СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ

Протокольное решение об информационно-аналитических и справочных материалах

от 21 июня 2019 года

город Минск

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

принять к сведению информационно-аналитические и справочные материалы, подготовленные Исполнительным комитетом СНГ (прилагаются):

«Информация о выполнении Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года и Плана мероприятий по реализации ее третьего этапа (2016–2020 годы)»;

«Информация о выполнении Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики»;

«Информация о выполнении в 2018 году Плана мероприятий по реализации Основных направлений дальнейшего развития медико-социальной помощи и повышения качества жизни ветеранов войн – участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах – участниках СНГ на период до 2020 года»;

«Информация о реализации Решения Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2013 года о продолжении в 2014–2018 годах розыска военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979–1989 годах, поиска мест захоронений, эксгумации, идентификации останков и перезахоронении их на Родине»;

информационно-аналитический обзор «О состоянии малого и среднего предпринимательства в государствах – участниках СНГ»;

«Информация о перечислении государствами – участниками СНГ долевых взносов в единый бюджет органов Содружества Независимых Государств в 2019 году»*;

«Информация о выполнении решений Экономического совета Содружества Независимых Государств от 15 марта 2019 года».

Председатель
Экономического совета
Содружества Независимых Государств

Г.Мырадов

_____

* Не публикуется.

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

ИНФОРМАЦИЯ

о выполнении Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств
на период до 2020 года и Плана мероприятий
по реализации ее третьего этапа (2016–2020 годы)

Минск, 2019 год

Информация о выполнении Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года и Плана мероприятий по реализации ее третьего этапа (2016–2020 годы) (далее – План) подготовлена на основе материалов, поступивших от Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова, Российской Федерации и органов отраслевого сотрудничества СНГ.

Кыргызская Республика и Республика Таджикистан материалы не предоставили. Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина не подписали Решение Совета глав правительств СНГ от 30 октября 2015 года о Плане мероприятий по реализации третьего этапа (2016–2020 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.

Подробные сведения о ходе реализации всех мероприятий Плана размещены на Интернет-портале СНГ http://e-cis.info/foto/pages/26669.docx.

В целом План охватывает более 20 направлений сотрудничества и содержит 291 мероприятие.

Мероприятия Плана направлены на развитие различных аспектов экономического сотрудничества – межгосударственного инновационного пространства, охраны и защиты интеллектуальной собственности, межгосударственного торгово-экономического сотрудничества на основе зоны свободной торговли, создание общих рынков труда и услуг, развитие взаимодействия в валютно-финансовой сфере, повышение эффективности использования материальных и природных ресурсов, охрану окружающей среды, развитие производственной кооперации.

Значительное внимание в Плане уделено сотрудничеству в отдельных отраслях экономики – в энергетике и на транспорте, промышленности и агропромышленном комплексе, информационно-коммуникационных услугах и использовании космоса.

Анализ хода выполнения Плана в 2018 году показывает, что государствами – участниками СНГ, органами отраслевого сотрудничества СНГ и базовыми организациями проделана значительная работа. Практически все мероприятия Плана находятся в стадии выполнения. 21 мероприятие выполнено.

Продолжается активная реализация Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года (далее – Программа).

Информация о ходе реализации Программы была рассмотрена на заседании Экономического совета СНГ 14 сентября 2018 года. Представлены сведения о работе, проделанной заказчиком – координатором Программы Россотрудничеством, Оператором Программы Фондом «Сколково», национальными заказчиками и национальными контактными центрами по реализации межгосударственных инновационных проектов Программы, формированию инновационной инфраструктуры, подготовке методических материалов для участников Программы.

Были подготовлены и приняты ряд документов, регулирующих процесс реализации Программы:

Порядок разработки и финансирования межгосударственных инновационных проектов и мероприятий в рамках Программы (утвержден Решением Совета глав правительств СНГ от 1 июня 2018 года);

Порядок распределения прав на объекты интеллектуальной собственности, созданные в результате реализации межгосударственных инновационных проектов и мероприятий в рамках Программы (утвержден Решением Совета глав правительств СНГ от 2 ноября 2018 года);

Положение о Головном контактном центре при Операторе Программы (утверждено Решением Экономического совета СНГ от 14 июня 2018 года);

Положение о создании сети центров коммерциализации инноваций государств – участников Программы (утверждено Решением Экономического совета СНГ от 7 декабря 2018 года);

Положение о системе мониторинга инновационной деятельности государств – участников СНГ в рамках Программы (утверждено Решением Экономического совета СНГ от 7 декабря 2018 года).

Таким образом, завершено создание инфраструктуры Программы.

Идет процесс реализации 10 пилотных межгосударственных инновационных проектов Программы. Например, совместный проект Российской Федерации и Республики Беларусь по развитию инфраструктуры суперкомпьютерных центров в интересах инновационного развития государств – участников СНГ. Это масштабный проект, основной целью которого является создание единой вычислительной инфраструктуры СНГ, необходимой для интеграции потенциала заинтересованных государств в целях создания единого научно-технологического пространства.

Важным проектом, несомненно, является совместная работа специалистов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации по разработке экспертной системы реабилитации геологической среды, загрязненной нефтепродуктами (на основе принципов самоорганизации для территорий государств – участников СНГ).

Полученный результат имеет приоритетное значение для регионов, в которых осуществляются нефтедобыча и нефтепереработка. Практическое применение результатов исследования непосредственно влияет на скорость купирования аварий, причиной которых являются катастрофические нарушения в технологиях безопасности нефтедобычи и нефтепереработки. Результатом проекта является создание методологии и организационно-методологических рекомендаций по сохранению экологической среды.

Значительное место в Плане уделено сотрудничеству в сфере правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности.

Государствами – участниками СНГ приняты национальные программы и стратегии по охране и защите интеллектуальной собственности на период до 2020 года, а также законы об охране авторских и смежных прав, товарных знаках и географических указаниях, фирменных наименованиях, патенте и другие документы, учитывающие лучшую мировую практику.

В 2018 году активно осуществлялись мероприятия по борьбе с нарушениями авторских, смежных, изобретательских и патентных прав, незаконным оборотом контрафактной продукции, выявлению и противодействию незаконной продаже лекарственных средств и медицинских изделий в Интернете, пресечению и раскрытию преступлений, совершаемых с использованием информационных технологий. Большое внимание уделяется повышению уровня информированности общества в сфере охраны и защиты интеллектуальной собственности.

Подготовлено Соглашение о формировании и развитии рынка интеллектуальной собственности государств – участников СНГ, подписанное на заседании Совета глав правительств СНГ 1 июня 2018 года.

Реализация Соглашения будет способствовать формированию системы оценки стоимости прав на объекты интеллектуальной собственности, развитию системы подготовки кадров по направлениям инновационного менеджмента, коммерциализации технологий, созданию и развитию инфраструктуры рынка интеллектуальной собственности государств – участников СНГ.

Подготовлено Соглашение о взаимодействии таможенных органов государств – участников СНГ по защите и охране интеллектуальной собственности. Проект Соглашения был одобрен на заседании Экономического совета СНГ 15 марта 2019 года и планируется к подписанию на заседании Совета глав правительств СНГ 31 мая 2019 года.

В рамках функционирования зоны свободной торговли развивалось торгово-экономическое сотрудничество государств – участников СНГ.

В 2018 году объем взаимной торговли вырос на 11,7 %. Стороны выполняют взятые обязательства в части экспортных пошлин и соблюдают требование предоставления национального режима в рамках, установленных Договором о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года (далее – Договор).

В 2018 году Информация о ходе реализации положений Договора рассмотрена на заседании Экономического совета СНГ 14 сентября. В Решении было отмечено, что дальнейшее устранение торговых барьеров между Сторонами Договора является необходимым условием экономического роста государств – участников Договора и развития взаимной торговли. Информация о ходе реализации Договора постоянно актуализируется Исполнительным комитетом СНГ.

Продолжалась активная работа над проектом Соглашения о свободной торговле услугами.

Вопрос о подготовке проекта Соглашения о свободной торговле услугами был рассмотрен на заседаниях Экономического совета СНГ 2 марта и 7 декабря 2018 года, а также на заседаниях Совета глав правительств СНГ 1 июня и 2 ноября 2018 года. Решением Экономического совета СНГ от 7 декабря 2018 года определена структура проекта документа с учетом включения в него главы «Инвестиции». Очередное заседание Рабочей группы проведено 18–19 апреля 2019 года. В настоящее время продолжается обсуждение текста проекта Соглашения на уровне экспертов профильных министерств и ведомств в целях согласования текста документа. На заседании Экономического совета СНГ 15 марта 2019 года была доложена информация о ходе переговоров по проекту Соглашения.

В контексте Договора ежегодно рассматриваются обзоры торговой политики государств – участников СНГ. В 2018 году на заседаниях Экономического совета СНГ 14 сентября рассмотрен Обзор торговой политики Республики Беларусь и 7 декабря – Обзор торговой политики Российской Федерации. В 2019 году планируется рассмотрение обзоров торговой политики Республики Таджикистан, Республики Молдова и Республики Армения.

Ежегодно актуализируемый Исполнительным комитетом СНГ по материалам государств Обзор делового климата, льгот инвесторам, свободных экономических зон, промышленных и научно-технических парков государств – участников СНГ рассмотрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам 17 апреля 2019 года. Он представляет собой подробную энциклопедию правил ведения бизнеса в государствах – участниках СНГ. Документ направлен в правительства государств – участников СНГ и размещен на Интернет-портале СНГ.

Исполнительным комитетом СНГ на основе предложений государств – участников СНГ сформирован и ежегодно актуализируется Сводный перечень конкурентоспособной продукции, предлагаемой производителями государств – участников СНГ.

В Сводном перечне 2019 года представлено более 5 тыс. товарных позиций, приведены их технические характеристики, коды ТН ВЭД и реквизиты предприятий-производителей.

Ежегодное обновление номенклатуры продукции в Сводном перечне и отработка эффективных схем предоставления содержащейся в нем информации помогают хозяйствующим субъектам в государствах – участниках СНГ развивать торговые отношения, региональные контакты и прямые связи между предприятиями.

По заданным параметрам в Сводном перечне можно легко найти интересующую информацию.

Активно развивается сотрудничество государств – участников СНГ в части совершенствования налогового администрирования.

На заседании Совета глав правительств СНГ 2 ноября 2018 года подписан Протокол об обмене информацией в электронном виде между государствами – участниками СНГ.

Документ обеспечит создание необходимых условий для более эффективного соблюдения налогового законодательства, своевременности и полноты поступления налогов в бюджет в целях дальнейшего развития торгово-экономического сотрудничества между государствами – участниками СНГ. Осуществляется работа по согласованию форматов обмена информацией, применяемых в рамках Протокола.

Продолжались укрепление и активизация сотрудничества в таможенной сфере.

Таможенные службы государств – участников СНГ активно взаимодействуют в борьбе с таможенными правонарушениями и преступлениями, а также совместно с Комитетом глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ организуют и проводят международные специальные таможенные операции.

Осуществлялось обучение должностных лиц таможенных служб государств – участников СНГ по программам дополнительного профессионального образования на базе Российской таможенной академии и учебных заведений других государств – участников СНГ.

В 2018 году в Институте дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации, Институте правоохранительной деятельности Российской таможенной академии и на факультетах повышения квалификации филиалов по программам дополнительного профессионального образования организовано и проведено обучение 206 должностных лиц таможенных органов государств – участников СНГ.

По направлению выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности продолжалась работа по организации постоянно действующих выставок государств – участников СНГ в городе Москве на территории ВДНХ. Работа проводилась на основании межправительственных соглашений о создании выставочно-торговых центров, заключенных Российской Федерацией с Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Молдова.

В государствах – участниках СНГ ежегодно проводятся выставки и конгрессные мероприятия образовательной направленности и научно-технического творчества молодежи, а также в сферах наукоемкой продукции, информационно-коммуникационных технологий, услуг, продукции агропромышленного комплекса:

15–17 февраля 2018 года в г. Минске (Республика Беларусь) проведена 10-я Международная специализированная выставка «Учебные технологии-2018»;

31 мая 2018 года в г. Душанбе (Республика Таджикистан) прошла Международная выставка-ярмарка «Образование, туризм, инновация и культура»;

21–23 ноября 2018 года в г. Астане (Республика Казахстан) проведена международная выставка «Образование и наука XXI века-2018».

Ежегодно большое внимание привлекает российская агропромышленная выставка «Золотая осень». 10–13 октября 2018 года в г. Москве (Российская Федерация) на территории ВДНХ состоялась юбилейная, 20-я выставка с участием Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Украины, а также компаний – резидентов Фонда «Сколково».

Заметное место в Плане занимают мероприятия по развитию рынка труда и регулированию миграционных процессов в Содружестве.

Внимание государств – участников СНГ, органов отраслевого сотрудничества СНГ в этой области было направлено на повышение эффективности миграционной политики, развитие системы мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии рынков труда, борьбу с незаконной трудовой миграцией.

Доступ к системе мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии рынков труда и наличии вакантных рабочих мест в государствах – участниках СНГ обеспечивается с использованием Интернета. На сайтах профильных министерств и ведомств государств – участников СНГ размещен баннер «Рынок труда».

Для информационного обмена данными о состоянии рынков труда Межгосударственный статистический комитет СНГ (далее – Статкомитет СНГ) ежегодно выпускает краткий статистический сборник «Мониторинг состояния национальных рынков труда в странах Содружества Независимых Государств».

На заседании Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ 21 сентября 2018 года была представлена информация об итогах сотрудничества в социально-трудовой сфере и задачах на перспективу, дополнительно рассматривалась Информация о социально-трудовой ситуации в государствах – участниках СНГ и принимаемых мерах в данной области.

Осуществлялась реализация мероприятий по противодействию незаконной миграции. Проводились совместные скоординированные оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции по выявлению и перекрытию каналов незаконной миграции и торговлей людьми, нарушению миграционного законодательства.

23 мая 2017 года в г. Душанбе (Республика Таджикистан) проведена Международная конференция по противодействию незаконной миграции.

На заседании Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ 27 апреля 2018 года был проанализирован ход выполнения Программы сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2015–2019 годы.

Значительное внимание в Плане уделено дальнейшему развитию взаимодействия в валютно-финансовой сфере.

В 2018 году Исполнительным комитетом СНГ на основе сведений, представленных государствами – участниками СНГ и их центральными (национальными) банками, выполнен анализ системных изменений в банковском регулировании и надзоре государств – участников СНГ.

Сводная Информация о регулятивных режимах в сфере банковского регулирования и надзора рассмотрена на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 25 июля 2018 года.

Межгосударственный банк установил корреспондентские отношения с центральными (национальными) банками и является прямым участником платежных систем центральных (национальных) банков шести государств: Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан. Межгосударственный банк специализируется на расчетах в национальных валютах и конверсионных операциях с ними.

Межгосударственный банк проводит конверсионные операции с национальными валютами на Московской бирже, Белорусской валютно-фондовой бирже и Казахстанской фондовой бирже.

В настоящее время большинство государств – участников СНГ не применяют во внешнеэкономической деятельности ограничения в использовании национальных валют при проведении расчетов с резидентами государств – участников СНГ. Осуществляются меры по стимулированию заключения внешнеторговых контрактов в национальных валютах, развитию внутренних валютных и финансовых рынков, организации взаимодействия с бизнес-сообществом.

Советом руководителей уполномоченных органов по регулированию рынков ценных бумаг государств – участников СНГ подготовлен информационно-аналитический обзор «О состоянии рынков ценных бумаг государств – участников СНГ». Обзор рассмотрен на заседании Экономического совета СНГ 14 сентября 2018 года. Документ содержит рекомендации по дальнейшей либерализации условий функционирования фондового рынка и обеспечению его устойчивого роста.

На Интернет-портале СНГ ежегодно обновляется информационная база по нормативным правовым актам, регулирующим страховую деятельность государств – участников СНГ. В 2018 году в состав информации включены актуализированные изменения нормативных правовых актов Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

Продолжалось развитие сотрудничества государств – участников СНГ, органов отраслевого сотрудничества СНГ в социально-экономической сфере. Большое внимание уделялось охране здоровья населения, совершенствованию нормативно-правовой базы в этой сфере, обеспечению гарантированного равноправного доступа к медицинской помощи, осуществлению сотрудничества по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Создана Межгосударственная комиссия государств – участников Содружества Независимых Государств по взаимодействию со Всемирной организацией здравоохранения, а также утверждено Положение о ней.

Продолжена работа над проектом Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в вопросах медицинского страхования трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Усилия государств – участников СНГ были также направлены на обеспечение гарантированного и равноправного доступа к образованию граждан, взаимного признания эквивалентности документов о высшем образовании. Академическое признание документов об образовании обеспечивается Соглашением государств – участников Содружества Независимых Государств о взаимном признании документов о высшем/высшем профессиональном образовании от 31 мая 2013 года.

К настоящему времени в государствах – участниках СНГ разработаны нормативные правовые акты, применение которых позволяет обеспечить гарантии предоставления равных прав граждан государств – участников СНГ и лиц без гражданства при поступлении в учреждения высшего образования.

Внимание к проблемам ветеранов уделяется всеми государствами – участниками СНГ. Обеспечивается выполнение международных договоров
о льготах и социальных гарантиях участникам войн, труженикам тыла, другим льготным категориям граждан.

Между государствами – участниками СНГ ведется обмен статистической информацией о социально-экономическом развитии. Статкомитет СНГ в соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года проводит ежегодный мониторинг основных макроэкономических показателей, характеризующих социально-экономическое положение, уровень и динамику экономического развития, степень экономической интеграции государств – участников СНГ.

Начиная с 2012 года Статкомитет СНГ регулярно публикует краткий статистический сборник «Мониторинг показателей качества жизни населения в странах Содружества Независимых Государств». Основой для проведения мониторинга служит перечень статистических показателей общего благосостояния людей и условий их жизни, разработанный Статкомитетом СНГ совместно с рабочей группой экспертов, созданной по решению Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ.

Статкомитет СНГ наполняет базу данных «Статистика СНГ», которая размещена и актуализируется на его сайте. База содержит 26,2 тыс. таблиц и аналитических материалов по основным социально-экономическим показателям, характеризующим межгосударственные связи, экономическое положение государств, макроэкономические тенденции, производственные процессы, структурные сдвиги в экономике и др.

В ежемесячных докладах «Социально-экономическое положение государств – участников СНГ», представляемых руководящим органам государств – участников СНГ и межгосударственным организациям Содружества, регулярно публиковались статистические материалы, характеризующие состояние производственной и социальной сфер государств – участников СНГ на основе информации, получаемой от национальных статистических служб.

Важную роль в международном сотрудничестве играет развитие взаимной торговли. В Статкомитете СНГ проводится постоянная работа по анализу качества и сопоставимости данных статистики взаимной торговли государств – участников СНГ. Для обеспечения необходимой информацией организуемых и проводимых странами двусторонних встреч экспертов по «зеркальным» сопоставлениям данных Статкомитет СНГ осуществлял подготовку и публикацию в статистическом бюллетене «Статистика СНГ», а также в разделе сайта Статкомитета СНГ «Взаимная торговля стран СНГ» (ежеквартально), данных о торговле каждой страны региона СНГ в разрезе стран-партнеров.

Одной из важных экономических задач является создание эффективной системы антимонопольного регулирования, способствующей развитию конкурентных отношений и обеспечивающей надежную защиту потребителей.

Продолжалось активное взаимодействие антимонопольных органовгосударств – участников СНГ в рамках Межгосударственного совета по антимонопольной политике.

Значимым результатом деятельности совета стало принятое на заседании Экономического совета СНГ 7 декабря 2018 года решение о формировании конкурентной политики в государствах – участниках СНГ в условиях развития цифровой экономики. Информация, подготовленная по данному вопросу, будет использована для оценки готовности конкурентного законодательства цифровизации и внесению необходимых изменений.

Большое внимание государства – участники СНГ уделяют защите прав потребителей. Подготовлены национальные стратегии образования в этой области, разработаны программы повышения правовой грамотности граждан.

Консультативный совет по защите прав потребителей государств – участников СНГ изучил уровень обеспечения прав потребителей СНГ в сфере электронной коммерции и подготовил соответствующий Доклад, одобренный на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 19 декабря 2018 года.

В документе проанализированы международный опыт в области защиты прав потребителей в сфере электронной торговли и законодательные акты, регламентирующие деятельность государств – участников СНГ в этой сфере, сформулированы рекомендации по развитию указанной деятельности.

Большое внимание государства – участники СНГ и органы отраслевого сотрудничества СНГ уделяют развитию сотрудничества в области транспорта. Основное значение придавалось вопросам безопасности в транспортной сфере и развитию международных транспортных коридоров.

Решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2015 года утверждена Стратегия обеспечения транспортной безопасности на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств при осуществлении перевозок в международном сообщении. План первоочередных мероприятий по реализации указанной Стратегии на период 2017–2019 годов, подготовленный при активном участии Исполнительного комитета СНГ, утвержден на заседании Совета глав правительств СНГ 26 мая 2017 года.

Наряду с этим обеспечение транспортной безопасности ведется в соответствии с Концепцией антитеррористической деятельности на железнодорожном транспорте государств – участников СНГ.

Успешно осуществлялось развитие международных транспортных коридоров. Во исполнение Решения Совета глав правительств СНГ при Координационном транспортном совещании государств – участников СНГ создан Совет по международным транспортным коридорам СНГ. 26 мая 2017 года в рамках Сессии отраслевых советов Координационного транспортного совещания государств – участников СНГ проведено его первое заседание.

В государствах – участниках СНГ осуществляется формирование сети логистических центров с применением эффективных технологий перевозок и создания необходимой транспортной инфраструктуры.

В целях развития международного транспортного коридора «Север – Юг» в феврале 2019 года сдано в эксплуатацию 8,3 км участка железной дороги до границы с Ираном и 82,5 км железнодорожного моста через реку Астарачай, а также 1,4 км железной дороги на территории Ирана. Продолжаются работы по строительству 1,6 км участка железной дороги до терминалов и работы по возведению четырех терминалов (нефтяного, зернового, контейнерного и для других грузов) на территории Ирана. Таким образом, сделан еще один шаг в направлении соединения железнодорожных сетей России и Ирана в рамках международного транспортного коридора «Север – Юг», а также соединения портов Черного моря с портами Персидского залива через территорию Азербайджана.

По территории Республики Беларусь проходят два международных транспортных коридора: № II – Берлин – Варшава – Минск – Москва – Нижний Новгород и № IX – Хельсинки – Санкт-Петербург – Киев – Кишинев – Бухарест – Дмитровград – Александруполис.

В рамках развития железнодорожной инфраструктуры указанных транспортных коридоров в 2018 году проводились работы по ремонту пути, замене и модернизации технических средств сигнализации и связи, реконструкции искусственных сооружений и др.

На XXVII Тарифной конференции 26 октября 2018 года согласована Тарифная политика железных дорог СНГ на перевозки грузов в международном сообщении на 2019 фрахтовый год, обеспечивающая рост экономической эффективности перевозок.

Практически все перевозки порожних вагонов в межгосударственном сообщении с участием железных дорог Беларуси, России, Украины, Латвии, Литвы и Эстонии осуществляются по безбумажным технологиям с применением электронных юридически значимых железнодорожных накладных.

Проект Протокола о согласованном развитии инфраструктуры международных автомобильных дорог СНГ проходит согласование в государствах – участниках СНГ.

Развивается сотрудничество в сфере информационно-коммуникационных услуг и связи.

Решением Совета глав правительств СНГ от 28 октября 2016 года утверждены Стратегия сотрудничества государств − участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2025 года и План действий по ее реализации.

Основное внимание здесь уделяется сотрудничеству государств – участников СНГ в развитии информационной и коммуникационной инфраструктуры, в том числе обеспечивающей государственным структурам, бизнесу и населению возможность высокоскоростного широкополосного доступа, реализацию механизмов электронных услуг.

Информация о реализации сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2025 года утверждена Решением Экономического совета СНГ от 14 сентября 2018 года.

Завершена реализация Основных направлений (плана) развития радионавигации государств – участников СНГ на 2013–2017 годы.

В настоящее время выполняется Межгосударственная радионавигационная программа государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденная Решением Совета глав правительств СНГ от 26 мая 2017 года. Подготовлен проект Основных направлений (плана) развития радионавигации на 2019–2024 годы.

Значительное внимание государства – участники СНГ, органы отраслевого сотрудничества СНГ уделяли развитию энергетики, укреплению ее технологической базы, в том числе на основе параллельной работы энергосистем государств – участников СНГ.

В настоящее время 8 из 11 национальных энергосистем государств – участников СНГ осуществляют синхронную параллельную работу. Определен порядок предоставление резервов мощности и взаимопомощи в нештатных ситуациях в энергосистемах, заключены договоры и соглашения по обеспечению их параллельной работы. Энергосистемы работают по взаимосогласованным режимам с использованием системной и режимной автоматики, предотвращающей или ограничивающей негативные последствия нештатных ситуаций. Эти меры являются надежным стимулом подъема экономики государств – участников СНГ.

В целях реализации Соглашения об обмене информацией об авариях на объектах электроэнергетики государств – участников СНГ 25 сентября 2018 года утверждено Типовое соглашение о взаимодействии при проведении аварийно-восстановительных работ и оказании взаимопомощи в случаях возникновения аварий и других нештатных ситуаций на объектах электроэнергетики государств – участников СНГ.

На заседании Совета глав правительств СНГ 1 июня 2018 года утверждены Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в области инновационного развития энергетики и разработки передовых энергетических технологий и План первоочередных мероприятий по ее реализации, предусматривающие информационный обмен между заинтересованными министерствами и ведомствами, научными организациями и компаниями государств – участников СНГ по данным вопросам.

На заседании Совета глав правительств СНГ 2 ноября 2018 года утверждены Концепция сотрудничества государств – участников СНГ по развитию производства высокотехнологичного энергетического оборудования и План основных мероприятий по ее реализации.

Успешно реализуются Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в области использования возобновляемых источников энергии и План первоочередных мероприятий по ее реализации.

Государства – участники СНГ предпринимают усилия по увеличению доли альтернативной энергетики в национальных энергобалансах. В некоторых государствах, например, в Республике Беларусь и Республике Казахстан, в течение последних лет возобновляемые источники энергии являются одним из приоритетных векторов развития энергетики.

Важнейшим инструментом оптимизации топливно-энергетического баланса является использование атомной энергии. Осуществляется План первоочередных мероприятий по реализации Концепции ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях.

Положительную оценку на заседании Комиссии по экономическим вопросам 13 февраля 2019 года получил Отчет о выполнении Рамочной программы сотрудничества государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ – СНГ» за 2017–2018 годы.

В январе 2018 года вступило в силу Соглашение о сближении подходов по нормативно-правовому и нормативно-техническому регулированию, оценке соответствия, стандартизации, аккредитации и метрологическому обеспечению в области использования атомной энергии в мирных целях, реализация которого позволит укрепить сотрудничество государств – участников СНГ.

На заседании Совета глав правительств СНГ 2 ноября 2018 года подписано Соглашение о взаимодействии государств – участников СНГ по обеспечению готовности на случай ядерной аварии или возникновения радиационной аварийной ситуации и взаимопомощи при ликвидации их последствий.

Государствами – участниками СНГ 26 мая 2017 года подписано Соглашение о совместном использовании экспериментального комплекса на базе казахстанского материаловедческого токамака (КТМ).

На 2018 год в рамках Программы научно-исследовательских работ на установке КТМ проведены отработка сценариев горения плазмы в омическом режиме, подготовительные работы по тестированию и вводу в эксплуатацию системы дополнительного ВЧ-нагрева плазмы, отладка систем диагностики плазмы, систем управления и автоматизации, что позволит существенно сократить сроки выхода установки КТМ на проектные параметры, требуемые для проведения полномасштабных материаловедческих исследований.

Выход на проектные параметры работы установки КТМ планируется осуществить поэтапно до конца 2020 года.

Успешно реализуется Межгосударственная программа «Рекультивация территорий государств, подвергшихся уранодобывающих производств».

С точки зрения потенциальной опасности для населения и окружающей природной среды наиболее критическими объектами являются хвостохранилища и места приповерхностного захоронения отходов уранодобывающей отрасли. Обеспечение радиационной безопасности на пространстве СНГ требует создания дорогостоящих технологий и систем радиационного мониторинга. В этой связи программа предусматривает приведение до 2023 года в безопасное состояние радиационно опасных объектов, находящихся в Кыргызской Республике и Республике Таджикистан.

В Кыргызской Республике практически завершены рекультивация хвостохранилища «Каджи-Сай» и подготовительные работы на хвостохранилищах «Туюк-Суу», «Талды-Булак», «Как» и «Дальнее».

В 2018 году выполнялись работы выводу из эксплуатации (ликвидация) хвостохранилища «Туюк-Суу», консервация хвостохранилища «Дальнее» и рекультивация хвостохранилища «Каджи-Сай».

2 ноября 2018 года на заседании Совета глав правительств СНГ утверждены изменения в указанную Межгосударственную программу в части, касающейся финансирования рекультивационных работ в Таджикистане. В соответствии с этими изменениями бюджет программы увеличивается на 264,5 млн рублей и составляет 3,15 млрд рублей.

В сфере энергетики сформирована и активно работает группа базовых организаций, обеспечивающих подготовку кадров по всем направлениям энергетики: «РГУ нефти и газа им. И.М.Губкина», НИУ «МЭИ», НИТУ «МИФИ».

Получило дальнейшее развитие сотрудничество государств – участников СНГ и органов отраслевого сотрудничества СНГ в области промышленности.

На заседаниях Совета по промышленной политике государств – участников СНГ постоянно рассматриваются вопросы сближения подходов государств – участников СНГ по реализации принципов и механизмов международной специализации и производственной кооперации предприятий и отраслей.

Экологические проблемы приводят к необходимости перевода автомобильного транспорта на альтернативные виды моторного топлива. Использование природного газа в качестве моторного топлива с каждым годом расширяет масштабы.

Ход реализации в 2018 году Комплекса мер по развитию и стимулированию использования природного газа в качестве моторного топлива для транспортных средств государств – участников СНГ на период до 2020 года был рассмотрен на заседании Экономического совета СНГ 7 декабря 2018 года.

Республика Армения занимает одно из ведущих мест в мире по использованию природного газа в качестве газомоторного топлива для автотранспорта. В республике построено 340 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций. Более 77 % автомобилей страны оснащены газобалонными установками для газомоторного топлива.

Развитие сотрудничества в области промышленности направлено на стимулирование развития высокотехнологичных отраслей обрабатывающей промышленности.

В Республике Беларусь в 2018 году продолжалась реализация государственных программ развития машиностроительного и транспортного комплексов, энергоэффективности, фармацевтической промышленности, аграрного направления.

В Республике Казахстан продолжалась работа по реализации Государственной программы индустриально-инновационного развития на 2015–2019 годы, в которой основной упор сделан на повышение конкурентоспособности обрабатывающей промышленности, увеличение объемов экспорта обработанных товаров.

В Российской Федерации Фондом развития промышленности ведется работа по реализации новых промышленных проектов по разработке высокотехнологичной продукции, технической модернизации путем предоставления льготных условий софинансирования проектов.

Одним их стратегических направлений на пространстве СНГ является цифровизация промышленности. В государствах – участниках СНГ приняты и реализуются различные программы по вопросам развития цифровой экономики, а также внедрения цифровых технологий в различные сферы экономики.

В Республике Беларусь действует Государственная программа развития цифровой экономики и информационного общества на 2016–2020 годы, в Республике Казахстан утверждена Государственная программа «Цифровой Казахстан», в Российской Федерации велась работа по реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации ведет работу в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции, в том числе посредством применения системы маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками.

В октябре 2018 года утверждена Дорожная карта по расширению и углублению сотрудничества в сфере промышленности Республики Армении и Российской Федерации. Дорожная карта предусматривает изучение и подготовку промышленных кооперационных проектов по сотрудничеству в области радиоэлектроники, машиностроения, обработки алмазов, ювелирной промышленности, стройматериалов, проектов по продвижению в совместно произведенной продукции третьи страны, разработку предложений по импортозамещению и т.д.

Белорусские и казахстанские предприятия осуществляют сотрудничество по производству комбайнов, тракторов и пресс-подборщиков.

Казахстанские и российские предприятия осуществляют работу по созданию совместных предприятий и сборочных производств в области машиностроения на взаимовыгодной основе, в том числе строительство в г. Усть-Каменогорске (Республика Казахстан) совместного автозавода полного цикла АО «АЗИЯ АВТО Казахстан» по сварке, окраске, сборке автомобилей, а также выпуску автокомпонентов мощностью 120 тыс. единиц в год.

В рамках сотрудничества в космической сфере успешно прорабатываются актуальные вопросы интеграции наземных инфраструктур государств – участников СНГ, использующих сигнал системы ГЛОНАСС, осуществляется совместная разработка конкурентоспособной высокотехнологичной навигационной аппаратуры и средств функциональных дополнений потребителей системы ГЛОНАСС, идет работа по созданию межгосударственной системы космического мониторинга чрезвычайных ситуаций государств – участников СНГ и др.

На ежегодных совещаниях представителей органов исполнительной власти государств – участников СНГ по вопросам сотрудничества в космической сфере, проводимых с 2010 года под эгидой Исполнительного комитета СНГ, обсуждаются вопросы и предложения, касающиеся перспектив сотрудничества, возможных форм и механизмов взаимодействия в космической сфере.

Новый импульс этим усилиям придала подписанная на заседании Совета глав государств СНГ 28 сентября 2018 года Конвенция Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях.

На заседании Совета глав правительств СНГ 2 ноября 2018 года подписано Соглашение об осуществлении совместной деятельности государств – участников Содружества Независимых Государств в области исследования и использования космического пространства в мирных целях.

Вступление в силу Конвенции и Соглашения позволит создать современную договорно-правовую базу для сотрудничества государств − участников СНГ в области исследования и использования космического пространства в мирных целях. В них определены основные направления, формы и механизмы многостороннего сотрудничества в рамках межгосударственных проектов и программ, закреплено функционирование Межгосударственного совета по космосу как органа отраслевого сотрудничества СНГ.

Получило активное развитие сотрудничество в области агропромышленного комплекса, который за последние годы стал одним из важных двигателей экономического роста.

В целях обеспечения динамичного развития всех сфер АПК государства – участники СНГ внедряют на своих предприятиях новые технологии в сфере производства и переработки продукции, использования цифровизации в АПК.

Государства – участники СНГ применяют инновационные решения в сфере оборудования для промышленных теплиц. Использование различных технических средств позволяет с высокой точностью управлять тепличным комплексом: система рециркуляции и кондиционирования воздуха обеспечивает контроль микроклимата, онлайн-приложения позволяют удаленно следить за состоянием растений и субстрата, а также быть в курсе ситуации на предприятии.

Разработку и реализацию пилотных проектов по применению инновационных решений в различных областях АПК планируется обсудить на совместном заседании Межправительственного совета по вопросам агропромышленного комплекса СНГ и Межправительственного координационного совета по вопросам семеноводства СНГ, которое состоится в Туркменистане во втором полугодии 2019 года.

Советом глав правительств СНГ 1 июня 2018 года утвержден Комплексе совместных действий государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с бешенством на период до 2025 года, реализация которого дает новый толчок развитию животноводства.

Таким образом, государства – участники СНГ и органы отраслевого сотрудничества СНГ в основном успешно выполняют мероприятия Плана.

Вместе с тем есть ряд проблем, которые требуют решения. Не все государства – участники Стратегии предоставляют информацию о ходе ее реализации. Остается открытым вопрос соотношения результатов выполнения Плана мероприятий по реализации третьего этапа (2016–2020 годы) Стратегии экономического развития с достижением макроэкономических показателей, зафиксированных в Стратегии.

Необходимо продолжить работу по реализации мероприятий Плана, находящихся в стадии выполнения, обратив особое внимание на приближение срока ее завершения.

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

ИНФОРМАЦИЯ
о выполнении Плана первоочередных мероприятий
по реализации Концепции сотрудничества
государств – участников СНГ в сфере энергетики

Минск, 2019 год
Введение

В целях выполнения Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики от 20 ноября 2009 года Решением Совета глав правительств СНГ от 21 мая 2010 года утвержден План первоочередных мероприятий по ее реализации (далее – План).

План предусматривает формирование общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ, развитие энергетической инфраструктуры государств – участников СНГ, в том числе межгосударственных транспортных энергетических сетей, развитие и использование возобновляемых энергетических ресурсов, совершенствование законов и других нормативных правовых документов в приоритетных направлениях электроэнергетики, разработку гармонизированных технических регламентов, создание необходимых условий для привлечения инвестиций в энергетику, инновационное развитие энергетики и другие важные мероприятия.

Решение Совета глав правительств СНГ от 21 мая 2010 года подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Молдова (с оговоркой), Российская Федерация, Республика Таджикистан и Украина (с оговоркой).

Исполнительному комитету СНГ поручено ежегодно представлять на рассмотрение Экономического совета СНГ Информацию о ходе выполнения Плана. Информация за 2010 год рассмотрена на заседании Экономического совета СНГ 23 сентября 2011 года, за 2011 год – на заседании 14 сентября 2012 года, за 2012 год – на заседании 20 сентября 2013 года, за 2013 год – на заседании 26 сентября 2014 года, за 2014 год – на заседании 10 декабря 2015 года, за 2016 год – на заседании 23 июня 2017 года, за 2017 год – на заседании 14 июня 2018 года.

