализации производства и поставок семян сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, посадочного материала плодово-ягодных культур и винограда и утверждено новое Положение о Совете, которое является неотъемлемой частью Соглашения. Соглашение подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Украина. В настоящее время завершаются внутригосударственные процедуры для вступления Соглашения в силу.

 

Основные направления деятельности Совета

Основными направлениями деятельности Совета в соответствии с утвержденным Положением о нем являются:

координация совместной деятельности в области селекции, сортоиспытания, семеноводства и межгосударственных поставок семян и посадочного материала сельскохозяйственных и плодово-ягодных культур;

сохранение и дальнейшее развитие межгосударственной специализации производства и поставок семян и посадочного материала для стабильного обеспечения потребности в них всех земледельцев государств – участников СНГ;

рассмотрение и подготовка предложений в области законодательства, позволяющих гармонизировать законодательную базу государств – участников СНГ в области семеноводства и питомниководства;

содействие сохранению в государствах – участниках СНГ взаимовыгодных кооперационных связей в области семеноводства и питомниководства, созданию общего рынка семян и посадочного материала на базе информационно-аналитической системы.

Исходя из основных направлений деятельности, основными функциями Совета являются:

обеспечение и обмен информацией, создание единой информационной базы; взаимодействие с органами отраслевого сотрудничества СНГ, государственными органами и организациями, хозяйствующими субъектами в сфере семеноводства и питомниководства;

осуществление мер по развитию многосторонней межгосударственной специализации производства и межгосударственных поставок семян и посадочного материала.

В Соглашение о многосторонней межгосударственной специализации производства и поставок семян сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, посадочного материала плодово-ягодных культур и винограда от 31 мая 2013 года были внесены серьезные новации о производстве и межгосударственных поставках семян и посадочного материала, и в связи с этим на Совет возложены новые функции, в том числе:

предоставление аграрным министерствам и ведомствам, осуществляющим руководство развитием сельского хозяйства, оперативной информации по семеноводству и питомниководству, предложений по совершенствованию систем сортоиспытания, сертификации, семеноводства и питомниководства;

по запросу государственных предприятий и организаций, хозяйствующих субъектов Совет выдает подтверждение для таможенных органов на ввоз (вывоз) семян сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, посадочного материала плодово-ягодных культур и винограда, которые не облагаются экспортно-импортными таможенными пошлинами, за исключением случаев, предусмотренных в приложении 1 к Договору о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года.

 

Организация работы Совета и основные достижения
государств – участников СНГ в области семеноводства

Совет сформирован из полномочных представителей государств – участников Соглашения. Каждое государство имеет один голос.

Исполнительным органом Совета, действующим на постоянной основе, является дирекция Ассоциации «Семена».

Председатель Совета избирается поочередно из числа членов Совета сроком на 2 года. В состав Совета входит с правом голоса президент Ассоциации «Семена», который одновременно является заместителем председателя Совета.

В настоящее время председателем Совета является Чекмарев Петр Александрович – директор Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (избран на заседании Совета 7 сентября 2016 года).

Финансирование мероприятий, связанных с деятельностью Совета, осуществляется за счет хозяйственной деятельности Ассоциации «Семена». Вместе с тем в последние пять лет Секретариат Совета испытывает большие трудности в финансировании. Экономический кризис, запреты вывоза (ввоза) семян, высокие таможенные пошлины затрудняли межгосударственные поставки семян. Для дальнейшей успешной деятельности Совета необходимо долевое участие в его финансировании каждого государства, подписавшего Соглашение. Соответствующие предложения по данному вопросу рассмотрены на заседании Совета и   внесены на рассмотрение государств – участников СНГ.

Совет последовательно отрабатывал принципы сотрудничества для беспрепятственных поставок семян высших репродукций, в том числе на сортосмену и сортообновление, межгосударственное сортоиспытание и демонстрационные посевы.

Межгосударственное сортоиспытание и внедрение новых сортов осуществляются на основе единого механизма, обеспечивающего экономическую заинтересованность всех звеньев – от селекции до промышленного семеноводства.

Общий объем межгосударственных поставок семян за 1991–2016 годы составил более 1,5 млн тонн, в том числе за 2011–2016 годы – 360 тыс. тонн. Ежегодно определялись объемы межгосударственных поставок семян по культурам, сортам и репродукциям.

