СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ
Протокольное решение об информационно-аналитических и справочных материалах
|
от 15 марта 2019 года |
город Москва |
Экономический совет Содружества Независимых Государств
решил:
принять к сведению информационно-аналитические и справочные материалы, подготовленные Исполнительным комитетом СНГ (прилагаются):
«Информация о реализации Соглашения о создании информационной инфраструктуры инновационной деятельности государств – участников СНГ в форме распределенной информационной системы и портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» от 19 мая 2011 года»;
«Информация о выполнении Плана мероприятий первого этапа (2016–2020 годы) по реализации Основных направлений сотрудничества государств – участников СНГ в области лесного хозяйства и лесной промышленности на период до 2025 года»;
«Отчет о деятельности Межгосударственного координационного совета по научно-технической информации в 2012–2017 годах»;
«Отчет о деятельности Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств»;
«Рекомендации о создании и развитии устойчивых городских транспортных систем (опыт Российской Федерации)»;
Доклад «О состоянии и тенденциях развития рекламного рынка государств – участников СНГ»;
«Обзор торговой политики Республики Таджикистан»;
«Информация о результатах проведенных в 2018 году документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов Содружества, финансируемых из единого бюджета органов СНГ»;
«Информация о перечислении государствами – участниками СНГ долевых взносов в единый бюджет органов Содружества Независимых Государств в 2019 году»*;
«Информация о выполнении решений Экономического совета Содружества Независимых Государств от 7 декабря 2018 года».
|
Председатель |
|
_____
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ
КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ
ПО НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СНГ
ИНФОРМАЦИЯ
о
реализации Соглашения о создании
информационной инфраструктуры инновационной
деятельности государств – участников СНГ в форме распределенной информационной
системы и портала СНГ «Информация для инновационной деятельности
государств – участников СНГ»
от 19 мая 2011 года
Москва, 2019 год
Соглашение о создании информационной инфраструктуры инновационной деятельности государств – участников СНГ в форме распределенной информационной системы и портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» (далее – Соглашение) принято на заседании Совета глав правительств СНГ 19 мая 2011 года.
Соглашение подписано Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан (с оговоркой) и Украиной.
В документе детализированы определенные в Концепции научно-информационного обеспечения программ и проектов государств – участников СНГ в инновационной сфере от 13 марта 2009 года основные принципы построения информационной инфраструктуры инновационной деятельности, состав и структура необходимых информационных ресурсов.
Соглашение создает благоприятные условия для дальнейшего развития межгосударственного инновационного сотрудничества, повышения эффективности процессов инновационной интеграции, расширения взаимной информационной поддержки инновационной деятельности государств – участников СНГ, ускорения получения субъектами инновационной деятельности оперативной и достоверной информации путем формирования информационной инфраструктуры инновационной деятельности на основе информационных систем и электронных ресурсов государств – участников СНГ.
Соглашением предусмотрен перечень предоставляемых пользователям видов информационных ресурсов и услуг, таких как нормативные правовые акты, сведения о формах поддержки инновационного предпринимательства в государствах – участниках СНГ, национальных и межгосударственных научно-технических и инновационных проектах и программах, повышении квалификации и профессиональной переподготовке в сфере научной и информационной деятельности и др.
Документом определено, что национальные информационные центры должны проводить согласованную работу по выбору открытых международных стандартов, реализации на их основе инструментальной среды интегрированного ведения данных, систематизации обработки, хранения, защиты и поиска информации. При формировании общей информационной системы предполагается использование сети национальных порталов.
Соглашение вступило в силу для Республики Армения (с 18 марта 2012 года), Республики Беларусь (с 18 марта 2012 года), Кыргызской Республики (с 20 июня 2013 года), Российской Федерации (с 18 марта 2012 года) и Республики Таджикистан (с 30 марта 2012 года). Республика Казахстан и Украина до настоящего времени процесс ратификации не завершили.
При подготовке Информации о реализации Соглашения Исполнительным комитетом СНГ использовались материалы, представленные правительствами государств – участников Соглашения, членами Межгосударственного координационного совета по научно-технической информации (МКСНТИ), а также базовой организацией государств – участников СНГ по межгосударственному обмену научно-технической информацией Всероссийским институтом научной и технической информации Российской академии наук (ВИНИТИ РАН).
Анализ
хода реализации положений
Соглашения
о создании информационной инфраструктуры инновационной деятельности государств
– участников СНГ в форме распределенной информационной системы и портала СНГ
«Информация для инновационной деятельности
государств – участников СНГ»
В соответствии с Соглашением (статья 6) координация деятельности национальных центров научно-технической информации (НТИ) государств – участников Соглашения по формированию распределенной интегрированной информационной системы и портала СНГ возложена на ВИНИТИ РАН.
В соответствии со статьями 2 и 7 Соглашения ВИНИТИ РАН принимает участие в формировании информационной инфраструктуры инновационной деятельности государств – участников СНГ в форме распределенной системы и портала. Государства – участники Соглашения осуществляют сотрудничество в формировании инфраструктуры инновационной деятельности путем определения состава информационных ресурсов и обеспечивают их представление на сайтах и портале СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» в соответствии с законодательством своих государств. В ходе реализации Соглашения в ВИНИТИ РАН проводились работы по проектированию и разработке программно-технологических решений пилотной версии портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ», формированию базы данных ресурсов национальных информационных центров государств – участников СНГ в сфере НТИ.
Технология формирования интегрированной информационной системы предполагает использование сети порталов. Центральной частью портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» является портал, формируемый ВИНИТИ РАН.
В 2017 году работы по созданию базовой части портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» были завершены (www.sng.viniti.ru). Были разработаны концепция и структура портала, а также представлена пилотная версия. В настоящее время ВИНИТИ РАН совместно с центрами НТИ государств – участников Соглашения продолжает работу по наполнению портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ».
Основной целью создания портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» является обеспечение необходимой информацией и аналитическими данными участников инновационной деятельности государств – участников СНГ на всех этапах создания и продвижения инновационных продуктов и технологий.
Целями создания портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» являются:
формирование совместной электронной площадки государств – участников СНГ в форме портала, интегрирующего информацию о ресурсах и сервисах в научно-технической, инновационной и образовательной сферах;
обеспечение информационного взаимодействия научного сообщества с представителями государственной власти, бизнеса, образовательных учреждений;
развитие информационного сопровождения межгосударственного обмена в области НТИ;
информационная поддержка центров НТИ и продвижение их продуктов и услуг;
консолидация научных сил специалистов в области НТИ государств – участников СНГ;
привлечение внимания к современным проблемам в области НТИ;
обеспечение реализации ВИНИТИ РАН функции базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по межгосударственному обмену НТИ.
Пилотная версия портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» включает разделы, обобщающие информацию по реализации межгосударственного обмена НТИ, такие как «Главная», «Центры НТИ», «Мероприятия», «Документы», «МКСНТИ», «ВИНИТИ РАН».
Опыт эксплуатации пилотной версии портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» показал, что необходимо дополнить число разделов и уточнить требования к его содержательной части в соответствии со структурой, приведенной в приложении 1.
Все приведенные в структуре разделы портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ», посвященные деятельности государств – участников СНГ, наполняются уполномоченными в государствах организациями.
Раздел каждого государства содержит информацию о ситуации в сфере НТИ, документах, регламентирующих данную деятельность, организациях, работающих в инновационной и научной сферах, институтах по подготовке кадров НТИ, базах данных, печатных электронных изданиях, международном сотрудничестве, новостях и мероприятиях, а также НТИ, используемую классификационными системами и стандартами.
В настоящее время на портале СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» размещены материалы Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан.
В 2016–2017 годах ВИНИТИ РАН проводились работы по мониторингу, сбору, анализу и размещению на портале СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» интернет-ресурсов НТИ (информационных центров государств – участников СНГ разных уровней, в том числе вузов и библиотек, других источников), включая предложения и возможные контакты для информационного взаимодействия заинтересованных организаций государств – участников СНГ. Пополнен электронный массив релевантных материалов по государствам – участникам СНГ в сфере НТИ.
Анализ состояния электронных информационных ресурсов, используемых для поддержки инновационной деятельности в государствах – участниках СНГ, показывает, что их тематическое наполнение непосредственно связано с профилем деятельности соответствующих национальных информационных центров, библиотек и других организаций научно-технической сферы.
Практически во всех национальных информационных центрах, включая научно-технические библиотеки, имеются достаточно мощные информационно-поисковые системы, обеспечивающие свободный доступ к ним в Интернете.
Все национальные центры НТИ (приложение 2) имеют сайты, на которых размещен большой объем информации, предназначенной для всех видов пользователей. Это электронные базы данных, электронные каталоги, электронные библиотеки, электронные бюллетени научно-технической и патентной информации.
Электронные базы данных национальных информационных центров содержат сведения о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, научном и промышленном потенциале государств – участников СНГ, инновационных разработках, новых технологиях, законодательной базе научно-технической и инновационной деятельности, другую научно-техническую информацию.
Национальные библиотеки обладают мощными электронными информационными ресурсами, которые включают в том числе электронные каталоги, электронные справочники, электронные коллекции, что позволяет предоставить дополнительные образовательные возможности каждому пользователю, независимо от места его проживания.
Электронные библиотеки предоставляют пользователям в режиме онлайн доступ к полным текстам научных статей и публикаций в различных областях науки и техники, обеспечивают их быстрый поиск.
На сайтах национальных центров НТИ размещены ссылки на сайты органов государственной власти, профильных министерств и ведомств, международных организаций, фондов, информационных систем, организаций, деятельность которых направлена на информационную поддержку инновационной сферы.
В государствах – участниках СНГ развита сеть научно-информационных порталов, где размещены информация о деятельности научно-образовательных учреждений, центров трансфера технологий, сведения об объектах интеллектуальной собственности и другая информация, способствующая активизации научной и инновационной деятельности.
Таким образом, широкое использование национальных информационных систем и электронных информационных ресурсов с применением современных информационно-телекоммуникационных технологий создает условия для расширения взаимной информационной поддержки инновационной деятельности государств – участников СНГ, ускорения получения субъектами инновационной деятельности оперативной и достоверной информации.
В соответствии со статьей 4 Соглашения проводятся разработка рекомендаций по гармонизации и унификации нормативной базы, подготовка соответствующих проектов, обмен нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьями 4 и 5 Соглашения ВИНИТИ РАН продолжает разработку средств по интеграции классификаторов государств – участников СНГ в общую межгосударственную классификационную систему научной и технической информации.
Реализация положений Соглашения
в государствах – участниках СНГ
В Республике Армения проводится работа по реализации положений Соглашения в части, касающейся информационного портала инновационной деятельности на национальном уровне. В настоящее время разработан и функционирует национальный сайт www.innovcentre.am, назначением которого являются формирование различных национальных информационных ресурсов инновационной направленности, предоставление возможности осуществления оперативного информирования различных категорий пользователей к комплексной информационной системе инновационной деятельности, а также обеспечение информационных связей между субъектами инновационной деятельности.
Информационная инфраструктура сайта создана с учетом общих правил и подходов, а также содержания общедоступных информационных ресурсов, необходимых для информационного обеспечения инновационной деятельности государств – участников СНГ и дальнейшего включения в распределенную интегрированную информационную систему. Разработаны механизмы сбора и обработки информации, принципы функционирования, архитектура и программное обеспечение информационного ресурса, обеспечивающие сбор, хранение и оперативный поиск информации об инновационной деятельности в Республике Армения. Сайт функционирует на армянском, русском и английском языках, что позволяет обеспечить доступ к информации для зарубежных пользователей.
Сайт содержит в частности такие разделы, как «Государственная политика», «Целевые программы», «Нормативно-правовые документы», «Инновационная инфраструктура», «Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года» и т.д. На сайте будет размещена информация о мониторинге состояния научного, научно-технического и инновационного потенциала, об основных национальных приоритетах научно-технологического и инновационного развития, о конкурсах инновационных проектов, выставках, конференциях, семинарах, а также сведения об инновационных и научно-технических разработках, инвесторах, источниках финансирования инноваций, о комплексе необходимых процедур и формальностей для создания инновационных предприятий и другие данные.
Ведутся работы по формированию ряда электронных информационных ресурсов (в том числе баз данных) в сфере научно-технической и инновационной деятельности. Для обеспечения информационных связей между субъектами инновационной сферы в целях обеспечения взаимодействия спроса и предложения инновационной продукции разработаны базы данных «Бизнес/Технологическое предложение» и «Технологические потребности». Для включения в базу данных все заинтересованные в распространении информации о предложениях бизнес-партнерства могут заполнить соответствующие формы в режиме онлайн.
Все сформированные информационные ресурсы открыты и доступны для исследователей, инноваторов и управленцев.
Информационная инфраструктура сайта систематически актуализируется.
В Республике Армения создана электронная нотариальная система, которую предлагается объединить с существующими системами, соблюдая требования нотариальной тайны, установленной национальным законодательством (статья 5 Закона Республики Армения «О нотариате»).
Министерство юстиции Республики Армения создало сайт горячей линии https://e-hotline.am/, который содержит раздел «Нотариальная палата Республики Армения», позволяющий ознакомиться со списком услуг, предоставляемых нотариусами Республики Армения, с перечнем соответствующих документов и тарифов.
Информация, доступная на этом сайте, также может быть учтена при наполнении портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» в разделе «Информация о нотариальной деятельности государств – участников СНГ».
В Республике Беларусь в 2011–2017 годах разрабатывались организационные, технологические и правовые механизмы создания базового элемента национальной информационной инфраструктуры инновационной деятельности распределенной информационной системы государств – участников СНГ в Национальном центре по научно-технической информации.
В результате проведенных работ проанализированы и включены в информационную систему «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» общедоступные национальные информационные ресурсы, необходимые для информационного обеспечения инновационной деятельности государств – участников СНГ.
При формировании системы научно-информационного обеспечения программ и проектов государств – участников СНГ в инновационной сфере на основе межгосударственной и национальных информационных инфраструктур, а также благоприятной экономической и правовой среды для ее развития и совершенствования в Республике Беларусь за основу были взяты Концепция научно-информационного обеспечения программ и проектов государств – участников СНГ в инновационной сфере, утвержденная Решением Экономического совета СНГ от 13 марта 2009 года, и Соглашение.
В настоящее время создан и функционирует портал распределенной информационной системы (http://www.gknt.gov.by/deyatelnost/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo/belorusskiy_portal_raspredelennoy_informatsionnoy_sistemy/), доступ к которому осуществляется через веб-портал Государственного комитета по науке и технологиям.
Назначением портала распределенной информационной системы «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» являются формирование национальных информационных ресурсов инновационной направленности, а также обеспечение информационных связей между субъектами инновационной деятельности в целях ускорения получения оперативной и достоверной информации, что является одним из решающих факторов повышения эффективности инновационной деятельности и в конечном счете – повышения уровня экономического развития государств – участников СНГ.
На портале распределенной информационной системы расположены следующие подразделы:
«Правовое обеспечение»;
«Государственная поддержка»;
«Инновационная деятельность в Республике Беларусь»;
«Сопровождение инновационной деятельности»;
«Результаты научно-технической и инновационной деятельности»;
«Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года»;
«Информационные ресурсы Республики Беларусь»;
«Информационные ресурсы стран СНГ».
В рамках выполнения работ по формированию национальной базы данных и с целью включения ее в информационный ресурс портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» проведен мониторинг национальных информационных ресурсов, а также предложена возможность размещения информационных ресурсов, подходящих под направления, изложенные в статье 7 Соглашения.
Некоторые государственные органы и организации Республики Беларусь проинформировали, что имеют подходящие информационные ресурсы и предоставили информацию для размещения:
Высшая аттестационная комиссия;
Национальный статистический комитет;
Государственный комитет по стандартизации;
Министерство юстиции;
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды;
Министерство архитектуры и строительства;
государственное учреждение «Белорусский институт системного анализа и информационного обеспечения научно-технической сферы»;
Государственный комитет по науке и технологиям.
Концерн «Белнефтехим» и Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь уведомили, что необходимые для портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» сведения находятся на их официальных сайтах https://www.belneftekhim.by/ и https://www.nalog.gov.by. На сайте концерна размещена информация о конкурсном отборе научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, о научно-техническом и инновационном развитии организаций, входящих в состав концерна.
В результате обеспечены благоприятные условия для повышения эффективности процессов инновационной интеграции, ускорения получения субъектами инновационной деятельности оперативной и достоверной информации. Однако задача дальнейшего совершенствования межгосударственного обмена НТИ остается актуальной.
В Республике Казахстан разработан и функционирует Национальный научный портал www.nauka.kz, с помощью которого осуществляется оперативное информирование различных категорий пользователей Республики Казахстан, других государств – участников СНГ и стран дальнего зарубежья о достижениях казахстанской науки и техники, состоянии научно-технического потенциала.
Нормы по защите электронных информационных ресурсов регламентированы в Законе Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 418-V ЗРК «Об информатизации» и в Единых требованиях в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 декабря 2016 года № 832.
В Законе Республики Казахстан от 10 июня 1996 года № 6 «Об авторском праве и смежных правах» (далее – Закон) регулируются отношения в области интеллектуальной собственности, возникшие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), постановок исполнений, фонограмм, передач организаций эфирного и кабельного вещания (смежные права). Кроме того, согласно Закону, объектами авторского права являются в том числе и программы для ЭВМ.
Национальный научный портал Кыргызской Республики www.nauka.kg включает информационные ресурсы, объединенные общими принципами реализуемой научной и научно-технической политики и составляющие логически цельную базу данных; общую информацию об инфраструктуре науки в стране, национальной системе, современном состоянии научно-технического потенциала; перечень государственных программ и проектов, финансируемых из республиканского бюджета и реализуемых вузами и научными учреждениями; действующие международные соглашения и договоры; информацию по аспирантуре и докторантуре; реестры данных по инновационным проектам, инновационным разработкам, инструментам поддержки и т.д.
В рамках реализации статьи 7 Соглашения в открытом доступе для пользователей находятся:
нормативные правовые акты (межгосударственные, государств – участников СНГ, других региональных объединений);
информация о научных и научно-технических конкурсах, международных грантах;
информация о повышении квалификации и профессиональной переподготовке в сфере научной и инновационной деятельности.
На сайте Кыргызпатента www.patent.kg в разделе «Инновации» содержится информация о нормативно-правовой базе в области инновационной деятельности, а также работе, проводимой Кыргызпатентом.
Так, Кыргызпатентом выпущен каталог отечественных изобретений и инновационных проектов, зарегистрированных в Евразийском патентном ведомстве и государственном реестре Кыргызской Республики за 1998–2018 годы.
В целях отбора и оценки перспективных инновационных проектов, содействия их продвижению, развития инфраструктуры и стимулирования инновационной деятельности Кыргызпатент ежегодно проводит конкурс «Лучший инновационный проект», тем самым содействуя реализации отобранных инновационных проектов.
Для создания инновационно-инвестиционного комплекса и содействия созданию объектов инновационной инфраструктуры проведен конкурс по созданию технопарков при высших учебных заведениях Кыргызской Республики.
Ведется работа по актуализации Закона Кыргызской Республики «Об инновационной деятельности».
Экспертами Европейской экономической комиссии ООН совместно с Кыргызпатентом был подготовлен Обзор инноваций Кыргызстана для устойчивого развития, в котором представлен анализ национальной нормативно-правовой базы и институциональных основ для инноваций, а также их влияния на экономические показатели и устойчивое развитие. Особое внимание уделяется понятию «инновации для развития», что означает основанные на инновациях инициативы, которые также решают проблемы развития. В Обзоре представлены рекомендуемые меры, способствующие улучшению и развитию инновационной сферы, а также перспективы экономического развития, связанные с поддержкой наукоемких стартапов, направленных на расширение инновационной деятельности предприятий на краткосрочный и долгосрочный периоды.
Разработан проект типового Положения о политике в области интеллектуальной собственности в высших учебных заведениях Кыргызской Республики.
В целях реализации планов по автоматизации Государственной патентно-технической библиотеки (ГПТБ) при Кыргызпатенте на 2019 год ведется активная работа по оцифровке и обработке фондов библиотеки, что является подготовкой к полностью автоматизированной системе, отвечающей всем международным требованиям, предъявляемым к современным библиотечным системам. Приоритетным фондом для оцифровки являются книги и документация, касающиеся профиля ГПТБ, такие как патенты, научно-техническая документация и редкие фонды в одном экземпляре. Все оцифрованные материалы загружаются в электронный каталог библиотеки lib.patent.kg. Целью автоматизации библиотеки является электронная каталогизация, автоматизированный учет книжных фондов, при котором данные систематизируются и осуществляется удобный поиск в плане доступа и предоставления информации по заказам;
сведения о субъектах инновационной деятельности в СНГ.
С целью создания единой системы учета информации об услугах сопровождения научно-технической и инновационной деятельности в 2017 году проводилась работа по совершенствованию законодательства в области библиотечного дела. Был принят Закон Кыргызской Республики от 25 мая 2017 года № 90 «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О библиотечном деле» (далее – Закон). Были внесены изменения в определения «электронная библиотека» и «электронный документ». Также в статье 14 Закона была предусмотрена норма, обязывающая органы государственной власти и местного самоуправления обеспечивать формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в библиотечном деле и предоставлять равные возможности для обеспечения высокого уровня телекоммуникационных технологий в библиотеках всех уровней.
Статья 18 Закона была дополнена частью седьмой, которая определяет механизм обеспечения сохранности фондов для общественного пользования особо ценными и редкими документами, изданиями и коллекциями на базе Национальной библиотеки Кыргызской Республики посредством создания Национальной электронной библиотеки.
В целях рационального использования государственных информационных ресурсов и фондов библиотек в Закон были внесены изменения, предусматривающие финансирование Правительством Кыргызской Республики деятельности центральных государственных библиотек по созданию автоматизированных баз данных, а также взаимодействие с учреждениями НТИ, архивами, другими предприятиями и организациями, которые имеют информационные базы данных разных уровней.
Национальной библиотекой Кыргызской Республики ведется работа по наполнению электронной библиотеки оцифрованными изданиями, научными трудами, диссертациями, патентами и нормативно-технической документацией, а также обеспечивается доступ к наиболее актуальным электронным ресурсам баз данных, приобретенных у ведущих производителей, базам данных собственной генерации, библиографическим и полнотекстовым изданиям на компакт-дисках. Информационные услуги основаны на внутрибиблиотечном доступе к фондам и информации, обслуживании пользователей в сетевом режиме на сайтах www.nlkr.gov.kg и www.lib.kg.
Популяризация инновационной деятельности в Кыргызской Республике осуществляется в рамках международного сотрудничества путем проведения специализированных совместных форумов, конференций, выставок, в том числе с участием инноваторов из государств – участников СНГ.
В целях развития инновационной инфраструктуры, продвижения инноваций на внешние рынки, развития сотрудничества в области трансферта технологий, развития инновационных технологий, их коммерциализации и внедрения обновляется информационный блок интернет-ресурса по инновационной системе на базе сайта Кыргызско-Российского Славянского университета (Национальный контактный центр): http://krsu.edu.kg.
В Республике Таджикистан проводится работа по реализации положений Соглашения в части, касающейся создания информационного портала инновационной деятельности. Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 апреля 2011 года № 277 утверждена Программа инновационного развития Республики Таджикистан на 2011–2020 годы (далее – Программа). Для формирования и функционирования Национальной инновационной системы организация информационного портала в сфере инновационной деятельности отнесена к числу основных направлений реализации Программы.
Структуру государственного сектора НТИ Республики Таджикистан составляют:
Государственное учреждение «Национальный патентно-информационный центр» Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан (ГУ НПИЦентр);
Национальная библиотека Республики Таджикистан;
Государственная патентно-техническая библиотека ГУ НПИЦентр;
библиотека Академии наук Республики Таджикистан;
Республиканский центр медицинской статистики и информации;
научные и научно-технические библиотеки, в том числе высших учебных заведений и научно-исследовательских организаций;
электронные информационные ресурсы Республики Таджикистан.
Национальным информационным центром Республики Таджикистан является ГУ НПИЦентр.
ГУ НПИЦентр создано в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Таджикистан от 28 мая 1993 года № 242 и выполняет функции охраны объектов промышленной собственности и развития системы НТИ.
В рамках принятых положений Соглашения ГУ НПИЦентр реализует проект «Мониторинг научно-технического и инновационного потенциала Республики Таджикистан на 2016–2020 годы».
ГУ НПИЦентр организует постоянный мониторинг научно-технического потенциала Республики Таджикистан, включая такие аспекты, как нормативно-правовая база научно-технической сферы, кадровый потенциал научных организаций, материально-техническая база научных организаций, финансирование науки, международное научно-техническое сотрудничество, научно-техническая деятельность и информационная обеспеченность науки.
На основе полученных данных осуществляется подготовка аналитических сборников, в том числе ежегодного аналитического сборника «Научно-технический потенциал Республики Таджикистан», а также краткого сборника «Наука Таджикистана в цифрах».
В Интернете ГУ НПИЦентр размещает электронный журнал «Наука, технология и информационные ресурсы» (www.sciece.tj). Информация указанного электронного ресурса постоянно обновляется и пополняется.
На сайте представлены базы данных: «Результаты научно-технической деятельности», «Кандидатские и докторские диссертации», «Информационные ресурсы Республики Таджикистан», «Депонированные рукописи научных работ Республики Таджикистан», «Научные кадры Республики Таджикистан».
Согласно плану реализации Программы инновационного развития Республики Таджикистан на 2011–2020 годы ГУ НПИЦентром создан интернет-портал инновационного развития Республики Таджикистан по адресу www.innovation.tj.
На сайте представлены разделы:
о научном и научно-техническом потенциале страны, результатах научных исследований;
разработчиках инновационных технологий и продуктах;
потребителях инноваций;
патентных заявках на изобретения;
новейших инновационных разработках;
источниках финансирования инноваций;
кадровых ресурсах в сфере инновационной деятельности.
Одним из структурных подразделений ГУ НПИЦентра является Государственная патентно-техническая библиотека – единственная крупнейшая библиотека республики, которая в своих многоотраслевых фондах имеет патентную, нормативно-техническую документацию и научно-техническую литературу. Государственная патентно-техническая библиотека Республики Таджикистан имеет свой электронный адрес в Интернете: www.gptb.tj.
Эффективно используя информационно-коммуникационные технологии, ГУ НПИЦентр достигло значительных успехов – все фонды информационных ресурсов были переведены на электронный вид. В настоящее время ГУ НПИЦентр имеет базы данных, включающие информацию о кандидатских и докторских диссертациях (1 674), научных кадрах Республики Таджикистан (3 600), информационных ресурсах (370), депонировании рукописей научных работ (1 893), результатах научной и научно-технической деятельности (711) и государственной регистрации научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (2 971).
За 25 лет в ГУ НПИЦентр для удовлетворения потребностей республиканских научно-исследовательских учреждений и учреждений высшего профессионального образования, физических и юридических лиц издана и стала общедоступной информационная продукция, в том числе аналитический сборник «Научно-технический потенциал Республики Таджикистан», сборник «Кандидатские и докторские диссертации Республики Таджикистан», каталог «Информационные ресурсы Республики Таджикистан», реферативный сборник непубликуемых работ, бюллетень регистрации НИР, ОКР, ОТР, каталог «Достижения медицинской науки».
В ближайшем будущем инфраструктура НТИ и инновационной деятельности будет развиваться и совершенствоваться, а ГУ НПИЦентр превратится в основной информационный центр Системы научно-технической и инновационной информации республики.
Также Институтом экономики и демографии Академии наук Республики Таджикистан реализуется проект «Разработка концепции инновационного развития Республики Таджикистан на период 2016–2020 годов».
* * *
Принятие Соглашения о создании информационной инфраструктуры инновационной деятельности государств – участников СНГ в форме распределенной информационной системы и портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» от 19 мая 2011 года явилось важным шагом в процессе формирования информационной инфраструктуры инновационной деятельности государств – участников СНГ.
Во всех государствах – участниках СНГ, подписавших данное Соглашение, проводится работа по реализации его положений: функционируют национальные научные, научно-технические и инновационные информационные порталы, которые содержат информацию о состоянии научно-технического потенциала, законодательной базе научно-инновационной деятельности и др.
Национальными центрами НТИ осуществляются сбор и подготовка информации для наполнения портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ».
Основные работы по реализации Соглашения в соответствии со статьей 6 осуществляет базовая организация государств – участников СНГ по межгосударственному обмену научно-технической информацией ВИНИТИ РАН.
ВИНИТИ РАН совместно с национальными центрами НТИ, заинтересованными министерствами и ведомствами государств – участников СНГ проводит работу по созданию распределенной интегрированной информационной системы и портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ». В частности, разработаны концепция и структура разделов портала, выбрана платформа информационной системы.
В 2017 году работы по созданию базовой части информационного портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» по адресу www.sng.viniti.ru были завершены.
Для оптимизации работ по наполнению портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» ВИНИТИ РАН необходимо подготовить технические требования к материалам, размещаемым на портале СНГ, что также позволит более четко структурировать представленную информацию и облегчит пользователям портала поиск.
Структура
портала СНГ
«Информация для инновационной деятельности
государств – участников СНГ»
1. Главная
Информация о портале, стратегическая цель, описание структуры, контакты, новости
2. Сфера НТИ
Центры НТИ, краткий исторический очерк и современное состояние
3. Государственные структуры в сфере НТИ
Государственные структуры, занимающиеся управлением в области научно-технической информации, национальные научно-информационные центры
4. Национальные информационные порталы
Национальные информационные порталы, организации, формирующие порталы, адреса порталов
5. Центральные библиотеки, НИИ
Организации, связанные с формированием, накоплением и распространением информационных ресурсов
6. Нормативно-правовые акты по НТИ
Перечень действующих документов в сфере межгосударственного обмена научно-технической информацией государств – участников СНГ
7. Информационные ресурсы
Базы данных, печатные и электронные издания, ресурсы в области организации деятельности по НТИ, услуги
8. Мероприятия в области научно-технической информации, проекты
Симпозиумы, конференции, семинары, выставки
9. Классификационные системы и стандарты
Классификационные системы и стандарты, используемые при формировании информационных ресурсов
10. Подготовка кадров в сфере НТИ
Организации, которые осуществляют подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации всех категорий информационных работников в сфере научно-технической информации, формы и программы обучения
11. МКСНТИ
Межгосударственный координационный совет по научно-технической информации
12. ВИНИТИ РАН
Базовая организация государств – участников СНГ по межгосударственному обмену научно-технической информацией.
Национальный информационный центр, координирующий межгосударственный обмен научно-технической информацией со странами СНГ
ПЕРЕЧЕНЬ
национальных центров НТИ государств – участников СНГ
|
Республика |
Национальный центр
инноваций и предпринимательства Министерства экономического развития и
инвестиций, |
|
Республика |
Белорусский институт
системного анализа |
|
Республика |
Национальный центр НТИ Республики Казахстан, www.nauka.kz |
|
Кыргызская |
Государственное
агентство по интеллектуальной собственности при Правительстве Кыргызской |
|
Республика Молдова |
Национальный институт экономических исследований, www.ince.md |
|
Российская |
Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук, www.viniti.ru |
|
Республика |
Национальный патентно-информационный центр Республики Таджикистан, www.ncpi.tj |
|
Республика |
Государственный центр научно-технической
|
|
Украина |
Киевский
государственный центр научно-технической Львовский
государственный центр научно-технической Черниговский
государственный центр научно-технической |
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СНГ
ИНФОРМАЦИЯ
о выполнении Плана мероприятий первого этапа
(2016–2020 годы) по реализации Основных направлений сотрудничества государств –
участников СНГ в области лесного хозяйства и лесной промышленности
на период до 2025 года
Москва, 2019 год
ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ
ИТОГИ
выполнения Плана
мероприятий первого этапа (2016–2020 годы)
по реализации Основных направлений сотрудничества
государств – участников СНГ в области лесного хозяйства и
лесной промышленности на период до 2025 года
Выполнение Плана мероприятий первого этапа (2016–2020 годы) по реализации Основных направлений сотрудничества государств – участников СНГ в области лесного хозяйства и лесной промышленности на период до 2025 года (далее – План мероприятий) осуществляется на основании Решения Экономического совета СНГ от 27 мая 2016 года, утвердившего План мероприятий.
Ход выполнения Плана мероприятий был рассмотрен на 17-м и 18-м заседаниях Межправительственного совета по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству (далее – Совет) 21 июля 2017 года и 17 октября 2018 года соответственно, а также на заседании Комиссии по экономическим вопросам при экономическом совете СНГ 19 декабря 2018 года.
По информации профильных министерств и ведомств, в государствах – участниках СНГ совершенствуется законодательство в области развития лесной политики, расширяется практика правоприменения в сфере организации контроля за происхождением, маркировкой и движением лесной продукции (древесины). Лесные министерства и ведомства государств – участников СНГ обмениваются опытом повышения эффективности государственного управления лесами и технологиями по вопросам проведения лесоустройства, отрабатывается практика взаимодействия по профилактике и ликвидации природных пожаров, очагов болезней и вредителей леса, участвуют в проектах под эгидой специализированных учреждений ООН, связанных с лесовосстановлением и повышением экологических функций лесов.
Особо следует отметить подготовленное Советом (п. 6.1 Плана мероприятий) Соглашение о взаимодействии по профилактике и ликвидации очагов болезней и вредителей леса на приграничных территориях государств – участников СНГ, которое было подписано на заседании Совета глав правительств СНГ 2 ноября 2018 года.
Большую методическую и практическую помощь лесным ведомствам оказывает базовая организация государств – участников СНГ в области подготовки кадров для лесного хозяйства – Белорусский государственный технологический университет.
Лесные ведомства государств – участников СНГ согласились, что по некоторым позициям (пп. 2.1, 3.3, 4.4, 11.1) План мероприятий нуждается в корректировке, которую целесообразно провести по итогам выполнения первого этапа Плана мероприятий.
|
№ |
Наименование |
Исполнители |
Срок |
Реализация мероприятий |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
1. Совершенствование и
гармонизация государственной политики в области лесного хозяйства и
|
|||||
|
1.1. |
Разработка индикаторов в области социальных и трудовых отношений в лесных отраслях государств – участников СНГ с учетом климатических условий, транспортной составляющей, удаленности от культурных и социально-бытовых инфраструктурных центров |
ФПРЛО СНГ, заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, МПС ЛКиЛХ, ИК СНГ |
2019–2020 гг. |
Выполняется. Республика Казахстан Министерством сельского хозяйства с начала 2017 года реализуется совместный с ЕЭК ООН/ФАО проект «Системы отчетности в интересах устойчивого лесопользования на Кавказе и Центральной Азии». В рамках указанного проекта разрабатываются критерии и индикаторы устойчивого управления лесами на территории Республики Казахстан, в том числе индикаторы в области социальных и трудовых отношений в лесной отрасли. В разработке критериев и индикаторов устойчивого управления лесами применяется передовой международный опыт в данной сфере |
|
|
1.2. |
Обмен информацией о развитии национальной лесной политики и законодательства, технических нормативных правовых актах |
МПС ЛКиЛХ, заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, ИК СНГ |
2016–2020 гг. |
Выполняется. Республика Беларусь Министерство лесного хозяйства через Государственный комитет по стандартизации выступило с предложением к Техническому комитету по стандартизации Российской Федерации (ТК 359 «Семена и посадочный материал») о рассмотрении возможности включения в план работ подготовки межгосударственного стандарта на посадочный материал с закрытой корневой системой для лесокультурного производства, а также пересмотра в целях актуализации ряда действующих в настоящее время стандартов: ГОСТ 24835-81 «Саженцы деревьев и кустарников. Технические условия», ГОСТ 3317-90 «Сеянцы деревьев и кустарников. Технические условия».
Республика Казахстан 15 июня 2017 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам растительного и животного мира».
Российская Федерация Обмен информацией о развитии национальной лесной политики и нормативных документах осуществляется через сайты Рослесхоза и подведомственных ему организаций. На сайте ФБУ «ВНИИЛМ» действует ссылка на сайт «Лесная политика». Общее посещение сайта – более 35 тыс. обращений, в том числе из государств – участников СНГ – более 11 тыс. Обмен информацией также происходит через публикации в журналах и тематических сборниках научных статей. На сайте ФБУ «ВНИИЛМ» размещен 31 новый материал, внесено более 35 изменений. На сайте электронного издания журнала «Лесохозяйственная информация» размещены 1 русскоязычный и 1 англоязычный номера журнала |
|
|
1.3. |
Обмен опытом правоприменения в сфере лесного хозяйства, организации контроля за происхождением, маркировкой и движением лесопродукции (древесины) |
МПС ЛКиЛХ, заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, ИК СНГ |
2016–2020 гг. |
Выполняется. Республика Армения В 2016 году в рамках программы FLEG II специалисты государственной некоммерческой организации «Армлес» посетили Всероссийский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства и ФБУ «ВНИИЛМ». Были обсуждены вопросы, касающиеся борьбы с лесными пожарами, лесовосстановления и лесоразведения, а также ряд вопросов, относящихся к нормативно-правовой базе в области лесного хозяйства. Одновременно в рамках обмена опытом специалисты российской лесной отрасли, директора лесхозов и руководитель лесного агентства Московской области посетили Армению, где встретились с представителями ГНКО «Айантар», Центра лесного государственного мониторинга, Национального аграрного университета Армении и Спасательной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям. На встречах обсуждались вопросы предупреждения и тушения лесных пожаров, использования земель лесного фонда, лесовосстановления и лесоразведения. В порядке ознакомления была представлена нормативно-правовая база Республики Армения. В результате встреч был разработан проект пособия «Лесоуправление и правоприменение в лесном секторе Республики Армения».
Республика Беларусь В рамках выполнения подпункта 4.7.4 пункта 4 постановления коллегий Комитета государственного контроля и Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь от 16 декабря 2015 года № 17/3 и поручения Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь М.И.Русого от 6 января 2017 года № 06/201-223/224р Министерством лесного хозяйства разрабатывается концепция построения единой государственной системы учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС). В рамках ЕГАИС Минлесхоз должен получить совокупность информационных ресурсов, средств и систем обработки информации, взаимоувязанных информационно и функционально, обеспечивающих комплексность решения задач в единой информационной среде. ЕГАИС должна обеспечить ускорение процессов информационного обмена, повысить оперативность и качество принимаемых решений, сократить издержки управления за счет технологий поддержки принятия решений на базе использования «больших данных» и развитой аналитики. Она должна обеспечить в режиме реального времени контроль заготовки древесины в разрезе каждой лесосеки и цепь поставок древесного сырья, т.е. обеспечить возможность контроля за происхождением древесины. В конце 2017 года действующий макет ЕГАИС запущен на базе ГЛХУ «Узденский лесхоз». Российская Федерация По просьбе белорусской стороны 31 октября 2017 года в Рослесхозе состоялось рабочее совещание с представителями Республики Беларусь с целью ознакомления с функционалом единой государственной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС). В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации в ЛесИГАИС содержится информация о правоустанавливающих документах на заготовку древесины: договорах аренды лесных участков, договорах купли-продажи лесных насаждений, предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, государственных контрактах (госзаданиях), а также информация о всех состоявшихся сделках купли-продажи древесины. Из Российской Федерации в Республику Беларусь осуществляется экспорт древесины, в том числе ценных пород. Для осуществления контроля за законностью сделок с экспортируемой древесиной, а также проверки сведений о легальности заготовки древесины российскими лесопромышленными предприятиями должностным лицам Республики Беларусь была предоставлена возможность проверки сведений через открытые данные ЛесИГАИС. Вопрос по обмену опытом правоприменения в сфере лесного хозяйства, организации контроля за происхождением, маркировкой и движением лесопродукции был рассмотрен на 18-м заседании МПС ЛКиЛХ 17 октября 2018 года |
|
2. Повышение эффективности управления лесным хозяйством |
|||||
|
2.1. |
Разработка проекта Соглашения об объединенном лесном банке государств – участников СНГ |
МПС ЛКиЛХ, заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, ИК СНГ |
2019–2020 гг. |
Целесообразна актуализация. В результате консультаций по данному вопросу на 17-м и 18-м заседаниях МПС ЛКиЛХ представители государств – участников СНГ не поддерживают разработку проекта Соглашения ввиду отсутствия в государствах финансовых возможностей по реализации данного пункта Плана. В связи с тем что данный пункт был включен в План по предложению Республики Таджикистан, после проведенных консультаций Агентство лесного хозяйства при Правительстве Республики Таджикистан уведомило (письмо от 07.11.2018 № 10/01-960) Рослесхоз о нецелесообразности разработки проекта Соглашения |
|
|
2.2. |
Обмен информацией по вопросам организации и эффективности государственного управления лесами и технологиями по вопросам проведения лесоустройства |
МПС ЛКиЛХ, заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, ИК СНГ |
2016–2020 гг. |
Выполняется. Республика Армения В 2017 году был подписан Протокол о намерениях между лесоустроительным республиканским унитарным предприятием «Белгослес» (Республика Беларусь) и государственной некоммерческой организацией «Армлес» (Республика Армения) с целью оказания содействия белорусской стороной в вопросах проведения лесоустроительных работ в Республике Армения. Республика Беларусь 17 июля 2018 года РУП «Белгослес» направлены письма в ФГУП «Рослесинфорг» (Российская Федерация) и РГКП «Казахское лесоустроительное предприятие» (Республика Казахстан) с предложением обмена информационно-правовой и нормативно-технической документацией по вопросам организации и проведения лесоустройства, а также изучения опыта применения технологии аналитико-измерительного дешифрирования при таксации лесных насаждений, применения участкового метода лесоустройства. Вместе с письмом была направлена разработанная после принятия нового Лесного кодекса Республики Беларусь документация о порядке проведения лесоустроительных работ в республике. После получения информации РГКП «Казахское лесоустроительное предприятие» предоставило для ознакомления следующие нормативные правовые акты: Правила ведения лесоустройства на территории государственного лесного фонда; Инструкция проведения лесоустройства; Правила ведения государственного лесного кадастра; Правила ведения государственного учета лесного фонда; Правила ведения государственного мониторинга лесов. В свою очередь, казахстанских лесоустроителей интересуют геоинформационные технологии, применяемые при лесоустройстве в Беларуси. В настоящее время на предприятии готовится подборка материалов для ознакомления казахстанских коллег с работой мобильной ГИС-системы создания цифровых картографических лесоустроительных материалов на ОС Андроид и Formod. В 2018 году РУП «Белгослес» выполнило некоторые виды лесоустроительных работ в различных регионах Российской Федерации. Это дает возможность постоянного ознакомления с действующей системой организации лесохозяйственного производства и порядком проведения лесоустроительных работ. Вся поступившая информация изучается и может быть использована при дальнейшем совершенствовании нормативных правовых и технических нормативных правовых актов. В связи с отсутствием в Республике Армения собственной лесоустроительной организации велись переговоры по проведению лесоустроительных работ с участием белорусских лесоустроителей.