Решением Экономического совета СНГ от 27 мая 2016 года внесены изменения в План относительно пунктов 1.1–1.5, 1.8, 1.9, 2.2, 2.4, 2.6, 3.1, 3.13 в части наименований мероприятий, сроков и исполнителей.

Ниже приведены основные итоги выполнения мероприятий Плана за 2018 год по данным, представленным государствами – участниками СНГ.
Основные результаты выполнения
Плана первоочередных мероприятий по реализации
Концепции сотрудничества государств – участников СНГ
в сфере энергетики

1. Топливно-энергетический комплекс

1.1. Формирование прогнозов производства – потребления энергоресурсов государств – участников СНГ на период до 2030 года и на более отдаленную перспективу

Исполнители: Государства – участники СНГ, органы отраслевого сотрудничества топливно-энергетического комплекса, Институт энергетических исследований РАН, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2010 год и последующие годы

Выполняется. Прогноз производства и потребления энергоресурсов государств – участников СНГ на период до 2030 года (далее – Прогноз) одобрен Решением Совета глав правительств СНГ от 28 октября 2016 года.

Утвержденный Прогноз позволит актуализировать энергетические программы государств – участников СНГ на 2020–2030 годы в части внедрения новых технологий, развития использования альтернативных видов энергетических ресурсов, обеспечить более эффективное взаимодействие государств – участников СНГ в энергетической сфере.

Указанным Решением было поручено Исполнительному комитету СНГ организовать уточнение Прогноза не реже одного раза в три года и о результатах информировать Совет глав правительств СНГ. Соответствующая работа проводится в 2019 году. Актуализированный Прогноз планируется утвердить на заседании Совета глав правительств СНГ в октябре 2019 года.

1.2. Реализация принципов взаимодействия государств – участников СНГ в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах топливно-энергетического комплекса

1.3.

Исполнители: Заинтересованные государства – участники СНГ, органы отраслевого сотрудничества топливно-энергетического комплекса, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2016–2020 годы

Выполняется. Взаимодействие при возникновении аварийных ситуаций на электроэнергетических объектах осуществляется на основе принципов, заложенных в Соглашении о взаимопомощи в случаях аварий и других чрезвычайных ситуаций на электроэнергетических объектах государств – участников Содружества Независимых Государств от 30 мая 2002 года и в Соглашении о создании резервов ресурсов и их эффективном использовании для обеспечения устойчивой параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников Содружества Независимых Государств от 15 сентября 2004 года.

На заседании Совета глав правительств СНГ 7 июня 2016 года подписано Соглашение об обмене информацией об авариях на объектах электроэнергетики государств – участников СНГ.

Документ направлен на упрощение процедур взаимопомощи, учитывает необходимость трансграничного перемещения специалистов, оборудования и материалов, что снизит время реакции на любые возможные инциденты, связанные с использованием атомной энергии в мирных целях, и позволит повысить уровень ядерной и радиационной безопасности в целом.

Решением заочного, 52-го заседания ЭЭС СНГ от 25 сентября 2018 года в соответствии с Планом работы Рабочей группы по разработке системы взаимодействия в случаях аварий и других чрезвычайных ситуаций на электроэнергетических объектах государств – участников СНГ на 2017–2019 годы утверждены:

типовое Соглашение о взаимодействии при проведении аварийно-восстановительных работ и оказании взаимопомощи в случаях возникновения аварий и других нештатных ситуаций на объектах электроэнергетики государств – участников СНГ;

макет для организации выпуска годовых обзоров по вопросам предупреждения и ликвидации крупных технологических нарушений и нештатных ситуаций на объектах электроэнергетики государств – участников СНГ;

макет Сборника нормативных, правовых, технических документов и информационных материалов в области проведения аварийно-восстановительных работ на объектах электроэнергетики государств –участников СНГ.

Решением 53-го заседания Электроэнергетического Совета СНГ (ЭЭС СНГ) от 2 ноября 2018 года в целях оптимизации работы рабочих органов ЭЭС СНГ и исключения дублирования функций была создана объединенная Рабочая группа по надежности работы оборудования, охране труда и разработке системы взаимодействия при технологических нарушениях.

В соответствии с макетом Сборника нормативных, правовых, технических документов и информационных материалов в области проведения аварийно-восстановительных работ на объектах электроэнергетики государств – участников СНГ на официальном сайте ЭЭС СНГ размещены соответствующие документы и информационные материалы. Исполнительный комитет ЭЭС СНГ осуществляет актуализацию Сборника.

Представители Республики Беларусь принимают постоянное участие в заседаниях Рабочей группы по разработке системы взаимодействия в случаях аварий и других чрезвычайных ситуаций на электроэнергетических объектах государств – участников СНГ.

В соответствии с Соглашением о стратегическом сотрудничестве между ПАО «Россети» и ГПО «Белэнерго» от 22 января 2015 года на постоянной основе осуществляется взаимодействие при предотвращении и ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций на объектах двух электросетевых комплексов на приграничных территориях Российской Федерации и Республики Беларусь.

18–19 апреля 2018 года на базе филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Псковэнерго» (г. Псков, Российская Федерация) состоялись учения по организации всестороннего взаимодействия мобильных сил и средств филиалов ПАО «МРСК Северо-Запада» «Псковэнерго», «Новгородэнерго», ГПО «Белэнерго» (РУП «Витебскэнерго») при ликвидации последствий массовых отключений электросетевых объектов, вызванных воздействием опасных метеорологических явлений.

8–10 августа 2018 года на базе филиала «Гомельские электрические сети» РУП «Гомельэнерго» проведена общесетевая противоаварийная тренировка с участием соответствующих структурных подразделений РУП «Гомельэнерго», РУП «Могилевэнерго» и ПАО «Россети» по ликвидации массовых отключений электросетевых объектов распределительных электрических сетей.

Республика Казахстан. Соглашение об обмене информацией об авариях на объектах электроэнергетики государств – участников Содружества Независимых Государств утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 ноября 2016 года № 694.

В случае возникновения аварийных ситуаций со стороны служб энергосистемы Кыргызской Республики предпринимаются оперативные меры совместно со службами соседних государств, входящих в Объединенную энергетическую систему Центральной Азии.

Для обеспечения непрерывного транзита природного газа в страны Балканского региона и для внутреннего потребления Республики Молдова и Украины между АО «Молдовагаз» и HAK «Нафтогаз Украины» заключен Договор о приграничном сотрудничестве, предметами которого являются сотрудничество диспетчерских служб; сотрудничество при эксплуатации приграничных участков магистральных газопроводов, в том числе совместное выполнение ремонтных работ, а также проведение очистки и диагностики приграничных участков магистральных газопроводов; координация мер при ликвидации аварийных ситуаций; обмен опытом и информацией о новых методах обслуживания и ремонта объектов магистральных газопроводов. На основании Договора о приграничном сотрудничестве разработан и согласован План локализации возможных аварийных ситуаций на смежных участках магистральных газопроводов Республики Молдова и Украины, где подробно расписаны действия обеих сторон.

В настоящее время для надежной и эффективной работы транспортных систем Республики Молдова и Украины разрабатывается проект Договора о взаимодействии для точек межсистемных соединений.

Российская Федерация. Обмен срочной информацией в случаях возникновения аварий на объектах электроэнергетики организован и осуществляется в рамках исполнения действующих двух- и многосторонних договоров (технических соглашений), положений по организации оперативно-диспетчерского управления параллельной работы, инструкций по предотвращению развития и ликвидации нарушений нормального режима работы электрической части энергосистем.

1.3. Разработка основных направлений сотрудничества государств – участников СНГ в области энергоэффективности и энергосбережения с учетом мировой практики

Сроки выполнения – 2016–2020 годы

Выполняется. Сотрудничество государств – участников СНГ в указанной сфере осуществляется на базе Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года и Основных направлений и принципов взаимодействия государств – участников СНГ в области обеспечения энергоэффективности и энергосбережения, утвержденных Решением Экономического совета СНГ от 11 марта 2005 года.

Основные направления сотрудничества государств – участников СНГ в области энергоэффективности и энергосбережения рассматривались на совместных заседаниях рабочих групп ЭЭС СНГ по охране окружающей среды, по энергоэффективности и возобновляемой энергетике.

В настоящее время в рамках Рабочей группы ЭЭС СНГ по экологии, энергоэффективности и возобновляемым источникам энергии проводится работа на экспертном уровне по наполнению информацией об энергоэффективности и энергосбережении сводных отчетов о мониторинге Дорожной карты по ключевым экологическим вопросам объединения электроэнергетических рынков ЕС и СНГ (в части СНГ) и кратких совместных отчетов ЕВРЭЛЕКТРИК и ЭЭС СНГ о мониторинге Дорожной карты по ключевым экологическим вопросам объединения электроэнергетических рынков ЕС и СНГ по направлениям, представляющим взаимный интерес в сферах экологии, энергоэффективности и возобновляемой энергетики (в части СНГ).

В Положении о Рабочей группе по экологии, энергоэффективности и возобновляемым источникам энергии, утвержденным Решением 53-го заседания ЭЭС СНГ от 2 ноября 2018 года, по предложению государств – участников СНГ предусмотрена организация обмена опытом, информацией о технических достижениях в области экологии и рациональном использовании природных ресурсов и энергосбережения на предприятиях электроэнергетики.

Меморандумом о сотрудничестве между Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) и ЭЭС СНГ от 2 ноября 2018 года, а также Дополнениями в План мероприятий по реализации Меморандума предусмотрено обеспечение скоординированных подходов к сотрудничеству в сфере энергосбережения и энергоэффективности.

Исполнительный комитет ЭЭС СНГ сотрудничает с Национальным межотраслевым союзом организаций в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в рамках Соглашения о сотрудничестве от 12 сентября 2013 года.

14 декабря 2018 года утвержден План мероприятий по реализации Соглашения на 2019–2021 годы, которым предусмотрено проведение ряда мероприятий (семинары, конференции, круглые столы и др.) в области энергосбережения и энергоэффективности государств – участников СНГ.

Департаментом по энергоэффективности Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь осуществляется сотрудничество с другими государствами – участниками СНГ по повышению энергоэффективности, энергосбережению и развитию использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в соответствии с двусторонними документами, протоколами торгово-экономических комиссий, программами сотрудничества и отдельными поручениями правительства Республики Беларусь.

В рамках сотрудничества осуществляется обмен опытом, информацией, нормативными правовыми документами и другими материалами в сфере энергосбережения, оказывается содействие специалистам других государств – участников СНГ в их участии в тематических конференциях, семинарах, форумах, а также в обучении и консультировании по вопросам повышения энергоэффективности, использования ВИЭ и реализации конкретных проектов в Республике Беларусь с учетом национального законодательства.

Республика Казахстан. На основе положительного мирового опыта (Германия, Китай и др.) для привлечения инвестиций в проекты по энергосбережению и повышению энергоэффективности предлагается провести совместную работу с другими государствами – участниками СНГ по развитию рынка энергосервисных услуг в части законодательного обеспечения внедрения и развития механизма энергосервисных контрактов, привлечения зарубежных энергосервисных компаний, создания механизма финансовой поддержки энергосервисных проектов, единой базы данных энергосервисных компаний и доступных технологий, а также организации программ и курсов повышения квалификации специалистов по данному направлению.

Кыргызская Республика. Одними из важнейших задач в области энергетики являются повышение эффективности и снижение энергопотребления. Применение стандартов энергетического менеджмента также способствует повышению безопасности производства, снижению рисков внештатных ситуаций.

В целях координации усилий и эффективной реализации мероприятий по повышению энергоэффективности и энергосбережения в Кыргызской Республике Государственным комитетом промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики (Госкомитет) актуализирован состав Координационного совета по разработке и усовершенствованию законодательной базы в сфере энергосбережения и энергоэффективности, которым будет проведена соответствующая работа с учетом мероприятий, разработанных экспертным сообществом и консультантами международных финансовых институтов, которые имеют мировой опыт в данном направлении.

Важнейшим инструментом реализации государственной политики Российской Федерации по снижению энергоемкости валового внутреннего продукта (ВВП) является утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 321 Государственная программа Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики».

Реализация мероприятий программы должна снизить энергоемкость ВВП на 13,5 % к 2020 году (по отношению к 2007 году). Программа направлена на энергосбережение и повышение энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному использованию энергетических ресурсов.

Министерство энергетики Российской Федерации на ежегодной основе поддерживает проведение Международного фестиваля энергосбережения #ВместеЯрче (далее – Фестиваль).

В настоящее время фестивальное движение #ВместеЯрче успешно развивается в государствах – членах Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Правительство Республики Казахстан совместно с Программой развития ООН в 2018 году поддержало инициативу по проведению Фестиваля в целях популяризации идей энергосбережения, экологии и устойчивого развития. Дети из Армении, Казахстана и Кыргызстана приняли участие в международных тематических сменах в детских лагерях отдыха Российской Федерации «Орленок» и «Смена». В 2019 году Фестиваль стартует в Армении и Кыргызстане.

5 октября 2018 года в г. Москве в рамках Международного форума «Российская энергетическая неделя» состоялся круглый стол «Политика, стран ЕАЭС в сфере продвижения энергоэффективности и устойчивого развития энергетики: вызовы и общие инициативы», в котором приняли участие представители из Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России.

Республика Таджикистан. Основополагающими документами по разработке программ в области энергосбережения являются законы Республики Таджикистан от 29 ноября 2000 года «Об энергетике» и от 10 мая 2002 года «Об энергосбережении». Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 декабря 2015 года № 795 утверждена Программа освоения возобновляемых источников энергии и строительства малых гидроэлектростанций на 2016–2020 годы.

1.4. Выполнение Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в области использования возобновляемых источников энергии

Исполнители: Государства – участники СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ, органы отраслевого сотрудничества топливно-энергетического комплекса, Институт энергетических исследований РАН, Институт энергетики НИУ ВШЭ, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2016–2020 годы

Выполняется. Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2013 года утверждены Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в области использования возобновляемых источников энергии и План первоочередных мероприятий по ее реализации (далее – Концепция, План). Осуществляется их реализация.

Концепция и План направлены на формирование согласованного подхода государств – участников СНГ в использовании ВИЭ. Основную часть запланированных мероприятий предполагается реализовать в период до 2020 года. Планом предусмотрено выполнение 26 мероприятий по 6 направлениям сотрудничества.

В течение 2014 года – начале 2015 года были проведены ряд мероприятий, закладывающих основу работ по выполнению Плана в целом. С учетом современной экономической ситуации Решением Экономического совета СНГ от 10 декабря 2015 года в План были внесены изменения относительно пунктов 1.1, 2.1–2.4, 3.4–3.6, 4.1, 5.4 и 6.1 в части наименований мероприятий, сроков и исполнителей Плана.

Информация о ходе реализации Плана за 2015–2017 годы была одобрена Экономическим советом СНГ 14 июня 2018 года. Государства – участники СНГ предпринимают усилия по увеличению доли альтернативной энергетики в национальных энергобалансах, а в некоторых государствах, например, в Беларуси, Казахстане, в течение последних лет ВИЭ позиционируются одним из приоритетных векторов развития энергетики.

В настоящее время в программах развития энергетики большинства государств – участников СНГ вопросам использования ВИЭ уделяется особое внимание. Законодательная база в области ВИЭ в государствах – участниках СНГ находится на стадии интенсивного развития. Создаются необходимые правовые условия для реализации проектов ВИЭ и функционирования их рынков. Государства – участники СНГ, такие как Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Россия, в качестве государственной поддержки выбрали механизм введения «зеленого» тарифа на продажу энергии из возобновляемых источников. В государствах – участниках СНГ создается нормативно-правовая база для поддержки инвестиционных проектов ВИЭ на розничных рынках электрической энергии и мощности.

В целях повышения эффективности энергоснабжения и снижения потерь электроэнергии в государствах – участниках СНГ (Азербайджан, Беларусь, Таджикистан, Узбекистан) реализуются соответствующие проекты по развитию сети демонстрационных зон высокой энергоэффективности (полигонов) с применением передовых технологий использования ВИЭ. Реализуются программы строительства малых ГЭС, солнечных электростанций, ветропарков. В Республике Таджикистан и Республике Узбекистан предпринимаются меры по расширению производства и внедрению биогазовых установок. Особого внимания в Кыргызской Республике и Республике Узбекистан заслуживает использование отходов животноводства, а также других биоотходов для производства биогаза. На постоянной основе проводятся научные исследования по изучению солнечной, ветряной и биоэнергетики, осуществляется обмен опытом и знаниями в сфере использования ВИЭ путем проведения международных форумов, конференций, семинаров.

Республика Казахстан. Государственное регулирование в области поддержки использования ВИЭ осуществляется в целях создания благоприятных условий для производства электрической и (или) тепловой энергии. В настоящее время в стране создана законодательная база для поддержки развития ВИЭ и привлечения инвесторов в данный сектор. Приняты Закон Республики Казахстан от 4 июля 2009 года № 165-IV «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28 декабря 2018 года) и нормативные правовые акты, регулирующие рынок ВИЭ. Закон направлен как на поддержку инвесторов, так и на поддержку рядовых потребителей.

В рамках Закона Республики Казахстан от 11 июля 2017 года № 89-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам электроэнергетики» внесены изменения в Закон Республики Казахстан от 4 июля 2009 года № 165-IV «О поддержке использования возобновляемых источников энергии», в котором предусмотрен переход на аукционный механизм реализации проектов по использованию ВИЭ.

Министерством энергетики проведена работа по утверждению подзаконных актов, предусматривающих порядок организации и проведения аукционных торгов и внесению изменений в сопутствующие нормативные правовые акты в области ВИЭ.

Концепцией по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» и документами системы государственного планирования Республики Казахстан предусмотрены целевые индикаторы в области ВИЭ – достижение доли ВИЭ в общем объеме производства электроэнергии до 3 % в 2020 году, до 10 % в 2030 году. До конца 2020 года в Казахстане планируется ввести 53 объекта ВИЭ с установленной мощностью 2 ГВт (22 ветровых электростанции мощностью 957 МВт, 18 солнечных электростанций мощностью 750 МВт, 13 ГЭС мощностью 268 МВт).

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 июня 2014 года № 645 утверждены фиксированные тарифы по 4 видам ВИЭ, используемых для получения электрической энергии, производимой объектами по использованию ВИЭ:

ветровые – 22,68 тенге/кВт.ч;

солнечные – 34,61 тенге/кВт.ч;

малые ГЭС – 16,71 тенге/кВт.ч;

биогазовые установки – 32,23 тенге/кВт.ч.

Министерством энергетики были разработаны и утверждены приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 28 ноября 2014 года № 161 Правила предоставления адресной помощи индивидуальным потребителям, где государство предоставляет индивидуальным потребителям адресную помощь в размере 50 % стоимости установок казахстанского производства не более 5 кВт.

В настоящее время Министерство энергетики перешло на механизм тендерно-аукционного отбора проектов ВИЭ. В 2018 году были проведены первые весенние аукционные торги, в результате которых произошло снижение фиксированных тарифов на ветровые электростанции на 20 %, на малые ГЭС – на 23 %, на солнечные электростанции – на 25,5 %.

Кыргызская Республика. В настоящее время сложилась неоднозначная ситуация со строительством малых ГЭС, в том числе в части приобретения распределительными компаниями электроэнергии, выработанной малыми ГЭС, поскольку в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики для установок, использующих энергию воды, установлен коэффициент в размере 2,1, т.е. 4,7 сома за 1 кВт.ч, выработанный малыми ГЭС.

Приобретение распределительными энергокомпаниями электроэнергии по такой цене может привести к возникновению высоких рисков по своевременному выкупу электроэнергии и перекладыванию убытков на энергоотрасль страны.

Для урегулирования возникшей ситуации в настоящее время прорабатывается вопрос внесения комплексных изменений в существующее законодательство в области малых ГЭС. Разработан проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере возобновляемых источников энергии» (Налоговый кодекс, Земельный кодекс, законы Кыргызской Республики «О возобновляемых источниках энергии», «Об электроэнергетике», «Об особо охраняемых природных территориях») в целях повышения инвестиционной привлекательности отрасли ВИЭ как для отечественных, так и иностранных инвесторов.

1.5. Разработка перспективных направлений развития энергетической инфраструктуры государств – участников СНГ, в том числе межгосударственных транспортных энергетических сетей

Исполнители: Государства – участники СНГ, органы отраслевого сотрудничества топливно-энергетического комплекса, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2016–2020 годы

Выполняется. В настоящее время перед всеми государствами – участниками СНГ стоят задачи модернизации генерирующих мощностей и сетевого хозяйства, увеличения темпов ввода новых мощностей и эффективности их использования.

Перспективные направления развития энергетической инфраструктуры в Республике Беларусь определены в Комплексном плане развития электроэнергетической сферы до 2025 года с учетом ввода Белорусской АЭС, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 марта 2016 года № 169, и Отраслевой программе развития электроэнергетики на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 31 марта 2016 года № 8.

В настоящее время в рамках работы подкомитета по формированию общего электроэнергетического рынка ЕАЭС осуществляется разработка проекта Положения о развитии межгосударственных электрических сетей.

Проработка перспективных направлений сотрудничества, связанных с реализацией совместных проектов в газовой сфере, осуществляется в рамках работы по формированию общего рынка газа ЕАЭС.

В настоящее время Государственным комитетом промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики разрабатывается проект Концепции развития топливно-энергетического комплекса Кыргызской Республики до 2030 года, в котором будет предусматриваться развитие взаимоотношений с государствами – участниками СНГ и ЕАЭС в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по развитию электроэнергетической инфраструктуры.

Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 2 июля 2015 года № 427 утвержден План мероприятий по реализации приоритетных проектов в энергетической отрасли Республики Таджикистан на 2015–2020 годы.

Республикой Таджикистан совместно с Кыргызской Республикой в рамках инвестиционного проекта «CASA-1000» осуществляется подготовка совместного строительства межгосударственных линий электропередачи (МГЛЭП) Кыргызстан – Таджикистан – Афганистан – Пакистан.

В рамках проекта «CASA-1000» предусмотрено строительство линий электропередачи (ЛЭП) на юге Кыргызстана напряжением 500 кВ. В конце января 2019 года в Республике Таджикистан приступили к строительству объектов МГЛЭП «CASA-1000». Реализация данного проекта позволит осуществлять поставки электроэнергии до 1 000 МВт в Пакистан и до 300 МВт в Афганистан.

1.6. Совместное строительство энергетических объектов с использованием различных форм финансирования, в том числе создание дополнительных генерирующих мощностей и расширение транспортной энергетической инфраструктуры СНГ для увеличения экспорта энергоносителей в третьи страны через территории государств – участников СНГ

Сроки выполнения – 2010 год и последующие годы

Выполняется. В настоящее время государствами – участниками СНГ реализуются ряд важных совместных инвестиционных проектов в сфере энергетики, включая строительство электросетевых и генерирующих объектов.

Республика Беларусь. В 2018 году совместно с российскими компаниями была продолжена реализация следующих инвестиционных проектов в сфере энергетики:

1. «Гродненская ТЭЦ-2. Реконструкция турбоагрегата ПТ-60-130/13 ст. № 2 с заменой вспомогательного оборудования и генератора» с вводом в эксплуатацию в 2019 году.

РУП «Гродноэнерго» 29 января 2016 года заключен контракт № 79‑16/16‑2016 с ЗАО «Уральский турбинный завод» (Российская Федерация) на поставку паротурбинной установки ПТ-70-12,8/1,27 с заменой вспомогательного оборудования и генератора на условиях финансирования данного проекта за счет кредитных ресурсов ОАО «Банк БелВЭБ». Цена контракта – 10,7 млн евро, в том числе стоимость оборудования – 10,45 млн евро.

В настоящее время осуществлена полная поставка оборудования по указанному контракту. Работы основного периода ведутся в соответствии с графиком, утвержденным ГПО «Белэнерго».

2. «Реконструкция Минской ТЭЦ-3 с заменой выбывающих мощностей очереди 14МПа. 1-я очередь» с вводом в эксплуатацию в 2020 году.

По результатам процедуры торгов по выбору генеральной подрядной организации на строительство объекта «под ключ» победителем признано РУП «Белэнергострой».

Между генеральным подрядчиком РУП «Белэнергострой» и ЗАО «Уральский турбинный завод» (Российская Федерация) 28 февраля 2017 года заключен договор № 1/2017/УТЗ, предметом которого является выполнение проектных, изыскательских, пусконаладочных и режимно-наладочных работ по объекту. Сумма договора – 60,853 млн долларов США.

В рамках договора предусмотрены изготовление АО «Уральский турбинный завод» теплофикационной турбины, а также поставка парового котла, турбогенератора, электротехнического оборудования, грузоподъемных механизмов, градирни и вспомогательного оборудования. Поставщиком котла определен Подольский машиностроительный завод (Российская Федерация).

В настоящее время выполнены работы подготовительного периода, ведется поставка основного и вспомогательного оборудования, разработан архитектурный проект (проходит экспертизу).

Кыргызская Республика. В настоящее время ведется активная работа по привлечению займа Евразийского банка развития для реализации проекта «Ввод в эксплуатацию второго гидроагрегата Камбаратинской ГЭС-2», которым предусматривается установка гидроагрегата мощностью 120 МВт. Подписано инвестиционное соглашение, проведены внутригосударственные процедуры. Начало реализации проекта намечено в апреле 2019 года.

Республика Молдова. Для надежного и эффективного функционирования транзитной системы газоснабжения и обеспечения бесперебойной работы всех ее элементов в 2010 году было принято решение о выполнении работ по капитальному ремонту магистрального газопровода Раздельная – Измаил с установкой камер приема-запуска очистных и диагностических снарядов. За период 2010–2018 годов капитально отремонтировано 82,8 км газопровода, смонтированы линейные крановые узлы (ЛК 43 и ЛК 45), установлены камеры приема и запуска (до и после газоизмерительной станции Каушаны). Работы по ремонту продолжаются (остаток 10,3 км), и их полное завершение планируется к 2020 году.

С целью объединения в единую компьютерную сеть с газотранспортными предприятиями ПАО «Газпром», НАК «Нафтогаз Украины», стран Балканского направления выполнена (начиная с 2011 года) модернизация диспетчерского центра с установкой комплекса программно-технических средств, что позволит обеспечить автоматизированное управление газотранспортной системой, а также собирать, отображать и архивировать необходимую информацию. Работы по реконструкции газотранспортной системы продолжаются.

Проводятся реконструкция и модернизация технологической связи (замена на оптоволокно), что позволит повысить объем передаваемой информации и обеспечит более высокое качество функционирования телемеханики и телеметрии. За период 2010–2018 годов проложено 391,6 км оптоволоконного кабеля, ведутся работы по установке и внедрению современного высокоэффективного оборудования.

Также проводятся работы по реконструкции и модернизации оборудования электроприводной компрессорной станции Вулкэнешть, которая поддерживает режимы работы магистральных газопроводов Балканского направления. В частности, выполнены работы по реконструкции релейной системы защиты; ремонту системы контроля и защиты шкафов нулевых выводов и сигнализации защит высоковольтных кабелей питания электродвигателей на 5 газоперекачивающих агрегатах; замене на новый тип силовых кабелей, питающих электродвигатели газоперекачивающих агрегатов; ремонту системы контроля технологических параметров работы газоперекачивающих агрегатов; модернизирована общестанционная система автоматического управления и пр.

1.7. Совместная подготовка специалистов топливно-энергетического комплекса в образовательных учреждениях государств – участников СНГ

Сроки выполнения – 2010 год и последующие годы

Выполняется.

Рабочей группой по вопросам работы с персоналом и подготовке кадров в электроэнергетике СНГ и Исполнительным комитетом ЭЭС СНГ проводятся мониторинг и анализ состояния нормативно-правового обеспечения профессионального обучения электроэнергетиков государств – участников СНГ.

Совместно с некоммерческим партнерством «Корпоративный образовательный и научный центр Единой энергетической системы» (Российская Федерация) продолжается работа по формированию и наполнению образовательного портала ЭЭС СНГ, одобренная Решением 53-го заседания ЭЭС СНГ от 2 ноября 2018 года. На образовательном портале размещаются информация о деятельности подразделений электроэнергетических организаций государств – участников СНГ, ответственных за работу с персоналом, а также рабочие материалы по обучению персонала, обеспечению надежности профессиональной деятельности и безопасности электроэнергетического производства.

В дальнейшем планируется осуществлять работу по следующим направлениям: образовательные учреждения, образовательные программы, аппаратно-программные средства, электронная библиотека, новости в сфере профессионального образования государств – участников СНГ, методическое и материально-техническое обеспечение процесса обучения персонала электроэнергетической отрасли и использование ресурса портала для распространения передового опыта.

При федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Национальный исследовательский университет «МЭИ» (НИУ «МЭИ», Российская Федерация), которому Решением Совета глав правительств СНГ от 30 октября 2015 года придан статус базовой организации государств – участников СНГ по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере электроэнергетики, создан Международный научно-образовательный центр СНГ.

На совместном заседании Рабочих групп ЭЭС СНГ по охране окружающей среды, по энергоэффективности и возобновляемой энергетике 27–28 сентября 2018 года была представлена информация НИУ «МЭИ» о деятельности Международного научно-образовательного центра СНГ в области ВИЭ и энергоэффективности, а также о профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации персонала в сфере электроэнергетики.

Было принято решение просить Международный научно-образовательный центр СНГ и Исполнительный комитет ЭЭС СНГ подготовить обзор текущего состояния и предложения по развитию программ подготовки специалистов (в том числе программ повышения квалификации) по энергоэффективности и ВИЭ.

Республика Беларусь. С 2018 года ведется подготовка магистров энергетического факультета Белорусского национального технического университета по направлению «Ядерная физика и технологии» (2 человека) в федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» (Российская Федерация).

За 2018 год в государствах – участниках СНГ прошли обучение около 350 работников организаций, входящих в состав ГПО «Белэнерго».

Кыргызская Республика. ОАО «Национальная электрическая сеть Кыргызстана» тесно сотрудничает с Петербургским энергетическим институтом повышения квалификации (Российская Федерация) по вопросу подготовки и повышения квалификации персонала.

Республика Молдова. Специалисты Молдавской энергосистемы при необходимости проходят переподготовку и повышение квалификации в образовательных учреждениях других государств – участников СНГ. В 2018 году в Петербургском энергетическом институте повышения квалификации (Российская Федерация) прошли переподготовку 5 человек, в Топливной компании «ТВЭЛ» (г. Москва, Российская Федерация) – 2 человека (по релейной защите и автоматике); в Московском государственном техническом университете им. Н.Э.Баумана (национальный исследовательский университет) (г. Москва, Российская Федерация) – 1 человек.

Струдники АО «Молдовагаз» в 2018 году проходили профессиональную переподготовку и курсы повышения квалификации в следующих образовательных учреждениях государств – участников СНГ:

1) негосударственное образовательное учреждение «Институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих кадров» ПАО «Газпром», г. Москва, Российская Федерация;

2) федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный университет нефти и газа им. И.М.Губкина», г. Москва, Российская Федерация;

3) Русская школа управления, г. Санкт-Петербург, Российская Федерация.

Российская Федерация. По совместным образовательным программам НИУ «МЭИ» в рамках Российско-Кыргызского консорциума технических университетов (в состав входят 24 российских и 8 кыргызских вузов) осуществляется обучение студентов. В 2017/18 учебном году в вузах Кыргызстана обучалось 288 студентов совместных образовательных программ консорциума по 19 направлениям подготовки. Из них 40 человек обучалось в Кыргызском государственном университете строительства, транспорта и архитектуры им. Н.Исанова, остальные – в Кыргызском государственном техническом университете им. И.Раззакова. Эти совместные программы реализуются с 10 российскими вузами. В то же время в российских вузах-партнерах продолжали обучение по совместным образовательным программам 128 студентов из Кыргызстана, из них 69 человек – на старших курсах бакалавриата и 59 человек – в магистратуре. Ежегодно до 100 студентов технических специальностей Алматинского университета энергетики и связи поступает в НИУ «МЭИ» на совместную программу по экономике, реализуемую с применением дистанционных технологий. В рамках Сетевого университета СНГ (СУ СНГ) НИУ «МЭИ» разработал совместную магистерскую программу «Тепловые электрические станции» совместно с Кыргызским государственным техническим университетом им. И.Раззакова. В 2018 году в СУ СНГ было выделено 6 квот на поступление в НИУ «МЭИ» по этой программе. В г. Душанбе (Республика Таджикистан) с 2013 года функционирует филиал НИУ «МЭИ». В настоящее время в филиале обучаются около 450 студентов, 215 из них на бюджетной основе. В НИУ «МЭИ» проходят обучение студенты из 65 стран мира, среди них 891 студент из государств – участников СНГ в 2018 году.

1.8. Разработка Основных направлений сотрудничества государств – участников СНГ по вопросам перспективного «низкоуглеродного» развития энергетики, климатического и экологического регулирования в государствах – участниках СНГ

Сроки выполнения – 2016–2020 годы

Выполняется. На 51-м заседании ЭЭС СНГ 4 ноября 2017 года в г. Ташкенте (Республика Узбекистан) был одобрен Аналитический обзор об участии государств – участников СНГ в Парижском соглашении по климату, принятом в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата. В дальнейшем предполагается рассматривать актуализированный Аналитический обзор с периодичностью 1 раз в 3 года.

27–28 сентября 2018 года в г. Москве (Российская Федерация) состоялось совместное заседание рабочих групп ЭЭС СНГ по охране окружающей среды, по энергоэффективности и возобновляемой энергетике, на котором обсуждались вопросы:

о ходе мониторинга участия государств – участников СНГ в Парижском соглашении по климату, принятом в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата;

об отдельном издании Аналитического обзора об участии государств – участников СНГ в Парижском соглашении по климату, принятом в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

Программа развития ООН (ПРООН[1]) в Республике Армения в тесном взаимодействии с профильными министерствами в течение 2018–2019 годов намеревается выполнить проект «Стандарты и нормативное регулирование для продвижения энергоэффективности в странах ЕАЭС». Региональный проект направлен на снижение энергопотребления и сопряженных выбросов парниковых газов за счет внедрения энергоэффективных технологий освещения, бытовых приборов и инженерного оборудования зданий посредством разработки и внедрения требований энергоэффективности.

По итогам состоявшейся 13 сентября 2018 года в г. Минске встречи Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министра экологии и природных ресурсов Азербайджанской Республики подписана Дорожная карта по реализации Соглашения между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министерством экологии и природных ресурсов Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 3 июня 2010 года. Дорожная карта определяет направления сотрудничества на 2018–2019 годы и предусматривает обмен опытом по ряду направлений деятельности министерств, в том числе по выполнению обязательств в рамках международных межправительственных соглашений в области охраны окружающей среды и борьбы с изменением климата.

Республика Казахстан. Осуществляется обмен опытом в сфере регулирования выбросов парниковых газов. В настоящее время реализованы национальные планы распределения квот на выбросы парниковых газов на 2013 год и на 2014–2015 годы.

В 2016 году Система торговли квотами на выбросы парниковых газов была приостановлена для устранения законодательных пробелов и коллизий. С 1 января 2018 года стартовал новый этап Системы торговли квотами с применением нового подхода по распределению квот на выбросы парниковых газов. Дальнейшее совершенствование государственного регулирования выбросов парниковых газов планируется в рамках разработки нового Экологического кодекса Республики Казахстан, который планируется внести в Парламент Республики Казахстан в 2019 году.

В Российской Федерации с 2014 года действуют ряд важных нормативных правовых актов, направленных на повышение энергетической и экологической эффективности различных секторов экономики страны, в том числе электроэнергетики:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 марта 2014 года № 398-р «Об утверждении комплекса мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий» (Комплекс мер);

распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 2014 года № 1217-р «Об утверждении плана мероприятий «Внедрение инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса» на период до 2018 года» (Дорожная карта);

Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Основные цели реализации указанных Комплекса мер, Дорожной карты и норм Федерального закона состоят в модернизации действующих производств, улучшении экологической обстановки в регионах страны, разработке и создании отечественного современного оборудования для различных отраслей промышленности, в том числе электроэнергетики, и в особенности угольных тепловых электростанций.

Для достижения указанных целей разработан порядок перехода на наилучшие доступные технологии (НДТ) в энергетике и отраслях топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.

Основные принципы перехода на НДТ в электроэнергетике включают:

использование единой и адекватной терминологической базы по наилучшим доступным и инновационным технологиям;

дифференцированный подход к вновь вводимым и действующим объектам (энергоустановкам);

категорирование энергообъектов в зависимости от вида сжигаемого топлива, установленной мощности, режимов работы, уровня воздействия (массы и токсичности выбросов и сбросов), а также долгосрочных планов ввода/вывода энергоустановок и социально-экономических аспектов развития регионов страны;

использование отечественного (лицензионного) оборудования (импортозамещение) для обеспечения энергетической безопасности и технологической независимости;

применение типовых проектных решений, максимальную унификацию основного и вспомогательного оборудования, модульность природоохранного оборудования и соответствие его критериям надежности основного энергетического оборудования;

комплектность поставки основного и природоохранного оборудования при новом строительстве и замещении действующего оборудования;

гармонизацию создаваемой нормативно-правовой базы по НДТ с «дорожными картами» внедрения инновационных технологий, целевой модели рынка тепловой энергии;

синхронизацию поэтапного перехода на НДТ с формированием единого рынка электроэнергии и топлива в государствах – членах ЕАЭС;

межведомственную координацию работ и консолидацию бюджетных и внебюджетных средств при разработке и освоении новой техники и технологий, исключение дублирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на корпоративном уровне;

учет международного опыта, в том числе опыта Республики Беларусь, Республики Казахстан и ЕС.

