СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ
Протокольное решение о ходе реализации Конвенции о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа от 9 октября 1997 года
|
от 23 июня 2017 года |
город Москва |
Рассмотрев Информацию о ходе реализации Конвенции о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа от 9 октября 1997 года (прилагается), Экономический совет Содружества Независимых Государств
решил:
1. Рекомендовать Координационному транспортному совещанию государств – участников СНГ проработать вопрос о подготовке документов в развитие Конвенции, регламентирующих нерегулярные автомобильные перевозки, требования к подвижному составу и обеспечение безопасности с учетом современных тенденций развития автомобильного транспорта.
2. Просить правительства государств – участников СНГ оказать содействие Рабочей группе по пассажирским перевозкам Координационного транспортного совещания государств – участников СНГ в организации мониторинга барьеров в международном автомобильном пассажирском сообщении.
|
Председатель |
|
ИНФОРМАЦИЯ
о ходе реализации Конвенции о международных автомобильных перевозках пассажиров
и багажа от 9 октября 1997 года
Введение
С каждым годом пассажирский транспорт играет все более важную роль в жизни граждан государств – участников СНГ. В 2015 году в регионе СНГ в международном сообщении было перевезено более 6 млн человек, средняя дальность международной автобусной перевозки пассажира составила около 320 км.
Международные автобусные перевозки в регионе СНГ являются в настоящее время наиболее доступным и демократичным видом передвижений. Превалирование общественного автомобильного транспорта над другими видами перевозок обусловлено его высокой мобильностью, относительно малыми капитальными затратами, возможностью прокладывания маршрутов, безальтернативных по сравнению с другими видами транспорта, относительно низкими тарифами на перевозки. Развитие автобусного транспорта позволяет решать также целый ряд общественных и социальных задач, таких как обеспечение доступности, снижение возросшей вследствие автомобилизации населения нагрузки на транспортные сети и экологию.
Развитие безопасных и доступных международных автобусных перевозок пассажиров в регионе СНГ невозможно без совершенствования и гармонизации национальной законодательной и нормативно-правовой базы. Использование многосторонних норм и приведение в соответствие с ними национального транспортного законодательства признаны наиболее эффективным инструментом развития международных автобусных сообщений в государствах – участниках СНГ, поскольку двусторонние соглашения не регулируют ряд важных аспектов деятельности автобусного транспорта (например, формы договора на осуществление перевозки, правила перевозок, пределы ответственности автобусных перевозчиков, страхование пассажиров и багажа, претензии и т.п.)
В этой связи Конвенция о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа от 9 октября 1997 года (далее – Конвенция) является востребованной и играет важную роль в формировании современного рынка международных пассажирских сообщений в регионе СНГ.
Участниками Конвенции являются 10 государств – участников СНГ: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан и Украина. При этом все государства-участники уведомили Исполнительный комитет СНГ о проведении внутригосударственных процедур по вступлению Конвенции в силу.
Конвенция создает региональные многосторонние рамки регулирования международных автобусных перевозок, определяя порядок организации и контроля международных автомобильных перевозок пассажиров и багажа, требования к перевозчику и его ответственность. Правила перевозок пассажиров, являющиеся приложением к Конвенции, регламентируют порядок открытия маршрутов регулярных перевозок пассажиров в международном пассажирском сообщении, содержат указания об информации, которая должна предоставляться на автовокзалах и автобусных станциях, устанавливают требования к перевозочным документам, права и обязанности пассажиров и перевозчиков.
Конвенция играет не только важное значения для создания правовых рамок, регламентирующих развитие международных автобусных сообщений в государствах – участниках СНГ, но и служит основой для гармонизации национальных транспортных законодательств в области общественного пассажирского транспорта.
Ниже приведена информация о реализации ее положений в государствах – участниках СНГ.
Республика Армения
Согласно данным органов статистики Армении автотранспорт занимает ведущее положение в пассажирских перевозках: им перевозится 84 % пассажиров, и на него приходится 91 % пассажирооборота транспортной системы.
Объем перевозок пассажиров автотранспортом в 2015 году составил 175 млн человек, пассажирооборот – 2 307,6 млн пасс.-км. Среднее расстояние перевозки автобусами увеличилось с 11,4 до 13,2 км.
В Армении пассажирские автотранспортные предприятия и подвижной состав находятся в частной собственности.
Основным законодательным документом в области автомобильного транспорта Армении является Закон Республики Армения «Об автомобильном транспорте». Он регулирует правовые и экономические отношения по организации и осуществлению автотранспортной деятельности в Республике Армения, отношения, связанные с эксплуатацией автотранспортных средств, перевозкой пассажиров, багажа и грузов, услугами по обслуживанию и безопасностью перевозок юридическими и физическими лицами, участвующими в этом процессе, а также их права и обязанности.
В соответствии с Законом «Об автомобильном транспорте» регулярные автобусные перевозки осуществляются только выбранными по конкурсу организациями или индивидуальными предпринимателями, за исключением случаев, когда регулярные автобусные перевозки осуществляются оператором.
В Армении предъявляются довольно жесткие требования к организации междугородних и межгосударственных регулярных перевозок. Они предполагают наличие автовокзала с соответствующей инфраструктурой, откуда рейсы отправляются строго по графику, водители перед отправлением проходят медобследование, а весь процесс находится под контролем. С целью повышения качества, доступности и безопасности транспорта, осуществляющего регулярные пассажирские перевозки на межрегиональном, внутрирегиональном уровнях, а также внутри города Еревана, в 2016 году Национальным Собранием Республики Армения были одобрены проекты законов Республики Армения «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Армения «Об Автомобильном транспорте» и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Армения «Об административных правонарушениях».
Основной объем международных автомобильных пассажирских перевозок осуществляется через Иран, Грузию, а также через территорию Грузии в Россию. Грузинская дорога, которая соединяет Тбилиси и Владикавказ и на которой расположен КПП «Верхний Ларс», – самый популярный транзитный маршрут. К сожалению, пропускная способность Военно-Грузинской дороги зависит от погодных условий.
В Республике Армения обслуживание пассажиров осуществляет ЗАО «Армавтовокзал», в состав которого входят размещенные на всей территории страны 39 автовокзалов и автостанций, 11 диспетчерских пунктов, откуда осуществляются международные и межрегиональные регулярные перевозки. Часть из них требует перестройки и ремонта для повышения качества обслуживания пассажиров.
Республика Беларусь
Автомобильный транспорт в Беларуси занимает лидирующее положение среди других видов общественного транспорта как по объему перевезенных пассажиров, так и по пассажирообороту. При этом в последние годы наблюдается снижение объемов пассажирских автомобильных перевозок, которое эксперты объясняют главным образом увеличением темпов автомобилизации в Республике Беларусь и ростом количества личных автомобилей.
За последние 20 лет среднее расстояние перевозок существенно не изменилось. Так, среднее расстояние перевозки одного пассажира автобусом составляет: в международном сообщении – 238,2 км, в междугородном – 69,8 км, в пригородном – 14,9 км, в городском – 4,2 км.
Перевозки пассажиров в международном сообщении в общем объеме автобусных перевозок составляют не более 0,08 %, междугородные перевозки – около 0,7 %. В таблицах приведена структура автобусных перевозок по видам сообщения за ряд лет.
Отрасль транспорта является одним из крупнейших работодателей как в стране в целом, так и в ее отдельных регионах. Здесь занято в 2015 году 222,3 тыс. человек, в том числе 23,4 тыс. человек в сфере автобусных перевозок.
Автобусные перевозки в Беларуси в 2015 году осуществляли 538 организаций. В основном это специализированные на перевозках пассажиров предприятия автомобильного транспорта. Наряду с ними автобусные перевозки осуществляют и индивидуальные предприниматели.