Республика Казахстан В настоящее время в рамках государственного заказа дорабатывается геопортал КЛХиЖМ специалистами АО «Қазахстан Еарыш Сапары». Геопротал позволит перейти на цифровое управление лесным хозяйством в Республике Казахстан. Также РГКП «Казахское лесоустроительное предприятие» разработано ПО для ПК «Лесничество», есть возможность автоматизировать процесс заполнения первичных документов и хранения их в электронном виде. Интегрирование в геопортал лесного хозяйства модуля «Лесничество» позволит в реальном времени заполнять первичные документы и наблюдать все изменения в лесном фонде. Автоматизируется статистическая отчетность на всех уровнях |
|
|
2.3. |
Обмен опытом управления популяциями диких животных, их селекции и разведения, проведения биотехнических мероприятий, организации охотничьего туризма, экотуризма и рекреационной деятельности |
Заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Беларусь Направлено письмо в адрес Министра сельского хозяйства Республики Казахстан о возможности принятия делегации Минлесхоза в целях обмена опытом в сфере организации охотничьего хозяйства, управления популяциями диких животных, их селекции и разведения, проведения биотехнических мероприятий, организации охотничьего туризма, экотуризма и рекреационной деятельности. Республика Казахстан Создание центра переселения диких животных при РГКП «ПО Охотзоопром» предусмотрено в Плане мероприятии к Соглашению о сотрудничестве с представителем эмира государства Катар по Жусандалинской государственной заповедной зоне. В настоящее время подготовлен план финансирования центра, утверждены статьи расходов по необходимым для его функционирования товарам с расчетами и ценовыми предложениями, согласована и утверждена новая структура РГКП «ПО Охотзоопром» с учетом центра. Утверждена дорожная карта развития центра переселения диких животных при РГКП «ПО «Охотзоопром». В конце 2018 года будут подготовлены программа развития центра и биологическое обоснование на 2019–2023 годы для отлова, переселения и использования редких, исчезающих видов животных, в том числе сайгака, а также видов диких животных, являющихся объектами охоты |
|
|
2.4. |
Создание необходимых условий для доступности рынков лесоустроительных услуг государств – участников СНГ лесоустроительным организациям не резидентам (из других государств – участников СНГ) |
Заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, МПС ЛКиЛХ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Беларусь С начала 2018 года рассматривался вопрос проведения встречи представителей Минлесхоза и РУП «Белгослес» с представителями Рослесхоза и ФГБУ «Рослесинфорг» по обсуждению возможностей участия белорусских лесоустроителей при выполнении лесоустроительных работ в России. По различным причинам встреча не состоялась. Российская Федерация При проведении лесоустроительных работ привлечение в качестве исполнителей работ по таксации лесов из числа иностранных организаций не допускается в связи с необходимостью использования картографической информации, для доступа к которой необходимы соответствующие разрешения. Республика Казахстан Согласно законодательству Республики Казахстан лесоустройство, связанное с учетом лесных ресурсов, территориальным устройством лесного фонда, в том числе с установлением границ государственного лесного фонда, государственным мониторингом лесов, планированием ведения лесного хозяйства и лесопользованием, относится к государственной монополии и осуществляется государственной лесоустроительной организацией |
|
3. Интенсификация использования, воспроизводства лесов и лесоразведения |
|||||
|
3.1. |
Обмен опытом по интенсификации использования и воспроизводства лесов, в том числе использования недревесных и пищевых ресурсов леса |
МПС ЛКиЛХ, заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, ИК СНГ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Беларусь По итогам работы за 2017 год организациями Минлесхоза заготовлено продукции побочного пользования в действующих ценах на сумму 5 016 тыс. белорусских рублей, или 123,9 % к уровню 2016 года (4 049 тыс. белорусских рублей). За 2017 год заготовлено 18,9 тыс. тонн березового сока, или 122,9 % к уровню прошлого года. Заготовлено товарного меда 104,8 тонны, или 109,6 %. Сотрудничество с другими государствами – участниками СНГ по развитию побочного лесопользования не осуществлялось. В начале 2018 года Минлесхозом с участием представителей Посольства Республики Беларусь в Республике Армения проведены консультации с Министерством по охране природы Республики Армения, государственной некоммерческой организацией (ГНКО) «Национальный парк «Севан» по обмену опытом в области создания лесов. На основе данных консультаций был заключен контракт от 06.04.2018 № 122 на создание белорусской стороной вблизи озера Севан (Республика Армения) лесных культур «Лес Белорусско-Армянской Дружбы» на площади около 10 га. В ходе реализации контракта специалистами РУП «Белгослес» были разработаны проекты лесных культур, которые были согласованы с ГНКО «Национальный парк «Севан». В период с 17 по 19 апреля 2018 года с выездом в Республику Армения специалистов РУП «Белгослес», ГОЛХУ «Борисовский опытный лесхоз» и ГЛХУ «Ивацевичский лесхоз» проведен обмен опытом по выращиванию посадочного материала для создания новых лесов, в том числе с закрытой корневой системой, а также на примере посадки леса вблизи озера Севан проведено искусственное лесовосстановление с использованием различного посадочного материала и соответствующего инструмента для этих целей, включая создание лесных культур посадочным материалом с закрытой корневой системой. Посадка лесных культур была выполнена с участием белорусских специалистов на площади 9,95 га, в том числе с использованием посадочного материала с закрытой корневой системой на площади 3,23 га. На данном участке армянской стороной были выполнены работы по обработке почвы, огораживанию участка и высадке по периметру защитных насаждений из тополя. В результате реализации указанного выше контракта белорусской стороной на безвозмездной основе были переданы армянской стороне 36,8 тыс. сеянцев сосны обыкновенной с открытой корневой системой, 12,38 тыс. сеянцев сосны обыкновенной с закрытой корневой системой в пластиковых кассетах, 10 посадочных труб для высадки растений с закрытой корневой системой, 10 комплектов корзин для переноски посадочного материала и 20 мечей Колесова для посадки растений с открытой корневой системой. Республика Казахстан Ведутся работы по созданию зеленой зоны г. Астаны, площадь которой с 1997 года достигла более 83,2 тыс. га. Планируется до 2021 года довести площадь зеленой зоны г. Астаны до 100 тыс. га. В настоящее время принимаются меры по созданию зеленых зон вокруг областных центров по аналогии с зеленой зоной г. Астаны. Совместно со Службой лесного хозяйства Республики Корея ведутся работы по реализации грантового проекта по фитолесомелиорации осушенного дна Аральского моря. В Кызылординской области был создан проект «Фитолесомелиорация осушенного дна Аральского моря в Кызылординской области». В настоящее время разработан рабочий проект «Создание насаждений на осушенном дне Аральского моря в Кызылординской области» и получено положительное заключение Государственной экологической экспертизы. Начало освоения проекта началось весной 2018 года. Осуществлено материально-техническое оснащение Аральского и Казалинского лесхозов специализированной техникой и механизмами. В период с 5 по 25 апреля 2018 года проведены весенние работы по подготовке почвы на территории 5 тыс. га. Общая площадь под создание лесных культур составляет 10 тыс. га. Посадка лесных культур проведена осенью 2018 года на площади 5 тыс. га, весной 2019 года – на площади 5 тыс. га. Научные исследования ученых Университета Кореи совместно с казахстанскими учеными будут проводиться в течение 2018–2019 годов |
|
|
3.2. |
Организация взаимодействия по обмену опытом в сфере питомнического хозяйства, сохранения биоразнообразия и рационального использования генофонда лесов, технологий интенсивного выращивания посадочного материала древесных растений, развития постоянной лесосеменной базы |
МПС ЛКиЛХ, заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, ИК СНГ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Армения В целях выполнения Плана реализации протокола тринадцатого заседания Межправительственной Белорусско-Армянской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству от 20 октября 2017 года во время посещения Республики Армения белорусской делегацией было принято решение создать «Лес Белорусско-Армянской дружбы». В апреле 2018 года на участке 9,95 га Севанского филиала национального парка «Севан» Министерства охраны природы Республики Армения проведены мероприятия по созданию лесных культур. Было посажено 42 776 саженцев сосны. Республика Беларусь В Республику Беларусь были осуществлены ряд визитов делегаций: 1) из Республики Армения во главе с Министром сельского хозяйства Аракеляном И.Э. 5 июня 2017 года. Для участников делегации проведена ознакомительная экскурсия по основным отделам республиканского лесного селекционно-семеноводческого центра (РЛССЦ); 2) Украины 21 июня 2017 года. Участники делегации были ознакомлены со структурой работы РЛССЦ и его техническим оснащением, с технологиями переработки лесосеменного сырья, микроклонального размножения лесных культур, высева и выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой; 3) Республики Казахстан 9–13 июля 2017 года. Специалисты РЛССЦ продемонстрировали казахстанской делегации биотехнологическую лабораторию, цеха высева семян и переработки шишек, холодильные камеры для хранения семян, а также теплицы для выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой; 4) Республики Башкортостан (Российская Федерация) под руководством Заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Гурьева Е.А. 11 апреля 2018 года. Руководством РЛССЦ была проведена ознакомительная экскурсия на основных объектах. Участники делегации получили полную информацию об объектах постоянной лесосеменной базы в отрасли, познакомились с работой биотехнологической лаборатории по производству микроклонально размноженного посадочного материала лесных культур. Также участники делегации побывали на производстве посадочного материала с закрытой корневой системой, в цеху переработки лесосеменного сырья и аналитической лаборатории; 5) Вологодской области Российской Федерации во главе с губернатором области Кувшинниковым О.А. 5 июня 2018 года. Для участников делегации проведена ознакомительная экскурсия. Республика Казахстан В целях обеспечения посадочным материалом для восстановления ленточных боров Прииртышья построен комплекс лесного питомника и лесосеменной станции ГУ ГЛПР «Семей орманы», который состоит из двух участков и трех основных объектов: 1) лесной питомник по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой – 3,87 га. Выход посадочного материала 3 млн шт. за две ротации в год; 2) лесосеменная станция. Производственная мощность переработки 100 тонн сосновой шишки в год; 3) питомник по выращиванию посадочного материала с открытой корневой системой. Общая площадь питомника – 17,1 га. Полезная площадь посевного отделения питомника – 10,863 га. В том числе: ежегодная продуцирующая площадь – 3,621 га; паровые поля – 7,242 га (в первый год освоения); 3,621 га (в последующие годы). Применяемая схема севооборота – трехпольная по системе раннего пара. Срок выращивания сеянцев сосны – два года. Проектная мощность – 5 431,5 тыс. стандартных сеянцев сосны обыкновенной. Выход сеянцев сосны обыкновенной с 1 га – 1,5 млн. шт. Арборетум площадью 0,5 га. Отделение приготовления почвосмеси площадью 0,18 га. В 2018 году в целях оптимизации и улучшения качества работ были реорганизованы республиканское государственное казенное предприятие «Республиканский лесной селекционный центр» и республиканское государственное учреждение «Казахское государственное республиканское лесосеменное учреждение» путем их слияния в единую организацию в форме республиканского государственного казенного предприятия. Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: выявление, создание, формирование, аттестация и учет постоянной лесосеменной базы, включая объекты селекционно-генетического назначения; определение посевных качеств лесных семян, степени их энтомологической и фитопотологической зараженности; выдача документов, определяющих качество семян в соответствии с требованием стандартов; осуществление контроля за правильностью заготовки, хранением, обработки лесных семян и их использованием с учетом требований лесосеменного районирования и иных нормативных технических актов по лесному семеноводству; осуществление мониторинга за сбором лесных семян на лесосеменных объектах, их обработкой и хранением, использванием с учетом требований лесосеменного районирования, соответствием высеваемых семян в питомниках и на лесокультурных площадях контрольным образцам; обеспечение организаций, ведущих лесное хозяйство, сортовым и улучшеннным посадочным материалом и семенами, а также выращивание посадочного материала различного целевого назначения; проведение работ по совершенствованию методов определнения урожайности лесных семян; сбор и обработка информации в области лесного семеноводства, включая мониторинг за наличием и стоимостью лесных семян; районирование и интродукция хозяйственно ценных лесных видов растений путем испытания их семенного и вегетативного потомства в различных климатических и хозяйственно-экономических зонах Казахстана; выявление, учет и сохранение в коллекционных посадках ценного генофонда основных видов древесно-кустарниковой и иной растительности, в том числе интродуцентов; проведение опытно-производственных работ по внедрению научных разработок и передовых технологий в области лесного семеноводства и производства посадочного материала. Российская Федерация В период с 13 по 15 ноября 2018 года в г. Гомеле (Республика Беларусь) в Институте леса НАН ГНУ Беларуси состоялась международная научно-практическая конференция «Биологическое разнообразие лесных экосистем: состояние, сохранение и использование» с участием специалистов подведомтсвенных Рослесхозу организаций. В сентябре 2018 года специалисты ФБУ «ВНИИЛГИСбиотех» приняли участие в международной выставке «Воронеж город-сад» |
|
|
3.3. |
Выработка рекомендаций по использованию лесонасаждений на территориях, подверженных чрезвычайным ситуациям природного характера (сели, наводнения, оползни и др.) |
Заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, МПС ЛКиЛХ |
2016-2018 гг. |
Целесообразна актуализация |
|
4. Развитие рынков
лесобумажной продукции, повышение конкурентоспособности
|
|||||
|
4.1. |
Подготовка справочной информации о состоянии и тенденциях развития рынка лесоматериалов, содействие реализации совместных инновационных и инвестиционных проектов |
МПС ЛКиЛХ, заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, ИК СНГ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Беларусь За 2017 год организациями, подчиненными Минлесхозу, в государства – участники СНГ экспортировано лесопродукции и услуг на сумму 5,6 млн долларов США. В Азербайджан экспортировано пиломатериалов обрезных 19,4 тыс. куб. м на сумму 2,1 млн долларов США. Основную долю занимают пиломатериалы обрезные из сосны – 19 тыс. куб. м на сумму 2 млн долларов США, или 98 % всего объема экспорта в Азербайджан. В Республику Молдова экспортировано лесопродукции на сумму 16,5 тыс. долларов США. В Россию экспортировано посадочного материала (сеянцы, саженцы, семена) и услуг на сумму 1 млн долларов США. В Узбекистан экспортировано лесопродукции на сумму 1,7 млн долларов США. Основную долю занимают балансы сосновые на сумму 1,5 млн долларов США, или 90 % всего объема экспорта в Узбекистан. В Украину экспортировано лесопродукции и услуг на сумму 0,8 млн долларов США. Основную долю занимают пиломатериалы необрезные из хвойных пород – 0,7 млн долларов США, или 85 % всего объема экспорта в Украину |
|
|
4.2. |
Информация по оценке состояния и тенденциях развития сферы услуг, предпринимательства и малого бизнеса в лесной отрасли, обмен опытом организации подрядных работ |
МПС ЛКиЛХ, заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, ИК СНГ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Беларусь Механизм биржевых торгов услугами по заготовке древесины реализован ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» (БУТБ) с 2013 года в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2012 года № 504 «О внесении изменений и дополнений в Указы Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 года № 214 и от 9 сентября 2009 года № 444» при непосредственном участии и поддержке Минлесхоза. Данный механизм способствует развитию и укреплению в республике рынка частных лесозаготовителей, имеет поступательную динамику, активно применяется лесофондодержателями, что подтверждается результатами биржевых торгов. Справочно: по итогам биржевых торгов динамика участия сторонних организаций различных форм собственности в общем объеме лесозаготовок положительная и имеет тенденцию к росту: в 2013 году – 18,7 % (0,3 млн куб. м), в 2014 году – 23,6 % (0,5 млн куб. м), в 2015 году – 35,2 % (1,5 млн куб. м), в 2016 году – 69,4 % (1,5 млн куб. м), в 2017 году – 84,5 % (2,5 млн куб. м), за 8 месяцев 2018 года – 91,3 % (3,2 млн куб. м). Развивая биржевую торговлю новыми видами работ и услуг для лесной отрасли БУТБ при содействии Минлесхоза в настоящее время организовано проведение биржевых торгов для закупки следующих услуг: по заготовке, трелевке, вывозке древесины, очистке мест рубок: заготовка (40 вариантов, в том числе с трелевкой и очисткой мест рубок); трелевка древесины (деловой, дровяной); вывозка древесины (деловой, дровяной) в заготовленном виде на внутреннем рынке; вывозка щепы на внутреннем рынке; очистка места рубки с подбором и укладкой порубочных остатков в кучи; очистка места рубки со сбором и сжиганием порубочных остатков; очистка места рубки со сжиганием порубочных остатков; очистка места рубки с подбором и укладкой сучьев и вершин; очистка места рубки с измельчением и разбрасыванием порубочных остатков ручным способом; очистка места рубки с измельчением порубочных остатков бензиномоторными пилами и их равномерное распределение по лесосеке; выращиванию леса: обработка почвы под лесные культуры механизированным, химическим, термическим способами; уход за лесными культурами механизированным и ручным способами; посадка лесных культур механизированным, автоматизированным и ручным способами; дополнение лесных культур ручным способом; посев лесных культур ручным способом; посев семян в кассеты механическим способом; защите леса от пожаров: устройство и подновление минерализованных полос; в лесопитомнике: выкопка и сортировка посадочного материала; рыхление почвы легкой сапкой на грядковых и ленточных посевах после появления всходов семян; прополка сорняков в рядках (строчках) после рыхления междурядий; рыхление почвы сапкой с прополкой посадок в древесной и плодовой школах; прочие: погрузка лесопродукции в железнодорожный транспорт; производство щепы; распиловка круглых лесоматериалов. Республика Казахстан Площадь частного лесного фонда составляет 695 га. В частном лесном фонде покрытых лесом угодий нет |
|
|
4.3. |
Проведение анализа, исследований экосистемных услуг лесов, имеющих как локальное, так и региональное значение, в частности горных лесов, с целью формирования рынка экосистемных услуг лесов |
Заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, МПС ЛКиЛХ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Казахстан В 2015 году представлен обзор международного опыта экономической оценки природных ресурсов и биоразнообразия. Данный обзор подготовлен в рамках проекта ГЭФ – ПРООН/Правительства Республики Казахстан «Экономические механизмы оценки для улучшения принятия решений и управления выполнения обязательств в рамках глобальных экологических соглашений (CB2)» и представляет собой резюме задокументированного международного опыта экономической оценки биоразнообразия. Обзор дает возможность ознакомиться с основными понятиями, концепцией, подходами и методологией проведения экономической оценки природных ресурсов и биоразнообразия, которые рекомендованы Конвенцией ООН по сохранению биологического разнообразия и широко используются в мировой практике. Информация, представленная в публикации, носит информационный характер и достаточна для получения общего понимания и представления концептуальных вопросов экономической оценки биоразнообразия. В 2017 году КЛХиЖМ совместно с ПРООН проведена экономическая оценка экосистемных услуг природного резервата «Иле-Балхаш». Данная публикация представляет собой результаты экономической оценки экосистемных услуг природного резервата «Иле-Балхаш», подготовленной в рамках проектов ГЭФ – ПРООН/Правительства Республики Казахстан «Экономические механизмы оценки для улучшения принятия решений и управления выполнения обязательств в рамках глобальных экологических соглашений» (СВ2) и регионального проекта ПРООН – Правительства Германии – Правительства Швейцарии – Евросоюза – Правительства Республики Казахстан «Создание трансформационной политики и финансовых механизмов для увеличения инвестиций в управление биоразнообразием» (БИОФИН). В публикации представлены расчеты экономической ценности услуг, предоставляемых лесными, водными, пастбищными экосистемами природного резервата «Иле-Балкаш». В 2014 году разработаны методические рекомендации на примере оценки экосистемных услуг Каркаралинского ГНПП |
|
|
4.4. |
Проведение международной научно-практической конференции, экспертного семинара с привлечением выгодополучателей от экосистемных услуг лесов |
Заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, МПС ЛКиЛХ |
2016−2020 гг. |
Целесообразно актуализировать |
|
5. Повышение конкурентоспособности лесного хозяйства и лесной промышленности государств – участников СНГ |
|||||
|
5.1. |
Организация и проведение международных практических семинаров по вопросам строительства и эксплуатации лесных дорог, механизированной заготовке древесины, включая работу лесозаготовительных комплексов и применение канатных устройств трелевки древесины |
МПС ЛКиЛХ, заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, ИК СНГ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Беларусь В феврале 2018 года на базе Белорусского государственного технологического университета состоялась 85-я Международная научно-техническая конференция, в работе которой приняли также участие сотрудники Минлесхоза. В мае 2018 года в рамках проведения XVIII Международной специализированной выставки «ЛЕСДРЕВТЕХ-2018» состоялась конференция на тему «Современная техника и передовые технологии лесозаготовительного процесса». В целях развития двусторонних взаимовыгодных отношений между Российской Феде-рацией и Республикой Беларусь делегации Республики Башкортостан, Алтая, Томской области, Вологодской области посетили государственное учреждение дополнительного образования «Республиканский центр повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства», учреждение «Республиканский лесной селекционно–семеноводческий центр», ОАО «УКХ – «Амкодор». Делегации регионов Российской Федерации ознакомилась с деятельностью и производственной (научной, учебной) базой учреждений, проведены заседания круглых столов, обмен мнениями |
|
|
5.2. |
Выработка предложений по обмену информацией и опытом эксплуатации лесозаготовительной техники (харвестер, форвардер, сортиментовоз, и пр.) и применению различных технологий лесозаготовок, разработке буреломов, труднодоступных лесных участков |
МПС ЛКиЛХ, заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, ИК СНГ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Беларусь В рамках указанных в пп. 5.1 настоящего Плана конференций были представлены новейшие образцы отечественной и зарубежной лесохозяйственной и многофункциональной лесозаготовительной техники и оборудования. Проведены презентации различных технологий лесозаготовок, транспорта заготовленной древесины, пилопродукции и т.д. Важным направлением деятельности организаций отрасли является развитие рынка лесозаготовительных услуг – одной из форм государственно-частного партнерства в лесном хозяйстве. За 2017 год объем лесозаготовительных услуг увеличился и составил 5,5 млн куб. м, или более 30 % всего объема заготовки |
|
6. Повышение эффективности
охраны лесов от пожаров,
|
|||||
|
6.1. |
Подготовка проекта Соглашения об обмене данными лесопатологического мониторинга лесов государств – участников СНГ и инновациях в сфере защиты леса. Взаимодействие при ликвидации очагов болезней и вредителей леса на трансграничных территориях. Обмен информацией о новых технологиях и методиках по борьбе с болезнями и вредителями леса |
МПС ЛКиЛХ, заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, ИК СНГ |
2016−2018 гг. |
Выполняется. Республика Беларусь Предлагается в рамках сотрудничества в области лесного хозяйства в случае возникновения очагов вредителей леса на трансграничных территориях государств – участников СНГ информировать службы защиты леса сопредельных государств. Обмен информацией о лесопатологическом состоянии лесных насаждений с ФБУ «Рослесозащита» Рослесхоза будет осуществляться 1 раз в полугодие, с КЛХиЖМ Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан – 1 раз в год. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций в результате массового размножения вредителей и болезней леса, в том числе карантинных видов, будет осуществляться обмен передовыми методами и технологиями для защиты лесных насаждений. На базе ГЛХУ «Гомельский лесхоз» Республики Беларусь и Злынковского лесничества Брянской области Российской Федерации 24–26 апреля 2018 года проведен международный семинар «Защита сосновых насаждений от вредителей и болезней леса» с участием представителей, России, Украины, США и ФАО ООН. Проведен обмен годовыми отчетами и прогнозами развития основных показателей по вредителям и болезням леса на 2018 год между учреждением «Беллесозащита и ГСЛП «Херсонлесозащита», ГСЛП «Винницалесозащита». Налажены прямые контакты и обмен информацией по лесозащитной тематике с районными и областными лесными хозяйствами Украины. В августе 2018 года на предприятии Житомирского областного управления лесного и охотничьего хозяйства «Малинский лесхоз» (Украина) прошел обучающий семинар по теме: «Проведение обработок участков лесного фонда и других объектов с использованием аэрозольного генератора «ГАРД УМО-РД». В семинаре приняли участие представители учреждения «Беллесозащита», Житомирского областного управления лесного и охотничьего хозяйства «Малинский лесхоз», ГСЛП «Винницалесозащита». В ходе семинара были обозначены направления по применению аэрозольного генератора «ГАРД УМО-РД», позволяющего эффективно бороться с распространением вредителей для сохранения древостоев, а также дальнейшего международного сотрудничества по проблеме усыхания сосновых насаждений и повышения их биологической устойчивости. Осуществляется сотрудничество с коллегами из Казахстана по проведению лесопатологических мероприятий в зеленой зоне г. Астаны. Российская Федерация 5–6 июля 2018 года состоялся международный семинар на тему: «Угроза массового распространения вершинного короеда по территории Центрального федерального округа и меры по его предупреждению» (5 июля 2018 года, г. Гомель, Республика Беларусь; 6 июля 2018 года, г. Новозыбков, г. Злынка, Брянская область, Российская Федерация). В работе семинара приняли участие 60 российских и белорусских представителей федеральных и региональных органов исполнительной власти и учреждений: Рослесхоза, Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, Минлесхоза, Управления лесами Брянской области, ФБУ «Рослесозащита», ГУ по защите и мониторингу леса «Беллесозащита», руководители органов исполнительной власти, уполномоченных в области лесных отношений, Воронежской, Калужской, Курской, Московской, Смоленской, Тульской, Ивановской областей, Института леса НАН Беларуси, ВНИИЛМ, ФГБОУ ВО «Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф. Морозова», ФГБОУ ВО «Брянский государственный инженерно-технологический университет», представители лесничеств Брянского управления лесов. Рослесхозом совестно с Исполнительным комитетом СНГ разработан проект Соглашения о взаимодействии по профилактике и ликвидации очагов болезней и вредителей леса на приграничных территориях государств – участников СНГ. Проект Соглашения был рассмотрен на заседаниях Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 18 апреля 2018 года, Экономического совета СНГ 14 июня 2018 года и подписан на заседании Совета глав правительств СНГ 2 ноября 2018 года. Разработан проект Плана мероприятий по реализации Соглашения о взаимодействии по профилактике и ликвидации очагов болезней и вредителей леса на приграничных территориях государств – участников СНГ от 2 ноября 2018 года, который рассмотрен на 18-м заседании МПС ЛКиЛХ 17 октября 2018 года. 14 декабря 2018 года проведено заседание рабочей группы при МПС ЛКиЛХ по информационному взаимодействию государств – участников СНГ по вопросам защиты леса. В соответствии с п. 10 раздела 2 Плана мероприятий международного сотрудничества Рослесхоза на 2018 год, утвержденного приказом Рослесхоза от 26 декабря 2017 года № 775, в октябре 2018 года состоялась международная конференция «Защита леса – новые проблемы и пути их решения» |
|
|
6.2. |
Выработка предложений по профилактике, раннему обнаружению и оперативному тушению природных пожаров на приграничных территориях государств – участников СНГ |
МПС ЛКиЛХ, заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, ИК СНГ |
2017−2020 гг. |
Выполняется. Республика Беларусь Для повышения эффективности системы раннего обнаружения дистанционными методами Минлесхозом реализуется Программа строительства пожарных наблюдательных вышек и мачт и установки систем видеонаблюдения за состоянием лесного фонда на 2018–2019 годы (приказ от 5 декабря 2017 года № 262). С начала 2018 года лесхозами, подчиненными Минлесхозу, было установлено 19 пожарных наблюдательных вышек и мачт и 28 систем видеонаблюдения за состоянием лесного фонда. Всего за 2018–2019 годы планируется установить 69 пожарных наблюдательных вышек и мачт и 113 систем видеонаблюдения. Республика Казахстан Министерством сельского хозяйства разработан проект постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 10 апреля 2015 года № 212 «Об утверждении Соглашения по профилактике и тушению природных пожаров на приграничных территориях государств-участников Содружества Независимых Государств». Проект согласован с министерствами национальной экономики, иностранных дел, финансов Республики Казахстан и местными исполнительными органами областей. В настоящее время проект проходит согласование в Министерстве юстиции Республики Казахстан. На 18-м заседании МПС ЛКиЛХ 17 октября 2018 года рассмотрен вопрос «О совершенствовании взаимодействия в области охраны лесов от пожаров» |
|
|
6.3. |
Проведение на двух- и многосторонней основах учений по отработке взаимодействия при ликвидации трансграничных пожаров |
МПС ЛКиЛХ, заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, ИК СНГ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Беларусь 20 апреля 2018 года на базе ГСЛХУ «Чечерский спецлесхоз» состоялся семинар по вопросам охраны лесов от пожаров с участием представителей Управления лесами Брянской области (Российская Федерация) и ГБУ «Лесопожарная служба». 26 апреля 2018 года на базе ГЛХУ «Оршанский лесхоз» был проведен семинар «Взаимодействие лесохозяйственных учреждений с другими ведомствами по ликвидации очагов пожаров в лесах и на торфяниках» с участием представителей Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (Российская Федерация), специалистов «Лесопожарной службы Смоленской области». В ходе семинаров были обсуждены актуальные вопросы по взаимодействию лесопожарных служб Витебской, Гомельской областей (Республика Беларусь) и Смоленской, Брянской областей (Российская Федерация) при тушении трансграничных пожаров. 3–6 сентября 2018 года белорусская делегация приняла участие в IV Всероссийском конкурсе профессионального мастерства «Лучший лесной пожарный-2018» в качестве почетных наблюдателей. Республика Казахстан 24 мая 2018 года на территории Лебяжинского района Павлодарской области государственного лесного природного резервата «Ертіс орманы» было проведено пожарно-тактическое учение трансграничного характера на тему: «Организация взаимодействия органов управления, сил и средств по реагированию на тушение лесных и степных пожаров, возникающих на приграничных территориях государств». На учениях были задействованы: РГУ «Павлодарская областная территориальная инспекция лесного хозяйства и животного мира», ДЧС Павлодарской области, ДЧС Восточно-Казахстанской области, Главное управление МЧС России по Алтайскому краю, РГУ ГЛПР «Ертіс орманы», РГКП «Казахская база авиационной охраны лесов и обслуживание лесного хозяйства», представители местных исполнительных органов и главного управления природоохранных ресурсов и экологии Алтайского края Российской Федерации. Российская Федерация В 2016 году состоялись учения по отработке взаимодействия по ликвидации трансграничного пожара на сопредельных территориях Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан и Алтайского края Российской Федерации. На территории Тюменской области состоялись совместные учения с Северо-Казахстанской областью Республики Казахстан по отработке действий по предупреждению и ликвидации природных пожаров. В 2017 году на территории Оренбургской области совместно с Актюбинской областью Республики Казахстан проведены командно-штабные учения по ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате природных пожаров. На территории Северо-Казахстанской области Республики Казахстан с участием лесопожарных формирований Тюменской и Курганской областей Российской Федерации проведены совместные учения по отработке взаимодействия по ликвидации трансграничных пожаров. В 2018 году на территории Павлодарской области Республики Казахстан проведены пожарно-тактические учения по отработке совместных действий при тушении природных пожаров на приграничных территориях с Алтайским краем, Омской и Новосибирской областями Российской Федерации |
|
|
6.4. |
Обмен опытом ведения лесного хозяйства на радиоактивно загрязненных землях |
МПС ЛКиЛХ, заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, ИК СНГ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Беларусь В рамках выполнения мероприятий Программы совместной деятельности по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года разработаны единые подходы к определению прогнозных уровней загрязнения основных древесных пород в зависимости от различных факторов. В рамках рабочих встреч и семинаров с коллегами из ФБУ «ВНИИЛМ» и региональных центров ФБУ «Рослесозащита» представлялись презентации и доклады по радиационной безопасности и радиационному контролю, проводился обмен опытом ведения лесного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения на территориях Республики Беларусь и Российской Федерации. Получен патент Российской Федерации на полезную модель № 178182 в соавторстве с российскими коллегами из ФБУ «ВНИИЛМ». Определены направления совместной деятельности по Программе по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2019–2023 годы. Российская Федерация Специалисты отдела радиационной экологии и пирологии леса ФБУ «ВНИИЛМ» приняли участие в организованном ГУ «Беллесозащита» (Республика Беларусь) мероприятии по обмену опытом ведения лесного хозяйства на радиоактивно загрязненных землях и республиканском учебно-практическом семинаре службы радиационного контроля лесного хозяйства, которые состоялись 26–28 июня 2018 года в г. Быхове, Могилевская область (Республика Беларусь). |
|
|
6.5. |
Проведение семинаров по радиационной безопасности и радиационному контролю в лесах, загрязненных радионуклидами |
Заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Беларусь 27 июня 2018 год проведен республиканский учебно-практический семинар «Особенности радиационного обследования лесного фонда на современном этапе» на базе ГЛХУ «Быховский лесхоз», Могилевское ГПЛХО. В 2018 году совместно с российскими коллегами принято участие в 1-м Международном семинаре по радиационному обследованию лесного фонда. Участники – учреждение «Беллесозащита» (Республика Беларусь); специалисты службы радиационного контроля Минлесхоза; ФБУ «ВНИИЛМ» Рослесхоза. Российская Федерация В соответствии с п. 9 раздела 2 Плана мероприятий международного сотрудничества Рослесхоза на 2018 год, утвержденного приказом Рослесхоза от 26 декабря 2017 года № 775, ФБУ «ВНИИЛМ» организовало в октябре 2018 года проведение международного научно-практического семинара «Радиационный мониторинг и радиационное обследование лесов» на базе опорного пункта в Новозыбковском участковом лесничестве Злынковского лесничества Управления лесами Брянской области |
|
7. Повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов |
|||||
|
7.1. |
Обмен опытом по разработке интенсивных методов и технологий использования и воспроизводства лесов, гарантирующих сохранение и восстановление их продуктивности, экологических функций и биоразнообразия |
МПС ЛКиЛХ, заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, ИК СНГ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Беларусь В рамках проведения международного семинара «Угроза массового распространения вершинного короеда на территории Центрального федерального округа и лесхозов Гомельской области, меры по ее предупреждению», который состоялся 5–6 июля 2018 года на базе ГОЛХУ «Гомельский опытный лесхоз» и ГКУ БО «Злынковское лесничество» (Российская Федерация), осуществлен обмен информацией и опытом специалистов лесного хозяйства и ученых Беларуси и России в области мониторинга короедного усыхания сосновых насаждений и борьбы с ним, лесовосстановления на вырубках усыхающих сосновых лесов, а также интенсивных методов и технологий использования и воспроизводства лесов, сохранения их экологических функций в условиях изменения климата. В рамках сотрудничества с Республикой Казахстан и выполнения совместного белорусско-казахстанского проекта «Исследовать физико-химические свойства многокомпонентных полимеросодержащих систем и разработать модифицированные композиционные составы для защиты корневых систем растений от иссушения» разработан модифицированный композиционный состав для защиты корневых систем растений от иссушения для лесовыращивания, который используется при лесовосстановлении и лесоразведении в Беларуси и Казахстане. Республика Казахстан Лесонасаждения зеленой зоны г. Астаны создаются в жестких почвенно-климатических условиях сухостепной зоны в два этапа: 1-й этап – лесонасаждения создаются рядовой посадкой сеянцев из засухо- и солеустойчивых древесно-кустарниковых пород: клен ясенелистный, береза повислая, вяз перистоветвистый, смородина золотая, ирга круглолистная; 2-й этап – лесонасаждения создаются в межкулисных пространствах с более ценными древесными породами: сосна обыкновенная, лиственница сибирская, ель сибирская, липа мелколистная, дуб черешчатый и др. Общий цикл создания насаждений составляет 9 лет, в том числе: первый, второй годы – проектно-изыскательские работы; третий, четвертый годы – обработка почвы; пятый год – посадка; пятый – девятый годы – уход за посадками |
|
8. Сохранение экологического потенциала лесов |
|||||
|
8.1. |
Обмен информацией и опытом проведения исследований в сфере лесной генетики и биотехнологий, содействие реализации совместных проектов и лесных исследований |
МПС ЛКиЛХ, заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, ИК СНГ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Беларусь В рамках проведения 5-й международной конференции-совещания «Сохранение лесных генетических ресурсов», которая состоялась 2–7 октября 2017 года на базе Института леса НАН Беларуси, учеными и специалистами лесного хозяйства Беларуси, Казахстана, России и других государств проведен обмен информацией и опытом исследований в сфере лесной генетики и биотехнологий, геномного секвенирования, генетики количественных и качественных признаков, генной и клеточной инженерии, а также применения получаемых результатов и разработок для сохранения, воспроизводства и рационального использования лесных ресурсов в условиях изменения климата и антропогенного воздействия. В рамках обмена опытом проведения исследований в сфере лесной генетики и биотехнологий на базе Института леса НАН Беларуси для российских специалистов (Всероссийский научно-исследовательский институт фитопатологии) организована стажировка по обучению методам молекулярно-генетического анализа. По итогам проведения стажировок заключен прямой договор на выполнение работ в области молекулярно-генетической фитопатологии. Представителем Института леса НАН Беларуси пройдена стажировка по освоению методов соматического эмбриогенеза ели европейской в Институте леса им. В.Н.Сукачева Сибирского отделения РАН, что позволит в дальнейшем применять освоенные технологии для получения хозяйственно ценного посадочного материала ели в лесном хозяйстве Беларуси. В рамках выполнения совместных проектов и исследований с Российской Федерацией реализован научный проект «Изучение разнообразия вирусов и вирусоподобных генетических элементов хвойных растений: поиск механизмов, обеспечивающих латентный характер инфекции», по итогам которого разработан метод молекулярно-генетической диагностики основных типов вирусов ели европейской и сосны обыкновенной, который используется для фитопатологического обследования посадочного материала хвойных видов в лесных. Российская Федерация 12–14 сентября 2018 года представитель Рослесхоза принял участие в XVIII Международной конференции молодых ученых «Леса Евразии – Белорусское Полесье» в Институте леса НАН Беларуси, г. Гомель (Республика Беларусь). 23–27 апреля 2018 года в Институте леса НАН Беларуси, г. Гомель (Республика Беларусь), прошла стажировка сотрудника ФГБУ «ВНИИЛГИСбиотех» по теме: «Молекулярно-генетический анализ образцов Betula spp и Populus spp на предмет их паспортизации и установления плоидности». |
|
|
8.2. |
Создание трансграничных особо охраняемых природных территорий |
МПС ЛКиЛХ, заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, ИК СНГ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Казахстан С целью создания эффективных механизмов управления и охраны серийного трансграничного объекта «Западный Тянь-Шань», включенного в Список всемирного наследия, необходимо подписание трехстороннего Соглашения по управлению транснациональным объектом всемирного наследия «Западный Тянь-Шань». Проект Меморандума был разработан Национальным комитетом Казахстана по всемирному наследию (КВН) в январе 2016 года с предварительным обсуждением с КЛХиЖМ Министерства сельского хозяйства. В декабре 2016 года, уже после включения объекта в Список всемирного наследия, проект Меморандума был значительно изменен в соответствии с решением КВН 40 COM 8B.9, к нему был добавлен план действий. Переработанный проект Меморандума после обсуждения с Национальной комиссией по делам ЮНЕСКО в феврале 2017 года был согласован казахстанским уполномоченным органом в области особо охраняемых природных территорий – КЛХиЖМ Министерства сельского хозяйства. Тогда же через Национальную комиссию проект Меморандума был официально направлен в национальные комиссии ЮНЕСКО Узбекистана и Кыргызстана. В целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия горной части Алтая, содействия двустороннему сотрудничеству в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации подписано Соглашение о создании трансграничного резервата «Алтай» от 15 сентября 2011 года. Создана Смешанная казахстанско-российская комиссия, заседания которой проводятся один раз в год на территориях сторон. За время существования трансграничного резервата проведены мероприятия по обмену опытом между работниками Катон-Карагайского ГНПП и Катунского заповедника. На сайте ГПБЗ «Катунский» создан раздел РГУ «Катон-Карагайский ГНПП», где приводится информация об особо охраняемой природной территории и совместном партнерстве. В настоящее время ведется работа по сбору материалов для сборника научных трудов, посвященных исследованиям биоразнообразия трансграничного резервата «Алтай». Также в штаб-квартире ЮНЕСКО (Париж) 14 июня 2017 года во время работы 29-й сессии Международного координационного совета по биосферным резерватам ЮНЕСКО была рассмотрена заявка, подготовленная Казахстанским национальным комитетом МАБ и поданная совместно Российской Федерацией и Республикой Казахстан – «Трансграничный биосферный резерват «Большой Алтай», который тогда же был внесен во Всемирную сеть биосферных резерватов. Российская часть биосферного резервата представлена Катунским биосферным резерватом, внесенным во Всемирную сеть в 2000 году; казахстанская часть представлена внесенным в 2014 году биосферным резерватом Катон-Карагай. Таким образом, список биосферных резерватов Казахстана дополнен первым трансграничным биосферным резерватом – «Большой Алтай» |
|
9. Развитие международного
сотрудничества и переговорного процесса
|
|||||
|
9.1. |
Организация и проведение международных научно-практических конференций по проблемам инвентаризации лесов и лесоустройства |
Рослесхоз, Минлесхоз, заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Беларусь 4–6 октября 2018 года в г. Воронеже (Российская Федерация) состоялась 5-я международная научно-практическая конференция «Проблемы инвентаризации лесов и лесоустройства», в которой приняли участие представители РУП «Белгослес». Республика Казахстан В 2018 году специалисты КЛХиЖМ Министерства сельского хозяйства и РГКП «Казахское лесоустроительное предприятие» приняли участие в Международном семинаре по инвентаризации лесов в Женеве (Швейцария), организованном ЕЭК ООН и ФАО. Кыргызская Республика Представители Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики регулярно принимают участие в международных научно-практических конференциях по вопросам развития лесных экосистем, в том числе по инвентаризации лесов и лесоустройства. В целях обмена опытом и повышения квалификации специалисты отдела охотоустройства государственного учреждения «Кыргызлесоохотоустройство» принимали участие в выездном учебном семинаре по вопросам охотоустройства, организованном в Республике Беларусь. На семинаре рассматривались методы и пути достижения улучшения управления популяции диких животных, их селекции и разведения, проведения биотехнических мероприятий, организации охотничьего туризма, экотуризма и рекреационной деятельности и т.д. Российская Федерация В г. Воронеже Рослесхозом совместно с ФГБУ «Рослесинфорг» проведена 5-я международная научно-практическая конференция «Проблемы инвентаризации лесов и лесоустройства» |
|
|
9.2. |
Обмен информацией об участии в работе профильных международных организаций и процессов, содействие участию организаций государств – участников СНГ в международных программах и проектах в сфере лесного хозяйства (в том числе и трансграничных) |
МПС ЛКиЛХ, заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, ИК СНГ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Беларусь Минлесхоз на постоянной основе развивает сотрудничество с профильными международными организациями и лесными ведомствами. На международных площадках между представителями государств – участников СНГ на постоянной основе осуществляется обмен мнениями по рассматриваемым вопросам, обсуждаются проекты принимаемых деклараций, особенности подготовки национальных отчетов, прорабатываются вопросы реализации совместных проектов. Так, с целью обмена опытом по проведению мероприятий в борьбе с усыханием древостоев с 24 по 26 апреля 2018 года состоялся международный семинар «Защита сосновых насаждений от вредителей и болезней леса» в ГНУ «Институт леса НАН Беларуси», где представители России, Украины, США, Германии, Италии поделились опытом борьбы с усыханием насаждений и ознакомились с опытом работы Республики Беларусь. 5–6 июля 2018 года проведен международный семинар на тему: «Угроза массового распространения вершинного короеда на территории Центрального федерального округа и лесхозов Гомельской области, меры по ее предупреждению» на территории Брянской области (Российская Федерация) и Гомельской области (Республика Беларусь). Представляется целесообразным в дальнейшем развивать сотрудничество в многостороннем формате путем реализации совместных проектов на трансграничных объектах с привлечением международных организаций системы ООН. Кыргызская Республика На постоянной основе осуществляется обмен информацией об участии в работе таких международных организаций, как APFNet, KOICA, ФАО, ПРООН и т.д. В рамках реализации проектов данных организаций проводятся семинары, конференции, круглые столы по вопросам развития лесной отрасли и организуются учебные поездки специалистов лесного хозяйства. Российская Федерация 28–30 июня 2017 года в г. Астане, Республика Казахстан, состоялся международный семинар на тему: «Критерии и индикаторы для устойчивого лесопользования в Казахстане», который стал частью регионального проекта «Системы отчетности в интересах устойчивого лесопользования на Кавказе и в Центральной Азии», реализуемого ФАО, ЕЭК ООН и ПРООН. В семинаре приняли участие около 30 экспертов, представителей центральной исполнительной власти Казахстана (Комитет по лесному хозяйству и животному миру Министерства сельского хозяйства, Министерство инноваций и промышленности), регионов (акиматов), а также профсоюзов. Зарубежный опыт представили эксперты России, Турции, а также совместной секции ЕЭК ООН/ФАО по лесному хозяйству и лесоматериалам. По итогам работы семинара подготовлен проект критериев и индикаторов устойчивого управления лесами для Казахстана. 8–10 августа 2018 года в г. Ташкенте, Республика Узбекистан, состоялся семинар на тему «Критерии и индикаторы для устойчивого управления лесами в Узбекистане». Целевыми странами данного международного проекта являются Армения, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Грузия – государства, которые ранее не были вовлечены ни в один из международных процессов, направленных на определение критериев и индикаторов устойчивого управления лесами. Семинар служит очередным этапом реализации международного проекта ЕЭК ООН и ФАО «Системы отчетности в интересах устойчивого лесопользования на Кавказе и в Центральной Азии», целями которого являются обмен опытом и расширение знаний государственных служащих профильных ведомств о методах оценки управления лесами и возможностях использования данных для принятия стратегических решений, направленных на обеспечение устойчивого лесоуправления. Участие в данном проекте также позволило получить актуальную информацию о развитии лесного хозяйства в странах региона (Армения, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Грузия), что имеет принципиальное значение как для двустороннего сотрудничества с Казахстаном, так и для развития взаимодействия на площадке МПС ЛКиЛХ. На 18-м заседании МПС ЛКиЛХ рассмотрен вопрос «О мерах по расширению связей и углублению взаимодействия со специализированными учреждениями системы ООН» |
|
10. Повышение
научно-технического, технологического и
|
|||||
|
10.1. |
Организация и проведение семинаров, конференций, круглых столов по вопросам развития лесной отрасли |
Заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, МПС ЛКиЛХ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Беларусь В 2017 году были проведены следующие мероприятия: 81-я научно-техническая конференция профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов (с международным участием), 1–12 февраля (139 докладов, ученые из Беларуси, России, Украины, Казахстана, Таджикистана, Польши и Литвы); 68-я научно-техническая конференция учащихся, студентов и магистрантов, февраль–апрель; международная научно-техническая конференция «Новейшие достижения в области инновационного развития целлюлозно-бумажной промышленности: технология, оборудование, химия», 4–6 апреля; международная научно-техническая конференция «Лесозаготовительное производство: проблемы и решения», посвященная памяти профессора А.С.Федоренчика, 26 апреля (более 60 докладов ученых из Беларуси, Казахстана, России, Украины, Латвии, Литвы, Польши, Эстонии); международная научно-практическая конференция «Современные проблемы охотоведения и сохранения биоразнообразия», посвященная 90-летию профессора Романова В.С., 16–18 мая (42 доклада ученых из Беларуси, России, Польши, Эстонии, США); V международный водный форум «Водные ресурсы и климат», 5–6 октября. Участники из Российской Федерации, Украины, Литвы, Латвии, Польши, Германии, Норвегии и других стран; международная научно-техническая конференция «Новейшие достижения в области инновационного развития целлюлозно-бумажной промышленности: технология, оборудование, химия», 4–6 апреля, 38 докладов; конференция «Современные проблемы охотоведения и сохранения биоразнообразия» 16–18 мая на базе лесохозяйственного факультета БГТУ. В рамках проекта Всемирного банка 8 февраля 2018 года состоялся семинар «Развитие лесного сектора Республики Беларусь», предусматривающий презентацию программы «Стратегия и планы действий по адаптации лесного хозяйства Беларуси к изменению зеленой экономики», а также четыре тематических круглых стола. Республика Казахстан 21–22 июня 2018 года в г. Астане Министерством сельского хозяйства совместно с МСОП, ЕЭК/ООН, ФАО проведено заседание круглого стола министров по восстановлению лесных ландшафтов и Боннскому вызову на Кавказе и в Центральной Азии. По итогам заседания страны-участницы приняли Астанинскую резолюцию, объявили о вкладах в достижение целей Боннского вызова. Боннский вызов, запущенный в 2011 году и расширенный Нью-Йоркской декларацией о лесе 2014 года, – глобальное усилие восстановить 150 млн га обезлесенных и деградированных земель к 2020 году и 350 млн га к 2030 году. Боннский вызов служит открытой, добровольной и гибкой платформой для сотрудничества и согласования конкретных действий по восстановлению лесных ландшафтов. В настоящее время 47 участников взяли на себя обязательства восстановить более 160 млн га в рамках реализации цели Боннского вызова |
|
|
10.2. |
Организация и проведение учебных поездок студентов и специалистов лесного хозяйства в порядке обмена |
Заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, МПС ЛКиЛХ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Армения В октябре 2018 года 10 специалистов лесного комплекса Армении прошли переподготовку в Республиканском центре повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства Республики Беларусь. Переподготовка охватывает сферы лесопользования, лесных культур, предупреждения и тушения лесных пожаров, организации охотничьих хозяйств и т.д. Республика Беларусь БГТУ постоянно реализует программы обмена студентами в рамках академической мобильности между базовой организацией и другими вузами. В частности, в БГТУ в 2017 году в течение семестра проходили обучение 2 студента из Евразийского национального университета им. Л.Н.Гумилева (Республика Казахстан), в сентябре 2017 года в БГТУ прошли обучение по лесному профилю 2 студента из учреждения образования «Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф.Морозова» (Российская Федерация); 3 студента БГТУ обучались в Словении, 1 студент – в Китае. В 2018 году лесохозяйственный факультет БГТУ принял для включенного обучения в рамках обмена 2 студентов по специальности «Садово-парковое строительство» из учреждения образования «Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф.Морозова» (Российская Федерация). Республика Казахстан В Казахском агротехническом университете им. С.Сейфуллина (КАТУ) обучающиеся принимают участие в конкурсе программ: ЕС Эразмус – Международная кредитная мобильность (2 магистранта 2-го курса обучались один семестр в Чешском университете естественных наук, Прага; 1 магистрант 1-го курса и студентка 2-го курса выехали на обучение в течение одного семестра в Университет Вальядолида, Испания); магистрант 2-го курса обучался в Университете Кастамону, Турция; 2 преподавателя по программе академической мобильности преподавали лесные дисциплины в течение 2 недель в Артвинском университете, Турция; 3 преподавателя прошли повышение квалификации и читали лекции магистрантам факультета лесного хозяйства Чешского университета естественных наук; 2 преподавателя Чешского университета естественных наук читали лекции студентам и магистрам по специальности «Лесные ресурсы и лесное хозяйство» КАТУ им. С.Сейфуллина; 1 студентка обучалась в Готингенском университете им. Георга Августа на факультете экологии и лесного хозяйства, Германия. Развивается сотрудничество в рамках приграничной мобильности с Иркутским государственным аграрным университетом и Якутской государственной сельскохозяйственной академией (ЯГСХА) (Российская Федерация); (3 студента специальности «Лесные ресурсы и лесное хозяйство» обучались в течение одного семестра в ЯГСХА; студент ЯГСХА обучался в течение одного семестра в КАТУ им. С.Сейфуллина. В течение 5 лет проводится Международная летняя школа в УНПК «Сары-Арка» с участием иностранных преподавателей, магистрантов зарубежных и казахстанских вузов по специальности «Лесные ресурсы и лесоводство». Российская Федерация Утвержден график обучения ФАУ ДПО ИПКЛХ на 2019 год с включением программы стажировки в Республике Беларусь. Собраны заявки на обучение по программе стажировки в Республике Беларусь от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений и их подведомственных учреждений. ФАУ ДПО ВИПКЛХ в 2016 году были организованы две стажировки по 40-часовой программе повышения квалификации по теме «Государственное управление лесами» для работников лесопромышленных и лесохозяйственных организаций. Всего в рамках стажировки в Республике Беларусь прошли обучение 17 человек, в том числе руководители и специалисты лесничеств ГКУ Московской области «Мособллес», руководители базы авиационной и наземной охраны лесов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, специалисты компании «МОНДИ», ФГБУ «Рослесинфорг». В конце 2018 года ФАУ ДПО ВИПКЛХ и Республиканский центр повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства Республики Беларусь планируют провести очередную стажировку для российских руководителей и специалистов лесного хозяйства в Республике Беларусь |
|
|
10.3. |
Содействие сотрудничеству между профильными научными учреждениями и учебными заведениями, обмен опытом в сфере подготовки кадров для лесной отрасли |
Лесные научные учреждения академий наук и других ведомств государств – участников СНГ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Беларусь В 2018 году в международном конкурсе дипломных работ и проектов по специальности «Лесное хозяйство» («Лесное дело») приняли участие студенты и выпускники 55 вузов государств – участников СНГ. Руководители и специалисты из Российской Федерации изучали систему управления лесами, организацию защиты леса от вредителей и болезней, охраны лесов от пожаров, воспроизводства лесов и лесоразведения, выращивания посадочного материала в питомниках, ведением охотничьего хозяйства в Республике Беларусь. В марте 2017 года между Центром повышения квалификации работников лесного хозяйства и Департаментом лесного хозяйства Томской области Российской Федерации подписан Протокол намерений о сотрудничестве в области образовательных и лесных технологий. В соответствии с Протоколом намерений в декабре 2017 года проведено повышение квалификации 10 специалистов управлений лесного хозяйства Томской области Российской Федерации «Томсклес». В октябре 2017 года с ГНКО «Армлес» Министерства сельского хозяйства Республики Армения заключено соглашение о сотрудничестве в области образования в сфере лесного хозяйства в части профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки работников лесного хозяйства. В настоящее время сотрудничество продолжается с Государственным лесным комитетом Министерства охраны природы Республики Армения. В апреле 2018 года в соответствии с договоренностями, достигнутыми по итогам визита делегации Республики Башкортостан в Республику Беларусь, подписаны Соглашение о сотрудничестве в области образования в сфере лесного хозяйства и Протокол о намерениях между Центром повышения квалификации работников лесного хозяйства и Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан (Российская Федерация). В соответствии с Соглашением в октябре 2018 года проведено обучение по программе «Машинист трелевочной (лесозаготовительной) машины» 10 человек из лесхозов Республики Башкортостан. Республика Казахстан Кафедра лесных ресурсов и лесного хозяйства КАТУ им. С.Сейфуллина на протяжении 5 лет проводит семинары по повышению квалификации работников лесного хозяйства и ООПТ (партнерами были эколого-просветительский центр «Табигат элеми», ОЮЛ «Ассоциация работников лесного хозяйства и деревопереработки). Последние 2 года семинары профессорско-преподавательского состава кафедры проводятся через Институт повышения квалификации КАТУ им. С.Сейфуллина. 4 доцента кафедры прошли научную стажировку в ТОО «КазНИИЛХА». Российская Федерация В конце 2018 года ФАУ ДПО ВИПКЛХ и Республиканский центр повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства Республики Беларусь планируют провести очередную стажировку для российских руководителей и специалистов лесного хозяйства в Республике Беларусь |
|
|
10.4. |
Обмен научно-технической информацией о новейших разработках в сфере лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства |
Лесные научные учреждения академий наук и других ведомств государств – участников СНГ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Армения В 2017 году в рамках 17-го заседания МПС ЛКиЛХ руководители ГНКО «Армлес» посетили ОАО «Амкадор», где ознакомились с производством современной техники, применяемой в лесном хозяйстве. Республика Беларусь С рядом учреждений высшего образования государств – участников СНГ заключены 22 договора о сотрудничестве: с Россией – 13; Украиной – 5; Кыргызстаном – 2; Азербайджаном – 1, Казахстаном – 1. Учеными БГТУ в сотрудничестве с организациями других государств – участников СНГ выполнялись следующие проекты в рамках международных программ. Проект Tempus по экологическому образованию, целью которого является повышение конкурентоспособности профессионального и научного экологического образования в университетах стран-партнеров, используя принципы и методы Болонского процесса. Проект Water Harmony (Водная гармония), финансируемый правительством Норвегии, реализовывался в научном и педагогическом консорциуме университетов Беларуси, Казахстана, Таджикистана, Украины и Норвегии с целью повышения качества высшего образования, связанного с управлением водными ресурсами, водоснабжением и водоотводом, подготовкой высококвалифицированных магистров по этим направлениям. Реализуется проект в рамках программы Эразмус Мундус INFINITY (международные стипендии по междисциплинарным наукам) по обмену студентами, магистрантами, аспирантами и административными/академическими сотрудниками между странами Европы, в том числе Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Молдовой, Украиной, Грузией. По заказу РУП «Белинвестэнергосбережение» проведен анализ практики торговли древесной биомассой и регулирования данных вопросов в Беларуси, составлены рекомендации по их совершенствованию. Работа направлена на обеспечение эффективного использования древесной биомассы с соблюдением необходимого уровня влажности и иных качественных параметров топлива. В рамках НТП Союзного государства «Мониторинг – СГ» создан опытный образец геоинформационной системы комплексного мониторинга земель лесного фонда и оценки пожарной опасности в лесах на основе использования материалов лесоустройства, радарной и мультиспектральной космических съемок высокого разрешения. БГТУ является базовым вузом, организующим ежегодно открытый международный конкурс дипломных работ и проектов среди высших учебных заведений лесного профиля государств – участников СНГ. В 2017 году БГТУ участвовал в 40 выставках, где демонстрировались 776 разработок, в частности: в национальной выставке Республики Беларусь на VI-м Европейском форуме науки, технологий и инноваций TRANSFIERE, 15–16 февраля, Испания, 12 экспонатов; XX международной специализированной выставке «Стройэкспо-2017», 21–24 марта, 39 экспонатов; 18-й международной специализированной выставке «Белорусская строительная неделя-2017», 28–31 марта, 39 экспонатов; международной сельскохозяйственной выставке «AGROSALON 2017», 28 марта – 1 апреля, Словакия, 6 экспонатов; международном специализированном форуме по телекоммуникациям, информационным и банковским технологиям ТИБО-2017, 18–21 апреля 2017 года, г. Минск, 16 экспонатов; международной специализированной выставке «Охота и рыболовство. Весна-2017», 27–30 апреля, 10 экспонатов; Минском фестивале ландшафтной архитектуры и дизайна, 1–10 мая, г. Минск, 3 экспоната; 50-й Международной промышленной выставке «FIA», Алжир, 8–13 мая, 24 экспоната; выставке, посвященной Международной научно-практической конференции «Современные проблемы охотоведения и сохранения биоразнообразия», 16–18 мая, г. Минск, БГТУ, 17 экспонатов; «ЭКСПО-2017 Астана», 10 июня – 10 сентября, г. Астана, Республика Казахстан, 11 экспонатов; 2-й Международной промышленной выставке «EXPO-RUSSIA BELARUS 2017», 21–23 июня, г. Минск, 7 экспонатов; 53-й Международной многопрофильной выставке «FAСIM-2017», 27 августа – 3 сентября, Мапуту, Мозамбик, 5 экспонатов; Восточном экономическом форуме, 6–7 сентября, г. Владивосток, Российская Федерация, 8 экспонатов; Международной специализированной выставке-ярмарке «Мебель 2017», 13–16 сентября, г. Минск, 6 экспонатов; выставке «Лесдревтех-2017. Охота и рыболовство», 21–23 сентября, г. Минск, 41 экспонат; Белорусском энергетическом и экологическом форуме Energy Expo: ЭНЕРГЕТИКА. ЭКОЛОГИЯ. ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ. ЭЛЕКТРО 2017, 10–13 октября, г. Минск, 7 экспонатов; 24-й международной специализированной выставке оборудования и технологий для лесной, деревообрабатывающей и мебельной промышленности «ДЕРЕВООБРАБОТКА-2017», 24–27 октября, г. Минск, 5 экспонатов и др. Российская Федерация Обмен научно-технической информацией в сфере лесного хозяйства осуществляется через сайты Рослесхоза и подведомственных ему организаций, публикации в журналах |
|
11. Развитие производства
машин и оборудования для лесного хозяйства и
|
|||||
|
11.1. |
Реализация Соглашения между Рослесхозом, ОАО «Амкодор», ООО «Велмаш-С» и ФБУ «ВНИИЛМ» о взаимодействии по созданию инновационных технологий, машин и оборудования для лесного хозяйства от 27 февраля 2013 года |
Рослесхоз, Минлесхоз, заинтересованные организации лесных ведомств государств – участников СНГ, МПС ЛКиЛХ |
2016−2020 гг. |
Российская Федерация Срок действия Соглашения между Рослесхозом, ОАО «Амкодор», ООО «Велмаш-С» и ФБУ «ВНИИЛМ» о взаимодействии по созданию инновационных технологий, машин и оборудования для лесного хозяйства от 27 февраля 2013 года закончился в 2015 году. Предложений по продлению действия указанного Соглашения договаривающиеся стороны не представили. Вместе с тем проведенные исследования о работе харвестеров и форвардеров ОАО «Амкодор» позволяют сделать вывод о необходимости повышения эффективности лесозаготовительной техники ОАО «Амкодор» при проведении рубок за счет доработки конструкции машин в части повышения маневренности, мощности двигателя, показателей эргономики, увеличения длины манипулятора, надежности и ресурса узлов и агрегатов и др. Опыт эксплуатации лесозаготовительной техники в регионах Российской Федерации показывает также низкую эффективность работы сервисного обслуживания и недостаточность запасных частей для лесозаготовительных машин ОАО «Амкодор» |
|
|
11.2. |
Разработка и утверждение для государств – участников СНГ систем лесных машин |
Заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ, МПС ЛКиЛХ, ИК СНГ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Российская Федерация ФБУ «ВНИИЛМ» при проведении НИОКР по госзаданию (тема 16) имеет исчерпывающую информацию и разработки по системам машин для лесного хозяйства России и готово в 2018–2020 годах с учетом предложений государств – участников СНГ принять участие в разработке и утверждении систем лесных машин |
|
12. Формирование условий для участия физических лиц в принятии решений в области лесных отношений |
|||||
|
12.1. |
Организация и проведение мероприятий, направленных на популяризацию профессии (юниорские конкурсы, съезды и слеты школьных лесничеств, «лесное» многоборье между студентам и т.д.) |
Заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Армения Студенты лесного факультета Национального аграрного университета приняли участие в Международном юниорском лесном конкурсе в Российской Федерации 17–22 сентября 2018 года. Республика Беларусь В июле 2018 года Минлесхоз организовало и провело республиканский юниорский лесной конкурс «Квiтней, мой лес». Республика Казахстан В настоящее время КЛХиЖМ разрабатывается проект Положения о проведении республиканского конкурса школьных лесничеств. Российская Федерация С 17 по 21 сентября 2018 года в Московской области состоялся XV международный юниорский лесной конкурс, в котором приняли участие представители государств – участников СНГ. В период с 23 июня по 13 июля 2018 года на базе ФГБОУ ВДЦ «Орленок» в Туапсинском районе Краснодарского края Рослесхозом была организована профильная тематическая смена для членов школьных лесничеств «Лесной Подрост». В профильной смене приняли участие победители и призеры региональных и финальных этапов Всероссийского юниорского лесного конкурса «Подрост», Всероссийского заочного смотра-конкурса «Лучшее школьное лесничество», региональных слетов школьных лесничеств из 51 субъекта Российской Федерации, а также 3 представителя Республики Беларусь – члены школьных лесничеств, лауреаты и победители республиканского юниорского лесного конкурса «Квiтней, мой лес» |
|
|
12.2. |
Обмен опытом в сфере экологического просвещения населения |
Заинтересованные министерства и ведомства государств – участников СНГ |
2016−2020 гг. |
Выполняется. Республика Казахстан В 2018 году согласно приказу КЛХиЖМ от 17 марта 2008 года № 73 «О проведении ежегодной природоохранной акции «Марш парков» в период с 23 марта по 5 июня во всех особо охраняемых природных территориях была проведена международная природоохранная акция «Марш парков 2018». Целями акции являются экологическое просвещение населения, проведение природоохранных мероприятий, привлечение внимания населения, общественности, органов государственной власти, средств массовой информации, предпринимателей к проблемам особо охраняемых природных территорий. В особо охраняемых природных территориях в рамках акции проведены различные мероприятия – семинары, круглые столы, фестивали, флэш-мобы, праздничные шествия, спартакиады. Проводятся лекции, беседы, различные конкурсы, выставки (конкурс рисунков, ручных подделок) и многое другое. Российская Федерация В целях экологического воспитания и вовлечения подрастающего поколения в решение проблем сохранения лесов с 2004 года Рослесхоз ежегодно проводит Международный юниорский лесной конкурс, в котором делегации государств – участников СНГ принимают активное участие как в качестве конкурсантов, так и в составе международного жюри. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2015 года № 1837-р Рослесхоз обеспечивает подготовку и проведение конкурса в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых Рослесхозу в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013–2020 годы |
|
Список сокращений
ИК СНГ – Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств;
МПС ЛКиЛХ – Межправительственный совет по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству;
ФПРЛО СНГ – Федерация профсоюзов работников лесных отраслей СНГ;
Минлесхоз – Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь;
Рослесхоз – Федеральное агентство лесного хозяйства (Российская Федерация);
КЛХиЖМ – Комитет лесного хозяйства и животного мира Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан;
ОАО «Амкодор» – управляющая компания холдинга (заводы «Ударник», «Дормаш», «Дормашмет», Республика Беларусь);
ООО «Велмаш-С» – Великолукский машиностроительный завод (Российская Федерация);
ФБУ «ВНИИЛМ» – федеральное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства» (Российская Федерация);
БГТУ – учреждение образования «Белорусский государственный технологический университет» – базовая организация государств – участников СНГ по образованию в области лесного хозяйства и лесной промышленности.
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ
КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ
ПО НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СНГ
ОТЧЕТ
о деятельности
Межгосударственного координационного совета по научно-технической информации
в 2012–2017 годах
Москва, 2019 год
Правовая и
организационно-методическая базы Межгосударственного координационного
совета
по научно-технической информации
Одним из важных направлений развития международного научно-технического сотрудничества является оперативный обмен научно-техническими достижениями и межгосударственный трансфер инновационных технологий.
Активизация межгосударственного обмена информационными ресурсами, выполнение совместных научно-технических программ, проектов межгосударственного сотрудничества в сфере научно-технической информации, обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки кадров в этой сфере являются необходимыми условиями инновационного развития государств – участников СНГ.
В целях сохранения и взаимовыгодного использования информационных ресурсов государств – участников СНГ, признавая необходимость создания и развития национальных систем научно-технической информации, 26 июня 1992 года было подписано Соглашение о межгосударственном обмене научно-технической информацией (далее – Соглашение). Соглашение подписали 9 государств – участников СНГ: Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан и Украина.
Реализация его положений позволила национальным органам государственной власти, уполномоченным на осуществление деятельности в области научно-технической информации (НТИ), совместно формировать и использовать информационные ресурсы, осуществлять межгосударственные научно-технические программы и проекты в области НТИ, включая подготовку и переподготовку кадров.
Для формирования и реализации согласованной информационной политики, определения порядка и условий межгосударственного обмена НТИ Соглашением было предусмотрено создание Межгосударственного координационного совета по научно-технической информации (МКСНТИ).
МКСНТИ создан Решением Совета глав правительств СНГ от 13 ноября 1992 года.
Основными задачами МКСНТИ являются координация действий государств в области обмена НТИ, совершенствование инфраструктуры для сбора, обработки и использования научной, технологической и экономической информации, формирование информационных ресурсов совместного пользования, оказание информационной, аналитической, консультационной и организационной поддержки государствам – участникам СНГ.
МКСНТИ состоит из полномочных представителей, назначаемых правительствами государств – участников СНГ, функции координации межгосударственного обмена НТИ возложены на национальные информационные центры.
Правовую основу деятельности МКСНТИ составляет Положение о Межгосударственном координационном совете по научно-технической информации, утвержденное Решением Экономического совета СНГ от имени Совета глав правительств СНГ от 3 декабря 2004 года.
В соответствии с Общим положением об органах отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года, Решением Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года в Положение о МКСНТИ были внесены изменения.
Членами МКСНТИ являются представители 9 государств – участников СНГ: Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины.
Организационная структура МКСНТИ обеспечивает работу по всем направлениям деятельности, входящим в его компетенцию.
Возглавляют МКСНТИ руководители национальных органов в сфере НТИ на основе принципа ротации.
В настоящее время председателем МКСНТИ является директор Национального центра инноваций и предпринимательства Министерства экономики Республики Армения Варданян Г.Г.
Председательство Республики Армения в МКСНТИ основывается на принципе преемственности в соответствии с основополагающими документами СНГ и направлено на последовательную реализацию ранее принятых международных договоров и решений, а также разработку новых документов в развитие существующих.
Одними из главных шагов в этом направлении являются поддержка и поощрение контактов между научными и научно-исследовательскими центрами государств – участников СНГ, содействие реализации совместных исследовательских проектов, обмен опытом, обучение специалистов.
Функции Секретариата МКСНТИ выполняет аппарат ведомства, руководитель которого председательствует в совете. Секретариат осуществляет сбор замечаний и предложений от национальных информационных центров, координирующих межгосударственный обмен НТИ, отчетных материалов и документов о выполнении программных и плановых мероприятий, подготавливает их к рассмотрению МКСНТИ, направляет членам МКСНТИ необходимую для работы информацию.
По решению МКСНТИ для анализа и проработки актуальных и перспективных проблем в области совершенствования обмена НТИ была образована рабочая группа при Председателе МКСНТИ, осуществляющая свою деятельность с 21 сентября 2000 года на основе соответствующего Положения. Однако за отчетный период (2012–2017 годы) заседания рабочей группы не проводились.
Политика в сфере НТИ в государствах – участниках СНГ формируется органами или организациями, на которые возложены функции управления национальными системами НТИ. Это национальные центры НТИ, национальные патентно-информационные центры, институты, агентства.
На основе принятых МКСНТИ инструктивно-методических документов по принципиальным вопросам реализации механизма межгосударственного обмена НТИ органы государственного управления государств – участников СНГ, ответственные за проведение научно-технического сотрудничества, осуществляют в соответствии с национальным законодательством внесение необходимых изменений и дополнений в национальные нормативные правовые акты.
Основными направлениями деятельности МКСНТИ являются:
руководство подготовкой и утверждение мероприятий по развитию межгосударственного обмена НТИ;
определение приоритетных направлений деятельности по межгосударственному обмену НТИ;
подготовка и утверждение планов развития совместно используемых информационных ресурсов;
руководство разработкой правовых и экономических механизмов доступа к информационным ресурсам государств – членов МКСНТИ, а также нормативно-технических документов для обеспечения совместимости информационных систем при межгосударственном обмене НТИ;
рассмотрение и анализ результатов сотрудничества государств – членов МКСНТИ;
организация и координация исполнения решений, принятых Советом глав государств, Советом глав правительств, Экономическим советом СНГ.
МКСНТИ на постоянной основе взаимодействует с базовой организацией государств – участников Содружества Независимых Государств по межгосударственному обмену научно-технической информацией Всероссийским институтом научной и технической информации Российской академии наук (ВИНИТИ РАН), который получил этот статус в соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года.
Основными функциями базовой организации являются: подготовка рекомендаций и предложений по совершенствованию межгосударственного обмена НТИ, межгосударственным программам (проектам), сбор соответствующих предложений от национальных центров НТИ государств – участников СНГ и представление их в МКСНТИ, участие в реализации межгосударственных программ (проектов), создание центрального банка данных, аккумулирующего информацию о национальных информационных ресурсах государств – участников СНГ, организация и проведение совместных международных конференций и иных мероприятий по научно-информационной деятельности, предоставление образовательных услуг по повышению квалификации и переподготовке специалистов, предоставление национальным информационным центрам государств – участников СНГ – членам МКСНТИ необходимой информации из совместно создаваемых банков и баз данных.
ВИНИТИ РАН также принимает участие в разработке МКСНТИ документов для рассмотрения высшими органами СНГ.
Перечень документов в области обмена НТИ, подготовленных МКСНТИ и принятых Советом глав правительств и Экономическим советом СНГ, Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ, приведен в приложении.
За отчетный период (2012–2017 годы) МКСНТИ подготовлены ряд важных нормативно-методических документов, в которых сформулированы согласованные решения по вопросам формирования и совместного использования информационных ресурсов, в том числе:
1) Концепция создания банка патентов и инноваций СНГ, утвержденная Решением Совета глав правительств СНГ от 31 мая 2013 года.
Концепция подготовлена в целях ускорения межгосударственного обмена НТИ, внедрения результатов научно-технической деятельности, создания благоприятных условий для повышения эффективности информационного обеспечения инновационной деятельности государств – участников СНГ.
Концепция определяет цель и задачи создания банка патентов и инноваций СНГ, основные принципы формирования и его структуру, а также состав информационных ресурсов.
Создание банка патентов и инноваций СНГ содействует коммерциализации результатов научно-технической деятельности и развитию инновационного предпринимательства путем обеспечения доступа инвесторов (фонды, банки и другие финансовые организации), институтов развития, организаций трансфера технологий, инноваторов, ученых и других заинтересованных лиц к массиву коммерчески привлекательных научных разработок государств – участников СНГ, а также широкого и активного распространения информации о взаимных возможностях и интересах всех участников инновационной (инвестиционной) деятельности.
Содействие коммерциализации научных разработок осуществляется путем создания и сопровождения базы данных коммерчески привлекательных научных разработок на разных стадиях завершенности, содействия проведению экспертизы проектов и технологий, предусмотренных к дальнейшей коммерциализации, обеспечения поиска партнеров для реализации инновационных проектов, созданных на основе научных разработок, содействия проведению технологического аудита результатов научно-технической деятельности и научных организаций, интеграции достижений науки и техники СНГ в международные информационные сети трансфера технологий;
2) Концепция формирования и развития межгосударственной системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере научно-технической информации, утвержденная Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2013 года.
Концепция затрагивает одну из важнейших проблем в сфере инновационного развития государств – поиск квалифицированных кадров и определяет цель и задачи формирования и развития межгосударственной системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере НТИ, включая различные формы реализации и тематические направления обучения специалистов в сфере НТИ.
Главной целью работ по формированию межгосударственной системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере НТИ является обеспечение научно-технической и инновационной деятельности государств – участников СНГ кадрами новой формации, способными решать актуальные проблемы на современном уровне.
Концепция предусматривает решение следующих задач:
совершенствование и дальнейшее развитие системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере НТИ на основе опыта национальных информационных систем в соответствии с перспективами социально-экономического и инновационного развития государств – участников СНГ;
разработка образовательных программ межгосударственной системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере НТИ;
формирование тематики курсов обучения, подготовка рабочих планов семинаров и тренингов для повышения квалификации специалистов в сфере НТИ;
организация специализированных учебных групп стажировок в ведущих учебных центрах государств – участников СНГ;
подготовка и издание учебных материалов занятий;
формирование электронных образовательных ресурсов и организация сетевого доступа к ним и др.;
3) Соглашение о сотрудничестве в сфере межгосударственного обмена научно-технической информацией от 30 мая 2014 года.
В соответствии с Соглашением Стороны обеспечивают развитие национальных систем НТИ, способствуют созданию и применению механизма скоростного доступа к информационным ресурсам путем использования новейших информационно-телекоммуникационных технологий, принимают участие в подготовке и реализации совместных программ и проектов в сфере НТИ.
Межгосударственный обмен НТИ осуществляется на добровольных началах и включает совместное формирование и использование информационных ресурсов, информационное обеспечение фундаментальных и прикладных исследований, инновационных разработок в области точных, естественных и технических наук, в том числе научно-информационное обеспечение и информационно-аналитическое сопровождение в рамках межгосударственных проектов и программ научно-технического развития государств – участников Соглашения.
Обмен НТИ осуществляется центрами НТИ государств – участников Соглашения, координирующими в своих государствах данную сферу деятельности, на согласованных принципах и правилах сотрудничества.
Координатором взаимодействия по вопросам межгосударственного обмена НТИ является МКСНТИ.
МКСНТИ также подготовлены материалы о реализации ранее принятых решений, рассмотренные на заседаниях Экономического совета СНГ:
Информация о ходе реализации Концепции научно-информационного обеспечения программ и проектов государств – участников СНГ в инновационной сфере от 14 декабря 2012 года;
Информация о деятельности базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по межгосударственному обмену научно-технической информацией Всероссийского института научной и технической информации Российской академии наук от 15 марта 2013 года;
Информация об использовании мировых научных электронных информационных ресурсов для повышения эффективности научной деятельности ученых СНГ от 20 сентября 2013 года;
Информация о состоянии электронных информационных ресурсов поддержки инновационной деятельности в государствах – участниках СНГ от 13 декабря 2013 года;
Информация о ходе реализации Соглашения от 19 мая 2011 года о создании информационной инфраструктуры инновационной деятельности государств – участников СНГ в форме распределенной информационной системы и портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» от 12 декабря 2014 года.
За отчетный период (2012–2017 годы) МКСНТИ проведено 5 заседаний, на которых рассмотрено более 60 вопросов и приняты решения, обеспечивающие согласованные действия:
по формированию общих подходов и правил для обеспечения свободного доступа к информационным ресурсам государств – участников СНГ, являющихся членами МКСНТИ;
повышению качества информационного обслуживания разного уровня потребителей НТИ;
обеспечению скоростного доступа к информационным ресурсам путем использования новейших информационно-телекоммуникационных технологий;
совершенствованию обмена НТИ и созданию общего научно-технологического пространства.
В частности, были рассмотрены следующие вопросы:
о состоянии дел в сфере НТИ в государствах – участниках СНГ – членах МКСНТИ и выполнении Плана мероприятий по реализации третьего этапа (2016–2020 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года;
о взаимодействии государств – участников СНГ – членов МКСНТИ в аспекте организации репозиториев открытого доступа СНГ;
о ходе реализации Соглашения о сотрудничестве в сфере межгосударственного обмена научно-технической информацией от 30 мая 2014 года;
о резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 21 ноября 2016 года № 71/10 «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Содружеством Независимых Государств» и разработке мер по дальнейшему расширению связей и углублению взаимодействия со специализированными учреждениями системы ООН;
о деятельности базовой организации государств – участников СНГ по межгосударственному обмену НТИ ВИНИТИ РАН;
об издании информационного сборника «Обзор состояния сферы НТИ в государствах – участниках СНГ»;
о заключении договоров между национальными информационными центрами государств – участников СНГ;
о подготовке аналитического обзора «О нормативно-правовой базе государств – участников СНГ в сфере научно-технической информации».
В заседаниях МКСНТИ принимают участие представители национальных органов в сфере НТИ, Исполнительного комитета СНГ, международных организаций, в частности представители Международного центра научно-технической информации.
МКСНТИ принимает активное участие в выполнении Плана мероприятий по реализации третьего этапа (2016–2020 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (далее – План мероприятий). Подразделом 1.4.2 «Сотрудничество в сфере межгосударственного обмена информацией» Плана мероприятий в отношении деятельности МКСНТИ предусмотрено 9 мероприятий.
Так, предусмотрена реализация Концепции формирования и развития межгосударственной системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере научно-технической информации от 20 ноября 2013 года. ВИНИТИ РАН при участии МКСНТИ разработан план стажировок специалистов национальных центров НТИ, включающий обзорный курс наукометрии, наукометрического анализа информационных потоков по различным показателям, ознакомление с программно-технологическими разработками ВИНИТИ РАН, автоматизированной системой комплектования и регистрации входного потока, современными технологиями в производстве информационных продуктов и др., а также практические занятия по работе с базой данных ВИНИТИ РАН и классификационными системами. Подготовка кадров высшей квалификации в сфере НТИ осуществляется через аспирантуру ВИНИТИ РАН. Разработка программ стажировок и повышения квалификации ведется с учетом поступающих предложений государств – участников СНГ.
С целью реализации Соглашения о создании информационной инфраструктуры инновационной деятельности государств – участников СНГ в форме распределенной информационной системы и портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» от 19 мая 2011 года проводятся работы по мониторингу, сбору и анализу интернет-ресурсов НТИ информационных центров государств – участников СНГ, включая предложения и возможные контакты для их информационного взаимодействия.
Пополнен электронный массив релевантных материалов по государствам – участникам СНГ в сфере НТИ. В настоящее время база данных представлена 135 информационными ресурсами Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины.
В 2017 году завершены работы по созданию базовой части портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» (www.sng.viniti.ru), основной целью которого является обеспечение необходимой информацией и аналитическими данными участников инновационной деятельности государств – участников СНГ на всех этапах создания и продвижения инновационных продуктов и технологий.
Проведены исследования возможных вариантов использования существующих платформ для интеграционного использования и создания распределенных интернациональных информационных ресурсов; разработаны Концепция и структура портала; сформированы базы данных ресурсов информационных центров государств – участников СНГ в сфере НТИ. Осуществлялось согласование с центрами НТИ государств – участников СНГ проектов технологических регламентов процесса формирования межгосударственного информационного ресурса в рамках распределенной интегрированной информационной системы СНГ и процесса межгосударственного обмена первоисточниками и НТИ в рамках распределенной интегрированной информационной системы СНГ. Большой вклад в эту работу внесли специалисты Республики Беларусь – по их предложению создана экспериментальная версия портала, ведется его наполнение.
Важным элементом Плана мероприятий является реализация принятых документов, которая успешно осуществляется благодаря налаженному взаимодействию государств – участников СНГ посредством МКСНТИ.
Кроме того, МКСНТИ взаимодействует с Международной ассоциацией академий наук (подписан Меморандум), Международным центром научно-технической информации, Татарстанским центром научно-технической информации, ВИНИТИ РАН.
МКСНТИ уделяет большое внимание вопросам использования системы электронного взаимодействия, что позволяет оперативно решать текущие задачи в области применения современных информационных технологий, способствовать ускорению межгосударственного обмена информацией между НИЦ государств – членов МКСНТИ. Базы данных НТИ постоянно актуализируются.
МКСНТИ имеет официальный сайт в Интернете – www.mksnti.ru. На сайте представлены структура МКСНТИ, нормативно-правовая база, программы, проекты, новости и другая актуальная информация о деятельности МКСНТИ, которая может быть использована заинтересованным пользователем.
Также информация о деятельности МКСНТИ размещена на сайте Исполнительного комитета СНГ: www.cis.minsk.by в соответствующем разделе.
Материалы о деятельности МКСНТИ регулярно публикуются в средствах массовой информации.
Анализ деятельности МКСНТИ свидетельствует о том, что МКСНТИ вносит значительный вклад в укрепление интеграционных процессов в рамках Содружества.
Важной задачей МКСНТИ является совершенствование информационной инфраструктуры инновационной деятельности в государствах – участниках СНГ. Деятельность МКСНТИ способствует внедрению информационных технологий на пространстве Содружества.
МКСНТИ успешно решает возложенные на него задачи по подготовке программ и проектов развития межгосударственного обмена НТИ, определению приоритетных направлений деятельности, подготовке и утверждению планов развития совместно используемых научно-информационных ресурсов, руководству разработкой правовых и экономических механизмов доступа к научно-информационным ресурсам государств – участников СНГ, являющихся членами МКСНТИ, а также технических документов для обеспечения совместимости информационных систем при межгосударственном обмене НТИ.
Созданы и функционируют организационная структура, нормативно-методическая база МКСНТИ. На заседании МКСНТИ 26 апреля 2018 года принято решение активизировать деятельность рабочей группы при Педседателе МКСНТИ, которая призвана осуществлять анализ и проработку актуальных и перспективных проблем в области совершенствования обмена НТИ.
Подготовлена материально-техническая база для осуществления межгосударственного взаимодействия исследовательских центров государств – участников СНГ, являющихся членами МКСНТИ, с использованием информационных технологий, которая включает информационные ресурсы на различных электронных носителях, оборудование для формирования, обработки, хранения и предоставления в пользование информационного фонда, информационно-коммуникационное и сетевое оборудование.
МКСНТИ осуществляет координацию действий исследовательских центров государств – участников СНГ, являющихся членами МКСНТИ, по межгосударственному обмену НТИ.
МКСНТИ разработаны документы, определяющие информационную политику государств – участников СНГ по поддержке инноваций.
В современных условиях особую актуальность приобретает интеграция национальных систем НТИ в международное информационное пространство, в том числе путем реализации международных проектов. Деятельность МКСНТИ направлена на решение этой задачи путем информационного обеспечения совместных проектов и программ.
Таким образом, МКСНТИ в своей деятельности успешно реализует возложенные на него функции. Содействие МКСНТИ совершенствованию информационной инфраструктуры инновационной деятельности позволит повысить эффективность процессов инновационной интеграции Содружества за счет повышения уровня и качества их научно-информационного обеспечения и информационно-аналитического сопровождения, широкого внедрения информационных технологий.
Приложение
ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ
В ОБЛАСТИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО ОБМЕНА
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ
ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ
1. Соглашение о межгосударственном обмене научно-технической информацией от 26 июня 1992 года.
2. Решение Совета глав правительств СНГ от 13 ноября 1992 года об утверждении Положения о Межгосударственном координационном совете по научно-технической информации и Положения о Фонде развития межгосударственного обмена научно-технической информацией (утратило силу с 3 декабря 2004 года).
3. Соглашение о свободном доступе и порядке обмена открытой научно-технической информацией государств – участников СНГ от 11 сентября 1998 года.
4. Протокольное решение Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года о Положении о Межгосударственном координационном совете по научно-технической информации и Положении о Фонде развития межгосударственного обмена научно-технической информацией в новой редакции (утратило силу с 14 ноября 2008 года).
5. Решение Экономического совета СНГ от 3 декабря 2004 года о Положении о Межгосударственном координационном совете по научно-технической информации.
6. Решение Экономического совета СНГ от 13 марта 2009 года о Концепции научно-информационного обеспечения программ и проектов государств – участников СНГ в инновационной сфере.
7. Решение Экономического совета СНГ от 5 марта 2010 года о состоянии национальных систем научно-технической информации в государствах – участниках СНГ.
8. Решение Экономического совета СНГ от 17 июня 2010 года о Плане мероприятий по реализации Концепции научно-информационного обеспечения программ и проектов государств – участников СНГ в инновационной сфере.
9. Решение Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года о придании Всероссийскому институту научной и технической информации Российской академии наук статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по межгосударственному обмену научно-технической информацией.
10. Решение Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года о внесении изменений в Положение о Межгосударственном координационном совете по научно-технической информации.
11. Соглашение о создании информационной инфраструктуры инновационной деятельности государств – участников СНГ в форме распределенной информационной системы и портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» от 19 мая 2011 года.
12. Протокольное решение Экономического совета СНГ о состоянии подготовки кадров в сфере научно-технической информации в государствах – участниках СНГ от 23 сентября 2011 года.
13. Решение Экономического совета СНГ от 9 декабря 2011 года о деятельности Межгосударственного координационного совета по научно-технической информации.
14. Решение Экономического совета СНГ от 14 декабря 2012 года о ходе реализации Концепции научно-информационного обеспечения программ и проектов государств – участников СНГ в инновационной сфере.
15. Решение Экономического совета СНГ от 15 марта 2013 года о деятельности базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по межгосударственному обмену научно-технической информацией Всероссийского института научной и технической информации Российской академии наук.
16. Решение Совета глав правительств СНГ от 31 мая 2013 года о Концепции создания банка патентов и инноваций СНГ.
17. Протокольное решение Экономического совета СНГ от 20 сентября 2013 года об использовании мировых научных электронных информационных ресурсов для повышения эффективности научной деятельности ученых СНГ.
18. Решение Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2013 года о Концепции формирования и развития межгосударственной системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере научно-технической информации.
19. Протокольное
решение Экономического совета СНГ от 13 декабря
2013 года о состоянии электронных информационных ресурсов поддержки
инновационной деятельности в государствах – участниках СНГ.
20. Соглашение о сотрудничестве в сфере межгосударственного обмена научно-технической информацией от 30 мая 2014 года.
21. Решение Экономического совета СНГ от 12 декабря 2014 года о ходе реализации Соглашения от 19 мая 2011 года о создании информационной инфраструктуры инновационной деятельности государств – участников СНГ в форме распределенной информационной системы и портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ».
СОВЕТ
ПО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ И ПРИГРАНИЧНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ
ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СНГ
ОТЧЕТ
о
деятельности Совета по межрегиональному и
приграничному сотрудничеству государств – участников
Содружества Независимых Государств
Москва, 2019 год
ПРАВОВАЯ
И ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗЫ
СОВЕТА ПО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ И ПРИГРАНИЧНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Совет по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – Совет) создан в соответствии с Соглашением о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств от 10 октября 2008 года (далее – Соглашение), которое подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан.
Инициатором создания Совета выступила Республика Беларусь. Совет был сформирован в целях реализации положения Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, одобренной Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года, об укреплении региональной составляющей – многостороннего взаимодействия государств – участников СНГ и их регионов в решении вопросов экономического, социального и культурного развития регионов и приграничных территорий, упрочения дружбы и добрососедства.
Создание Совета предусмотрено Стратегией экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.
Совет, являясь важным элементом организации межрегионального и приграничного сотрудничества, содействует совместным скоординированным действиям государственных и региональных органов власти в этой области, формированию нормативно-правовой базы, как межгосударственной, так и национальной, развитию различных направлений межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ.
В соответствии с Соглашением членами Совета являются руководители министерств (ведомств), ответственных за межрегиональное и приграничное сотрудничество, или полномочные представители государств – участников Соглашения (по одному от каждого государства).
В состав Совета с правом совещательного голоса входит представитель Исполнительного комитета СНГ.
В работе Совета в качестве наблюдателей принимают участие представители Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (МПА СНГ), Совета руководителей торгово-промышленных палат государств – участников СНГ, а также представители государств – участников СНГ, не являющихся членами Совета.
Между Межгосударственным советом по выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности СНГ и Советом заключено Соглашение в области выставочно-ярмарочной деятельности.
В настоящее время председательство в Совете осуществляется Республикой Таджикистан. Председателем Совета назначен заместитель Министра экономического развития и торговли Республики Таджикистан Джуразода Тоджиддин.
Председательство в Совете осуществляется поочередно каждым государством – участником Соглашения в лице его представителя на основе принципа ротации в порядке русского алфавита на срок не более одного года.
Предшествующий и последующий председатели Совета являются его сопредседателями.
В случае отсутствия Председателя Совета его обязанности возлагаются на одного из сопредседателей.
Функции Секретариата Совета выполняет департамент экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ.
Организационно-методической базой Совета является Положение о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств, являющееся неотъемлемой частью Соглашения.
В своей деятельности Совет руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, основополагающими документами СНГ, решениями Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ по вопросам, касающимся межрегионального и приграничного сотрудничества, а также Положением о нем. Совет осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с Экономическим советом СНГ, Советом постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества, Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ и Исполнительным комитетом СНГ, а также другими органами Содружества.
В соответствии с Положением основными функциями Совета являются:
определение приоритетных направлений, рассмотрение концептуальных и практических вопросов межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Соглашения с учетом предложений органов государственного управления, местного самоуправления, юридических лиц, общественных организаций государств – участников СНГ;
выработка предложений по координации совместных действий по основным направлениям межрегионального и приграничного сотрудничества;
подготовка для рассмотрения на заседаниях Совета глав государств, Совета глав правительств СНГ и органов отраслевого сотрудничества СНГ предложений по дальнейшему развитию межрегионального и приграничного сотрудничества;
разработка предложений по нормативно-правовому регулированию взаимоотношений государств – участников Соглашения по вопросам межрегионального и приграничного сотрудничества.
Совет имеет право:
вносить в установленном порядке на рассмотрение высших органов СНГ проекты документов, подготовленные Советом, а также информацию о выполнении решений по вопросам межрегионального и приграничного сотрудничества;
запрашивать в установленном порядке от государств – участников Соглашения и органов отраслевого сотрудничества СНГ информацию по вопросам, входящим в его компетенцию;
создавать при необходимости постоянные или временные рабочие группы для выполнения стоящих перед ним задач.
Деятельность Совета отражена на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете: www.cis.minsk.by. В разделе «Направления сотрудничества/ Межрегиональное и приграничное сотрудничество» размещены информация о нормативно-правовой базе, составе и заседаниях Совета, а также информационно-справочные материалы.
В рамках Совета подготовлены ряд документов, рассмотренных и одобренных решениями Совета глав правительств и Экономического совета СНГ.
Перечень документов в области межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ приведен в приложении.
С даты создания Совета проведено 7 заседаний, на которых рассмотрено более 70 вопросов и приняты решения, направленные на координацию многостороннего взаимодействия государств – участников СНГ в вопросах устойчивого экономического развития регионов и приграничных территорий, обеспечения безопасности граждан, укрепления дружбы и добрососедства государств – участников СНГ.
Совет принимает активное участие в выполнении планов мероприятий по реализации первого (2009–2011 годы), второго (2012–2015 годы) и третьего (2016–2020 годы) этапов Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года.
I заседание Совета состоялось 2 октября 2009 года в г. Калининграде (Российская Федерация), где были рассмотрены и решены первоочередные организационные вопросы становления его деятельности: избран председатель Совета, определены обязанности секретариата Совета и взаимодействие Совета с МПА СНГ и Советом руководителей торгово-промышленных палат государств – участников СНГ.
В связи с принятием Стратегии экономического развития СНГ до 2020 года Советом принято решение подготовить новый проект Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ до 2020 года.
На II заседании Совета, состоявшемся 25 марта 2011 года в г. Цахкадзоре (Республика Армения), ключевым вопросом стало рассмотрение предложений по проекту Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества до 2020 года. Решением Совета Российской Федерации поручено организовать работу по подготовке проектов Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года и Плана мероприятий к ней.
27 февраля 2013 года на III заседании Совета, состоявшемся в г. Гродно (Республика Беларусь), был одобрен проект Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, и Совет приступил к подготовке проекта Плана мероприятий по ее реализации. На заседании также были рассмотрены вопросы о Концепции председательства Республики Беларусь в Содружестве Независимых Государств в 2013 году, о ходе реализации Конвенции о приграничном сотрудничестве государств –участников Содружества Независимых Государств, о Соглашении между Межгосударственным советом по выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности СНГ и Советом по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ в области выставочно-ярмарочной деятельности, о ходе выполнения Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012–2015 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года в части межрегионального и приграничного сотрудничества (п. 1.3.11).
По инициативе Республики Беларусь, высказанной на III заседании Совета, подготовлен План мероприятий государств – участников СНГ в области приграничного сотрудничества на 2014–2015 годы (далее – План), который был одобрен Решением Экономического совета СНГ от 13 декабря 2013 года.
Итоги реализации Плана рассмотрены на заседании Экономического совета СНГ 10 декабря 2015 года.
План содержит 14 пунктов, определяющих организацию в приграничных регионах ряда встреч представителей пограничных, таможенных, правоохранительных органов и выставочно-ярмарочных мероприятий, разработку совместных проектов, проведение Гомельского экономического форума с участием деловых кругов и руководителей регионов государств – участников СНГ, проведение международных фестивалей в области культуры.