1.9. Разработка Основных направлений сотрудничества государств – участников СНГ по вопросам инновационного развития энергетики и разработки передовых энергетических технологий

Исполнители: Государства – участники СНГ, органы отраслевого сотрудничества топливно-энергетического комплекса, Институт энергетических исследований РАН, Институт энергетики НИУ ВШЭ, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2016–2020 годы

Выполнено. Инновационная деятельность является важнейшим ресурсом и инструментом повышения конкурентоспособности энергетики и экономики в целом. В настоящее время наблюдается ускорение внедрения новых технологий в сферу производства, транспорта, распределения и потребления энергетических ресурсов. Но пока взаимодействие государств – участников СНГ в сфере инновационного развития энергетики в основном реализуется в двустороннем формате. В этой сфере нет согласованных направлений развития и координации государственных программ, национальных проектов и инициатив.

В этой связи Исполнительным комитетом СНГ совместно с Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» (НИУ «ВШЭ») и Институтом энергетических исследований Российской академии наук проведена работа по подготовке проектов Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в области инновационного развития энергетики и разработки передовых энергетических технологий и Плана первоочередных мероприятий по ее реализации, которые могут выступить в роли программных документов, определяющих приоритеты инновационного развития энергетики. Указанные документы утверждены Решением Совета глав правительств СНГ от 1 июня 2018 года.

Концепция и План первоочередных мероприятий определяют основные задачи и приоритетные направления развития инновационной деятельности в энергетике, выявляют возможности использования научно-технического и инновационного потенциала, предлагают формы и механизмы государственной поддержки инновационной деятельности в государствах – участниках СНГ на долгосрочную перспективу.

Ключевыми задачами, на решение которых направлены документы, являются синхронизация усилий всех заинтересованных сторон – научного сообщества, органов государственной власти, компаний топливно-энергетического комплекса государств – участников СНГ – по разработке, апробации и применению инновационных технологий и материалов в энергетике, а также заблаговременное формирование необходимых образовательных и научных компетенций. Это позволит обеспечить повышение конкурентоспособности товаропроизводителей государств – участников СНГ, эффективное использование энергетического потенциала государств – участников СНГ и устойчивое развитие энергетического потенциала Содружества в целом.

2. Углеводородные энергоресурсы и уголь

2.1. Разработка перспективных направлений использования угля
в качестве альтернативы газовому топливу

Исполнители: Государства – участники СНГ, Институт конъюнктуры рынка угля, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2010 год и последующие годы

Выполняется.

Республика Казахстан. Интенсивный рост объемов производства будет обеспечен за счет применения современных, экономичных, безопасных и экологически чистых технологий в сочетании с высококачественным менеджментом и передовой наукой, что позволит создать новое направление в угольной отрасли – углехимическое, получение из угля продукции нового поколения с высокой степенью передела.

Учитывая необходимость внедрения новых инновационных технологий, обеспечения внутреннего рынка Республики Казахстан нефтепродуктами, а также наличие в Казахстане запасов твердого углеводородного сырья, АО «КазМунайГаз-переработка и маркетинг» проводит работы по оценке перспектив внедрения технологии глубокой переработки углей в целях получения синтетических жидких продуктов и нефтехимической продукции и создания углехимического производства в Республике Казахстан.

С учетом практического опыта китайской энергетической корпорации «Цинхуа» в проектах по переработке угля в жидкое топливо в Карагандинской области создано совместное предприятие. Планируемая переработка угля – 2,5 млн тонн в год, производство синтетических жидких топлив – 500 тыс. тонн в год.

Кыргызская Республика. В перспективе следует учитывать расширение масштабов по использованию угля в технологических процессах производства цемента, ферросплавов, гипсокартона на территориях малых городов Кыргызской Республики, где в ближайшие годы намечено строительство заводов по производству данной продукции. Это укрепит экономический потенциал Южного региона республики и создаст предпосылки для последующего ускоренного развития отдельных отраслей промышленности.

Данные направления развития угольной промышленности внесены в проект Программы Правительства Кыргызской Республики «Сорок шагов к новой эпохе» на 2018–2023 годы.

В Российской Федерации разработана и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 года № 1099-р Программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года, согласно которой к 2030 году добыча угля вырастет до 530 млн тонн.

Программа предусматривает создание системы обеспечения угольной отрасли прогрессивными отечественными технологиями и оборудованием, научно-техническими и инновационными решениями, а также развитие железнодорожной и портовой инфраструктуры для диверсификации направлений поставки угольных грузов внутри страны и увеличения полноты использования экспортного потенциала угольной промышленности.

Намечено развитие международного сотрудничества по внедрению современных прогрессивных импортных технологий добычи и переработки угля; кредитованию зарубежными партнерами крупных инженерных проектов под гарантии поставки угольной продукции, реализации совместных проектов по добыче и глубокой переработке угля.

Более 230 промышленно-энергетических объектов в Республике Таджикистан используют уголь в качестве альтернативной энергии, в том числе ТЭЦ Душанбе. Государственное унитарное предприятие «Таджикская алюминиевая компания» (Таджикский алюминиевый завод) для собственных нужд использует синтез-газ, получаемый в ходе переработки угля. На всех цементных заводах Республики Таджикистан для собственных нужд в производственном процессе используют уголь.

2.2. Разработка предложений по повышению безопасности и безаварийности добычи угля

Исполнители: Государства – участники СНГ

Сроки выполнения – 2016–2020 годы

Выполняется. В государствах – участниках СНГ осуществляются мероприятия по повышению уровня охраны труда на предприятиях угольной отрасли.

В Российской Федерации в рамках Программы развития угольной промышленности до 2030 года принята подпрограмма «Безопасность и охрана труда в угольной промышленности».

Цель подпрограммы – формирование условий для повышения уровня промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ на шахтах, разрезах и углеобогатительных фабриках, улучшения условий труда, снижения общей и профессиональной заболеваемости, уменьшения трудовых потерь по болезни, инвалидности и преждевременной смертности работников угольных предприятий.

2.3. Разработка предложений по сотрудничеству в области повышения эффективности добычи, транспортировки и переработки угля, в том числе применения «чистых» технологий использования угольного топлива, газификации угля и утилизации метана

Исполнители: Государства – участники СНГ, Институт конъюнктуры рынка угля, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2010 год и последующие годы

Выполняется. Казахстан, Россия и Украина относятся к числу государств – участников СНГ, обладающих запасами угля, которыми могут обеспечить углепотребление на многие десятилетия. Задачами являются сохранение и углубление интеграции в угольной промышленности, что повысит конкурентоспособность добываемого в государствах – участниках СНГ угля на мировом рынке.

Республика Казахстан. С 2015 года АО «КазТрансГаз» реализует проект разведки и добычи метана угольных пластов на территории Шерубайнуринского угленосного района Карагандинского угольного бассейна.

В настоящее время пробурены разведочные и опытно-эксплуатационные скважины, получен первый метан. Согласно полученным данным анализа керна от ведущих международных лабораторий (США, КНР, Европы) характеристики угля Шерубайнуринского участка схожи с крупнейшими месторождениями США (Блэк Варриор – добыча 1,5 млрд куб. м/год).

В целях законодательной поддержки Министерством энергетики Республики Казахстан внесены изменения в Предпринимательский кодекс Республики Казахстан, которые снимают ограничения деятельности по добыче метана угольных пластов и позволяют включить ее в перечень приоритетных видов деятельности, определенных для реализации инвестиционных приоритетных проектов и получения действующих налоговых и инвестиционных преференций.

Кыргызская Республика. Наиболее перспективным является строительство заводов по газификации угля в Южном регионе страны. Строительство заводов возможно на угольных месторождениях республики, в частности Бешбурхан, Кызыл-Кия, Чонташ, Алмалык, Ташкумыр, Кара-Тут и Тегенек. Для обеспечения поставок произведенного газа на угольных месторождениях необходимо строительство магистральных газопроводов на юге республики.

В рамках Программы развития угольной промышленности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 года № 1099-р, предусмотрено создание устойчивой инновационной системы для обеспечения угольной отрасли прогрессивными отечественными технологиями и оборудованием, научно-техническими и инновационными решениями. В целом весь комплекс предусмотренных Программой мер направлен на расширение возможности сотрудничества в угольной отрасли на пространстве СНГ.

2.4. Разработка основных направлений сотрудничества государств – участников СНГ в нефтегазовой сфере в современных условиях

Исполнители: Государства – участники СНГ, Межправительственный совет по разведке, использованию и охране недр, концерн «Белнефтехим», Институт энергетических исследований РАН, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2016–2020 годы

Выполняется. Сотрудничество государств – участников СНГ в нефтегазовой сфере осуществляется преимущественно в двустороннем формате.

Республика Беларусь – Российская Федерация. Единственным в Республике Беларусь нефтедобывающим предприятием является РУП «Производственное объединение «Белоруснефть» (РУП «ПО «Белоруснефть»), входящее в состав концерна «Белнефтехим».

Сотрудничество в нефтегазовой сфере осуществляется с Российской Федерацией.

ООО «Белоруснефть-Сибирь» на постоянной основе оказывает услуги в области нефтяного сервиса на территории Ямало-Ненецкого автономного округа по прямым договорам с заказчиками.

В настоящее время в рамках исполнения контракта на выполнение гидроразрыва пласта для ООО «PH-Краснодарнефтегаз» силами РУП «ПО «Белоруснефть» выполнен весь запланированный объем работ – 165 операций. Работы по договору завершены.

РУП «ПО «Белоруснефть» принимает участие в тендерах на выполнение 125 операций гидроразрыва пласта в течение 2019–2021 годов.

Выигран тендер и заключены соответствующие договоры с ООО «РН-Ставропольнефтегаз» на выполнение работ по гидроразрыву пласта и комплексу глубокой разработки пластов в течение 2018–2019 годов. Общий объем работ – 47 скважино-операций.

Сотрудничество РУП «ПО «Белоруснефть» с Украиной осуществляется по двум основным направлениям – нефтяному сервису и геологоразведке.

Все работы в Украине ведутся под патронажем дочернего предприятия РУП «ПО «Белоруснефть» – ООО «Сервис Ойл».

С ноября 2016 года по настоящее время РУП «ПО «Белоруснефть» выполняет работы по гидроразрыву пласта для ПАО «Укргаздобыча»:

в 2017 году заключен договор на строительство четырех скважин. В июле 2018 года закончено строительство первой скважины, началось бурение второй скважины;

в июне 2018 года заключены договоры на выполнение работ по бурению боковых стволов – 3 скважины. Работы выполняются.

С ноября 2017 года по настоящее время РУП «ПО «Белоруснефть» выполняет для ПАО «Укргаздобыча» работы по ремонту скважин с применением комплекса гибких насосно-компрессорных труб.

В области геологоразведки продолжаются работы с ПАО «Укргаздобыча» и ЧАО «Укргазвыдобуток» по действующим договорам на выполнение сейсморазведочных 3D работ в Полтавской и Харьковской областях.

Подписаны договоры:

с ЧАО «Укргазвыдобуток» на выполнение сейсморазведочных работ на Островерховском месторождении, договор предусматривает проведение полевых работ, обработку и интерпретацию сейсмических данных;

ООО «СЕНС-Д» на проведение полевых сейсморазведочных работ на Бобрицкой площади с последующей обработкой и интерпретацией.

Республика Казахстан. Предложений о сотрудничестве от государств – участников СНГ не поступало.

Кыргызская Республика. Согласно Перспективному плану совместных работ по разведке, использованию и охране недр государств – участников СНГ на 2016–2020 годы по направлению сотрудничества «геолого-геофизическое моделирование», в рамках которого предусмотрено изучение нефтегазоперспективных зон, Кыргызская Республика не является участником данных проектов.

Российская Федерация. В Министерстве энергетики Российской Федерации проводится работа по совершенствованию поставок российской нефти и нефтепродуктов в государства – участники межправительственных соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве. В целях обеспечения стабильности поставок рассматривается возможность отмены временного периодического таможенного декларирования. К настоящему времени указанное декларирование отменено при поставках нефтепродуктов в Республику Беларусь и Кыргызскую Республику.

2.5. Изучение вопроса и подготовка предложений в области ценообразования на природный газ в государствах – участниках СНГ при его поставках на внутренние и внешние рынки, а также при его транспортировке и хранении в подземных хранилищах

Исполнители: Государства – участники СНГ

Сроки выполнения – 2010–2011 годы

Выполнено. Проработка вопросов ценообразования на природный газ при его поставках на внутренние и внешние рынки, а также транспортировки и хранения осуществляется в государствах – участниках СНГ на постоянной основе. Вопросы ценообразования регулируются каждым государством на основе национального законодательства и рыночной конъюнктуры.

2.6. Разработка перспективных направлений повышения качества нефтепродуктов до уровня современных мировых стандартов

Исполнители: Государства – участники СНГ, концерн «Белнефтехим», Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2016–2020 годы

Выполняется.

В настоящее время около 65 % выпускаемой нефтеперерабатывающими заводами (НПЗ) Республики Беларусь продукции экспортируется на рынки стран Западной Европы, что свидетельствует о высоком качестве белорусских нефтепродуктов.

С 2004 года на территории Республики Беларусь начато производство дизельного топлива, соответствующего классу К5 и стандарту Евро-5 (EN 590:2009), а с 2012 года – автобензинов класса К5 и стандарта Евро-5 (EN 229:2008).

Вследствие проведенной модернизации на НПЗ Республики Беларусь весь объем моторного топлива выпускается в соответствии с требованиями мировых стандартов качества и Технического регламента Таможенного союза 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», в соответствии с которым с 1 января 2015 года на внутреннем рынке Республики Беларусь допускаются выпуск в обращение и обращение дизельного топлива, а с 1 января 2016 года автомобильного бензина только экологического класса К5.

В рамках повышения качества выпускаемой продукции белорусские НПЗ реализуют масштабную инвестиционную программу.

В ОАО «Нафтан» реализуется инвестиционный проект «Строительство комплекса замедленного коксования», который позволит освоить выпуск новых видов продукции, в том числе элементарной серы и кокса нефтяного.

В сентябре 2018 года завершен проект «Реконструкция установки гидроочистки Л-24/7», который позволил осуществлять гидроочистку всего объема дизельных фракций с получением товарного продукта, соответствующего требованиям Евро-5, с содержанием серы менее 10 ppm, снизить энергопотребление за счет заменены морально и физически устаревшего оборудования.

На завершающем этапе находится реализация проекта «Строительство установки производства водорода», который позволит обеспечить водородом существующие и реконструируемые установки гидроочистки дизельного топлива и мягкого гидрокрекинга для обеспечения выпуска всего объема дизельного топлива, соответствующего требованиям Евро-5, с содержанием серы менее 10 ppm.

Строительство комплекса гидрокрекинга тяжелых нефтяных остатков в ОАО «Мозырский НПЗ» позволит увеличить выход высоколиквидных продуктов (дизельного топлива, гидроочищенного вакуумного газойля) за счет снижения выпуска высокосернистого мазута, а также получить низкосернистое котельное топливо с содержанием серы не более 1 % масс.

Повышение качества нефтепродуктов до уровня современных мировых стандартов в Российской Федерации проводится в рамках Генеральной схемы развития нефтяной отрасли до 2020 года.

НПЗ Российской Федерации полностью обеспечивают потребности внутреннего рынка моторными топливами экологического класса К5 в соответствии с требованиям Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011). Настоящий Технический регламент разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Аналогичным образом Технический регламент Таможенного союза «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» (ТР ТС 030/2012) устанавливает на единой таможенной территории Таможенного союза единые обязательные для применения и исполнения требования к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям, к отработанным смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям и к продуктам, полученным в результате переработки (утилизации) отработанной продукции на этапах жизненного цикла продукции, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

3. Электроэнергетика

3.1. Сотрудничество в области формирования общего электроэнергетического рынка СНГ и трансграничной торговли электрической энергией

Исполнители: Заинтересованные государства – участники СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2016–2020 годы

Выполняется. Сводный план-график формирования общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ (этап 1) утвержден Решением 38-го заседания ЭЭС СНГ от 15 октября 2010 года.

На 50-м заседании ЭЭС СНГ 21 октября 2016 года утвержден актуализированный Сводный план-график формирования общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ (ОЭР СНГ). В новой редакции мероприятия по формированию ОЭР СНГ скоординированы по срокам с мероприятиями, которые должны быть реализованы по Программе формирования ОЭР ЕАЭС. Согласно Плану в период 2016–2020 годов будет осуществляться разработка документов для ОЭР СНГ.

Проект Порядка рассматривался на ряде заседаний Рабочей группы. На 32-м заседании Рабочей группы 26 апреля 2018 года было принято решение:

продолжить работу над проектом Порядка урегулирования отклонений межгосударственных перетоков электрической энергии от согласованных значений;

просить стороны подготовить примеры расчетов результатов урегулирования отклонений межгосударственных перетоков электрической энергии от согласованных значений с учетом вариантов, рассмотренных на заседании;

просить Исполнительный комитет ЭЭС СНГ и руководителя Рабочей группы направить сторонам исходные данные для расчета.

В настоящее время идет подготовка примеров расчетов величин отклонений и их урегулирования в энергосистемах с кольцевыми и радиальными связями с участием и без участия в процессе регулирующей энергосистемы. При подготовке учитываются позиции государств – участников СНГ, одновременно являющихся государствами – членами ЕАЭС, озвученных на заседаниях подкомитета по формированию ОЭР ЕАЭС.

Пунктом 3 актуализированного Сводного плана-графика предусматривается подготовка в 2018–2020 годах проекта Порядка распределения пропускной способности межгосударственных сечений/сечений экспорта-импорта между участниками экспортно-импортной деятельности. Сторонами принято решение вести разработку данного документа в прямой увязке с документами, разрабатываемыми в рамках ЕАЭС.

На 53-м заседании ЭЭС СНГ, состоявшемся 2 ноября 2018 года в г. Астане (Республика Казахстан), подписан Меморандум о сотрудничестве между ЭЭС СНГ и ЕЭК.

Стороны намерены осуществлять сотрудничество в части содействия гармонизации процессов формирования ОЭР ЕАЭС и ОЭР СНГ.

В Республике Беларусь выполняются положения межправительственного Протокола об этапах формирования общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ от 21 мая 2010 года (далее – Протокол) по следующим направлениям:

в объединенной энергосистеме Республики Беларусь введена в промышленную эксплуатацию автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии межгосударственных, межсистемных перетоков и генерации, организован ежесуточный обмен данными об объемах электроэнергии, переданной по межгосударственным линиям электропередачи, с энергосистемами сопредельных государств;

осуществляется трансграничная торговля электроэнергией в форме двусторонних договоров между субъектами электроэнергетики Беларуси и России, Беларуси и Украины. Кроме того, через энергосистему Республики Беларусь осуществляется межгосударственная передача/транзит российской электроэнергии по договорам с российскими уполномоченными компаниями.

В соответствии со статьей 2 Протокола этапом 1 стадией 1 формирования ОЭР СНГ предусмотрено осуществление двусторонней трансграничной торговли.

Реализация подходов, установленных Протоколом, осуществляется путем купли-продажи электрической энергии, в том числе по коммерческим договорам и договорам на поставку электроэнергии, выработанной при реализации резерва мощности, между уполномоченными организациями Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины. В настоящее время трансграничная торговля электрической энергией между государствами – участниками СНГ осуществляется по договорам/контрактам ГПО «Белэнерго» и ПАО «Интер РАО» (Российская Федерация), а также между ГПО «Белэнерго» и ГП «Энергорынок» (Украина). Рассматривается возможность осуществления поставок из Казахстана, а также возобновление обменов электроэнергией с Украиной.

Межгосударственные перетоки электрической энергии из Республики Таджкистан осуществлялись в выделенные энергоузлы Кыргызстана по ЛЭП 35–220 кВ, а также Афганистана по узбекским ЛЭП 110–220 кВ в тупиковом режиме.

Благодаря предпринимаемым мерам и реализации инфраструктурных проектов в сложившихся условиях изолированной работы обеспечены безопасность и устойчивость функционирования энергосистемы. При этом, учитывая располагаемый экспортный потенциал, энергосистема Таджикистана имеет возможность обеспечить полноценное взаимодействие с энергосистемами государств Центральной Азии и участие на региональных рынках на взаимовыгодных условиях.

В целях возобновления параллельной работы энергосистем Республики Таджикистан и Республики Узбекистан между ОАХК «Барки Точик» и Министерством энергетики Республики Узбекистан проведена работа по подготовке технических и организационных мероприятий по данному вопросу.

Полноценная параллельная работа энергосистем будут осуществляться после реализации проекта по проектированию и установке в энергосистемах необходимых средств противоаварийной автоматики, релейной защиты и телекоммуникаций. Предусмотрено финансирование проекта за счет грантовых средств Азиатского банка развития. Выполнение первого этапа намечено на 2019 год.

3.2. Разработка перспективных направлений сотрудничества по реализации совместных проектов в области электроэнергетики, в том числе: строительство блока № 3 российско-казахстанского предприятия «Экибастузская ГРЭС-2»; реализация проекта выделения блоков Молдавской ГРЭС для экспорта электроэнергии в Румынию по ВЛ 400 кВ

Исполнители: Государства – участники СНГ

Сроки выполнения – 2010 год и последующие годы

Выполняется.

Республика Молдова. Реализация проекта выделения блоков Молдавской ГРЭС для экспорта электроэнергии в Румынию по воздушным линиями электропередачи ВЛ 400 кВ приостановлена с 2014 года в связи с проблемами соблюдения критериев надежности в румынской энергосистеме при подключении выделяемых энергоблоков и неблагоприятной ценовой конъюнктурой электроэнергии.

Кыргызская Республика. В рамках обеспечения устойчивого развития энергосектора в соответствии с Национальной стратегией развития Кыргызской Республики на 2018–2040 годы предлагаются прогнозные планы для совместного строительства:

Верхне-Нарынского каскада ГЭС (2019–2024 годы);

Казарманского каскада ГЭС (2020–2028 годы);

Камбаратинской ГЭС-1 (2019–2028 годы).

Кыргызской Республикой совместно с Республикой Таджикистан в рамках инвестиционного проекта «CASA-1000» осуществляется подготовка совместного строительства МГЛЭП Кыргызстан – Таджикистан – Афганистан – Пакистан.

В конце января 2019 года в Республике Таджикистан приступили к строительству объектов региональной высоковольтной ЛЭП «CASA-1000». Реализация данного проекта позволит осуществлять поставки электроэнергии до 1 000 МВт в Пакистан и до 300 МВт в Афганистан. Для этого на первом этапе реализации проекта планируется строительство ЛЭП 500 кВ Датка – Согд, которая соединит энергосистемы Кыргызстана и Таджикистана. Кроме того, предполагается соединить Сангтуду, Кабул и Пешавар 750-километровой высоковольтной ЛЭП мощностью 500 кВ.

Пункт 3.3. Реализация Решения Совета глав правительств СНГ от 24 ноября 2006 года об установлении единого времени для снятия показаний с приборов учета электрической энергии, перемещенной по межгосударственным линиям электропередачи в государствах – участниках СНГ

Исполнители: Государства – участники СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ, Исполком СНГ

Срок выполнения – 2010 год

Выполнено. Решение вступило в силу с даты его подписания для шести государств (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Украина), для Республики Узбекистан – с 12 октября 2007 года, для Республики Молдова – с 10 марта 2008 года. Уведомления о необходимости выполнения внутригосударственных процедур или об отсутствии их выполнения от Азербайджанской Республики и Республики Армения депозитарию не поступали.

В соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 24 ноября 2006 года в энергосистемах всех государств – участников СНГ, работающих параллельно, с 1 января 2008 года показания с приборов учета электроэнергии на МГЛЭП снимаются по среднеевропейскому времени. Расчеты по электрической энергии, перемещенной по МГЛЭП в государствах – участниках СНГ, проводятся на основании заключенных хозяйствующими субъектами договоров.

3.4. Проведение мероприятий, направленных на восстановление параллельной работы энергосистемы Армении с объединением энергосистем государств – участников СНГ

Исполнители: Государства – участники СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2010–2011 годы

Выполнено.

Республика Армения реализует крупные инвестиционные проекты для обеспечения интеграции с региональными электроэнергетическими системами, что создаст надежную инфраструктуру для региональной торговли и транзита электроэнергии, в частности строительство новых ЛЭП 400/500 кВ и вставки постоянного тока (ВПТ) мощностью до 1 050 МВт для создания надежной несинхронной связи с Грузинской энергосистемой и через нее с энергосистемами региона (Россия, Турция).

В Республике Армения планируется поэтапный ввод в эксплуатацию:

строительство первой очереди ВПТ Айрум мощностью 350 МВт и подстанционного хозяйства; строительство новой подстанции 400 кВ Ддмашен, ЛЭП 400 кВ Ддмашен – Айрум, ЛЭП 500 кВ Айрум – граница с Грузией;

строительство второй очереди ВПТ Айрум мощностью 350 МВт и доведение общей мощности межсистемной связи до 700 МВт в 2021 году;

строительство третьей очереди ВПТ Айрум и доведение мощности связи до 1 050 МВт в 2027 году; строительство второй цепи ЛЭП Ддмашен – Айрум.

Ввод указанных инфраструктурных объектов в эксплуатацию создаст надежную связь север – юг и условия для взаимовыгодного сотрудничества в электроэнергетике.

В настоящее время подписан Меморандум о взаимопонимании между Министерством энергетики и природных ресурсов Республики Армения, Министерством энергетики Исламской Республики Иран, Министерством энергетики Грузии, Министерством энергетики Российской Федерации по сотрудничеству в области электроэнергетики. Подготавливается проект Соглашения о разработке технико-экономического обоснования для проекта энергетического коридора «Север – Юг» и дальнейших мерах по реализации данного проекта для энергосистем Республики Армения, Российской Федерации, Грузии и Исламской Республики Иран. Об этих проектах уведомлен Туркменистан, осуществляющий параллельную работу с Ираном. В дальнейшем рассматривается возможность замыкания электрического кольца вокруг Каспийского моря по связям Россия – Казахстан – Центральная Азия – Иран.

3.5. Разработка предложений по совершенствованию законов и других нормативных правовых документов в приоритетных направлениях электроэнергетики, включая вопросы, связанные с формированием рынка трансграничной торговли электроэнергией

Исполнители: Государства – участники СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2010 год и последующие годы

Выполняется. 21 мая 2010 года подписан Протокол об этапах формирования общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ, включающий в качестве приложения Общие принципы трансграничной торговли электроэнергией в государствах – участниках СНГ (этап I, стадия 1 формирования общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ). Статьей 5 данного Протокола предусматривается, что государства – участники СНГ, подписавшие Протокол, примут меры для приведения национального законодательства в соответствие с принятым документом.

ЭЭС СНГ принимает документы рекомендательного характера, которые используются при разработке соответствующих документов государств – участников СНГ. В ряде случаев они вводятся в действие национальными нормативными правовыми актами.

В 2017–2018 годах приняты:

Регламент обмена информацией между диспетчерскими центрами энергосистем стран СНГ, Балтии и Грузии по случаям отклонения частоты в целях мониторинга качества регулирования частоты и перетоков активной мощности;

Инструкция по расследованию и учету технологических нарушений в работе межгосударственных электроэнергетических объектов;

Инструкция по организации противопожарных тренировок на энергетических предприятиях государств – участников СНГ;

Правила техники безопасности при эксплуатации элегазового оборудования;

Концептуальные подходы технического регулирования и стандартизации в области электроэнергетики в рамках Содружества Независимых Государств;

Методика контроля качества электрической энергии, перемещаемой по межгосударственным линиям электропередачи, и определения источника нарушений (искажений) показателей качества электрической энергии;

Типовое соглашение о взаимодействии при проведении аварийно-восстановительных работ и оказании взаимопомощи в случаях возникновения аварий и других нештатных ситуаций на объектах электроэнергетики государств – участников СНГ;

Методические указания по устойчивости параллельно работающих энергосистем стран СНГ, Балтии и Грузии;

Рекомендации по разработке положений о структурных подразделениях энергопредприятий государств – участников СНГ;

Рекомендации по разработке должностных инструкций для работников энергопредприятий государств – участников СНГ;

Методические рекомендации по тренажерной подготовке в электроэнергетике государств – участников СНГ;

Рекомендации к квалификации инструкторско-преподавательского состава, осуществляющего профессиональное обучение персонала энергетических компаний государств – участников СНГ с использованием аппаратно-программных средств.

В Республике Армения в рамках Комиссии по регулированию общественных услуг (КРОУ) в 2018 году были продолжены работы, связанные с разработкой и совершенствованием правовых актов, направленных на либерализацию электроэнергетического рынка и совершенствование тарифной политики и процедур определения и пересмотра тарифов, а именно:

1. В соответствии с Законом Республики Армения «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Армения от 21 марта 2001 года № ЗР-148 «Об энергетике», который вступил в силу с 1 июля 2018 года, ряд актов КРОУ были изменены, в частности:

1) решением КРОУ от 21 ноября 2018 года № 429Н лицензирование деятельности в сфере энергетики, а также условия 260 лицензий были согласованы с положениями указанного Закона;

2) после пересмотра лицензий с целью приведения их в соответствие с Законом Республики Армения от 22 февраля 2018 года № ЗР-100 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Армения «Об энергетике» в период до принятия правил электроэнергетического рынка, исходя из необходимости регулирования договорных отношений между участниками электроэнергетического рынка и создания условий для их деятельности, было принято постановление КРОУ от 12 декабря 2018 года № 455Н «О внесении изменений и дополнений в ряд постановлений и признании утратившим силу ряда постановлений Комиссии по регулированию общественных услуг Республики Армения»;

3) постановлением КРОУ от 12 декабря 2018 года № 456Н были установлены примерные формы договоров подключения к распределительной сети строящихся (реконструируемых) станций, поставки электроэнергии при монтаже, пуско-наладочных работах и купли-продаже электроэнергии (генератор-распределительная компания (квалифицированный поставщик) электроэнергии на станции с установленной мощностью 30 МВт и более, имеющей гарантию, установленную Законом).

2. С учетом реформ в области правового регулирования работы солнечных и других электростанций, использующих возобновляемые источники энергии, были приняты следующие постановления КРОУ от 24 октября 2018 года по регулированию общественных услуг Республики Армения:

1) № 394Н «О внесении изменений и дополнений в Постановление Комиссии по регулированию общественных услуг Республики Армения от 1 ноября 2013 года № 374Н»;

2) № 395Н «О внесении изменений и дополнений в Постановление Комиссии по регулированию общественных услуг Республики Армения от 22 апреля 2015 года № 88Н»;

3) № 396Н «О внесении изменений и дополнений в Постановление Комиссии по регулированию общественных услуг Республики Армения от 30 мая 2018 года № 180Н».

Согласно указанным постановлениям были установлены следующие максимальные годовые мощности и уточнена тарифная политика для солнечных и ветряных электростанций:

а) для солнечных электростанций с установленной мощностью до 5 мВт установлен суммарный лимит в общей сложности 100 МВт мощности на предоставление со 2 ноября 2018 года по 31 декабря 2019 года, в том числе включая максимальную мощность 50 МВт для периода со 2 ноября по 31 декабря 2018 года;

б) для ветряных электростанций с установленной мощностью до 30 мВт предоставление лицензий со 2 ноября 2018 года по 31 декабря 2019 года без ограничения суммарной мощности;

в) для солнечных электростанций с установленной мощностью более 5 МВт, а для ветряных электростанций с установленной мощностью более 30 МВт тарифы будут рассматриваться в рамках инвестиционных программ по сотрудничеству в формате государство – частный сектор;

г) до 1 января 2020 года лицензии для электростанций, использующих другие возобновляемые источники (биомасса), будут выдаваться без суммарного лимита на мощность.

Тарифы на период до 1 июля 2019 года для солнечных электростанций с установленной мощностью до 5 МВт (включительно) и ветряных электростанций с установленной мощностью до 30 МВт (включительно) были установлены равным тарифам для малых ГЭС, построенных на естественных водотоках, которые в последующем будут уточнены в соответствии с темпом инфляции и изменением курса валют.

Республика Беларусь. В целях гармонизации законодательства Республики Беларусь в сфере электроэнергетики разработан проект Закона Республики Беларусь «Об электроэнергетике», который одобрен Советом Министров Республики Беларусь (протокол заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь от 1 ноября 2016 года № 26).

Приказом Министерства энергетики Республики Беларусь от 25 октября 2017 года № 349 утвержден План подготовки проектов нормативных правовых актов в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об электроэнергетике».

В настоящее время Государственным комитетом промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики разрабатывается проект Закона Кыргызской Республики «Об электроэнергетике» (новая редакция), которым будут предусмотрены вопросы формирования рынка электроэнергии.

Целями проекта Закона являются установление принципов государственной политики в области электроэнергетики и механизмов их реализации для обеспечения надежного, безопасного, качественного и бесперебойного снабжения электрической и тепловой энергией, содействие привлечению местных и иностранных инвестиций в электроэнергетическую отрасль.

Проект Закона устанавливает правовые основы экономических и технологических отношений в сфере электроэнергетики, определяет основные полномочия государственных органов по выработке политики и регулированию этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности по производству, передаче, распределению, продаже электрической и тепловой энергии, экспорту и импорту электрической энергии и потребителей электрическое энергии.

Одними из принципов государственной политики в области электроэнергетики, заложенных в проекте Закона, являются обеспечение равных условий и стимулирование развития конкурентной среды в электроэнергетике, независимо от форм собственности.

3.6. Формирование общего информационного пространства в области электроэнергетики государств – участников СНГ, в том числе: внедрение современных протоколов обмена данными телеинформации для целей управления режимами параллельной работы энергосистем; переход к использованию цифровых каналов связи для информационного обмена между диспетчерскими центрами параллельно работающих энергосистем; использование современных веб-технологий для информационного обмена между диспетчерскими центрами параллельно работающих энергосистем

Исполнители: Государства – участники СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ

Сроки выполнения – 2010 год и последующие годы

Выполняется. В 2017–2018 годах продолжалась эксплуатация и развитие интернет-портала ЭЭС СНГ.

На портале размещено более 300 информационных сообщений (новостей) по материалам интернет-СМИ, специализированных сайтов, информация Исполнительного комитета ЭЭС СНГ о событиях в электроэнергетической отрасли государств – участников СНГ и в мире, а также мероприятиях ЭЭС СНГ.

Публиковалась текущая информация о деятельности Исполнительного комитета и рабочих структур ЭЭС СНГ. Проводилась работа по взаимодействию со сторонними организациями по созданию совместных информационных ресурсов.

На портале постоянно актуализируется информация по государствам –участникам СНГ о состоянии их электроэнергетической отрасли, ведется календарь событий и лента новостей.

В Республике Беларусь эксплуатируется система цифровых каналов информационного обмена между республиканским унитарным предприятием энергетики «Оперативно-диспетчерское управление» Республики Беларусь (РУП «ОДУ») и Системным оператором Единой энергетической системы Российской Федерации (АО «СО ЕЭС»). Обеспечена интеграция всех информационных связей (включая голосовые каналы связи между РУП-облэнерго и сопредельными энергосистемами Российской Федерации) в рамках единого отказоустойчивого канала информационного обмена. Осуществлен перевод обмена данными телемеханики между диспетчерскими центрами РУП «ОДУ» и АО «СО ЕЭС» на цифровой протокол ICCP.

В рамках Рабочей группы по усовершенствованию информационного обмена Беларусь – Украина – Россия утверждены структурная схема информационного обмена между РУП «ОДУ», АО «СО ЕЭС» и НЭК «Укрэнерго», а также план-график модернизации информационного обмена.

Организован ежесуточный экспорт xml-файлов на технологический сайт АО «СО ЕЭС», содержащих данные о планируемых поставках, генерации и потреблении в объединенную энергетическую систему Беларуси.

В РУП «ОДУ» введен в эксплуатацию один из двух планируемых цифровых каналов для обмена данными телемеханики между диспетчерскими центрами РУП «ОДУ» и ГП «НЭК «Укрэнерго».

Организованы цифровые каналы связи по передаче голоса и телеметрической информации между РУП «ОДУ» и ЦДУ АО «СО ЕЭС», РУП «ОДУ» и ГП «НЭК «Укрэнерго».

В настоящее время формируется возможность информационного обмена энергосистемы Кыргызской Республики с диспетчерскими службами других государств – участников СНГ.

Республики Молдова. Осуществляется обмен данными между автоматизированными системами диспетчерского управления SCADA Молдавской энергосистемы и энергосистемы Украины по протоколу ICCP.

Продолжаются работы по проектированию с последующим выполнением работ по соединению оптоволоконных кабелей в грозозащитном тросе Молдавской и Украинской энергосистем для организации собственных высокоскоростных цифровых каналов связи.

В Российской Федерации АО «СО ЕЭС» ведет разработки технических решений по внедрению современных международных протоколов передачи и обмена данными с использованием цифровых каналов, применяемых при передаче, приеме и транзите телеинформации и организации диспетчерско-технологической телефонной связи, а также по внедрению современных веб-технологий для информационного обмена между диспетчерскими центрами Единой энергосистемы (ЕЭС) России и других государств – участников СНГ.