Применяемая на практике новая методика массированной сортосмены и сортообновления, рекомендованная доктором сельскохозяйственных наук, профессором Кузьминым И.И., при соблюдении научно обоснованной технологии возделывания позволяет за 4–5 лет удвоить производство зерновых культур. Такие результаты получены в Армении, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане. Туркменистан и Узбекистан в результате продуманной структуры посевных площадей, внедрения новых сортов и технологий из импортеров превратились в экспортеров зерна. Туркменистану присуждена специальная награда Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций за обеспечение продовольственной безопасности как одной из целей тысячелетия. В этих государствах широко использовались семена сортов озимой пшеницы селекции Краснодарского научно-исследовательского института сельского хозяйства имени П.П.Лукьяненко.

В государствах – участниках СНГ проводится значительная работа по совершенствованию и расширению законодательной базы в области семеноводства, широко используются семена сортов селекционеров государств – участников Соглашения, что способствует росту объемов производства.

По инициативе Совета с 2010 года в Армении осуществляется сотрудничество с российскими научно-исследовательскими институтами по использованию семян селекционных сортов. За последние 5 лет посевные площади пшеницы расширены с 73 до 113 тыс. га, урожайность пшеницы с 1 га возросла с 19 до 33 центнеров. За это время впервые валовой сбор пшеницы достиг 340 тыс. тонн. Площадь пашни в республике полностью обеспечивает потребность страны по овощным, бахчевым культурам, картофелю, плодовым культурам (кроме цитрусовых), винограду. Особо следует отметить достижения армянских селекционеров. Их сорта абрикосов, персиков, черешни и сливы по праву можно назвать мировыми шедеврами по всем показателям.

В Республике Беларусь принят Закон «О семеноводстве», действует Программа о семеноводстве на 2014–2020 годы, в которых важная роль уделяется селекции и семеноводству. Получены высокие показатели по ржи, тритикале, ячменю, рапсу, льну и картофелю. Создана национальная индустрия по производству и отработке семян гибридов кукурузы.

Научно-исследовательскими учреждениями Казахстана развернут полный селекционный процесс по созданию адаптированных к почвенно- климатическим условиям сортов и гибридов основных сельскохозяйственных культур. В Республике Казахстан ежегодно под посевами сельскохозяйственных культур занято порядка 21 млн га, для обеспечения которых используется порядка 2 млн. тонн высококачественного материалов районированных и перспективных сортов. Селекционеры Казахстана в содружестве с российскими учеными добились хороших результатов в создании новых сортов сельскохозяйственных культур

В Кыргызской Республике продолжается реформирование отрасли семеноводства в рамках Концепции развития семенного сектора в 2017–2021 годах и оптимизации структурных подразделений Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики. Основой для реформирования отрасли послужила текущая ситуация с недостаточным обеспечением отечественных товаропроизводителей сертифицированными семенами многих сельскохозяйственных культур. В настоящее время ведется планомерная работа по переоснащению материально-технической базы семеноводства.

В Республике Молдова принята Стратегия по развитию сельского хозяйства и села на период до 2020 года, в которой предусмотрено выделение значительных финансовых средств на развитие сельского хозяйства. Молдова полностью обеспечивает свои потребности в овощах и зерновых, большое внимание уделяет развитию плодоводства и виноградарства. Молдавские гибриды кукурузы конкурентоспособны по уровню гибридности и урожайности.

По оценкам, в Российской Федерации в 2016 году валовой сбор составит 122 млн тонн зерновых и зернобобовых культур, что на 15 млн тонн больше, чем в 2015 году. Сахарной свеклы собрали 48,3 млн тонн, что позволит произвести 5 млн тонн свекловичного сахара. Собрано более 15 млн тонн масличных культур, картофеля – 32 млн тонн.

В Российской Федерации сохранены селекционно-семеноводческие институты по различным направлениям выращиваемых культур.  Насчитывается 47 селекционно-семеноводческих центров, которые ежегодно направляют на испытание до 1 000 новых сортов.  До 600 сортов допускаются к использованию. Доля сортов российской селекции, допущенных к использованию на территории России, составляет 73 %. Российские селекционеры успешно трудятся также над созданием высокоурожайных сортов яровой пшеницы, озимого и ярового ячменя, риса, гороха и гречихи, подсолнечника и сои, плодово-ягодных культур.