План направлен на укрепление добрососедских отношений, предполагающее комплексное использование потенциала межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ. Одним из значимых пунктов Плана стало проведение Гомельского экономического форума, в котором традиционно принимали участие представители Беларуси, России и Украины. Белорусская сторона предложила расширить формат форума, пригласив к участию представителей деловых кругов и руководителей регионов других государств – участников СНГ.
Инициатива белорусской стороны о расширении формата Гомельского экономического форума успешно реализовалась. В 2015 году в Гомельском экономическом форуме, кроме традиционных участников из Беларуси, России и Украины, приняли участие представители регионов Казахстана, Молдовы и Таджикистана.
В 2014–2015 годах основными задачами Совета оставались доработка и согласование проектов Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года и Плана мероприятий по ее реализации, которые были утверждены Решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2015 года.
Концепция определяет основные задачи и направления деятельности органов власти государств – участников СНГ и их регионов, а также организаций и общественных объединений в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества на период до 2020 года.
Важное место в Концепции уделено развитию торгово-экономического сотрудничества регионов, охране здоровья населения и охране окружающей среды, совместным мерам по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, борьбе с преступностью, развитию и укреплению гуманитарных связей, осуществлению молодежной политики.
Неотъемлемой частью Концепции является План мероприятий по ее реализации, состоящий из 8 разделов.
10 мероприятий Плана посвящены совместным действиям регионов по охране окружающей среды, жизни и здоровья людей.
18 мероприятий Плана посвящены научному и гуманитарному сотрудничеству, в том числе запланированы научно-практические конференции, международные фестивали, форумы, семинары. Особое место при этом отводиться реализации молодежной политики.
На IV (15 апреля 2015 года, г. Москва, Российская Федерация) и V (19 апреля 2016 года, г. Бишкек, Кыргызская Республика) заседаниях Совета рассмотрено более 20 вопросов. Особое внимание было уделено подготовке проекта Конвенции о межрегиональном сотрудничестве государств – участников СНГ, которая была подписана на заседании Совета глав государств СНГ 16 сентября 2016 года.
В Конвенции определены терминология, принципы и направления межрегионального сотрудничества, осуществляемого на основе соглашений между компетентными органами с соблюдением законодательства государств – участников СНГ и положениями международных договоров, сторонами которых они являются. Конвенция станет важным элементом регулирования межрегионального сотрудничества и послужит его дальнейшему развитию с учетом современных задач, стоящих перед государствами – участниками СНГ.
В 2016–2017 годах деятельность Совета в основном была посвящена организации реализации Конвенции о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ, Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года и Плана мероприятий по ее реализации.
Так, подготовленная при участии Совета Информация о ходе реализации Конвенции о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ рассмотрена на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 20 апреля 2016 года и размещена на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.
Деятельность приграничных регионов по укреплению сотрудничества осуществляется в соответствии с положениями Конвенции, в рамках заключенных компетентными органами соглашений о сотрудничестве и партнерстве.
Наибольшее внимание уделяется сотрудничеству в области охраны окружающей среды и обеспечению санитарного, экологического и ветеринарного благополучия, защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правоохранительной деятельности и регулирования миграции населения, сотрудничеству в области культуры, образования, спорта и туризма, здравоохранения.
Активному расширению приграничного сотрудничества способствуют традиционные встречи представителей официальных и деловых кругов приграничных территорий. Международные многоотраслевые выставки-ярмарки, проходящие в приграничных регионах, кроме реализации продукции, способствуют созданию благоприятных условий на приграничных территориях.
В области инвестиционной деятельности в приграничных регионах в основном создана эффективная система мер государственной поддержки, направленная на стимулирование инвестиционных процессов в регионе, оказание финансовой и административной поддержки инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории региона.
На приграничных территориях государств – участников СНГ действуют совместные предприятия, ведется работа по созданию свободных, особых или специальных экономических зон.
При участии Совета также подготовлена Информация о ходе реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года и Плана мероприятий по ее реализации. Вопрос рассмотрен на заседании Экономического совета СНГ 23 июня 2017 года. План мероприятий по реализации Концепции был уточнен и дополнен.
В Информации показаны особенности развития различных направлений и видов межрегионального и приграничного сотрудничества в 2015–2016 годах и его дальнейшие перспективы.
Сведения о ходе выполнения Плана мероприятий демонстрируют проделанную государствами – участниками СНГ и органами отраслевого сотрудничества СНГ работу по развитию межрегионального и приграничного сотрудничества. План мероприятий состоит из 8 разделов, включающих 50 пунктов. Из них 13 пунктов имеют сроки исполнения 2015–2016 годы, остальные мероприятия рассчитаны на исполнение в 2015–2020 годах. Большинство пунктов Плана мероприятий находятся в стадии выполнения. 11 мероприятий выполнены.
Республика Беларусь предложила включить в План мероприятий дополнительный пункт о Международном конкурсе джазовой и эстрадной музыки «JAZZ-TIME».
Решением Экономического совета СНГ от 23 июня 2017 года Совету поручено подготовить предложения по адаптации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года и Плана мероприятий по ее реализации к современным реалиям.
Выполнение этого поручения станет важной задачей Совета на ближайший период.
Заседания Совета являются эффективной площадкой по обмену мнениями и выработке предложений, содействующих развитию и укреплению торгово-экономических отношений государств – участников СНГ, дают возможность членам Совета обсудить состояние межрегионального и приграничного сотрудничества в государствах – участниках СНГ, поделиться опытом и обсудить дальнейшие перспективы в этой сфере.
Совет активно участвовал в работе по инвентаризации договорно-правовой базы СНГ в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества, принято решение просить Исполнительный комитет СНГ подготовить проект Решения Совета глав правительств СНГ о признании утратившим силу Решения Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 года о Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств для рассмотрения в установленном порядке.
VII заседание Совета состоялось 21 сентября 2018 года в г. Душанбе, Республика Таджикистан.
В заседании приняли участие представители государств – участников СНГ – членов Совета: Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Исполнительного комитета СНГ, а также в качестве наблюдателей представители Республики Узбекистан и Совета руководителей торгово-промышленных палат государств – участников СНГ.
На заседании рассмотрено 9 вопросов, в том числе о состоянии межрегионального и приграничного сотрудничества в государствах – участниках СНГ, о ходе выполнения Плана мероприятий по реализации третьего этапа (2016–2020 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года в части межрегионального и приграничного сотрудничества (п. 1.4.16), о ходе реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года и Плана мероприятий по ее реализации, о Конвенции о межрегиональном сотрудничестве государств – участников СНГ, о деятельности Совета за 2009–2018 годы, о деятельности торгово-промышленных палат по развитию межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ, о месте и дате проведения VIII заседания Совета. По всем вопросам приняты соответствующие решения.
Очередное заседание Совета намечено провести в первом полугодии 2019 года.
В настоящее время межрегиональное и приграничное сотрудничество регионов государств – участников СНГ стало необходимым условием их динамичного социально-экономического развития, и роль Совета в углублении данного направления сотрудничества в рамках СНГ очень важна.
Анализ деятельности Совета свидетельствует о его значительном вкладе в укрепление интеграционных процессов в рамках СНГ.
Совет успешно решает возложенные на него задачи по координации многостороннего взаимодействия государств – участников СНГ в решении вопросов устойчивого экономического развития регионов и приграничных территорий, обеспечения безопасности граждан, укрепления дружбы и добрососедства государств – участников СНГ.
Совет принимает активное участие в выполнении Плана мероприятий по реализации третьего этапа (2016–2020 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года
Советом подготовлены ряд важных документов в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества, в том числе Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года и План мероприятий по ее реализации, утвержденные Решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2015 года, Конвенция о межрегиональном сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств, принятая на заседании Совета глав государств 16 сентября 2016 года.
Ход выполнения принятых документов регулярно рассматривается на заседаниях Совета и Экономического совета СНГ.
На III заседании Совета одобрено и 11 марта 2013 года подписано Соглашение между Межгосударственным советом по выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности СНГ и Советом по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств в области выставочно-ярмарочной деятельности. Советом также осуществляется взаимодействие с другими органами отраслевого сотрудничества СНГ.
В 2019–2020 годах Совету предстоит актуализировать основополагающие документы по межрегиональному сотрудничеству, в частности в соответствии с Решением Экономического совета СНГ от 23 июня 2017 года подготовить новый проект Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года.
ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ
В ОБЛАСТИ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО И ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ –
УЧАСТНИКОВ СНГ
1. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года.
2. Соглашение о регулировании социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях, действующих на территории государств – участников Содружества Независимых Государств от 9 октября 1997 года.
3. Конвенция о транснациональных корпорациях от 6 марта 1998 года.
4. Соглашение об основных принципах взаимодействия в области использования и охраны трансграничных водных объектов от 11 сентября 1998 года.
5. Градостроительная хартия Содружества Независимых Государств от 4 июня 1999 года.
6. Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр от 31 мая 2001 года.
7. Решение Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 года о Концепции согласованной транспортной политики государств – участников СНГ на период до 2010 года.
8. Решение Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 года о Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств.
9. Протокол Совета глав правительств СНГ от 25 ноября 2005 года о внесении изменений и дополнений в Соглашение от 15 апреля 1994 года о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов.
15. Модельный закон «О приграничном сотрудничестве» от 31 октября 2007 года.
16. Модельный закон «О межрегиональном сотрудничестве» от 31 октября 2007 года.
19. Соглашение о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств от 10 октября 2008 года.
20. Конвенция о приграничном сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств от 10 октября 2008 года.
22. Решение Совета глав государств СНГ от 22 мая 2009 года о Концепции формирования информационно-библиотечного пространства на базе приграничных библиотек государств – участников СНГ.
25. Решение Экономического совета СНГ от 17 июня 2010 года о ходе реализации Концепции формирования информационно-библиотечного пространства на базе приграничных библиотек государств – участников СНГ.
27. Решение Экономического совета СНГ от 21 июня 2012 года о Типовом соглашении о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ.
29. Соглашение по профилактике и тушению природных пожаров на приграничных территориях государств – участников Содружества Независимых Государств от 31 мая 2013 года.
31. Модельный закон «О трансграничном образовании» от 28 ноября 2014 года.
32. Решение Совета глав государств СНГ от 10 октября 2014 года о роли Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в развитии межрегионального сотрудничества государств – участников СНГ.
33. Решение Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2015 года о Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года и Плане мероприятий по ее реализации.
34. Модельный закон «О миграции» от 27 ноября 2015 года.
36. Конвенция о межрегиональном сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств от 16 сентября 2016 года.
37. Модельный закон «О порядке участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве» от 25 ноября 2016 года.
39. Протокольное решение Экономического совета СНГ от 14 сентября 2018 года о Информации о реализации Конвенции о приграничном сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств.
СОВЕТ
ПО АВТОМОБИЛЬНОМУ И ГОРОДСКОМУ ПАССАЖИРСКОМУ ТРАНСПОРТУ КООРДИНАЦИОННОГО
ТРАНСПОРТНОГО СОВЕЩАНИЯ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СНГ
РЕКОМЕНДАЦИИ
о создании и развитии устойчивых
городских транспортных систем
(опыт Российской Федерации)
Москва, 2019 год
В настоящее время вопросы развития городских транспортных систем являются актуальными для большинства государств, поскольку устойчивые транспортные системы вносят позитивный вклад в экологическую, социальную и экономическую среду общества. Это важное направление в развитии городских территорий, так как транспорт является ключевой составляющей хозяйственного комплекса любого государства, обеспечивая мобильность населения, расширяя торговлю, увеличивая конкурентоспособность, улучшая экономический климат регионов и качество жизни населения.
В Российской Федерации и других государствах – участниках СНГ реализуются множество международных и национальных проектов и программ, направленных на создание и развитие устойчивых городских транспортных систем. В частности, в целях достижения устойчивого развития Министерством транспорта Российской Федерации совместно с Программой развития ООН и Глобальным экологическим фондом был инициирован и реализован в 2013–2018 годах проект «Сокращение выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта в городах России» (далее – Проект), направленный на улучшение планирования и управления городским транспортом и подготовку на федеральном и региональном уровнях соответствующей нормативно-правовой базы на основе результатов, полученных в ходе реализации демонстрационных проектов в пилотных городах.
Цель Проекта – эффективное и надежное обеспечение мобильности населения городов с наименьшими затратами финансовых и природных ресурсов и ущербом окружающей среде.
За пять лет реализации Проекта завершены масштабные комплексные работы, разработаны и утверждены комплексные схемы организации дорожного движения для пилотных городов – Казани, Калининграда, Ростова-на-Дону, Красноярска.
Реализованные в пилотных городах проекты, в рамках которых были представлены современные решения комплексного городского транспортного планирования и организации движения, оптимизации маршрутов пассажирского транспорта и парковочной политики, развития велосипедного движения, способствовали формированию политики развития устойчивых транспортных систем на федеральном, региональном и местном уровнях.
В частности, в рамках Проекта для г. Калининграда разработаны концепция и программа создания, развития и функционирования системы единого парковочного пространства, план управления перевозками с учетом формирования экологического наследия, система мониторинга выбросов парниковых газов автотранспортом, операционный транспортный мастер-план обеспечения мероприятий чемпионата мира по футболу 2018 года.
В г. Казани с 2015 года ведется работа по организации и техническому оснащению муниципальных платных перехватывающих парковок с инфраструктурой для велосипедного движения в рамках единого городского парковочного пространства города. В результате наблюдаются и подтверждается экспертами улучшение экологической обстановки, снижение загрузки улично-дорожной сети города, увеличение скорости движения, сокращение выбросов парниковых газов.
При активном участии Министерства экономического развития Российской Федерации были разработаны и утверждены комплексные планы мероприятий и национальные планы по расширению использования низкоуглеродных автотранспортных средств:
поддержки производства и использования экологически чистого транспорта;
по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива.
Комплексные планы обеспечивают координацию деятельности субъектов Российской Федерации, крупных городских агломераций в части развития устойчивых транспортных систем в сфере общественного транспорта. Эти документы, в свою очередь, повлияли на разработку и утверждение ряда нормативных правовых актов, которые позволяют реализовать все меры по развитию и эксплуатации экологически чистых видов транспорта на территории Российской Федерации.
С 2013 года Проект выступал официальным координатором Европейской недели мобильности от Российской Федерации, ежегодно привлекая все большее число участников. Так, в 2017 году официальными участниками Европейской недели мобильности были 55 городов России (для сравнения: в 2013 году официально участвовало 2 города Российской Федерации, в 2014 году – 16 городов, в 2015 году – 38 городов, в 2016 году – 52).
В рамках Проекта ежегодно проводились многочисленные мероприятия в формате круглых столов, конференций, семинаров, обучающих тренингов с привлечением ведущих российских и международных экспертов. Совместно с Международным союзом общественного транспорта (UITP) в городах Казани и Калининграде проведены 9 международных тренингов. Тренерами выступали международные эксперты из Бельгии, ОАЭ, Германии, Чешской Республики, Бразилии, Великобритании, Франции, в качестве обучающихся – сотрудники администраций пилотных городов, представители муниципальных и частных перевозчиков, обслуживающих маршруты городского общественного транспорта.
Все документы транспортного планирования позволяют городам своевременно решать финансовые, юридические и организационные вопросы, связанные с обновлением парка общественного автомобильного транспорта, развитием пешеходного и велосипедного движения, организацией городского парковочного пространства и парковочной политики, совершенствованием инженерных средств и методов организации дорожного движения.
В рамках Проекта были разработаны рекомендации и нормативные правовые акты, которые могут стать основой проектирования, строительства и эксплуатации безопасных и эффективных транспортно-пересадочных узлов, объектов велотранспортной и пешеходной инфраструктуры городов, развития мультимодальных транспортных систем в городах, реализации эффективных мер по организации дорожного движения и т.д.
В частности, в рамках Проекта Научно-исследовательским институтом автомобильного транспорта были разработаны общие рекомендации по развитию транспортных систем, которые могут быть использованы при транспортном планировании.
Непрерывный рост уровня автомобилизации при увеличении средних скоростей движения и повышении мобильности населения предъявляет особые требования к транспортным системам на территориях муниципальных образований в части их безопасности и технических параметров (пропускная способность). Однако деятельность в этой сфере сопряжена с крупными финансовыми вложениями и может ограничиваться различными факторами, в частности исторически сложившейся городской застройкой или географическими особенностями территории муниципального образования.
Решением транспортных проблем муниципальных образований без дополнительных капитальных вложений может стать разработка документации по организации дорожного движения, которая предусматривает совокупность конструктивно-планировочных и организационных мероприятий. Реализация данных мероприятий позволит увеличить пропускную способность улично-дорожной сети, повысить уровень безопасности дорожного движения и качество обслуживания населения на территориях муниципальных образований.
Соответственно, целями Рекомендаций определена унификация разработки документации по организации дорожного движения на территориях муниципальных образований и подготовки предложений по применению технических средств и программных продуктов при подготовке комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения.
Область применения – организация дорожного движения (ОДД) на улично-дорожной сети (УДС) муниципальных образований.
В Рекомендациях по организации дорожного движения используются следующие термины и определения:
безопасность дорожного движения – состояние процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;
документация по ОДД – документация, содержащая инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения или мероприятия по ОДД, за исключением проектной документации на объекты капитального строительства;
дорожно-транспортное происшествие (ДТП) – событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб;
интенсивность дорожного движения – количество транспортных средств, проходящих в единицу времени через определенное сечение дороги;
комплексная схема ОДД (КСОДД) – документ по ОДД, включающий предложения по повышению эффективности работы транспортной системы в целом путем разработки комплекса мероприятий по оптимизации ОДД, работы маршрутного пассажирского транспорта, повышению безопасности дорожного движения;
маршрутная сеть – совокупность транспортных связей, по которым осуществляются регулярные перевозки пассажирским транспортом;
маршрутное транспортное средство – транспортное средство, осуществляющее перевозки пассажиров по регулярным маршрутам;
мониторинг дорожного движения – сбор, обработка, накопление и анализ данных о параметрах дорожного движения;
обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность по упорядочиванию движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при их передвижении, при условии обеспечения безопасности дорожного движения;
ОДД – комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах;
проект ОДД (ПОДД) – документ по ОДД, раскрывающий в формате рабочего проектирования проектные решения КСОДД на уровне отдельных элементов УДС или заменяющий КСОДД для муниципальных образований численностью населения менее 10 тыс. человек;
пропускная способность дороги – максимальное значение интенсивности движения транспортных средств на определенном участке дороги при условии обеспечения безопасности дорожного движения;
слой спроса – класс перемещений, имеющих общую причину и совершаемых участниками движения, которые характеризуются однородностью транспортного поведения. Для каждого слоя спроса рассчитываются отдельная матрица корреспонденций, а также объемы прибытия и отправления;
технические средства ОДД – устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для упорядочения движения транспортных средств и пешеходов (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства, необходимые для технического обеспечения организации дорожного движения);
транспортный узел – место схождения (расхождения) нескольких транспортных путей (автомобильных дорог), где осуществляются перевалка грузов или пересадка пассажиров, а также сортировка транспортных средств. Транспортные узлы различаются по величине обрабатываемого или транспортного потока (число транспортных средств, пассажиров, функции, число входящих автомобильных дорог, модальность: одномодальные – включают один вид транспортных средств, бимодальные – два вида, мультимодальные – несколько видов транспортных средств (троллейбус, трамвай, автобус, метро, и др.), интермодальные – различные виды транспортных средств (аэропорты, вокзалы, порты)).
Рекомендации содержат требования для разработки комплексной схемы и ПОДД на территориях муниципальных образований.
Взаимоувязанная система проектной документации в сфере ОДД и территориального планирования приведена в таблице 1.
КСОДД является инструментом долгосрочной транспортной политики муниципального образования, призванная координировать мероприятия в сфере ОДД.
ПОДД разрабатывается в целях проектной реализации КСОДД и (или) корректировки отдельных ее предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки КСОДД.
Объектом проектирования при разработке ПОДД является дорожное движение, осуществляемое в целом на территории муниципального образования в случае, если его численность составляет менее 10 тыс. человек, или на отдельных элементах (фрагментах) УДС муниципального образования в случае, если его численность превышает 10 тыс. человек.
Таблица 1
Система
проектной документации в сфере ОДД и
территориального планирования
|
Градостроительная |
Документация территориально-транспортного планирования |
Документация |
|
Территориальное
планирование при муниципальное образование |
||
|
Схема территориального планирования муниципального района |
Комплексная транспортная схема (КТС) |
Комплексная схема организации дорожного движения (КСОДД) |
|
Генеральный план поселения |
||
|
Генеральный план городского округа |
||
|
Планировка территорий |
||
|
Выделенный элемент
планировочной структуры территорий Объект капитального строительства |
||
|
Проект планировки |
Проект транспортного |
Проект организации дорожного движения (ПОДД) |
|
Отдельные
автомобильные дороги |
||
|
Проект планировки |
Проект автомобильной дороги |
Проект организации дорожного движения (ПОДД) |
Объектами проектирования являются: транспортный узел (перекресток, транспортная развязка в разных уровнях и т.п.); улица (автомобильная дорога), участок улицы (автомобильной дороги), маршрут движения по УДС, протрассированный по ряду последовательных улиц (автомобильных дорог) или их частей, район управления автоматизированной системой управления и диспетчеризации, отдельное планировочное образование с фрагментом разветвленной УДС.
Рекомендации могут быть использованы исполнительными органами субъектов, органами местного самоуправления, дорожно-эксплуатационными организациями и предприятиями, проектными и научными организациями и органами управления дорожным хозяйством при подготовке документации по ОДД.
2. Рекомендации
по устойчивому развитию
транспортно-пересадочных узлов в городских округах
Транспортно-пересадочные узлы (ТПУ) являются ключевыми точками доступа к системе общественного транспорта, а также пунктами осуществления пересадок между различными видами транспорта или маршрутами в пределах одного вида транспорта. В ТПУ происходит основное взаимодействие пассажиров и городской транспортной системы, что оказывает огромное влияние на восприятие пассажирами качества услуг, предоставляемых городским общественным транспортом. Обеспечение высококачественных ТПУ является одним из основных условий, способствующих повышению привлекательности системы общественного транспорта, снижению перегруженности УДС города индивидуальным транспортом и сокращению выбросов парниковых газов в атмосферу. С развитием мультимодальных транспортных сетей задача развития комфортных ТПУ становится все более актуальной.
Целью Рекомендаций является развитие комфортных ТПУ в соответствии с принципами устойчивого развития городов на основе исследования отечественной и зарубежной практики развития ТПУ.
Рекомендации предназначены для всех сторон, вовлеченных в планирование, проектирование, строительство и эксплуатацию ТПУ, включая планировщиков, проектировщиков, архитекторов, инженеров, консультантов, представителей органов исполнительной власти, операторов общественного транспорта, девелоперов, представителей общественных организаций и других участников.
Рекомендации направлены на формирование общего видения и целей развития ТПУ, инструментария для согласованного выполнения работ, снижения затрат на проектирование и техническую эксплуатацию новых и реконструируемых ТПУ, получение высококачественных результатов.
В Рекомендациях определены зависимости основных параметров функционирования городской транспортной системы от уровня развития ТПУ и проводимой транспортной политики, разработана классификация, сформулированы подходы и требования к планированию и проектированию ТПУ, разработаны предложения по использованию механизмов и схем государственно-частного партнерства, способствующих успешной реализации проектов развития ТПУ.
Рекомендации имеют целью дополнить существующие стандарты по проектированию и позволяют при проектировании учитывать уникальные условия каждого конкретного ТПУ, предоставляют возможности для творчества и профессионального суждения.
3. Рекомендации
по развитию пешеходных пространств
в городских округах
Пешеходные пространства – территории, предназначенные для пешеходного движения, на которых запрещено передвижение на моторизованных транспортных средствах, за исключением автомобилей спецслужб, коммунальной техники, транспорта для инвалидов, а также обслуживания магазинов при отсутствии альтернативного маршрута.
Целями создания пешеходных пространств являются:
повышение безопасности на дорогах;
снижение загрязнения атмосферы;
качественное благоустройство территорий;
повышение комфортности городской среды;
увеличение пешеходного трафика внутри районов;
повышение коммерческого потенциала территорий.
Целями настоящих Рекомендаций являются совершенствование пешеходной инфраструктуры в поселениях, городских округах, обеспечение единства и комплексности подходов к благоустройству территорий улично-дорожной сети на территориях поселений, городских округов.
Рекомендации относятся к следующим объектам:
тротуары вдоль автомобильных дорог (улиц) поселений, городских округов;
улицы с ограниченным движением транспорта и пешеходные улицы, полностью изолированные от транспорта;
пешеходные зоны, на которых имеются временные ограничения на движение транспорта (например, в выходные дни);
пешеходные площади;
пешеходные улицы в составе транспортных развязок (двухуровневые улицы с разделением потоков пешеходов и транспорта по вертикали);
пешеходные набережные;
бульвары;
пешеходные пространства внутри дворов.
В рамках Рекомендаций представлены типология и классификация пешеходных пространств, систематизация круга задач (в том числе транспортных), решаемых при создании пешеходных пространств; факторы, влияющие на привлекательность пешеходных пространств, их способность индуцировать пешеходный трафик.
Критериями выбора территорий для организации пешеходных пространств являются:
обоснование оптимального набора критериев для оценки качества пешеходных пространств;
рекомендации в части организационно-технических мероприятий по созданию пешеходных пространств;
предложения по организационному взаимодействию органов государственной власти, бизнеса и горожан, включая разработку мероприятий, направленных на конструктивное взаимодействие с населением в целях снижения вероятности возникновения конфликтных ситуаций и лучшего учета потребностей конечных пользователей;
перечень изменений в нормативных правовых документах, изменений и поправок в федеральные законы и законы, включая предложения по оформлению необходимых знаков дорожного движения, разметки, озеленения, освещения, дренажа и т.д.
Разработанные критерии для оценки качества, размещения, реконструкции и функционирования пешеходных пространств послужат основой комплексного транспортного планирования городских территорий, в том числе позволят формировать пешеходное качество застройки, благоустройства и озеленения.
Разработанные рекомендации содержат предложения:
по классификации функций пешеходных пространств и общие положения;
определению участков территории города для организации пешеходных пространств;
определению основных компонентов пешеходных пространств, в том числе с учетом повышения безопасности УДС, снижения атмосферного загрязнения, качественного благоустройства ключевых территорий, повышения комфортности городской среды, увеличения пешеходного трафика внутри районов и повышения коммерческого потенциала территории;
мониторингу качества пешеходного пространства, влияющего на эффективность реализации городских проектов благоустройства, федеральных, региональных и местных программ пространственного развития.
Рекомендации предназначены для применения органами исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных образований при транспортном планировании, дорожной деятельности и благоустройстве автомобильных дорог, улиц и внутриквартальных проездов на территориях поселений и городских округов.
4. Примерные
требования к планированию развития
инфраструктуры велосипедного транспорта
Целью транспортного планирования городского пространства в части планирования и развития велотранспортной инфраструктуры является создание условий для возможности выбора оптимального использования транспортных средств в зависимости от цели передвижения. Развитие велотранспортной инфраструктуры предоставляет безопасное, комфортное и поощряемое использование велотранспорта в качестве альтернативы поездок на автомобиле.
Примерные требования к планированию развития инфраструктуры велосипедного транспорта (велотранспорта) поселений, городских округов предназначены для разработки требований к построению велотранспортной инфраструктуры и для обеспечения безопасности незащищенных участников дорожного движения.
Требования распространяются на расположенные на территориях поселений, городских округов велопешеходные дорожки, велосипедные дорожки (велодорожки), полосы (велополосы), стоянки и иные элементы велотранспортной инфраструктуры.
Целями создания велотранспортной инфраструктуры являются:
создание условий для повышения устойчивости городской мобильности и удобства передвижения на короткие расстояния;
повышение мобильности населения и доступности территорий;
решение транспортных, экологических, социальных проблем;
повышение уровня качества среды обитания за счет сокращения числа автомобильных поездок на короткие расстояния.
Более того, пешая ходьба и велосипедное передвижение помогают различным отраслям в достижении их собственных целей, которые приведены в таблице 2.
Таблица 2
Реализация
целей инфраструктуры велосипедного транспорта
в различных отраслях
|
Сектор |
Цели |
|
Охрана окружающей среды |
Снизить уровень шума, выбросов загрязнителей воздуха и парниковых газов |
|
Транспорт |
Снизить загруженность дорог |
|
Транспорт, здравоохранение |
Снизить травматизм на дорогах |
|
Транспорт |
Снизить уровень инвестиций в автомобильную инфраструктуру |
|
Транспорт, здравоохранение |
Улучшить доступность и качество городской жизни |
|
Здравоохранение |
Увеличить уровень физической активности |
|
Туризм и индустрия отдыха |
Содействовать развитию туризма |
Примерные требования к планированию развития инфраструктуры велосипедного транспорта поселений, городских округов содержат следующие разделы:
разработка с использованием зарубежного и отечественного опыта методики, критериев (индикаторов) оценки безопасности передвижения по сети велосипедных маршрутов, построенных на учете рисков всех участников движения (защищенных и незащищенных), с распределением сфер ответственности всех заинтересованных сторон за обеспечение безопасности, регулированием правовых отношений, возникающих между участниками движения в ходе ДТП, установлением индикаторов безопасности велосипедного и пешеходного движения и т.п;
разработка методики оценки и анализ уровня безопасности велотранспортной системы города (разработаны на примере городов Казани и Калининграда);
обоснование организационных и инженерных методов защиты участников велодвижения и обеспечения требуемого уровня безопасности объектов велотранспортной инфраструктуры (разработаны на примере городов Казани и Калининграда);
разработка рекомендаций по совершенствованию подходов к образованию и воспитанию участников велодвижения, в том числе обоснование мер стимулирования безопасного поведения участников велодвижения, принудительного правоприменения для участников движения с участием велосипедистов;
разработка пакета нормативных правовых и методических документов, необходимых для создания эффективной и безопасной велотранспортной и пешеходной инфраструктуры в российских городах.
При развитии транспортной системы для внедрения велотранспорта в зависимости от конкретных условий может быть использован один из трех проектных подходов:
1) территориально-планировочный – выявление новых возможностей использования территорий поселения, городского округа для обеспечения мобильности, включая:
планировочную реорганизацию и реконструкцию существующих транспортных коридоров для увеличения их пропускной способности (сокращение или увеличение полос движения, реконструкция перекрестков, создание отдельных дорог, разноуровневых пересечений и т.д.);
поиск возможностей перераспределения вело- и пешеходных перемещений с использованием внеуличных территорий (озелененные зоны, полосы отчуждения вдоль железнодорожных путей и т.д.);
2) функциональный – повышение эффективности поездок путем:
дифференцирования потоков по расстоянию, скорости, времени, типу используемого транспорта;
совмещения или разделения потоков;
развития интермодальности;
реорганизации дорожного движения;
3) технологический – внедрение новых транспортных решений, транспортных средств и видов транспорта для обслуживания населения.
Архитектурно-планировочные решения УДС должны уменьшать риски возникновения ДТП с велосипедистами и тяжесть их последствий для участников движения.
При планировании велотранспортной сети функции велотранспортных маршрутов, включая пересечения, должны соответствовать функциям элементов УДС, по которым проложены указанные маршруты.
Для обеспечения безопасности и комфорта пользователей велотранспорта на этапе планирования и проектирования велотранспортной сети необходимо:
сформировать:
региональную сеть велосипедных дорожек, которая служит для дальних пригородных и развлекательных поездок;
местные (подъездные) сети и веломаршруты для обеспечения доступа на региональную сеть велодорожек и минимизировать протяженность местных поездок в торговые, развлекательные центры, до остановок (станций) общественного транспорта;
обеспечить:
выделение элементов велотранспортной инфраструктуры на УДС, включая маршруты пригородных поездок;
наличие участков веломаршрутов между местами выезда велосипедистов с территории жилой зоны и пунктами назначения;
удобный доступ в жилые, коммерческие и производственные здания;
соответствующие методы содержания покрытий велодорожек и велополос, обеспечивающих ровность и сцепление;
снижение интенсивности транспортных потоков на местных улицах;
безопасность веломаршрутов в школы;
возможность перевозки велосипедов на общественном транспорте;
наличие возможности долгосрочной и краткосрочной парковки велосипедов на автостоянках или специализированных стоянках в основных местах назначения;
велотранспортную сеть информационными указателями.
Архитектурно-планировочные решения по развитию велотранспортной сети должны учитывать потребности и возможности разных категорий велосипедистов.
Планировочная структура сети на уровне поселения, городского округа включает:
велодорожки городского значения (веломагистрали), обеспечивающие деловые поездки по связным веломаршрутам на расстояние 5–15 км; рекреационные поездки протяженностью 10–50 км, включающие муниципальные и межмуниципальные велосипедные маршруты. В черте поселения, городского круга веломагистрали расположены в зоне наиболее активных велоперемещений, формируя велокоридор, соединяющий территориальные образования, в том числе жилые зоны, офисные и образовательные центры. Веломагистрали включаются в общую велотранспортную сеть;
велодорожки районного значения протяженностью 2–10 км, обеспечивающие связность и наиболее короткие корреспонденции между центром и участками жилой застройки с размещением в основном вдоль улиц с интенсивным движением автомобильного транспорта;
велодорожки местного значения – внутриквартальные дороги и проезды, обеспечивающие связи внутри районов и микрорайонов и доступность по условию «от двери до двери».
Типы велодорожек по планировочным требованиям:
велодорожки городского значения должны обеспечить максимальное отделение велосипедистов от пешеходов и механических транспортных средств, отсутствие доступа автомобилей для сквозного проезда, пересечение с автомобильными дорогами с интенсивным движением транспорта следует обеспечивать в разных уровнях, с автомобильными дорогами с низкой интенсивностью движения транспорта обеспечивается за счет создания приоритетных условий движения для велосипедистов, материал покрытия: асфальтобетон, цементобетон, резиновая крошка, шириной не менее 3 м, движение в двух направлениях, минимальные уклоны на подъемах и спусках;
велодорожки районного значения размещены в основном вдоль улиц с интенсивным движением автомобильного транспорта. В большинстве случаев требуют создания велодорожек с разделением движения на тротуарах или выделенных полос на проезжей части, при пересечении с автомобильными дорогами движение по ним регулируется светофорами, используются дополнительные методы обеспечения безопасности, которые включают информационные таблички, снижение скорости, кольцевые перекрестки. Допускается совмещение противоположных направлений движения или совмещение с пешеходными зонами. Размещение на проезжей части и в виде выделенной велополосы рекомендуется в основном в зонах ограничения скоростей движения транспорта до 40 км/ч;
велодорожки местного значения (внутриквартальные дороги и проезды) предназначены для перемещений велосипедистов в рамках жилого массива или двух смежных жилых массивов. Безопасность движения обеспечивается преимущественно такими организационными средствами, как ограничение скорости автотранспорта и снижение интенсивности транспортного потока. Специальной разметкой не выделяются.
5. Рекомендации по повышению квалификации водителей автотранспортных средств
Рекомендации предназначены для повышения квалификации водителей транспортных средств, работающих на автотранспортных предприятиях всех форм собственности и выполняющих перевозки пассажиров и грузов.
Целями настоящих Рекомендаций являются повышение безопасности движения и совершенствование методов вождения, направленные на внедрение алгоритма вождения на основании технической характеристики транспортного средства.
Качество управления транспортным средством характеризуют показатели безопасности, эффективности, ресурсосбережения и комфортабельности.
Разница между показателями качества управления водителя высшей квалификации и начинающим водителем может достигать следующих значений:
повышение безопасности управления транспортным средством – в несколько раз;
уменьшение эксплуатационного расхода топлива – до 50 %;
уменьшение расхода ресурса транспортного средства – до 50 %;
снижение заболеваемости водителей – в несколько раз.
Повышение квалификации водителей автотранспортных предприятий в среднем позволяет получить следующие результаты:
снижение риска ДТП в 1,5–2 раза;
сокращение эксплуатационного расхода топлива на 10–20 %;
уменьшение расхода ресурса транспортного средства на 15–20 %.
Рекомендации предназначены для организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации водителей, а также могут применяться в учебных заведениях в рамках подготовки специалистов по ОДД.
Повышение квалификации водителей является эффективным инструментом экономии топлива, средств автотранспортных предприятий и повышения безопасности и качества перевозок автомобильным транспортом за счет аккуратной и бережной манеры вождения.
Рекомендации предназначены для использования транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, независимо от организационно-правовой формы.
Настоящие Рекомендации не применяются к шинам:
имеющим разрушения производственного или эксплуатационного характера, исключающим возможность проведения восстановительного ремонта;
прошедшим восстановительный ремонт изношенного протектора углублением канавок протектора нарезкой или наложением нового протектора.
Нормы эксплуатационного пробега шин автотранспортных средств устанавливаются на основе среднестатистического пробега шин, снятых с эксплуатации по причине естественного износа. Нормы эксплуатационного пробега шин устанавливаются для каждого типоразмера шин в соответствии с индексами их несущей способности и условиями эксплуатации.
Учет дорожно-транспортных, природно-климатических и других эксплуатационных факторов производится с помощью ряда поправочных коэффициентов к величине среднестатистического пробега шин.
Шины не должны сниматься с эксплуатации и сдаваться в утиль или на восстановление, если они по своему техническому состоянию пригодны к дальнейшей эксплуатации.
Минимально допустимая остаточная высота рисунка протектора, при которой шина должна сниматься с эксплуатации, установлена в размере:
для шин легковых автомобилей – 1,6 мм;
шин автобусов и троллейбусов – 2 мм;
шин легковых автомобилей с зимним рисунком протектора – 4 мм.
На шинах с индикаторами износа предельно допустимая высота рисунка протектора определяется по появлению индикаторов (выступы по дну канавок беговой дорожки, высота которых равна минимально допустимой высоте рисунка протектора).
Для шин, имеющих индикаторы износа, при равномерном износе рисунка протектора предельный износ определяется появлением одного индикатора, при неравномерном износе – появлением двух индикаторов в каждом из двух сечений.
За пять лет реализации Проекта в пилотных городах Казани, Калининграда, Ростова-на-Дону, Красноярска завершены масштабные комплексные работы по разработке дорожных карт и нормативно-правовой базы для продвижения устойчивых городских транспортных систем. В частности, разработаны и утверждены Комплексные схемы организации дорожного движения. Для г. Калининграда создана система мониторинга выбросов парниковых газов автотранспортом, разработаны концепция и программа создания, развития и функционирования системы единого парковочного пространства и план управления перевозками с учетом формирования экологического наследия, а также операционный транспортный мастер-план обеспечения мероприятий чемпионата мира по футболу 2018 года.
Проект достиг своей цели, став ключевым механизмом межведомственного взаимодействия в области развития устойчивых городских транспортных систем, и оказал позитивное воздействие, повысив осведомленность населения городов, в том числе автомобилистов, в преимуществах системы устойчивого городского транспорта и использования альтернативных средств передвижения в городских условиях.
В рамках Проекта разработаны множество рекомендаций и нормативных правовых актов, которые стали основой проектирования, строительства и эксплуатации безопасных и эффективных ТПУ, объектов велотранспортной и пешеходной инфраструктуры городов, развития мультимодальных транспортных систем в городах, реализации эффективных мер по ОДД.
По результатам Проекта в стратегические документы развития российских городов (комплексные схемы ОДД, генеральные планы, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры) включены элементы устойчивого городского транспорта, мероприятия по транспортному планированию и сокращению выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта.
Применение транспортного планирования позволяет городам решать финансовые, юридические и организационные вопросы, связанные с обновлением парка транспортных средств общественного автомобильного транспорта, развитием пешеходного и велосипедного движения, организацией городского парковочного пространства и парковочной политики, совершенствованием инженерных средств и методов ОДД.
Проект инициировал и ускорил работу по продвижению инициатив создания устойчивых городских транспортных систем в рамках совершенствования национального законодательства и нормативов, привлек значимое и реальное софинансирование.
Результаты Проекта могут быть использованы заинтересованными государствами – участниками СНГ при создании и развитии устойчивых транспортных систем.
КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО РЕКЛАМЕ
ПРИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОМ СОВЕТЕ
ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СНГ
ДОКЛАД
«О состоянии и тенденциях развития рекламного рынка
государств – участников СНГ»
Москва, 2019 год
Рекламная деятельность оказывает значительное воздействие на развитие экономических отношений в сфере производства и реализации товаров (работ, услуг) государств – участников СНГ. Влияние рекламы на восприятие потребителями произведенного продукта трудно переоценить: создав единожды привлекательный образ товару, производитель может получить лояльного потребителя на долгие годы, и, наоборот, неудачная рекламная кампания способна повлиять на резкое отторжение данного товара покупателями. Поэтому производители товаров вынуждены значительные финансовые средства расходовать на разработку и проведение рекламных кампаний.
Реализуемые хозяйствующими субъектами государств – участников СНГ рекламные стратегии представляют собой один из способов ведения конкурентной борьбы между производителями однородных товаров. В ряде случаев расширение объемов рекламы одного производителя влечет за собой последующее увеличение денежных затрат на рекламу конкурента, вынужденного таким образом сохранять своих потребителей и, соответственно, долю рынка.
С учетом значимости влияния, оказываемого рекламной деятельностью на потребителей, а также с целью оптимального развития конкурентных отношений в большинстве государств – участников СНГ введены законодательные нормы, соблюдение которых в рекламе является обязательным для субъектов рекламного рынка. Во всех государствах – участниках СНГ приняты специальные нормативные акты в области рекламы, соблюдение которых регулируется соответствующими государственными органами.
Помимо государственного регулирования, соблюдение установленных норм поведения в области рекламы возложено на саморегулируемые организации. Ассоциациями, объединяющими предпринимателей рекламной отрасли, формируются дополнительные правила ведения рекламного бизнеса в вопросах, не регулируемых государством, либо вводятся более жесткие ограничения, чем те, которые введены законами. При этом уровень саморегулирования в области рекламы на территориях государств – участников СНГ в настоящее время существенно ниже, чем в государствах Европейского союза и США, где такое саморегулирование имеет преобладающий характер.
Очевидно, что современные тенденции развития рекламного рынка в рамках Содружества следует учитывать как при разработке соответствующих законодательных норм, так и в правоприменительной практике государств – участников СНГ. В этих целях Координационным советом по рекламе при Межгосударственном совете по антимонопольной политике (далее – Координационный совет по рекламе) исследовано современное состояние рекламного рынка СНГ, изучены опыт государств – участников СНГ по развитию рекламной деятельности, особенности их регуляторной и правоприменительной практики.
Настоящий Доклад подготовлен в соответствии с решением 48-го заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП) на основе информации, предоставленной регулирующими национальными органами и (или) ассоциациями субъектов рекламного рынка Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины. В документе обобщены сведения о современном состоянии рекламного рынка, принятых законодательных нормах и ходе их реализации, рассмотрены вопросы саморегулирования отрасли и деятельность Координационного совета по рекламе. Представлены рекомендации по выработке сопоставимых норм поведения в рекламном бизнесе и повышению качества рекламных кампаний на территориях государств – участников СНГ.
Доклад может представлять интерес для уполномоченных органов государственного управления государств – участников СНГ, регулирующих рекламную деятельность, заинтересованных органов отраслевого сотрудничества СНГ, широкого круга специалистов рекламной отрасли.
1.1. Азербайджанская Республика
Рекламный рынок. В области телевидения главными являются следующие события: переход на цифровое вещание в конце 2016 года и обновление выборки объектов исследования телевизионной аудитории (измерительной панели) в I квартале 2017 года. Общий объем рекламного пространства, по отчетам обновленной панели, снизился примерно до 15 % по сравнению с 2016 годом. Список топ-рекламодателей на телевидении возглавляет компания Procter&Gamble.
Интернет представляет собой наиболее динамично развивающийся канал коммуникации. Проникновение Интернета составляет более 80 %. Ключевыми форматами являются баннерная и видеореклама. Такая популярная социальная сеть, как Facebook, имеет около 3 млн подписчиков, Instagram – более 2 млн. Google является основной поисковой системой (более 96 % всех поисковых запросов). Необходимо отметить развитие автоматизированной покупки таргетированной рекламы.
В области наружной рекламы продолжается переход от статичных к динамичным и цифровым носителям. Важным событием в области наружной рекламы является создание Государственного агентства по рекламе согласно Указу Президента Азербайджанской Республики от 20 июня 2017 года в целях обеспечения единого регулирования рынка и контроля наружных рекламных конструкций. Таким образом, аналогичные функции местных органов власти и муниципалитетов были прекращены.
Законотворческая деятельность. В Азербайджанской Республике ведется активное обсуждение законодательных инициатив в сфере регулирования рекламной деятельности, ряд из которых были приняты.
В январе 2017 года внесены изменения в Закон Азербайджанской Республики от 22 декабря 2006 года № 208-IIIQ «О лекарственных препаратах», ограничивающие рекламу лекарств. Согласно принятым в законодательстве поправкам в Азербайджане могут рекламироваться только лекарственные средства, отпускаемые без рецепта врача, техника медицинского назначения, методы лечения, профилактики, диагностики и реабилитации, использование которых разрешено соответствующим органом исполнительной власти.
В апреле 2017 года выдвинута инициатива по законодательному регулированию вещания рекламы в кабельных сетях, что должно способствовать росту местного рекламного рынка.
Также Комитет Милли Меджлиса (парламента) по вопросам семьи, женщин и детей обсудил вопрос о включении в Закон Азербайджанской Республики от 19 мая 1998 года № 499-IQ «О правах ребенка» статьи 11-1 о защите детей от воздействия рекламы. Изменения, в частности, предусматривают запрет на рекламу алкогольных напитков во время показа детских передач. Кроме того, в рекламных роликах нельзя будет использовать элементы, наносящие ущерб интересам детей, адресованные несовершеннолетним или транслирующиеся с их участием. Также планируется запретить размещать рекламу в учебных пособиях.