В настоящее время в энергосистеме Республики Таджикистан в рамках ряда инвестиционных проектов проводится работа по внедрению современных автоматизированных систем управления и информационно-измерительных систем с применением современных протоколов обмена данными телеинформации, переходом к использованию цифровых каналов связи и т.д. Данная работа в дальнейшем позволит обеспечить формирование единой информационной системы обмена данных между энергосистемами государств – участников СНГ.

3.7. Совершенствование системы технического регулирования
в области электроэнергетики: разработка гармонизированных технических регламентов в области электроэнергетики в целях обеспечения надежной параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ; разработка и утверждение технического регламента «О безопасности электрических сетей»

Исполнители: Государства – участники СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2010–2011 годы

Выполнено. Совершенствование системы технического регулирования в области электроэнергетики государств – участников СНГ осуществляется в рамках Концептуальных подходов технического регулирования и стандартизации в области электроэнергетики в рамках Содружества Независимых Государств и Плана работы Рабочей группы ЭЭС СНГ «Обновление и гармонизация нормативно-технической базы регулирования электроэнергетики в рамках СНГ» на 2018–2020 годы, утвержденных на 51-м заседании ЭЭС СНГ 4 ноября 2017 года. Решение 37-го заседания ЭЭС СНГ от 28 мая 2010 года «О Программе разработки технических регламентов в области электроэнергетики в целях обеспечения надежной параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ» признано утратившим силу.

Решением заочного, 52-го заседания ЭЭС СНГ от 25 сентября 2018 года утвержден Макет для размещения на официальном сайте ЭЭС СНГ информации в области технического регулирования и межгосударственной стандартизации в сфере электроэнергетики. В соответствии с Макетом на официальном сайте ЭЭС СНГ размещается информация в области технического регулирования и межгосударственной стандартизации в сфере электроэнергетики. Исполнительный комитет ЭЭС СНГ осуществляет ее актуализацию.

Рабочей группой ЭЭС СНГ «Обновление и гармонизация нормативно-технической базы регулирования электроэнергетики в рамках СНГ» начата работа над предложениями по разработке, обновлению, отмене межгосударственных стандартов в области электроэнергетики.

В настоящее время в энергосистеме Республики Таджикистан в установленном порядке приняты к использованию следующие нормативно-технические документы, утвержденные ЭЭС СНГ и Координационным электроэнергетическим советом Центральной Азии:

Технический регламент «О безопасности электрических сетей» (протокол от 27 мая 2011 года № 39);

Технический регламент «О безопасности гидротехнических сооружений электрических станций» (протокол от 21 октября 2011 года № 40);

Межгосударственный стандарт «Организация работы с персоналом в электроэнергетике государств – участников СНГ» (протокол от 19 октября 2012 года № 42).

3.8. Разработка основных технологических и экономических принципов и требований по вопросам организации и реализации параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ и трансграничной торговли в процессе формирования общего электроэнергетического рынка, в том числе: разработка модели урегулирования почасовых отклонений от согласованных плановых значений сальдоперетоков между параллельно работающими энергосистемами; разработка коммерческих и технологических условий купли-продажи электроэнергии в целях оказания аварийной взаимопомощи; разработка механизма планирования межгосударственных перетоков электроэнергии с учетом предотвращения возможных перегрузок трансграничных перетоков

Исполнители: Государства – участники СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2010 год и последующие годы

Выполняется. На 35-м заседании ЭЭС СНГ 29 мая 2009 года утвержден Перечень нормативных правовых документов общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ, необходимых для практической реализации трансграничной торговли электроэнергией в государствах – участниках СНГ (этап I, стадия 1 формирования ОЭР СНГ), включающий:

Порядок определения межгосударственных сечений/сечений экспорта-импорта электроэнергии для общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ (утвержден решением 40-го заседания ЭЭС СНГ от 21 октября 2011 года);

Порядок определения отклонений от согласованных значений межгосударственных перетоков электроэнергии (принят за основу на 45-м заседании ЭЭС СНГ 25 апреля 2014 года);

Порядок урегулирования отклонений от согласованных значений межгосударственных перетоков электрической энергии (разрабатывается Рабочей группой ЭЭС СНГ «Формирование и развитие общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ»);

Порядок распределения пропускной способности межгосударственных сечений/сечений экспорта-импорта между участниками экспортно-импортной деятельности (находится в стадии разработки);

Порядок компенсации затрат, связанных с осуществлением транзита, передачи и перемещения электроэнергии через энергосистемы государств – участников СНГ (находится в стадии разработки).

В настоящее время в соответствии с Перечнем нормативных правовых документов ОЭР СНГ, необходимых для практической реализации трансграничной торговли электроэнергией государств – участников СНГ, Рабочей группой ЭЭС СНГ «Формирование общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ» разрабатывается проект Порядка урегулирования отклонений межгосударственных перетоков электрической энергии от согласованных значений. Проект Порядка рассматривался на ряде заседаний Рабочей группы ЭЭС СНГ «Формирование общего электроэнергетического рынка стран СНГ», в частности на 32-м заседании Рабочей группы 26 апреля 2018 года.

По итогам обсуждения документа принято решение продолжить работу над проектом Порядка, а также с целью одинакового понимания предлагаемых механизмов урегулирования отклонений подготовить примеры расчетов результатов урегулирования отклонений межгосударственных перетоков электрической энергии от согласованных значений на основе вариантов, рассмотренных на заседании с учетом их необходимой корректировки.

Представители Республики Беларусь и Республики Казахстан в 2018 году принимали участие в разработке проекта Порядка определения величин отклонений от согласованных значений межгосударственных перетоков электрической энергии.

Кыргызская Республика. ОАО «НЭС Кыргызстана» принимает участие в Рабочей группе «Формирование общего электроэнергетического рынка стран СНГ».

Представители Молдавской энергосистемы участвуют в разработке основных технологических и экономических принципов и требований по вопросам организации и реализации параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ. В частности, с представителями Украинской энергосистемы были разработаны ряд документов, направленных на обеспечение параллельной работы энергосистем Республики Молдова и Украины, которые работают параллельно с энергосистемами, входящими в объединение ОЭС–ЕЭС (Объединенная энергетическая система – Единая энергетическая система России).

В стадии обсуждения находятся документы, регулирующие коммерческие и технологические условия купли-продажи электроэнергии в целях оказания аварийной взаимопомощи.

Республика Таджикистан. Решением Координационного электроэнергетического совета Центральной Азии (протокол от 20 марта 2015 года № 21) утверждена Методика сведения балансов сальдо-перетоков электроэнергии энергосистем Центральной Азии и Южной зоны Казахстана.

В настоящее время Республика Таджикистан физически отсоединена от параллельной работы энергосистем Центральной Азии. При соединении с энергосистемой Республика Таджикистан сможет обеспечить эффективную работу энергосистем в параллельном режиме.

3.9. Проведение международных противоаварийных тренировок диспетчерского персонала энергосистем государств – участников СНГ и стран Балтии

Исполнители: Национальные диспетчерские центры

Сроки выполнения – ежегодно

Выполняется. Международные противоаварийные тренировки проводятся в целях отработки взаимодействия диспетчерского персонала диспетчерских центров энергосистем государств – участников СНГ и стран Балтии по предотвращению развития и ликвидации нарушений нормального режима национальных энергосистем, затрагивающих технологические режимы работы объектов электроэнергетики в операционных зонах нескольких государств.

В Республике Беларусь в 2018 году указанные мероприятия не проводились.

В связи с изолированным режимом работы с ОЭС Центральной Азии в энергосистеме Республики Таджикистан противоаварийные тренировки диспетчерского персонала проводятся на регулярной основе на национальном уровне.

3.10. Подготовка предложений по актуализации Договора об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ от 25 ноября 1998 года, в том числе: по обязательности выполнения условий параллельной работы для энергосистем сторон, подписавших Договор; обязательствам государств по организации участия в параллельной работе, в том числе по назначению уполномоченных организаций, ответственных за технологическое и коммерческое обеспечение параллельной работы

Исполнители: Государства – участники СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ, Координационный совет по выполнению Стратегии взаимодействия и сотрудничества государств – участников СНГ в области энергетики, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2010–2011 годы

Выполнено. Протокол о внесении изменений в Договор об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ от 25 ноября 1998 года (далее – Протокол) подписан 30 мая 2012 года.

Целью Протокола является актуализация нормативных правовых и нормативно-технических документов по вопросам обеспечения параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ.

Обновленные положения Договора, включенные в Протокол, содержат уточнения и расширения применяемой терминологии; конкретизацию основных принципов параллельной работы в связи с реформированием отрасли и ее адаптацией к условиям функционирования рыночной экономики; механизмы, в основном организационно-правового характера, реализации новых подходов при обеспечении параллельной работы энергосистем государств – участников СНГ.

Реализация Протокола способствует выполнению необходимых условий для продуктивного функционирования ОЭР СНГ, расширению торговли электрической энергией, улучшению координации параллельной работы электроэнергетических систем, повышению надежности электроснабжения потребителей государств – участников СНГ, обеспечению эффективной реализации механизмов технологического регулирования параллельной работы энергосистем, повышению энергетической безопасности Содружества в целом.

3.11. Мониторинг, анализ и подготовка предложений по координации долгосрочных планов развития электроэнергетики государств – участников СНГ по следующим основным направления: методика расчета и прогнозирования балансов электрической энергии и мощности; реализация стратегий развития электроэнергетической отрасли государств; состояние электростанций и национальных электрических сетей, имеющих межгосударственное значение

Исполнители: Государства – участники СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ

Сроки выполнения – 2010 год и последующие годы

Выполняется. На 37-м заседании ЭЭС СНГ 28 мая 2010 года утвержден Порядок формирования прогнозных данных о балансах электрической энергии и мощности в энергосистемах государств – участников СНГ, в соответствии с которым такие данные ежегодно составляются и предоставляются членам ЭЭС СНГ для сведения.

Основными задачами указанного документа является организация сбора и обмена информацией в целях повышения информированности государств – участников СНГ о перспективах развития энергосистем, превентивного информирования о вводе новых энергообъектов и подготовка предложений по реализации различных инвестиционных проектов в энергетические комплексы государств – участников СНГ.

Ежегодно в соответствии с Порядком формирования прогнозных данных о балансах электрической энергии и мощности в энергосистемах государств – участников СНГ и на основании данных органов управления электроэнергетикой государств – участников СНГ Исполнительный комитет ЭЭС СНГ обобщает прогнозные данные о балансах электрической энергии и мощности в объединении энергосистем государств – участников СНГ и представляет их членам ЭЭС СНГ. Вопрос «О прогнозных данных о балансах электрической энергии и мощности в энергосистемах государств – участников СНГ на 2019–2023 годы» рассматривался на 28-м заседании Координационного совета по выполнению Стратегии взаимодействия и сотрудничества государств – участников СНГ в области электроэнергетики 11 октября 2018 года и будет внесен на рассмотрение заочного, 54-го заседания ЭЭС СНГ.

Информация о состоянии электростанций и электрических сетей, в том числе межгосударственных, публикуется в ежегодных сборниках Исполнительного комитета ЭЭС СНГ «Электроэнергетика Содружества Независимых Государств».

Прогноз производства и потребления энергоресурсов государств – участников СНГ на период до 2030 года, утвержденный Решением Совета глав правительств СНГ от 28 октября 2016 года, содержит данные о балансе электроэнергии государств – участников СНГ за 2011–2014 годы, о прогнозных оценках на 2020 и 2030 годы производства и потребления электроэнергии в государствах – участниках СНГ.

План представляет собой систему взаимосвязанных направлений, по которым определены ключевые мероприятия, нацеленные на обеспечение энергетической безопасности Республики Беларусь, повышение экономической эффективности функционирования энергетической системы, а также удовлетворение потребности экономики республики и населения в электрической и тепловой энергии.

Информация о реализации данного пункта Плана представляется в Исполнительный комитет ЭЭС СНГ в соответствии с Порядком формирования прогнозных данных о балансах электрической энергии и мощности в энергосистемах государств – участников СНГ, в том числе о состоянии электростанций и национальных электрических сетей, имеющих межгосударственное значение.

В соответствии с запросом Исполнительного комитета ЭЭС СНГ от 22.08.2018 года № 195 ГПО «Белэнерго» письмом от 14.09.2018 № 16‑10/730-ку направлен прогнозный баланс электрической энергии и мощности Республики Беларусь на 2019–2021 годы.

В Республике Казахстан постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2014 года № 724 утверждена Концепция развития топливно-энергетического комплекса Республики Казахстан до 2030 года, которая увязывает в единое целое развитие нефтегазовой, угольной, атомной и электроэнергетической отраслей с учетом передового мирового опыта и последних тенденций развития мировой энергетики.

Одними из основных направлений Концепции являются: модернизация и строительство приоритетных объектов энергетики, повышение инвестиционной привлекательности отрасли и эффективное включение альтернативных источников энергии и ВИЭ в энергобаланс.

Для обеспечения развития экономики страны на период до 2030 года с учетом старения и выбытия мощностей необходимо выполнить модернизацию и реконструкцию существующих мощностей в объеме 7 ГВт и ввод новых генерирующих мощностей в объеме 14 ГВт.

Следующим этапом развития энергетики Казахстана является разработка проекта Стратегии устойчивой энергетики будущего Казахстана до 2050 года.

В настоящее время Государственным комитетом промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики разрабатываются проекты Концепции развития топливно-энергетического комплекса Кыргызской Республики до 2030 года и План мероприятий по ее реализации. Кроме того, в 2019 году планируется начать разработку Генерального плана развития энергетики.

В Российской Федерации в принятых распоряжениями Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р и от 3 апреля 2013 года № 511-р Энергетической стратегии на период до 2030 года и Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации на период до 2030 года определены основные целевые ориентиры долгосрочной политики государства в электроэнергетике.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Минэнерго России в 2015 году проведена работа по корректировке Энергетической стратегии России с пролонгацией срока ее действия на период до 2035 года.

Подготовленная Энергетической стратегии России до 2035 года является межотраслевой стратегией для совокупности отраслей и сфер государственного управления энергетическим сектором. Указанные в данной стратегии комплексы мер в отличие от стратегической цели и задач не имеют ограничительного характера и в процессе ее реализации могут дополняться другими мерами.

В настоящее время продолжается работа над проектом документа и обсуждение на заседаниях Общественного совета при Минэнерго России.

Конкретные траектории и относительные темпы развития составляющих электроэнергетической отрасли на различных этапах реализации стратегий уточняются в рамках соответствующих программных документов, в первую очередь в рамках Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики, а также в схеме и программе развития ЕЭС России, включающих схему и программу развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период и схемы и программы перспективного развития электроэнергетики субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации распоряжением от 9 июня 2017 года № 1209-р утвердило Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики на период до 2035 года.

Республика Таджикистан. На национальном уровне выполняются реализация Стратегии развития электроэнергетической отрасли, мониторинг, анализ и подготовка предложений о состоянии электростанций и электрических сетей, имеющих межгосударственное значение.

3.12. Анализ инвестиционной политики государств – участников СНГ по объектам электроэнергетики, имеющим межгосударственное значение, и разработка на его основе рекомендаций по ее совершенствованию в следующих основных направлениях: совершенствование нормативно-правовой базы в области инвестиций; создание благоприятных инвестиционных и правовых условий для диверсификации и освоения передовых инновационных методов и электроэнергетических технологий; разработка предложений по созданию (использованию) межгосударственных финансовых институтов государств – участников СНГ для финансирования совместных проектов в области энергетики; привлечение инвестиций в электроэнергетику

Исполнители: Государства – участники СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ

Сроки выполнения – 2010 год и последующие годы

Выполняется. Основой инвестиционной политики государств – участников СНГ является содействие привлечению в электроэнергетику инвестиций посредством формирования благоприятного инвестиционного климата, создания стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности, обеспечения экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала, используемого в тех сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов).

На сайте ЭЭС СНГ сформирована страница «Инвестиционная политика государств – участников СНГ по объектам электроэнергетики, имеющим межгосударственное значение», где публикуются предложения органов управления электроэнергетикой государств – участников СНГ по привлечению иностранных инвестиций в развитие отрасли.

С 2007 года функционирует Финансово-банковский совет СНГ (ФБС СНГ), одним из приоритетных направлений работы которого является расширение деятельности по экспертной оценке, структурированию и продвижению межгосударственных инвестиционных и других проектов. Ведется активная работа по созданию единой базы проектов на пространстве Содружества. В настоящее время ФБС СНГ осуществляет работу над проектами в Беларуси, Казахстане, России, Таджикистане, Туркменистане.

При ФБС СНГ создан Комитет экспертизы и оценки проектов, целью которого является организация независимой экспертизы, оценки и отбора проектов, залогов на основе использования современных международных методик, инструментов и технологий, единых стандартов и форматов. Создана постоянно действующая рабочая группа ФБС СНГ по организации финансирования проектов, в задачи которой входят услуги по финансовому сервису, консалтингу, аудиту, оценке, юридическому сопровождению и бизнес-планированию и проведение работ по продвижению консорциальных отношений (синдикаций) финансирования инвестиционных проектов, факторинговых операций и торговых сделок.

План мероприятий по совершенствованию инвестиционного климата в Республике Беларусь утвержден Первым заместителем Премьер-министра Республики Беларусь Матюшевским В.С. 30 октября 2017 года № 39/225‑1024/242.

В 2018 году проводились подготовка и рассмотрение следующих проектов:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь», которым вносятся изменения в Гражданский кодекс Республики Беларусь и Банковский кодекс Республики Беларусь;

Закон Республики Беларусь «Об изменении Налогового кодекса Республики Беларусь»;

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О естественных монополиях»;

Указ Президента Республики Беларусь «Об административных процедурах»;

Указ Президента Республики Беларусь «Об изменении указов Президента Республики Беларусь» (изменения в указы Президента Республики Беларусь от 27 февраля 2012 года № 114 «О некоторых мерах по усилению государственного антимонопольного регулирования и контроля», от 3 июня 2016 года № 188 «Об органах антимонопольного регулирования и торговли»);

Указ Президента Республики Беларусь «Об изменении указов Президента Республики Беларусь», которым вносятся изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 года № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан»;

Указ Президента Республики Беларусь «Об административных процедурах в отношении субъектов хозяйствования»;

Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении перечня документов и (или) сведений»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь» (по вопросам создания и использования объектов права промышленной собственности);

постановление Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь и Министерства энергетики Республики Беларусь «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия организаций, обслуживающих воздушные линии электропередачи, с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, при проведении прочих рубок, связанных с рубками опасных в отношении воздушных линий электропередачи деревьев»;

постановление Министерства энергетики Республики Беларусь
«О расчетах за потребленную электрическую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями, входящими в состав государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго»;

План мероприятий по совершенствованию инвестиционного климата в Республике Беларусь.

3.13. Реализация Рамочной программы сотрудничества государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ – СНГ»

Исполнители: Государства – участники СНГ, Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2016–2020 годы

Выполняется. Рамочная программа сотрудничества государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ – СНГ» (далее – Рамочная программа) принята Решением Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года, которое подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Украина.

Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях (далее – Комиссия) совместно с заинтересованными ведомствами и организациями государств – участников СНГ осуществляют реализацию Плана первоочередных мероприятий Рамочной программы (далее – План), сформулированных в пяти основных разделах со сроками выполнения до 2020 года.

Основные усилия по выполнению мероприятий Плана в 2018 году были сосредоточены:

на мониторинге выполнения Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств»;

развитии и гармонизации нормативной базы в области использования атомной энергии в мирных целях;

обеспечении безопасности в сфере использования атомной энергии в мирных целях;

координации работ в области обращения с радиоактивными отходами, отработавшим ядерным топливом, и выводу из эксплуатации ядерных энергетических установок;

применении неэнергетических ядерных технологий;

реализации разработки программы научных исследований на специализированном токамаке, предназначенном для исследований и испытаний перспективных материалов термоядерных реакторов, созданном в г. Курчатове, Восточно-Казахстанская область, Республика Казахстан;

разработке предложений по механизму подготовки кадров высокой квалификации для программ развития ядерных технологий государств – участников СНГ;

создании единого «ядерного портала» государств – участников СНГ в Интернете для использования учеными, специалистами и студентами.

В рамках реализации задач, определенных Планом, в 2018 году было подготовлено 12 документов:

№ п/п	Наименование документов	Результат
1.	Соглашение о взаимодействии государств – участников СНГ по обеспечению готовности на случай ядерной аварии или возникновения радиационной аварийной ситуации и взаимопомощи при ликвидации их последствий	Одобрено на заседаниях Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ (КЭВ) 21 февраля 2018 года, Экономического совета СНГ (ЭС СНГ) 14 июня 2018 года. Подписано на заседании Совета глав правительств СНГ (СГП СНГ) 2 ноября 2018 года
2.	Изменения в Межгосударственную целевую программу «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств»	Одобрены на заседаниях КЭВ 25 июля 2018 года, ЭС СНГ 14 сентября 2018 года. Подписано на заседании СГП СНГ 2 ноября 2018 года
3.	Положение о базовой организации по вопросам обращения с отработавшим ядерным топливом, радиоактивными отходами и вывода из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов	Одобрено на заседаниях КЭВ 15 ноября 2017 года, ЭС СНГ 2 марта 2018 года
4.	Отчет о ходе реализации Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» в 2018 году	Одобрен на заседаниях КЭВ 25 июля 2018 года, ЭС СНГ 14 сентября 2018 года
5.	Информация о выполнении Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ	Одобрена на заседании КЭВ 17 января 2018 года
6.	Программа научных исследований на казахстанском материаловедческом токамаке на 2018–2020 годы	Одобрена на заседаниях КЭВ 6 декабря 2017 года, ЭС СНГ 2 марта 2018 года
7.	Стратегический мастер-план по рекультивации уранового наследия в Центральной Азии	Одобрен на заседании КЭВ 22 марта 2018 года

Проекты документов, одобренные Комиссией в 2018 году:

Соглашение о трансграничных перевозках радиоактивных материалов в государствах – участниках СНГ;

Соглашение о сотрудничестве между Комиссией государств – участников Содружества Независимых Государств по использованию атомной энергии в мирных целях и Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации;

Единый порядок и формы обмена информацией стран – участников СНГ по вопросам перемещения радиоактивных источников. Утвержден на девятнадцатом заседании Комиссии 26 сентября 2018 год;

Положение о Совещательном органе базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по обращению с отработавшим ядерным топливом, радиоактивными отходами и выводу из эксплуатации ядерно опасных и радиационно опасных объектов. Утверждено на девятнадцатом заседании Комиссии 26 сентября 2018 года;

Регламент работы Совещательного органа базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по обращению с отработавшим ядерным топливом, радиоактивными отходами и выводу из эксплуатации ядерно опасных и радиационно опасных объектов. Утвержден на девятнадцатом заседании Комиссии 26 сентября 2018 года.

Кроме того, на девятнадцатом заседании Комиссии в 2018 году рассмотрен и принят к сведению проект профессионального стандарта медицинского физика. Профессиональный стандарт для согласования был направлен в Национальную медицинскую палату Министерства трудаи социальной защиты Российской Федерации. Предполагается, что стандарт будет одобрен Министерством здравоохранения Российской Федерации и представлен на утверждение Советом по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ в 2019 году.

Комиссия оказывает содействие, а также осуществляет постоянный мониторинг деятельности трех базовых организаций, работающих в рамках реализации задач Плана:

базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по обращению с отработавшим ядерным топливом, радиоактивными отходами и выводу из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов;

базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в области использования атомной энергии в мирных целях для государств – участников СНГ ;

базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по информационному обмену в области обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок государств – участников СНГ.

В целом, анализируя ход выполнения пункта 3.13 в 2018 году, можно подвести итог, что большинство мероприятий проработано или находится в завершающей стадии реализации. Деятельность Комиссии характеризуется укреплением взаимодействия как между государственными ведомствами, так и между профильными компаниями, организациями и экспертами государств – участников Комиссии.

В 2018 году к работе Комиссии присоединилась Республика Узбекистан, что свидетельствует о возрастающем интересе государств к расширению сотрудничества в сфере использования атомной энергии в мирных целях.

В связи с тем что действие Рамочной программы ограничено 2020 годом, но при этом в рамках Комиссии необходимо продолжать и развивать существующие наработки, а также оперативно реагировать на новые задачи, предполагается приступить к разработке нового концептуального документа на ближайшую перспективу (5–10 лет).

ВЫВОДЫ

Первоочередные мероприятия по реализации Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики в 2018 году планомерно выполнялись государствами.

Государствами – участниками СНГ осуществляются меры по повышению энергоэффективности, энергосбережению и развитию использования ВИЭ в соответствии с двусторонними документами, программами сотрудничества и отдельными поручениями правительств. Проводятся мероприятия по подготовке проектов законов об энергосбережении, направленных на повышение энергетической и экологической эффективности. Осуществляется обмен опытом, информацией, нормативными правовыми документами и другими материалами в сфере энергосбережения, оказывается содействие специалистам государств – участников СНГ в их участии в тематических конференциях, семинарах, форумах, а также в обучении и консультировании по указанным вопросам. В целях популяризации идей энергосбережения, экологии и устойчивого развития проводится Международный фестиваль энергосбережения #ВместеЯрче. В настоящее время фестивальное движение #ВместеЯрче успешно развивается в государствах – членах ЕАЭС.

Выполняются мероприятия по реализации Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в области использования возобновляемых источников энергии и Плана первоочередных мероприятий по ее реализации. Создаются необходимые правовые условия для реализации проектов ВИЭ и функционирования их рынков. Государства – участники СНГ, такие как Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Россия, в качестве государственной поддержки выбрали механизм введения «зеленого» тарифа на продажу энергии из возобновляемых источников. В государствах – участниках СНГ создается нормативно-правовая база для поддержки инвестиционных проектов ВИЭ на розничных рынках электрической энергии и мощности.

В контексте вопросов перспективного «низкоуглеродного» развития энергетики, климатического и экологического регулирования в государствах – участниках СНГ ведется мониторинг участия государств – участников СНГ в Парижском соглашении по климату, принятого в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата, готовится отдельное издание Аналитического обзора об участии государств – участников СНГ в указанном соглашении. Ведется сбор информации об изменениях в законодательстве и нормативной базе государств – участников СНГ для реализации обязательств в рамках Парижского соглашения по климату.

Институтом энергетических исследований РАН, Институтом энергетики Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» совместно с Исполнительным комитетом СНГ осуществляется актуализация Прогноза производства и потребления энергоресурсов государств – участников СНГ на период до 2030 года. Целью работы является формирование прогнозных балансов энергетических ресурсов государств – участников СНГ на основе анализа их экономического и социального развития, динамики производства, потребления, экспорта и импорта энергоресурсов. Актуализированный Прогноз планируется утвердить на заседании Совета глав правительств СНГ в октябре 2019 года.

В настоящее время в сфере инновационного развития энергетики государств – участников СНГ нет согласованных направлений развития и координации государственных программ, национальных проектов и инициатив. В этой связи подготовлены проекты Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в области инновационного развития энергетики и разработки передовых энергетических технологий и Плана первоочередных мероприятий по ее реализации, которые могут выступить в роли программных документов, определяющих приоритеты инновационного развития энергетики. Указанные Концепция и План утверждены Решением Совета глав правительств СНГ
от 1 июня 2018 года.

Государствами – участниками СНГ проводится работа по перспективным направлениям развития энергетической инфраструктуры, осуществляются модернизация генерирующих мощностей и сетевого хозяйства, ввод новых мощностей. Продолжены работы по реконструкции ряда крупных электростанций и объектов энергетической инфраструктуры (Гродненская ТЭЦ-2, Минская ТЭЦ-3). Ведется активная работа по привлечению займа Евразийского банка развития для реализации проекта «Ввод в эксплуатацию второго гидроагрегата Камбаратинской ГЭС-2».

Осуществляется капитальный ремонт магистрального газопровода Раздельная – Измаил с установкой камер приема-запуска очистных и диагностических снарядов. Его полное завершение планируется к 2020 году. Также проводятся работы по реконструкции и модернизации оборудования электроприводной компрессорной станции Вулкэнешть (Республика Молдова), которая поддерживает режимы работы магистральных газопроводов Балканского направления.

Значительное внимание уделяется вопросам подготовки квалифицированных кадров для топливно-энергетического комплекса. За 2018 год в государствах – участниках СНГ прошли обучение около 350 работников организаций, входящих в состав ГПО «Белэнерго». Ведется подготовка магистров энергетического факультета Белорусского национального технического университета по направлению «Ядерная физика и технологии» (2 человека) в НИЯУ «МИФИ». ОАО «Национальная электрическая сеть Кыргызстана» тесно сотрудничает с Петербургским энергетическим институтом повышения квалификации (Российская Федерация) по вопросу подготовки и повышения квалификации персонала. В 2017/18 учебном году в вузах Кыргызстана обучалось 288 студентов совместных образовательных программ Российско-Кыргызского консорциума по 19 направлениям подготовки. Из них 40 человек обучалось в Кыргызском государственном университете строительства, транспорта и архитектуры им. Н.Исанова, остальные – в Кыргызском государственном техническом университете им. И.Раззакова. Эти совместные программы реализуются с 10 российскими вузами. В то же время в российских вузах-партнерах продолжали обучение по совместным образовательным программам 128 студентов из Кыргызстана. В 2018 году в Петербургском энергетическом институте повышения квалификации (Российская Федерация) прошли переподготовку 5 специалистов Молдавской энергосистемы, в Tопливной компании «ТВЭЛ» (г. Москва, Российская Федерация) – 2 человека (по релейной защите и автоматике); в Московском государственном техническом университете имени Н.Э.Баумана (национальный исследовательский университет), (г. Москва, Российская Федерация) – 1 человек. Струдники АО «Молдовагаз» в 2018 году проходили профессиональную переподготовку в негосударственном образовательном учреждении «Институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих кадров» ПАО «Газпром» (г. Москва, Российская Федерация); в Российском государственном университете нефти и газа им. И.М.Губкина» (г. Москва, Российская Федерация); в Русской школе управления (г. Санкт-Петербург, Российская Федерация).

В рамках Международного научно-образовательного центра СНГ, созданного при НИУ «МЭИ» – базовой организации государств – участников СНГ по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере электроэнергетики, ведется координация по объединению образовательных ресурсов ведущих технических университетов Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, по проведению олимпиад для школьников выпускных классов в Азербайджане, Армении, Казахстане, Молдове и Таджикистане. В НИУ «МЭИ» проходят обучение студенты из 65 стран мира, среди них студенты из государств – участников СНГ в последние годы составляют около половины обучающихся. Так, в 2018 году в НИУ «МЭИ» обучался 891 студент из государств – участников СНГ.

В нефтегазовой сфере работа по освоению месторождений государств – участников СНГ ведется преимущественно в двустороннем формате. Работа по повышению качества нефтепродуктов до уровня современных мировых стандартов осуществляется в ряде государств – участников СНГ. Это достигается путем создания новых и проведения модернизации действующих нефте- и газоперерабатывающих заводов с учетом современных требований экологических стандартов.

Вопросы использования угля в качестве альтернативы газовому топливу находятся в проработке. Интенсивный рост объемов производства планируется обеспечивать за счет применения современных, экономичных, безопасных и экологически чистых технологий в сочетании с высококачественным менеджментом и передовой наукой, что позволит создать новое углехимическое направление в угольной отрасли государств – участников СНГ.

Проводятся мероприятия, направленные на обеспечение параллельной работы энергосистем государств – участников СНГ, включая разработку и утверждение соответствующих нормативно-технических документов. Так, Республика Армения реализует крупные инвестиционные проекты для обеспечения интеграции с региональными электроэнергетическими системами.

В настоящее время в соответствии с Перечнем нормативных правовых документов ОЭР СНГ, необходимых для практической реализации трансграничной торговли электроэнергией государств – участников СНГ, разрабатывается проект Порядка урегулирования отклонений межгосударственных перетоков электрической энергии от согласованных значений, проекта Порядка распределения пропускной способности межгосударственных сечений/сечений экспорта-импорта между участниками экспортно-импортной деятельности.

Осуществляется трансграничная торговля электроэнергией в форме двусторонних договоров между субъектами электроэнергетики Беларуси и России, Беларуси и Украины. Через энергосистему Республики Беларусь осуществляется межгосударственная передача/транзит российской электроэнергии по договорам с российскими уполномоченными компаниями. Рассматриваются возможность осуществления поставок из Казахстана, а также возобновление обменов электроэнергией с Украиной. Межгосударственные перетоки электрической энергии из Республики Таджикистан осуществлялись в выделенные энергоузлы Кыргызстана по ЛЭП 35–220 кВ, а также Афганистана по узбекским линиям электропередачи 110–220 кВ в тупиковом режиме. Кыргызской Республикой и Республикой Таджикистан в рамках инвестиционного проекта «CASA-1000» осуществляется подготовка совместного строительства МГЛЭП Кыргызстан – Таджикистан – Афганистан – Пакистан. В конце января 2019 года в Республике Таджикистан приступили к строительству объектов региональной высоковольтной линии электропередачи «CASA-1000». Реализация данного проекта позволит осуществлять поставки электроэнергии до 1 000 МВт в Пакистан и до 300 МВт в Афганистан. Для этого на первом этапе реализации проекта планируется строительство ЛЭП 500 кВ Датка – Согд, которая соединит энергосистемы Кыргызстана и Таджикистана. Также планируется соединить Сангтуду, Кабул и Пешавар 750‑километровой высоковольтной ЛЭП мощностью 500 кВ. В целях возобновления параллельной работы энергосистем Республики Таджикистан и Республики Узбекистан между ОАХК «Барки Точик» и Министерством энергетики Республики Узбекистан проведена работа по подготовке технических и организационных мероприятий по данному вопросу.

В соответствии с Меморандумом о сотрудничестве между ЭЭС СНГ и ЕЭК, подписанном на 53-м заседании ЭЭС СНГ 2 ноября 2018 года, стороны намерены осуществлять сотрудничество в части содействия гармонизации процессов формирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС и общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ.

В государствах – участниках СНГ проводится работа по внедрению современных автоматизированных систем управления и информационно-измерительных систем с применением современных протоколов обмена данными телеинформации, переходом к использованию цифровых каналов связи и т.д. Данная работа в дальнейшем позволит обеспечить формирование единой информационной системы обмена данных между энергосистемами государств – участников СНГ.

Законами и иными нормативными правовыми актами государств – участников СНГ регулируются отношения, связанные с инвестициями, определяются правовые и экономические основы стимулирования инвестиций, определяются меры государственной поддержки.

На постоянной основе осуществляется взаимодействие при возникновении аварийных ситуаций на электроэнергетических объектах. На заседании Совета глав правительств СНГ 2 ноября 2018 года подписано Соглашение о взаимодействии государств – участников СНГ по обеспечению готовности на случай ядерной аварии или возникновения радиационной аварийной ситуации и взаимопомощи при ликвидации их последствий. На 53-м заседании ЭЭС СНГ 2 ноября 2018 года одобрено типовое соглашение о взаимодействии при проведении аварийно-восстановительных работ и оказании взаимопомощи в случаях возникновения аварий и других нештатных ситуаций на объектах электроэнергетики государств – участников СНГ.

В атомной энергетике взаимодействие государств – участников СНГ осуществляется в соответствии с Рамочной программой сотрудничества государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ – СНГ», реализация которой осуществляется в соответствии с Планом первоочередных мероприятий.

Основные усилия по выполнению мероприятий Плана в 2018 году были сосредоточены:

развитии и гармонизации нормативной базы в области использования атомной энергии в мирных целях;

обеспечении безопасности в сфере использования атомной энергии в мирных целях;

применении неэнергетических ядерных технологий;

разработке предложений по механизму подготовки кадров высокой квалификации для национальных программ развития ядерных технологий государств – участников СНГ;

Значительный прогресс достигнут в продвижении совместных научных исследований на специализированном казахстанском материаловедческом токамаке, предназначенном для исследований и испытаний перспективных материалов термоядерных реакторов. Решением Экономического совета СНГ от 2 марта 2018 года утверждена Программа научных исследований на казахстанском материаловедческом токамаке на 2018–2020 годы.

Проделана значительная работа по выполнению Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях.

Решением Совета глав правительств СНГ от 2 ноября 2018 года внесены изменения в Межгосударственную целевую программу «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств», Решением Экономического совета СНГ от 14 сентября 2018 года одобрен отчет о ходе реализации указанной программы.

На постоянной основе осуществляется мониторинг деятельности базовых организаций, работающих в рамках реализации задач Плана по реализации Рамочной программы. Решением Экономического совета СНГ от 2 марта 2018 года АО «Федеральный центр ядерной и радиационной безопасности» (Российская Федерация) присвоен статус базовой организации по вопросам обращения с отработавшим ядерным топливом, радиоактивными отходами и вывода из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов.

Большинство мероприятий Рамочной программы проработано или находится в завершающей стадии реализации. В связи с тем что действие Рамочной программы ограничено 2020 годом, но при этом в рамках Комиссии необходимо продолжать и развивать существующие наработки, а также оперативно реагировать на новые задачи, предполагается приступить к разработке нового концептуального документа на ближайшую перспективу (5–10 лет).