Объем перевозок
пассажиров автобусами по видам сообщения
в Республике Беларусь в
2005–2015 годах, млн человек
|
Объем перевозок |
2005 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
|
Общий объем перевозок пассажиров автобусами |
1 509,9 |
1 257 |
1 410 |
1 440,3 |
1 435,8 |
1 415,5 |
1 304,4 |
1 216,4 |
|
из
них |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
международное |
0,7 |
0,7 |
0,8 |
0,8 |
1 |
1 |
0,9 |
1 |
|
междугородное |
14,2 |
11,1 |
11,7 |
11,7 |
10 |
9,4 |
8,2 |
8,1 |
|
пригородное |
193 |
91 |
89 |
87,9 |
80,6 |
80 |
75,1 |
73,5 |
|
городское |
1 287 |
1 144 |
1 205,8 |
1 255,5 |
1 269,8 |
1 241,6 |
1 137,5 |
1 051,2 |
Пассажирооборот
автобусного транспорта по видам сообщения
в Республике Беларусь в
2005–2015 годах, млн пасс.-км
|
Пассажирооборот |
2005 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
|
Общий пассажирооборот автобусами |
9 231 |
7 247 |
10 194 |
9 923 |
10 016 |
10 546 |
9 946 |
9 490 |
|
из
них |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
международное |
135 |
119 |
149 |
184 |
227 |
239 |
220 |
249 |
|
междугородное |
1 021 |
812 |
871 |
902 |
786 |
748 |
624 |
564 |
|
пригородное |
2 587 |
1 343 |
1 310 |
1 338 |
1 232 |
1 247 |
1 144 |
1 097 |
|
городское |
4 889 |
4 333 |
4 585 |
4 783 |
4 958 |
4 940 |
4 706 |
4 435 |
В Беларуси после принятия Закона «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» был начат процесс перехода от монополизированного государственного рынка услуг общественного транспорта к рынку конкурентному, при этом в большинстве случаев функции оператора были переданы государственным транспортным предприятиям. Одновременно неуклонно росло количество небольших автобусных предприятий (только за последние 5 лет их число увеличилось в 2,3 раза). Сегодня более 90 % перевозок пассажиров в регулярном сообщении обеспечивается организациями автомобильного транспорта общего пользования коммунальной собственности.
В 2015 году организациям принадлежало 34 980 автобусов.
Автобусы со сроком эксплуатации до 3 лет составляют 15 % парка, от 3 до 10 лет – 70 %, более 10 лет – 15 %. Парк автобусов ежегодно обновлялся на уровне 10 %. В стране реализована Государственная программа развития автомобильного транспорта на 2011–2015 годы, в рамках которой было приобретено более 1,5 тыс. автобусов. Республика Беларусь обладает развитой дорожной сетью и вследствие этого широкой маршрутной сетью автобусных перевозок. Общая длина автобусных линий в 2015 году достигла 240,6 тыс. км, число автобусных маршрутов – 5 188, число выполненных рейсов – 23 409,9 тыс. Количество автобусных международных маршрутов ежегодно увеличивается (за 10 лет практически на 39 %), одновременно растет и количество выполняемых рейсов (на 74 %). Участники рынка считают, что необходимо развивать перевозки автобусами большого и особо большого класса в междугородном и международном сообщении. Это повысит эффективность использования трудовых ресурсов и автомобильного топлива, а также уровень безопасности перевозок. Также отмечается острая необходимость в обновлении туристических автобусов большого класса. В апреле 2016 года была принята Государственная программа развития транспортного комплекса Республики Беларусь на 2016–2020 годы. Ею запланировано повышение окупаемости автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, которое предполагается достигнуть не только за счет поэтапного увеличения тарифов на перевозки пассажиров на городских и пригородных маршрутах в регулярном сообщении, но и за счет:
постоянной оптимизации маршрутной сети на основе рациональной организации перевозок пассажиров и снижения затрат на эти цели;
внедрения современных систем и технических средств диспетчерского управления движением автобусов с использованием возможностей спутниковой навигации;
корректировки графиков движения транспортных средств по часам и дням недели, а также координации расписания движения автобусов с иными видами транспорта;
обновления парка транспортных средств и совершенствования его структуры.
Законодательство Республики Беларусь в области автомобильных перевозок пассажиров и багажа в основном соответствует положениям Конвенции. Необходимо отметить, что в Республике Беларусь коммерческие автомобильные перевозки пассажиров во всех видах сообщений лицензируются и для допуска к определенному виду перевозки оператору требуется подтвердить свою компетенцию.
Республика Казахстан
Автомобильный транспорт играет в Казахстане намного более весомую роль в пассажирских перевозках, чем в других государствах – участниках СНГ. Это обусловлено такими объективными факторами, как наличие значительной территории и низкой плотностью населения, относительно небольшой плотностью сети железных дорог – 5,4 км/1 000 кв. км территории (по плотности сети Казахстан в 5 раз уступает Беларуси, в 4 раза европейской части России, в десятки раз странам Западной Европы), высокими тарифами на железнодорожные и авиаперевозки, более низким уровнем автомобилизации населения, большой рассредоточенностью сырьевых и индустриальных центров, значительной удаленностью от морских путей сообщения и др.
На протяжении последних лет наблюдается поступательное развитие экономики Казахстана. Соответственно, прослеживается и тенденция роста объемов пассажирских перевозок и транспортной работы. В 2015 году в Казахстане по предприятиям, отчитывающимся перед статистическими органами, объем автобусных перевозок в международном сообщении составил 1,64 млн пассажиров, в междугородном сообщении – 20,2 млн пассажиров. По информации Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан, в стране действуют 137 международных и 254 межобластных регулярных пассажирских маршрутов.
За последние 10 лет среднее расстояние перевозок отдельными видами транспорта существенно не изменилось. Для автобусного транспорта оно составляет около 10 км, для железнодорожного – 750 км, воздушного – 1 900 км.
Численность автотранспортных средств до 2014 года в Казахстане постоянно росла. Это связано с развитием экономики Казахстана, повышением транспортной подвижности населения. Рост потребности в перевозках напрямую отражался в росте численности грузовых автомобилей, автобусов и легковых автомобилей.
В общем количестве автотранспортных средств доля легковых автомобилей составляет 87–88 %, грузовых автомобилей – 10 % и автобусов – 2–3 %. Численность автобусов в стране, по данным Министерства внутренних дел Республики Казахстан, в 2015 году составляла 97,7 тыс. ед. При этом более половины (56,9 тыс. ед., или 58,2 %) приходилось на автобусы индивидуальных владельцев. В составе парка автобусов лишь 15 % имеют возраст менее 5 лет, 18 % – 6–10 лет. Практически две трети автобусов имеют малую вместимость до 20 мест, чуть более трети – вместимость 20–60 мест и менее 1 % автобусов имеет вместимость более 60 мест.
При перевозках пассажиров в международном и междугородном регулярном сообщении, нерегулярных перевозках (в том числе туристических) величина тарифов устанавливается перевозчиками и является договорной.
Особенностью перевозок пассажиров в Казахстане является наличие конкурсного предоставления права на эксплуатацию регулярных маршрутов перевозчиками. В Правилах перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (утвержденных приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 349) подробно расписан порядок выбора перевозчиков по критериям обеспечения безопасности, эффективности и комфортабельности перевозок. При этом для перевозок в международном сообщении в том числе применяется механизм согласования маршрутов между уполномоченными органами сторон – министерствами транспорта Казахстана и сопредельного государства.
В 2013 году на 2 370 регулярных маршрутах пассажирских перевозок было занято 619 перевозчиков и эксплуатировалось 18 тыс. автобусов. На регулярных перевозках, как правило, задействованы автотранспортные предприятия с численностью автобусов от десятка до нескольких сотен единиц. Некоторые из них перевозки в междугородном сообщении совмещают и с перевозками в городском и пригородном сообщении.