Используя селекционные достижения, производители сельскохозяйственной продукции Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России и Украины ежегодно наращивают сбор зерна, сахарной свеклы, овощей, фруктов и винограда. Большую работу проводят селекционеры и семеноводы Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана над созданием сортов люцерны, хлопчатника, овощных, цитрусовых, плодово-ягодных культур и винограда. Это создает благоприятные условия для обеспечения участников Соглашения семенами и посадочными материалами новых сортов и решения вопросов импортозамещения.

На заседании 16 сентября 2016 года главы государств – участников СНГ особо акцентировали внимание на необходимости использования возможностей государств во всех сферах экономического взаимодействия, в том числе для обеспечения продовольственной безопасности. Семена и посадочный материал высокоурожайных сортов и гибридов – фундамент продовольственной безопасности.

Государства – участники СНГ располагают мощным потенциалом селекционных достижений, осуществляя разделение труда между государствами на основе специализации и учета интересов производителей и потребителей семян на взаимной выгоде.

В 2016 году специализация по культурам представлена следующими данными: Россия специализируется на семеноводстве 59 культур, Украина – 44, Венгрия – 26, Болгария – 25, Казахстан и Молдова – 23, Узбекистан и Беларусь – 19, Кыргызстан – 17, Армения – 15, Таджикистан – 10, Чехия – 8, Хорватия – 3 культур. Это создает условия для обеспечения необходимыми семенами всех культур.

С учетом этого за 2011–2016 годы на заседаниях Совета рассмотрено 46 вопросов по следующим направлениям:

о состоянии селекции, семеноводства и питомниководства в государства – участниках Соглашения;

значении Соглашения о многосторонней межгосударственной специализации производства и поставок семян сортов и гибридов сельскохозяйственных культур и посадочного материала плодово-ягодных культур от 31 мая 2013 года;

порядке выдачи подтверждения на ввоз (вывоз) семян и посадочного материала для таможенных органов государств – участников Соглашения;

межгосударственном сортоиспытании сортов и гибридов, об охране селекционных достижений;

межгосударственном взаимодействии в сферах испытания сортов и семеноводства сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза;

создании межгосударственного страхового и переходящего фонда семян сортов и гибридов сельскохозяйственных культур.

Для более полного использования селекционного и семеноводческого потенциала при Совете создано 22 комиссии по направлениям деятельности и утверждены их председатели из числа ведущих ученых и руководителей научно-исследовательских учреждений государств – участников Соглашения:

1) по селекции и семеноводству озимой пшеницы;

2) селекции и семеноводству яровой пшеницы;

3) селекции и семеноводству озимого и ярового ячменя,

4) селекции и семеноводству риса;

5) селекции и семеноводству зернобобовых и крупяных культур, люпина;

6) селекции и семеноводству кукурузы и сорго;

7) селекции и семеноводству ржи, тритикале и овсу;

8) селекции и семеноводству подсолнечника и сои;

9) селекции и семеноводству рапса и других крестоцветных культур;

10) селекции и семеноводству льна и других лубяных культур;

11) селекции и семеноводству хлопчатника;

12) селекции и семеноводству овощных, цветочных и бахчевых культур;

13) селекции и семеноводству картофеля;

14) селекции и семеноводству сахарной и кормовой свеклы;

15) селекции и питомниководству плодово-ягодных культур в южных регионах СНГ;

16) селекции и питомниководству плодово-ягодных культур в центральных и северных регионах СНГ;

17) селекции и питомниководству винограда;

18) селекции и семеноводству кормовых культур;

19) селекции и семеноводству лекарственных и ароматических растений;

20) по экспертизе, сертификации и контролю качества семян и посадочного материала;

21) межгосударственному испытанию сортов и гибридов, охране селекционных достижений;

22) сбору, обмену, сохранению и эффективному использованию генетических ресурсов.

Основные задачи и функции комиссий:

создание общего рынка семян и посадочного материала на базе информационно-аналитической системы и оперативного регулирования рынка;

совершенствование технологических процессов селекции, семеноводства и питомниководства с использованием новейших достижений биоинженерии;

определение перспективных направлений в селекционно-семеноводческой работе государств – участников Соглашения;

координация деятельности по созданию, выявлению новых сортов растений, методов селекции, межгосударственному испытанию сортов и гибридов, ускоренному размножению семян;

оказание помощи в оформлении прав и патентов на конечные результаты селекционной деятельности.