ИНФОРМАЦИЯ

о выполнении в 2018 году Плана мероприятий по реализации
Основных направлений дальнейшего развития
медико-социальной помощи и повышения качества жизни
ветеранов войн –участников локальных конфликтов и членов
их семей в государствах – участниках СНГ на период до 2020 года

Информация о выполнении в 2018 году Плана мероприятий по реализации Основных направлений дальнейшего развития медико-социальной помощи и повышения качества жизни ветеранов войн – участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах – участниках СНГ на период до 2020 года подготовлена Комитетом по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств – участников Содружества (КДВИ) с учетом материалов, полученных от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, а также с использованием сведений, размещенных в Интернете.

Основные направления дальнейшего развития медико-социальной помощи и повышения качества жизни ветеранов войн – участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах – участниках СНГ на период до 2020 года (далее – Основные направления) и План мероприятий по их реализации (далее – План мероприятий) утверждены Решением Совета глав правительств СНГ от 30 октября 2015 года.

В реализации Плана мероприятий в 2018 году принимали участие министерства здравоохранения, труда и социальной защиты, ветеранские организации государств – участников СНГ, подписавших указанное Решение Совета глав правительств СНГ: Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российский Федерации, Республики Таджикистан.

При выполнении Плана мероприятий в 2018 году работа в основном была направлена:

на обеспечение неограниченного доступа инвалидов и ветеранов к реабилитационным услугам в соответствии с индивидуальными программами реабилитации;

проведение медико-социальной, психологической и профессиональной реабилитации;

протезирование, обеспечение реабилитационными средствами, медикаментами;

оказание медицинской помощи на амбулаторно-поликлиническом, стационарном и санаторно-курортном этапах;

реализацию трехуровневого принципа (поликлиника – стационар – санаторий) оказания медико-социальной помощи ветеранам войн, обеспечивающего повышение ее качества и эффективности;

определение потребности в комплексной реабилитации, разработку стандартов с учетом профессиональной оценки состояния здоровья и реабилитационных возможностей организма;

анализ действующих нормативных правовых актов в государствах – участниках СНГ;

оказание адресной медико-социальной помощи;

проведение научных исследований по профилактике преждевременного старения ветеранов, отдаленным последствиям посттравматического стрессового синдрома и профилактике хронических неинфекционных заболеваний.

Всего в 2018 году КДВИ за счет долевых взносов государств – участников СНГ, внебюджетных и привлеченных средств оказана медицинская и социальная помощь 847 ветеранам войн и членам их семей: проживающим в Республике Армения – 4, Республике Беларусь – 3, Республике Казахстан – 57, Российской Федерации – 731, Республике Таджикистан – 31, Республике Узбекистан – 5, Украине – 16.

В 2018 году работа по Плану мероприятий велась по всем пяти направлениям.

1. Развитие социальной помощи,
социальной и медико-социальной реабилитации

В 2018 году осуществлялись мероприятия неограниченного доступа инвалидов и ветеранов к услугам по принципу предоставления каждому нуждающемуся в соответствии с установленными государством индивидуальными программами реабилитации.

За счет долевых взносов государств – участников СНГ, внебюджетных и привлеченных средств КДВИ обеспечил реабилитацией и санаторно-курортным лечением 721 человека, реабилитационными средствами – 101 человека, инвалидными колясками (в том числе 101 коляска с электроприводом) – 120 человек, госпитализацией и консультативной помощью – 1 человека, медикаментами – 30 человек, обратившихся в КДВИ из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины.

В государствах – участниках СНГ, участвующих в реализации Плана мероприятий, развивались новые организационные формы социальной помощи ветеранам: отделения в учреждениях социального обслуживания на дому, службы «мобильная социальная бригада», «детский сад для ветеранов», «приемная семья», «надомные сиделки», «тревожная кнопка», школы по уходу за ветеранами.

По состоянию на 1 января 2019 года в организациях здравоохранения Республики Беларусь наблюдается 24 374 ветерана. Охват обязательным медицинским осмотром ветеранов боевых действий 99,8 % (не прошли медицинский осмотр 44 ветерана, проживающие в Брестской области). Все нуждающиеся ветераны боевых действий на территориях других государств получили стационарное лечение – 4 217 человек, санаторно-курортное лечение – 877 человек, протезирование полости рта – 171 человек, слуховые аппараты получили 8 человек, протезированы конечности у 2 человек.

Активно работают по реабилитации инвалидов Центр протезирования (г. Ереван, Республика Армения), специализированный образовательно-реабилитационный центр, созданный на базе республиканского унитарного предприятия «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр» (г. Минск, Республика Беларусь), Республиканский протезно- ортопедический экспериментальный реабилитационный центр (г. Кишинев, Республика Молдова), ООО «ОРТОКОСМОС-СОЛНЦЕВО» протезно-ортопедический центр (г. Москва, Российская Федерация).

С целью улучшения качества жизни создан Центр технической реабилитации инвалидов и ветеранов войн и военной службы в г. Москве (Российская Федерация), где организованы ремонт и техническое обслуживание средств малой механизации, обучение инвалидов-колясочников.

В ходе проведения опросов при независимой оценке качества стационарных учреждений социального обслуживания в регионах Российской Федерации запланированы улучшение материально-технической базы учреждений, обеспечение условий доступности, расширение спектра предоставляемых услуг и организация соответствующего информирования ветеранов войн. Особое внимание уделяется оказанию социально-медицинских услуг ветеранам и инвалидам войн на дому.

Благодаря тесному сотрудничеству с благотворительным фондом «Память поколений», ПАО «Транснефть», «Роснефть», ООО «ОРТО-КОСМОС-СОЛНЦЕВО» протезно-ортопедическим центром, Международным Союзом общественных объединений «Общественный Комитет ветеранов войн» (МСОО «ОКВВ») в рамках президентского гранта «Ветераны локальных войн и вооруженных конфликтов СНГ за мир, добрососедство и достойное качество жизни» КДВИ оказана большая гуманитарная помощь.

В 2018 году на финансирование Плана мероприятий государства – участники СНГ обязались перечислить 19,250 млн рублей. Как и в предыдущие годы, полностью перечислили долевые взносы Республика Казахстан – 2,238 млн рублей, Российская Федерация – 8,61 млн рублей, Республика Таджикистан – 560 тыс. рублей.

В Республике Армения в 2018 году была реализована программа помощи семьям инвалидов и погибших в Афганской войне: выданы 15 путевок для реабилитации инвалидам, женам и матерям погибших, оказана финансовая, социальная и юридическая помощь членам Союза ветеранов афганской войны Армении и их семьям.

Республика Беларусь направила долевой взнос в размере 430 тыс. рублей на развитие специализированного образовательно-реабилитационного центра, созданного на базе республиканского унитарного предприятия «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр». Перечисленные долевые взносы составляют 100 % запланированных.

Поступившие в КВДИ из Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Таджикистан долевые взносы в размере 11,408 млн рублей полностью израсходованы на оказание медико-социальной помощи 338 ветеранам и членам их семей, проживающим в данных государствах: санаторно-курортным лечением обеспечены 211 человек на сумму 7,625 млн рублей; реабилитационными средствами, в том числе инвалидными колясками, – 127 человек на сумму 3,631 млн рублей; госпитализацией – 1 человек на сумму 152 тыс. рублей.

Также за счет внебюджетных средств КДВИ оказана помощь ветеранам, проживающим в государствах – участниках СНГ и остро нуждающимся в медико-социальной помощи, в связи с невозможностью по разным причинам получить ее по месту жительства.

Долевые взносы полностью израсходованы на лечение тяжелых больных, обеспечение ветеранов медицинской, социальной и психологической реабилитацией, санаторно-курортным лечением, реабилитационными средствами.

2. Дальнейшее развитие медицинской помощи

Особое внимание было уделено построению трехуровневой системы (поликлиника – стационар – санаторий), обеспечивающей повышение качества и эффективности медицинской помощи.

Активно работают госпитали ветеранов войн в Республике Беларусь (города Гомель, Минск), Республике Казахстан (города Нур-Султан, Алматы), Российской Федерации (города Москва, Калининград, Новосибирск, Смоленск, Самара, Краснодар, Новосибирск, Оренбург, Екатеринбург, Уфа и др.).

Также в 2018 году в Российской Федерации функционировали 63 госпиталя ветеранов войн (общая мощность – 15,8 тыс. коек), в состав которых входили 49 структурных подразделений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. Российские госпитали системы Министерства здравоохранения ежегодно обслуживают (обследование и лечение) более 321 тыс. ветеранов, число посещений врачей составляет более 4,3 млн человек.

В Республике Беларусь комплексные медицинские осмотры ветеранов войн завершены 1 мая 2018 года. В 2018 году санаторно-курортное лечение получили все нуждающиеся ветераны боевых действий (1 064 человека). В республике функционируют 4 госпиталя инвалидов Великой Отечественной войны. Мощность и оснащенность госпиталей позволяют оказывать ветеранам войн стационарное лечение в полном объеме в соответствии с клиническими протоколами обследования, лечения и реабилитации. Коечный фонд госпиталей составляет 1 516 коек. За 2018 год в госпиталях Республики Беларусь пролечено 36 404 человека. Для улучшения организации стационарного лечения ветеранов по месту жительства в лечебно-профилактических учреждениях республики по состоянию на 1 января 2019 года функционировало 1 269 наиболее комфортабельных палат для ветеранов войн на 2 695 коек, где пролечено 3 069 пациентов, ветеранов боевых действий. В отделении сосудистой хирургии предынсультных состояний и неотложной нейрохирургической помощи 12 ветеранам боевых действий выполнены высокотехнологичные и сложные оперативные вмешательства. В госпиталях ежегодно из числа всех пролеченных ветераны боевых действий составляют около 35 %.

В Республике Казахстан оказание медицинской помощи воинам – участникам локальных конфликтов и членам их семей осуществляется в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи как на республиканском, так и на региональном уровнях. Кроме того, стационарная помощь ветеранам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним, оказывается в двух специализированных республиканских клинических госпиталях для инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны (на 90 коек в г. Алматы и 70 коек в г. Нур-Султан), ОО «Санаторий «Казахстан», специализированных отделениях в пяти регионах республики. Амбулаторно-поликлиническая помощь оказывается в территориальных поликлиниках по месту прикрепления, где осуществляются учет, динамическое наблюдение за состоянием здоровья, включая и периодические медицинские осмотры. Всего за 2018 год в госпиталях республики пролечено 35 268 человек.

В Российской Федерации с 2017 года введен норматив объема медицинской помощи по медицинской реабилитации в стационарных условиях. Численность реабилитационных коек в 2018 году составляет 42 763.

3. Нормативно-правовое обеспечение

КДВИ совместно с министерствами здравоохранения и министерствами труда и социальной защиты, ветеранскими организациями государств – участников СНГ и Исполнительным комитетом СНГ ежегодно проводится анализ действующих нормативных актов в государствах – участниках СНГ, а также разрабатываются предложения по внесению изменений в правовые акты, определяющие механизм реализации социальной поддержки и охраны здоровья ветеранам войн и членам их семей.

Активно по данному направлению работают ветеранские организации Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Узбекистан, которые вносят в правительства государств и законодательные органы предложения по совершенствованию законов «О ветеранах» по вопросам пенсионного обеспечения, социальной защиты, медицинской помощи, в том числе обеспечению медикаментами, реабилитацией, санаторно-курортным лечением.

В 2018 году КДВИ совместно с Международным союзом общественных объединений «Общественный комитет ветеранов войн» проанализированы и обобщены представленные государствами – участниками СНГ действующие нормативные правовые акты. При реализации проекта использовались средства гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов от 17 октября 2017 года № 17‑1‑002054 «Ветераны локальных войн и вооруженных конфликтов СНГ за мир, добрососедство и достойное качество жизни».

В целом анализ законодательства свидетельствует о постоянном внимании и решении проблем ветеранов войн в государствах – участниках СНГ, а также о необходимости корректировки (уточнения) в интересах ветеранов и членов их семей.

На заседании Координационного Совета КДВИ разработан проект Основных направлений дальнейшего развития повышения качества жизни ветеранов войн – участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах – участниках СНГ на период до 2025 года, в который включены мероприятия с учетом принятых межправительственных соглашений, национальных законодательных актов, указов президентов, постановлений правительств, концепций и стратегий развития здравоохранения и социальной помощи в государствах, а также предложений государств.

В рамках президентского гранта Российской Федерации № 17-1-002054 «Ветераны локальных войн и вооруженных конфликтов СНГ за мир, добрососедство и достойное качество жизни» переработаны и изданы правовые акты социальной поддержки ветеранов войн, участников локальных конфликтов, что помогает ветеранам боевых действий в плане информирования правовой защиты своих интересов в общении с государственными структурами.

4. Научно-техническое сотрудничество

Продолжена разработка научных исследований по состоянию здоровья ветеранов, распространенности и профилактике хронических неинфекционных заболеваний, преждевременному старению, посттравматическому стрессовому синдрому.

КДВИ была разработана анкета исследования качества жизни ветеранов локальных войн и вооруженных конфликтов. Для социологического исследования было заполнено более 1 500 анкет, в том числе в Российской Федерации – более 600, Республике Казахстан, Республике Узбекистан, Республике Молдова, Республике Таджикистан – по 200 анкет. Анкеты заполняли ветераны в интернет-пространстве или на бумажных носителях и волонтеры – на бумажных носителях.

На основе данного исследования составлены общественно-социальные портреты ветеранов войн, отражающие основные общественно-социальные характеристики, определена потребность в медико-социальной помощи и оказана соответствующая помощь.

Кроме того, в 2018 году были организованы и проведены научно-исследовательские работы по профилактике старения ветеранов войн, внедрялись новые методики по оказанию медико-социальной помощи.

На кафедре гериатрии и геронтологии с курсом аллергологии и профпатологии ГУО «Белорусская медицинская академия последипломного образования» на базе Республиканского госпиталя инвалидов Великой Отечественной войны им. П.М.Машерова выполняется отдельный проект научных исследований Национальной академии наук Республики Беларусь «Изучение молекулярно-генетических особенностей у долгожителей Беларуси».

Продолжаются научные исследования особенностей диагностики клиники и лечения хронических неинфекционных заболеваний и профилактики основных факторов риска у ветеранов войн.

Ведутся работы по созданию международной специализированной системы реабилитации ветеранов, воинов-интернационалистов и членов их семей, внедрению метода анализа регуляции энергетического поля человека с помощью математического анализа характеристик человека.

В Республике Казахстан Центральный клинический госпиталь для инвалидов Отечественной войны переведен на новый вид хозяйственного ведения с изменением структуры госпиталя в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан на 2017–2020 годы. В целом Стратегическим планом утверждены качественные индикаторы, выполнение которых позволит улучшить качество оказания стационарной медицинской помощи на современном уровне.

5. Информационное обеспечение

Информационное обеспечение направлено на размещение информации о проведении медико-социальных мероприятий КДВИ с использованием СМИ, интернет-технологий, на сайте КДВИ, в газете «Планета Содружества», а также на сайтах ветеранских организациях государств – участников СНГ.

Продолжена работа по созданию межгосударственной информационно-справочной системы с использованием интернет-технологий по качеству жизни ветеранов войн. Активно работают в этом направлении союзы ветеранов Афганистана Республики Казахстан и Республики Узбекистан.

В госпиталях в основном завершен процесс полной компьютеризации, обучены специалисты, активно внедряются электронные истории болезни пациентов.

Во всех государствах внедряются удаленная запись к врачу, на госпитализацию, телеконсультации.

В государствах – участниках СНГ на официальных сайтах министерств здравоохранения и министерств труда и социальной защиты публикуется информация о принятых нормативных правовых актах, новых технологиях.

В Республике Беларусь в 2018 году проведены две конференции и семинар на темы: «Общество для всех возрастов: активное долголетие», «Роль гериатра в оказании первичной медицинской помощи. Школа гериатра «Комплексная гериатрическая оценка», «Профилактика, диагностика и лечение возрастных ассоциированных заболеваний и гериатрических синдромов», на которых были определены стратегия межведомственного взаимодействия по развитию активного долголетия, улучшению качества жизни пожилых людей, рассмотрены новые подходы к лечению и профилактике заболеваний у пожилых пациентов, мотивация к здоровому образу жизни и активному долголетию.

В Республике Казахстан Центральный клинический госпиталь для инвалидов Отечественной войны провел выездные обучающие семинары для специалистов областных и районных уровней на местах для налаживания преемственности службы реабилитации. Ветераны войны, имеющие инвалидность, могут на льготной основе пройти санаторно-курортный этап реабилитации. Вместе с тем планируется создание информационно-справочной системы с целью усиления профилактической деятельности организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. В республике функционируют 518 школ активного долголетия, в которых проводится обучение принципам здорового питания, физической активности, аспектам здорового образа жизни, самостоятельного определения артериального давления, уровня сахара в крови, пульса, навыкам саморегуляции, оказываются услуги психолога, решаются вопросы по возрастным проблемам.

На заседании Координационного Совета КДВИ 24 ноября 2018 года была дана положительная оценка работе КДВИ в 2018 году по реализации Основных направлений. Координационный Совет отметил большую работу, проделанную КДВИ совместно с министерствами здравоохранения, труда, соцзащиты и ветеранскими организациями государств – участников СНГ.

Подчеркнут огромный опыт работы КДВИ по реализации межгосударственных медико-социальных программ. Так, за время реализации программ с 1992 года КДВИ оказана помощь более 436 тыс. ветеранам войн и членам их семей, в том числе 859 из Азербайджана, 906 из Армении, 3 485 из Беларуси, 6 878 из Казахстана, 1 981 из Кыргызстана, 2 598 из Молдовы, 407 890 из России, 5 189 из Таджикистана, 2 345 из Узбекистана, 3 869 из Украины.

Координационный Совет рекомендовал КДВИ, ветеранским организациям и объединениям государств – участников СНГ принять дополнительные меры по обеспечению выполнения мероприятий и решению задач в 2019 году.

Всем ветеранским организациям государств – участников СНГ активизировать совместную работу с органами власти, выдвигать инициативы проведения встреч руководителей государств, регионов с ветеранскими активистами для обсуждения и продвижения ключевых вопросов и проблем ветеранов, решение которых находится в пределах компетенции этих лиц. Также активизировать работу правительствами своих государств по финансированию Основных направлений на период до 2025 года.

Руководителям ветеранских организаций государств, не участвующих в финансировании этой международной программы, Координационный Совет рекомендовал вести совместную работу по поиску источников финансирования затрат на ветеранов, нуждающихся в высокотехнологичном, дорогостоящем лечении и реабилитации.

Комитет по делам воинов-интернационалистов

при Совете глав правительств

государств – участников Содружества

Исполнительный комитет
Содружества Независимых Государств

ИНФОРМАЦИЯ

о реализации Решения Совета глав правительств СНГ
от 20 ноября 2013 года о продолжении в 2014–2018 годах
розыска военнослужащих, без вести пропавших в период
войны в Афганистане в 1979–1989 годах, поиска мест
захоронений, эксгумации, идентификации останков
и перезахоронении их на Родине

Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2013 года о продолжении в 2014–2018 годах розыска военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979–1989 годах, поиска мест захоронений, эксгумации, идентификации останков и перезахоронении их на Родине Комитету по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств – участников Содружества (КДВИ) поручено продолжить работу, которая была возложена на него в соответствии с аналогичным Решением Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года, а также Положением о Комитете по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств – участников Содружества и Соглашением о совместной деятельности по розыску и освобождению граждан бывшего Союза ССР, попавших в плен и пропавших без вести в период войны в Афганистане и военных конфликтов в других странах, от 28 апреля 1993 года.

Розыск КДВИ военнослужащих, попавших в плен или пропавших без вести в ходе войны в Афганистане, ведется постоянно.

За время ведения боевых действий в Афганистане в 1979–1989 годах попали в плен и пропали без вести более 400 военнослужащих Советской Армии. К моменту вывода советских войск 15 февраля 1989 года были освобождены около 100 человек. По имеющимся данным, 19 человек из этого числа были вывезены в Западную Европу и Северную Америку и домой не вернулись.

По состоянию на ноябрь 2018 года пропавшими без вести числятся 264 человека.

Совместными усилиями КДВИ и ветеранских организаций государств – участников СНГ создана уникальная база данных крови родственников пропавших без вести военнослужащих. Генетическая информация, а также работа специалистов-антропологов позволяют с высокой точностью дать заключение о принадлежности останков, возвращаемых из захоронений на территории Исламской Республики Афганистан. Разыскные материалы (в том числе картотека пропавших без вести) регулярно обновляются на сайте КДВИ. Идет постоянное общение с руководителями ветеранских организаций. Ни одно из поступающих обращений родственников пропавших без вести не остается без внимания.

Долевые взносы государств – участников СНГ по финансированию мероприятий розыска без вести пропавших советских военнослужащих в годы войны в Афганистане утверждены Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2013 года.

Расходы на продолжение розыска военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979–1989 годах, поиска мест захоронений, эксгумации, идентификации останков и перезахоронения их на Родине составили:

в 2017 году (остаток средств на 1 января 2017 года составил 152,4 тыс. рублей):

перечислено средств – 2 024,0 тыс. рублей (приложение 1);

израсходовано – 2 176,4 тыс. рублей (приложение 2);

в 2018 году:

перечислено средств – 2 012,0 тыс. рублей (приложение 3);

израсходовано – 2 012,0 тыс. рублей (приложение 4).

Поступившие в КДВИ средства в 2017–2018 годах израсходованы по целевым назначениям в полном объеме.

Последние поисковые экспедиции в Афганистан состоялись в 2015 году. Было обнаружено одно захоронение советского солдата. Проведена эксгумация, останки отправлены в г. Москву (Российская Федерация). Подтвердились сведения о наличии двух захоронений в провинции Хост.

Встреча с бывшим военнопленным, проживающим в настоящее время во Франции, позволила прояснить обстоятельства гибели его товарища по плену, призванного из г. Курска и расстрелянного за побег.

В 2016 году работа поисковых экспедиций на территории Афганистана была временно приостановлена из-за сложной обстановки в этой стране, территория которой более чем на 2/3 контролируется талибами и ИГИЛ (организация, запрещенная в Российской Федерации), бандами террористов, перебравшихся из Сирии.

В сложившейся обстановке акцент в поисковой работе был поставлен на активизацию контактов с местным населением, бывшими полевыми командирами. Поддерживаются контакты с бывшими военнопленными, проживающими в северных районах Афганистана.

В связи с тем что разыскная работа на территории Афганистана в 2016 году была приостановлена, КДВИ активизировал работу по розыску военнослужащих, без вести пропавших, среди их родственников, земляков и сослуживцев.

Реализуя эту программу, КДВИ провел встречи с родственниками без вести пропавших военнослужащих: в Беларуси – 4, в Кыргызстане – 2, в Латвии – 1.

В 2017 году было совершено 8 адресных поездок, в 2018 году – 7.

В 2017–2018 годах КДВИ проведены ряд мероприятий, связанных с поисковой деятельностью:

1. Установлены обстоятельства и место гибели рядового Грязнова В. (уроженец г. Караганды, Республика Казахстан). КДВИ была подготовлена поездка в Афганистан для проведения эксгумации останков. Мероприятия по Грязнову В. в связи с гибелью в результате теракта одного из ведущих руководителей региона были перенесены на более поздний срок.

2. Проведена исследовательская работа по оценке возможности эксгумации захоронения экипажа самолета ИЛ-76, потерпевшего крушение при вводе войск в Афганистан 25 декабря 1979 года.

3. Установлен бывший советский военнослужащий Кочкоров О.Т., 1963 г.р., носящий в настоящее время мусульманское имя Нур Мохаммед и проживающий в г. Чахчаране, провинция Гур. Организована связь Кочкорова О.Т. с его родителями, проживающими в Кыргызской Республике.

4. Продолжена работа по изучению останков, доставленных из Афганистана в 111 Главный государственный центр судебно-медицинской и криминалистических экспертиз Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ «111 ГГЦСМиКЭ»), г. Ростов-на-Дону. Проводится оценка сиквенса останков на предмет целесообразности выделения митотина.

5. Совместно с ветеранскими организациями государств – участников СНГ подготовлены встречи с родителями и родственниками погибших и захороненных на Родине советских военнослужащих, которые обращались в органы прокуратуры с просьбой о проведении эксгумации с целью идентификации лиц, находящихся в захоронениях.

6. Подготовлен опросный лист для передачи в Российско-американскую комиссию по делам военнопленных и пропавших без вести с целью получения информации от бывших советских военнослужащих, вывезенных из Афганистана в период 1979–1989 годов и натурализованных на территориях США и Канады.

7. К 30-летию вывода Советских войск из Афганистана подготовлены материалы о розыске пропавших без вести советских военнослужащих в период 1979–1989 годов для освещения в СМИ работы КДВИ в этом направлении. Также готовится публикация в картотеке пропавших без вести советских военнослужащих, адаптированной для граждан Афганистана на диалекте фарси. Картотека будет размещена на сайте af.sputniknews.com, который поддерживает компания RT.Russia Today. По оценкам специалистов, ожидается обратная связь населения Афганистана, так как этот ресурс посещают около 30 % пользователей на территории Афганистана.

8. У КДВИ нет каких-либо двусторонних договоренностей с афганской стороной на проведение поисковых работ. Работа по розыску организуется и ведется КДВИ самостоятельно. В этой связи КДВИ совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации и Исполнительным комитетом СНГ прорабатываются вопросы статуса КДВИ и его сотрудников.

В настоящее время необходим пересмотр тактики и методики разыскных мероприятий.

В дальнейшем целесообразно:

1) активизировать работу с родственниками пропавших без вести и военнопленных для получения актуальной информации, представляющей важность для розыска;

2) совместно с МИД России провести ряд встреч с афганскими официальными структурами для легализации деятельности сотрудников КДВИ по розыску пропавших без вести и военнопленных на территории Афганистана;

3) регулярно проводить встречи с бывшими и действующими полевыми командирами, участниками событий 1979–1989 годов;

4) расширить базу данных крови, хранящейся в ФГКУ «111 ГГЦСМиКЭ». Провести исследования имеющимися образцами для подготовки сравнительных анализов по новым методикам, что позволит уточнить принадлежность имеющихся на хранении костных останков;

5) опросить 18 военнопленных, вывезенных в США с территории Афганистана. На 21-м пленарном заседании Российско-американской комиссии была достигнута договоренность об опросе этих людей с целью получения сведений об именах и обстоятельствах гибели или перемещения за рубеж бывших советских военнослужащих различными организациями;

6) в ходе работы Российско-американской комиссии КДВИ удалось впервые за 25 лет ее деятельности включить тему Афганистана в официальный список проблем;

7) расширить регион розыска бывших военнопленных – Европа, Америка, Азия. Многие из них до сих пор не знают об амнистии за преступления, совершенные в тот период. По информации, некоторые бывшие военнослужащие пытаются наладить контакты с родственниками, друзьями;

8) начать работу с архивными документами, сроки секретности по которым истекли;

9) обсудить и определить формат участия КДВИ в работе Российско-американской комиссии.

КДВИ регулярно информирует государства − участники СНГ о достигнутых результатах, планах работ на перспективу и намерен и впредь в полном объеме продолжать выполнять порученные ему задачи.

Комитет по делам воинов-интернационалистов

при Совете глав правительств

государств − участников Содружества

Приложение 1

Долевые взносы

государств – участников СНГ по финансированию
мероприятий розыска без вести пропавших
в годы войны в Афганистане на 2017 год

(тыс. рублей)

Государства – участники СНГ	Утвержденные взносы	Поступившие средства	Примечание
Азербайджанская Республика	60,0	60,0
Республика Армения	12,0	12,0
Республика Беларусь	140,0	140,0
Республика Казахстан	230,0	230,0
Кыргызская Республика	50,0	50,0
Республика Молдова	-	-
Российская Федерация	1 532,0	1 532,0
Республика Таджикистан	-	-
Республика Узбекистан	-	-
Украина	-	-
Остаток за 2016 год	152,4
Итого	2 024,0 + 152,4	2 024,0
Всего	2 176,4

Приложение 2

РАСХОДЫ

на продолжение розыска военнослужащих, без вести пропавших
в период войны в Афганистане в 1979−1989 годах,
поиска мест захоронений, эксгумации, идентификации останков и перезахоронении их на Родине в 2017 году

Остаток средств на 1 января 2017 года − 152,4 тыс. рублей.

Перечислено долевых взносов государствами − участниками СНГ на финансирование продолжения розыска военнослужащих за 2017 год – 2 024,0 тыс. рублей Российской Федерации.

(тыс. рублей)

Виды расходов	Израсходовано средств
Совершенствование и обновление электронной базы данных пропавших без вести на территории Афганистана и проживающих за рубежом бывших военнослужащих	160,0
Сбор информации и материалов для оформления картотеки данных на 264 пропавших без вести военнослужащих для размещения на сайте Спутник на арабском языке	235,0
Командировки в интересах поиска по государствам − участникам СНГ	780,0
Организация и проведение выездных встреч с родственниками, сослуживцами, знакомыми пропавших без вести военнослужащих	226,4
Выезды в г. Ростов-на-Дону в 124 лабораторию (филиал № 2 ФГКУ Министерства обороны Российской Федерации Центр судебной и криминалистической экспертизы) для совместной работы	120,0
Работа со СМИ, распространение в государствах − участниках СНГ и странах дальнего зарубежья информации о пропавших без вести	310,0
Обеспечение деятельности по идентификации останков погибших, доставленных из Афганистана (расходные материалы, транспортные расходы, оплата услуг связи)	345,0
Итого	2 176,4
Остаток на 1 января 2017 года	−

Приложение 3

Долевые взносы

государств – участников СНГ по финансированию

мероприятий розыска без вести пропавших в годы войны в Афганистане на 2018 год

(тыс. рублей)

Государства – участники СНГ	Утвержденные взносы	Поступившие средства	Примечание
Азербайджанская Республика	60,0	60,0	Поступили в ноябре 2018 года
Республика Армения	12,0	-
Республика Беларусь	140,0	140,0
Республика Казахстан	230,0	230,0
Кыргызская Республика	50,0	50,0
Республика Молдова	-	-
Российская Федерация	1 532,0	1 532,0
Республика Таджикистан	-	-
Республика Узбекистан	-	-
Украина	-	-

Итого	2 024,0	2 012,0

Приложение 4

РАСХОДЫ

на продолжение розыска военнослужащих, без вести пропавших
в период войны в Афганистане в 1979−1989 годах, поиска мест
захоронений, эксгумации, идентификации останков и перезахоронении

их на Родине в 2018 году

Остаток средств на 1 января 2017 года − 0 тыс. рублей Российской Федерации.

Перечислено долевых взносов государствами – участниками СНГ на финансирование продолжения розыска военнослужащих за 2018 год – 2 012,0 тыс. рублей Российской Федерации.

(тыс. рублей)

Виды расходов	Израсходовано средств
Создание электронной базы данных пропавших без вести на территории Афганистана и проживающих за рубежом бывших военнослужащих	140,0
Подготовка картотеки данных о 264 пропавших без вести военнослужащих для размещения на сайте Спутник (af.sputniknews.com) RT.Russia Today в 2019 году	395,0
Командировки в интересах поиска в государства – участники СНГ и страны дальнего зарубежья	622,0
Организация и проведение выездных встреч с родственниками, сослуживцами, знакомыми пропавших без вести военнослужащих	220,0
Работа со СМИ, распространение в государствах – участницах СНГ, Афганистане, странах дальнего зарубежья информации о пропавших без вести	305.0
Обеспечение деятельности по поиску мест захоронений, эксгумации, доставке останков на Родину, идентификации останков погибших, доставленных из Афганистана (расходные материалы, оплата различных услуг по поиску и работам, транспортные расходы, оплата услуг связи и другие расходы)	330,0
Итого	2 012,0
Остаток на 1 января 2019 года	-

КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ ПО ПОДДЕРЖКЕ

И РАЗВИТИЮ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В ГОСУДАРСТВАХ – УЧАСТНИКАХ СНГ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СНГ

О состоянии малого и среднего
предпринимательства
в государствах – участниках СНГ

(информационно-аналитический обзор)

Минск, 2019 год

ВВЕДЕНИЕ

Малые и средние предприятия оказывают заметное влияние на национальную экономику и благосостояние населения государств – участников СНГ. Они создают рабочие места, обеспечивая занятость населения, содействуют повышению уровня жизни и социальной стабильности общества. Уровень данного сектора постоянно растет, однако его доля в ВВП пока еще значительно уступает ведущим мировым державам.

Развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства (МСП) посвящена деятельность Консультативного совета по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах – участниках СНГ (далее – Совет), который обеспечивает развитие обмена опытом и лучшими практиками поддержки субъектов МСП, организует их взаимодействие, содействует формированию инфраструктуры поддержки институтов развития МСП в государствах – участниках СНГ.

Информационно-аналитический обзор «О состоянии малого и среднего предпринимательства в государствах – участниках СНГ» подготовлен на основе данных за 2017–2018 годы, предоставленных в соответствии с решением
17-го заседания Совета от 8 декабря 2017 года ведомствами государств – участников СНГ, регулирующими эту сферу экономики.

В обзор включены материалы, представленные в 2018 году Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова и Российской Федерацией. Документ дополнен официальными данными Группы Всемирного банка «Ведение бизнеса 2019» и другой справочной и статистической информацией по вопросам развития МСП, имеющейся в распоряжении Совета и Исполнительного комитета СНГ.

Результаты развития сектора МСП в 2017–2018 годах подтверждают, что МСП является одной из важных движущих сил экономической системы государств – участников СНГ. Для стимулирования данной сферы в государствах – участниках СНГ при участии Совета ведется активная работа по совершенствованию механизмов поддержки МСП на всех этапах формирования и ведения бизнеса, включая снижение административных барьеров, предоставление доступа к финансированию, введение специальных налоговых режимов, развитие инфраструктуры поддержки и по другим актуальным направлениям.

В обзоре систематизированы лучшие практики поддержки МСП на пространстве СНГ, представлены предложения по дальнейшему наращиванию потенциала МСП и совершенствованию механизмов сотрудничества профильных ведомств государств – участников СНГ в указанной сфере. Показано, что общий вектор поддержки МСП в государствах – участниках СНГ направлен на оптимизацию условий ведения предпринимательской деятельности, включая формирование оптимальной деловой среды, совершенствование условий стимулирования МСП и инвестиционной деятельности, развитие инновационных малых и средних предприятий, внедряющих результаты исследований и передовые технологии, поддержку социально уязвимых групп населения.

Материал может представлять интерес для государственных органов регулирования деятельности малых и средних предприятий, профильных органов отраслевого сотрудничества СНГ и широкого круга специалистов данной сферы.

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОСУДАРСТВАХ – УЧАСТНИКАХ СНГ

Азербайджанская Республика

Основные статистические данные о развитии МСП

Работа по совершенствованию статистики предпринимательства предусмотрена Государственной программой о развитии официальной статистики в 2018–2025 годах, утвержденной распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 14 февраля 2018 года № 3672. Так, в 2019 году планируется завершить разработку системы показателей статистики микро-, малого и среднего предпринимательства и создание базы данных, в 2020–2023 годах будут проведены обследования по изучению деловой активности субъектов предпринимательства, а в 2024–2025 годах – экономическая перепись микро- и малого бизнеса.

31 октября 2018 года был опубликован отчет Всемирного банка Doing Business, в котором по показателю ведения бизнеса Азербайджанская Республика поднялась на 32 позиции и заняла 25-е место. Позитивный тренд в данном рейтинге был связан с качественным улучшением позиций в сфере ведения бизнеса, доступности финансовых ресурсов, а также защиты прав миноритарных акционеров. За последний год по показателю доступности кредитных ресурсов Азербайджанская Республика поднялась с 122-го на 22-е место, а по показателю защиты прав миноритарных акционеров заняла 2-е место, поднявшись на 8 позиций.

Постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 21 декабря 2018 года № 556 «Об утверждении «Критериев разделения субъектов микро-, малого, среднего и крупного предпринимательства» утверждены критерии, с учетом которых предусматривается осуществление организации статистического учета, разработки и публикации данных о деятельности субъектов предпринимательства (таблица 1).

Таблица 1

Критерии определения субъектов предпринимательства

Субъекты МСП	Численность работников	Годовой доход
Микропредприятия	1–10	Не превышает 200 тыс. манатов
Малые предприятия	11–50	Не превышает 3 млн манатов
Средние предприятия	51–250	Не превышает 30 млн манатов
Крупные предприятия	251 и более	Более 30 млн манатов

В 2017 году 6 % ВВП всего выпуска продукции приходилось на долю субъектов МСП. Ими было выпущено продукции на сумму 6 269,6 млн манатов (3 642,8 млн долларов США) или на 7,5 % больше, чем в 2016 году. В сфере МСП было занято 290,1 тыс. человек, что составляет 20,8 % общей численности занятых в экономике Азербайджанской Республики. Среднемесячная номинальная зарплата занятых в этой сфере по сравнению с предыдущим годом возросла на 4,2 % и составила в 2017 году 352,8 маната (205 долларов США). Доля инвестиций, направленных субъектами МСП в основной капитал, в общих инвестициях возросла с 18 % в 2016 году до 18,9 % в 2017 году.

Основные макроэкономические показатели МСП представлены в таблице 2.