На нерегулярных перевозках задействована основная часть автобусов, принадлежащих индивидуальным владельцам. В южных регионах страны ими осуществляется до 70 % объема перевозок в междугородном, межобластном и внутриобластном сообщении. Налоговые льготы для индивидуальных предпринимателей позволяет им устанавливать более низкие тарифы и успешно конкурировать с перевозками в регулярном сообщении.
Национальное законодательство в этой области аналогично российскому. В 2003 году принят Закон Республики Казахстан «Об автомобильном транспорте», регулирующий отношения между перевозчиками, пассажирами, другими физическими и юридическими лицами в сфере автомобильного транспорта, устанавливающий их права и обязанности, требования к подвижному составу, порядок государственного регулирования и контроля, компетенцию уполномоченного органа, местных органов власти и пр. В Правилах перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом раскрыт порядок реализации установленных законом норм, в том числе организации регулярных и нерегулярных перевозок в различных видах сообщения, оплаты проезда, требования к автовокзалам, автостанциям, пунктам обслуживания пассажиров и порядок их функционирования и пр.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» лицензированию подлежат занятия деятельностью по нерегулярной перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами в междугородном, межобластном, межрайонном (междугородном внутриобластном) и международном сообщениях, а также регулярной перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами в международном сообщении. Основной причиной введения лицензирования послужила сложившаяся на рынке пассажирских перевозок сложная ситуация, выразившаяся в высоком уровне ДТП с автобусами, нарушении режима труда и отдыха водителей, отсутствии предрейсового медицинского осмотра водителей и технического осмотра транспортных средств. В соответствии с Законом «О разграничении полномочий между государственными органами» с 24 июня 2013 года функции лицензирования пассажирских перевозок были переданы от Министерства транспорта и коммуникаций местным исполнительным органам. Контроль за деятельностью лицензиатов осуществляют ведомства МВД Республики Казахстан. Тем не менее количество перевозчиков, работающих без лицензий, в ряде регионов в несколько раз превышает количество работающих легально.
Вопросам автомобильного транспорта в Казахстане на государственном уровне уделяется очень серьезное внимание. Достаточно сказать, что Стратегия развития «Казахстан-2030» в качестве одной из семи приоритетных целей называет развитие транспорта и связи. В Казахстане разработана и принята Государственная программа развития и интеграции инфраструктуры транспортной системы Республики Казахстан до 2020 года (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 13 января 2014 года № 725).
Подготовлен План мероприятий по реализации Государственной программы развития и интеграции инфраструктуры транспортной системы Республики Казахстан до 2020 года (утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 2014 года № 81), в котором содержатся следующие целевые индикаторы:
уровень удовлетворенности населения качеством пассажирских перевозок автомобильным транспортом в 2020 году – 85 %;
доля автовокзалов и автостанций, соответствующих установленным стандартам, в 2020 году – 100 %;
обеспеченность охвата населенных пунктов с численностью более 100 человек регулярными автобусными маршрутами в 2020 году 100 %.
Показатели результатов:
количество автовокзалов 34 и автостанций 138 к концу 2020 года;
увеличение количества регулярных международных, межобластных и внутриобластных автобусных маршрутов на 10 % к концу 2020 года;
доля изношенных автобусов на регулярных пассажирских маршрутах – 45 %;
доли продажи билетов на автобусные перевозки электронным способом 40 % к концу 2020 года;
ежегодное сокращение времени доставки пассажиров на регулярных автобусных маршрутах – на 2 %.
В Республике Казахстан международные автобусные сообщения организовываются с учетом норм Конвенции о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа от 9 октября 1997 года, а также двусторонних межправительственных соглашении с иностранными государствами.
В настоящее время между Республикой Казахстан и Российской Федерацией функционирует 89 регулярных автобусных маршрутов, а с Кыргызской Республикой 11 маршрутов.
Вместе с тем наряду с регулярными маршрутами между приграничными регионами осуществляются нерегулярные перевозки микроавтобусами, где зачастую не соблюдаются требования транспортных законодательств Сторон.
В этой связи предлагается разработать совместный план действий по исключению нелегальных международных пассажирских перевозок.
Кыргызская Республика
В Кыргызской Республике ведущая роль в перевозках пассажиров и грузов принадлежит автотранспорту общего пользования. На него приходится 92 % общего количества перевозимых пассажиров и 76 % пассажирооборота. Около 84–85 % пассажиров перевозится во внутригородском, 9 % – в междугородном, 5–6 % – в пригородном, менее 1 % – в международном сообщении. Среднее расстояние перевозок автобусами в междугородном и международном сообщении составляет соответственно 31 и 65 км.
Значение автотранспорта в социально-экономической жизни страны можно объяснить несколькими факторами. Прежде всего это отсутствие конкуренции со стороны других видов транспорта. Сеть железных дорог Кыргызской Республики представлена разрозненными, несвязанными линиями, географически разделенными на два участка – северный (323,4 км) и южный (101,2 км). Воздушные перелеты относительно дороги для жителей страны. Примерно 94 % территории страны занимают горы, средняя высота – 2 750 м над уровнем моря. Населенные пункты расположены в труднодоступных местах в горной местности. Таким образом, автотранспорт является практически единственно доступным средством передвижения во всех видах сообщения.
В 2015 году автомобильный парк Кыргызской Республики составлял около 675,6 тыс. автомобилей, из них более 580,8 тыс. легковых, 67,6 тыс. грузовых автомобилей и более 25,6 тыс. автобусов и микроавтобусов. В основном при перевозке пассажиров используются машины Mercedes-Benz Sprinter, Mercedes-Benz Rex, Volkswagen Crafter, Setra и т.д. Большую долю в парке занимают микроавтобусы, более дешевые и экономичные в эксплуатации. Парк автобусов и микроавтобусов неуклонно рос начиная с 2000 года.
Согласно маршрутной сети Кыргызской Республики, утвержденной на 2015 год, в республике действовало 943 автобусных маршрута, из которых: 30 международных, 131 междугородный, 517 внутриобластных, 265 городских.
Сведения о регулярно
функционирующих автобусных маршрутах
в Кыргызской Республике
|
Наименование показателя |
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
|
Количество населенных пунктов, охваченных автобусными сообщениями |
1 577 |
1 583 |
1 598 |
|
Количество автобусных маршрутов |
886 |
956 |
943 |
Законодательство Кыргызской Республики в области автомобильных перевозок пассажиров и багажа в основном соответствует положениям Конвенции о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа. Согласно Конвенции в настоящее время на территории Кыргызской Республики функционируют 24 международных автобусных маршрутов с государствами – участниками СНГ, из которых 6 маршрутов являются сезонными (летний период).
Информация о маршрутах следования и юридических лицах, оказывающих услуги перевозки пассажиров и багажа, приведена в приложении 1.
Республика Молдова
В соответствии с маршрутной сетью в настоящее время в Республике Молдова действуют 872 международных рейса, обслуживаемые 480 молдавскими перевозчиками.
В Агентстве автомобильного транспорта на 25 октября 2016 зарегистрировано 696 автотранспортных перевозчиков, осуществляющих регулярные и нерегулярные пассажирские перевозки, которые имеют в собственности или арендуют 6 179 автобусов. Характеристика парка подвижного состава приведена ниже.