В мае 2017 года Комитет Милли Меджлиса (парламента) по аграрной политике обсудил дополнения статьи 15-1 (реклама продуктов виноделия) в Закон Азербайджанской Республики от 19 октября 2001 года № 208-IIQ «О виноградарстве и виноделии», ограничивающие рекламу продукции виноделия.
В июне 2017 года на пленарном заседании Милли Меджлиса (парламента) приняты поправки в Кодекс Азербайджанской Республики об административных проступках, согласно которым в республике будут штрафовать за бесплатное распространение лекарственных препаратов во время рекламных акций.
В июне 2017 года на заседании Комитета Милли Меджлиса (парламента) по экономической политике, промышленности и предпринимательству были обсуждены изменения в законы Азербайджанской Республики от 4 декабря 2001 года № 223-IIQ «О государственной пошлине» и от 15 мая 2015 года № 1281-IVQ «О рекламе», обусловленные созданием Государственного рекламного агентства, которые будут служить развитию рекламного рынка.
В июле 2017 года Президент Азербайджанской Республики утвердил изменения в Закон Азербайджанской Республики от 14 июня 2005 года № 927‑IIГ «О телекоммуникациях», которые будут содействовать борьбе с несанкционированными рекламными смс-сообщениями.
В ноябре 2017 года Парламент Азербайджанской Республики принял документ, вносящий изменения в Закон Азербайджанской Республики от 15 мая 2015 года № 1281-IVQ «О рекламе». Цели изменений – уточнение процедур получения разрешения на размещение наружной рекламы, регулирование вопросов, связанных со стоимостью размещения наружной рекламы и порядком ее оплаты.
В рамках проводимых реформ по наружной рекламе внесены изменения в Закон Азербайджанской Республики от 15 мая 2015 года № 1281-IVQ «О рекламе», изданы указы Президента Азербайджанской Республики от 19 декабря 2017 года «О размере государственной пошлины за разрешение размещения наружной рекламы», «О размере платы за размещение наружной рекламы и порядок определения этой суммы», «О порядке предоставления разрешения на размещение наружной рекламы и осуществления контроля в указанной сфере», которые создали прочный фундамент для прозрачного и эффективного регулирования рынка.
В марте 2018 года на заседании Комитета Милли Меджлиса (парламента) по правам человека обсуждены изменения в законы Азербайджанской Республики от 5 июня 1996 года № 115-IГ «Об авторском праве и смежных правах» и от 7 декабря 1999 года № 769-IQ «О средствах массовой информации». Согласно изменениям, предлагаемым в Закон «О средствах массовой информации», в СМИ спонсорами не могут выступать лица, занимающиеся производством или продажей товаров, реклама которых запрещена Законом «О рекламе» (статья 21.1.1). Размещение торгового знака рекламодателей, названия и логотипа спонсора в объявлениях, публикуемых в периодических печатных изданиях, считается рекламой. Также статью 1.3 Закона «О средствах массовой информации» предлагается дополнить частью 6, согласно которой спонсорская реклама распространяется в соответствии с Законом «О рекламе». Также в статью 45 предлагается добавить часть 7: «Несправедливая, неточная и скрытая реклама опровергается с учетом требований Закона «О рекламе».
В апреле 2018 года на заседании Комитета Милли Меджлиса (парламента) по культуре обсуждены дополнения в Закон Азербайджанской Республики от 28 сентября 2004 года № 767-IIQ «Об общественном телерадиовещании». Согласно проекту на общественном телевидении социальная реклама будет транслироваться в соответствии с Законом «О рекламе». В соответствии с дополнением в Закон «Об общественном телерадиовещании» реклама, транслируемая в программах общественного вещания (передачах), должна быть понятной и отличаться от элементов программ (передач) визуально или акустически. Спонсорская реклама должна транслироваться с условием указания спонсора. Она может транслироваться визуально или посредством аудиоматериала с условием предоставления информации только об имени спонсора, о сфере деятельности и товаре, а также указания логотипа фирмы посредством бегущей строки. Продолжительность каждой спонсорской рекламы не должна превышать двух минут. Проект рекомендован для рассмотрения на заседании парламента.
Деятельность государственных органов по применению законодательных норм. В Азербайджанской Республике строго следят за количеством телевизионной рекламы алкогольных напитков. До 23.00 ни один канал не может размещать рекламу алкогольных напитков.
Реклама на автомобилях подлежит согласованию с дорожной полицией –необходимо получать соответствующий сертификат. Любые надписи и изображения рекламного характера на передних и задних частях автомобилей запрещены законодательно. Данный вопрос регулируется статьей 428 Кодекса Азербайджанской Республики об административных проступках. За нарушение правил размещения рекламы на транспортных средствах предусматривается штраф. Согласно части четвертой Правил предоставления разрешения (согласия) на распространение рекламы реклама на транспортных средствах допускается на основании договора между собственниками и Государственным управлением дорожной полиции. При этом информацию рекламного характера на автомобилях можно устанавливать только в предусмотренных местах. Кроме того, законодательно запрещено устанавливать на транспортных средствах рекламные баннеры, постеры, светящиеся табло и т.п.
Рекламный рынок. Официальных данных по рекламному рынку Республики Армения у государственных органов и общественных объединений не имеется. Информация по рекламным и представительским расходам банков Армении размещается в финансово-экономическом бюллетене агентства «АРКА» «Банки Армении».
По итогам первого полугодия 2017 года указанные расходы составили 3,8 млн долларов США, увеличившись на 8 % по сравнению с аналогичным периодом 2016 года.
Согласно рейтингу агентства «АРКА» по итогам II квартала 2017 года в пятерку лидеров по рекламным бюджетам вошли «Армэкономбанк», «Америабанк», «Ардшинбанк», «АКБА-кредит агриколь банк» и «Конверсбанк». «Армэкономбанк» занимает лидирующую позицию среди армянских банков по статье «рекламные и представительские расходы». Расходы по рекламе банка за первое полугодие 2017 года составили 337,9 млн драмов, что в 3,6 раза больше аналогичного показателя 2016 года.
Рекламные и представительские расходы «Америабанка» за отчетный период составили 344,4 млн драмов (рост на 10,45 %), «Ардшинбанка» – 226,7 млн драмов (рост на 11,9 %), «АКБА-кредит агриколь банка» – 219,5 млн драмов (сокращение на 23,3 %), «Конверсбанка» – 134,7 млн драмов (сокращение на 27,15 %).
Законотворческая деятельность. Уполномоченным по правам человека Республики Армения (омбудсменом) подготовлен законопроект о регулировании рекламы азартных игр. Законопроект запрещает рекламу, в которой имеются высказывания, намекающие на то, что игроку будет гарантирован выигрыш или что игра со ставками может позитивно повлиять на социальную, профессиональную или личную жизнь человека. По информации управления омбудсмена, действующее законодательство не включает необходимых нормативных положений. Ожидается, что законопроект будет рассмотрен и принят Национальным Собранием Республики Армения.
Мэрия города Еревана разработала рекламные паспорта, составленные для зданий столицы, имеющих культурно-историческое значение. В рекламных паспортах отдельно для каждого здания указаны места, дозволенные для размещения рекламы, размер, вид и материалы рекламы, благодаря чему внешняя реклама своим видом и местом размещения не будет нарушать целостный архитектурный вид и восприятие здания.
Деятельность государственных органов по правоприменению. Государственная комиссия по защите экономической конкуренции Республики Армения неоднократно получала жалобы от потребителей, касающиеся деятельности интернет-магазина «Телемаркет», функционирующего на рынке телевизионной рекламы. В результате рассмотрения данных жалоб за нарушение антимонопольного законодательства и проявление недобросовестной конкуренции компания «Телемаркет» привлечена к ответственности и получила предупреждение.
В связи с широким распространением рекламы медицинской техники и лечебных методов инспекционный орган Министерства здравоохранения призвал граждан в целях охраны здоровья и ненанесения ему вреда обращаться в учреждения, рекламирующие свои медицинские услуги, только в том случае, если в рекламе соблюдены все требования законодательства. В частности, потребители должны обратить внимание на то, указаны ли в рекламе номер и дата выданного министерством разрешения на рекламу, а также номер и дата лицензии на данный вид деятельности. Согласно законодательству при рекламировании лечебных методов запрещается показывать или передавать мнения пациентов о процессе или эффективности лечения, не допускается публиковать сведения, являющиеся медицинской тайной. Инспекционный орган призывает проявлять бдительность при обращении к зарубежным специалистам в ходе их краткосрочной профессиональной деятельности в Армении, осуществляемой по инициативе действующих в стране медицинских учреждений.
Рекламный рынок. По оценкам Ассоциации рекламных организаций, объем рекламного рынка Республики Беларусь составлял в 2016 году около 80 млн долларов США. Падение объема по сравнению с 2015 годом составило 5–7 % и отмечалось по всем сегментам рекламного рынка. В 2017 году объем рынка оценивался около 90 млн долларов США, рост по отношению к 2016 году составил в среднем 10–12 %. Рост объемов рекламного рынка отмечен во всех его сегментах.
Рекламный рынок не очень глубоко структурирован, тем не менее конкурентная среда обеспечена как действующим законодательством (в первую очередь антимонопольным), так и практикой осуществления рекламной деятельности ее участниками. Число участников рынка варьируется. Учитывая, что данная деятельность не подлежит никакой дополнительной административной (лицензионной, сертификационной и т.п.) регламентации, назвать точное число рекламных агентств в настоящее время не представляется возможным. Их количество может составлять от 350 до 500, не считая индивидуальных предпринимателей и субъектов хозяйствования, располагающих своими рекламными и маркетинговыми службами, способными работать автономно.
Законотворческая деятельность. В 2019 году в Республике Беларусь планируется разработка изменений в Закон Республики Беларусь от 10 мая 2007 года № 225-З «О рекламе».
Основная цель разработки указанного законопроекта – обеспечение максимальной свободы рекламодателя в распространении рекламной информации о произведенном товаре (работе, услуге).
В рамках правового регулирования рекламной деятельности требуется максимально упразднить административные барьеры, связанные с наличием сложных и длительных процедур, получением большого числа справок, согласований и иной разрешительной документации. Снижение «запретной», «ограничительной» и, как следствие, «контрольной» практики, применимой к рекламной деятельности, выгодно не только бизнесу, но и государству.
В 2017 году и в начале 2018 года на обсуждение поставлены ряд важных законодательных инициатив. В частности, планируется отмена согласования сюжетов наружной рекламы и рекламы на транспорте с местными исполнительными органами. Исключение составит реклама специфических товаров и услуг. Нормы об отмене согласования сюжетов наружной рекламы вошли в Декрет Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 года № 7 «О развитии предпринимательства». Согласно принятому Декрету в Беларуси упразднена необходимая ранее разработка проектной документации для размещения средств наружной рекламы. Решения о выдаче разрешений на размещение средств наружной рекламы, о продлении их действия и переоформлении будут осуществляться по принципу «одного окна» с установлением четких временных ограничений на принятие решений и аргументации отказов в выдаче данных разрешений на основании действующего рекламного законодательства.
Производителям пива и слабоалкогольной продукции разрешено проводить рекламные мероприятия в маркетинговых целях, а также распространять продукцию в умеренных количествах в качестве призов при проведении конкурсов, игр, иных игровых, рекламных, культурных мероприятий на объектах общественного питания.
На общественное обсуждение представлен разработанный Министерством связи и информатизации проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь». Он касается Правил оказания услуг электросвязи, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 августа 2006 года № 1055. Проект постановления предусматривает право абонентов отказываться от получения смс-рассылок. Для этого нужно будет подать письменное заявление. Исключение составят сообщения оператора об услугах электросвязи и сообщения, передача которых осуществляется по законодательству. При этом оператор связи обязан будет делать рассылку смс-сообщений с указанием абонентского номера или уникального кода идентификации. Благодаря этому станет понятно, кто именно прислал ту или иную рекламу.
Депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь 19 апреля 2018 года приняли в первом чтении законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Беларуси», который направлен на совершенствование правоотношений в сфере массовой информации. Законопроект предусматривает корректировку Закона «О средствах массовой информации», Налогового кодекса и Кодекса об административных правонарушениях. Среди основных нововведений – расширение понятийного аппарата Закона от 17 июля 2008 года № 427-З «О средствах массовой информации» (он дополняется терминами «сетевое издание», «владелец интернет-ресурса», «интернет-ресурс» и др.), распространение его действия на интернет-ресурсы, которые занимаются распространением массовой информации. Они получат возможность проходить государственную регистрацию для того, чтобы стать сетевым изданием, сотрудники которого будут пользоваться такими же правами, как и журналисты традиционных СМИ. Интернет-ресурс, не прошедший государственную регистрацию в Министерстве информации, не будет обладать статусом СМИ, а его сотрудники не будут являться журналистами. При этом государственная регистрация будет носить добровольный характер. Сетевые издания будут иметь правовые и статусные преимущества по сравнению с интернет-ресурсами, которые не прошли регистрацию. Впервые в Законе «О средствах массовой информации» устанавливаются права и обязанности владельца интернет-ресурсов. В числе обязанностей – идентификация пользователей. Законопроектом расширен перечень видов информации, распространение которой запрещено. Кроме того, в документе устанавливаются ограничения для иностранного участия в формировании белорусского медиапространства. В этой части законопроект предусматривает, что функции редакции СМИ сможет выполнять только юридическое лицо – резидент Беларуси, а функции главного редактора – только ее гражданин. Если доля иностранного капитала в фонде юридического лица составляет 20 % и более, то такая организация не сможет выступать учредителем СМИ в Беларуси. Законопроект содержит также запрет на распространение продукции иностранных СМИ без разрешения.
Деятельность государственных органов по правоприменению. Государственным регулятором рекламной деятельности является Министерство антимонопольного регулирования и торговли.
В ходе рассмотрения обращения гражданина по вопросу рекламы препарата для похудения с изображением Государственного герба Республики Беларусь, размещенной в Интернете, Министерство антимонопольного регулирования и торговли установило нарушение законодательства в части использования изображения государственной символики (герба). В соответствии со статьей 10 Закона от 5 июля 2004 года № 301-З «О государственных символах Республики Беларусь» изображение Государственного герба Республики Беларусь в Интернете может размещаться только на официальных сайтах государственных органов. Согласно пункту 9 статьи 10 Закона от 10 мая 2007 года № 225-З «О рекламе» в рекламе не допускается использование наименований организаций, символики лицами, не имеющими права на такое использование. Ввиду того, что сайт, на котором размещалась ненадлежащая реклама, не зарегистрирован на территории Республики Беларусь, Министерство антимонопольного регулирования и торговли приняло меры по ограничению доступа к данному сайту.
Министерство антимонопольного регулирования и торговли пресекло восемь случаев ненадлежащей интернет-рекламы «денег в долг». В интернет-рекламе не называвшие себя «организации» обещали «Деньги в долг за 1 час!», «Займ наличными по всей РБ! Без справок и поручителей! С плохой кредитной историей…». Только в одном случае рекламодатель указал наименование организации, но оказалось, что на самом деле таковой не существует. Министерство антимонопольного регулирования и торговли вынесло предписание владельцам сайтов об устранении выявленных нарушений законодательства о рекламе, в отношении них начат административный процесс. Согласно пункту 12 Указа Президента Республики Беларусь от 30 июня 2014 года № 325 «О привлечении и предоставлении займов, деятельности микрофинансовых организаций» деятельность по регулярному предоставлению микрозаймов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, не являющимися микрофинансовыми организациями, является незаконной и запрещается. В Национальном банке Республики Беларусь сведения о принадлежности выявленных интернет-сайтов к микрофинансовым организациям, включенным в реестр, отсутствовали.
В 2018 году в связи с распространением ненадлежащей рекламы лекарственных средств Министерство антимонопольного регулирования и торговли вынесло 11 предписаний и составило 5 протоколов об административных нарушениях. Также пресечены случаи распространения аптеками ненадлежащей рекламы скидок на лекарства. Например, выявлялись случаи, когда рекламировались существенные скидки, а по факту оказывалось, что скидка действует только на одно лекарственное средство из всего ассортимента либо предоставлялась скидка 15 % при покупке трех упаковок рецептурного лекарства, в то время как для курса лечения достаточно было двух. Указанные факты изучены и рассмотрены на заседании рабочей группы по мониторингу и контролю за уровнем цен на лекарственные средства в Республике Беларусь и выработке мер по улучшению обеспечения ими населения, которая была создана по приказу Министра антимонопольного регулирования и торговли. Определено, что законодательством не запрещено снижать цены на лекарства. Вместе с тем позиционирование скидок на них в рекламе нарушает требования статьи 15 Закона «О рекламе», так как материально стимулирует приобретение лекарственных средств и тем самым способствует самолечению, приобретению лекарств без консультации врача.
В апреле 2018 года, руководствуясь статьями 38 и 51 Закона «О средствах массовой информации», Министерство информации приняло решение об ограничении доступа к 11 интернет-ресурсам. За распространение информации, направленной на реализацию наркотических средств, ограничен доступ к 1 интернет-ресурсу. На основании письменных уведомлений Министерства антимонопольного регулирования и торговли ограничен доступ к 9 интернет-ресурсам (alfazaem.com, dengido.com, zaim.dengi-vdolg.info, get24h.ru, srochno‑dengi-v-dolg.net, dengi-v-dolg-zaim-minsk.com, zaimsegodnya.by, dam-zaim.su, dengi-v-ryki-minsk.com) за размещение рекламы о предоставлении микрозаймов неограниченному кругу лиц субъектами хозяйствования, не включенными в реестр микрофинансовых организаций. Также ограничен доступ к интернет-ресурсу automalinovka.info за размещение недостоверной рекламы.
Рекламный рынок. Рынок рекламы и маркетинговых исследований в Республике Казахстан развивается динамично. В среднем за последние 16 лет объем рынка растет на 35 % в год по отношению к предыдущему году в эквиваленте тенге, за последний год был зафиксирован рост 27 % в долларовом эквиваленте.
Прогнозируется, что доля Интернета в рекламном рынке вырастет в 3,5 раза до 2020 года. Телевизионная и наружная реклама останется практически без изменений, а радио и печатные СМИ потеряют свои доли.
Количество рекламодателей значительно сократилось в 2017 году по сравнению с 2016 годом. Общее число рекламодателей в СМИ (ТВ, радио, пресса, наружная реклама) в январе–июне 2017 года составило 2 366, что на 13 % меньше показателя за первое полугодие 2016 года. Ни в одном из каналов коммуникаций не было отмечено увеличения количества рекламодателей.
Структура рекламного рынка в разрезе рекламируемой продукции остается на прежнем уровне. ТОП-10 категорий составляют 95 % всего рекламного рынка. Лидирующую тройку в январе–июне 2017 года (как и в январе–июне 2016 года) составляют следующие категории: «Продукты питания», «Услуги», «Парфюмерия, косметика и личная гигиена». В сектор «Остальные» входят «Изделия автопромышленности» (1,4 %), «Бытовая техника» (1,2 %), «Вычислительная и копировальная техника, программное обеспечение» (0,45 %) и др.
В целом рынок рекламы нуждается в более точной аналитике и учете данных для рекламодателей. Каждое агентство стремится предложить рекламодателю более взвешенные прогнозы по росту продаж за счет рекламной активности.
Законотворческая деятельность. В 2017 году и в начале 2018 года в Республике Казахстан были рассмотрены и приняты следующие законотворческие инициативы:
в июне Мажилис (нижняя палата) Парламента Республики Казахстан на пленарном заседании одобрил в первом чтении проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам рекламы»;
впервые в области рекламы определены уполномоченный орган – Министерство национальной экономики и регулирующие государственные органы – министерства информации и коммуникаций, по инвестициям и развитию, внутренних дел, здравоохранения. Уполномоченный орган будет осуществлять руководство и межотраслевую координацию по вопросам рекламы и утверждать типовые правила размещения наружной рекламы. Регулирующие органы будут осуществлять руководство в отдельных отраслях – СМИ, автомобильные дороги, безопасность дорожного движения, лекарственные средства, биологически активные добавки и медицинское оборудование, в которых осуществляется рекламная деятельность;
введено понятие «объект наружной рекламы». Наружная реклама будет регулироваться Законом «О рекламе» и правилами размещения;
соответствующим законопроектом установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области рекламы;
предложено установить ежедневный объем социальной рекламы на телеканалах.
В июне 2017 года в Мажилисе Парламента Республики Казахстан был представлен законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций». В нем содержится более 200 поправок, предусматривается внесение изменений и дополнений в 4 кодекса и 12 законов. В законопроекте особое внимание обращено на необходимость равномерного распределения рекламы на государственном языке на телевидении через поправки в Закон от 19 декабря 2003 года № 508 «О рекламе». В декабре законопроект принят Мажилисом Парламента Республики Казахстан и передан на рассмотрение Сената Парламента Республики Казахстан.
Министерство информации и коммуникаций создает базу социальных роликов, которые будут пропагандировать семейные, духовные, культурные и нравственные ценности.
В соответствии с Правилами формирования и размещения социальной рекламы было принято решение об обязанности выделения телеканалами 1 % эфирного вещания для трансляции социальных роликов.
Законодательство Республики Казахстан в области рекламы развивается в сторону регулирования рекламных сообщений с целью избежать возможного введения потребителей в заблуждение. Так, была запрещена реклама жилых комплексов до момента ввода здания в эксплуатацию. Также был введен запрет на все виды лекарственных препаратов, кроме биологически активных добавок.
В г. Алматы прошел процесс изменения формата наружной рекламы. Все стандартные ранее билборды формата 3х6 метров были демонтированы и заменены на стандартные конструкции-сениоры размером 3х2,5 метра. Данная работа была проделана в целях улучшения внешнего вида города, а также избавления от разнопланового формата наружной рекламы.
В Республике Казахстан планируется ввести ограничения на рекламу вредных продуктов питания. Принято решение внести дополнения в Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» в части ограничения рекламы пищевых продуктов с высоким содержанием сахара, соли и трансжиров. Кроме того, предполагается внести дополнения в техрегламент Евразийского экономического союза в части ужесточения требований к показателям содержания трансжиров, а также маркировки содержания вредных для здоровья веществ.
Деятельность государственных органов по правоприменению. Согласно законодательству размещение визуальной рекламы в населенных пунктах допускается только с разрешения местных исполнительных органов. В результате последних проверок было обнаружено около 100 несогласованных наружных реклам.
Рекламный рынок. Экономика Кыргызской Республики включает основные сектора промышленности и сельского хозяйства. Общая численность населения составляет более 6 млн человек, из которых 34 % – городское население. Около 600 тыс. жителей работают за рубежом, в первую очередь в России.
В целом объем оказанных услуг в области рекламы составил в 2016 году 1 034,1 млн сомов, в 2017 году – 1 197,2 млн сомов.
Официально на рекламном рынке зарегистрированы 96 хозяйствующих субъектов. Наиболее активными рекламодателями являются представители следующих сфер бизнеса: медицина и фармацевтика, безалкогольные напитки, сотовая связь, продукты питания, бытовая техника, услуги банков и др.
С 2012 года активно развивается сфера интернет-рекламы. По состоянию на сентябрь 2016 года уровень проникновения Интернета составил 73 %. 70 % пользователей находятся в г. Бишкеке. Многие глобальные площадки (Google, Facebook, Instagram) доступны для размещения рекламы в Кыргызстане, однако не имеют официальных представительств. Реклама в Интернете продается посредством покупки объема показов либо аренды места на определенный период.
Также отмечается увеличение объема мобильного Интернета. По состоянию на сентябрь 2016 года более 25 % населения используют мобильный Интернет. Активно растет онлайн-видеоразмещение.
Законотворческая деятельность. В 2017 году Жогорку Кенеш Кыргызской Республики одобрил в трех чтениях законопроект о внесении поправок в некоторые законодательные акты, которыми запрещается реклама телерадиоорганизациям и операторам телерадиовещания, осуществляющим полную или частичную ретрансляцию иностранных телерадиоканалов на территории Кыргызской Республики.
Кроме того, было предложено рекомендовать Правительству Кыргызской Республики решить вопрос о создании при уполномоченном государственном органе в сфере информационной политики государственного предприятия по осуществлению сбора денежных средств от рекламы на иностранных телеканалах, ретранслируемых в социальном пакете.
Президент Кыргызской Республики подписал Закон от 26 марта 2018 года № 31 «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О рекламе». Закон принят в целях совершенствования законодательства о рекламе в связи с развитием технологий, а также снижения уровня потребления алкоголя населением. В Закон «О рекламе» внесены следующие изменения:
статья 2 Закона (понятийный аппарат) дополнена понятием «мониторинг». Мониторинг – система наблюдения, сбора, анализа и обработки рекламных материалов, размещаемых в общественных местах, печатных изданиях, на радио и телевидении. Мониторинг проводится посредством фото- и видеонаблюдения, не является проверкой и направлен на выявление нарушений требований настоящего Закона;
в соответствии с внесенными изменениями в часть 1 статьи 16 реклама алкогольных напитков в Интернете запрещается;
регулируемые статьей 26 Закона полномочия государственного антимонопольного органа по контролю в области рекламы дополняются правом проведения мониторинга рекламных материалов.
Целью запрета на рекламу алкогольной продукции в Интернете является защита несовершеннолетних от отрицательного влияния распространения рекламы спиртных напитков.
Министерство экономики предложило внести изменения в Закон «О рекламе». Пунктом 2 статьи 14 Закона «О рекламе» предусмотрено, что размещение наружной рекламы на территориях городов и на другой территории допускается при наличии разрешения органа местного самоуправления, согласованного с соответствующим органом управления автомобильными дорогами, а также с территориальным подразделением государственной автомобильной инспекции – в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог; с соответствующим органом управления железными дорогами – в полосе отвода железных дорог. За выдачу разрешений на размещение наружной рекламы с учетом требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 14, взимается плата в порядке и в размерах, устанавливаемых соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с управлением автомобильными дорогами и госавтоинспекцией или управлением железными дорогами. Также предусматривается, что распространение рекламы на остановках общественного транспорта осуществляется только с разрешения органов местного самоуправления, на территории которых они находятся.
Национальная комиссия по государственному языку для решения проблемы с безграмотной наружной рекламой разработала законопроект, который предусматривает внесение механизмов контроля орфографического и лексического содержания. В случае нарушения данных норм предполагается наложение штрафных санкций к причастным лицам. В настоящее время законопроект находится на рассмотрении в законодательном органе Кыргызской Республики.
Также предложено обложить налогом рекламу в электронных СМИ, которые в настоящее время занимают 30 % рекламного рынка.
Муниципальное предприятие «Бишкекглавархитектура» разработало Положение о правилах размещения наружной рекламы и информации в г. Бишкеке. В нем отражены нормы и правила Закона от 2 апреля 2004 года № 54 «О государственном языке Кыргызской Республики». Документ будет способствовать упорядочению архитектурно-эстетического облика городской среды и внешнего облика зданий и сооружений в г. Бишкеке.
4 августа 2018 года статья 5 Закона Кыргызской Республики от 24 декабря 1998 года № 155 «О рекламе» была дополнена нормой, согласно которой в письменных и устных текстах рекламы должны соблюдаться нормы литературного языка.
В связи с отсутствием ранее данной нормы в Законе Кыргызской Республики «О рекламе» участились случаи распространения рекламной информации, в содержании которых имеются грамматические и орфографические ошибки.
С целью приведения текстов рекламных материалов в соответствие с правилами литературного языка (правил грамматики и орфографии) была внесена указанная норма.
Деятельность государственных органов по правоприменению. В Кыргызской Республике регулятором рекламной отрасли выступает Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики (далее – Госагентство).
Примером правоприменения может служить дело антимонопольного органа со строительной компанией ОсОО Sapphire Stroy. На информационном портале www.zanoza.kg были опубликованы статья о незаконном строительстве, а также рекламный материал о продаже квартир строительной компанией Sapphire Stroy. В этой связи Госагентство провело мониторинг – визуальный осмотр доступной информации для потребителей на территории г. Бишкека, в ходе которого были зафиксированы ряд нарушений статей 7 и 9 Закона «О рекламе» со стороны строительной компании Sapphire Stroy. В рекламе содержалась заведомо ложная и недостоверная информация. На основании установленных нарушений Закона Госагентство вынесло постановление о наложении административного штрафа на строительную компанию Sapphire Stroy в размере 100 тыс. сомов. В итоге строительная компания его выплатила.
В 2017 году сотрудники Бишкекского городского отдела Госагентства провели мониторинг наружной рекламы в г. Бишкеке на предмет соблюдения Закона «О рекламе». Были осмотрены ряд торговых центров, во всех установлены аналогичные нарушения норм Закона «О рекламе»:
распространение сведений о проводимых скидках без указания даты начала и окончания распродажи (нарушение статьи 16-1);
распространение информации без перевода на государственный язык (нарушение пункта 3 статьи 5).
По итогам проведенного мониторинга в адрес администраций торговых центров были направлены предписания с требованием устранить нарушения норм законодательства о рекламе.
Рекламный рынок. Объем рекламы на телевидении в 2017 году по сравнению с 2016 годом вырос на 0,8 млн евро (+7 %), на радио остался без изменений, в печатной прессе уменьшился на 0,1 млн евро (–8 %), так же как и наружная реклама (–2 %). Объем интернет-рекламы вырос на 0,5 млн евро (+15 %).
Невозможно точно установить количество рекламных агентств, действующих на рынке, поскольку в настоящее время не прописан их статус. По оценкам самих агентств, их насчитывается около 1,5 тыс. Но если руководствоваться общепринятыми в мировой практике определениями (отсутствие приближенных СМИ и производств, закупка данных исследований, наличие квалифицированных сотрудников), то их число составит около 20.
Впервые Совет по телевидению и радиовещанию должен провести тендер измерителя телевизионной аудитории. С 2004 года функционирует технология измерения аудитории телевидения (пиплметрическая панель), данные которой покупают каналы, дома продаж, агентства и несколько клиентов. В настоящее время разрабатывается регламент проведения тендера.
Законотворческая деятельность. В настоящее время в Республике Молдова активно обсуждаются вопросы изменения Закона «О рекламе», Регламента по телевидению и радиовещанию, Регламента по наружной рекламе. Необходимо синхронизировать эти документы.
Центр независимой журналистики представил общественности новый проект Закона «О рекламе», который нацелен на приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами и принятой практикой. Проект, с одной стороны, устраняет неточности и неясности, существующие в действующей правовой базе, а с другой – дополняет ее новыми положениями. Особое внимание обращено на добросовестную конкуренцию и права потребителя рекламы. В проекте три главных направления: политическая реклама, информация общественного интереса и коммерческая реклама. Авторы законопроекта отказались от понятия «социальная реклама», поскольку оно означает то же самое, что и коммерческая реклама. Законопроект подготовлен при поддержке Шведского агентства по международному развитию SIDA и Посольства Швеции в Республике Молдова.
Предлагается принять новые правила размещения наружной рекламы в г. Кишиневе. Новый регламент должен создать условия о размерах рекламных панно, обозначить специальные места для размещения рекламы.
В июне 2017 года Правительством Республики Молдова внесены изменения в законодательство, которые касаются рекламы спиртных напитков в Республике Молдова. Согласно Закону «О рекламе» запрещается реклама алкогольной продукции в любой форме, в том числе посредством радио, телевидения, печатной прессы, Интернета, телефонной связи, кинематографа, а также видеороликов в общественном транспорте и путем почтовых отправлений. Закон «О рекламе» разрешает рекламировать алкоголь на авиабилетах, внутри и снаружи самолетов, которые осуществляют международные авиаперевозки.
В октябре 2017 года вступило в действие Решение Совета по телевидению и радиовещанию о необходимости наличия в контенте каналов 70 % продуктов собственного производства. Ранее этот показатель составлял в среднем 12 %. В ноябре 2017 года состоялось собрание всех участников рынка, на котором главным вопросом стал поиск средств на создание необходимых программ. В настоящее время руководство каналов вырабатывает комплекс мер для увеличения количества собственных программ. Совет по телевидению и радиовещанию сообщил о скором введении штрафных санкций за нарушение данного правила.
Запрет ретрансляции целого ряда российских телевизионных продуктов в молдавском эфире негативно отразился на рынке. В результате аудитория телевидения резко сократилась.
В Республике Молдова проверкой лингвистической корректности текстов рекламы, названий товаров, юридических лиц и адресов будет заниматься Агентство государственных услуг. Поправки в действующее законодательство, которые Парламент Республики Молдова принял в первом чтении, предусматривают передачу Агентству соответствующих полномочий, которые ранее выполнял Национальный терминологический центр. Поправки были предложены Правительством Республики Молдова в рамках реформы центральной государственной администрации в целях сокращения административных барьеров, повышения доступа и улучшения качества предоставляемых услуг, сокращения их стоимости. До регистрации юридического лица государственный регистрационный орган будет проверять наименование в аспекте лингвистической доступности и правильности. В настоящее время Национальный терминологический центр имеет полномочия проверять лингвистическую корректность текстов для рекламы, адресов, товаров, названий юридических лиц и т.д. Предполагается, что делегирование этих полномочий Агентству по госуслугам позволит предоставлять данные услуги более быстро и эффективно, в рамках «единого окна». Ожидается, что качество самих услуг повысится, а их стоимость снизится.
17 марта 2017 года Парламент Республики Молдова принял в первом чтении поправки в Закон «О рекламе», касающиеся наружной рекламы. Предложено запретить наружную рекламу вдоль национальных дорог.
Деятельность государственных органов по правоприменению. В течение 2017 года Совет по конкуренции Республики Молдова выявил 85 случаев нарушения Закона «О рекламе».
В 43 случаях были установлены нарушения законодательства в рекламе алкогольной продукции. По сравнению с предыдущим годом увеличилось число установленных случаев сексизма в рекламе (15). Другими установленными правонарушениями были реклама азартных игр, недостоверная реклама различных товаров и услуг. В результате обнаружения нарушений были составлены протоколы о правонарушении. Сумма штрафов, установленных судом за рассмотренные в 2017 году случаи нарушения Закона «О рекламе», составила 419 тыс. леев.
Орган ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин (UN Woman), продолжая борьбу с сексизмом в рекламе, сообщил, что 14 компаний из Республики Молдова будут оштрафованы за продвижение гендерных стереотипов в оскорбительных и унизительных образах женщин на рекламных щитах, в социальных медиа, Интернете и видеоклипах.
Объемы рынка маркетинговых коммуникаций. Комиссия экспертов Ассоциации коммуникационных агентств России (АКАР) подвела итоги развития рекламного рынка России за 2017 год. Суммарный объем рекламы в средствах ее распространения за вычетом НДС составил 417 млрд рублей, что на 14 % больше, чем в 2016 году. Объем сегмента маркетинговых услуг составил почти 103 млрд рублей, что на 9 % больше, чем в 2016 году. С учетом рекламных бюджетов, израсходованных на создание креативных решений, производство рекламной продукции и оплату услуг рекламных агентств, суммарный объем российского рынка маркетинговых коммуникаций составил 730–750 млрд рублей.
|
Сегменты |
2017 год, |
Динамика, % |
|
Телевидение, |
170,9 |
13 |
|
в том числе основные каналы |
165,6 |
13 |
|
нишевые каналы |
5,3 |
36 |
|
Радио |
16,9 |
3 |
|
Пресса, |
20,5 |
–8 |
|
в том числе газеты |
8,7 |
–12 |
|
журналы |
11,9 |
–5 |
|
Реклама вне дома, |
41,9 |
9 |
|
в том числе наружная реклама |
33,8 |
8 |
|
транзитная реклама |
4,6 |
28 |
|
внутренняя реклама |
2,5 |
7 |
|
реклама в кинотеатрах |
1 |
2 |
|
Интернет |
166,3 |
22 |
|
ИТОГО |
417 |
14 |
|
ИТОГО |
103 |
9 |
Комиссия экспертов АКАР провела оценку объема регионального рекламного рынка России. В расчет включены четыре медиасегмента (телевидение, радио, пресса и наружная реклама) и не учитывается московский региональный рекламный рынок. Суммарный объем региональных рекламных бюджетов за 2017 год составил 49,3 млрд рублей, что на 4 % больше аналогичного показателя 2016 года.
По инициативе представителей сегментов радио и прессы была пересмотрена методика оценки и получены уточненные данные по объемам региональной рекламы по данным сегментам за 2016–2017 годы.
|
Сегменты |
2016 год, |
2017 год, |
Динамика, % |
|
Телевидение |
21,8 |
24,8 |
14 |
|
Радио |
8,7 |
9,1 |
4 |
|
Пресса |
6,9 |
5,4 |
–21 |
|
Наружная реклама |
9,9 |
10,0 |
1 |
|
Итого |
47,3 |
49,3 |
4 |
Законотворческая деятельность. В 2017 году в Федеральный закон от 22 февраля 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» были внесены ряд изменений.
1. Статьей 2 Федерального закона от 28 марта 2017 года № 44-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования механизмов увеличения доходов субъектов детско-юношеского спорта и субъектов профессионального спорта» (далее – Закон № 44-ФЗ) внесены изменения в статью 27 Федерального закона «О рекламе». Данные изменения вступили в силу с 1 апреля 2017 года.
В статье 27 Федерального закона «О рекламе» (в редакции Закона № 44‑ФЗ) вводятся новые части 2.1, 2.2, в которых предусматриваются исключения из общих запретов рекламы организаторов азартных игр для рекламы основанных на риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в букмекерских конторах.
Таким образом, размещение рекламы основанных на риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в букмекерских конторах, или средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах допускается к размещению в теле- и радиопрограммах в любое время в течение суток при условии ее распространения исключительно во время трансляции спортивных соревнований, а также соблюдения условия об ее общей продолжительности (не более 20 % от 9 минут в час, т.е. не более 108 секунд).
Также новая часть 2.2 статьи 27 Федерального закона «О рекламе» (в редакции Закона № 44-ФЗ) допускает возможность распространения рекламы основанных на риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в букмекерских конторах, или средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах в периодических печатных изданиях, специализирующихся на материалах и сообщениях физкультурно-спортивного характера.
Необходимо обратить внимание на то, что новая часть 2.2 статьи 27 Федерального закона «О рекламе» (в редакции Закона № 44-ФЗ) допускает распространение рекламы основанных на риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в букмекерских конторах, или средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах в Интернете, однако только на сайтах трех видов:
на сайтах, зарегистрированных в качестве сетевых изданий, специализирующихся на материалах и сообщениях физкультурно-спортивного характера;
официальных сайтах общероссийских спортивных федераций либо профессиональных спортивных лиг;
сайтах, владельцем которых является учредитель телеканала спортивной направленности, не являющегося телеканалом, доступ к которому осуществляется исключительно на платной основе и (или) с применением декодирующих технических устройств.
При этом распространение рекламы основанных на риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в букмекерских конторах, или средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования на иных сайтах не допускается.
Также допускается реклама средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах в спортивных сооружениях; на форме спортсменов и (или) спортивных клубов.
Распространение иной информации в рекламе организаторов азартных игр в букмекерских конторах, размещаемой в букмекерских конторах, не допускается.
2. Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 489-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О рекламе» внесены изменения, устанавливающие требования к рекламе в телепрограммах и телепередачах. Данный закон вступил в силу с 11 января 2018 года.
Новые части 3.4 и 3.5 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» увеличивают допустимый объем рекламы в телепрограммах (установленный в части 3 данной статьи) для региональных телеканалов.
В телепрограмме телеканала, который в соответствии с лицензией на вещание распространяется на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации, дополнительная продолжительность совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» не может превышать 5 % времени вещания в течение часа сверх общей продолжительности рекламы, предусмотренной частью 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
Кроме того, в информационных и развлекательных телепередачах телеканала, который в соответствии с лицензией на вещание распространяется на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации, дополнительная продолжительность совмещения рекламы с каждой такой телепередачей способом «бегущей строки» не может превышать 15 % времени вещания в течение часа сверх продолжительности рекламы в телепрограмме, предусмотренной частями 3 и 3.4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе. В 2017 году антимонопольные органы рассмотрели 13 503 заявления (в 2016 году – 12 190 заявлений) о несоответствии рекламы требованиям законодательства о рекламе. В результате проделанной работы возбуждено производство 4 613 дел по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, в ходе рассмотрения которых пресечено 5 418 нарушений (в 2016 году – 4 805 дел и 6 659 нарушений).
В зависимости от характера нарушения и его негативных последствий для конкуренции, потребителей и общества в целом антимонопольные органы применяют к нарушителям меры административного наказания и административного воздействия.
Так, в 2017 году возбуждено 4 599 дел об административных правонарушениях (в 2016 году – 4 718 дел), по результатам рассмотрения которых вынесено 1 844 постановления о наложении штрафа на сумму 103 млн рублей (в 2016 году – 2 945 постановлений на сумму 129 млн рублей), в том числе 29 постановлений за неисполнение предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе на сумму 4 476 млн рублей (в 2016 году – 18 постановлений на сумму 2,3 млн рублей).
В соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, вынесено 3 404 предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе (в 2016 году – 4 230 предписаний).
В 2017 году вновь наибольшее количество выявленных антимонопольными органами нарушений фиксировалось при распространении рекламы по сетям электросвязи; такие нарушения составили 19,88 % (в 2016 году – 13,29 % всех выявленных нарушений).
Незначительно выросла доля нарушений в рекламе финансовых услуг – 15,74 % всех выявленных нарушений (в 2016 году данные нарушения составили 14,03 % всех нарушений), которые по-прежнему являются самыми многочисленными нарушениями среди всех ограничений, установленных для рекламы отдельных видов товаров.
Число нарушений в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг и биологически активных добавок сократилось по сравнению с прошлым годом – в 2017 году они составили 8,36 % всех нарушений (в 2016 году – 13,67 %).
Распространение рекламы, вводящей в заблуждение, в 2017 году составило 10,3 % всех нарушений, что несколько выше данных 2016 года (в 2016 году – 8,09 %). Количество недостоверной рекламы незначительно выросло по сравнению с предшествующим годом – в 2017 году такие нарушения составили 11,92 % всех нарушений (в 2016 году – 10,81 %).
Незначительно сократилось количество нарушений в рекламе алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, по сравнению с предыдущим годом (в 2017 году – 6,05 % всех нарушений, в 2016 году – 6,31 %). Количество недобросовестной рекламы не претерпело существенных изменений: в 2017 году – 2,29 % всех нарушений (в 2016 году – 2,67 %), а также количество неэтичной рекламы в 2017 году – 1,57 % (в 2016 году – 1,89 %).
Характеристика отдельных нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе. В 2017 году антимонопольные органы продолжили выявлять случаи превышения допустимого уровня громкости звука рекламы в телепрограммах.
Частью 12 статьи 14 и частью 11 статьи 15 Федерального закона «О рекламе» на антимонопольный орган возложена обязанность осуществлять надзор за соблюдением соответствия уровня громкости звука рекламы или анонсов уровню громкости прерываемых ими теле-, радиопрограмм или теле-, радиопередач как в ходе мониторинга телерадиовещания, так и в рамках осуществления плановых и внеплановых проверок, в том числе при поступлении соответствующих обращений юридических и физических лиц в целях защиты интересов и прав граждан в этой области.
Были рассмотрены дела, в частности в отношении ОАО «Телерадиокомпания Вооруженных Сил Российской Федерации «Звезда» по признакам нарушения Федерального закона «О рекламе», выразившимся в превышении уровня громкости звука сообщения о рекламе, превысившего уровень громкости звука прерываемой им телепрограммы на телеканале «Звезда»; в отношении ООО «Акцепт» по признакам нарушения Федерального закона «О рекламе», выразившимся в превышении уровня громкости звука анонса и сообщений о рекламе, превысивших уровень громкости звука прерываемой ими телепрограммы на телеканале «РЕН ТВ»; в отношении АО «Телекомпания НТВ» по признакам нарушения Федерального закона «О рекламе», выразившимся в превышении уровня громкости звука сообщений о рекламе, а также анонса, превысивших уровень громкости звука прерываемой ими телепрограммы на телеканале «НТВ».
Измерение соотношения уровня громкости звука блоков рекламы, сообщений о рекламе, анонсов, логотипов телеканалов и уровня громкости звука прерываемых ими телепередач проводилось с помощью средства измерения «Комплекс программно-аппаратный «АСК-громкость» и выявило превышение уровня громкости звука рекламы, анонсов, сообщений о рекламе, заставок телеканала над уровнем громкости звука фрагментов телепередач более чем на 1,5 дБ.
Указанная реклама была признана нарушающей часть 12 статьи 14 Федерального закона «О рекламе», рекламораспространителям выданы предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, виновные лица привлечены к административной ответственности.
В 2017 году Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) сталкивалась с размещением недостоверной рекламы. Так, реклама услуг спутникового телевидения «МТС» под лозунгом «Оборудование за 0 рублей» распространялась в телепрограммах, наружной рекламе, Интернете. В рекламе внимание потребителя фиксировалось на утверждении «Оборудование за 0 рублей», и реклама давала потребителям основание полагать, что данный комплект потребители получат бесплатно. Вместе с тем, подключая спутниковое ТВ «МТС» в рамках акции «Оборудование за 0 рублей», участник обязан вносить ежемесячный платеж за услугу по предоставлению доступа к вещательной платформе спутникового ТВ «МТС», а также оплатить пакет телеканалов «Базовый».
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В 2017 году ФАС России реализовывалась правоприменительная практика по пресечению рекламы лекарственных препаратов, в которой слово «быстро» и иные образованные от него словоформы используются для наделения препаратов характеристиками и свойствами высокой эффективности и положительного действия. В 2017 году по факту распространения такой рекламы в отношении ряда фармацевтических компаний рассмотрено 24 дела, 16 дел завершены признанием рекламы ненадлежащей с вменением рекламодателям нарушения установленного Федеральным законом «О рекламе» запрета гарантировать положительное действие и эффективность лекарственных препаратов в их рекламе. Применение Федерального закона «О рекламе» осложнялось использованием утверждений, лишенных способности к верификации (подтверждению): «быстро устраняет», «быстрое облегчение», «быстрее действует» и пр., и отсутствием нормы, которая бы запрещала использование в рекламе подобных утверждений относительно свойств и характеристик лекарственных препаратов.
Проблема рекламирования лекарственных препаратов неоднократно обсуждалась на отраслевых экспертных советах при ФАС России, и их позиция учитывалась при принятии решений по возбужденным делам.