Таблица 2

Основные макроэкономические показатели МСП

Показатели	2016 год			2017 год
	Всего	в том числе субъекты предпринимательства		Всего	в том числе субъекты предпринимательства
	Всего	малого	среднего	Всего	малого	среднего
Выпуск продукции, млн манатов	5 831,2	4 666,1	1 165,1	6 269,6	4 884,7	1 384,9
Численность занятых, тыс. человек	281	100,9	180,1	290,1	101,9	188,2
Среднемесячная номинальная заработная плата, манатов	338,6	322,2	349,1	352,8	331,5	365,9
Доля инвестиций МСП в основной капитал в общих инвестициях, %	18	11,6	6,4	18,9	11,8	7,1

Наиболее предпочтительными видами экономической деятельности для субъектов МСП являются торговля и ремонт транспортных средств (43 % функционирующих субъектов приходится на эту отрасль), транспортная деятельность и складское хозяйство (17,2 %) и туризм и общественное питание (10 %).

Численность действующих субъектов МСП представлена в таблице 3.

Таблица 3

Численность действующих субъектов МСП

Категории	2016 год			2017 год
	Всего	в том числе		Всего	в том числе
	Всего	юридические лица	физические лица	Всего	юридические лица	физические лица
Субъекты малого предпринимательства	187 598	16 835	170 763	165 386	19 535	145 851
Субъекты среднего предпринимательства	4 097	4 097	‒	4 217	4 217	‒
Всего	191 695	20 932	170 763	165 389	23 752	145 851

Налогообложение. Специальные налоговые режимы

С целью развития МСП в Азербайджанской Республике применяется упрощенный налог, вследствие чего снижается налоговое бремя, упрощаются налоговые и бухгалтерские отчеты для микро-предприятий и индивидуальных предпринимателей.

Лица, чья сумма налоговых операций за любой месяц (месяцы) последовательного 12-месячного цикла не превышает 200 тыс. манатов, лица, занятые в сфере строительства зданий, а также лица, занятые в сфере общественного питания, чья сумма налоговых операций за любой месяц (месяцы) последовательного 12-месячного цикла превышает 200 тыс. манатов, обладают правом быть плательщиками упрощенного налога.

Упрощенный налог взимается из суммы (общего объема добычи), полученной налогоплательщиками с продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг и неоперационных доходов в размере 2 %.

Для лиц, занятых в сфере общественного питания, сумма налоговых операций которых превышает 200 тыс. манатов, ставка упрощенного налога составляет 8 %.

Юридическое лицо – плательщик упрощенного налога не является плательщиком НДС и налога на прибыль, а физическое лицо – плательщик упрощенного налога (включая физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без учреждения юридического лица) не является плательщиком НДС и подоходного налога.

Дивиденды, отчисляемые лицам, являющимся учредителями (пайщиками) или акционерами предприятий, ведущими учет своих доходов и расходов в установленном Налоговым кодексом порядке, не зарегистрированным в целях НДС, и чья сумма операций за любой месяц (месяцы) последовательного 12‑месячного цикла не превышает 200 тыс. манатов, освобождаются от упрощенного налога.

Также создание для субъектов малого и среднего бизнеса возможности предоставления онлайн деклараций упрощенного налога способствует передаче со стороны налогоплательщиков деклараций в налоговые органы в онлайн-режиме при меньших затратах времени и минимуме вводимой информации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели на основе сертификата поощрения инвестиций, выдаваемого в соответствии с установленным Президентом Азербайджанской Республики порядке, освобождаются от НДС, налогов на землю и имущество относительно импорта техники, технологического оборудования и установок, в том числе от подоходного и налога на прибыль в размере 50 % дохода (прибыли) на 7 лет с даты получения данного сертификата.

Производители сельскохозяйственной продукции до 1 января 2024 года освобождены от налогов, за исключением земельного налога. Импорт и реализация пшеницы, производство и реализация пшеничной муки и хлеба, продажа птичьего мяса с 1 января 2017 года освобождены от уплаты НДС сроком на 3 года.

Импорт и реализация племенного скота, импорт и продажа семян и саженцев, импорт и продажа минеральных удобрений, пестицидов, импорт и продажа оборудования для выращивания семян, птицеводства и пчеловодства, в том числе лабораторного оборудования, машин для очистки, сортировки и калибровки семян, зерна и сухих бобовых культур, импорт ветеринарных препаратов, предназначенных для профилактики, диагностики и лечения сельскохозяйственных животных и птиц, импорт и продажа оросительных и прочих установок непосредственно сельскохозяйственного назначения, машин, оборудования и техники были освобождены от уплаты НДС.

Ясли, детские сады, специальные детские дома с 1 января 2014 года на 10 лет освобождены от уплаты упрощенного налога.

В целях облегчения налогового бремени физических лиц с низким уровнем дохода, ведущих индивидуальную деятельность (без привлечения наемных работников), был определен порядок исполнения налоговых обязательств со стороны физических лиц, занятых некоторыми видами деятельности, посредством выплачивания налогов в стабильной сумме в упрощенном виде. Налоговым кодексом был определен список таких видов деятельности и установлено осуществление деятельности посредством получения чека о выплате стабильной суммы по упрощенному налогу.

К таким видам отнесены деятельность ведущих, музыкантов, танцоров, ашугов, клоунов, фотографов, аудио-видео услуги на свадьбах, торжествах и других мероприятиях, сапожничество, ремонт обуви, часов, телевизоров, холодильников и других бытовых приборов, а также такие услуги в частных жилых домах, как услуги частных водителей, нянь, садовников, поваров, услуги присмотров за больными, пожилыми и детьми, уборка в домашнем хозяйстве, обслуживание клиентов (официанты) и услуги охраны в объектах общественного питания, деятельность мастерских росписи, частных парикмахеров, частных портных.

В целях поддержки развития МСП, создания благоприятной налоговой среды для развития субъектов МСП, поощрения новых и инновационных форм предпринимательства согласно Закону Азербайджанской Республики от 30 ноября 2018 года № 1356-VQD «О внесении изменений в Налоговый кодекс Азербайджанской Республики» в Налоговый кодекс Азербайджанской Республики с 1 января 2019 года были внесены ряд изменений. Так, ставка упрощенного налога была снижена с 4 до 2 %.

Также в Налоговом кодексе были даны определения компаниям и участникам кластера МСП, стартапам, занятым инновационной деятельностью, а также субъектам микро- и малого предпринимательства были представлены налоговые льготы и освобождения. Участник кластера МСП, часть заработанной прибыли которых направлена на погашение расходов капитального характера, на 7 лет освобождается от подоходного и налога на прибыль, а прибыль участника кластера МСП освобождается от налогов на имущество и землю сроком на 7 лет. Ввоз участниками кластера МСП техники, технологического оборудования и установок на 7 лет освобождается от уплаты НДС. Лица, получившие свидетельство «Стартап» от органа по поддержке развития субъектов МСП, на 3 года освобождаются от подоходного налога и налога на прибыль.

75 % доходов от предпринимательской деятельности частных предпринимателей, являющихся субъектами микропредпринимательства, и 75 % прибыли юридических лиц – субъектов микропредпринимательства были освобождены от подоходного налога и налога на прибыль соответственно.

Введенные изменения также предусматривают:

возврат гражданам 15 % суммы НДС при безналичных расчетах и 10 % при наличных расчетах в объектах розничной торговли и общественного питания;

с целью финансирования развития образования освобождение прибыли (за исключением части по дивиденду) образовательных учреждений от налога на прибыль;

освобождение не превышающей 10 % части прибыли налогоплательщика за отчетный год, направленной на развитие науки, образования, медицины, спорта и культуры, от налога на прибыль;

значительное снижение налогового бремени с налога на прибыль с зарплат работников налогоплательщиков, не занятых в сфере нефтегазовой деятельности и не относящихся к государственному сектору;

установка контрольно-кассовых аппаратов нового поколения, функционирующих в режиме онлайн;

возврат в рамках определенных условий налога на имущество лицу (инвестору), выступающему в качестве покупателя во время приватизации государственного имущества.

Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет плательщиками упрощенного налога, занятыми в сфере торговли или общественного питания по реализации розничной продажи товаров, с 1 января 2019 года сокращается в размере 25 % налога, установленного в соответствии с удельным весом в общей добыче безналичных платежей, осуществленных посредством POS-терминала, установленного Законом Азербайджанской Республики от 19 сентября 1995 года № 1113 «О защите прав потребителей».

Субъекты микропредпринимательства обладают правом вычета из дохода амортизационных отчислений по основным средствам, используемым в предпринимательской деятельности, путем применения коэффициента 2 к амортизационным нормам, устанавливаемым Налоговым кодексом, а субъекты малого бизнеса обладают правом вычета из дохода амортизационных отчислений по основным средствам, используемым в предпринимательской деятельности, с применением коэффициента 1,5 к амортизационным нормам, устанавливаемым Налоговым кодексом.

Согласно требованиям статьи 9 Закона Азербайджанской Республики от 29 июня 2004 года № 716-IIQ «О бухгалтерском учете» субъекты МСП должны обеспечивать ведение бухгалтерского учета в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета для субъектов малого и среднего бизнеса, утвержденными соответствующим органом исполнительной власти. Одновременно, в зависимости от своих предпочтений, они обладают также правом составления своих финансовых отчетов в соответствии с международными стандартами финансовых отчетов для субъектов малого и среднего бизнеса или международными стандартами финансовых отчетов. В таком случае субъекты малого бизнеса ведут свои бухгалтерские учеты согласно соответствующим правилам учета в зависимости от применяемых стандартов.

Согласно статье 10.1-1 указанного Закона субъекты среднего бизнеса в соответствии с международными стандартами финансовых отчетов для субъектов малого и среднего бизнеса обязаны обеспечивать ведение бухгалтерского учета в соответствии с правилами учета, утвержденными соответствующим органом исполнительной власти. Одновременно, в зависимости от своих предпочтений, они обладают также правом составления своих финансовых отчетов в соответствии с международными стандартами финансовых отчетов для субъектов малого и среднего бизнеса или международными стандартами финансовых отчетов. В таком случае субъекты малого бизнеса ведут свои бухгалтерские учеты согласно соответствующим правилам учета в зависимости от применяемых стандартов.

Помимо этого, постановлениями Коллегии Министерства финансов Азербайджанской Республики от 3 февраля 2016 года № Q-03 и от 30 января 2017 года № Q-01 были утверждены «Правила ведения учета в субъектах микро- и малого предпринимательства» и «Порядок ведения бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовых отчетов» соответственно.

Меры имущественной поддержки субъектов МСП

За прошедший период со стороны Государственного комитета Азербайджанской Республики по вопросам имущества были проведены работы в направлении приглашения потенциальных иностранных инвесторов к участию в приватизации, а также реализованы работы в сфере информирования и поощрения с целью обеспечения доступности информации по приватизационным проектам для иностранных инвесторов. Таким образом, с целью привлечения иностранных инвесторов в приватизационные процессы более 650 фирмам были переданы соответствующие пригласительные письма для участия в приватизации, сообщено о возможности получения более подробной информации посредством веб-страницы комитета и электронного приватизационного портала.

Наряду с этим были проведены встречи с представителями около 100 заинтересованных в приватизации компаний, подписаны меморандумы о сотрудничестве с компаниями, проявляющими интерес, в частности к тяжелой промышленности, металлургии, машиностроению и медицине, а для рассмотрения на месте проектов и проведения технико-экономического анализа были организованы визиты представителей из России, ОАЭ, КНР, Индии, США, Франции, Великобритании, Турции и других стран.

С целью обеспечения участия местных и иностранных инвесторов в приватизационном процессе были также реализованы меры в других направлениях. Материалы об объектах, планируемых к приватизации, в том числе подробная информация о возможных направлениях их развития, а также фотографии, отображающие состояние объектов до и после приватизации, размещаются в электронном приватизационном портале и регулярно обновляются.

Помимо вышеперечисленного, также были созданы эффективные связи с функционирующими в стране иностранными торговыми палатами и бизнес-ассоциациями, одновременно были расширены связи с авторитетными в приватизационных процессах международными консалтинговыми компаниями.

За 2018 год было проведено 49 аукционов по приватизации малых и средних госучреждений и объектов, нежилых площадей, и на этих аукционах были приняты решения о приватизации 955 учреждений и объектов, в целом было продано 741 учреждение и объект.

В результате приватизации увеличилось число предприятий в регионах, расширился спектр работ в направлении реконструкции на современной базе и эффективности деятельности приватизированных учреждений.

Согласно Закону Азербайджанской Республики от 5 апреля 2016 года № 191-VQD «О внесении изменений в Закон Азербайджанской Республики «О государственном реестре недвижимого имущества» были внесены изменения о снижении сроков исполнения для регистрации прав, согласно которым установленный для регистрации права собственности над недвижимым имуществом и других вещественных прав срок 20 календарных дней был сокращен до 10 рабочих дней, а установленный для государственной регистрации ипотеки срок 5 рабочих дней был заменен сроком 3 рабочих дня.

Согласно постановлению Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 6 апреля 2018 года № 134 исполнение заявок, предоставляемых физическими и юридическими лицами для регистрации прав в ускоренном режиме, обеспечивается в течение 1, 3 и 7 рабочих дней, исполнение заявок для государственной регистрации ипотеки в ускоренном режиме обеспечивается в течение 1 и 2 рабочих дней, а исполнение заявок по государственной регистрации прав обеспечивается в течение 1 рабочего дня.

Согласно Закону Азербайджанской Республики от 27 декабря 2013 года № 880-IVQD «О внесении изменений в Закон Азербайджанской Республики «О государственном реестре недвижимого имущества» срок выдачи из госреестра справки по описанию имущества, взятым на государственный учет правам и их ограничению (загруженности) был сокращен с 5 рабочих дней до режима реального времени (незамедлительно).

Согласно Закону Азербайджанской Республики от 25 апреля 2017 года № 641-VQD «О внесении изменений в Закон Азербайджанской Республики «О государственном реестре недвижимого имущества» получение выписки из государственного реестра со стороны правообладателя обеспечивается в бумажном виде по желанию правообладателя либо в электронном виде посредством утверждения электронной подписью и размещения на портале «Электронное правительство».

Поддержка субъектов МСП, ориентированных
на внешнеэкономическую деятельность

В соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики от 21 декабря 2018 года № 426 «О внесении изменений в «Правила пользования «Зеленым коридором» и другими пропускными системами для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу» утверждены правила о порядке предоставления участникам внешнеторговой деятельности права на пользование «Зеленым коридором», а также его приостановления, ликвидации и восстановления, которые применяются с 1 февраля 2019 года.

Предоставление права на пользование пропускной системой «Зеленый коридор» нацелено на создание более благоприятных условий для участников внешнеторговой деятельности, деятельность которых характеризуется высокой степенью соблюдения таможенного законодательства, увеличение транзитного потенциала путем ускорения перемещения товаров через таможенные границы, формирование культуры добровольного соблюдения законов, применение таможенного контроля на основе оценки рисков, а также минимизацию контактов между участниками внешнеторговой деятельности и должностными лицами таможенных органов.

В связи с внесением изменений в Таможенный кодекс Азербайджанской Республики, в частности в статью 113.1, начиная с 1 февраля 2019 года, за исключением случаев перемещения физическими лицами через таможенную границу товаров, не предусмотренных для коммерческих целей, до прибытия товаров на таможенную территорию, в таможенные органы в электронном виде должна быть представлена краткая импортная декларация. Несоблюдение данного требования влечет за собой административную ответственность в виде наложения административного штрафа.

Социальное и инновационное предпринимательство

Юридическое лицо публичного права ABAD (Упрощенная поддержка семейного бизнеса), находящееся в подчинении Государственного агентства по оказанию услуг гражданам и социальным инновациям при Президенте Азербайджанской Республики (Служба «ASAN»), созданного на основе Указа Президента Азербайджанской Республики от 23 сентября 2016 года № 1047. Это новая концепция социальных инноваций, которая направлена на поддержку достижения целей устойчивого развития. Целями данного проекта являются поддержка развития малого и среднего бизнеса, увеличение занятости, формирование конкурентоспособных семей, поддержка развития регионов и сельского хозяйства в стране. ABAD предоставляет услуги по созданию бренда, дизайна этикетки, маркетингу и рекламе, а также снабжение специальным оборудованием, правильной тарой и упаковкой для продукции. Семьям – участникам проекта помогают правильно вести бухгалтерский учет, а также решают вопрос логистики и организации продаж.

Приоритетные направления проекта – оказание поддержки азербайджанским семьям, которые занимаются производством продуктов питания и народным декоративно-прикладным искусством. Тем самым ABAD помогает фермерам и мастерам рукоделия не только в удачной реализации их продукции, но и в доведении ее качества до мировых стандартов.

В 2016 году ABAD в качестве пилотного проекта начал функционировать в Масаллинском районе Азербайджана, в последующие годы региональные центры открылись в Балакенском, Губинском, Шекинском и Имишлинском районах республики. Только в Массалинском и Балакенском районах семьям «абадчи» (семьи проживающие в сельской местности и имеющие свое хозяйство) были предоставлены 18 контейнеров-моноблоков, оснащенных оборудованием по всем соответствующим мировым стандартам для производства пищевых продуктов. В Губинском районе построен современный производственный комплекс ABAD Factory, в котором около 30 семей могут поочередно заниматься производством пищевых продуктов по 5 направлениям. Помимо этого, в Губинском районе действует школа ABAD, а в Шекинском районе открыт центр керамики и прикладного искусства.

В настоящее время количество субъектов «абадчи» составляет 346. Для производителей пищевой продукции создано около 40 брендов. Сувениры выставлены на продажу в 10 этнобутиках ABAD.

Программы и меры поддержки МСП

С целью превращения МСП в один из основных движущих сил по обеспечению устойчивого экономического развития в Азербайджане Указом Президента Азербайджанской Республики от 6 декабря 2016 года была принята Стратегическая дорожная карта по производству потребительских товаров на уровне МСП в Азербайджанской Республике.

В целях расширения в Азербайджанской Республике среды безналичных расчетов между гражданами, бизнес-субъектами и государственными структурами, сокращения до минимума объема наличного оборота и усиления базы финансовых ресурсов банковского сектора была принята Государственная программа по расширению цифровых платежей в Азербайджанской Республике в 2018–2020 годах. Данная программа предусматривает развитие инфраструктурных элементов, служащих продвижению межбанковского денежного рынка, создание системы мгновенных платежей в режиме 24/7/365, предоставление недорогих методов оплаты, позволяющих субъектам мелких хозяйств принимать безналичные платежи, рассмотрение применения последних финансовых технологий, оптимизацию тарифной политики на платежные услуги, поощрение потребителей к ведению безналичных операций, реализацию мер по поощрению цифрового банкинга, а также предоставлению на рабочих местах необходимых знаний по цифровым оплатам и других соответствующих работ, в результате осуществления которых прогнозируются расширение ассортимента банковских финансовых услуг и снижение их стоимости, увеличение возможностей кредитования бизнеса.

В целом расширение применения и использования цифровых платежей, обеспечив прозрачность экономических циклов, приведет к снижению затрат по наличным деньгам и операционных затрат банков и предприятий, что, в свою очередь, даст толчок расширению налоговой базы, доступу населения и предприятий к финансовым услугам, усилению возможностей кредитования и инвестирования банковского сектора и в конечном счете экономическому росту.

Помимо этого, Кабинетом Министров Азербайджанской Республики предпринимаются существенные шаги в сфере развития сельского хозяйства. Как результат, со стороны государства производителям сельскохозяйственной продукции оказываются следующие меры поддержки:

на горючее и моторное масло, используемое при возделывании посевных площадей сельскохозяйственных растений (за исключением хлопка, табака и сахарного тростника), производителям за каждый гектар посева выдается помощь в размере 50 манатов;

за каждый гектар посева пшеницы и риса производителям дополнительно выдается 40 манатов;

производителям хлопка за каждый килограмм хлопка-сырца (в кондиционной массе), сданного перерабатывающим предприятиям, выдаются субсидии в размере 0,1 маната;

производителям табака за каждый килограмм высушенного табака и 10 килограммов табака-сырца, сданного перерабатывающим предприятиям, выдаются субсидии в сумме 0,05 маната;

производителям сахарной свеклы за каждую тонну сахарной свеклы, сданную перерабатывающим предприятиям, выдаются субсидии в размере 4 манатов;

минеральные удобрения и биогумус продаются производителям по льготным ценам, и верхний предел суммы скидки за каждый гектар установлен в размере 150 манатов;

пестициды продаются производителям по льготным ценам, и верхний предел суммы скидки за каждый гектар установлен в размере 50 манатов;

помощь, выделяемая на горючее и моторное масло, потребляемое при возделывании посевных площадей, а также льготы на цены минеральных удобрений, биогумуса и пестицидов также распространяются на производителей, осуществляющих повторные (промежуточные) посевы;

выдаются субсидии производителям семян и саженцев за продажу семян и саженцев 1 и 2-й репродукций (по квоте, установленной за продажу продукции);

расходы на производство оригинальных, суперэлитных и элитных семян (расходы на производство 1 килограмма семян и 1 саженца) оплачиваются из государственного бюджета;

применяются льготы к таможенной стоимости импортируемого в страну племенного скота, а также 60 % льготы к установленной в результате оценки стоимости взращиваемого в стране племенного скота;

применяются льготы к таможенной стоимости, импортируемой в страну техники, а также 40 % льготы к установленной в результате оценки стоимости техники местного производства;

с целью увеличения голов крупного рогатого скота с генетическим потенциалом высокой продуктивности за каждого полученного путем искусственного оплодотворения теленка собственникам крупного рогатого скота выдаются субсидии в размере 100 манатов;

пчеловодам за каждую пчелиную семью (улей) ежегодно выдается субсидия в размере 10 манатов;

за каждый килограмм влажного кокона, сданного перерабатывающим предприятиям, производителям кокона выдается субсидия в размере 5 манатов.

Финансовая поддержка и кредитование субъектов МСП

Указом Президента Азербайджанской Республики от 3 февраля 2016 года № 760 была создана Палата по надзору за финансовыми рынками Азербайджанской Республики (далее – Палата). Палата создана в целях обеспечения устойчивости финансового сектора Азербайджана и усовершенствования механизмов контроля в этой области, в частности в целях лицензирования, регулирования и контролирования деятельности рынка ценных бумаг, инвестиционных фондов, страховых, кредитных организаций (банков, небанковских кредитных организаций и оператора почтовой связи) и платежных систем, а также обеспечения прозрачности и оперативности системы контроля в этих сферах.

Для увеличения доступности кредитования за счет увеличения залогового диапазона был принят Закон Азербайджанской Республики от 2 мая 2017 года № 667-VQ «Об обременении движимого имущества». В целях расширения доступа к финансовым ресурсам, а также увеличения финансовой инклюзивности при Палате начал функционировать Государственный реестр регистрации движимого имущества, который расширит доступ к финансированию предпринимателей путем предоставления в качестве залога движимого имущества.

По инициативе 8 банков было создано первое частное Кредитное бюро. Информация о заемщиках, собранная в Центральном кредитном реестре, функционирующем при Палате, была передана в бюро. Была разработана и внедрена скоринговая модель, позволяющая определять уровень риска заемщиков. Деятельность бюро позволит минимизировать информационную асимметрию о заемщиках, обеспечив тем самым уменьшение кредитных рисков.

Также для обеспечения выгодного и эффективного доступа к финансовым ресурсам и усовершенствования механизмов гарантирования кредитов Указом Президента Азербайджанской Республики от 25 декабря 2017 года № 1760 был создан Ипотечный и Кредитно-гарантийный фонд Азербайджанской Республики.

С целью финансирования проектов по усовершенствованию процессов производства, переработки, содержания и реализации сельскохозяйственной продукции, инновационных проектов по аграрному развитию регионов, проектов в сфере животноводческих хозяйств с применением государственно-частного партнерства, пилотных проектов Министерства сельского хозяйства Азербайджанской Республики осуществляется выдача кредитов до 200 тыс. манатов сроком на 60 месяцев с годовой процентной ставкой не превышающей 7 %.

В целях финансирования проектов по улучшению снабжения средствами сельскохозяйственного производства, а также их льготной продажи и лизинга осуществляется выдача кредитов в сумме до 1 млн манатов сроком на 60 месяцев (при покупке племенного скота – 36 месяцев) с максимальной процентной ставкой 7 % годовых.

Деятельность государственных органов
в сфере поддержки и развития МСП.
Создание и развитие центров поддержки предпринимательства

Для улучшения инвестиционной и бизнес-среды в стране, усовершенствования системы регулирования предпринимательской деятельности и применения эффективной координации, повышения роли и конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства в экономике страны, приведения системы управления в этой области в соответствие с современными требованиями, расширения возможностей выхода субъектов МСП на финансовые ресурсы и формирования механизмов институциональной поддержки, усиления правовой поддержки предпринимательства и создания благоприятных условий для развития предпринимательства в регионах Указом Президента Азербайджанской Республики от 28 декабря 2017 года № 1771 «О дальнейшем усовершенствовании управления в области малого и среднего предпринимательства» в подчинении Министерства экономики Азербайджанской Республики было создано Агентство развития малого и среднего предпринимательства со статусом юридического лица публичного права.

Указом Президента Азербайджанской Республики от 26 июня 2018 года № 148 «Об обеспечении деятельности Агентства развития малого и среднего бизнеса» утверждены Устав Агентства и его структура. Так, в структуру Агентства входят аппарат, дома малого и среднего бизнеса (Дома МСБ), центры развития малого и среднего бизнеса, Центр развития государственно-частного партнерства, фонды развития малого и среднего бизнеса.

В Домах МСБ будут предоставляться более 100 услуг со стороны более 30 организаций. В Домах МСБ для предпринимателей будут оказаны информационные, финансовые, юридические и др. услуги, а также тренинги.

Центры развития малого и среднего бизнеса будут представлять собой региональные центры для повышения навыков предпринимателей. Они также будут охватывать региональные центры для бизнес-инкубаторов, поддерживать реализацию бизнес-идей, доступ к финансам и т.д.

Центр развития государственно-частного партнерства – первая институциональная инициатива в Азербайджане. В число направлений его деятельности входит разработка планов, политики и инструкций, относящихся к государственно-частному партнерству, создание и управление системой центральной базы для программ и проектов в области государственно-частного партнерства.

Кроме того, к стратегическим инициативам Агентства относится также региональная служба «Друг малого и среднего бизнеса» («Друг МСБ»). В сентябре 2018 года с участием Президента Азербайджанской Республики начал свою деятельность первый центр «Друг МСБ» в Масаллинском промышленном квартале. В целом планируется создание сети из 60 «Друг МСБ», охватывающих все экономические районы Азербайджана. По состоянию на 1 марта 2019 года сеть «Друг МСБ» функционирует уже в 10 экономических районах Азербайджанской Республики. Деятельность сетей «Друг МСБ» направлена на создание новых отраслей малого и среднего бизнеса, реализацию потенциала регионов посредством развития МСП, многопрофильную поддержку субъектов МСП в соответствии с их требованиями по устойчивому развитию, оперативную защиту прав субъектов МСП и решение возникающих проблем в рамках платформы государство-предприниматель.

Инвестиционная поддержка МСП

В соответствии с Законом Азербайджанской Республики от 2 октября 2017 года №796-VQD «О внесении изменений в Закон Азербайджанской Республики «О государственной регистрации и государственном реестре юридических лиц», вступившем в силу с 17 октября 2017 года, предусмотрена электронная регистрация обществ с ограниченной ответственностью с иностранными инвестициям.

Республика Армения

Общие положения

В результате осуществляемой Правительством Республики Армения экономической политики в последние годы происходит динамичный рост сферы МСП. С учетом приоритетных направлений развития экономики определены соответствующие механизмы поддержки субъектов МСП в Республике Армения: формирование благоприятных условий для активизации и устойчивого развития МСП; усиление конкурентоспособности и создание здоровой конкурентной среды; повышение экспортного потенциала местных субъектов МСП; расширение возможностей доступа на внешние рынки и т.д.

Одним из ключевых факторов успешного развития МСП в стране является стимулирование его развития в регионах, особенно в дальних и приграничных районах, что обеспечивает выравнивание уровня экономического развития отдельных территорий.

Особое значение для развития МСП имело принятие Закона Республики Армения от 5 декабря 2000 года № ЗР-121 «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» (далее – Закон), которым были установлены критерии определения субъектов МСП и основные направления их государственной поддержки. Отношения в сфере МСП регулируются Законом, иными законами и правовыми актами Республики Армения. В соответствии с внесенными в Закон изменениями, кроме численности работников, установлены также дополнительные критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам МСП: выручка от реализации за предыдущий год и/или балансовая стоимость активов (нетто-стоимость) компании за предыдущий год (таблица 4).

Таблица 4

Критерии субъектов МСП

Субъекты МСП	Численность работников	Выручка от реализации за предыдущий год и/или	Балансовая стоимость активов (нетто-стоимость) за предыдущий год
Микропредприятия	До 10	Не превышает 100 млн драмов (около 245,7 тыс. долларов США)	Не превышает 100 млн драмов (около 245,7 тыс. долларов США)
Малые предприятия	До 50	Не превышает 500 млн драмов (около 1 228,5 тыс. долларов США)	Не превышает 500 млн драмов (около 1 228,5 тыс. долларов США)
Средние предприятия	До 250	Не превышает 1 500 млн драмов (около 3 685,5 тыс. долларов США)	Не превышает 1 000 млн драмов (около 2 457 тыс. долларов США)

Закон не распространяется на кредитные, страховые и инвестиционные организации, ломбарды, специализированных участников рынка ценных бумаг, игорные дома и субъекты, осуществляющие деятельность по организации игр с выигрышем, а также дочерние и зависимые хозяйственные общества.

Фонд «Национальный центр развития малого и среднего предпринимательства Армении», созданный в рамках Программы государственной поддержки МСП, стал основным звеном системы государственной поддержки МСП Республики Армения. Деятельность центра направлена на решение различных актуальных вопросов организации и ведении бизнеса. Одновременно он является площадкой эффективного диалога между государством и бизнесом. С момента основания Национального центра во всех регионах страны, а также в отдаленных и приграничных районах Армении были созданы региональные отделения и представительства с целью обеспечения равного доступа субъектов МСП к получению государственной поддержки.

Таким образом, в Республике Армения сформирована и развивается инфраструктура государственной поддержки сектора МСП, совершенствуются механизмы и процедуры ее предоставления, внедряются новые инновационные методы предоставления поддержки как действующим, так и начинающим субъектам МСП.

Программы и меры поддержки субъектов МСП

В Республике Армения реализована Стратегия развития малого и среднего предпринимательства на 2016–2018 годы, которая ориентирована на формирование здоровой конкурентной среды, создание благоприятных условий для осуществления эффективной предпринимательской деятельности. Особое место при реализации Стратегии отводилось применению новых механизмов, повышающих конкурентоспособность местных субъектов МСП, в частности поиску конкурентных преимуществ с их последующим эффективным использованием на внутреннем и внешнем рынках.

В результате увеличены производительность и доля продукции МСП в общем объеме экспорта, а также создана необходимая база для роста удельного веса сектора МСП в ВВП государства до 40 %.

За последнее время соответствующими государственными органами Республики Армения были проведены ряд реформ, направленных на улучшение деловой среды. В частности, был расширен спектр услуг электронного правительства, который значительно упростил процесс лицензирования, регистрации предприятий и предоставления налоговой отчетности, уменьшив количество бюрократических процедур. Создан многофункциональный центр для предоставления услуг в сфере предпринимательства. Проводятся реформы, направленные на упрощение доступа субъектов МСП к финансированию путем устранения недостатков в общей системе, а также на совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей процесс банкротства и использование залогового обеспечения.

Республика Армения является лидером среди 6 государств – членов «Восточного партнерства» по трем из перечисленных позиций (банкротство и второй шанс для малого и среднего бизнеса, механизмы поддержки МСП и стартапов, инновации).

Усилия, направленные на упрощение бизнес-процессов, в том числе и ввод системы «единого окна» для регистрации бизнеса, а также значительное расширение услуг электронного управления, привели к снижению барьеров для организации бизнеса и сокращению эксплуатационных расходов субъектов МСП.

Налогообложение. Специальные налоговые режимы

Законодательством Республики Армения установлены следующие специальные налоговые режимы: налог с оборота; патентный налог; семейное предпринимательство; самозанятые лица.

Налог с оборота – налог, уплачиваемый в установленном порядке, размерах и сроки в государственный бюджет за деятельность коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей и нотариусов, заменяющий налог на добавленную стоимость (НДС) и/или налог на прибыль. Для организаций налог с оборота заменяет НДС и/или налог на прибыль. Для индивидуальных предпринимателей и нотариусов налог с оборота заменяет НДС. В Республике Армения плательщиками налога с оборота могут считаться являющиеся резидентами Республики Армения коммерческие организации, индивидуальные предприниматели и нотариусы, в том числе недавно созданные (получившие государственную регистрацию или вставшие на учет) налогоплательщики (далее – лица), удовлетворяющие следующим условиям:

с 1 января каждого года до конца года (за исключением случая, предусмотренного законом, если лицо считается плательщиком НДС за данный год), если до 20 февраля данного года (включительно) представлено в налоговый орган заявление о постановке на учет плательщиком налога с оборота;

с даты государственной регистрации или регистрации индивидуального предпринимателя или назначения нотариусом до конца данного года (за исключением случая, предусмотренного законом, если лицо считается плательщиком НДС за данный год), если недавно созданные (получившие государственную регистрацию или регистрацию индивидуального предпринимателя или назначение нотариуса) лица со дня государственной регистрации или регистрации индивидуального предпринимателя или назначения нотариусом до 20-го дня следующего месяца (включительно) после месяца даты регистрации представлено в налоговый орган заявление о постановке на учет плательщиком налога с оборота (Налоговый Кодекс Республики Армения, статья 254, часть 1).

Плательщиками налога с оборота могут являться коммерческие организации, индивидуальные предприниматели и нотариусы, оборот по реализации всех видов деятельности которых в предыдущем календарном году не превысил 115 млн драмов[2]. Плательщиками налога с оборота не могут считаться:

лица, платящие патентный налог (Налоговый кодекс Республики Армения, глава 57), по части данных видов деятельности;

производители и/или импортеры товаров, подлежащих налогообложению акцизным налогом;

банки, кредитные организации, страховые компании, инвестиционные фирмы, специализированные участники рынка ценных бумаг, ломбарды, осуществляющие деятельность купли-продажи валюты, дилерской – брокерской купли-продажи валюты, инвестиционные фонды, управляющие фондами, платежно-расчетные организации, организаторы казино, азартных игр, лотерей, аудиторские компании, организации, предоставляющие услуги бухгалтерского учета;

коммерческие организации, индивидуальные предприниматели, нотариусы согласно частям 1 и 2 статьи 30 Налогового кодекса Республики Армения.

Патентный налог является заменяющим налогом на прибыль и НДС для юридических лиц и НДС для физических лиц государственным налогом, уплачиваемым в государственный бюджет в установленных Налоговым кодексом порядке, размере и срок за осуществление установленных статьей 276 Налогового кодекса видов деятельности, считающихся объектом налогообложения.

Виды деятельности плательщиков юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: пассажирские перевозки легковыми автомобилями; перевозка пассажиров автобусом и/или микроавтобусом; парикмахерские услуги; автотехобслуживание; эксплуатация автостоянок; организация игры в бильярд, настольного тенниса, деятельности торговли продуктами питания с помощью монетных машин; эксплуатация игровых автоматов (за исключением казино и азартных игр); стоматологические работы; деятельность стоматологических техников; организация тотализатора, интернет-тотализатора; торговля драгоценными металлами/или драгоценными камнями, изделиями, изготовленными из драгоценных металлов в местах осуществления торговли (на рынках золота) через прилавки и торговые точки.

Семейное предпринимательство. В контексте применяемого налогового законодательства под семейной понимается предпринимательская деятельность, осуществляемая совместно более чем одним членом семьи (родители, супруги, дети, братья, сестры) в целях получения прибыли (дохода). Субъектами семейных предприятий могут считаться являющиеся резидентами Республики Армения коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, выручка от реализации поставленных товаров и оказанных услуг (выполненных работ) у которых по всем видам деятельности в течение прошедшего календарного года не превысила 18 млн драмов. Субъекты семейных предприятий освобождаются от всех государственных налогов, возникающих в части семейных предприятий (в том числе обязательств по исчислению, удержанию и перечислению в госбюджет налога в качестве налогового агента), за исключением обязательства по начислению и уплате подоходного налога для вовлеченных в семейное предприятие членов семьи, считающихся наемными работниками, который уплачивается ежемесячно в размере 5 тыс. драмов за каждого работника до 20-го числа месяца, следующего за месяцем начисления доходов, и который для них считается окончательным налоговым обязательством по подоходному налогу.

Субъекты семейного предпринимательства не освобождаются от обязательств:

по исчислению и уплате в государственный бюджет в порядке, установленном Налоговым кодексом, налогов по части ввозимых в Республику Армения товаров (в том числе из государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС));

по исчислению и/или уплате в установленном Налоговым кодексом порядке в государственный бюджет природоохранного и/или дорожного налога.

Субъектами семейного предпринимательства не могут считаться:

лица, занимающиеся торговой (купля и продажа) деятельностью, согласно главе 57 Налогового кодекса – плательщики патентного налога в части этих видов деятельности;

производители и/или импортеры товаров, подлежащие налогообложению акцизным налогом (Налоговый кодекс Республики Армения, статья 257, часть 5).