Анализ подвижного состава по году выпуска и количеству мест
|
Годы выпуска |
Количество |
Количество мест |
Количество |
|
До 1995 |
1 321 |
До 9 |
45 |
|
1996–2000 |
1 558 |
9–20 |
2 333 |
|
2001–2010 |
3 210 |
21 –40 |
2 964 |
|
2011–2016 |
89 |
41 и более |
837 |
|
Всего |
6 179 |
|
8 179 |
Правовые основы организации и осуществления автотранспортных перевозок грузов и пассажиров, а также сопутствующей автотранспортным перевозкам деятельности на территории Республики Молдова с соблюдением условий безопасности и качества, принципов свободной конкуренции и мер по охране окружающей среды, прав и законных интересов физических и юридических лиц регламентируются Кодексом автомобильного транспорта, принятым Парламентом Республики Молдова и вступившимв силу с 15 сентября 2014 года.
Данный Кодекс определяет права, обязанности и ответственность публичных органов, ответственных за организацию автотранспортных перевозок, а также физических и юридических лиц, осуществляющих такую деятельность.
Разрешения на автотранспортные перевозки пассажиров по регулярным маршрутам в международном сообщении выдаются автотранспортному оператору, обладающему лицензией на автотранспортные перевозки, национальным Агентством автомобильного транспорта для рейсов, включенных в международную программу автотранспортных перевозок вместе с графиком движения для соответствующего рейса.
Международная программа автотранспортных перевозок разрабатывается, утверждается и изменяется центральным отраслевым органом.
В соответствии с Кодексом автомобильного транспорта операторы пассажирских перевозок несут ответственность за вред, причиненный здоровью пассажира или ущерб багажу во время перевозки, и обязаны страховать пассажиров.
Информация о действующем законодательстве Республики Молдова в сфере автомобильных пассажирских перевозок представлена в приложении 2.
Безвизовый режим со странами – членами Евросоюза и государствами – участниками СНГ придал качественно новый импульс для развития мобильности населения в международном сообщении.
Часть рынка автомобильных пассажирских перевозок находится в «теневом» секторе экономики, что приводит к существенным бюджетным потерям и нелояльной конкуренции, а также проблемам с безопасностью дорожного движения.
В этой связи следует отметить, что основными причинами ДТП продолжают оставаться грубые нарушения правил дорожного движения водителями автобусов. Наиболее распространенные нарушения правил перевозки пассажиров:
перевозка большего количества пассажиров автобусом, чем установленная техническая характеристика автотранспортного средства;
нарушение скоростного режима;
несоблюдение очередности проезда и дистанции;
выезд на полосу, предназначенную для встречного движения;
движение по обочине;
отсутствие адекватного понимания причин возникновения ДТП;
нарушения правил проезда пешеходных переходов и маневрирования;
погодные условия;
плохое содержание автомобильных дорог;
отсутствие освещенности.
Первоочередной задачей является создание единой комплексной системы управления дорожно-транспортной безопасностью в рыночных условиях хозяйствования с формированием действенного механизма координации деятельности в данной сфере исполнительной власти на национальном и международном уровнях. Для реализации программ по обеспечению дорожно-транспортной безопасности необходимо в первую очередь обеспечить финансовую поддержку, в том числе привлечь средства страховых организаций и общественных фондов.
Руководители фирм и предприятий, занимающиеся пассажирскими перевозками, должны улучшить ежедневный технический осмотр автотранспорта, систематически проводить мероприятия по повышению дисциплины водителей и добиваться безаварийной работы.
В соответствие с постановлением Правительства Республики Молдова от 8 ноября 1999 года № 1047 все транспортные средства, предназначенные для пассажирских перевозок, обязаны проходить два раза в год тестирование на специализированных станциях. Для обеспечения прохождения тестирования автомобильного парка на территории Республики Молдова Агентство автомобильного транспорта выдало разрешения для проведения технического осмотра в 2014 году 77 станциям, в 2015 году – 80 станциям и за первые 9 месяцев 2016 года – 75 станциям.
Имеющаяся инфраструктура связи позволяет операторам мобильных телефонов предоставлять услуги 3G–4G по всей территории Республики Молдова, в том числе и транспортным операторам. В связи с этим, все водители автобусов имеют мобильную связь с транспортными компаниями, в том числе с диспетчерскими службами.
Некоторые транспортные операторы оснастили автобусы GPS и датчиками расхода топливо – это позволяет вести мониторинг подвижного состава в реальном времени.
Другие операторы установили в салоне автобусов видеорегистраторы и видеокамеры – для обеспечения безопасности дорожного движения и зачета пассажиропотока.
Транспортные операторы в партнерстве с операторами мобильной связи создали и внедрили платформу Wi-Fi в салонах автобусов – это способствует повышению комфорту предоставляемых услуг.
Все транспортные операторы имеют доступ к Интернету. Большинство из них создали свои web-страницы, что способствует созданию коммерческих брендов, продвижению пассажирских услуг и продаже билетов. Пассажиры имеют доступ в реальном времени к информации о маршрутной сети, графиках движения и тарифах.
В Республике Молдова существует объединение автовокзалов ГП «Автовокзалы и автостанции», которое включает 28 филиалов и 4 кассовых пункта, а также 7 частных автовокзалов, которые не входят в данное объединение.
ГП «Автовокзалы и автостанции» также внедрило IT-технологии, в том числе по продаже и бронированию билетов.
Российская Федерация
Автобусные перевозки в Российской Федерации составляют основу работы пассажирского транспорта. На них приходится 60 % общего количества перевозимых пассажиров всеми видами транспорта и до четверти пассажирооборота.
Современное состояние автомобильного транспорта в России характеризуется высокими темпами роста автомобилизации. За 2004–2015 годы парк автотранспортных средств в стране увеличился примерно на 61 % и в 2015 году составил 56,6 млн единиц. Структура автопарка: 78,2 % – легковые автомобили, 11 % – грузовые автомобили, 1,5 % – автобусы, 4 % – мототранспортные средства, 5,3 % – прицепы и полуприцепы. Число эксплуатируемых автобусов общего пользования на 100 тыс. человек населения в 2015 году составляло 60. По состоянию на 1 июля 2016 года в Российской Федерации было зарегистрировано 390,1 тыс. автобусов. 58 % зарегистрированного пассажирского транспорта приходится на категорию М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более 8 мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн), и 42 % на категорию М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более 8 мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн). По типу регистрации 62 % транспортных средств категории М2 зарегистрировано на физических лиц, в то время как большая часть транспортных средств категории М3, напротив, принадлежат юридическим компаниям – 67 %.
Доминирующее положение в сфере автотранспорта занял негосударственный сектор. Предприятиями негосударственных форм собственности на автомобильном транспорте выполнялось около 96 % перевозок грузов и 21 % перевозок пассажиров. Произошло существенное разукрупнение автотранспортных предприятий. Средний размер парка снизился почти в 15 раз.
Эксплуатируемый подвижной состав соответствует требованиям по безопасности перевозок, предъявляемым к автотранспортным средствам. В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) принят технический регламент о колесных транспортных средствах, положения которого ориентированы на европейские нормы безопасности.
В структуре перевозок пассажиров всеми видами транспорта по видам сообщений автобусный транспорт занимает около 1,7 % в международном, 40 % – во внутригородском, 47 % – в пригородном и 31 % – в междугородном сообщении.
Автобусные перевозки в международном сообщении выполняются в основном по двум направлениям:
1) Россия – европейские страны, обеспечивающее в основном туристические поездки;
2) поездки в рамках приграничного сотрудничества с сопредельными государствами – Азербайджаном, Казахстаном, Украиной и странами Балтии.
Население предпочитает автобусные перевозки на малые и средние расстояния (до 150–200 км), а также на дальние расстояния на территориях со слабо развитой железнодорожной сетью.
В настоящее время Российская Федерация уделяет особое внимание формированию и совершенствованию законодательства как в области безопасной и качественной организации перевозок пассажиров и багажа, так и в части обеспечения транспортной безопасности.