В трех случаях решения ФАС России были оспорены, однако суды, включая апелляционные инстанции, отказали в удовлетворении требования об отмене решений как необоснованных и неправомерных.
В результате проделанной работы получен существенный вклад в повышение результативности деятельности ФАС России в целом и оказано значительное влияние на развитие конкуренции на фармацевтическом рынке.
Работа ФАС России привела не только к пресечению распространения конкретных рекламных сообщений, но и к тому, что в настоящее время из рекламы лекарственных препаратов исчезло использование слов «быстро» и образованных от него словоформ для характеристики свойств препаратов.
Одновременно действия ФАС России побудили участников фармацевтического и рекламного рынков инициировать разработку рекомендаций по применению законодательства о рекламе для создания соответствующей законодательству рекламы лекарственных препаратов и исключению негативного влияния рекламы на потребителей. Публичное обсуждение проекта рекомендаций состоялось в конце 2017 года с участием ФАС России. После доработки и согласования с ФАС России рекомендации могут быть предложены для практического использования.
Деятельность экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Федеральной антимонопольной службе (экспертный совет). При ФАС России с 2004 года успешно действует экспертный совет по применению законодательства о рекламе, который создан для содействия антимонопольному органу в разрешении наиболее сложных вопросов, связанных с оценкой соответствия рекламы требованиям законодательства Российской Федерации, является консультативно-совещательным органом и состоит из представителей федеральных органов исполнительной власти, представителей объединений рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей, а также экспертов в отдельных областях знаний.
Среди основных задач экспертного совета можно выделить экспертизу и оценку содержания рекламы; оценку воздействия рекламы на потребителей рекламной информации; экспертизу соответствия действительности сведений, сообщаемых в рекламе; подготовку предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.
В течение 2017 года были проведены два заседания экспертного совета совместно с экспертным советом по недобросовестной конкуренции при ФАС России.
Приказом ФАС России от 19 декабря 2017 года № 1736/17 указанный экспертный совет упразднен и образован экспертный совет по применению законодательства о рекламе и защите от недобросовестной конкуренции.
В Республике Таджикистан согласно действующим нормам законодательства запрещается реклама лекарственных средств, медицинской техники, медицинского и санитарно-гигиенического оборудования, лечебно-профилактической продукции, пищевых добавок и косметических средств, не прошедших регистрацию в государственном органе Министерства здравоохранения, а также не допускается реклама методов лечения, профилактики, диагностики, оздоровления без разрешения Министерства здравоохранения, в том числе при получении патента на изобретение в данной отрасли. В рекламе лекарственных средств в целях усиления рекламного эффекта не допускается их сравнение с другими лекарственными средствами. Реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача, запрещена.
В 2017 году активно обсуждались и были одобрены Маджлиси Оли (парламентом) Республики Таджикистан поправки в Закон Республики Таджикистан от 1 августа 2003 года № 34 «О рекламе», которые касаются рекламы табачной и алкогольной продукции. Поправки запрещают указывать производителей табачной и алкогольной продукции, даже если они выступили в качестве спонсора того или иного мероприятия. Также рекламу нельзя будет размещать в информационных и новостных программах на телевидении и радио.
Также были одобрены поправки в Закон «О рекламе», запрещающие при рекламировании товаров использование словосочетаний «самый лучший», «высочайшего качества», «самые низкие цены». Также депутаты утвердили запрет на использование рекламы в учебной литературе и тетрадях.
Законотворческая деятельность. В 2017 году были внесены дополнения в Закон Республики Узбекистан от 6 января 2012 года № ЗРУ-319 «О конкуренции», касающиеся методов недобросовестной конкуренции. Недобросовестной конкуренцией признаются некорректные сравнения хозяйствующим субъектом, способные причинить убытки другому хозяйствующему субъекту или нанести ущерб его деловой репутации. Кроме того, запрещена реализация товаров с незаконным использованием обозначения, тождественного товарному знаку, фирменному наименованию конкурента либо сходного с ним до степени смешения. Под запретом также недобросовестная конкуренция, связанная с регистрацией товарного знака, тождественного или сходного до степени смешения с обозначением в отношении товара, ранее введенного конкурентом в гражданский оборот.
Предложено пересмотреть ограничения на рекламу винодельческой продукции. В настоящее время полностью запрещена реклама алкогольной продукции, под которой понимается любой напиток с содержанием доли этилового спирта более 1,5 %, произведенный с использованием коньячного или ректификованного этилового спирта и виноматериалов. Более того, в Республике Узбекистан запрещена пропаганда употребления алкогольной продукции, т.е. действий, направленных на распространение в открытой или скрытой форме идей, взглядов или художественных образов, поощряющих употребление алкоголя, а также формирующих у личности представление о безвредности его употребления.
Деятельность государственных органов по правоприменению. Регулятором рекламной сферы в Республике Узбекистан является Государственный комитет по приватизации, демонополизации и развитию конкуренции (Госкомконкуренции).
В 2017 году была снята с эфира ТВ-реклама акции сотовой компании «Билайн» «Бонусы из России». Госкомконкуренции запретил его как противоречащий общепринятым нормам морали и духовности: «Содержание ролика может нанести нравственный вред обществу, в нем использованы образы, оказывающие отрицательное воздействие на семейные взаимоотношения». Рекламный ролик «Бонус из России» признан противоречащим Закону Республики Узбекистан «О рекламе».
Рекламный рынок. Наиболее квалифицированная оценка рекламного рынка выполнена экспертами Всеукраинской рекламной коалиции.
ТВ-реклама. ТВ-рынок в 2017 году не реализовал полностью свой потенциал роста. ТВ-спонсорство увеличилось из-за ротации рекламодателей в этом сегменте, а также за счет спонсоров конкурса «Евровидения».
Реклама в прессе (печатная реклама). После сокращения рекламного рынка в Украине на 75 % в 2014–2016 годах в 2017 году началось восстановление общих объемов рекламы, которое сказалось на восстановлении и печатной рекламы.
Радиореклама. Этот медиаканал последние несколько лет показывает стабильность – рост годовых объемов до 20 %. Самыми активными рекламодателями на радио остаются ритейлеры.
Интернет-реклама в 2017 году выросла на 38 % по отношению к 2016 году, а мобильная – на 70 %. Рост рынка в 2018 году ожидается за счет поиска и цифрового видео – доля мобильного трафика составит не менее 55 % в поиске и около 35 % – в цифровом видео.
|
Рекламный рынок |
Итоги
|
Итоги
|
Изменения
2017 года |
Прогноз
на 2018 год, |
Изменения
2018 года |
Доля
мобильного трафика, |
|
Поиск |
1 200 |
1 800 |
50 |
2 700 |
50 |
55 |
|
Баннерная реклама, объявления в социальных сетях, интерактивная реклама |
750 |
825 |
10 |
920 |
12 |
50 |
|
Спонсорство |
160 |
181 |
13 |
230 |
27 |
20 |
|
Мобильная реклама |
250 |
425 |
70 |
– |
– |
– |
|
Цифровое видео, включая Youtube |
460 |
713 |
55 |
1 300 |
82 |
35 |
|
Другая интернет- реклама |
320 |
400 |
25 |
500 |
25 |
|
|
Всего |
3 140 |
4 344 |
38 |
5 650 |
30 |
|
Ключевым фактором позитивной динамики рынка в 2018 году стал рост потребления мобильного интернета. Спонсорство вырасло за счет роста спроса крупных рекламодателей на комплексные проекты.
Украинский медиарынок в 2017 году показал рост 30 % относительно 2016 года. В 2018 году рекламодатели продолжили наращивать инвестиции в различные каналы коммуникации. Однако динамика роста при этом снизилась. По предварительным прогнозам, украинский медиарынок в 2018 году вырос на 26 % и в денежном выражении превысил 20 млрд гривен.
Рынок маркетинговых сервисов рекламно-коммуникационного сегмента. Как отмечают эксперты Международной ассоциации маркетинговых инициатив, в 2017 году на рынке маркетинговых сервисов наблюдался рост. Эффективно общение с потребителем в ритейле, что увеличило объем потребительского маркетинга до 20 %. Популярными остаются программы маркетинга Trade и Loyalty. Маркетинг мероприятий вырос за счет проведения конкурса «Евровидение» на Украине и маркетинговой активности брендов. Учитывая инфляционные процессы, рост рынка составил 18 %.
Активность маркетинга мероприятий была обусловлена проведением финала Лиги чемпионов в мае 2018 года. Компании вернулиськ сервисным каналам маркетинговых коммуникаций, поэтому все основные компоненты рынка были востребованы, что способствовало росту рынка маркетинговых сервисов в целом.
|
Структура рынка маркетинговых сервисов |
Итоги
|
Итоги
|
Изменения
2017 года |
Прогноз
на 2018 год, |
Изменения
2018 года |
|
Объем рынка маркетинговых сервисов, всего |
1 848 |
2 189 |
18 |
2 536 |
16 |
|
Торговый маркетинг (мерчандайзинг, программы мотивации и контроля персонала) |
769 |
955 |
20 |
1 098 |
15 |
|
Программы лояльности |
617 |
710 |
15 |
816 |
15 |
|
Потребительский маркетинг (стимулирование сбыта среди потребителей) |
286 |
343 |
20 |
412 |
20 |
|
Спонсорство |
86 |
112 |
30 |
134 |
20 |
|
Нестандартные коммуникации (размещение нестандартной рекламы в городской среде) |
63 |
69 |
10 |
76 |
10 |
Оценка объемов рынка пиар-услуг. По информации Украинской ассоциации «UAPR», бюджеты увеличились по исчислению в гривне в соответствии с девальвацией национальной валюты (8–10 %). При этом отмечались следующие основные тренды: фокус на активностях и бюджете интернет-сегмента, работа с блоггерами стала более востребована, чем работа со СМИ; рост спроса на аналитические продукты и исследования, включая мониторинг и анализ социальных сетей; увеличение бюджета на специальные юбилейные мероприятия компаний; рост спроса на антикризисные коммуникации, общественные вопросы, тренинги; рост клиентских ожиданий интегрированных коммуникационных решений; преобладание проектного подхода к реализации задач.
Законотворческая деятельность. В 2017 году Верховная Рада Украины и Кабинет Министров Украины предприняли ряд мер и выдвинули ряд инициатив, направленных на регулирование рекламного рынка.
Верховная Рада Украины приняла законопроект «О внесении изменений в Закон Украины от 3 июля 1996 года № 270/96-ВР «О рекламе» (относительно использования отдельных элементов благоустройства и контактной сети при осуществлении рекламной деятельности)». Теперь размещение рекламы или рекламных средств на поддерживающих, опорных и других элементах контактной сети, средствах и оборудовании (в том числе опорах) наружного освещения запрещается.
Верховная Рада Украины приняла законопроект, который устанавливает обязательную долю (75 %) украиноязычного контента на телевидении. Кроме того, предусмотрено, что фильмы и передачи, которые не являются собственным продуктом телеканала и выполнены не на государственном языке, должны быть с субтитрами на государственном языке.
Кабинет Министров Украины одобрил проект изменения в Закон от 3 июля 1996 года № 270/96-ВР «О рекламе», которыми запрещается указывать номера телефонов в рекламе биологически активных добавок.
Народные депутаты зарегистрировали в Верховной Раде Украины законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно противодействия спаму». Документом предлагается внести изменения в Закон от 18 ноября 2003 года № 1280-IV «О телекоммуникациях», которые дадут законодательное определение такому явлению, как смс-спам. Согласно законопроекту спам – это «электронные, текстовые или мультимедийные сообщения рекламного, коммерческого характера, которые без предварительного согласия потребителя умышленно отправляются на его адрес электронной почты, абонентский номер или конечное оборудование абонента или от получения которых потребитель не может отказаться…». Законопроект предлагает обязать тех, кто рассылает сообщения, получать от заказчиков рассылок согласие от потребителей. Одно из положений документа – запрещение операторам и провайдерам передавать данные третьим лицам, не связанным с телекоммуникационными услугами. Авторы законопроекта предлагают запретить принимать к рассылке сообщения, которые соответствуют определению «спам». Штрафы будут накладываться за умышленное распространение спама, которое не привело к нарушению или прекращению работы электронных устройств, автоматизированных систем, компьютерных сетей или сетей электросвязи; за распространение рассылки без согласия пользователей; за организацию или содействие рассылки спама. Авторы законопроекта предлагают, чтобы умышленное массовое распространение сообщений, осуществленное без предварительного согласия адресатов, которое привело к нарушению или прекращению работы компьютеров, автоматизированных систем, компьютерных сетей или сетей электросвязи, каралось штрафом от 500 до 1 000 минимальных зарплат или ограничением свободы до трех лет.
Предложено дополнить Закон от 4 апреля 1996 года № 123/96-ВР «О лекарственных средствах» положением, в соответствии с которым тексты рекламы лекарственных средств должны согласовываться с Министерством здравоохранения, и соответствующий законопроект уже зарегистрирован в Верховной Раде Украины. Проектом предлагается также запретить изображение в рекламе лекарств лиц, которые не являются врачами или другими медицинскими работниками. Кроме того, авторы законопроекта считают необходимым запретить изображения детей, использующих или применяющих лекарственные средства. В настоящее время согласно Положению о Министерстве здравоохранения Украины ведомство осуществляет только согласование текстов рекламы пищевых продуктов для специального диетического потребления, функциональных пищевых продуктов и диетических добавок. Законопроект был разработан в целях борьбы с самолечением, неотъемлемой частью которого является высокий доступ населения к безрецептурным препаратам. Так, в Украине в настоящее время зарегистрированы и реализуются через аптечные сети более 20 тыс. наименований лекарственных средств, 50 % из которых – безрецептурные препараты. Реклама лекарственных средств, медицинского оборудования и изделий медицинского назначения составляет около 30 % общего объема рекламной продукции на украинском телевидении.
Депутаты Верховной Рады Украины намерены ужесточить правила размещения наружной рекламы: предлагается запретить размещение рекламы на велосипедных дорожках и установить минимальное расстояние от рекламы до дороги; языком наружной рекламы должен быть государственный язык; коммерческое (фирменное) наименование, торговая марка (товарный знак), географическое указание должны быть приведены в наружной рекламе в том виде, в котором им предоставлена правовая охрана в Украине в соответствии с законодательством. Также планируется запретить переоборудование и использование транспортных средств в качестве передвижных рекламных конструкций, если в результате такого переоборудования они полностью или частично теряют целевое назначение.
Законопроект расширяет ограничения на рекламу пива, алкогольных напитков, а также табачных изделий. Предлагается запретить использование в рекламе алкоголя и табака исторических персонажей, событий, военных формирований и этноса. Отмечается, что действующие ограничения на рекламу алкоголя и табака не выполняют в полной мере свои функции. Производители легко обходят запрет на использование популярных лиц и государственной символики. Принятие указанного законопроекта позволит установить более жесткие требования к рекламе алкогольных напитков и табачных изделий и, как следствие, уменьшить уровень потребления их населением Украины.
Деятельность государственных органов по правоприменению. В Украине регулятором рекламы на радио- и телеканалах является Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания.
Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания назначил внеплановую проверку телеканала «Интер» (ЧАО «Телеканал «Интер») за трансляцию рекламы пива. Была зафиксирована в 22.52 трансляция в эфире телеканала «Интер» реклама пива «Львовское 1715». Согласно части 2 статьи 22 Закона от 3 июля 1996 года № 270/96-ВР «О рекламе» реклама алкогольных напитков запрещается на радио и телевидении с 06.00 до 23.00.
Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания рассмотрел факт нарушения рекламного законодательства «Авторадио»: информация о продукции коньячной марки, поданная как новость в информационном блоке, носила рекламный характер.
Украинская кондитерская корпорация «Рошен» обратилась в хозяйственный суд г. Киева с иском о нарушении ООО «Беллария» и гипермаркетом «Ашан Украина» права интеллектуальной собственности при выпуске продукции под торговой маркой «Киевский торт» и торт «Киевский». Хозяйственный суд Киева признал, что ООО «Беллария» нарушило право интеллектуальной собственности кондитерской корпорации «Рошен» в части использования названий «Киевский торт» и торт «Киевский», а также элементов дизайна упаковки торта. Аналогичные требования суд выдвинул и к гипермаркету «Ашан».
II. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ
МАРКЕТИНГОВОЙ ИНДУСТРИИ –
БУДУЩЕЕ РЕКЛАМНЫХ РЫНКОВ
ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ
Внедрение в государствах – участниках СНГ признанной международной практики взаимодействия государства, рекламной индустрии и общества является одной из центральных задач, которые ставит перед собой Координационный совет по рекламе.
Вопросы развития процессов саморегулирования в рекламе стали предметом особого обсуждения на заседании Координационного совета по рекламе в июне 2017 года в Кыргызской Республике, а затем на расширенном заседании в г. Санкт-Петербурге, на котором присутствовали руководители Европейского альянса по рекламным стандартам (EASA) и представители саморегулируемых организаций ряда европейских и азиатских стран.
Ниже приведены материалы о проблемах и процессах по саморегулированию в Республике Беларусь и Российской Федерации.
Республика Беларусь. В целях развития предпринимательской инициативы и стимулирования деловой активности 23 ноября 2017 года Президент Республики Беларусь подписал Декрет № 7 «О развитии предпринимательства», который предусматривает кардинальное изменение механизмов взаимодействия государственных органов и бизнеса, минимизирует вмешательство должностных лиц в работу субъектов хозяйствования и усиливает механизмы саморегулирования бизнеса, его ответственность за свою работу перед обществом.
Большую работу по изучению различных аспектов саморегулирования и возможностей внедрения этой системы в практику провели Министерство юстиции, Министерство экономики, Совет по развитию предпринимательства при Президенте Республики Беларусь и бизнес-сообщество. Однако достаточного развития данный вопрос не получил, прежде всего в законодательном плане. Ранее Министерство юстиции подготовило проект Закона «О саморегулируемых организациях». Бизнес-сообщество подготовило альтернативный вариант этого документа. Министерство юстиции представило в Совет Министров Республики Беларусь заключение о том, что законопроект пока принимать не следует.
Тем не менее по инициативе Совета по развитию предпринимательства при Президенте Республики Беларусь документ был доработан и в целом одобрен. При этом одни специалисты утверждают, что создание саморегулируемых организаций в Республике Беларусь невозможно без принятия специального закона, другие не видят необходимости в нем и считают, что вопрос можно решить через иные нормативные акты.
Саморегулирование и рекламная деятельность. В конце 2017 года в Республике Беларусь общественным объединением «Либеральный клуб» было проведено исследование «Саморегулирование бизнеса в Беларуси на примере рекламной деятельности: от декларации к реализации». Основные выводы данного исследования можно выстроить с позиции определения существующих проблем саморегулирования (на примере рекламной деятельности).
Одной из фундаментальных проблем является понимание саморегулирования как дополнительной функции бизнес-союзов и ассоциаций. Однако такое понимание противоречит как основной цели саморегулирования – эффективному регулированию отрасли, так и принципу этой системы – независимости ее функционирования. Основными задачами бизнес-союзов и ассоциаций являются представительство и защита интересов бизнеса, выстраивание диалога между государственными органами и предпринимателями. Целью же саморегулируемых организаций является не представительство интересов, а обеспечение наиболее эффективного режима регулирования отрасли и, как результат, повышение благосостояния общества.
В своей деятельности саморегулируемая организация должна быть максимально независима от всех заинтересованных субъектов: государства, бизнеса и потребителей. Это позволяет достичь баланса общественных и частных интересов в отраслевом регулировании. В случае наделения бизнес-союзов и ассоциаций функциями саморегулирования неизбежен конфликт интересов на уровне правовой природы некоммерческих объединений и деформация независимости регулирования.
Пока не изучено мнение бизнеса по поводу необходимости имплементации саморегулирования, что не позволяет определить уровень поддержки этого аспекта бизнес-сообществом. Кроме того, по этой же причине невозможно сделать вывод о том, какие отрасли наиболее готовы к саморегулированию.
В условиях директивной инициации саморегулирования эти факторы формируют повышенные риски (непринятие саморегулирования бизнесом, низкая эффективность работы саморегулируемой организации, отсутствие доверия к решениям саморегулируемой организации, сбой в процессе регулирования отрасли), которые негативно отразятся на внедрении саморегулирования в практику.
Существующие инструменты взаимодействия государства и бизнеса неэффективны, что снижает возможности бизнеса по донесению своего мнения до государственных структур. Это усложняет возможность инициации бизнес-сообществом отраслевого саморегулирования. Кроме того, не установлены алгоритм действий и перечень требований к вынесению такой инициативы. Таким образом, в условиях отсутствия ясной и понятной процедуры де‑факто в Республике Беларусь не существует альтернативы директивной инициации. Для развития системы, в которой важную роль должно играть именно мнение и желание бизнеса, такое положение дел является значительной помехой.
Для определения модели функционирования – какие функции государственных органов возможно в перспективе передать саморегулируемой организации – необходимо провести аудит функций. Эта процедура позволит определить, какие именно полномочия государственных органов будут более эффективно работать в области саморегулирования.
В белорусском законодательстве не закреплена организационно-правовая форма, подходящая для функционала саморегулируемой организации. Согласно Гражданскому кодексу Республики Беларусь организациями с добровольным либо обязательным членством могут быть общественные объединения, союзы и ассоциации. В качестве общественных объединений могут выступать лишь объединения граждан, но не юридических лиц, что является неприемлемым для саморегулируемой организации.
Ассоциации и бизнес-союзы согласно законодательству создаются «в целях координации их деятельности, представления и защиты общих интересов», что не соответствует цели, задачам и функционалу саморегулируемой организации. Таким образом, имплементация системы саморегулирования возможна после внесения соответствующих изменений в Гражданский кодекс Республики Беларусь.
Без специального закона саморегулирование в Республике Беларусь не получит достаточного развития. При обсуждении законопроекта некоторые представители бизнес-сообщества высказывали в частности опасения, что саморегулируемые организации могут способствовать подавлению конкуренции: например, с помощью аттестации, аккредитации и других форм допуска к профессии создавать барьеры для входа на рынок других игроков. Кроме того, довольно остро стоит вопрос о правилах (стандартах) таких организаций, которые также могут оказаться для некоторых субъектов хозяйствования невыполнимыми.
Российская Федерация. В 2017 году начался процесс развития активного саморегулирования маркетинговой индустрии. Специалисты-эксперты считают, что тогда сложилась наиболее благоприятная ситуация для реализации проекта саморегулирования и придания данным процессам необратимого характера.
Рекламная индустрия сформировала гражданские институты и приблизилась к мировому пониманию структурного разделения рынка по сегментам: рекламораспространители, рекламопроизводители, рекламодатели.
Государственные структуры и, в частности, основной регулятор рекламы ФАС России признали саморегулирование маркетинговой индустрии необходимым элементом развития цивилизованного рекламного рынка и экономики в целом и выразили готовность передать часть полномочий по контролю за рекламой и законодательной практики саморегулируемому органу в случае его создания.
Многие крупные мировые производители, крупнейшие рекламодатели, являющиеся активными бенефициарами мирового саморегулирования и сторонниками внедрения рекламных стандартов, активизировали работу по внедрению международных принципов саморегулирования в России и выразили готовность оказывать содействие данным процессам.
Рабочая группа по созданию концепции развития саморегулирования в рекламе была создана в феврале 2017 года на заседании Комитета по предпринимательству в сфере рекламы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.
Прежде всего рабочая группа с привлечением специалистов центрального и территориальных управлений ФАС России изучила практику рассмотрения административных дел, связанных с рекламой, опыт работы экспертных советов при территориальных управлениях ФАС России, других государственных структурах, связанных с регулированием маркетинговых коммуникаций, основные тенденции.
При содействии ряда крупных переводческих и исследовательских компаний был реализован проект по изучению мирового опыта рекламного саморегулирования, получивший название «Реклама. Мировые стандарты». Для более пристального изучения были определены 12 стран, представляющих разные континенты, с разной степенью влияния государства на рынок и с разными особенностями рынка маркетинговых коммуникаций, где саморегулирование имело разные стартовые позиции. Среди европейских стран – Великобритания, Франция, Болгария, Германия, Чехия, Венгрия, азиатских – Турция, Индия, африканских – ЮАР, американских – США, Чили и Бразилия. Также рассматривался опыт Австралии и Филиппин. Проект имел открытый характер. Материалы по истории развития саморегулирования в разных странах, по достижениям и проблемам в этой сфере публиковались на сайте sovetreklama.org в разделе «Реклама. Мировые стандарты».
Рабочая группа находилась в тесном взаимодействии и непосредственном контакте с руководством Европейского альянса по стандартам в рекламе (EASA), представители которого оказались заинтересованы в развитии в России системы рекламного саморегулирования. EASA предоставил рабочей группе Международное руководство по созданию саморегулируемой организации (Практические рекомендации по созданию и консолидированию системы саморегулирования в рекламе), обеспечивал контакты с руководителями органов саморегулирования ряда стран, оказывал необходимые консультации при разработке концепции саморегулирования.
В результате изучения международного опыта, международных рекомендаций, а также на основе изучения практики деятельности ФАС России и экспертных советов при территориальных органах ФАС России был разработан проект Концепции развития саморегулирования в России, основы которой были обсуждены и согласованы с ФАС России, руководством ряда крупнейших и наиболее значительных индустриальных ассоциаций, с представителями ведущих мировых рекламодателей, имеющих опыт в развитии саморегулирования. Проект был доработан, переведен на английский язык и передан руководству EASA для получения дополнительных рекомендаций.
На полях Всемирного коммуникационного саммита, организованного под эгидой Международной рекламной ассоциации (IAA) и проходившего в г. Санкт-Петербурге 27–29 сентября 2017 года, был подписан Меморандум «О разработке «дорожной карты» по созданию и организации деятельности органа рекламного саморегулирования (СРО) в России и утверждению пилотного субъекта по развитию деятельности СРО». В качестве пилотного субъекта был определен г. Санкт-Петербург. Меморандум подписали руководители ведущих индустриальных объединений России.
В Меморандуме «О разработке «дорожной карты» по созданию и организации деятельности органа рекламного саморегулирования в России и утверждению пилотного субъекта по развитию деятельности СРО» прописаны понятия, дающие представление о том, что такое саморегулирование в рекламе с точки зрения мировых подходов, и основные принципы, на которых создается СРО в России.
Комитет по предпринимательству в сфере рекламы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации 16 января 2018 года заслушал отчет рабочей группы по созданию в России системы саморегулирования в сфере маркетинговых коммуникаций. Официальное решение о присоединении к Меморандуму было принято практически единогласно. При комитете создан подкомитет по рекламному саморегулированию, объединяющий представителей и юристов индустриальных объединений, в том числе для синхронизации собственных действий с деятельностью создаваемого в г. Санкт-Петербурге СРО.
В соответствии с Меморандумом, где пилотным субъектом определен г. Санкт-Петербург, все организационные работы по созданию и утверждению СРО проводились при поддержке правительства г. Санкт-Петербурга и ФАС России. По общему решению СРО получил название Ассоциация маркетинговой индустрии «Рекламный совет» (далее – Ассоциация) и в организационно-правовой форме оформлен в виде общественной организации.
В состав СРО вошли объединения, представляющие рекламодателей, относящихся к так называемой зоне риска рекламного правоприменения: Объединение строителей Санкт-Петербурга, Ассоциация банков Северо-Запада, Ассоциация фармацевтических производителей Евразийского экономического союза, а также Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата. Все объединения непосредственно рекламной индустрии также присоединились к СРО. Среди них Ассоциация операторов наружной рекламы, Открытая ассоциация рекламных агентств и коммерческих коммуникаций Петербургского метрополитена, Общественный совет по рекламе Санкт-Петербурга, Ассоциация издателей «Балтийская пресса», Северо-Западное представительство Ассоциации коммуникационных агентств России.
Официально присоединились к работе в СРО, делегировав своих представителей в состав правления, ведущие федеральные объединения в сфере маркетинговой индустрии, такие как Национальная ассоциация визуальных коммуникаций, Российская академия радио, Ассоциация брендинговых компаний России, НП «Содействие развитию интерактивной рекламы в России» (IAB Russia), Союз издателей «ГИПП», Российское отделение Международной рекламной ассоциации (IAA), Ассоциация рекламодателей.
В деятельности Ассоциации могут принимать участие организации, являющиеся членами профильных объединений, исключение составляют организации, которые проявляют наибольшую активность в развитии саморегулирования и являются признанными лидерами в своих сферах бизнеса. Они составляют так называемую Палату лидеров, и в ее состав входят банк «Санкт-Петербург», торговые дома «Максидом», «Русские самоцветы», а также агентство «Регион-медиа». По регламенту в Палате лидеров не может быть более 10 членов, при этом существует правило их ротации.
Непосредственным участником СРО стал Санкт-Петербургский государственный университет, который принял на себя функции экспертного и научно-образовательного центра Ассоциации.
В настоящее время в СРО созданы возможности для участия в его работе любой заинтересованной организации. Принять участие можно через общественные организации, список которых будет опубликован на сайте Ассоциации. Участие представителей индустрии через общественные объединения – это мировая тенденция, которая характерена для стран-новичков в саморегулировании.
Одной из первоочередных задач, которую предстоит решить создаваемой саморегулируемой Ассоциации при взаимодействии с государственными структурами, – разработка «дорожной карты» внесения изменений в законодательные акты, регулирующие рекламу, с учетом перспектив развития саморегулирования, постепенной передачи полномочий от государственного регулятора органам СРО.
Исходя из принципов, изложенных в Меморандуме, Ассоциация вступила во взаимодействие с обществами потребителей, другими субъектами гражданского общества, а также с органами законодательной власти и государственными структурами, влияющими на сферу маркетинга и СМИ (Министерство здравоохранения, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и др.).
Рассмотрение обращений граждан, общественных и потребительских объединений, государственных органов с жалобами на недостоверную, недобросовестную рекламу, реагирование на данную рекламу и принятие решений по прекращению распространения лживой или неэтичной рекламы является важнейшей задачей саморегулируемой Ассоциации. Также важной является задача рассмотрения внутрииндустриальных споров, с тем чтобы конфликты между представителями коммуникационной индустрии не выходили за пределы самой индустрии и отсутствовала необходимость обращения к государственным регуляторам или к силовым структурам.
Воспитание как у потребителей, так и у представителей индустрии культуры саморегулирования – процесс длительный и непростой. В планах Ассоциации – проведение специальных рекламных кампаний по продвижению ценностей саморегулирования, разработка совместно с Санкт-Петербургским государственным университетом образовательных программ с включением их в курсы подготовки специалистов маркетинга, рекламы, смежных областей, юриспруденции и пр., издание и распространение соответствующей специальной литературы.
Еще одной задачей СРО является оказание помощи членам объединений, входящих в состав Ассоциации, в предварительном аудите рекламных проектов. В соответствии с международными стандартами данный аудит может являться определенной страховкой при получении СРО жалобы от потребителей или организаций в дальнейшем. Безусловно, подобный аудит необходим и для того, чтобы обеспечивать равные условия для рекламораспространителей при размещении спорной рекламы, избегая ситуации, когда в одном отделе по приему рекламы спорную рекламу принимают к распространению, а в другом отказывают на основании резолюции юриста.
Согласно уставу СРО высшим исполнительным органом ассоциации является правление. Члены правления в своем большинстве – представители региональных и федеральных профильных общественных объединений рекламораспространителей, рекламопроизводителей и рекламодателей. В правление входят также представители Палаты лидеров и организаций-партнеров.
Для реализации задач, стоящих перед СРО, в соответствии с международными рекомендациями в ассоциации создаются специализированные органы, в состав которых могут входить приглашенные специалисты и эксперты, не являющиеся представителями организаций – членов ассоциации.
Комитету рекламных практик предстоит вырабатывать и совершенствовать рекламные стандарты по самым различным актуальным вопросам с использованием международных практик в согласовании с органами государственной власти и экспертным сообществом. Вырабатывается прецедентная практика – «Свод обычаев и правил делового оборота», который основывается на практике рассмотрения конкретных дел по нарушению законодательных норм или стандартов. Совместно с подкомитетом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по рекламному саморегулированию разрабатываются мероприятия по внесению изменений в рекламное законодательство России.
Консультационный комитет – орган по рассмотрению жалоб, поступающих на представителей маркетинговой индустрии или на произведенную ими продукцию, а также споров, возникающих между членами ассоциации.
Комитет по рассмотрению споров состоит, с одной стороны, из экспертного совета, в состав которого входят безусловные и непререкаемые авторитеты в самых различных областях, который рассматривает обращения потребителей с жалобами на рекламу, а с другой – юридического совета, выполняющего при необходимости функции независимого арбитража для рассмотрения внутрииндустриальных конфликтов и споров. Это орган по обжалованию действий и (или) решений органов ассоциации.
Апелляционный комитет обеспечивает деятельность других органов ассоциации.
С учетом региональных потребностей и пожеланий правительства Санкт-Петербурга предполагается создать авторитетный орган по социальной ответственности и социальной рекламе, который может выполнять экспертные функции при рассмотрении социальных городских проектов, реализуемых как на бюджетные, так и на внебюджетные средства.
Координационный совет по рекламе является постоянно действующим консультативно-совещательным органом, созданным в целях обеспечения взаимодействия государственных органов государств – участников СНГ, регулирующих рекламную деятельность, и участников рекламного рынка по реализации Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности от 19 декабря 2003 года.
В ходе ХIХ заседания МСАП 17 мая 2004 года было утверждено Положение о Координационном совете по рекламе, и 30 сентября 2004 года в г. Алматы состоялось его первое заседание.
Основными задачами Координационного совета по рекламе являются: содействие формированию и развитию рекламного рынка в рамках экономического пространства государств – участников СНГ; предупреждение распространения ненадлежащей рекламы, нарушающей требования законодательства государств – участников СНГ и общих этических принципов; развитие саморегулирования рекламной деятельности на территориях государств – участников СНГ.
Координационный совет по рекламе формируется из представителей национальных регулирующих (контролирующих) органов и представителей органов саморегулирования (субъектов рекламной деятельности) государств – участников СНГ.
На первоначальном этапе своей работы Координационный совет по рекламе сконцентрировал внимание на вопросах взаимодействия государственных органов, контролирующих состояние рекламного рынка и рекламного сообщества, что способствует обеспечению соблюдения баланса интересов общества, государства и бизнеса и создает предпосылки для формирования цивилизованного рынка рекламы на пространстве СНГ. Однако в последние годы в рамках работы Координационного совета по рекламе все большее внимание уделяется вопросам развития саморегулирования в сфере рекламы, в том числе вопросам взаимодействия органов предпринимательского сообщества с представителями государственных органов в целях обеспечения более качественного рассмотрения наиболее актуальных вопросов и выработки подходов ответственного предпринимательства в сфере рекламы.
В периоды проведения заседаний Координационного совета по рекламе проводятся международные фестивали рекламы, Дни российской рекламы, дискуссионные клубы и круглые столы по вопросам пропаганды здорового образа жизни, этики и нравственности в рекламе, саморегулирования, рекламы товаров и услуг, подлежащих ограничению при распространении, социальной рекламы, подготовки кадровых специалистов в области рекламы; проводятся мастер-классы по отдельным направлениям рекламного бизнеса.
В ходе заседаний участники Координационного совета по рекламе обмениваются информацией об изменениях в рекламном законодательстве и государственном регулировании рекламной деятельности в своих государствах; обсуждают вопросы, связанные с отдельными аспектами социальной рекламы, использования детских образов в рекламе и влияние рекламы на формирование личности у детей.
С момента создания Координационного совета по рекламе состоялось 20 заседаний, при этом в 2015–2018 годах было проведено 7 заседаний.
На заседаниях рассматривались наиболее актуальные вопросы в сфере рекламы, затрагивающие интересы всех государств – участников СНГ. В частности, обсуждались проблемы размещения наружной рекламы в государствах – участниках СНГ, особенности измерения уровня громкости рекламы в теле- и радиопрограммах, практика выявления нежелательной рекламы посредством смс-сообщений, установленные требования к рекламе финансовых услуг и финансовой деятельности. Отдельным вопросом на заседаниях рассматривалось состояние сферы интернет-рекламы в государствах – участниках СНГ.
Наиболее обсуждаемой является тема развития саморегулирования в сфере рекламы, в том числе необходимость осуществления социально ответственного предпринимательства в данной сфере, изучение международного опыта и оценка возможности передачи части полномочий контролирующих государственных органов органам саморегулирования в сфере рекламы. В частности, в сентябре 2017 года члены Координационного совета по рекламе приняли участие в работе Всемирного рекламного форума Международной рекламной ассоциации (IAA), в ходе мероприятий которого был подписан Меморандум «О разработке «дорожной карты» по созданию и организации деятельности органа рекламного саморегулирования (СРО) в России и утверждению пилотного субъекта по развитию деятельности СРО».
В целом следует отметить положительное влияние деятельности Координационного совета по рекламе на сближение интересов общества, участников госрегулирования рекламы и рекламного бизнеса, на совершенствование рекламного законодательства, более тесное сотрудничество участников рекламного рынка как на уровне бизнеса, так и на уровне создания цивилизованного рынка рекламы, выявление общих проблем с учетом правовых и национальных особенностей государств – участников СНГ, выработку общих подходов к вопросам осуществления деятельности в рекламе, развития саморегулирования.
Начиная с 2016 года расширяется круг вопросов для обсуждения с участием членов Координационного совета по рекламе. Поскольку тема распространения и контроля рекламы тесно связана с вопросами защиты прав потребителей, была достигнута договоренность о проведении совместного заседания Координационного совета по рекламе и Консультативного совета по защите прав потребителей государств – участников СНГ.
17 декабря 2012 года в г. Москве был подписан Меморандум о сотрудничестве между Консультативным советом по защите прав потребителей государств – участников СНГ и МСАП.
Совместное заседание Координационного совета по рекламе и Консультативного совета по защите прав потребителей государств – участников СНГ позволяет при рассмотрении одних и тех же тем, связанных с регулированием в определенной сфере, учесть разные аспекты влияния на общество и потребителей. Впервые такое совместное заседание состоялось в июне 2016 года в г. Чебоксарах (Российская Федерация).
В ходе данного заседания были рассмотрены вопросы регулирования рекламной деятельности и защиты прав потребителей в развитии туризма в государствах – участниках СНГ, а также роль общественных организаций по защите прав потребителей в обеспечении достоверного информирования потребителей.
По итогам заседания было отмечено, что государства – участники СНГ располагают уникальным многообразием культурно-исторических и природных достопримечательностей для развития внутреннего туризма. Рекламная активность на этом рынке может рассматриваться в качестве индикатора развития туристских услуг. При этом для привлечения инвесторов нужна широкая «перекрестная» реклама о курортно-туристских возможностях и услугах государств – участников СНГ. Одновременно отмечены часто встречающиеся на пространстве СНГ нарушения прав потребителей в сфере туризма. Членам советов было предложено содействовать развитию нормативных правовых актов в сфере туризма, учитывающих интересы как потребителей, так и предпринимательского сообщества.
Кроме того, по итогам проведения первого совместного заседания Координационного совета по рекламе и Консультативного совета по защите прав потребителей государств – участников СНГ было признано, что рассмотрение советами вопросов, представляющих взаимный интерес, повысило уровень их обсуждения и позволило поднять качество проработки принимаемых решений.
На втором совместном заседании советов в 2017 году в г. Чолпон-Ате (Кыргызская Республика) были рассмотрены актуальные вопросы, посвященные практике обеспечения защиты прав потребителей, семейных ценностей и интересов несовершеннолетних в условиях развивающейся цифровой экономики и широкого распространения новейших технологий, а также координации совместных действий с другими органами отраслевого сотрудничества СНГ и общественными организациями для своевременного предупреждения и предотвращения доступа некачественной продукции на рынки государств – участников СНГ, пресечения незаконной рекламы.
В частности, было признано заслуживающим отдельного внимания предложение Роспотребнадзора по введению на территории Евразийского экономического союза цветовой маркировки (индикации) на упаковке продукции в зависимости от содержания в такой продукции соли, сахара, жиров (полезные – «зеленый», безвредные – «желтый», неполезные – «красный») как механизма информирования населения о качестве пищевых продуктов. Кроме того, была отмечена важность продолжения работы как в сфере защиты прав потребителей, так и в сфере рекламы, направленной на расширение возможностей граждан по реализации своих прав на получение необходимой и достоверной информации о товарах, в том числе с учетом используемого размера шрифта, а также на предотвращение распространения информации, способной причинить вред жизни и здоровью человека.
3.1. Проекты Координационного совета по рекламе
В течение 2015–2018 годов Координационным советом по рекламе были реализованы ряд проектов.
В 2015 году учреждена почетная медаль «ЗА ПОЛЕЗНОЕ в сфере маркетинговых коммуникаций» – почетная награда под эгидой МСАП, вручаемая за достижения в сфере маркетинговых коммуникаций и смежных отраслях, оказавших позитивное воздействие как на развитие рынка, так и в целом на жизнь общества и государств, а также за достижения в пропаганде общечеловеческих ценностей, содействующих развитию гуманитарного сотрудничества и созданию единого информационного пространства на территориях государств.
В июне и октябре 2016 года в рамках мероприятий по проведению заседания Координационного совета по рекламе прошли церемонии вручения первых почетных медалей «ЗА ПОЛЕЗНОЕ в сфере маркетинговых коммуникаций».
В 2016 году Координационный совет по рекламе стал соорганизатором первого Международного фестиваля территориального маркетинга и рекламы «Открытая Волга» – проекта, творческого конкурса и события межгосударственного масштаба на пространстве СНГ, объединяющего три площадки: конкурсную, образовательную и научно-практическую. Проект призван продвигать и развивать тематику территориального маркетинга и рекламы туризма на пространстве СНГ, в том числе через публикацию лучших проектов в сфере территориального маркетинга и рекламы на собственном сайте.
В 2017 году Координационный совет по рекламе совместно с одной из переводческих компаний России «ЭГО Транслейтинг» реализовали проект по изучению и продвижению опыта развития саморегулирования в рекламе в различных странах мира. Проект получил название «Реклама. Мировые стандарты». В ходе данного проекта был изучен опыт развития саморегулирования в сфере рекламы более 14 стран, среди которых опыт стран Северной и Южной Америки, Европы, Азии, Африки, Австралии, а также Индонезии и Филиппин. Материалы данного проекта размещены на сайте http://sovetreklama.org/ и используются для создания и обеспечения функционирования органа саморегулирования в рекламе, в частности в Российской Федерации.
3.2. Координационный совет по рекламе в Интернете Координационный совет имеет собственный сайт в Интернете – ksr.sovetreklama.org, где размещена информация о структуре и органах управления советом, а также о проведенных заседаниях.
Официальным публикатором Координационного совета по рекламе является сетевое информационное издание «Рекламный совет» (SovetReklama.org), официально зарегистрированное в качестве средства массовой информации.
Издание «Рекламный совет» публикует новости законотворческой деятельности в сфере маркетинговых и массовых коммуникаций, материалы о деятельности органов, являющихся государственными регуляторами рекламы в государствах – участниках СНГ, профессиональных сообществ, осуществляющих деятельность в сфере рекламы, маркетинга и смежных отраслях, публикуются мировые новости рекламного саморегулирования, а также размещается информация о наиболее интересных социальных и коммерческих проектах. Аудитория «Рекламного совета» представляет собой самых разных читателей, в том числе специалистов в сфере маркетинга и СМИ, юристов, сотрудников органов государственного власти, студентов из государств – участников СНГ.
С 2017 года начал выходить ежемесячный тематический обзор материалов СМИ «Рекламный совет», который распространяется по специальной рассылке для руководителей и специалистов государственных органов – регуляторов рекламной деятельности и СМИ, руководителям и членам общественных и профессиональных объединений,
Координационный совет по рекламе имеет собственные группы и страницы в социальных сетях Facebook, Twitter и ВКонтакте. Собственные страницы в социальных сетях Facebook, ВКонтакте есть и у СМИ «Рекламный совет».
В государствах – участниках СНГ сформирована соответствующая законодательная база, регулирующая рекламную деятельность. Определены общие цели и задачи рекламы, ориентирующие на соблюдение баланса интересов как предпринимателей, действующих на рынках товаров (работ, услуг), так и потребителей рекламной информации.
Структура и понятийный аппарат законодательства о рекламе государств – участников СНГ в целом сформулированы. Это в первую очередь относится к общим определениям основных понятий: «реклама», «ненадлежащая реклама», «социальная реклама», «рекламодатель», «рекламопроизводитель», «рекламораспространитель», «контрреклама», «наружная реклама» и др.
В рамках законодательства определен широкий спектр параметров правового регулирования рекламной деятельности: установлены общие требования к рекламе, регламентированы отдельные способы рекламирования (реклама в электронных и печатных СМИ, наружная реклама, реклама на транспорте), специализированы критерии рекламы отдельных видов «чувствительных» товаров (алкоголь, табак, медицинские изделия и лекарственные средства, оружие, финансовые услуги). Предметом особого регулирования в государствах – участниках СНГ являются схожие объекты рекламирования, в отношении которых действуют более жесткие условия размещения рекламы.
Исходя из специфики, обусловленной национальными, культурными, правовыми и другими традициями, в государствах – участниках СНГ законодательно закреплены различные требования к отдельным способам рекламирования и к рекламе специфических видов товаров (работ, услуг). Такие различия присутствуют в нормах, регулирующих количество рекламной информации в электронных и печатных средствах массовой информации, включая частоту прерывания радио- и телепрограмм, требования в отношении рекламы алкоголя, табака и табачных изделий, медицинских изделий и лекарственных средств.
В качестве основных инноваций в рекламной сфере и законотворческой деятельности государств – участников СНГ можно выделить следующие.
В Азербайджанской Республике продолжается переход от статичных к динамичным и цифровым носителям наружной рекламы. Важным событием стало создание Государственного рекламного агентства, контролирующего и регулирующего наружную рекламу по всей территории страны.
В Республике Армения разработаны рекламные паспорта, составленные для зданий г. Еревана, имеющих культурно-историческое значение. В рекламных паспортах отдельно для каждого здания указаны места для возможного размещения рекламы, размер, вид и материалы рекламы, благодаря чему внешняя реклама своим видом и местом размещения не будет нарушать целостный архитектурный вид и восприятие здания.