Так, 7 сентября 2016 года в рамках заседания Совета в г. Краснодаре по инициативе Комиссии по селекции и семеноводству риса был подписан Меморандум о сотрудничестве государств – участников СНГ по селекции и семеноводству риса. К Меморандуму присоединились Вьетнам, Китай и Япония.

 

Результаты работы Совета

1. За отчетный период проведено четыре заседания Совета, на которых рассматривались актуальные вопросы, связанные с сохранением и развитием селекционно-семеноводческого пространства СНГ, совершенствованием работ и услуг, оказываемых поставщикам и потребителям семян. Совместно с министерствами и ведомствами государств – участников определялись объемы межгосударственных поставок семян и посадочного материала, специализация производства.

2. Совет разрабатывает программы и концепции по селекции и семеноводству (в том числе концепции развития семеноводства в России в 2011 году), инновационным технологиям возделываемых сельскохозяйственных культур, послеуборочной обработке семян и участвует в реализации соответствующих национальных программ. В Республике Армения, Республике Таджикистан, Туркменистане, Республике Узбекистан получены выдающиеся результаты по производству зерна благодаря внедрению массированной сортосмены и сортообновлению.

3. Совет принимает активное участие в мероприятиях в агропромышленной сфере, форумах, выставках, научно-практических конференциях, круглых столах, на которых члены Совета выступают с материалами по вопросам развития АПК, усиления интеграционных связей в сфере селекции и семеноводства, в частности на совещаниях по семеноводству в министерствах сельского хозяйства государств – участников СНГ, в работе 16 – 18-й Российской агропромышленной выставки «Золотая осень» в 2014–2016 годах, форуме «Евразийская неделя» на площадке Сколково в 2016 году и ряде других.

4. Совет работает в тесном контакте с государствами – участниками СНГ, Исполнительным комитетом СНГ, Евразийской экономической комиссией, Межправительственным советом по вопросам АПК СНГ.

5. Комиссии при Совете работают на базе крупных селекционных центров государств – участников СНГ. Членами комиссий являются ведущие селекционеры и семеноводы государств – участников СНГ.

6. Комиссии ежегодно проводят на своих базах (Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени И.П.Лукьяненко, Всероссийский научно-исследовательский институт зерновых культур имени И.Г.Калиненко, Научно-исследовательский институт льноводства Республики Беларусь, Узбекский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства хлопчатника и др.). «Дни поля», научно-технические и научно-методические конференции.

7. При содействии комиссий Совет обеспечивает дальнейшее развитие интеграционных и кооперационных связей с государствами – участниками Соглашения и другими странами мира.

 

Выводы и предложения

1. Совет активно и эффективно осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 года.

2. Реализуются главные задачи Совета сохранение и дальнейшее развитие селекционно-семеноводческого пространства, специализация производства и межгосударственных поставок семян сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, посадочного материала плодово-ягодных культур и винограда на основе разделения направлений селекционной деятельности по культурам государств – участников СНГ. В Соглашение о многосторонней межгосударственной специализации производства и поставок семян сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, посадочного материала плодово-ягодных культур и винограда от 31 мая 2013 года внесены серьезные новации о производстве и межгосударственных поставках семян и посадочного материала, и в связи с этим на Совет возложены новые функции.

3. Созданные при Совете комиссии по селекции, семеноводству и питомниководству вносят значительный вклад в дальнейшее совершенствование методов работы, использование генетических ресурсов культурных растений в селекционном процессе. Межправительственные поставки семян новых сортов и гибридов высших репродукций за отчетный период составили 350 тыс. тонн.

В плане совершенствования своей деятельности Совету совместно с аграрными министерствами и ведомствами государств – участников СНГ, руководствуясь Планом мероприятий по реализации третьего этапа (2016–2020 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 30 октября 2015 года, необходимо активизировать следующую работу:

комиссий по селекции и семеноводству;

по созданию совместных предприятий по производству семян и посадочного материала на основе применения новейших технологий и методов;

по организации постоянно действующих курсов и семинаров для руководителей и специалистов государственных научно-исследовательских учреждений и институтов, учебных заведений, семеноводческих и питомниководческих организаций.

регулярному проведению семинаров с председателями и заместителями комиссий по направлениям селекции, семеноводства и питомниководства, включая обмен опытом работы.