Со всеми государствами – участниками СНГ сотрудничество в области международных пассажирских перевозок осуществляется на основании действующих межправительственных соглашений о международном автомобильном сообщении. Регулярные международные автобусные маршруты с государствами – участниками СНГ согласовываются, открываются и функционируют на основании соответствующих разрешительных документов и выдаются на срок от одного года до пяти лет при условии принципа паритетности по установленному маршруту.
Следует отметить, что в указанных соглашениях предусмотрена норма, в соответствии с которой иностранные перевозчики обязаны соблюдать законодательство государства, на территории которого находятся их автотранспортные средства.
При организации и осуществлении перевозок пассажиров и багажа применяются нормы российского законодательства, в том числе:
1) положения Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав), которыми регулируются отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом.
Уставом определены общие условия перевозок пассажиров и багажа, в том числе автобусами и легковыми такси, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортной инфраструктуры;
2) положения Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112, которыми установлен порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Уставом, в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок;
3) положения Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», которыми определяются правовые основы мер по усилению государственного контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам, ответственность за нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка, а также права и ответственность органов и их должностных лиц, уполномоченных проводить контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок;
4) положения Федерального закона от 14 июня 2012 года № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), которыми регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, определяются правовые, экономические и организационные основы этого вида обязательного страхования.
Федеральным законом № 67-ФЗ установлено обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, а также установлен порядок возмещения такою вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном;
5) Минимальные требования к оборудованию автовокзалов и автостанций, утвержденные приказом Минтранса России от 29 декабря 2015 года № 387 (зарегистрирован в Минюсте России 10 марта 2010 года, регистрационный № 41368), которые были разработаны в соответствии с требованиями к оборудованию автовокзалов и автостанций, установленными Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в международном сообщении государств – участников Содружества Независимых Государств, являющимися неотъемлемой частью Конвенции.
В целях обеспечения транспортной безопасности применяются нормы Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (Федеральный закон № 16-ФЗ).
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 года № 407 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» и статьи 11 Федерального закона № 16-ФЗ Минтрансом России создана Единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ).
Распоряжением Президента Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 777-рд полномочия по ЕГИС ОТБ переданы ФГУП «ЗащитаИнфоТранс».
Составной частью ЕГИС ОТБ являются автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах (АЦБПДП).
Согласно Порядку формирования и ведения АЦБПДП, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденному приказом Минтранса России от 19 июля 2012 года № 243 (зарегистрирован в Минюсте России 13 сентября 2012 года, регистрационный № 25456), субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов). К типам регистрируемых операций относятся: бронирование проездного документа (билета), его приобретение, возврат, посадка пассажира на транспортное средство, прибытие пассажира в пункт назначения, изменение или прекращение перевозки.
Субъекты транспортной инфраструктуры или перевозчики иностранных государств, являющиеся собственниками транспортных средств, которые выполняют международные перевозки пассажиров в Российскую Федерацию, из Российской Федерации и (или) через территорию Российской Федерации либо использующие их на иных законных основаниях, обеспечивают предоставление данных, содержащихся в проездных документах (билетах), в АЦБПДП.
Порядок установления количества категорий н критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, утвержден приказом Минтранса России от 21 февраля 2011 года № 62 (зарегистрирован в Минюсте России 16 марта 2011 года, регистрационный № 20150).
Приказом Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 (зарегистрирован в Минюсте России 7 марта 2013 года, регистрационный № 27574) утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.
Принимая во внимание актуальность вопросов контроля международных перевозок пассажиров в контексте обеспечения безопасности на транспорте, Минтрансом России прорабатывается комплекс мер, направленных на исполнение иностранными перевозчиками требований законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности.
Республика Таджикистан
Всеми видами пассажирского транспорта в 2015 году в стране перевезено 568 988,3 тыс. пассажиров, что на 2,1 % больше уровня 2014 года. Спрос на услуги транспорта растет начиная с 1999 года. Автомобильным транспортом (включая транспорт министерств и ведомств, частных предпринимателей) было перевезено 557 533,5 тыс. пассажиров.
Как и в других государствах – участниках СНГ, не имеющих выхода к морю, автобусный транспорт играет ведущую роль в обеспечении массовых перевозок. На его долю пришлось 97 % общего объема пассажирских перевозок и 77 % пассажирооборота транспорта общего пользования. Важное значение автобусного транспорта можно объяснить географическими условиями (93 % территории страны составляют горы), наличием большого числа мелких поселений, а также низким уровнем автомобилизации населения (43 легковых автомобиля на 100 жителей в 2014 году).
В Таджикистане автобусный транспорт представлен в двух формах: транспорт общего пользования и транспорт, находящийся в подчинении различных нетранспортных министерств и ведомств, так называемый автомобильный транспорт ведомственного назначения. Большая часть ведомственных автобусов сосредоточена на предприятиях с размером парка от 1 до 10 автобусов, в то время как средний размер пассажирского автопарка общего пользования составляет 150–200 автобусов. Значительная часть автопредприятий общего пользования представляет собой акционерные общества.
В последние годы парк пассажирских автопредприятий практически не обновлялся. В эксплуатации находятся машины следующих моделей: ЛиАЗ, ПАЗ, MAN, Temsa, «Газель», Mercedes Sprinter и Hyundai Starex, а также автобусы и микроавтобусы китайских производителей. Следует отметить, что в августе 2013 году в г. Душанбе был введен в эксплуатацию завод по сборке троллейбусов российского производства. Наряду со сборкой троллейбусов здесь производится сборка автобусов модели ПАЗ-3202-04-05. С момента ввода в эксплуатацию было собрано 25 автобусов.
Частный автопарк в Республике Таджикистан в 2014 году насчитывал 341 037 легковых автомобилей и 11 562 автобуса. Это в основном приватизированные автотранспортные средства государственных автотранспортных предприятий. За 1999–2014 годы частный автобусный парк увеличился в 4 раза, а легковых автомобилей – в 2,4 раза.
Динамика численности
автобусов и частных автомобилей
в Республике Таджикистан,
тыс. ед.
|
Виды автотранспортных средств |
1999 г. |
2001 г. |
2003 г. |
2005 г. |
2007 г. |
2009 г. |
2011 г. |
2014 г. |
Прирост |
|
Легковые автомобили |
141,7 |
147,1 |
169 |
191,5 |
246,6 |
274,6 |
301 |
341 |
140,7 |
|
Автобусы |
2,8 |
4 |
4,6 |
6,7 |
9,4 |
10,4 |
11 |
11,6 |
318,8 |
В настоящее время в Таджикистане функционируют 56 пассажирских терминалов. Около 98 % функционирующих автовокзалов и пассажирских терминалов было построено в XX веке и существенно не перестраивалось. Только в 2013 году за счет собственных средств ЗАО «Холдинг Контгрупп Таджикистан» был полностью реконструирован и приведен в соответствие с требованиями мировых стандартов центральный автовокзал г. Душанбе.
Автобусы автопредприятий общего пользования выполняют перевозки на более длительные расстояния, чем ведомственные и частные машины (29,5 и 12 км соответственно), т.е. больше задействованы в пригородных и междугородных перевозках.
Международные автомобильные перевозки пассажиров и багажа осуществляются лишь с Кыргызской Республикой.
В настоящее время на основе положений Конвенции Республикой Таджикистан и Республикой Кыргызстан проводятся подготовительные работы с целью открытия международных пассажирских маршрутов по следующим направлениям:
Худжанд (Республика Таджикистан) – Ош (Республика Кыргызстан);
Худжанд (Республика Таджикистан) – Баткент (Республика Кыргызстан).
Республика Узбекистан
Ведущая роль в пассажирских перевозках традиционно принадлежит автомобильному транспорту: на него приходится 99 % пассажирских перевозок и 90 % пассажирооборота. При этом количество пассажиров, перевезенных автомобильным транспортом, увеличилось с 2000 года в 2,3 раза, а пассажирооборот в 4 раза. Среднее расстояние перевозки увеличилось с 7 до 13 км. За последние годы рост числа пассажиров был стабильным.