В Республике Беларусь конкурентная среда обеспечена как действующим законодательством (в первую очередь антимонопольным), так и практикой осуществления рекламной деятельности ее участниками. Ведется разработка нового законопроекта, регулирующего рекламную сферу. Его основная цель – обеспечение максимальной свободы рекламодателя в распространении рекламной информации о произведенном товаре (работе, услуге).
В Республике Казахстан рынок рекламы и маркетинговых исследований динамично развивается: объем рынка ежегодно растет на 35 % в год по отношению к предыдущему году в эквиваленте тенге, а за 2017 год был зафиксирован рост 27 % в долларовом эквиваленте. В области рекламы определен уполномоченный орган – Министерство национальной экономики, которое осуществляет руководство и межотраслевую координацию по вопросам рекламы и утверждает типовые правила размещения наружной рекламы.
В Кыргызской Республике принят Закон от 26 марта 2018 года № 31 «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О рекламе». Его цели – совершенствование законодательства о рекламе с учетом развития технологий, а также снижение уровня потребления алкоголя населением. В соответствии с внесенными изменениями запрещена реклама алкогольных напитков в Интернете, а полномочия государственного антимонопольного органа по контролю в области рекламы дополнены правом проведения мониторинга рекламных материалов.
В Республике Молдова новый проект Закона «О рекламе» нацелен на приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами и принятой практикой. Особое внимание обращено на добросовестную конкуренцию и права потребителя рекламы. В проекте три основных направления: политическая реклама, информация, представляющая общественный интерес, и коммерческая реклама. Активно обсуждается вопрос введения запрета на наружную рекламу вдоль национальных дорог.
В Российской Федерации внесены ряд изменений в Федеральный закон от 22 февраля 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» в части формирования механизмов увеличения доходов субъектов детско-юношеского и профессионального спорта, также увеличен допустимый объем рекламы в телепрограммах для региональных телеканалов, которые распространяются менее чем в половине субъектов Российской Федерации.
В Республике Таджикистан подготовлены поправки в Закон «О рекламе», которые запрещают указывать производителей табачной и алкогольной продукции. Введены запреты на использование при рекламировании товаров словосочетаний «самый лучший», «высочайшего качества», «самые низкие цены», а также рекламы в школьных пособиях – учебной литературе и тетрадях.
В Республике Узбекистан по поручению Президента Республики Узбекистан предложено пересмотреть ограничения на рекламу винодельческой продукции. При разработке планируется учесть прогрессивный опыт зарубежных стран. Сегодня в стране полностью запрещена реклама алкогольной продукции с содержанием доли этилового спирта более 1,5 %, произведенной с использованием коньячного или ректификованного этилового спирта и виноматериалов.
На Украине одобрены проекты изменений в законодательство о рекламе в части использования при осуществлении рекламной деятельности отдельных элементов благоустройства и контактной сети. Также введен запрет на указание номеров телефонов в рекламе биологически активных добавок.
Таким образом, в настоящее время в рекламной отрасли сложилась наиболее благоприятная ситуация для реализации проектов саморегулирования. В данной сфере сформированы необходимые гражданские институты, в ряде государств – участников СНГ (Беларусь, Россия) саморегулирование маркетинговой индустрии признано необходимым элементом развития цивилизованного рекламного рынка и экономики в целом. В связи с этим предложено продолжить совместное рассмотрение в рамках Координационного совета по рекламе вопросов формирования саморегулируемых органов и выполнения ими отдельных функций контроля за рекламой и соблюдением законодательной практики в данной сфере.
Отдельного внимания требуют также вопросы взаимного пресечения ненадлежащей рекламы хозяйствующих субъектов государств – участников СНГ. В основном это касается рекламы в средствах массовой информации.
Деятельность Координационного совета по рекламе положительно влияет на сближение интересов общества, государственных регуляторов рекламной сферы и участников рекламного бизнеса. Рекомендуется продолжить работу Координационного совета по рекламе в данном направлении, обращая особое внимание на организацию более тесного сотрудничества государственных структур и бизнеса; выявление проблем рекламной сферы с учетом правовых и национальных особенностей государств – участников СНГ; выработку рекомендаций по вопросам развития рекламной деятельности в условиях цифровой экономики, саморегулирования рекламной отрасли.
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СНГ
ОБЗОР
торговой политики Республики Таджикистан
Москва, 2019 год
Обзор торговой политики Республики Таджикистан составлен в соответствии с Порядком проведения обзоров торговой политики государств – участников СНГ, утвержденным Решением Экономического совета СНГ от 15 марта 2002 года.
Обзор подготовлен Исполнительным комитетом СНГ на основе национального доклада, представленного Правительством Республики Таджикистан (письмо Заместителя Премьер-министра Республики Таджикистан Иброхима А. от 15.09.2018 № 29/6-565), и информации, имеющейся на официальном сайте Агентства по стандартизации, метрологии, сертификации и торговой инспекции при Правительстве Республики Таджикистан, других министерств и ведомств государства и материалов Межгосударственного статистического комитета СНГ.
Целями Обзора являются обеспечение транспарентности торговой политики, соблюдения правил, норм и обязательств, зафиксированных в международных договорах и документах по вопросам формирования и эффективного функционирования зоны свободной торговли, а также объективная оценка основных показателей торговой политики и практики.
Торговая политика Республики Таджикистан строится на основе Конституции Республики Таджикистан, законов и иных нормативных правовых актов Республики Таджикистан, соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров, признанных Республикой Таджикистан.
В соответствии с Указом Президента Республики Таджикистан от 2 марта 2013 года № 1469 Республика Таджикистан является членом Всемирной торговой организации (ВТО).
Следует отметить, что Республика Таджикистан также является участником Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года.
Учитывая успешное председательство Республики Таджикистан в СНГ в 2018 году, в г. Душанбе проведены заседания Совета глав правительств СНГ – 1 июня и Совета глав государств СНГ – 28 сентября 2018 года, а также заседания органов отраслевого сотрудничества СНГ.
В Республике Таджикистан действует Закон Республики Таджикистан от 3 июля 2012 года № 846 «О внешнеторговой деятельности», который регулирует правовые, организационные и экономические основы внешнеторговой деятельности и основные принципы, права и обязанности субъектов внешнеторговой деятельности, направлен на создание благоприятных условий для внешнеторговой деятельности и ее эффективной интеграции в мировую экономику.
Данным Законом определены основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:
единство внешнеторговой политики как составной части внешнеэкономической политики Республики Таджикистан;
защита государством прав и законных интересов субъектов внешнеторговой деятельности;
равенство и предотвращение дискриминации прав субъектов внешнеторговой деятельности;
единство таможенной территории Республики Таджикистан и системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан определяет порядок и методы тарифного и нетарифного государственного регулирования внешней торговли, представляет предложения по установлению норм таможенных тарифов, уточнения перечня наименований товаров, работ и услуг, экспорт и импорт которых запрещен или ограничен, а также осуществляет организацию и общую координацию работ Республики Таджикистан в ВТО.
Таможенным кодексом Республики Таджикистан от 3 декабря 2004 года (с последующими изменениями и дополнениями) определяются правовые, экономические и организационные основы таможенного регулирования, направленного на защиту суверенитета и экономической безопасности Республики Таджикистан, активизацию экономических связей Республики Таджикистан в системе мировых экономических отношений, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов, государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела.
В соответствии со статьей 25 Таможенного кодекса в целях анализа состояния внешней торговли Республики Таджикистан, контроля за поступлением в государственный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Республики Таджикистан, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли Республики Таджикистан Правительству Республики Таджикистан и иным органам, которые определяются законодательством Республики Таджикистан.
На территории Республики Таджикистан в соответствии со статьей 155 Таможенного кодекса в области таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных режимов:
выпуск для свободного обращения;
экспорт;
международный таможенный транзит;
переработка на таможенной территории;
переработка для свободного обращения;
переработка вне таможенной территории;
временный ввоз;
таможенный склад;
реимпорт;
реэкспорт;
уничтожение;
отказ в пользу государства;
временный вывоз;
беспошлинная торговля;
свободная таможенная зона;
свободный склад;
перемещение припасов;
специальные таможенные режимы.
В республике также действует Закон Республики Таджикистан от 9 декабря 2004 года № 72 «О защите прав потребителей» (с изменениями и дополнениями). Данный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), обеспечивает государственную и общественную защиту интересов потребителей, а также определяет механизм реализации этих прав.
Также необходимо отметить, что в соответствии с частью 2 статьи 341 Таможенного кодекса, а также в целях совершенствования таможенного тарифа принято постановление Правительства Республики Таджикистан от 8 августа 2018 года № 399 «О ставках ввозных таможенных пошлин Республики Таджикистан», в котором утверждены ставки ввозных таможенных пошлин.
Торговая политика является составной частью экономической политики Республики Таджикистан. Цель торговой политики – создание благоприятных условий для таджикских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.
К инструментам торговой политики относятся:
регулирование внешней торговли методами таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью с помощью мер экономического характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных законодательством Республики Таджикистан;
торговые переговоры в двух- и многостороннем форматах для достижения международных договоренностей по созданию благоприятных условий торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами;
взаимодействие с деловыми кругами в целях обеспечения поддержки национальных производителей и защиты внутреннего рынка.
При выработке мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования основными задачами антимонопольного регулирования являются:
поддержание нормальной конкурентной среды на внутреннем рынке Республики Таджикистан;
обеспечение баланса интересов производителей и потребителей.
1.1. Институциональные рамки
Внешняя торговля Республики Таджикистан регламентируется режимами, установленными законодательными и нормативными актами, двух- и многосторонними межгосударственными и межправительственными соглашениями Республики Таджикистан, а также общепризнанными международными режимами нераспространения.
Специальными нормативными актами, регламентирующими внешнюю торговлю Республики Таджикистан, являются законы Республики Таджикистан от 3 июля 2012 года № 846 «О внешнеторговой деятельности» и от 14 марта 2014 года № 1077 «О внешнеэкономической деятельности». Данные законодательные акты обеспечивают защиту прав, интересов и имущества участников внешнеэкономической деятельности, независимо от форм собственности, в соответствии с общепризнанными нормами международного права и создают правовую основу для интеграции экономики республики в мировую экономическую систему.
Целями торговой политики Республики Таджикистан являются:
формирование условий для обеспечения устойчивого развития экономики;
защита интересов товаропроизводителей, содействие увеличению экспорта отечественной продукции, развитию внешних экономических связей;
обеспечение равной защиты интересов всех субъектов внешнеэкономической деятельности Республики Таджикистан, а также иностранных субъектов хозяйственной деятельности на ее территории в соответствии с законами Республики Таджикистан;
осуществление равной защиты всех субъектов внешнеэкономической деятельности Республики Таджикистан за пределами Республики Таджикистан в соответствии с нормами международного права;
либерализация внешней торговли, упрощение механизма экспорта и импорта, а также тарифного и нетарифного регулирования;
содействие мероприятиям по обеспечению качества импортируемой продукции для защиты прав потребителей;
содействие предотвращению незаконного продвижения через таможенную границу наркотиков, вооружения, предметов исторического, этнографического и культурного значения, а также редких растений и животных;
защита государственных интересов Республики Таджикистан как на всей территории, так и за ее пределами исключительно в соответствии с законами Республики Таджикистан, положениями подписанных ею международных договоров и нормами международного права.
Основными нормативными правовыми актами в области торговой политики Республики Таджикистан являются:
Гражданский кодекс Республики Таджикистан от 30 июня 1999 года (с соответствующими внесенными изменениями по состоянию на 23 июля 2016 года);
Закон Республики Таджикистан от 12 мая 2001 года № 21 «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»;
Закон Республики Таджикистан от 6 августа 2001 года № 42 «О вывозе и ввозе историко-культурных ценностей» (с изменениями от 31 декабря 2014 года);
Закон Республики Таджикистан от 10 мая 2002 года № 44 «Об отходах производства и потребления»;
Закон Республики Таджикистан от 17 мая 2004 года № 37 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 2004 года;
Закон Республики Таджикистан от 9 декабря 2004 года № 72 «О защите прав потребителей» (по состоянию на 2 января 2018 года);
Таможенный кодекс Республики Таджикистан от 3 декабря 2004 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 3 августа 2018 года);
Закон Республики Таджикистан от 28 июля 2006 года № 198 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»;
Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях от 31 декабря 2008 года (с изменениями и дополнениями);
Закон Республики Таджикистан от 3 июля 2012 года № 846 «О внешнеторговой деятельности»;
Закон Республики Таджикистан от 1 августа 2012 года № 890 «О безопасности пищевых продуктов»;
Налоговый кодекс Республики Таджикистан от 17 сентября 2012 года № 901;
Закон Республики Таджикистан от 23 июля 2016 года № 1326 «О международных договорах Республики Таджикистан»;
постановление Правительства Республики Таджикистан от 8 августа 2018 года № 399 «О ставках ввозных таможенных пошлин Республики Таджикистан»;
нормативно-правовая база ВТО, в том числе Марракешское соглашение о создании ВТО, торговые соглашения, пакет документов о присоединении Республики Таджикистан к ВТО.
Базовыми законодательными актами в области таможенного дела в Республике Таджикистан являются Таможенный кодекс Республики Таджикистан, действующий с 1 января 2005 года, Налоговый кодекс Республики Таджикистан, действующий с 1 января 2013 года, а также нормативные правовые акты, принятые Правительством Республики Таджикистан в сфере таможенной деятельности.
Банковское законодательство – отрасль законодательства Республики Таджикистан, представляющая собой систему законодательных и нормативных актов, регулирующих банковскую деятельность, и основанное на Конституции Республики Таджикистан, состоит из следующих законодательных актов:
Закон Республики Таджикистан от 19 мая 2009 года № 524 «О банковской деятельности» (по состоянию на 3 августа 2018 года);
Закон Республики Таджикистан от 28 июня 2011 года № 719 «О ликвидации кредитных организаций» (по состоянию на 3 августа 2018 года);
Закон Республики Таджикистан от 28 июня 2011 года № 722 «О Национальном банке Таджикистана» (по состоянию на 3 августа 2018 года);
Закон Республики Таджикистан от 2 августа 2011 года № 758 «О страховании сбережений физических лиц» (по состоянию на 3 августа 2018 года);
Закон Республики Таджикистан от 16 апреля 2012 года № 816 «О микрофинансовых организациях»;
Закон Республики Таджикистан от 13 июня 2013 года № 964 «О валютном регулировании и валютном контроле»;
прочие нормативные правовые акты Республики Таджикистан, в том числе нормативные акты Национального банка Таджикистана, а также международные правовые акты, признанные Республикой Таджикистан.
Правовое регулирование банковской деятельности осуществляется в соответствии с гражданским, таможенным и налоговым законодательством Республики Таджикистан.
Законом Республики Таджикистан «О Национальном банке Таджикистана» определены: правовой статус Национального банка Таджикистана, принципы его организации, основные задачи и функции, взаимодействие с органами государственной власти, цель и основные инструменты денежно-кредитной политики, принципы и способы банковского регулирования и контроля, порядок реорганизации и ликвидации кредитных организаций, организация денежного обращения и расчетов, другие функции и полномочия.
В целях обеспечения устойчивости банковской системы и ее прозрачности, а также регулирования проблемных банков согласно международной практике и с учетом предложений Всемирного банка и Международного валютного фонда были разработаны изменения в законы Республики Таджикистан «О Национальном банке Таджикистана», «О банковской деятельности», «О ликвидации кредитных организаций» и «О страховании сбережений физических лиц», которые в настоящее время одобрены парламентом страны.
Согласно главе 3 Закона Республики Таджикистан «О Национальном банке Таджикистана» Национальный банк Таджикистана ответственен за разработку и реализацию монетарной политики Республики Таджикистан. В целях разработки и эффективной реализации денежно-кредитной политики и оценки экономического состояния Республики Таджикистан, Национальный банк Таджикистана периодически проводит заседания Комитета монетарной политики, который является межведомственным консультативным органом и представляет рекомендации в правление Национального банка Таджикистана. Состав, задачи и порядок деятельности Комитета монетарной политики определяются Положением о нем, утверждаемым правлением Национального банка Таджикистана.
В целях обеспечения эффективного использования инструментов денежно-кредитной политики и стабильного роста денежно-кредитных показателей Национальный банк Таджикистана составляет Прогноз денежно-кредитной политики Республики Таджикистан на следующий год и ежегодно представляет его не позднее 1 ноября на рассмотрение Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
Национальный банк Таджикистана ежеквартально публикует информацию о макроэкономическом положении и вопросах, касающихся реализации монетарной политики, в средствах массовой информации.
Национальный банк Таджикистана для осуществления своих задач в области денежно-кредитной политики использует следующие инструменты и методы:
процентные ставки по операциям;
норматив обязательных резервов;
операции на открытом рынке;
кредитование кредитных организаций;
валютное регулирование и валютные операции;
установление ориентиров роста денежной массы;
прямые количественные ограничения.
В целях создания соответствующих условий для ведения банковской деятельности в Республике Таджикистан Законом Республики Таджикистан «О банковской деятельности» определены следующие правовые и организационные основы банковской деятельности: понятие банка и небанковских финансовых организаций, а также банковской системы, перечень банковских операций, принципы взаимоотношений банков с клиентами и государством, порядок создания банка, регистрации и лицензирования его деятельности (в том числе банков с участием иностранного капитала), основания для отзыва лицензий на осуществление банковских операций, понятие «банковская тайна», принципы учета и отчетности, порядок аудиторской проверки.
Закон Республики Таджикистан «О валютном регулировании и валютном контроле» устанавливает общественные отношения в области валютного регулирования и валютного контроля, определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов Республики Таджикистан по владению, пользованию и распоряжению валютными ценностями.
Органами валютного регулирования являются Национальный банк Таджикистана и другие государственные органы, уполномоченные в соответствии с Законом.
Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки и уполномоченные лица, на которых согласно требованиям указанного Закона и полученным ими лицензий возложен контроль соблюдения требований законодательства о валютном регулировании и валютном контроле и установленного порядка осуществления валютных операций.
Агенты валютного контроля представляют отчет Национальному банку Таджикистана в соответствии с нормативными правовыми актами Национального банка Таджикистана.
Расчеты в валюте Республики Таджикистан между резидентами осуществляются без ограничений.
Национальный банк Таджикистана определяет:
сферу, порядок использования, обращения иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте;
порядок осуществления валютных операций для резидентов и нерезидентов, в том числе для уполномоченных банков.
Целями валютного контроля являются обеспечение и контроль соблюдения резидентами и нерезидентами законодательства Республики Таджикистан и установленного порядка осуществления валютных операций.
Валютный контроль в Республике Таджикистан осуществляется органом валютного контроля – Национальным банком Таджикистана, другими государственными органами в пределах полномочий, установленных для них законодательством и агентами валютного контроля.
Реализация политики по защите прав потребителей при продаже товаров, работ и услуг возложена на Антимонопольное агентство Республики Таджикистан (АМА), которое несет ответственность за соблюдение требований законов Республики Таджикистан от 1 августа 2003 года № 34 «О рекламе» (в редакции от 18 июля 2017 года № 1457), от 9 декабря 2004 года № 72 «О защите прав потребителей» (в редакции от 2 января 2018 года № 1498) и от 30 мая 2017 года № 1417 «О защите конкуренции».
Ввиду отсутствия достаточного опыта АМА в рассмотрении жалоб и спорных вопросов финансового сектора, Национальный банк Таджикистана ведет активную работу в этом направлении. В 2014 году были внесены изменения в Закон Республики Таджикистан «О Национальном банке Таджикистана», где в его основные функции было включено создание благоприятных условий для защиты интересов потребителей услуг банковской системы. В 2017 году были внесены поправки в законы Республики Таджикистан «О защите прав потребителей» и «О Национальном банке Таджикистана», принятие которых закрепило за Национальным банком Таджикистана полномочия по регулированию и надзору в сфере защиты прав потребителей банковских и страховых услуг финансового сектора.
Более детально с законодательными и нормативными актам Республики Таджикистан, регулирующими банковскую деятельность на территории страны можно ознакомиться на официальном интернет-сайте Национального банка Таджикистана -www.nbt.tj.
Основные нормативные правовые акты в сфере антимонопольной деятельности
В соответствии с пунктом 21 постановления Правительства Республики Таджикистан от 27 июля 2016 года № 316 «Об итогах социально-экономического развития Республики Таджикистан в первом полугодии 2016 года» Антимонопольная служба при Правительстве Республики Таджикистан была уполномочена совместно с местными исполнительными органами государственной власти в целях обеспечения защиты прав потребителей при приобретении товаров, работ, услуг и повышения уровня просвещения потребителей активизировать деятельность консультативных центров.
С учетом требования общепризнанных принципов и норм международного права в Закон Республики Таджикистан от 2 января 2018 года № 1498 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан «О защите прав потребителей» внесены вопросы регулирования финансовых услуг и установления дополнительных гарантий потребителям.
По поручению руководителя Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан для вступления в силу Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в области правового просвещения потребителей от 28 октября 2016 года со стороны Антимонопольной службы подготовлено постановление Правительства Республики Таджикистан от 7 октября 2017 года № 469 «Об утверждении Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в области правового просвещения потребителей».
Согласно пункту 2 данного постановления совместно с соответствующими министерствами и ведомствами разработан проект Плана межведомственных мероприятий по реализации Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в области правового просвещения потребителей на период 2018–2020 годов и для утверждения представлен Правительству Республики Таджикистан.
Нормативные правовые акты в области государственных закупок
Государственные закупки в Республике Таджикистан регулируются:
Законом Республики Таджикистана от 3 марта 2006 года № 168 «О государственных закупках товаров, работ и услуг» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16 апреля 2012 года);
подзаконными нормативными правыми актами, в частности Положением о процедуре государственных закупок, утвержденным распоряжением Министерства экономического развития и торговли от 17 января 2008 года № 4.
Следует отметить, что система государственных закупок характеризуется определенной степенью децентрализации. В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства Республики Таджикистан от 1 июня 2007 года № 319 «О Квалификационной комиссии по присвоению статуса квалифицированной закупающей организации», распоряжением Министерства экономического развития и торговли от 17 января 2008 года № 5 «Порядок присвоения закупающим организациям статуса квалифицированной закупающей организации» и распоряжением Министерства экономического развития и торговли от 28 декабря 2007 года № 23 «Порядок выдачи сертификата специалиста по закупкам» 38 закупающим организациям присвоен статус «квалифицированная закупающая организация», который наделяет правом самостоятельного осуществления государственных закупок.
Законом Республики Таджикистана «О государственных закупках товаров, работ и услуг» определены следующие цели закупок:
обеспечение экономичности и эффективности государственных закупок;
расширение участия и развития конкуренции между поставщиками (подрядчиками) в сфере государственных закупок;
обеспечение прозрачности и беспристрастности процедуры государственных закупок;
совершенствование деятельности органов исполнительной власти, государственных предприятий (учреждений) и других организаций в сфере государственных закупок;
развитие рыночных отношений в сфере государственных закупок.
Закон Республики Таджикистана «О государственных закупках товаров, работ и услуг» не устанавливает ограничений по участию нерезидентов в процедурах государственных закупок, за исключением перечня товаров и услуг, утверждаемый Постоянно действующей комиссией по укреплению импортозамещающего производства и развитию экспорта в соответствии с постановлением Правительства Республики Таджикистан от 25 февраля 2017 года № 96 «Об утверждении Правил режима благоприятствования при осуществлении государственных закупок», принятого на основании статьи 18 настоящего Закона.
Электронные закупки внедрены в республике в 2013 году на основании постановления Правительства Республики Таджикистана от 29 декабря 2012 года № 769 «О Программе электронных закупок в Республике Таджикистана на 2013–2015 годы». Поэтапное развитие и совершенствование системы электронных закупок определено постановлениями Правительства Республики Таджикистана от 26 января 2016 года № 8, от 30 декабря 2016 года № 531 и от 23 января 2018 года № 34, соответственно, об итогах социально- экономического развития страны за 2015 (2016, 2017) год и задачах на 2016 (2017, 2018) год. В соответствии с пунктом 70 Плана мероприятий по реализации Стратегии противодействия коррупции в Республике Таджикистан на 2013–2020 годы модернизированная в 2017 году система электронных закупок (http://www.eprocurement.tj) является единой электронной площадкой государственных закупок. Данная система была разработана с учетом международных стандартов, в частности посредством имплементации в системе нового международного стандарта «Стандарт открытых данных контрактов». Для участия в закупках потенциальный поставщик регистрируется в системе посредством ввода идентификационного номера налогоплательщика и дальнейшей автоматической выгрузки сведений о нем из интегрированной с системой единого реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Налогового комитета Республики Таджикистан. В качестве альтернативы системой предусмотрена регистрация потенциального поставщика посредством самостоятельного ввода им соответствующих сведений.
Торговая политика Республики Таджикистан с учетом принятых Республикой Таджикистан обязательств основана на следующих нормативных актах:
многосторонние соглашения:
Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт от 15 апреля 1994 года;
Правила определения страны происхождения товаров государств – участников СНГ от 20 ноября 2009 года.
Договор о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года;
Протокол от 31 мая 2013 года о применении Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года между его Сторонами и Республикой Узбекистан;
Протокол о присоединении Республики Таджикистан к ВТО от 10 декабря 2012 года;
двусторонние соглашения, подписанные с государствами – участниками СНГ:
Соглашение между правительствами Республики Таджикистан и Российской Федерации о торгово-экономическом сотрудничестве (Соглашение о свободной торговле) от 10 октября 1992 года;
Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Армения о свободной торговле от 2 марта 1994 года;
Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Казахстан о свободной торговле от 22 ноября 1995 года;
Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан о свободной торговле, Протокол об изъятиях из режима свободной торговли от 10 января 1996 года;
Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Беларусь о свободной торговле от 3 сентября 1998 года;
Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Кыргызской Республики о свободной торговле от 19 января 2000 года;
Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Кабинетом Министров Украины о свободной торговле от 6 июля 2001 года;
Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Азербайджанской Республики о свободной торговле от 26 января 2008 года.
2. МЕРЫ ТОРГОВОЙ
ПОЛИТИКИ И
ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ
2.1. Регулирование импорта
Требования к регистрации, документации и таможенные процедуры
При осуществлении импортных операций законодательством Республики Таджикистан предусмотрены регистрационные требования.
Субъектами внешнеэкономической деятельности в Республике Таджикистан, независимо от форм собственности, могут быть юридические и физические лица, в том числе иностранные, международные организации, действующие на территории республики или за ее пределами после соответствующей регистрации в Республике Таджикистан.
Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Республики Таджикистан, подлежат обязательному таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Республики Таджикистан.
Перечень документов, необходимых для представления таможенному органу при международной перевозке автомобильным, речным, воздушным и железнодорожным транспортом, регламентируется Таможенным кодексом Республики Таджикистан.
1. При международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения:
о государственной регистрации транспортного средства;
наименование и адрес перевозчика товаров;
наименование страны отправления и страны назначения товаров;
наименование и адрес отправителя и получателя товаров;
о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;
количество грузовых мест, их маркировка и виды упаковок товаров;
наименование, а также коды товаров в соответствии с международными требованиями описания и кодировки товаров на уровне не менее чем первых четырех знаков;
вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов;
о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Республики Таджикистан запрещен или ограничен;
место и дата составления международной товаротранспортной накладной.
Перевозчик представляет таможенному органу следующие документы:
документы на транспортное средство;
международная товаротранспортная накладная;
имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары.
2. При международной перевозке воздушным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения:
знаки национальной принадлежности и регистрационные знаки судна;
номер рейса, маршрут полета, пункт вылета, пункт прибытия судна;
наименование эксплуатанта судна;
количество членов экипажа;
количество пассажиров на судне, их фамилии и инициалы, наименование пунктов посадки и высадки;
виды товаров;
номер грузовой накладной, количество мест по каждой грузовой накладной;
наименование пункта погрузки и пункта выгрузки товаров;
количество бортовых припасов, погружаемых на судно или выгружаемых с него;
о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;
о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Республики Таджикистан запрещен или ограничен, включая валюту Республики Таджикистан и валютные ценности, которые находятся у членов экипажа, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества, а также включая оружие, боеприпасы.
Перевозчик представляет таможенному органу следующие документы:
стандартный документ перевозчика, предусмотренный международными соглашениями в области гражданской авиации (генеральная декларация);
документ, содержащий сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);
документ, содержащий сведения о бортовых припасах;
авиагрузовые накладные;
документ, содержащий сведения о перевозимых на борту пассажирах и об их багаже (пассажирская ведомость);
документ, предписанный Всемирной почтовой конвенцией.
3. При международной перевозке железнодорожным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения:
наименование и адрес отправителя товаров;
наименование и адрес получателя товаров;
наименование станции отправления и станции назначения товаров;
количество грузовых мест, их маркировку и виды упаковок товаров;
наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности не менее чем на уровне первых четырех знаков;
вес брутто товаров (в килограммах);
идентификационные номера контейнеров.
Перевозчик представляет таможенному органу следующие документы:
железнодорожная накладная;
имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары.
Таможенный тариф
Таможенный тариф Республики Таджикистан – это свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Таджикистан и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Республики Таджикистан.
Таможенный тариф Республики Таджикистан основан на Таможенном кодексе Республики Таджикистан.
Основные цели таможенного тарифа:
рационализация товарной структуры ввоза товаров в Республику Таджикистан;
поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Республики Таджикистан;
создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Республике Таджикистан;
защита экономики Республики Таджикистан от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
обеспечение условий для эффективной интеграции Республики Таджикистан в мировую экономику.
Таможенный тариф применяется в отношении ввоза товаров на таможенную территорию Республики Таджикистан и вывоза товаров с территории Республики Таджикистан.
Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Таджикистана, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан.
В соответствии с Таможенным кодексом Республики Таджикистан ставки таможенных пошлин устанавливаются Правительством Республики Таджикистан.
Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, а также нетарифные меры внешнеэкономического регулирования устанавливаются Правительством Республики Таджикистан и являются исключительными мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории Республики Таджикистан.
Виды пошлин
Таможенным кодексом Республики Таджикистан установлены следующие виды ставок таможенных пошлин:
адвалорные – начисляемые в процентах по отношению к таможенной стоимости облагаемых товаров;
специфические – начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;
комбинированные – сочетают оба вида таможенного обложения.
В целях защиты экономических интересов Республики Таджикистан к ввозимым товарам могут временно применяться особые виды пошлин – специальные, антидемпинговые и компенсационные:
1) специальные пошлины применяются:
в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию Республики Таджикистан в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным товаропроизводителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;
как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы Республики Таджикистан, со стороны других государств или их союзов;
2) антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Республики Таджикистан товаров по цене более низкой, чем их среднестатистическая таможенная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Республике Таджикистан;
3) компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Республики Таджикистан товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Республике Таджикистан.
Республика Таджикистан не применяет запреты и ограничения экономического характера, за исключением случаев, предусмотренных Законом Республики Таджикистан от 3 июля 2012 года за № 846 «О внешнеторговой деятельности».
Таможенные пошлины не взыскиваются при ввозе:
1) валюты Республики Таджикистан и (или) иностранной валюты (кроме используемых для нумизматических целей), а также ценных бумаг;
2) драгоценных металлов и драгоценных камней Национальным банком Таджикистана и Министерством финансов Республики Таджикистан для Государственного хранилища ценностей;
3) товаров в качестве гуманитарной помощи, а также товаров, безвозмездно передаваемых благотворительным организация с целью ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;
4) сельскохозяйственной техники и запасных частей к ней, производственно-технологического оборудования и комплектующих изделий к ним, образующих единый технологический комплект, по перечню, определяемому Правительством Республики Таджикистан в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;
5) медикаментов, медицинского, фармацевтического оборудования и медицинских инструментов в соответствии с перечнем, определяемым Правительством Республики Таджикистан;
6) товаров, предназначенных для реализации целевых проектов, одобренных Правительством Республики Таджикистан, за счет (в пределах) средств грантов и (или) кредитов (займов), предоставленных юридическими или физическими лицами, иностранными государствами, правительствами иностранных государств или международными организациями;
7) товаров для строительства особо важных объектов. Перечень таких товаров и особо важных объектов определяется Правительством Республики Таджикистан;
8) товаров для выполнения работ, предусмотренных программами работ и сметами расходов в установленном соглашением о разделе продукции порядке, утвержденным в соответствии с Законом Республики Таджикистан от 5 марта 2007 года № 238 «О соглашениях о разделе продукции». В случае поставки (за исключением экспорта) этих товаров на территорию Республики Таджикистан таможенные пошлины уплачиваются в соответствии с Налоговым кодексом и иными законодательными актами Республики Таджикистан. Перечень документов, по представлению которых в таможенные органы осуществляется освобождение от уплаты таможенной пошлины, определяется Правительством Республики Таджикистан;
9) товаров в соответствии с перечнем (за исключением подакцизных товаров) и в объемах, определяемых Правительством Республики Таджикистан, осуществляемый непосредственно производителями для производства алюминия первичного;
10) хлопкового волокна и алюминия первичного;
11) специализированной продукции индивидуального использования для инвалидов по перечню, определяемому Правительством Республики Таджикистан (в редакции Закона Республики Таджикистан от 28 декабря 2012 года № 906).
Другие пошлины и сборы
В соответствии с Таможенным кодексом Республики Таджикистан к таможенным сборам относятся сборы:
за таможенное оформление;
таможенное сопровождение;
хранение товаров на складах таможенного органа;
выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению.
При таможенном оформлении и сопровождении товаров и транспортных средств, хранении товаров на складах таможенного органа, а также за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению взимаются таможенные сборы в размерах, определяемых Правительством Республики Таджикистан. В настоящее время ставки таможенных сборов за предоставляемые таможенные услуги установлены постановлением Правительства Республики Таджикистан от 2 декабря 2005 года за № 472 «Об утверждении ставок таможенных сборов за предоставляемые таможенные услуги» (с последующими изменениями и дополнениями).
В соответствии с Таможенным кодексом Республики Таджикистан таможенные сборы должны быть ограничены по величине приблизительной стоимостью оказанных услуг и не должны представлять собой косвенный метод защиты отечественных товаров или дополнительное обложение иностранных товаров при их ввозе в фискальных целях.
Нетарифные ограничения
импорта, включая квотирование,
запрещение и лицензирование
Действующими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан предусмотрены правовое обеспечение и механизмы применения количественных импортных ограничений, включая запреты. Однако в настоящее время какие-либо количественные ограничения и запреты на перемещение товаров не применяются, за исключением запрета с 1 октября 2009 года ввоза на территорию Республики Таджикистан электрических ламп накаливания в соответствии с постановлением Правительства Республики Таджикистан от 31 августа 2009 года № 492 «О некоторых мерах по экономному использованию электрической энергии».
Таможенное законодательство, а также иные законы и подзаконные акты республики предполагают применение системы квотирования и лицензирования.
Процедура лицензирования импорта, экспорта и транзита установлена на алкогольную и табачную продукцию, наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры.
Правовые основы выдачи лицензий, виды деятельности, подлежащие лицензированию, порядок и процедура выдачи лицензий определены Законом Республики Таджикистан от 17 мая 2004 года № 37 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30 мая 2017 года) и постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 апреля 2007 года № 172 «Об утверждении Положения об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности» ( в редакции от 19 декабря 2017 года).
Также в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, основанными на соблюдении международных норм нераспространения и прав на интеллектуальную собственность, для осуществления экспортно-импортных операций установлены и другие ограничительные меры. В частности, в соответствии с постановлением Правительства Республики Таджикистан от 16 июля 2012 года № 367 «О мерах по совершенствованию внешнеэкономической деятельности в Республики Таджикистан» (по состоянию на 23 августа 2016 года) при экспорте, импорте и транзите определенных товаров необходимо получение разрешения Правительства Республики Таджикистан.
Акцизы
Акциз является косвенным налогом, включаемым в цену реализации подакцизных товаров.
В соответствии с Таможенным и Налоговым кодексами Республики Таджикистан импорт подакцизных товаров подлежит обложению акцизами, за исключением случаев их освобождения от этого налога.
Правительство Республики Таджикистан определяет перечень подакцизных товаров и устанавливает ставки акциза по ним.
Согласно части 1 статьи 197 Налогового кодекса подакцизными товарами являются:
спирт, безалкогольные и алкогольные напитки;
табак переработанный и промышленные заменители табака;
топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки; битуминозные вещества; воски минеральные;
шины и покрышки пневматические резиновые новые; шины и покрышки пневматические резиновые восстановленные или бывшие в употреблении; шины и покрышки сплошные или полупневматические; шинные протекторы и ободные ленты резиновые;
автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки людей;
ювелирные изделия из золота, платины или серебра.
Ставки акцизов могут устанавливаться в процентах (адвалорные) к стоимости подакцизного товара и (или) в твердой (абсолютной) сумме на единицу измерения подакцизного товара в натуральном выражении.
Ставки акцизов на алкогольную продукцию утверждаются в зависимости от вида этой продукции либо от объемного содержания в ней безводного (100%-ного) спирта.
В настоящее время ставки акциза установлены постановлением Правительства Республики Таджикистан от 9 июня 2018 года № 302 «О ставках акцизного налога на отдельные товары, производимые в Республике Таджикистан и ввозимые на территорию Республики Таджикистан».
От уплаты акциза освобождаются следующие товары:
1) алкогольные напитки, производимые физическим лицом и используемые для собственного потребления по перечню и в пределах лимита, устанавливаемых Правительством Республики Таджикистан;
2) ввоз 2 литров алкогольных напитков и 2 блоков (400 штук) сигарет, ювелирных изделий в количестве 4 единиц (но по стоимости не более 150 показателей для расчетов) физическим лицом для собственного потребления, для лиц, въезжающих в Республику Таджикистан на автомобиле, – содержимое топливного бака;
3) товары, провозимые транзитом через территорию Республики Таджикистан;
4) временно импортируемые товары на территорию Республики Таджикистан, за исключением товаров, предназначенных для реэкспорта;
5) подакцизные товары, кроме алкогольных и табачных изделий, ввозимые в рамках гуманитарной помощи или для безвозмездной передачи благотворительным организациям на цели ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и для безвозмездной передачи государственным органам Республики Таджикистан;
6) экспортируемые подакцизные товары, если такой экспорт отвечает требованиям, установленным статьей 202 Налогового кодекса Республики Таджикистан.
Освобождение от акцизов товаров, указанных в абзацах третьем–шестом пункта 1 статьи 201 Налогового кодекса Республики Таджикистан применяется только в случаях, когда выполняются условия освобождения от таможенной пошлины при соответствующих режимах в соответствии с таможенным законодательством Республики Таджикистан. В этих случаях, если для целей взимания таможенной пошлины импорт подпадает под действие режима возврата таможенной пошлины или если требуется оплата таможенной пошлины в случае нарушения условий освобождения, тот же режим применяется к взиманию акциза.
Налог на добавленную стоимость
Освобождение от налога на добавленную стоимость (НДС) означает, что освобожденные от НДС поставки товаров, выполненные работы и оказанные услуги не являются налогооблагаемыми операциями, и их стоимость не включается налогоплательщиком в налогооблагаемый оборот, а освобожденный от НДС импорт не включается в стоимость налогооблагаемого импорта, при этом, соответственно, стоимость таких поставок товаров, выполненных работ, оказанных услуг и такого импорта товаров не может служить основанием для начисления налогоплательщиком НДС в соответствии со статьей 181 Налогового кодекса Республики Таджикистан.
Освобождаются от НДС следующие поставки товаров (кроме экспорта товаров), выполненные работы и оказанные услуги:
1) продажа, передача или аренда недвижимости, кроме:
продажи или передачи гостиничных помещений или жилья для отдыхающих;
продажи или передачи вновь выстроенных жилых помещений;
продажи или аренды недвижимого имущества, используемого для предпринимательских целей, за исключением продажи или передачи в соответствии со статьей 165 Налогового кодекса Республики Таджикистан;
2) оказание финансовых услуг за вознаграждение, перечень которых определяется Министерством финансов Республики Таджикистан по согласованию с Национальным банком Таджикистана и уполномоченным государственным органом, в том числе передача амортизируемого материального имущества по операциям финансовой аренды (лизинга) (включая самолеты), осуществляемым в соответствии со статьей 15 Налогового кодекса Республики Таджикистан, за исключением недвижимого имущества, легковых автомобилей и мебели;
3) поставка национальной и (или) иностранной валюты (кроме нумизматических целей), а также ценных бумаг;
4) оказание религиозной организацией религиозных и ритуальных услуг;
5) оказание государственными учреждениями медицинских услуг, за исключением косметологических, стоматологических и санаторно-курортных услуг;
6) оказание услуг, финансируемых за счет бюджета государственными учреждениями в сфере образования (при наличии лицензии, если она необходима):
дошкольного образования;
начального, общего основного, среднего, высшего профессионального образования, послевузовского профессионального образования;
дополнительного и специального образования;
7) поставка товаров, выполнение работ и оказание услуг в качестве гуманитарной помощи;
8) поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, произведенных (выполненных, оказанных) непосредственно пенитенциарными учреждениями Республики Таджикистан или государственными предприятиями, входящими в пенитенциарную систему Республики Таджикистан;
9) поставка специализированной продукции индивидуального использования для инвалидов по перечню, определяемому Правительством Республики Таджикистан;
10) поставка, в том числе на экспорт, драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, алюминия первичного, концентратов металлов, товарной руды, лома черных и цветных металлов, других производимых в Республике Таджикистан металлов, хлопка-волокна, хлопковой пряжи и хлопка-сырца.
Освобождается от НДС импорт:
1) национальной и (или) иностранной валюты (кроме коллекционных монет), а также ценных бумаг;
2) драгоценных металлов и драгоценных камней Национальным банком Таджикистана и Министерством финансов Республики Таджикистан для Государственного хранилища ценностей;
3) товаров в качестве гуманитарной помощи, а также товаров, безвозмездно передаваемых благотворительным организациям на цели ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, и товаров, безвозмездно передаваемых государственным органам Республики Таджикистан;
4) сельскохозяйственной техники, производственно-технологического оборудования и комплектующих изделий к нему (образующие единый комплект, т.е. без этих комплектующих невозможна работа производственно-технологического оборудования). Перечень производственно-технологического оборудования и комплектующих изделий к ним в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством Республики Таджикистан;
5) медикаментов, медицинского, фармацевтического оборудования и медицинских инструментов в соответствии с перечнем, определяемым Правительством Республики Таджикистан;
6) товаров для реализации инвестиционных проектов Правительства Республики Таджикистан в пределах средств грантов (кредитов);
7) товаров для строительства особо важных объектов, перечень которых определяется Правительством Республики Таджикистан;
8) товаров (за исключением подакцизных товаров) по перечню и в объемах, определяемых Правительством Республики Таджикистан, осуществляемый непосредственно Таджикским алюминиевым заводом для производства алюминия первичного;
9) специализированной продукции индивидуального использования для инвалидов по перечню, определяемому Правительством Республики Таджикистан;
10) хлопкового волокна и алюминия первичного;
11) военной техники, основных агрегатов, оружия, боеприпасов, летательных аппаратов оборонного назначения, а также запасных частей к ним.
Экспорт товаров, кроме драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, алюминия первичного, концентратов металлов, лома черных и цветных металлов, других производимых в Республике Таджикистан металлов, товаров, произведенных в свободных экономических зонах, хлопка-волокна, хлопковой пряжи и хлопка-сырца, облагается НДС по нулевой ставке (часть 1 статьи 172 Налогового кодекса Республики Таджикистан).
В случае неподтверждения экспорта товаров в соответствии со статьей 173 Налогового кодекса Республики Таджикистан в течение 90 календарных дней с даты отметки таможенного органа, осуществившего выпуск товаров в таможенном режиме экспорта, или в других случаях, определенных частью 2 статьи 172 Налогового кодекса Республики Таджикистан, поставки указанных товаров подлежат обложению НДС по положительной ставке.
Правила происхождения
Правила определения страны происхождения товаров установлены Таможенным кодексом Республики Таджикистан. Страна происхождения товаров определяется в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов, ограничений, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Таджикистан, зависит от страны происхождения товаров.
Республика Таджикистан руководствуется Правилами определения страны происхождения товаров государств – участников СНГ от 20 ноября 2009 года.
Таможенная оценка стоимости товаров
Законодательство Республики Таджикистан по вопросам таможенной оценки приведено в соответствие с нормами и стандартами, предусмотренными соглашениями и положениями ГАТТ/ВТО.
Таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Таджикистан, определяется декларантом и декларируется таможенному органу во время перемещения товаров через таможенную границу Республики Таджикистан путем представления декларации таможенной стоимости.
Основным является метод определения таможенной стоимости товаров по цене сделки с ввозимыми товарами (стоимость продукции) (метод 1). Если таможенная стоимость не может быть определена по методу 1, проводится процедура консультаций между таможенным органом и декларантом с целью выбора оснований для определения таможенной стоимости методами по цене договора относительно идентичных (метод 2) или однородных (метод 3) товаров. При этом каждый следующий метод применяется, если таможенная стоимость товаров не может быть определена путем применения предыдущего метода.
В случае невозможности определения таможенной стоимости путем последовательного использования первых пяти методов таможенная стоимость определяется с учетом мировой практики, т.е. используется шестой, резервный метод определения таможенной стоимости. Резервный метод предусматривает гибкое использование методов определения таможенной стоимости, предусмотренных Таможенным кодексом Республики Таджикистан.
В случае необходимости уточнения таможенной стоимости, заявленной декларантом, таможенный орган вправе произвести условный выпуск товара, если обеспечена уплата таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенной оценкой товара, осуществляемой таможенным органом, исходя из ценовой информации, имеющейся у него.
Ценовая информация, имеющаяся в таможенных органах, формируется уполномоченным органом по вопросам таможенного дела с использованием сведений статистических данных грузовых таможенных деклараций, оформленных на основании достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.