Самозанятыми лицами считаются не имеющие наемных работников физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели), чей годовой оборот не превышает 9 млн драмов, которые ведут экономическую деятельность самостоятельно, в одном месте и не являются стороной совместной деятельности. Речь идет о 13 видах услуг, в частности выполняемых по заказу населения, – пошив одежды, пошив и ремонт головных уборов, изготовление и ремонт ковров и ковровый изделий, изготовление и ремонт мебели и домашней утвари, компьютерной техники, телевизоров, стиральных машин, кондиционеров и прочей бытовой техники, курсы обучения языков, оказание гостиничных услуг в туристических домах и т.д. Контингент самозанятых лиц в этих видах деятельности освобождается от налогов, уплачиваемых в государственный бюджет Республики Армения, за исключением пошлин и акцизов, уплачиваемых за ввозимые товары. Для получения налоговых льгот предусмотрена упрощенная процедура: самозанятые лица представляют в налоговый орган по месту их регистрации заявление, где должны отметить соответствующий вид деятельности и период времени, когда хотят заниматься этим, а на следующий рабочий день получают бесплатную лицензию об освобождении от выплаты налогов.

Снижение административных барьеров

За последние годы с целью создания благоприятной бизнес-среды Правительством Республики Армения прилагаются усилия, направленные на улучшение условий для ведения предпринимательской деятельности, в том числе предпринимаются меры по сокращению административных барьеров, препятствующих стабильному развитию сектора МСП. Проведен комплекс институциональных реформ, направленных на оптимизацию регламентирования и сокращение административного давления. В частности, были проведены преобразования в системе регистрации и учета физических (индивидуальные предприниматели) и юридических лиц, желающих заниматься предпринимательской деятельностью в Республике Армения. С апреля 2011 года функционирует центр регистрации предприятий по принципу «одного окна», также внедрена система электронной регистрации, применение которой значительно упростило процесс регистрации, а также сократилось время процедуры до 10–20 минут (www.e-register.am) для регистрации индивидуального предпринимательства. Одновременно с другими услугами, предоставляемыми данной системой регистрации, обеспечивается проведение экспертизы фирменных названий и присваивается налоговый код.

Проведены реформы в области бухгалтерского учета и предоставления финансовых отчетов в налоговые органы. В результате была устранена необходимость предоставления 13 видов отчетных документов. С целью упрощения процедуры предоставления отчетов, информации и других документов, предусмотренных соответствующим законодательством, была внедрена автоматизированная электронная система, что сформировало более упрощенную и прозрачную систему контроля финансовой деятельности участников сегмента МСП.

Для содействия налогоплательщикам в надлежащем исполнении ими своих обязанностей в налоговых органах учреждена сеть модернизированных центров обслуживания налогоплательщиков, которые предоставляют посетителям информационную поддержку и весь спектр налоговых услуг, а также технические возможности для самообслуживания и помощь в пользовании электронными услугами. С целью максимизации доступности услуг для налогоплательщиков с 2013 года налоговыми органами Республики Армения совместно с национальным почтовым оператором запущен проект по учреждению при почтовых отделениях пунктов обслуживания налогоплательщиков, предоставляющих посетителям наиболее востребованные налоговые и таможенные услуги.

В рамках осуществляемых реформ внесены изменения в Закон Республики Армения «О проведении проверок в Республике Армения». Внедрена система планирования проверок и обследований по степени риска, проведение проверок осуществляется только в рамках вопросов проверочного листа и др. Был продлен запрет инспекционных проверок для хозяйствующих субъектов с товарооборотом менее 70 млн драмов и реализованы ряд других мероприятий.

Проведены реформы, которые значительно облегчили осуществление внешнеторговой деятельности, получение разрешений на строительство, исполнение договоров, защиту инвесторов, регистрацию собственности и др. Кроме того, в целях содействия экспорту осуществляется компенсация расходов на получение необходимых сертификатов.

В Республике Армения действуют следующие льготы: отсрочка уплаты НДС сроком на 3 года в рамках одобренного правительством инвестиционного проекта; льготы крупным инвестиционным проектам на основе соответствующих правовых актов; льготы по налогу на прибыль в части новых рабочих мест в рамках проектов, одобренных соответствующим решением Правительства Республики Армения; льготы по налогу на прибыль для крупных экспортеров; налоговые льготы для начинающих IT-компаний; налоговые льготы в индустриальных зонах Республики Армения; освобождение от налогов деятельности в приграничных зонах; освобождение резидентов свободных экономических зон (СЭЗ) от уплаты НДС, налога на прибыль, налога на имущество и таможенных пошлин.

В настоящее время на территории Республики Армения действует высокотехнологичная СЭЗ «Альянс» (www.fez.am/arm/index.php), а также создана ювелирная СЭЗ «Меридиан» (www.meridianfez.com). Для получения разрешения резидента СЭЗ необходимо подать заявку в постоянную межведомственную комиссию. Заявка должна включать: заявление, бизнес-план, справку от организатора об условиях деятельности на территории СЭЗ.

С 1 января 2018 года Республика Армения присоединилась к системе зарегистрированных экспортеров (REX). В результате этого при экспорте в Европу продуктов питания, алкогольных напитков, рыбной продукции, текстиля и горно-металлургической продукции под брендом «Сделано в Армении» не требуется сертификата происхождения товаров.

Справочно: по заключению экспертов Всемирного банка, в Республике Армения в сфере МСП упрощена процедура регистрации предприятий. Срок регистрации сокращен с 4,5 до 3,5 дня, что позволило предпринимателям быстрее регистрироваться в качестве плательщиков НДС. Также сокращены сроки подключения к электрическим сетям со 127 до 72 дней.

Программа поддержки начинающих предпринимателей

В целях содействия созданию новых субъектов МСП и оказания поддержки начинающим предпринимателям (стартапы) на стадии их создания и становления во всех регионах Республики Армения осуществляется Программа содействия начинающим предпринимателям, включающая такие компоненты, как бизнес-обучение, консультирование, предоставление необходимой информации.

В целях расширения возможностей кредитования и совершенствования его условий в программу введен компонент предоставления финансовой поддержки начинающим предпринимателям, представившим наиболее реалистичные бизнес-планы, в виде предоставления кредита через партнерские коммерческие банки со 100%-ной гарантией. Максимальная сумма предоставляемого кредита – 5 млн драмов, срок кредитования – 5 лет с 10%-ной ставкой на кредит. В рамках программы поддержки начинающих предпринимателей льготный период возврата суммы кредита установлен до 6 месяцев (в зависимости от вида деятельности).

С 2017 года рамки Программы включают поддержку стартапов, начинающих свою деятельность в области инноваций и информационных технологий, которая на сегодняшний день является одной из перспективных сфер развития экономики Республики Армения.

Инвестиционная поддержка субъектов МСП

Решением Правительства Республики Армения создана универсальная кредитная организация ЗАО «Корпорация развития и инвестиций Армении», предоставляющая субъектам МСП услуги по кредитованию и финансированию капитала (инвестиционная программа). ЗАО «Корпорация развития и инвестиций Армении» предоставляет малые и средние кредиты суммой до 100 млн драмов и крупные – более 100 млн драмов для пополнения оборотных средств сроком до 3 лет и на капитальные вложения – до 5 лет с номинальной годовой кредитной ставкой от 10 до 12 %.

ЗАО «Корпорация развития и инвестиций Армении» также предоставляет в лизинг сельскохозяйственную технику юридическим лицам – резидентам Республики Армения (в том числе органам местного самоуправления), индивидуальным предпринимателям, фермерским хозяйствам, а также физическим лицам, имеющим постоянный источник дохода. Техника в лизинг предоставляется сроком на 6 лет с кредитной ставкой 9 % (включая расходы по страхованию имущества), из которых 7 % субсидируется – в результате клиент платит 2 %.

Система гарантийного кредитования

С целью расширения доступа субъектов МСП, не имеющих достаточного залогового объема, к необходимым источникам финансовых ресурсов фондом «Национальный центр развития малого и среднего предпринимательства Армении» реализуется Программа предоставления кредитных гарантий. В частности, в рамках данной Программы предоставляется возможность получить кредит при недостатке ликвидного залога у платежеспособных субъектов МСП, что в настоящее время является особенно актуальным для представителей сегмента МСП приграничных и отдаленных районов.

Основным направлением Программы является предоставление кредитных гарантий субъектам МСП, осуществляющим деятельность в приоритетных секторах экономики. Особое внимание уделяется субъектам МСП с экспортным потенциалом, а также предпринимателям, осуществляющим инновационную деятельность с внедрением новых технологий в производственный процесс.

В рамках реализуемой Программы кредитные гарантии предоставляются сроком до 5 лет с годовой кредитной ставкой до 15 %, что является более низкой кредитной ставкой на рынке кредитных услуг, предоставляемых рыночными институтами страны. Общая сумма гарантии, предоставляемой субъектам МСП в рамках Программы, не может превышать 15 млн драмов и 70 % общей суммы кредита. Гарантии предоставляются посредством коммерческих банков и универсальных кредитных организаций, являющихся партнерами Национального центра развития МСП Армении, взаимоотношения с которыми регулируются соответствующими договорами. Залогом обеспечения предоставляемых гарантий являются денежные средства, вкладываемые в депозиты банков-партнеров.

В рамках Программы в течение 2014–2017 годов оказана поддержка 1 469 субъектам МСП (включая начинающих предпринимателей) на сумму 5,5 млрд драмов, создан кредитный портфель в размере 7,5 млрд драмов.

Поддержка субъектов МСП, осуществляющих
внешнеэкономическую деятельность

Особое место в Республике Армения отводится развитию экспортного потенциала субъектов МСП.

В соответствии с Законом Республики Армения «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» Министерством экономического развития и инвестиций Республики Армения разрабатываются и реализуются годовые программы государственной поддержки в сфере МСП, направленные на реализацию основных направлений, закрепленных соответствующим Законом.

В рамках таких программ фондом «Национальный центр развития МСП Армении» предусмотрена реализация ряда мероприятий и целевых программ при сотрудничестве с международными организациями. Основными задачами реализуемых мероприятий являются развитие и укрепление экспортного потенциала отечественных субъектов МСП, диверсификация экспортной продукции. В состав инструментов поддержки экспортно-ориентированных МСП входит оказание информационно-аналитической, консультационной, организационной, финансовой (кредитные гарантии) и иной поддержки для содействия их выходу и закреплению позиций на мировых рынках.

Ключевыми элементами поддержки остаются выработка необходимых навыков и знаний, а также предоставление информационной поддержки, необходимых для развития и расширения экспортной деятельности.

Фонд предоставляет специализированные услуги, направленные на стимулирование экспортного продвижения товаров/услуг на международные рынки, а также формирование делового партнерства между предпринимателями различных стран.

Обеспечение поддержки субъектов МСП, действующих в сфере производства, проводится в рамках политики развития промышленности (принята постановлением Правительства Республики Армения от 15 декабря 2011 года № 49).

В основе экспортно-ориентированной промышленной политики Республики Армения заложены принципы государственной поддержки по развитию промышленных отраслей, имеющих экспортно-ориентированный потенциал, в первую очередь отраслей обрабатывающей промышленности.

В данном документе обозначены 11 приоритетных отраслей, которые с точки зрения увеличения экспортного потенциала имеют перспективу наращивания объема и экспортной номенклатуры. Среди отраслей, имеющих экспортно-ориентированный потенциал, названы: коньячная, виноделие, фармацевтика и биотехнологии, ювелирная, часовая промышленность, отрасль обработки алмазов, легкая промышленность, производство консервов, соков, вод, точная инженерия, а также отрасль переработки неметаллических рудных материалов.

Для ряда указанных отраслей разработаны и приняты соответствующие отраслевые стратегии развития на 2012–2020 годы, а также программы мероприятий для развития отраслей на трехлетнюю перспективу (коньячная и виноделие, фармацевтика и биотехнологии, ювелирная (часовая) промышленность, отрасль обработки алмазов, легкая промышленность).

В рамках государственной поддержки стратегии промышленной политики используются следующие инструменты: частичное субсидирование кредитов для экспортно-ориентированных предприятий, получаемых из государственного кредитного учреждения ЗАО «Корпорация развития и инвестиций Армении» (на 2–3 процентных пункта); софинансирование сертифицирования производимых товаров в международных организациях; софинансирование участия предприятий в зарубежных выставках (до 50 % суммы расходов).

В рамках экспортно-ориентированной промышленной политики Правительства Республики Армения в 2013 году основано СЗАО «Экспортное страховое агентство Армении». Компания предоставляет экспортирующим компаниям – резидентам Республики Армения страховку от понесенных финансовых убытков в случае неуплаты за поставленный товар иностранным покупателем или банком, который по договору имеет обязательство заплатить. Предоставляемые страховые услуги являются эффективным решением по управлению экспортными рисками для клиентов.

Основными целями компании являются: поощрение экспорта за счет страхования экспортеров от риска неуплаты зарубежных покупателей; обеспечение доступности и наличия финансовых ресурсов для малых и средних предприятий; содействие развитию частного рынка страхования экспортных коммерческих рисков.

Поддержка инновационного предпринимательства

В Республике Армения в целях поддержки субъектов инновационного предпринимательства осуществляются следующие программы:

программа малых грантов инновационного центра Microsoft в сфере информационных технологий;

программа поддержки предпринимательства в сфере науки и технологий в части поддержки бизнес-идей в области информационных технологий, биотехнологии и инженерии;

конкурс софинансируемых грантов для развития инноваций.

С 2013 году по инициативе Правительства Республики Армения действует первый венчурный фонд в целях поддержки формирования новых компаний и генерирования инновационных идей в сферах информационно-телекоммуникационных технологий, инженерии, а также материаловедении и экологически чистых технологий.

По инициативе Правительства Республики Армения 18 мая 2019 года вступил в силу Закон Республики Армения «О государственном содействии сфере информационных технологий», в соответствии с которым предусматриваются налоговые льготы для начинающих компаний в данной сфере, имеющих до 30 работников. В частности, налоговые льготы предусматривают освобождение от налога на прибыль и 10%-ный подоходный налог (налог на доход).

Поддержка молодежного предпринимательства

Фонд «Национальный центр развития малого и среднего предпринимательства Армении» в рамках своей деятельности реализует ряд программ и мероприятий по продвижению молодых предпринимателей и популяризации предпринимательской деятельности среди молодежи.

В рамках годовой программы поддержки МСП, осуществляемой фондом, реализуется Программа поддержки начинающих предпринимателей, одними из приоритетных задач которой являются пропаганда предпринимательства в молодежной среде, организация их обучения, выработка бизнес-навыков и поддержка реализации первых этапов перспективных бизнес-проектов. Важным фактором осуществления данной Программы является предоставление возможности молодым предпринимателям начать свой бизнес не только в крупных городах и селах, но также в отдаленных и приграничных районах Армении.

Одним из методов, используемых для повышения заинтересованности молодой аудитории к созданию собственного бизнеса, а также для получения базовых навыков и знаний стало проведение обучающих тренингов непосредственно в государственных средних образовательных заведениях среди старшеклассников. Данный метод является хорошей мотивацией для принятия решения заняться собственным бизнесом, а также способствует выявлению предрасположенности молодого человека к предпринимательской деятельности.

С 2016 года фонд стал участником программы Европейского союза «Эразмус» для молодых предпринимателей, направленной на поддержку начинающих (молодых) предпринимателей в области получения знаний и навыков, необходимых для начинания и дальнейшего удачного осуществления их бизнес деятельности. Программа является эффективным инструментом содействия развитию человеческого капитала путем интеграции молодежи в бизнес-среду и создания условий для получения опыта в странах Европейского союза.

Поддержка женского предпринимательства

Особое место в последнее время в Республике Армения отводится развитию женского предпринимательства. В рамках программ, которые реализует фонд «Национальный центр развития малого и среднего предпринимательства Армении», разработан комплекс мероприятий для развития женского предпринимательства, в частности повышения статуса женщин в бизнес-среде, наращивания делового потенциала, а также расширения рамок деятельности женщин – предпринимателей Армении.

Важной инициативой фонда стало проведение с 2012 года совместно с Министерством экономического развития и инвестиций Республики Армения ежегодного конкурса женских предпринимательских проектов, выбранных на национальном уровне с участием специально созданного жюри. Для женщин-предпринимателей участие в конкурсе является не только возможностью расширения деловых связей, обмена опытом, популяризации успешных бизнес-историй, но и способом привлечь внимание общественности и соответствующих государственных структур к важности и проблемам развития женского предпринимательства в городах и регионах страны, особенно в ее отдаленных районах.

Республика Беларусь

Основные статистические данные о развитии МСП

Сфера МСП является неотъемлемым сегментом белорусской экономики, роль которого в обеспечении общего экономического роста с каждым годом возрастает.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 1 июля 2010 года № 148-3 «О поддержке малого и среднего предпринимательства» критерием отнесения субъектов хозяйствования к субъектам МСП является средняя численность работников за календарный год.

К субъектам малого предпринимательства относятся:

индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь;

микроорганизации – зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год до 15 человек включительно;

малые организации – зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год от 16 до 100 человек включительно.

К субъектам среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год от 101 до 250 человек включительно.

С 2011 по 2014 год наблюдался устойчивый рост количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, возрастал вклад субъектов МСП в основные экономические показатели. С 2016 года началось восстановление позиций белорусского сектора МСП после рецессии. Однако докризисные значения все еще не достигнуты, поскольку малые формы хозяйствования в большей мере уязвимы к негативным внешним воздействиям по сравнению с крупными организациями.

По итогам 2017 года белорусский бизнес – это 110 тыс. микро-, малых и средних организаций, 236,1 тыс. индивидуальных предпринимателей.

Субъекты МСП формируют 28,5 % валовой добавленной стоимости страны, 42,8 % выручки от реализации продукции, товаров, работ, услуг. В секторе МСП занято 1 322,6 тыс. человек, т.е. 30,4 % общей численности занятых в экономике Республики Беларусь. Вклад этой категории плательщиков в формирование контролируемых налоговыми органами доходов бюджета составил 32,3 %.

Отраслевая структура организаций МСП относительно стабильна: 26 % – сфера производства, 74 % – сфера услуг. Наиболее привлекательными видами экономической деятельности для бизнеса являются: оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей и мотоциклов – 36,5 % всех микро-, малых и средних организаций. Далее следуют обрабатывающая промышленность – 13,4 %, транспортная деятельность, складирование, почтовая и курьерская деятельность – 10,5 %. В строительстве, сельском, лесном и рыбном хозяйстве занято 8 и 4,1% соответственно организаций МСП. В операциях с недвижимым имуществом занято 4,4 % организаций, услуги по временному питанию и проживанию оказывают 2,8 % организаций, в творчестве, спорте, развлечениях и отдыхе – 1,3 % организаций МСП. Менее активно малый и средний бизнес осваивает образование, здравоохранение и социальные услуги – по 0,9 %, финансовую и страховую деятельность – 0,5 % и прочие виды экономической деятельности.

Удельный вес МСП в промышленном производстве в 2016–2017 годах составил 17,8 %. Положительную динамику демонстрируют субъекты, которые ориентированы на внешний спрос: в 2016 году доля МСП в общем объеме экспорта товаров составила 45,7 %, по итогам 2017 года – 47,2 %.

В оптовом товарообороте Республики Беларусь на сектор МСП приходится более 80 %. При этом более 50 % этого оборота обеспечивают малые предприятия.

В последние годы сохраняется отрицательная динамика вклада МСП в инвестиции в основной капитал. В 2017 году доля МСП в общем объеме инвестиций составила 34,4 %. В докризисный период значение данного показателя достигало более 42 %. Снижение инвестиционной активности вызвано как экономической ситуацией, медленным восстановлением внутреннего спроса, так и в определенной мере проблемами доступа к финансовым ресурсам.

Деятельность государственных органов и организаций
по поддержке и развитию МСП

В Республике Беларусь сформировалась единая система государственного регулирования и поддержки МСП, в состав которой входят:

Департамент по предпринимательству Министерства экономики Республики Беларусь. Департамент является структурным подразделением центрального аппарата Министерства экономики и осуществляет разработку и реализацию государственной политики в сфере МСП. Положение о деятельности Департамента утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 года № 967;

управления (отделы) предпринимательства областных (Минского городского) исполнительных комитетов, отвечающие за реализацию региональной политики по поддержке и развитию МСП;

Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей (БФФПП) создан в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 января 1992 года № 36 в целях финансового обеспечения государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Беларусь. Указом Президента Республики Беларусь от 18 марта 1998 года № 136 Фонд уполномочен предоставлять малому бизнесу финансирование на возвратной основе, имущество на условиях лизинга и гарантии по субсидированным кредитам, выдаваемым белорусскими банками;

Совет по развитию предпринимательства был создан в 1999 году. Указом Президента Республики Беларусь от 10 октября 2017 года № 370 обновлен состав Совета и повышена его роль в регулировании экономической деятельности за счет наделения его рядом дополнительных полномочий (участие в подготовке нормативных правовых актов, в том числе технического характера, по вопросам стимулирования и развития предпринимательской деятельности, внесение предложений в Совет Министров Республики Беларусь, рассмотрение обращений субъектов хозяйствования);

субъекты инфраструктуры поддержки МСП (центры поддержки предпринимательства и инкубаторы малого предпринимательства);

бизнес-союзы и ассоциации.

В практику деятельности государственных органов прочно вошло обсуждение нормативных правовых актов, затрагивающих условия осуществления предпринимательской деятельности, с участием представителей бизнес-сообщества. Ключевыми площадками диалога бизнеса и власти являются общественно-консультативные советы, созданные при государственных органах (организациях). Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 октября 2016 года № 802 предусмотрено равное представительство в составе советов представителей власти и бизнеса. По состоянию на 1 января 2018 года создано 37 советов.

Важной формой взаимодействия индивидуальных предпринимателей (ИП) с государством является рабочая группа по вопросам деятельности ИП, созданная при общественно-консультативном совете по развитию предпринимательства Министерства экономики. Результатом деятельности рабочей группы стало вовлечение ИП в диалог с государственными органами, в котором выявляются проблемные вопросы сторон, происходит их формулирование, совместное обсуждение и закрепление путей решения, взаимодействие путем сотрудничества. По всем вопросам исполнения нормативных правовых актов, которые вызывали затруднение у ИП, по предложению рабочей группы осуществляется всесторонняя информационная поддержка и разъяснительная работа посредством размещения соответствующей информации на официальных сайтах компетентными государственными органами.

Налогообложение. Специальные налоговые режимы

Налоговое законодательство Республики Беларусь направленно на стимулирование развития МСП. Субъекты МСП, помимо общего порядка налогообложения, вправе применять особые режимы налогообложения.

Для субъектов малого предпринимательства создана упрощенная система налогообложения (УСН), для которой установлены одни из самых низких ставок на территории ЕАЭС. УСН привлекательна простотой исчисления, возможностью не вести бухгалтерский учет, низкими налоговыми ставками (с 2013 года ставка налога при УСН равна 5 % для организаций, не уплачивающих НДС, и 3 % для плательщиков НДС).

Справочно: по состоянию на 1 января 2018 года УСН применяли 64 028 организаций и 135 611 ИП, что составляет 48 % всех плательщиков, состоящих на учете в налоговых органах.

Для ИП при осуществлении ими розничной торговли отдельными товарами, оказании потребителям услуг (выполнении работ) либо осуществлении общественного питания действует особый режим налогообложения в виде уплаты единого налога с ИП и иных физических лиц (далее – единый налог).

Уплата единого налога заменяет уплату подоходного налога с физических лиц, НДС, экологического налога, налога на добычу (изъятие) природных ресурсов, местных налогов и сборов.

Справочно: по состоянию на 1 января 2018 года плательщиками единого налога являлись 85 386 ИП, что составляет 20,4 % общего числа плательщиков, состоящих на учете в налоговых органах.

В отношении отдельных видов деятельности (статья 1 Гражданского кодекса, статья 294 Налогового кодекса, Указ Президента Республики Беларусь от 21 сентября 2017 голда № 337 «О регулировании деятельности физических лиц») применяется заявительный принцип, т.е. при их осуществлении не нужно регистрироваться в качестве ИП, физическому лицу достаточно только уплатить единый налог до начала осуществления деятельности. Указом № 337 расширен (на 12 позиций) перечень видов деятельности, не относящихся к предпринимательской.

Справочно: за первое полугодие 2018 года количество плательщиков, уплативших единый налог по заявительному принципу, составило 25 958 (за аналогичный период 2017 года – 16 287 человек).

С целью развития экономической активности населения в налоговом законодательстве Республики Беларусь предусмотрены специальные режимы налогообложения для лиц, занимающихся ремесленной деятельностью и оказанием услуг в сфере агроэкотуризма. При их применении не требуется регистрации физического лица в качестве субъекта предпринимательства, не предусмотрено ведение налогового учета, порядок уплаты сборов понятен и прост.

Указом Президента Республики Беларусь от 9 октября 2017 года № 364 «Об осуществлении физическими лицами ремесленной деятельности» предусмотрены дополнительные условия для дальнейшего развития в республике ремесленной деятельности: расширение перечня видов ремесленной деятельности; конкретизация материалов, которые могут использоваться для изготовления ремесленной продукции; расширение способов реализации ремесленной продукции (реализация изделий в месте изготовления, с применением рекламы через Интернет, путем пересылки почтовым отправлением либо доставки по указанному потребителем адресу); упрощение деятельности по передаче знаний и навыков (предоставлено право на одновременное обучение ремесленной деятельности трех учеников).

Указ Президента Республики Беларусь от 9 октября 2017 года № 365 «О развитии агроэкотуризма» расширяет возможности для создания и развития агроэкоусадеб. Так, в число важных нововведений входят: возможность привлечения субъектами агроэкотуризма граждан для работы в агроэкоусадьбе по трудовым и/или гражданско-правовым договорам; предоставление субъектам агроэкотуризма возможности возведения на территории агроэкоусадеб гостевых домиков; расширение перечня услуг, предоставляемых субъектами агроэкотуризма; исключение нормы, ограничивающей ведение деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма на территориях курортных зон.

Справочно: количество лиц, осуществляющих ремесленную деятельность и деятельность в сфере агроэкотуризма, постоянно растет. Так, численность ремесленников составила: в 2010 году – 4 319, в 2015 – 17 660, в 2016 – 23 359 и в 2017 году – 29 381. Деятельность в сфере агроэкотуризма осуществляли: в 2010 году – 1 247 физических лиц – субъектов агроэкотуризма, в 2015 году – 2 263, в 2016 году – 2 279 и в 2017 году – 2 319.

Налоговые стимулы предусмотрены для развития производства и рынка услуг в сельской местности, малых и средних городах в рамках Декрета Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 года № 6. Так, субъекты хозяйствования в течение семи календарных лет со дня их создания освобождаются от исчисления и уплаты таких основных налогов, как налог на прибыль и подоходный налог от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства, а также налог на недвижимость. Областным Советам депутатов Декрет № 6 предписывает установление для индивидуальных предпринимателей понижающих коэффициентов в размере не более 0,5 к ставкам единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц.

Указом Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2017 года № 345 «О развитии торговли, общественного питания, бытового обслуживания» субъектам хозяйствования предоставлены налоговые льготы: пониженные ставки по налогу на прибыль (для юридических лиц) и по подоходному налогу с физических лиц (для ИП) в размере 6 %; для ИП единого налога ставка в размере 1 базовой величины в месяц; освобождение оборотов от НДС; освобождение от налога на недвижимость, земельного налога, арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности и используемые под размещение торговых объектов, объектов общественного питания.

19 сентября 2017 года Президентом Республики Беларусь подписан Указ № 338 «О налоговом консультировании в Республике Беларусь», предусматривающий введение в республике института налоговых консультантов. Его применение будет способствовать правильному исчислению субъектами хозяйствования налогов с одновременным уменьшением временных затрат на выполнение этой обязанности, позволит снизить вероятность совершения налоговых правонарушений, минимизировать издержки бизнеса по уплате пеней и штрафов за данные нарушения.

Снижение административных барьеров

В Республике Беларусь подготовлен и внесен пакет нормативных документов, направленных на развитие МСП, снятие существующих барьеров и вовлечение населения в экономическую деятельность, в том числе:

Декрет Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 года № 7 «О развитии предпринимательства», согласно которому:

усилены механизмы саморегулирования бизнеса при минимально необходимом контроле со стороны государства;

введен уведомительный порядок осуществления наиболее распространенных видов деятельности. В этот перечень включены бытовые, туристские услуги, деятельность в сфере торговли и общественного питания, некоторые иные виды бизнеса, в которых сосредоточено около 95 % микро- и малых предприятий;

систематизированы и сокращены (в 10 раз) общие противопожарные, санитарно-эпидемиологические, природоохранные, ветеринарные требования;

отменены излишние административные барьеры в сферах производства продукции, строительной и транспортной деятельности, торговли, общественного питания, рекламы и др.;

объявлен до 2020 года мораторий на повышение существующих и введение новых налогов;

Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2017 года № 376
«О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности» направлен на системную оптимизацию контрольной функции государства и переориентацию работы контролеров на повышение ее профилактической составляющей, предусматривающий:

переход от системы плановых проверок к выборочным проверкам, проведение которых в отношении предприятия возможно только при наличии комплекса оснований (например, выявление неоднократных нарушений, результаты анализа чек-листа);

проведение проверки только по возбужденному уголовному делу и исключение возможности ее проведения по находящимся в производстве правоохранительных органов материалам;

исключение возможности вынесения контролером предписания о приостановлении деятельности проверяемого субъекта, его цехов, оборудования, производства. Предложение о применении таких мер для руководителя будет носить рекомендательный характер. Вместе с тем в случае отказа от учета рекомендаций, невыполнение которых может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, руководитель несет ответственность вплоть до уголовной;

установление административной ответственности контролеров за совершение при проведении проверок грубых нарушений (невнесение записи о проведении проверки в книгу учета проверок, отсутствие оснований для проведения проверки и др.).

Указ № 376 начал действовать с 1 января 2018 года. С этого момента количество контролирующих структур сократилось с 60 до 39, а сфер контроля – со 177 до 106. За I квартал 2018 года контролерами проведены 744 внеплановые проверки, что в 13 раз меньше, чем за аналогичный период 2017 года.

17 июля 2018 года принят Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах», согласно которому оценка регулирующего воздействия нормативных правовых актов, влияющих на условия осуществления предпринимательской деятельности, является составной частью прогнозирования последствий принятия проектов нормативных правовых актов. Данный механизм позволит прогнозировать последствия государственного правового регулирования, выявлять и исключать положения, устанавливающие избыточные обязанности, запреты и ограничения, необоснованные расходы для бизнеса.

На завершающей стадии находятся проекты нормативных правовых актов, направленных на упрощение и упорядочение лицензирования и административных процедур.

Имущественная поддержка

Для субъектов МСП законодательством предусмотрены меры имущественной поддержки в виде:

предоставления в безвозмездное пользование находящихся в государственной собственности, а также в собственности хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 50 % акций (долей) находится в собственности Республики Беларусь и/или ее административно- территориальных единиц, капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, их частей, иного недвижимого имущества (за исключением незавершенных законсервированных капитальных строений), машин, оборудования, транспортных средств (Указ Президента Республики Беларусь от 29 марта 2012 года № 150, подпункт 2.12, пункт 2; Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2015 года № 344-3, статья 12);

применения понижающих коэффициентов к базовым ставкам при расчете ставки арендной платы при аренде капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, их частей, находящихся в государственной собственности, а также в собственности хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 50 % акций (долей) находится в собственности Республики Беларусь и/или ее административно-территориальных единиц (Указ Президента Республики Беларусь от 29 марта 2012 года № 150, пункт 1, приложение 2; Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2015 года № 344-3, статья 12);

права преимущественного приобретения по рыночной стоимости находящихся в государственной собственности капитальных строений (зданий, сооружений), в том числе не зарегистрированных в установленном порядке, изолированных помещений, машино-мест, иного недвижимого имущества субъектами МСП, надлежащим образом исполняющими свои обязательства по договору аренды (безвозмездного пользования) не менее трех лет (Указ Президента Республики Беларусь от 4 июля 2012 года № 294, подпункт 6.8, пункт 6; Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2015 года № 344-3, статья 12);

предоставления рассрочки оплаты до пяти лет с ежемесячной индексацией платежей со дня заключения договора купли-продажи (Указ Президента Республики Беларусь от 4 июля 2012 года № 294, подпункт 6.8, пункт 6; Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2015 года № 344-3, статья 12);

приобретения неиспользуемого и неэффективно используемого имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, на аукционе с установлением начальной цены, равной одной базовой величине (Указ Президента Республики Беларусь от 4 июля 2012 года № 294, пункт 5).

В целях укрепления имущественной основы для ведения предпринимательской деятельности Государственным комитетом по имуществу организована регулярная актуализация Единой информационной базы неиспользуемого государственного имущества, предназначенного для продажи и сдачи в аренду, которая находится в свободном доступе.

Финансовая поддержка субъектов МСП

Государственная финансовая поддержка субъектов МСП за счет средств республиканского и местных бюджетов предусмотрена Государственной программой «Малое и среднее предпринимательство в Республике Беларусь» на 2016–2020 годы (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 февраля 2016 года № 149) и осуществляется в соответствии с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 года № 255 «О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства».

Государственная финансовая поддержка оказывается субъектам МСП путем предоставления:

1) облисполкомами и Минским горисполкомом: субсидий для возмещения части процентов за пользование банковскими кредитами; субсидий для возмещения части расходов на выплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) в части оплаты суммы вознаграждения (дохода) лизингодателя; субсидий для возмещения части расходов, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях либо с их организацией; субъектам инфраструктуры поддержки (центрам поддержки предпринимательства, инкубаторам малого предпринимательства) путем предоставления субсидий облисполкомами и Минским горисполкомом;

2) Белорусским фондом финансовой поддержки предпринимателей: финансовых средств на возвратной возмездной или безвозмездной основе; имущества на условиях финансовой аренды (лизинга).

Процентная ставка по займам и договорам финансовой аренды (лизинга) устанавливается в размере 7 % при реализации инвестиционных проектов, которые одновременно предусматривают создание, развитие или расширение производства экспортоориентированной и/или импортозамещающей продукции (товаров, работ, услуг) и создание новых рабочих мест;

3) банками Республики Беларусь льготных кредитов, в том числе микрокредитов, за счет средств местных бюджетов, предусмотренных программами государственной поддержки МСП и размещенных во вклады (депозиты) этих банков.

В августе 2014 года в Республике Беларусь стартовала программа финансовой поддержки МСП, инициированная и разработанная ОАО «Банк развития Республики Беларусь» (далее – Банк развития).

Главные цели программы – обеспечение и расширение доступа субъектов МСП, к кредитным ресурсам, а также расширение возможностей по проведению операций финансовой аренды (лизинга) для реализации инвестиционных проектов на разных стадиях развития их бизнеса. Основной инструмент программы – предоставление кредитных ресурсов по доступной стоимости и с прозрачными и понятными требованиями к заемщикам.

Практическая реализация программы осуществляется с участием коммерческих банков-партнеров, обладающих опытом сотрудничества с малым и средним бизнесом, и предполагает использование двухуровневого механизма:

на первом уровне Банк развития предоставляет финансовые ресурсы банкам-партнерам, отобранным по установленным критериям;

на втором – банки-партнеры отбирают по согласованным с Банком развития критериям непосредственных заемщиков, проводят оценку их финансового состояния и предполагаемых к реализации проектов, а также принимают решения о выдаче кредита по оговоренной предельной ставке.

Банком развития осуществлена дифференциация продуктов в рамках программы финансовой поддержки в соответствии с приоритетными направлениями развития МСП в Республике Беларусь.

Так, процентная ставка по программным продуктам поддержки предприятий производственной сферы, предприятий-экспортеров, поддержки регионов и женского предпринимательства, поддержки инноваций составляет 0,5 ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, увеличенной на 3,5 процентного пункта, что составляет 8,5 % годовых. Процентная ставка при финансировании по продукту «Поддержка предприятий сферы торговли и услуг» – 10,5 % годовых.

Финансирование субъектов МСП является одним из важных направлений деятельности банков Республики Беларусь. Банки предлагают им широкий спектр форм финансовой поддержки: кредитование, в том числе микрокредитование, финансирование под уступку денежного требования (факторинг), финансовая аренда (лизинг), предоставление банковских гарантий. Кредиты в текущую деятельность, на финансирование инвестиционных проектов и иные цели предоставляются как работающим предприятиям, так и вновь создаваемым. В целях упрощения доступа субъектов МСП к финансированию постоянно внедряются новые банковские продукты, позволяющие в короткие сроки по упрощенной процедуре получить кредит при минимальном пакете документов.

В Республике Беларусь в 2014–2017 годах доля кредитов, выданных субъектам МСП в общем объеме кредитов, предоставленных субъектам хозяйствования, составила более 30 %. За шесть месяцев 2018 года доля кредитов для малого и среднего бизнеса составила 40 %. Одной из причин увеличения в первом полугодии 2018 года доли выданных кредитов субъектам МСП стало поступательное снижение средней процентной ставки по новым кредитам, выданным в свободноконвертируемой валюте, с 7,2 % (в январе 2018 года) до 6,4 % (в июне 2018 года). Наиболее популярны краткосрочные кредиты – более 70 % общей суммы предоставленных кредитов субъектам МСП.

Иные меры поддержки МСП

Поддержка предпринимательской инициативы является одним из важных направлений политики в области содействия занятости населения. В соответствии со статьей 10 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» государство гарантирует безработным содействие в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2008 года № 342 предусмотрено содействие в организации предпринимательской деятельности в виде информирования, консультирования безработных о порядке и об условиях организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности, направления безработных на профессиональное обучение, оказания помощи безработным в подготовке необходимых документов для получения финансовой поддержки в виде субсидии. Предусмотрено оказание безработным финансовой поддержки в виде субсидий при организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности.