Автомобильный транспорт доминирует в пассажирских перевозках вследствие роста конкурентоспособности по сравнению с железными дорогами, недостаточной развитости внутренних авиалиний.
На 1 января 2016 года количество действующих регулярных маршрутов в Узбекистане достигло 4 346, из которых 997 – городские, 2 732 – пригородные, 617 – междугородние и межобластные маршруты.
В целях формирования конкурентной среды на рынке услуг автомобильного транспорта и создания равных условий для всех пассажирские маршруты размещаются путем открытых тендеров. Одним из основных условий тендерного договора является обеспеченность мер по обеспечению безопасности пассажиров и перевозок. В течение 2015 года по республике было проведено 133 открытых тендера, на которых размещено 1 116 пассажирских маршрутов. Из них 33 тендера по размещению 205 городских маршрутов, 92 тендера по размещению 799 пригородных и 47 междугородных внутриобластных маршрутов, 8 тендеров по размещению 65 междугородных межобластных маршрутов.
Эксплуатируются в основном автотранспортные средства, выпущенные в Республике Узбекистан (заводы СП «Джи Эм Узбекистан», «Самавто»), а также в России, Беларуси и в дальнем зарубежье (Германия, Южная Корея, Китай).
В последнее время перевозчики Узбекистана стараются пополнить свои автотранспортные парки новыми и современными автобусами. В частности, перевозчики предпочитают автобусы, выпускаемые на Самаркандском автомобильном заводе. В целях создания удобств перевозчикам в обновлении автомобилей в республике организованы лизинговые компании. За счет средств лизинговых компании, банковских кредитов, а также собственных средств перевозчиками в общей сложности в 2015 году было приобретено 413 новых автобусов. По состоянию на 1 января 2016 года количество лицензированных автобусов составило 90 024.
До 2006 года число юридических лиц – предпринимателей в сфере пассажирских перевозок (действующих, включая физические лица) составляло 314, по состоянию на 1 января года их число составило 2 889, т.е. возросло в 9,2 раза.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «О программе развития сферы услуг на 2016–2020 годы» к 2020 году объем пассажирских автоперевозок должен возрасти в 1,5 раза вследствие:
введения дополнительно 196 автобусных маршрутов по перевозке пассажиров, в том числе в 2016 году – 46, 2017 году – 48, 2018 году – 50, в 2019 году – 52 маршрута;
поэтапной установки газового оборудования на автобусах «Исузу» в количестве 1 100 ед., в том числе в 2016 году – 200, 2017 году – 250, 2018 году – 300, в 2019 году – 350 ед.;
Украина
Автобусные перевозки в Украине играют довольно важную роль в удовлетворении потребности населения в перевозках. Автомобильным транспортом перевозится 43,7 % общего объема перевозок пассажиров всеми видами транспорта. Доля в пассажирообороте данного вида транспорта составляет 35,7 %. В Украине автомобильный транспорт конкурирует с железнодорожным транспортом. При этом автобусы являются единственным общественным транспортом для 90 % городов Украины и более 96 % сельских населенных пунктов. Среднее расстояние перевозки составляет на железнодорожном транспорте 90,9 км, автобусном – 15,4 км.
Основной объем автобусных перевозок (77 %) выполняется во внутригородском сообщении. На долю междугородных перевозок приходится около 4 %. В международном сообщении в 2014 году было перевезено 1 067,4 тыс. человек, что составило 0,04 % общего объема автобусных перевозок.
Среднее расстояние автобусных перевозок по видам сообщения составляет во внутригородском сообщении 8,9 км, в пригородном – 19,1 км, междугородном – 84,3, международном – 546,8 км.
В Украине действуют более 200 предприятий, которые выполняют международные перевозки пассажиров. На обслуживании международных маршрутов задействовано более 1,5 тыс. автобусов. По состоянию на конец августа 2016 года открыто следующее количество регулярных международных автобусных маршрутов, соединяющих Украину с 21 государством: с Польшей – 244 маршрута, Россией – 236, Молдовой – 168, Чехией – 57, Беларусью – 55, Германией – 43, Италией – 29, Болгарией – 26, Испанией – 14, Словакией – 12, Латвией – 11, Литвой – 9, Венгрией – 8, Румынией – 5, Эстонией – 5, Австрией – 3, Великобританией, Арменией, Грузией, Грецией, Турцией – по 1 маршруту. Международные автобусы из Украины чаще отправляются из Киева и Львова.
В настоящее время международные автобусные перевозки в Украине осуществляются через 44 автомобильных пункта пропуска (АПП), из которых на 5 АПП приходится наибольший пассажиропоток.
При выполнении международных регулярных перевозок пассажиров резиденты Украины должны иметь разрешения иностранных государств, по территориям которых осуществляется перевозка, свидетельство о регистрации транспортного средства, список пассажиров, билетно-учетную документацию, схему маршрута. Нерезиденты должны предъявить контролирующим органам разрешение Украины, свидетельство о регистрации транспортного средства, список пассажиров, билетно-учетную документацию. При выполнении международных нерегулярных перевозок пассажиров резиденты Украины должны иметь: разрешения иностранных государств, по территориям которых будет осуществляться перевозка, свидетельство о регистрации транспортного средства, список пассажиров, схему маршрута, договор страхования ответственности перевозчика. Нерезиденты должны предъявить украинским контролирующим органам разрешение Украины, свидетельство о регистрации транспортного средства, список пассажиров, договор страхования ответственности перевозчика.
В настоящее время в Украине зарегистрировано 9,2 млн транспортных средств, в том числе: 6,9 млн легковых автомобилей; около 250 тыс. автобусов; около 1,3 млн грузовых автомобилей; более 840 тыс. ед. мототранспорта. Уполномоченным органом выдано около 45,4 тыс. лицензий, в том числе 13 295 на перевозку пассажиров автобусами. Лицензиатами используются 74 527 автобусов. На регулярных автобусных перевозках перевозчик должен иметь лицензию, договор с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления или их разрешение, паспорт маршрута, документы на автобус. При нерегулярных перевозках – лицензию и документы на автобус.
По оценкам экспертов, в стране широко развит рынок нелегальных перевозок, например, когда на регулярных маршрутах работают перевозчики, не имеющие соответствующего разрешения.
По состоянию на 4 декабря 2014 году в Украине насчитывалось 739 аттестованных автостанций. Из них 39 первого класса, 30 второго класса, 388 третьего класса, 195 четвертого класса и 87 пятого класса.
Подвижной состав пассажирского автомобильного транспорта характеризуется значительным износом. По информации Министерства инфраструктуры Украины, в настоящее время 80 % парка составляют автобусы старше 10 лет. Преобладают автобусы производства государств – участников СНГ. В 2013 году на них приходилось около 63 % парка. Большую часть составляют автобусы малой и средней вместимости.
В 2015 году в Украине утвержден Стратегический план развития автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на период до 2020 года, предполагающий решение следующих задач:
в сфере управления отраслью – реформирование системы государственного контроля и регулирования деятельности автомобильного транспорта;
сфере международных автомобильных перевозок – либерализация процедур грузовых и пассажирских международных автомобильных перевозок.
Выводы и предложения
Автомобильный транспорт занимает значительное место в общем объеме перевозок пассажиров и багажа.
В государствах – участниках СНГ, за исключением Российской Федерации и Республики Беларусь, автобусами стабильно перевозится более 80 % пассажиров. Общественный автотранспорт останется незаменимым средством передвижения в условиях труднодоступных территорий и низкой плотности населения.