Иные таможенные формальности
Таможенным законодательством предусмотрено, что субъект внешнеэкономической деятельности при перемещении им товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Таджикистан должен предоставить таможенным органам декларацию контроля и корректировки таможенной стоимости. Данная процедура осуществляется посредством таможенных брокеров, которые являются посредниками при осуществлении экспортно-импортных операций между таможенными органами и субъектом.
Стандарты и технические требования
Деятельность по стандартизации в Республике Таджикистан определяется и регулируется следующими законодательными актами:
Закон Республики Таджикистан от 29 октября 2010 года № 668 «О стандартизации»;
постановление Правительства Республики Таджикистан от 2 ноября 2011 года № 554 «Об утверждении Порядка создания и ведения государственного фонда стандартов»;
постановление Правительства Республики Таджикистан от 2 октября 2012 года № 512 «О Государственной программе «Качество» на 2013–2015 годы»;
Программа разработки государственных стандартов на 2014 год, утвержденная распоряжением директора Агентства по стандартизации, метрологии, сертификации и торговой инспекции при Правительстве Республики Таджикистан (Таджикстандарт) от 20 декабря 2013 года;
распоряжение директора Таджикстандарта от 2 сентября 2014 года № 04-т «О порядке создания и деятельности технических комитетов по стандартизации».
Основные цели и принципы стандартизации:
обеспечение защиты жизни, здоровья и безопасности населения, животных, растений и защиты окружающей среды;
развитие производства и торговли товарами путем разработки и принятия стандартов, гармонизированных с международными и региональными стандартами;
устранение технических барьеров в торговле;
защита интересов потребителей;
открытость процессов разработки стандартов.
1. В соответствии с Законом Республики Таджикистан «О стандартизации» в Республике Таджикистан формируются и утверждаются годовые программы разработки государственных стандартов на основе предложений технических комитетов по стандартизации и заинтересованных сторон.
Республика Таджикистан является членом-корреспондентом Международной организации по стандартизации и полноправным членом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС), созданного в соответствии с Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации СНГ от 13 марта 1992 года.
Работа, проводимая в рамках МГС в целях обеспечения безопасности продукции для жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости, направлена на устранение технических барьеров в торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве между государствами – участниками Соглашения.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Таджикистан от 2 ноября 2011 года № 554 «Об утверждении Порядка создания и ведения государственного фонда стандартов» в республике создан Государственный фонд стандартов, который в настоящее время содержит более 21 000 стандартов, в том числе:
международных – более 300;
межгосударственных – более 20 500;
государственных (национальных) – около 600.
На базе фонда действуют информационный центр по стандартизации, а также информационный центр ВТО по техническим барьерам в торговле, в функции которого входит обеспечение всех заинтересованных хозяйствующих субъектов как в самой республике, так и за ее пределами информацией, входящей в сферу действия Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле.
В соответствии с программами стандартизации за отчетный период в республике принято 68 стандартов, в том числе идентичных международным стандартам, стандартам Европейской экономической комиссии ООН и ГОСТ Р-56.
2. Закон Республики Таджикистан от 19 мая 2009 года № 522 «О техническом нормировании», введенный в действие с 1 января 2010 года, регулирует отношения, возникающие при разработке и утверждении технических регламентов.
В соответствии с положениями настоящего Закона разработка технических регламентов в республике осуществляется исполнительными органами государственной власти в соответствии с программами разработки технических регламентов, утверждаемыми Правительством Республики Таджикистан.
Во исполнение требований настоящего Закона Правительством Республики Таджикистан приняты две государственные программы по разработке технических регламентов на 2013–2014 и 2015–2016 годы. По итогам реализации данных программ Правительством Республики Таджикистан были разработаны и утверждены 16 технических регламентов:
безопасность молока и молочной продукции;
безопасность пищевой продукции;
безопасность низковольтного оборудования;
безопасность аппаратов, работающих на газообразном топливе;
требования к безопасности автомобильного бензина, дизельного топлива, мазута и топлива для реактивных двигателей;
безопасность игрушек;
безопасность мяса и мясной продукции;
безопасность строительных материалов и изделий (принят и введен в действие с 1 июля 2014 года);
маркировка пищевых продуктов (принят и введен в действие с 1 января 2015 года);
безопасность кормов и кормовых добавок (принят и введен в действие с 1 июля 2015 года);
безопасность соковой продукции из фруктов и овощей (принят и введен в действие с 1 июля 2015 года);
безопасность упаковки;
безопасность продукции, предназначенной для детей и подростков;
безопасность мебельной продукции
табачная продукция;
безопасность сжиженных углеводородных газов.
Данные технические регламенты разрабатывались в целях:
охраны жизни и здоровья людей, имущества физических и юридических лиц, государственного имущества;
охраны жизни и стабильного развития животных и растений;
охраны окружающей среды;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции относительно ее назначения и безопасности.
Принимая во внимание обязательства Республики Таджикистан как члена ВТО, требования национальных технических регламентов и процедур оценки соответствия применяются в одинаковой мере как для отечественной, так и для импортируемой продукции.
Одним из основных принципов системы технического нормирования, который соответствует требованиям Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле, является приоритетность использования международных и межгосударственных (региональных) стандартов при разработке технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия.
3. Законом Республики Таджикистан от 2 августа 2011 года № 759 «Об оценке соответствия» реализация продукции, подлежащей обязательной сертификации, без сертификата соответствия запрещается.
Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный постановлением Правительства Республики Таджикистан от 18 июня 2012 года № 310, включает в основном продукцию, относящуюся к товарам народного потребления, строительным материалам и пищевым продуктам.
Сертификация проводится в системе сертификации Республики Таджикистан; сертификаты выдаются органами по сертификации, расположенными на территории Республики Таджикистан.
При обязательной сертификации осуществляется контроль соответствия требований к продукции на рынке по безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, охране окружающей среды, установленным законодательством.
Запрет экспорта,
экспортный контроль, лицензирование
и добровольное ограничение экспорта
Согласно Указа Президента Республики Таджикистан от 28 августа 2009 года № 684 «Об упорядочении сбора и переработки смолы ферулы» из Республики Таджикистан запрещен экспорт смолы ферулы в виде сырья.
Регулирование импорта, экспорта, регистрации, документации и таможенных процедур осуществляется в соответствии с положением, которое регламентируется подразделами, главами и статьями Таможенного кодекса и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.
Вопросы нетарифного регулирования решаются в соответствии со статьей 66 Таможенного кодекса Республики Таджикистан, законами Республики Таджикистан «О внешнеэкономической деятельности Республики Таджикистан», «О лицензировании отдельных видов деятельности Республики Таджикистан», «О лекарственных средствах и фармацевтической деятельности» и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан в сфере квотирования и сертификации товаров.
Система государственного экспортного контроля в Республике Таджикистан регламентируется следующими законодательными и нормативными правовыми актами:
Закон Республики Таджикистан от 19 марта 2013 года № 939 «Об оружии»;
Закон Республики Таджикистан от 4 ноября 1995 года № 208 «Об обороне» (в редакции от 26 июля 2014 года № 1098);
Закон Республики Таджикистан от 1 августа 2003 года № 42 «О радиационной безопасности»;
Закон Республики Таджикистан от 17 мая 2004 года № 37 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (по состоянию на 30 мая 2017 года);
Закон Республики Таджикистан от 9 декабря 2004 года № 69 «Об использовании атомной энергии»;
Закон Республики Таджикистан от 1 марта 2005 года № 88 «О биологической безопасности» (в редакции Закона Республики Таджикистан от 30 июля 2007 года № 330);
Закон Республики Таджикистан от 24 декабря 2014 года № 765 «Об экспортном контроле» (в редакции Закона Республики Таджикистан от 24 февраля 2017 года № 1392).
В настоящее время экспорт товаров, подлежащих экспортному контролю, согласно постановлению Правительства Республики Таджикистан от 16 июля 2012 года № 367 «О мерах по совершенствованию внешнеэкономической деятельности в Республике Таджикистан» производится по решениям Правительства Республики Таджикистан с учетом предложений соответствующих уполномоченных центральных исполнительных органов власти.
Этим постановлением утвержден Перечень товаров (работ и услуг), экспорт, импорт и транзит которых осуществляются по решению Правительства Республики Таджикистан.
Также Республика Таджикистан присоединилась к Резолюции 1540 Комитета Совета Безопасности ООН от 28 апреля 2004 года, соблюдает и поддерживает обязательства, принятые в соответствии с требованиями международных режимов государственного регулирования в области экспортного контроля.
Наряду с этим в новой редакции Таможенного кодекса Республики Таджикистан, который приведен в соответствие с требованием Киотской конвенции – Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, главой 56 регламентируется деятельность таможенных органов в сфере экспортного контроля.
Во исполнение требований таможенного законодательства разработаны и утверждены типовые списки товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, соответствующие требованиям международных договоров, регулирующих международные режимы экспортного контроля, основанные на общепринятых международных режимах нераспространения.
Также утверждены Общие требования к порядку контроля над осуществлением внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подлежащими экспортному контролю.
Система квотирования и лицензирования экспорта аналогична данной системе в отношении импорта.
В соответствии с законодательством осуществляется экспортный контроль в отношении вооружений, военной техники и иной продукции военного назначения, ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, а также товаров и технологий двойного назначения.
Валютный контроль
С целью либерализации валютного режима и снятия административных преград экспортных операций постановлением правления Национального банка Таджикистана от 26 января 2007 года № 37 отменена Инструкция «О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Республику Таджикистан валютной выручки от экспорта товаров», 26 августа 2010 года отменен Указ Президента Республики Таджикистан от 26 февраля 1996 года № 424 «О либерализации валютных и экспортных операций и мерах по обеспечению полного возврата в республику валютной выручки».
Согласно Закону Республики Таджикистан от 13 июня 2013 года № 964 «О валютном регулированиии и валютном контроле» резиденты обязаны в сроки, предусмотренные договором, предпринять необходимые меры для поступления на свои счета в уполномоченных банках следующих активов:
национальная или иностранная валюта, переведенная нерезидентом резиденту с целью оплаты за экспорт товаров (работ и услуг);
национальная или иностранная валюта, переведенная нерезиденту с целью предоплаты за импорт товаров (работ и услуг) (в случае частичного или полного неисполнения обязательств со стороны нерезидента).
Резиденты имеют право при взаиморасчетах за экспорт и импорт товаров (работ и услуг) не зачислять на свои счета в уполномоченных банках национальную или иностранную валюту в следующих случаях:
зачисление национальной или иностранной валюты на свои счета в иностранных банках или счета третьих лиц по выполнению обязательств согласно валютным договорам;
зачисление национальной или иностранной валюты на свои счета в иностранных банках для обеспечения деятельности своих структурных единиц за рубежом;
в случае прекращения обязательств нерезидента при зачете взаимных требований;
прекращение первоначальных обязательств нерезидента при замене их новыми обязательствами или другим порядком исполнения между теми же лицами;
уступка права требования выполнения обязательств третьему лицу;
получение страховых выплат при возникновении страхового случая по договорам страхования риска в связи с невыполнением обязательств нерезидентом.
Уполномоченные банки, осуществляющие валютные операции резидентов, в обязательном порядке должны требовать от них указания или уточнения сроков зачисления иностранной валюты на их банковские счета согласно валютному договору (сделке) за экспорт и импорт товаров (работ и услуг).
В случае изменения срока выполнения обязательств или возникновения ситуаций, влияющих на зачисление иностранной валюты на счет в указанные сроки, резиденты обязаны уведомить уполномоченный банк и представить подтверждающие документы и обоснованные факты.
В связи с этим в настоящее время экспортно-импортные операции осуществляются на основе двусторонних договоров с соблюдением требований таможенного законодательства.
Сельское хозяйство
Объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств за 2017 год составил 26,2 млрд сомони (в текущих ценах). По сравнению с 2016 годом он увеличился на 13,9 %.
Сельское хозяйство играет важную роль в социально-экономическом развитии и для обеспечения продовольственной безопасности в Республике Таджикистан. В данном секторе трудоустроено более половины всего населения. Поступления от сельскохозяйственного производства являются крупнейшим источником дохода для сельских домохозяйств. Более 40 % официальных фирм частного сектора в Республике Таджикистан работают в сельском хозяйстве.
Среднегодовые темпы роста валовой продукции сельского хозяйства в период реализации Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2015 года составили 8,6 %. В 2017 году аграрный сектор как основное звено агропромышленного комплекса генерировал 22,3 % ВВП страны. В последние годы в отрасли наблюдается диверсификация деятельности посредством организации повторного сева, производства конкурентоспособной и высокодоходной экспортной продукции, расширения посевных площадей и создание садов и виноградников.
В настоящее время частные хозяйства производят 91 % валовой продукции сельского хозяйства. Таким образом, возникает более прибыльный и устойчивый баланс между хлопком, другими культурами и животноводством, одновременно с этим растет объем инвестиций в производство и переработку высокотоварных фруктовых и овощных культур, что приводит к заметному увеличению объемов производства на гектар.
Обзор инвестиционно-предпринимательского климата
В настоящее время доля частного сектора в ВВП страны составляет около 68 %. Частный сектор обеспечивает 67 % населения работой и 78 % налоговых поступлений в национальный бюджет.
С 1 января 2013 года вступил в силу Налоговый кодекс в новой редакции, в соответствии с которым перечень налогов был сокращен с 21 вида до 10, а 1 января 2020 года будет сокращен до 9 видов. Также с целью исполнения поручений главы государства количество налоговых деклараций сокращено до 41 %, налоговых отчетностей – до 86 % и общее количество налоговых платежей – до 43 %.
В результате доля налоговых издержек предприятия в получаемой прибыли существенно снизилась с 86 до 80,6 %, а с 1 января 2020 года будет составлять 64 % в связи с отменой налога с пользователей автомобильных дорог.
Следует отметить, что в 2015 году начался второй этап реализации Программы государственной поддержки предпринимательства, в рамках которой предусматривается продолжение реформ, направленных на улучшение инвестиционного и бизнес-климата.
В соответствии с пунктом 12 Плана мероприятий Правительства Республики Таджикистан о реализации второго этапа Программы государственной поддержки предпринимательства в Республике Таджикистан на 2012–2020 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Таджикистан от 1 декабря 2014 года № 740, с целью сокращения перечня деятельностей, осуществляемых на основе лицензии и устранения административных барьеров для предпринимательства в стране, в 2015–2017 годах проводилась реформа системы лицензирования.
В этой связи в 2015 году в целях продолжения реформирования разрешительной системы были внесены изменения и дополнения в Закон от 2 августа 2011 года № 751 «О разрешительной системе» (по состоянию на 23 июля 2016 года). В результате введенных изменений и дополнений количество разрешительных органов сокращено до 19, разрешительных документов – до 73, или на 15 %. Также для поддержки предпринимательства и неуклонного развития сферы туризма с января 2017 года было поручено освободить от налогов и таможенных пошлин на 50 % все виды новых автомашин, ввозимых в страну.
Развитие предпринимательства способствовало снижению уровня бедности населения с 80 до 31 %. В настоящее время общее количество открытых акционерных обществ, 100%‑ный пакет акций которых принадлежит государству, составляет 118. Количество акционерных обществ, в уставном капитале которых присутствует государство, составляет 24. Также в уставном капитале 4 обществ с ограниченной ответственностью есть доля государства.
Ведется активная работа по внедрению корпоративного управления и развития деятельности совета надзирателей в открытых акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, в уставном капитале которых присутствует доля государства. К концу 2016 года советы надзирателей были созданы еще в 9 открытых акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью.
Движение инвестиций и международная помощь развитию
Таджикистан за 2011–2016 годы, по данным Организации экономического сотрудничества, в среднем получал по 350 млн долларов США в год по линии официальной помощи развитию.
В 2017 году, по данным Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, приток иностранных инвестиций в экономику республики составил 1,1 млрд долларов США, из которых 354,5 млн долларов США – прямые иностранные инвестиции (ПИИ), 245,9 млн долларов США – прочие инвестиции и 500 млн долларов США – портфельные инвестиции (евробонды).
В 2017 году лидерами инвестирования стали: КНР – 303 млн долларов США, или 27,5 % общего объема привлеченных инвестиций (финансовые услуги, промышленность, транспорт, связь, геологическая разведка и добыча, строительство, сельское хозяйство и т.д.), США – 208,9 млн долларов США, или 19 % (образование, финансовые услуги и т.д.), Великобритания – 136,4 млн долларов США, или 12,4 % (финансовые услуги, промышленность, геологическая разведка и т.д.), Австрия – 179,3 млн долларов США, или 16,3 % (финансовый сектор), Россия – 81,1 млн долларов США, или 7,4 % (финансовые услуги, связь, строительство, добыча нефти и газа и т.д.).
Доля России в общем объеме поступивших в 2017 году иностранных инвестиций составила 7,4 % (в 2016 году – 10,9 %), или 81,1 млн долларов США (снижение по сравнению с 2016 годом на 12,2 %), из них прямых – 63,5 млн долларов США (рост в 1,8 раза).
По данным Госкомитета по инвестициям и управлению госимуществом Республики Таджикистан, общий объем накопленных российских инвестиций по состоянию на 1 января 2018 года составил около 1,6 млрд долларов США – 18,3 % суммы всех накопленных иностранных инвестиций. Из них прямых – 851,6 млн долларов США, или 23,2 % общего объема ПИИ.
По данным Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, на 1 января 2018 года количество предприятий с российским участием в стране составило 307 (2017 год – 230).
Самым крупным инвестиционным проектом является совместная российско-таджикская компания ОАО «Сангтудинская ГЭС-1», которая производит около 15 % объема вырабатываемой в Таджикистане электроэнергии. Объем инвестиций компании в 2017 году составил 2,8 млн долларов США, прогноз на 2018 год – 3,4 млн долларов США.
Компания «Газпромнефть» инвестировала в Таджикистан более 40 млн долларов США и поставляет в республику около 60 % общего объема нефтепродуктов. Инвестиции по итогам 2017 года составили 0,7 млн долларов США, прогноз на 2018 год – 1,1 млн долларов США.
4. МЕРЫ ТОВАРНО-ДЕНЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И
МЕЖБАНКОВСКИХ КРЕДИТНЫХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ,
ПРАКТИКА ИХ ПРИМЕНЕНИЯ
Конвертируемость и курс национальных валют
Валютная политика Национального банка Таджикистана направлена на обеспечение стабильности цен посредством реализации курсовой политики и устойчивости валютного рынка.
В Республике Таджикистан применяется режим «регулируемо-плавающего курса без определения границ колебания», согласно которому курс определяется соотношением спроса и предложения иностранной валюты на рынке. Вмешательство Национального банка Таджикистана на валютном рынке осуществляется исключительно в случаях чрезмерного колебания курса.
Курс национальной валюты Республики Таджикистан на конец года и в среднем по году приведен в таблице 1.
Следует отметить, что экономика страны, интегрированная в глобальную экономику, как и экономика любой другой страны подвержена воздействию процессов, происходящих на международных рынках. При этом изменение курса национальных валют крупнейших стран региона – внешнеэкономических партнеров также в определенной степени имело влияние на курс национальной валюты.
Вместе с тем для сглаживания чрезмерных колебаний курса наличной иностранной валюты Национальный банк Таджикистана осуществляет наличные интервенции, которые непосредственно способствовуют стабилизации курса национальной валюты.
Порядок открытия корреспондентских счетов
и практика межбанковских взаиморасчетов
Порядок открытия корреспондентских счетов в национальной и иностранной валюте определяется Инструкцией Национального банка Таджикистана № 171 «Порядок открытия, переоформления и закрытия банковских счетов кредитными организациями в Республике Таджикистан».
В главе V данной Инструкции «Оформление открытия корреспондентских счетов кредитных организаций» указан порядок открытия корреспондентских счетов:
в кредитной организации-резиденте;
кредитной организации-нерезиденте;
банков-нерезидентов.
Корреспондентские счета кредитным организациям открываются в подразделении Национального банка Таджикистана, в функции которого входят открытие и обслуживание корреспондентских счетов кредитных организаций, на основании письменного заявления кредитной организации и получения разрешения со стороны подразделения банковского надзора Национального банка Таджикистана. При открытии корреспондентского счета заключается договор об оказании услуг по межбанковским расчетам между Национальным банком Таджикистана и кредитной организацией.
Для открытия корреспондентского счета необходимо представить:
заявление установленного образца на открытие корреспондентского счета;
копии документов, выданных налоговым органом государства:
свидетельства о государственной регистрации;
выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;
уведомления о присвоении идентификационного номера налогоплательщика;
информационную справку;
карточку с образцами подписей и оттиска печати в двух экземплярах вместе с документами, удостоверяющими личность лиц, имеющих право первой и второй подписей.
Номер корреспондентского счета и банковский идентификационный код (БИК) кредитной организации присваивается Национальным банком Таджикистана. После присвоения номера корреспондентского счета и БИК Национальный банк Таджикистана вносит соответствующие изменения в Справочник банковских идентификационных кодов кредитных организаций Республики Таджикистан.
Установление прямых корреспондентских отношений между кредитными организациями-резидентами производится на основании договора по прямым корреспондентским отношениям.
Для открытия корреспондентского субсчета кредитные организации предоставляют друг другу:
заявление на открытие корреспондентского субсчета;
копию Устава;
копию учредительного договора;
копию лицензии на совершение банковских операций;
копию баланса за последний отчетный год;
извещение о регистрации в налоговых органах в качестве налогоплательщика;
карточку с образцами подписей и оттиска печати.
Кредитные организации-резиденты могут открывать прямые корреспондентские счета в банках иностранных государств. Корреспондентские счета кредитной организации-резидента, открытые в банках-нерезидентах, регистрируются в обязательном порядке в уполномоченном подразделении Национального банка Таджикистана.
Для открытия корреспондентского счета в банках-нерезидентах требуются разрешения:
Национального банка Таджикистана;
национального/центрального банка государства, с которым устанавливаются корреспондентские отношения.
После установления корреспондентских отношений кредитные организации-резиденты в 5-дневный срок направляют в Национальный банк Таджикистана информацию, где и когда открыт корреспондентский счет, об условиях проведения по нему операций (предоставление технического кредита, комиссионного вознаграждения и комиссионный процент, установление лимита остатка средств на корреспондентском счете и др.).
Условия открытия корреспондентских счетов в иностранной и национальной валютах с банками-резидентами и нерезидентами основываются на международной практике, предусматривающей заключение двусторонних договоров.
Порядок межбанковских взаиморасчетов на территории Республики Таджикистан регулируется Инструкцией № 178 «Об организации расчетов между кредитными организациями на территории Республики Таджикистан».
Межбанковские расчеты осуществляются кредитными организациями в пределах средств на корреспондентском счете (субсчете).
Расчеты между кредитными организациями могут осуществляться тремя способами:
по корреспондентским счетам, открытым в Национальном банке Таджикистана;
прямым корреспондентским отношениям;
расчеты между филиалами, подведомственными одной кредитной организации (внутрисистемные расчеты).
Межбанковские расчеты на территории Республики Таджикистан осуществляются по системе электронных платежей.
Порядок проведения межбанковских взаиморасчетов в иностранной валюте осуществляется по системе электронных платежей Национального банка Таджикистана и по системе СВИФТ в соответствии с международными нормами.
Платежная система Республики Таджикистан
Национальная платежная система является одним из основных элементов финансовой инфраструктуры, обеспечивающая стабильность и эффективность функционирования финансовой системы страны и реализацию денежно-кредитной и бюджетной политики посредством осуществления своевременных и безопасных платежей и расчетов, тем самым содействуя социально-экономическому развитию Республики Таджикистан.
В этой связи Национальный банк Таджикистана уделяет особое внимание развитию платежной системы и несет ответственность за организацию стабильной и эффективной платежной, клиринговой, расчетной систем и системы денежных переводов в Республике Таджикистан, а также осуществляет регулирование и надзор за их деятельностью.
Платежная система – совокупность организаций, взаимодействующих по правилам платежной системы в целях осуществления перевода денежных средств.
Национальный банк Таджикистана, руководствуясь законами Республики Таджикистан «О Национальном банке Таджикистана», «О банковской деятельности», «О платежных услугах и платежной системе» и нормативными актами, определяет основные направления совершенствования платежной системы Республики Таджикистан, устанавливает правила, формы, сроки и стандарты при проведении безналичных и наличных расчетов в Республике Таджикистан. Закон Республики Таджикистан от 24 февраля 2017 года № 1397 «О платежных услугах и платежной системе» определяет правовые и организационные основы функционирования платежных систем и порядок предоставления платежных услуг в Республике Таджикистан и направлен на создание благоприятных условий для развития платежной системы.
Функционирование платежных систем и взаимоотношения между их участниками регулируются законодательными актами Республики Таджикистан, нормативными документами Национального банка Таджикистана, а также соответствующими договорами.
Участниками платежной системы Республики Таджикистана являются Национальный банк Таджикистана, кредитные организации и Главное управление центрального казначейства Министерства финансов Республики Таджикистан. На территории республики функционируют более 336 филиалов кредитных организаций.
Расчеты между кредитными организациями, их филиалами могут осуществляться:
по корреспондентским счетам (субсчетам), открытым в Национальном банке Таджикистана;
прямым корреспондентским отношениям, т.е. через корреспондентские cубсчета, открытые кредитными организациями друг другу, минуя Национальный банк Таджикистана;
внутрисистемным расчетам между филиалами подведомственными одной кредитной организации.
Кредитные организации могут одновременно осуществлять межбанковские расчеты несколькими способами, но при этом они должны исходить из принципов надежности, целесообразности и ускорения прохождения расчетов. Каждая кредитная организация (за исключением микрокредитных организаций и микрокредитных фондов) обязана иметь корреспондентский счет в Национальном банке Таджикистана. Национальный банк Таджикистана осуществляет расчеты кредитных организаций и их филиалов на основании договора об оказании услуг по межбанковским расчетам. Расчеты между кредитными организациями по прямым корреспондентским отношениям осуществляются на основании договора о прямых корреспондентских отношениях. Платежи по корреспондентским счетам кредитных организаций, их филиалов, открытых в Национальном банке Таджикистана, осуществляются только в пределах наличия денежных средств на корреспондентском счете кредитной организации.
Одной из основных целей Национального банка Таджикистана является обеспечение эффективного, надежного и бесперебойного функционирования платежной системы.
Национальный банк Таджикистана осуществляет обслуживание межбанковских расчетов кредитных организации и кассовое обслуживание бюджетных организаций.
Межбанковские расчеты на территории Республики Таджикистан осуществляются через платежную систему Национального банка Таджикистана. Участниками данной платежной системы являются Национальный банк Таджикистана, кредитные организации, Межгосударственный банк г. Москвы и Главное управление центрального казначейства Министерства финансов Республики Таджикистан.
Национальный банк Таджикистана предоставляет расчетные услуги на платной основе в соответствии с таблицей действующих тарифов, утвержденных постановлением правления Национального банка Таджикистана от 13 июля 2018 года № 98.
При обработке электронных платежных документов участников межбанковской автоматизированной системы перевода денег от 1 до 1 000 штук, обработанных в течение одного месяца, стоимость каждого электронного платежного документа без учета НДС составляет 0,6 сомони; от 1 001 до 10 000 штук – 0,4 сомони; от 10 001 и более – 0,2 сомони.
Стоимость обработки каждого электронного платежного документа, проведенного после 18.00, составляет 5 сомони.
Национальный банк Таджикистана устанавливает правила и сроки хранения документов по межбанковским расчетам и процедуры хранения информации, относящейся к операциям, совершенным в системе электронных платежей.
Основным платежным документом межбанковских расчетов на территории Республики Таджикистан является платежное поручение (формы безналичных расчетов определены Инструкцией № 193 «О безналичных расчетах в Республике Таджикистан»).
5. ВНЕШНЕТОРГОВЫЕ
ОТНОШЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
Внешнеторговый оборот Таджикистана в 2017 году составил 3,97 млрд долларов США, увеличившись по сравнению с 2016 годом на 1 %. Экспорт составлял 1,2 млрд долларов США, импорт – 2,77 долларов США. Сальдо торгового баланса традиционно было отрицательным в размере 1,57 млрд долларов США.
Доля взаимной торговли с государствами – участниками СНГ в общем товарообороте составляла 52,5 %. Ее стоимостный объем достиг 2,1 млрд долларов США, увеличившись на 6 % по сравнению с 2016 годом.
Структуру экспорта страны в 2017 году составляли минеральное сырье – 39,9 %, недрагоценные металлы и изделия из них – 19,1 %, текстильные материалы и текстильные изделия – 15,2 %.
Основными покупателями таджикских товаров являются Казахстан – 27,1 %, Турция – 19,5 %, Люксембург – 10,4 %, Афганистан – 8,3 %, Швейцария – 7,5 %, Узбекистан – 4,8 %, Тайвань – 4,1 %. Торговля с Узбекистаном в 2016–2017 годах резко возросла.
Важнейшими статьями импорта Таджикистана являются минеральные продукты – 17,5 %, продукция химической промышленности – 14,9 %, живые животные, продукты растительного происхождения – 11,8 %, машины и оборудование – 10,8 %, недрагоценные металлы и изделия из них – 10,2 %, средства транспорта – 7,8 %, древесина и изделия из нее – 6,6 %.
Крупнейшими поставщиками являются Россия – 32,6 %, Китай – 20 %, Казахстан – 18,5 %, Турция и Германия – по 3,8 %.
Основные экспортные операции с государствами – участниками СНГ в 2017 году осуществлялись с Казахстаном, Россией и Узбекистаном; импортные – с Казахстаном, Россией, Туркменистаном и Узбекистаном.
Основные данные по внешней торговле приведены в таблице 2.
Таблица 1
|
Период |
1 российский рубль |
1 доллар США |
1 евро |
|
На конец 2000 года |
0,078 |
2,2 |
|
|
В среднем за 2000 год |
0,065 |
1,83 |
|
|
На конец 2005 года |
0,111 |
3,2 |
3,81 |
|
В среднем за 2005 год |
0,11 |
3,12 |
3,88 |
|
На конец 2010 года |
0,146 |
4,4 |
5,91 |
|
В среднем за 2010 год |
0,145 |
4,38 |
5,86 |
|
На конец 2015 года |
0,103 |
6,99 |
7,64 |
|
В среднем за 2015 год |
0,106 |
6,17 |
6,84 |
|
На конец 2016 года |
0,126 |
7,88 |
8,31 |
|
В среднем за 2016 год |
0,115 |
7,84 |
8,67 |
|
На конец 2017 года |
0,152 |
8,82 |
10,58 |
|
В среднем за 2017 год |
0,145 |
8,55 |
9,67 |
Таблица 2
Экспортно-импортные операции
млн долларов США
|
Государства |
2017 год |
2017 год в % к
2016 году |
|||||
|
Оборот |
Экспорт |
Импорт |
Сальдо |
Оборот |
Экспорт |
Импорт |
|
|
Таджикистан |
3 973 |
1 198 |
2 775 |
-1 577 |
101,1 |
133,3 |
91,5 |
|
Государства – участники СНГ |
2 087 |
431 |
1 656 |
-1 225 |
106,1 |
146,3 |
99 |
|
Другие страны |
1 886 |
767 |
1 119 |
-352 |
96,1 |
127 |
82,4 |
|
Всего по СНГ1 |
868 024,6 |
501 370,4 |
366 654,2 |
134 716,2 |
123,5 |
124,1 |
122,8 |
|
Государства – участники СНГ |
164 775,8 |
84 509,5 |
80 266,3 |
4 243,2 |
124,2 |
123,8 |
124,5 |
|
Другие страны |
703 248,8 |
416 860,9 |
286 387,9 |
130 473 |
123,4 |
124,1 |
122,3 |
1 Без данных по Туркменистану и Республике Узбекистан.
млн долларов США
|
Торговые операции |
2000 год |
2005 год |
2010 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
|
Экспорт |
|
|
|
|
|
|
|
в государства – участники СНГ |
374 |
178 |
161 |
227 |
294 |
431 |
|
в другие страны мира |
410 |
731 |
1 034 |
664 |
604 |
767 |
|
Импорт |
|
|
|
|
|
|
|
из государств – участников СНГ |
560 |
864 |
1 563 |
1 819 |
1 674 |
1 656 |
|
из других стран мира |
115 |
466 |
1 094 |
1 617 |
1 357 |
1 119 |
|
Сальдо |
|
|
|
|
|
|
|
с государствами – участниками СНГ |
–186 |
–686 |
–1 402 |
–1 592 |
–1 380 |
–1 225 |
|
с другими странами мира |
295 |
265 |
–60 |
–953 |
–753 |
–352 |
Экспортно-импортные
операции Таджикистана
с другими государствами – участниками СНГ в 2017 году
млн долларов США
|
Государства – участники СНГ |
Экспорт |
Импорт |
Сальдо |
Темпы роста, |
Удельный вес отдельных
стран |
||
|
Экспорт |
Импорт |
экспорта |
импорта |
||||
|
Азербайджан |
0 |
2,8 |
–2,8 |
139,1 |
20,8 |
0 |
0,2 |
|
Армения |
0,1 |
0,2 |
–0,1 |
В 13,9 раза |
81,7 |
0 |
0 |
|
Беларусь |
2,5 |
37 |
–34,5 |
115,9 |
195,6 |
0,6 |
2,2 |
|
Казахстан |
324,3 |
514,6 |
–190,3 |
166,4 |
107 |
75,3 |
31,1 |
|
Кыргызстан |
10,9 |
38 |
–27 |
123,1 |
225,7 |
2,6 |
2,3 |
|
Молдова |
1,6 |
0,5 |
1,1 |
В 6 раз |
69,1 |
0,4 |
0 |
|
Россия |
32,1 |
903,9 |
–871,8 |
63,4 |
91,7 |
7,4 |
54,6 |
|
Туркменистан |
1,5 |
48,8 |
–47,3 |
106 |
53 |
0,4 |
2,9 |
|
Узбекистан |
57,1 |
69,3 |
–12,2 |
160,2 |
206,2 |
13,3 |
4,2 |
|
Украина |
0,4 |
37,2 |
–36,8 |
116,3 |
135,2 |
0,1 |
2,2 |
|
Итого |
431 |
1656 |
–1225 |
146,3 |
99 |
100 |
100 |
Экспорт
и импорт Таджикистана
с другими государствами – участниками СНГ в 2016 году
млн долларов США
|
Государства – |
Оборот |
Экспорт |
Импорт |
Сальдо |
|
Азербайджан |
13,4 |
|
13,4 |
–13,4 |
|
Армения |
0,3 |
|
0,3 |
–0,3 |
|
Беларусь |
21 |
2,1 |
18,9 |
–16,8 |
|
Казахстан |
676 |
194,9 |
481,1 |
–286,2 |
|
Кыргызстан |
25,7 |
8,9 |
16,8 |
–7,9 |
|
Молдова |
1 |
0,3 |
0,7 |
–0,4 |
|
Россия |
1 036,3 |
50,6 |
985,7 |
–935,1 |
|
Туркменистан |
93,5 |
1,4 |
92,1 |
–90,7 |
|
Узбекистан |
69,2 |
35,6 |
33,6 |
2 |
|
Украина |
27,9 |
0,4 |
27,5 |
–27,1 |
|
Итого по государствам – участникам СНГ |
1 968 |
294,4, |
1 673,6 |
–1 379,2 |
|
Итого по другим странам мира |
1 961,9 |
604,3 |
1 357,6 |
–753,3 |
Основные экономические показатели развития экономики
|
Показатели |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
|
Валовой внутренний продукт (ВВП), |
48 408,7 |
54 471,1 |
61 093,6 |
|
Реальный ВВП, % |
106 |
106,9 |
107,1 |
|
Инфляция, % |
5,1 |
6,1 |
6,7 |
|
Внешнеторговый оборот, |
4 326,2 |
3 929,6 |
3 973,1 |
|
Экспорт, |
890,6 |
898,7 |
1 198,2 |
|
Импорт, |
3 435,6 |
3 030,9 |
2 774,9 |
|
Резервные деньги, |
7 040 |
12 048 |
14 573 |
|
Денежный агрегат (М0), |
4 591 |
7 588 |
10 950 |
|
Денежный агрегат (М1), |
5 403 |
8 728 |
12 258 |
|
Денежный агрегат (М2), |
6 535 |
10 238 |
13 982 |
|
Денежный агрегат (М4) , млн сомони |
10 790 |
14 788 |
18 018 |
|
Ставка рефинансирования (на конец периода), % |
8 |
11 |
16 |
|
Среднегодовая процентная ставка по депозитам* |
1,17 |
2,65 |
2,78 |
|
Среднегодовая процентная ставка по кредитам* |
27,1 |
30,02 |
29,28 |
* Репрезентативные ставки.
ИНФОРМАЦИЯ
о результатах проведенных в 2018 году документальных ревизий
финансово-хозяйственной деятельности органов Содружества,
финансируемых из единого бюджета органов СНГ
На основании Положения о едином бюджете органов Содружества Независимых Государств, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 23 мая 2008 года (в редакции от 30 мая 2012 года), представителями органов государственного финансового контроля государств – участников СНГ в 2018 году проведены документальные ревизии финансово-хозяйственной деятельности Секретариата Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ (далее – Секретариат КСГП СНГ), Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками (КС СКПВ), Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ (БКБОП).
Ревизии указанных органов Содружества проводились в соответствии с Положением о документальных ревизиях финансово-хозяйственной деятельности органов Содружества, финансируемых из единого бюджета органов СНГ, принятым Решением Экономического совета СНГ от 27 июня 2003 года, согласно Графику проведения документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов Содружества Независимых Государств на 2017–2018 годы, утвержденному 17 августа 2016 года Председателем Совета глав правительств СНГ Жээнбековым С.
Материалы ревизий рассмотрены Исполнительным комитетом СНГ и направлены в правительства государств – участников СНГ (письмо от 07.11.2018 № 8-1/01226).
Ревизией Секретариата КСГП СНГ, проведенной с 15 по 25 мая 2018 года за период с 1 мая 2016 года по 30 апреля 2018 года, нарушения не установлены, замечания и предложения отсутствуют.
Согласно акту документальной ревизии КС СКПВ, проведенной с 3 по 12 сентября 2018 года за период с 1 сентября 2016 года по 31 августа 2018 года, нарушений при расходовании средств единого бюджета органов СНГ не установлено.
При этом по итогам проведенной ревизии внесены следующие предложения:
принять меры по оформлению приказов о направлении сотрудников в командировки;
обеспечить выдачу авансов на командировочные расходы на основании приказов о направлении сотрудников в командировки (в проверяемом периоде авансы на командировочные расходы выдавались на основании утвержденных Председателем КС СКПВ Планов заданий на участие определенного должностного лица с указанием периода командирования, города, цели командирования);
усилить контроль за исполнением пунктов 2 и 8 приложения № 8 «Положение о служебных командировках» к Учетной политике Координационной службы КС СКПВ для целей бюджетного учета.
В соответствии с Донесением по устранению недостатков, отмеченных в акте ревизии финансово-хозяйственной деятельности КС СКПВ от 12 сентября 2018 года, предложения ревизионной комиссии учтены.
Ревизией БКБОП, проведенной с 17 по 26 октября 2018 года за период с 1 октября 2016 года по 30 сентября 2018 года, финансовых нарушений при расходовании средств единого бюджета органов СНГ не установлено.
Вместе с тем по результатам проведенной ревизии предложено следующее:
принять меры по оформлению документов, регламентирующих размещение БКБОП в служебных помещениях;
обеспечить инвентаризацию финансовых обязательств при проведении годовых инвентаризаций БКБОП;
обеспечить учет рабочего времени сотрудников БКБОП.
Директором БКБОП 1 ноября 2018 года утвержден План мероприятий по устранению и недопущению нарушений и недостатков, отмеченных в акте документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ за период с 1 октября 2016 года по 30 сентября 2018 года, информация об исполнении которых представлена к заседанию Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 23 января 2019 года.
Таким образом, по результатам проведенных в 2018 году документальных ревизий трех органов Содружества – Секретариата КСГП СНГ, КС СКПВ и БКБОП – нарушения при расходовании средств единого бюджета органов СНГ не установлены. При этом по итогам проведенных в КС СКПВ и БКБОП ревизий членами ревизионных комиссий внесены отдельные предложения, принятые органами СНГ к выполнению.
Исполнительный комитет СНГ
ИНФОРМАЦИЯ
о
выполнении решений Экономического совета
Содружества Независимых Государств
от 7 декабря 2018 года
На заседании Экономического совета Содружества Независимых Государств (далее – ЭС СНГ) 7 декабря 2018 года в г. Москве, Российская Федерация, были приняты решения по 13 вопросам повестки дня.
Исполнительный комитет СНГ направил протокол и стенограмму 80-го заседания ЭС СНГ в государства – участники Содружества 24 декабря 2018 года (письма от 24.12.2018 № 2-1/01409 и № 2-1/01411-ДСП), решения ЭС СНГ по отдельным вопросам – заинтересованным органам отраслевого сотрудничества.
Во исполнение принятых на указанном заседании решений реализованы следующие меры.
1. Решение о подготовке проекта Соглашения о свободной торговле услугами
Очередное заседание Рабочей группы по разработке проекта Соглашения состоялось 5–6 февраля текущего года. Эксперты постатейно рассмотрели проекта документа с учетом включения в него главы «Инвестиции».
По итогам обсуждения сняты разногласия по многим положениям. Текст проекта Соглашения большинством сторон в основном согласован.
2. Протокольное решение о проекте Протокола о согласованном развитии инфраструктуры международных автомобильных дорог СНГ
В целях завершения процедуры согласования проекта документа указанное Протокольное решение ЭС СНГ направлено заместителю Председателя, руководителю Секретариата Межправительственного совета дорожников Каримову Б.Б. (письмо от 25.12.2018 № 5-3/01420).
3. Протокольное решение о формировании конкурентной политики в государствах – участниках СНГ в условиях развития цифровой экономики
Указанное Протокольное решение ЭС СНГ направлено в Межгосударственный совет по антимонопольной политике, Консультативный совет по защите прав потребителей государств – участников СНГ, Консультативный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах – участниках СНГ, Совет руководителей уполномоченных органов по регулированию рынков ценных бумаг государств – участников СНГ, Межгосударственный координационный совет руководителей органов страхового надзора государств – участников СНГ, Совет руководителей государственных органов по регулированию рынков ценных бумаг государств – участников СНГ и Координационный совет по бухгалтерскому учету государств – участников СНГ (письмо от 20.12.2018 № 5-6/01434).
Доклад «Формирование конкурентной политики в государствах – участниках СНГ в условиях развития цифровой экономики» размещен на сайте Исполнительного комитета СНГ и Интернет-портале СНГ.
Вопросы практического использования материалов данного Доклада при разработке программных документов по дальнейшему сотрудничеству в финансово-экономической и антимонопольной сферах планируется обсудить на заседаниях вышеуказанных органов отраслевого сотрудничества СНГ в 2019 году.
4. Решение о проекте Протокола о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года
Проект указанного Протокола планируется внести на рассмотрение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств 31 мая 2019 года в г. Ашхабаде (Туркменистан).
5. Решение о Положении о системе мониторинга инновационной деятельности государств – участников СНГ в рамках Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года
6. Решение о Положении о создании сети центров коммерциализации инноваций государств – участников Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года
Решения ЭС СНГ направлены для исполнения: в Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах – по пунктам 5 и 6 (письмо от 25.12.2018 № 5-5/01424); Оператору Программы Фонду «Сколково» – по пункту 6 (письмо от 25.12.2018 № 5-5/01423).
7. Решение о выполнении Решения Совета глав правительств СНГ о Концепции установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств – участников Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 года и о Тарифной политике железных дорог государств – участников СНГ на 2018 фрахтовый год
Решение ЭС СНГ направлено в Совет по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества для продолжения работы по совершенствованию согласованной тарифной политики в целях обеспечения потребности в железнодорожных перевозках грузов в международном сообщении (письмо от 25.12.2018 № 5-3/01419).
8. Решение о Положении о Координационном совете по бухгалтерскому учету государств – участников СНГ
Решение ЭС СНГ направлено в Координационный совет по бухгалтерскому учету государств – участников СНГ для исполнения (письмо от 26.12.2018 № 5-6/01435).
9. Решение о сметах расходов на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств на 2019 год
Утвержденные сметы расходов на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств на 2019 год направлены в государства – участники СНГ и в Координационный Комитет по вопросам ПВО при Совете министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств для реализации (письмо от 24.12.2018 № 2-1/01409).
10. Решение об уточнении сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств на 2018 год
11. Решение о смете доходов и расходов по внебюджетным средствам Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств на 2019 год
Утвержденные сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств на 2018 год (в сумме 1 870,2 тыс. российских рублей) и на 2019 год (в сумме 1 923,8 тыс. российских рублей) направлены в Статкомитет СНГ для исполнения (письмо от 25.12.2018 № 8-1/01418).
12. Протокольное решение об информационно-аналитических и справочных материалах
Информационно-аналитические и справочные материалы (Информация об итогах реализации Основных направлений (плана) развития радионавигации государств – участников СНГ на 2013–2017 годы; Информация о реализации Комплекса мер по развитию и стимулированию использования природного газа в качестве моторного топлива для транспортных средств государств – участников СНГ на период до 2020 года; Обзор торговой политики Российской Федерации; Отчет о деятельности Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ в 2014–2017 годах; Информация о перечислении государствами – участниками СНГ долевых взносов в единый бюджет органов Содружества Независимых Государств в 2018 году; Информация о ходе выполнения решений Экономического совета Содружества Независимых Государств от 14 сентября 2018 года) направлены в государства – участники СНГ в составе протокола 80-го заседания ЭС СНГ от 7 декабря 2018 года (письмо от 24.12.2018 № 2-1/01409) и размещены на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.
13. Протокольное решение о проведении очередного заседания Экономического совета Содружества Независимых Государств
Проект повестки дня очередного, 81-го заседания ЭС СНГ сформирован Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ на заседании 23 января 2019 года и направлен на согласование Председателю ЭС СНГ, Заместителю Председателя Кабинета Министров Туркменистана Мырадову Г.А.
Согласован вопрос использования инфраструктуры Центра международной торговли (г. Москва) для проведения указанного заседания совета и Международного экономического форума государств – участников СНГ.
Исполнительный комитет СНГ