В государствах – участниках СНГ в сфере международных пассажирских автомобильных перевозок сформировались рыночные отношения, созданы негосударственные хозяйственные предприятия – перевозчики, появились индивидуальные предприниматели, определены принципы конкуренции между ними. В настоящее время основными субъектами перевозочного процесса в данной сфере являются частные перевозчики, имеющие разномарочный подвижной состав численностью от нескольких единиц до сотен автобусов. Государственное управление выражается в форме распределения маршрутов среди перевозчиков на конкурсной основе и выдачи разрешений на право осуществления перевозок по определенным маршрутам. Допуск к перевозкам осуществляется на основании требований, предъявляемых к субъектам перевозочного процесса и транспортным средствам, отраженных в законодательных и нормативных правовых актах государств – участников СНГ. В состав требований к перевозчикам входят наличие соответствующего подвижного состава, наличие квалифицированных кадров и опыта их работы в данной сфере, наличие системы безопасности перевозок пассажиров. Как правило, в международных автоперевозках участвуют частные компании со значительным опытом работы в данной сфере.
Взаимные автомобильные перевозки пассажиров между государствами – участниками СНГ регулируются двух- и многосторонними соглашениями, в том числе в значительной степени Конвенцией. В государствах – участниках СНГ проведены мероприятия, направленные на ее реализацию. При этом использование многосторонних норм признано наиболее эффективным инструментом развития международного автобусного сообщения в государствах – участниках СНГ.
Регулярные перевозки осуществляются на взаимно согласованных сторонами условиях, включая наименование перевозчиков, маршруты следования, остановочные пункты, расписания, тарифы, периоды выполнения перевозок.
Однако отдельные статьи Конвенции государствами – участниками СНГ реализованы не в полной мере. Компетентными органами государств – участников СНГ следует продолжить работу по согласованию единых формы билета, багажной квитанции и формуляра, а также порядку взаимного признания лицензий.
С даты подписания Конвенции произошли существенные изменения на рынке международных автобусных перевозок, а также в сфере регулирования работы общественного пассажирского транспорта в государствах – участниках СНГ, в том числе:
изменились требования к подвижному составу с точки зрения его экологических классов, оборудования его устройствами спутниковой навигации и позиционирования, цифровыми тахографами;
обострилась проблема обеспечения безопасности дорожного движения и предотвращения дорожно-транспортных происшествий с участием автобусов, что потребовало ужесточения требований к техническому состоянию автобусов, допускаемых к рынку международных перевозок, условиям труда и отдыха водителей, их профессиональной компетентности и навыкам вождения;
во многих государствах – участниках СНГ внесены изменения в систему обеспечения транспортной безопасности, что, в свою очередь, требует дополнительной регламентации условий контроля и досмотра пассажиров и их багажа, передачи и хранения персональных данных пассажиров и др.,
обострилась проблема нелегальных перевозок пассажиров, не подпадающих под регулирование Конвенции, а также во многом и национального законодательства.
Развитие безопасных и доступных международных автомобильных перевозок пассажиров невозможно без дальнейшего совершенствования и гармонизации нормативно-правовой базы. Необходимы разработка и принятие на многостороннем уровне новых нормативных актов, которые позволили бы учитывать новые тенденции и требования при осуществлении регулирования рынка международных автобусных перевозок. Ключевыми областями, в которых предстоит создавать современное многостороннее правовое регулирование в области автобусного транспорта являются:
развитие нерегулярных автобусных перевозок на принципах прозрачности, эффективности и здоровой конкуренции, включая вывод нерегулярных перевозок из «теневого сектора»;
разработка и внедрение требований (технических, экологических, эксплуатационных, качественных) к подвижному составу, используемому для перевозок пассажиров, и его оборудованию;
актуализация механизмов страхования пассажиров и багажа в международном сообщении.
При работе по подготовке соответствующих документов следует учитывать опыт Европейской экономической комиссии ООН.
Возможны следующие сценарии совершенствования многосторонней правовой базы, регулирующей развитие международных автобусных перевозок в рамках СНГ:
разработка дополнительных протоколов к Конвенции, каждый из которых мог бы регламентировать специфические вопросы (например, требования к подвижному составу и его оборудованию, требования к квалификации и навыкам водителей, страхование пассажиров и их багажа);
разработка новых самостоятельных соглашений и конвенций, направленных, например, на развитие нерегулярных автобусных перевозок.
Одновременно Рабочей группой по пассажирским перевозкам Координационного транспортного совещания государств – участников СНГ, созданной совместно с Международным союзом автомобильного транспорта, в 2017 году в целях изучения практических аспектов осуществления пассажирских перевозок в регионе СНГ запланирован проект по мониторингу международных и туристических перевозок пассажиров. Поддержка этого проекта позволила бы привлечь внимание национальных компетентных органов к проблемам развития международных автобусных перевозок, в том числе с использованием положений Конвенции. Результаты мониторинга предполагается в конце 2017 года представить КТС СНГ с последующим внесением на рассмотрение высших органов СНГ в установленном порядке.
Приложение 1
ИНФОРМАЦИЯ
о маршрутах следования и юридических лицах, оказывающих услуги перевозки
пассажиров и багажа в Кыргызской Республике с городами
Российской Федерации
1. Бишкек – Москва, ежедневно, автобусы большой вместимости, обслуживают ОсОО «Танаис», Кыргызская Республика; ООО «Лотос», Российская Федерация.
2. Бишкек – Красноярск, ежедневно, автобусы большой вместимости, обслуживают ОсОО «БЖС Транс», ОАО «Транс-Союз-Азия», Кыргызская Республика; ООО «Лотос», ООО «Маршрут», Российская Федерация.
3. Бишкек – Тюмень, ежедневно, автобусы большой вместимости, обслуживают ОсОО «РОСС Транс Азия», Кыргызская Республика; ООО «Урал Транс-Азия», Российская Федерация.
4. Бишкек – Екатеринбург, ежедневно, автобусы большой вместимости, обслуживают ОсОО «РОСС Транс Азия», Кыргызская Республика; ООО «Урал Транс-Азия», Российская Федерация.
5. Бишкек – Кемерово, ежедневно, автобусы большой вместимости, обслуживают ОсОО «РОСС Транс Азия», Кыргызская Республика; ИП «Савенков О.И.», Российская Федерация.
6. Бишкек – Омск, ежедневно, автобусы большой вместимости, обслуживают ОсОО «РОСС Транс Азия», ОАО «Транс-Союз-Азия», Кыргызская Республика; ОАО «Омскоблавтотранс», ИП «Титов», Российская Федерация.
7. Бишкек – Новокузнецк, ежедневно, автобусы большой вместимости, обслуживают ОсОО «Лирус», Кыргызская Республика; ООО «Транспортное экспедиционное предприятие», Российская Федерация.
8. Чолпон-Ата – Омск (сезонный), на летний период, ежедневно, автобусы большой вместимости, обслуживают ОАО «Транс-Союз-Азия», Кыргызская Республика; ИП «Титов», Российская Федерация.
9. Бишкек – Новосибирск, ежедневно, автобусы большой вместимости, обслуживают ОсОО «РОСС Транс Азия», Кыргызская Республика; МКП «ПАТП-4», Российская Федерация.
10. Бишкек – Томск, ежедневно, автобусы большой вместимости, обслуживают ОсОО «РОСС Транс Азия», Кыргызская Республика и ООО «АП Межобластное», Российская Федерация.
Республики Казахстан
1. Бишкек – Алматы, ежедневно, автобусы малой и средней вместимости, обслуживают ОсОО «Бат», ОсОО «Кут-Жол», Кыргызская Республика; ТОО «Сайран», Республика Казахстан.
2. Бишкек – Тараз, через день, автобусы малой и средней вместимости, обсуживают ОсОО «Бат», Кыргызская Республика; ТОО «Жаныбек 1», Республика Казахстан.
3. Бишкек – Жибек-Жолы, ежедневно, автобусы большой вместимости, обслуживают ОАО «Транс-Союз-Азия», Кыргызская Республика; ИП «Кулиева», Республика Казахстан.
4. Бишкек – Шымкент, через день, автобусы большой вместимости, обслуживают ОсОО «ЮКТ Транс», Кыргызская Республика; ТОО «Касиет Транзит Сервис», Республика Казахстан.
5. Чолпон-Ата – Караганда (сезонный), на летний период, ежедневно, автобусы большой вместимости, обслуживают ОсОО «ЮКТ Транс», Кыргызская Республика; ТОО «Автобусный парк № 3», Республика Казахстан.
6. Чолпон-Ата – Шымкент (сезонный), на летний период, через день, автобусы большой вместимости, обслуживают ОсОО «ЮКТ Транс», Кыргызская Республика; ТОО «Касиет Транзит Сервис», Республика Казахстан.
7. Каракол – Алматы (сезонный), на летний период, ежедневно, автобусы большой вместимости, обслуживают ОсОО «Автомобилист», Кыргызская Республика; ТОО «Сайран», Республика Казахстан.
8. Чолпон-Ата – Алматы (сезонный), на летний период, ежедневно, автобусы большой вместимости, обслуживают ОсОО «Сулуу Тоо», Чолпон-Ата ПАТП, ОсОО «Автомобилист», Кыргызская Республика; ТОО «Сайран», Республика Казахстан.
9. Ананьеве – Шымкент (сезонный), на летний период, через день, автобусы большой вместимости, обслуживают «Чолпон-Ата ПАТП», Кыргызская Республика; ТОО «Автотранс», Республика Казахстан.
10. Бишкек – Каракемир, ежедневно, автобусы малой и средней вместимости, обслуживают ОсОО «Булар и ОС», Кыргызская Республика; ТОО «Жети Нур», Республика Казахстан.
1. Баткен – Исфара, ежедневно, автобусы малой и средней вместимости, обслуживает АО «Баткен», Кыргызская Республика.
2. Исфана – Ж.Расулов, ежедневно, автобусы малой и средней вместимости, обслуживает АО «Жибек-Жолу», Кыргызская Республика.
3. Сулюкта – Ж.Расулов, ежедневно, автобусы малой и средней вместимости, обслуживает ОсОО «Тулпар», Кыргызская Республика.
4. Достук – Ходжент, ежедневно, автобусы малой и средней вместимости, обслуживает АО «Жибек-Жолу», Кыргызская Республика.
Приложение 2
Действующее национальное законодательство Республики Молдова в сфере автомобильных пассажирских перевозок
1. Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 года (Monitorul Oficial от 29 марта 2016 года № 78, статья 140).
2. Закон от 21 мая 1997 года № 1194 «О транспорте» (Monitorul Oficial от 16 октября 1997 года № 67, статья 553).
3. Кодекс автомобильного транспорта от 17 июля 2014 года № 150 (Monitorul Oficial от 15 августа 2014 года № 247-248, статья 568).
4. Кодекс о правонарушениях от 24 октября 2008 года № 218 (Monitorul Oficial от 16 января 2009 года № 3-6, статья 15).
5. Налоговый кодекс от 24 апреля 1997 года № 1163 (Monitorul Oficial от 25 марта 2005 года, специальное издание).
6. Трудовой кодекс от 28 марта 2003 года № 154 (Monitorul Oficial от 29 июля 2003 года № 159-162, статья 648).
7. Гражданский кодекс от 6 июня 2003 года № 1107 (Monitorul Oficial от 22 июня 2002 года № 82-86, статья 661).
8. Кодекс об образовании от 17 июля 2014 года № 152 (Monitorul Oficial от 24 октября 2014 года № 319-324, статья 634).
9. Уголовный кодекс от 18 апреля 2002 года № 985 (Monitorul Oficial от 13 сентября 2002 года № 128-129, статья 1012).
10. Закон от 30 июля 2001 года № 451 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Monitorul Oficial от 6 сентября 2001 года № 108, статья 836).
11. Закон от 7 июня 2007 года № 131 «О безопасности дорожного движения» (Monitorul Oficial от 20 июля 2007 года № 103-106, статья 443).
12. Закон от 13 марта 2003 года № 105 «О защите прав потребителей» (Monitorul Oficial от 21 октября 2011 года № 176-181, статья 513).
13. Закон от 11 июля 2012 года № 183 «О конкуренции» (Monitorul Oficial от 14 сентября 2012 года № 193-197, статья 667).
14. Закон от 22 декабря 2006 года № 414 «Об обязательном страховании гражданской ответственности за ущерб, причиненный автотранспортными средствами» (Monitorul Oficial от 9 марта 2007 года № 32-35, статья 112).
15. Закон от 22 июня 1995 года № 509 «Об автомобильных дорогах» (Monitorul Oficial от 31 декабря 2012 года № 280, статья 878).
16. Постановление Правительства Республики Молдова от 28 июля 2006 года № 854 «О Правилах перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом» (Monitorul Oficial от 8 августа 2006 года № 124-125, статья 910).
17. Постановление Правительства Республики Молдова от 6 февраля 2014 года № 88 «О введении в обращение регистрационных номерных знаков, предназначенных для общественных пассажирских перевозок» (Monitorul Oficial от 14 февраля 2014 года № 35-41, статья 105).
18. Постановление Правительства Республики Молдова от 8 ноября 1999 года № 1047 «О преобразовании автоматизированной информационно-поисковой системы "Автомобиль" в Государственный регистр транспорта и введении тестирования автомобилей и прицепов к ним» (Monitorul Oficial от 8 ноября 1999 года № 126-127, статья 113).
19. Постановление Правительства Республики Молдова от 23 апреля 2008 года № 539 «О создании Национального агентства автомобильного транспорта» (Monitorul Oficial от 29 апреля 2008 года № 82, статья 521).
20. Постановление Правительства Республики Молдова от 13 мая 2009 года № 357 «Об утверждении Правил дорожного движения» (Monitorul Oficial от 15 мая 2009 года № 92-93, статья 409).
21. Постановление Правительства Республики Молдова от 27 декабря 2010 года № 1214 «Об утверждении Национальной стратегии безопасности дорожного движения» (Monitorul Oficial от 25 марта 2011 года № 43-45, статья 186).
22. Постановление Правительства Республики Молдова от 28 октября 2013 года № 827 «Об утверждении Стратегии транспорта и логистики на 2013–2022 годы» (Monitorul Oficial от 1 ноября 2013 года № 243-247, статья 933).
23. Постановление Правительства Республики Молдова от 29 октября 2007 года № 1167 «Об утверждении Методологии расчета тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом» (Monitorul Oficial от 2 ноября 2007 года № 171-174, статья 1208).
24. Постановление Правительства Республики Молдова от 12 апреля 2016 года № 437 «Об утверждении Правил выдачи, обмена, замены и обновления тахографических карточек, загрузки и хранения данных с тахографов и тахографических карточек» (Monitorul Oficial от 22 апреля 2016 года № 106‑113, статья 504).
25. Приказ МТДИ от 20 февраля 2012 года № 43 «Об утверждении Временной инструкции о порядке выдачи и использования книжек с путевыми листами (INTERBUS)» (Monitorul Oficial от 7 марта 2012 года № 46-47, статья 247).
26. Приказ МТДИ от 10 февраля 2015 года № 9 «О разработке программ непрерывного профессионального обучения» (Monitorul Oficial от 6 марта 2015 года № 52-57, статья 417).
27. Положение МТС от 9 декабря 1999 года № 9/12 «Об автовокзале (автостанции)» (Monitorul Oficial от 27 апреля 2000 года № 46).