Справочно: в рамках реализации подпрограммы «Содействие занятости населения» Государственной программы о социальной защите и содействии занятости населения на 2016–2020 годы в 2017 году оказано содействие в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, а также деятельности в сфере агроэкотуризма с оказанием финансовой поддержки путем предоставления субсидий 1 845 безработным (за январь–июль 2018 года – 1 051 безработному); прошел профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации 10 351 человек (за январь–июль 2018 года – 4 053 человека); прошли обучение основам предпринимательской деятельности из числа получивших субсидию – 949 безработных (за январь–июнь 2018 года – 560).

По заключению экспертов Всемирного банка, в Республике Беларусь упрощена процедура создания предприятий в части отмены требований о регистрации книги учета проверок, которую теперь можно завести в течение полугода после начала деятельности. Также упрощена процедура получения разрешений на строительство в части предоставления возможности получения технических условий, используя сервис «единого окна».

Инфраструктура поддержки МСП

В республике действует сеть субъектов инфраструктуры поддержки МСП (далее – субъекты инфраструктуры).

Деятельность субъектов инфраструктуры регламентируется Законом Республики Беларусь от 1 июля 2010 года «О поддержке малого и среднего предпринимательства», указами Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 года № 255 «О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства» и от 29 марта 2012 года № 150 «О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом», а также постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2010 года № 1911 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства».

К субъектам инфраструктуры относятся центры поддержки предпринимательства (далее – центры) и инкубаторы малого предпринимательства (далее – инкубаторы), основной целью деятельности которых является оказание субъектам МСП содействия в организации и осуществлении предпринимательской деятельности.

Основными задачами центров являются обеспечение экономической и организационной поддержки субъектов МСП посредством оказания содействия в получении финансовых и материально-технических ресурсов, информационных, методических и консультационных услуг, в подготовке, переподготовке и привлечении квалифицированных кадров, проведение маркетинговых исследований, иное содействие в осуществлении предпринимательской деятельности. Задачи инкубатора – создание организационно-экономических условий для развития субъектов малого предпринимательства путем предоставления им помещений и имущества, информационных и консультационных услуг, оказание содействия в поиске партнеров, получении финансовых ресурсов, а также осуществление иной деятельности, не запрещенной законодательством и направленной на выполнение основных задач инкубатора.

Деятельность инкубаторов направлена на создание условий для роста и развития субъектов малого предпринимательства, в том числе инновационного. Субъектам малого предпринимательства предоставляются в аренду помещения, офисное оборудование и иное имущество, оказываются информационные, консультационные услуги, содействие в поиске партнеров, получении финансовых ресурсов, внедрению в производство современных технологий и др.

В регионах Республики Беларусь сформирована развернутая сеть организаций, образующих инфраструктуру информационно-консультационной и имущественной поддержки бизнеса, состоящая на 1 июля 2018 года из 99 центров и 27 инкубаторов.

Инновационное предпринимательство

В настоящее время в целом сформирована нормативно-правовая база, предусматривающая инструменты государственной поддержки инновационного предпринимательства:

оказание государственной финансовой поддержки субъектам малого инновационного предпринимательства на ранних стадиях реализации инновационных проектов в форме инновационных ваучеров и грантов (Указ Президента Республики Беларусь от 20 мая 2014 года № 229 «О некоторых мерах по стимулированию реализации инновационных проектов»);

финансирование инновационных проектов за счет средств инновационных фондов (Указ Президента Республики Беларусь от 7 августа 2012 года № 357 «О порядке формирования и использования средств инновационных фондов»);

предоставление Белорусским инновационным фондом займов под 0,5 % ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь для реализации инновационных проектов, работ по освоению и организации производства (Указ Президента Республики Беларусь от 25 марта 2008 года № 174 «О совершенствовании деятельности Белорусского инновационного фонда»).

В соответствии с Налоговым кодексом Республики Беларусь производителям инновационных и высокотехнологичных товаров, продукция которых содержится в перечне инновационных товаров (утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 декабря 2013 года № 1042) либо в перечне высокотехнологичных товаров (утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 июня 2013 года № 574), предоставляется государственная поддержка в виде льготы по налогу на прибыль.

В Республике Беларусь предпринимаются необходимые меры, направленные на определение правовых и организационных основ создания и поддержки субъектов инновационной инфраструктуры.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 июля 2012 года № 425-3 «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности» к субъектам инновационной инфраструктуры относятся: технопарки, центры трансфера технологий, венчурные организации, иные юридические лица в случаях, предусмотренных законодательными актами.

В настоящее время в Республике Беларусь зарегистрировано 24 субъекта инновационной инфраструктуры, в том числе 14 научно-технологических парков (далее – технопарки), 9 центров трансфера технологий, Белорусский инновационный фонд.

Основными направлениями их деятельности являются: приборостроение, машиностроение, электроника; информационные технологии, разработка программного обеспечения; экология, охрана окружающей среды, создание новых видов топлива; энергетика, энергосбережение; медицина, фармацевтика, производство медицинского оборудования; переработка и утилизация отходов; охрана объектов и создание систем безопасности; био- и нанотехнологии.

Регистрацию технопарков в качестве субъектов инновационной инфраструктуры, продление срока действия такой регистрации и ведение Реестра субъектов инновационной инфраструктуры осуществляет Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь.

Законом Республики Беларусь от 10 июля 2012 года № 425-3 «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности» предусмотрено, что стимулирование инновационной деятельности в отношении технопарков осуществляется в форме:

финансирования расходов на организацию деятельности и развитие материально-технической базы субъектов инновационной инфраструктуры, включая капитальные расходы;

предоставления налоговых льгот субъектам инновационной инфраструктуры;

финансирования участия субъектов инновационной деятельности и субъектов инновационной инфраструктуры в международных выставках, ярмарках, конференциях, семинарах и иных подобных мероприятиях.

Для технопарков и их резидентов законодательством Республики Беларусь предусмотрены ряд льгот и преференций, в том числе льготы по налогу на прибыль, НДС и т.д.

Республика Казахстан

Основные статистические данные о развитии МСП

По состоянию на 1 октября 2018 года количество зарегистрированных субъектов МСП по сравнению с аналогичным периодом 2017 года увеличилось на 2,7 % и составило 1 584 384, в том числе 372 534 юридических лица МСП (23,5 % общего количества), 1 007 469 индивидуальных предпринимателей (63,5 %) и 204 381 крестьянское (фермерское) хозяйство (12,8 %).

По состоянию на 1 октября 2018 года число активно действующих субъектов МСП в республике по сравнению с соответствующим периодом 2017 года увеличилось на 4,6 % и составило 1 216 998, в том числе 229 181 юридическое лицо МСП (18,8 % общего количества), 790 447 индивидуальных предпринимателей (64,9 %) и 197 370 крестьянских (фермерских) хозяйств (16,2 %).

Доля активных действующих субъектов МСП в общем количестве зарегистрированных субъектов МСП составляет 76,8 %.

Общая численность занятых в МСП на 1 июля 2018 года составила
3 171 531 человек, что на 4,6 % больше аналогичного показателя 2017 года, в том числе юридических лиц малого предпринимательства – 1 215 540 человек, или 38,3 % общего количества, юридических лиц среднего предпринимательства – 368 910 человек, или 11,6 %, индивидуальных предпринимателей – 1 321 165 человек, или 41,6 %, и крестьянских (фермерских) хозяйств – 265 916 человек, или 8,4 %.

Справочно: в Республике Казахстан субъектами малого предпринимательства являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица и юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более 100 человек и среднегодовым доходом не более 300 000-кратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года.

Субъектами микропредпринимательства являются субъекты малого предпринимательства, осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более 15 человек или среднегодовым доходом не более 300 000-кратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года.

Субъектами среднего предпринимательства являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица и юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство, не относящиеся к субъектам малого и крупного предпринимательства.

В январе–июне 2018 года выпуск продукции (товаров и услуг) субъектами МСП составил 10 637,9 млрд тенге[3], по сравнению с аналогичным периодом прошлого года данный показатель увеличился на 23,9 %.

По данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан, по состоянию на 1 октября 2018 года в разрезе видов экономической деятельности среди субъектов МСП преобладают оптовая и розничная торговля и ремонт автомобилей и мотоциклов – 35,2 %, а также сельское, лесное и рыбное хозяйство – 18,9 % общего количества предприятий.

Основные программы поддержки МСП

В настоящее время в целях оказания государственной поддержки субъектам частного предпринимательства реализуется Государственная программа поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса-2020» (далее – Программа), в рамках которой осуществляется финансовая и нефинансовая поддержка предпринимательства.

Финансовая поддержка. По состоянию на 1 ноября 2018 года по трем направлениям Программы субсидировано 12 229 проектов на сумму 2 264,7 млрд тенге, сумма выплаченных субсидий составила 217,7 млрд тенге.

В отраслевом разрезе наибольшее количество субсидированных проектов приходится на обрабатывающую промышленность (27 %), транспорт и складирование (22 %), оптовую и розничную торговлю; ремонт автомобилей и мотоциклов (13 %).

Частичное гарантирование предоставлено по 4 545 проектам на сумму 165 млрд тенге, сумма выданных гарантий составила 68 млрд тенге.

В отраслевом разрезе наибольшее количество проектов по гарантированию реализуется в обрабатывающей промышленности – 39 %, транспорт и складирование составляют 14 %, сельское хозяйство – 9 %.

По состоянию на 1 ноября 2018 года по подведению недостающей индустриальной инфраструктуры профинансировано 810 проектов на сумму 122,6 млрд тенге.

Также предоставлено государственных грантов по 2 050 проектам на сумму 4,6 млрд тенге.

В Программе участвуют 30 банков второго уровня. Наиболее активными среди банков являются: АО «Народный Банк Казахстана», ДБ АО «Сбербанк», АО «Банк Центр Кредит», АО «ForteBank».

По итогам 2017 года участниками Программы произведено продукции на сумму 4,4 трлн тенге (с момента реализации – 13,5 трлн тенге), создано более 8,3 тыс. рабочих мест (89,1 тыс.), выплачено налогов на сумму 269,3 млрд тенге (900 млрд тенге).

Нефинансовая поддержка. Важным направлением Программы является усиление предпринимательского потенциала. Данное направление поддержки включает комплекс проектов по обучению основам ведения бизнеса и консультационному сопровождению потенциальных и начинающих предпринимателей.

По состоянию на 1 октября 2018 года 18 945 новых и действующих предпринимателей (с момента реализации 184 тыс.) посетило обучение по основам предпринимательства.

По инструменту «Бизнес-школа» бизнес-тренинги прошли 17 985 слушателей (с момента реализации 164,3 тыс.), в Программе «Обучение топ-менеджмента МСБ» приняли участие 424 руководителя предприятий (2 949), по проекту «Деловые связи» обучение прошли 536 человек (4 435), из которых с момента реализации зарубежную стажировку на профильных предприятиях США и Германии прошли 469 человек.

В центрах поддержки предпринимателей оказано более 127,5 тыс. консультаций (с момента реализации 972,7 тыс.) по государственным программам поддержки бизнеса, 55 376 клиентам (492 055) услуги по государственным программам поддержки бизнеса, предоставлено 39 720 (223 424) сервисных услуг для 53 692 (418 199) предпринимателей.

Меры имущественной поддержки субъектов МСП

Для субъектов МСП законодательством республики предусмотрены меры имущественной поддержки в виде:

передачи в безвозмездное пользование находящихся в государственной собственности капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, их частей, в том числе с правом приобретения их в собственность после окончания срока безвозмездного пользования;

применения понижающих коэффициентов к базовым ставкам арендной платы при аренде находящихся в государственной собственности капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, их частей;

отчуждения находящихся в государственной собственности капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, их частей субъектам МСП, осуществляющим деятельность в сфере производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) и арендующим данное имущество не менее пяти лет, если иное не установлено законодательными актами.

Налогообложение. Специальные налоговые режимы

В настоящее время в Республике Казахстан установлены ряд специальных налоговых режимов, предусмотренных для различных категорий налогоплательщиков. В том числе установлен специальный налоговый режим для субъектов малого бизнеса, включающий специальный налоговый режим на основе патента или упрощенной декларации.

Специальный налоговый режим для субъектов малого бизнеса устанавливает упрощенный порядок исчисления и уплаты социального налога, корпоративного или индивидуального подоходного налога, за исключением налогов, удерживаемых у источника выплаты. Исчисление, уплата и представление налоговой отчетности по другим налогам и другим обязательным платежам в бюджет производятся в общеустановленном порядке.

Исчисление сумм индивидуального подоходного налога и социального налога, включаемых в стоимость патента, производится путем применения ставки в размере 2 % к объекту налогообложения.

Доступ к государственному заказу

Субъектам МСП гарантируется предоставление возможности участия в процедурах государственных закупок товаров (работ, услуг) и закупках, проводимых государственными предприятиями, юридическими лицами, 50 % и более голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежит государству, и аффилиированными с ними юридическими лицами.

В целях обеспечения участия субъектов МСП в процедурах государственных закупок товаров (работ, услуг) законодательством могут предусматриваться:

резервирование для субъектов МСП не менее 10 % общего объема государственных закупок товаров (работ, услуг) и проведение отдельных конкурсов по этой части государственных закупок товаров (работ, услуг) среди таких субъектов;

привлечение субъектов МСП к поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в качестве соисполнителей путем установления специальных требований к победителям конкурсов о резервировании для субъектов МСП определенной доли государственных закупок товаров (работ, услуг).

Правительство Республики Казахстан утверждает номенклатуру товаров (работ, услуг), закупаемых у субъектов МСП в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, и их объем (в процентном выражении).

Снижение административных барьеров

С 1 января 2015 года вступил в силу Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан», которым пересмотрены подходы по проведению проверок бизнеса, упрощены процедуры регистрации, ликвидации субъектов малого и среднего бизнеса, таможенные процедуры, создан институт Уполномоченного по правам предпринимателей.

Финансовая поддержка начинающих предпринимателей

В соответствии с Государственной программой форсированного индустриально-инновационного развития, являющейся частью Стратегии развития до 2020 года, субъектам МСП редоставляются возможности для долгосрочного финансирования аренды современного оборудования, инновационные гранты, поддерживаются услуги консультантов для развития возможностей компаний. Министерством по инвестициям и развитию реализуется межотраслевой план научно-технологического развития страны до 2020 года. Приоритеты, определенные в этом плане, нашли отражение в критериях, применяемых для обеспечения доступа к различным механизмам поддержки МСП (гранты, консалтинговые услуги, бизнес-инкубаторы).

Инициативы правительства для содействия развитию МСП, являющиеся частью общей стратегии по содействию диверсификации экономики, выполняются в основном за счет льготных кредитов МСП в банках-партнерах. Также предусмотрены различные виды нефинансовой поддержки и стимулирования субъектов индустриально-инновационной деятельности.

Развитие системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства

Фонд «Даму» в сотрудничестве с Высшей школой бизнеса «Назарбаев Университет» предоставляет нефинансовую поддержку, которая включает профессиональную подготовку и консультационные услуги, в том числе по подготовке бизнес-планов, а также по созданию общенациональной сети центров поддержки предпринимательства. Данные программы поддержки МСП реализуются через колл-центр, бизнес-портал, программу обучения «Бизнес-советник», развитие бизнес-инфраструктуры и предоставление аналитических материалов. Обучение топ-менеджеров малого и среднего бизнеса направлено на внедрение новых моделей построения успешного бизнеса, развитие навыков управления, решение стратегических и тактических бизнес-задач с привлечением иностранных обучающих центров.

Создание и развитие бизнес-инкубаторов и иные меры поддержки

В целях оказания помощи МСП типовые инкубаторы предоставляют начинающим компаниям полный комплект услуг с целью снижения первоначальных финансовых затрат компаний и рисков на начальном этапе их деятельности. В услуги входят доступ к требуемому оборудованию и содействие при выводе технологий на рынок, помощь в разработке бизнес-планов и увеличении требуемого финансирования, аналитические и маркетинговые исследования, юридические, бухгалтерские и другие деловые услуги, доступ к базам лабораторий и изготовлению опытных образцов, а также широкий набор консалтинговых услуг.

В настоящее время в Казахстане функционируют более 40 бизнес-инкубаторов и инновационных центров. Практически все они созданы по инициативе местных исполнительных органов в рамках региональных программ поддержки и развития малого бизнеса. Бизнес-инкубаторы условно подразделяются на бизнес-центры, технопарки (технополисы) и промышленные зоны. Предприниматели в рамках бизнес-инкубаторов широко пользуются правовыми, аудиторскими и бухгалтерскими услугами, услугами по обучению.

Также на территории Республики Казахстан действуют более 150 аккредитованных иностранных и международных организаций, оказывающих ресурсную, методическую и информационную поддержку казахстанским субъектам малого и среднего бизнеса, а также общественным организациям и государственным институтам страны.

Сфера деятельности данных организаций очень широка и охватывает поддержку общественных объединений, работающих с социально незащищенными слоями населения, участие в международных проектах в области фундаментальных и прикладных научных исследований, решение экологических проблем данного региона, поддержку и развитие малого и среднего бизнеса и многое другое.

Поддержка субъектов МСП
на стадии становления и развития бизнеса

В рамках программы модернизации действующих предприятий «Производительность-2020» повышается конкурентоспособность промышленных предприятий в приоритетных секторах национальной экономики путем увеличения производительности труда. Для достижения данной цели предусмотрено совершенствование применяемых предприятиями управленческих и производственных технологий, а также модернизация действующих и создание новых конкурентоспособных производств.

Реализация указанных задач сопровождается созданием благоприятной бизнес-среды для МСП в приоритетных отраслях экономики.

В целях формирования инновационной политики страны создан институциональный и инфраструктурный каркас поддержки инноваций от идеи до промышленного производства. Действуют технопарки, отраслевые конструкторские бюро, офисы коммерциализации и другие элементы инфраструктуры, между ними функционируют бизнес-процессы. Создано Агентство по технологическому развитию – единый оператор инструментов господдержки по развитию инноваций. Для формирования собственных технологических приоритетов в Казахстане впервые проведено технологическое прогнозирование, в ходе которого определены критические технологии, являющиеся основой для целевых технологических программ.

Разработан и внедрен адаптированный под запросы отечественного бизнеса портфель инструментов господдержки инновационной деятельности. Эти инструменты обеспечены финансовыми средствами.

Запущена полноценная система коммерциализации технологий. Для инновационно активных предпринимателей новые технологии становятся более доступными с созданием международных центров трансферта технологий. Расширяется функционал инновационной инфраструктуры. Ставится задача активного вовлечения общества в «поле инноваций».

Ключевые направления развития инновационной политики Казахстана на ближайшие 10 лет – развитие инновационных кластеров, усиление роли регионов, формирование благоприятного бизнес-климата для инноваций.

В Республике Казахстан создана система гарантирования кредитов субъектов частного предпринимательства, в том числе и начинающим предпринимателям. Гарантирование предоставляется только по новым кредитам, выдаваемым банками и Банком развития для реализации новых проектов, а также по реализуемым проектам, направленным на инвестиции, модернизацию и расширение производства.

В рамках программ «Дорожная карта бизнеса-2020» и «Производительность-2020» предусмотрены ряд дополнительных мер государственной поддержки субъектов МСП, в том числе: субсидирование процентной ставки по кредитам, частичное гарантирование по кредитам, грантовое финансирование начинающих предпринимателей, снижение валютных рисков, сервисная поддержка и др.

Поддержка субъектов МСП, ориентированных
на внешнеэкономическую деятельность и внедрение инноваций

В целях поддержки и развития экспортных возможностей хозяйствующих субъектов Республики Казахстан, в том числе экспортно-ориентированных субъектов МСП, разработана и осуществляется Программа развития и продвижения экспорта «Экспорт-2020». Ее целью является обеспечение комплексной поддержки экспортно-ориентированных и действующих предприятий – экспортеров несырьевого сектора экономики для увеличения объемов и расширения географии экспорта казахстанской продукции. Государственная поддержка в рамках финансирования торговых экспортных операций Программы заключается в предоставлении пост-экспортного финансирования, а также в страховании рисков по исполнению обязательств сторонами внешнеэкономического контракта.

Поддержка новых бизнес-инициатив заключается в предоставлении финансовой поддержки предприятиям-экспортерам, осуществляющим экспортную отгрузку впервые, при расширении географии экспорта, т.е. выходе на новых зарубежных покупателей, при реализации новой продукции
(в особенности инновационной). Приоритет отдается предприятиям-экспортерам, которые являются субъектами малого и среднего бизнеса.

В рамках действующего законодательства запущены новые инструменты поддержки, введены новые понятия и нормы, стимулирующие механизмы, создана и скоординирована работа национального института технологического развития (АО «Национальное агентство по технологическому развитию»), которое выполняет работы по комплексному содействию субъектам предпринимательства в развитии инновации.

Создана сеть инфраструктурных элементов национальной инновационной системы, в рамках которой осуществляется поддержка по полному циклу внедрения инновации путем предоставления финансирования (инновационные гранты), услуг технологического бизнес-инкубирования, содействию трансферу технологий и дальнейшей коммерциализации проектов.

В рамках кластерных инициатив активно развивается СЭЗ «Парк инновационных технологий», на базе которого уже начата работа по формированию инновационного кластера. Для определения особого статуса и предоставления дополнительных инструментов принят отдельный Закон Республики Казахстан «О парке инновационных технологий», который обеспечит выполнение задач по стимулированию инноваций, формированию стартапов, развитию спроса на инновации со стороны бизнеса и привлечению инвестиций в инновационные проекты.

Меры поддержки предпринимательства в социально значимых сферах

В рамках программы «Дорожная карта бизнеса-2020» в Республике Казахстан осуществляется поддержка начинающих предпринимателей (стартап-проекты), которая предусматривает предоставление стандартизированного пакета услуг, включающего: краткосрочное двухдневное обучение начинающих предпринимателей и населения основам предпринимательской деятельности (проект «Бизнес-советник»); предоставление стандартного пакета необходимых предпринимателю документов; информационно-аналитическую поддержку и организацию свободного доступа предпринимателей к геоинформационной системе; осуществление маркетинговых исследований в приоритетных отраслях экономики.

Также действует Программа гарантированного размещения средств в банках второго уровня для последующего микрокредитования женского предпринимательства. Целью Программы является стимулирование экономической активности женщин-предпринимателей посредством льготного кредитования проектов действующих и начинающих субъектов женского предпринимательства.

Справочно: по заключению экспертов Всемирного банка, в Республике Казахстан облегчена процедура регистрации предприятий за счет сокращения времени постановки на учет в качестве плательщиков НДС; упрощен процесс международной торговли благодаря внедрению системы электронного таможенного декларирования, а также снижены административные таможенные сборы; упрощен порядок обеспечения исполнения контрактов благодаря предоставлению доступа общественности к судебным решениям по коммерческим делам, вынесенным на всех уровнях, и публикации отчетов о показателях эффективности местных коммерческих судов.

Кыргызская Республика

Основные статистические данные о развитии МСП

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 февраля 1998 года № 78 «Об основной схеме классификатора типов предприятий» предприятия подразделяются на малые и средние в зависимости от среднесписочной численности оплачиваемых работников и объема оборота (до 50 человек и до 500 тыс. сомов – малые предприятия и от 500 до 2 000 тыс. сомов[4] – средние предприятия).

В соответствии со статьей 153 Налогового кодекса Кыргызской Республики:

субъект малого предпринимательства – организация или индивидуальный предприниматель, у которых объем выручки за год не превышает размера регистрационного порога НДС (до 8 млн сомов);

субъект среднего предпринимательства – организация или индивидуальный предприниматель, у которых объем выручки за год равен или превышает размер регистрационного порога по НДС, но составляет сумму не более 30 млн сомов (от 8 до 30 млн сомов).

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственной поддержки малого предпринимательства» средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия): в промышленности – 35 человек; в строительстве – 75; на транспорте – 35; в сельском хозяйстве – 50; в научно-технической сфере – 25; в оптовой торговле – 30; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 25; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности – 25 человек.

По итогам социально-экономического развития Кыргызской Республики за январь–июнь 2018 года количество зарегистрированных субъектов МСП по сравнению с аналогичным периодом 2017 года увеличилось на 3,2 % и составило 10 894. Количество индивидуальных предпринимателей увеличилось на 2,8 % и составило 396,1 тыс. человек.

Общая численность занятых в сфере МСП (без учета крестьянских и фермерских хозяйств) за отчетный период составила 477,3 тыс. человек.

Удельный вес малого и среднего бизнеса в общем объеме ВВП составил 33,9 %, или 72 306,4 млн сомов (таблица 5).

Таблица 5

Деятельность малых и средних предприятий
за январь–июнь 2017‒2018 годов

Показатели	Январь-июнь
Показатели	2017 г.	2018 г.
Количество малых и средних предприятий	10 556	10 894
Занятые в сфере МСП, тыс. человек	465,5	477,3
в том числе индивидуальные предприниматели	385,2	396,1
Удельный вес МСП в ВВП без предприятий по разработке месторождения «Кумтор», %	32,5	33,9

Объем оптовой и розничной торговли за январь–июнь 2018 года составил 167 006 млн сомов, или 89,5 % (за аналогичный период 2017 года – 153 508,6 млн сомов, или 89,3 %), объем сельхозпродукции, произведенный субъектами МСП за январь–июнь 2018 года, составил 28 770,7 млн сомов, или 51,6 % (за аналогичный период 2017 года – 25 779,8 млн сомов или 46,5 %).

Объем услуг деятельности гостиниц и ресторанов, произведенный субъектами МСП за январь–июнь 2018 года, составил 95,1 %, или 7 527,5 млн сомов (за аналогичный период 2017 года – 95 %, или 7 090,1 млн сомов), объем промышленной продукции, произведенный субъектами МСП за январь–июнь 2018 года, – 22 960,2 млн сомов, или 21,1 % (за аналогичный период 2017 года – 19 862 млн сомов, или 19 %).

Приняты ряд программ Правительства Кыргызской Республики, направленных на усовершенствование законодательства и улучшение деятельности субъектов МСП, такие как: Программа развития государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике на 2016–2021 годы; Программа по развитию частного сектора в Кыргызской Республике на 2015–2017 годы; программа «Жаны доорго – кырк кадам»; программа «Единство. Доверие. Созидание».

Меры имущественной поддержки субъектов МСП

Законом Кыргызской Республики «О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике» не предусмотрен особый порядок приватизации государственных объектов субъектами МСП либо какие-либо особые условия участия таких субъектов в приватизации. Поэтому субъекты МСП участвуют в приватизации государственного имущества на общих основаниях наравне с другими лицами. Аналогичная ситуация с участием субъектов МСП в приватизации муниципального имущества. Так, Закон Кыргызской Республики «О муниципальной собственности на имущество» не содержит норм об оказании субъектам МСП мер имущественной поддержки.

Субъекты МСП выступают арендаторами государственного и муниципального имущества также на общих основаниях с другими лицами.

Налогообложение. Специальные налоговые режимы

Наряду с общим порядком налогообложения законодательство Кыргызской Республики предусматривает специальные налоговые режимы для отдельных категорий налогоплательщиков: упрощенную систему налогообложения на основе единого налога; налог на основе обязательного патента; налог на основе добровольного патента; налоги на основе налогового контракта; налоговый режим в СЭЗ; налоговый режим в парке высоких технологий.

Упрощенная система налогообложения на основе единого налога предусматривает право уплаты субъектами малого предпринимательства единого налога взамен налога на прибыль и налога с продаж в отношении деятельности, подлежащей налогообложению.

Ставки единого налога составляют:

для переработки сельскохозяйственной продукции, производственной сферы и торговли – 4 % с выручки в случае оплаты в наличной форме и 2 % с выручки в случае оплаты в безналичной форме;

остальных видов деятельности – 6 % с выручки в случае оплаты в наличной форме и 3 % в случае оплаты в безналичной форме.

Налогоплательщик, осуществляющий несколько видов деятельности, исчисляет и уплачивает налог отдельно по каждому виду деятельности по ставкам, установленным для этих видов деятельности.

Субъект может добровольно выбрать упрощенную систему налогообложения, однако необходимо учитывать, что упрощенная система налогообложения не может применяться в отношении следующих категорий лиц: плательщики НДС; плательщики акцизного налога; субъекты, уплачивающие налог на основе патента; субъекты, оказывающие финансовые, страховые услуги; инвестиционные фонды; профессиональные участники рынка ценных бумаг; субъекты общественного питания; субъекты курортно-оздоровительной сферы.

Налог на основе обязательного патента устанавливается взамен налога на прибыль, НДС на облагаемые поставки и налога с продаж и уплачивается в обязательном порядке только в отношении следующих видов деятельности по оказанию услуг: сауны, бани, за исключением муниципальных бань; бильярд; обменное бюро; дискотеки и ночные клубы; круглосуточные автостоянки; услуги ломбардов; парикмахерские и салоны красоты; услуги частной стоматологии; аренда рекламных щитов; мойка автотранспортных средств; экспорт сельскохозяйственной продукции.

Ставки налога на основе обязательного патента установлены Налоговым кодексом Кыргызской Республики. Налог на основе добровольного патента устанавливается взамен налога на прибыль и налога с продаж и может использоваться исключительно физическими лицами, не являющимися плательщиками НДС, только в отношении видов деятельности, перечень которых определяется Правительством Кыргызской Республики. Базовые ставки налога на основе добровольного патента также определяются Правительством Кыргызской Республики.

Налоги на основе налогового контракта могут уплачивать организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Его суть заключается в том, что налогоплательщик и орган налоговой службы заключают контракт, в котором определяют размер фиксированных сумм по налогу на прибыль, налогу с продаж и НДС на облагаемые поставки, подлежащие уплате налогоплательщиком в период действия налогового контракта.

Налогоплательщиками на основе налогового контракта не могут являться следующие категории лиц: субъекты, уплачивающие налог на основе обязательного патента; субъекты, оказывающие кредитные, финансовые, страховые услуги; инвестиционные и пенсионные фонды; профессиональные участники рынка ценных бумаг; субъекты, имеющие налоговую задолженность; плательщики налога за недропользование; плательщики акцизного налога; субъекты, осуществляющие экономическую деятельность менее 3 лет (за исключением субъектов общественного питания, курортно-оздоровительной сферы и застройщиков жилья); субъекты общественного питания и курортно-оздоровительной сферы, осуществляющие деятельность менее 3 месяцев.

Налоговый режим в СЭЗ применяется только в отношении субъектов СЭЗ Кыргызской Республики, осуществляющих производство и реализацию товаров (работ, услуг), за исключением производства и реализации подакцизных товаров, на территориях СЭЗ.

Субъектами СЭЗ могут являться только организации, зарегистрированные в генеральной дирекции СЭЗ. Субъекты СЭЗ освобождаются от налогов, за исключением подоходного налога и других налогов, подлежащих удержанию и уплате у источника выплаты дохода, в отношении деятельности, осуществляемой ими на территории СЭЗ. За предоставление указанных налоговых льгот субъекты СЭЗ вносят в генеральную дирекцию СЭЗ плату в размере до 2 % выручки. В отношении деятельности на остальной территории Кыргызской Республики и за ее пределами к субъектам СЭЗ применяется общий налоговый режим.

Налоговый режим в парке высоких технологий применяется только в отношении резидентов парка высоких технологий, осуществляющих хозяйственную или внешнеэкономическую деятельность, при условии соответствия требованиям, установленным законодательством Кыргызской Республики о парке высоких технологий. Субъекты парка высоких технологий освобождаются от налога на прибыль, НДС и налога с продаж на срок, определяемый в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о парке высоких технологий, а для работников – резидентов парка высоких технологий устанавливается пониженная ставка подоходного налога в размере 5 % (кроме работников, осуществляющих обслуживание и охрану зданий, помещений, земельных участков). Финансирование деятельности дирекции парка высоких технологий осуществляется за счет отчислений его резидентов в размере 1 % выручки.

Доступ к государственному заказу

Государственный заказ (государственные закупки) – приобретение закупающей организацией товаров, работ, услуг и консультационных услуг осуществляется методами, установленными Законом Кыргызской Республики «О государственных закупках», и финансируется полностью или частично за счет государственных средств.

В настоящее время все планируемые государственные закупки размещаются на электронном портале государственных закупок www.zakupki.gov.kg/popp, где любой поставщик (подрядчик), отвечающий квалификационным требованиям, имеет право участвовать в государственных закупках.

Снижение административных барьеров

С принятием Закона Кыргызской Республики от 4 августа 2018 года № 86 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики» созданы благоприятные условия налогообложения для сельскохозяйственных кооперативов (СХК), сельскохозяйственных торгово-логистических центров (ТЛЦ) и машинотракторных станций (МТС). В частности:

предоставлены освобождения по налогу на прибыль для МТС, ТЛЦ, аналогичные освобождению для СХК;

снижены нагрузки по подоходному налогу путем предоставления права удерживать фиксированную сумму подоходного налога на наемных работников, исходя из минимального расчетного дохода, определяемого в соответствии со статьей 163 Налогового кодекса Кыргызской Республики (40 % средней зарплаты по району, определяемого Национальным статистическим комитетом Кырзской Республики по итогам предыдущего года), для СХК, МТС, ТЛЦ. Так, если средняя зарплата по району составляет 10 тыс. сомов, то с наемного работника вместо 1 тыс. сомов подоходного налога, удерживается 400 сомов (40 % от 10 тыс. сомов составляет 4 тыс. сомов. Далее применяется ставка подоходного налога в размере 10 %);

освобождены от НДС поставки и экспорт СХК, МТС, ТЛЦ сельскохозяйственной продукции и продуктов их промышленной переработки;

освобожден от НДС импорт основных средств, ввозимых МТС и ТЛЦ для собственных производственных целей, независимо от факта регистрации плательщиком НДС;

исключено пороговое ограничение по стоимости 200 тыс. сомов по импортируемым основным средствам для СХК (если ранее СХК за ввоз различного оборудования к сельхозтехнике – плуги, бороны, метлы, косы, разбрызгиватели удобрений и т.д., имеющие стоимость одной единицы менее 200 тыс. сомов, уплачивали НДС, то после вступления в силу Закона они не будут уплачивать НДС);

освобождены от 50 % налога на имущество здания, помещения и сооружения, находящиеся в собственности или временном пользовании СХК и ТЛЦ, используемые в целях их основной деятельности;

установлен по земельному налогу пониженный коэффициент коммерческого использования в размере 0,1 на здания и сооружения, принадлежащих СХК и ТЛЦ на праве собственности и пользования.

Внесены изменения в статью 276 Налогового кодекса Кыргызской Республики, принятие которого направлено на поддержку переработчиков сельскохозяйственной продукции из сырья отечественного производства, по видам деятельности устанавливаемым Правительством Кыргызской Республики в связи с отменой с 1 сентября 2018 года действующих льгот по налогу на прибыль и НДС (сумма НДС, подлежащая уплате в бюджет облагаемым субъектом, уменьшается на 80 % для субъектов, перерабатывающих отечественное сельскохозяйственное сырье).

Принят Закон Кыргызской Республики от 29 июня 2017 года № 114 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики», в соответствии с которым Правительство Кыргызской Республики утверждает перечень преференциальных видов промышленной деятельности, подлежащих льготному налогообложению. При этом в перечень включаются все виды промышленного производства, основанные на инновационных технологиях; легкая и пищевая промышленности; энергетика; переработка сельскохозяйственной продукции; сборочное производство; любое экспортно-ориентированное производство.

Разработан проект Закона Кыргызской Республики «О таможенном регулировании», который закрепляет перевод системы таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности с «бумажных» на электронные технологии. Такой подход значительно ускорит процессы прохождения таможенных формальностей, а также фактически нивелирует «человеческий фактор» при принятии решений на всех этапах – от регистрации декларации до выпуска товаров.

Одним из упрощений для субъектов внешнеэкономической деятельности будет возможность не предоставлять таможенным органам документы, подтверждающие сведения на товары, указанные в декларации, которые могут быть получены таможенными органами из информационных систем в рамках информационного взаимодействия.

При этом документы, которые могут быть получены таможенными органами из информационных систем в рамках информационного взаимодействия, будут регулярно публиковаться на официальных сайтах таможенных органов.

Данное мероприятие введено в целях переноса акцента таможенного контроля на этап, следующий за выпуском товаров, что позволит сократить издержки бизнеса при таможенном оформлении, а также сократить срок выпуска товаров до 4 часов с момента регистрации декларации на товары (в настоящее время 24 часа). При этом срок регистрации таможенной декларации сокращен до 1 часа рабочего времени таможенного органа с момента подачи таможенной декларации (согласно действующему законодательству до 2 часов).

Разработан проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О введении временного запрета (моратория) на проверки, проводимые уполномоченными органами, имеющими право на проведение проверок субъектов предпринимательства согласно перечню, утвержденному постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 10 ноября 2016 года № 1057-VI», которое предусматривает введение на 2 года моратория на проверки субъектов предпринимательства.

В рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса» за период 2017–2018 годов по индикатору «Разрешение неплатежеспособности» Кыргызстан поднялся на 37 позиций вверх, заняв 82-е место. Это прежде всего связано с принятием Закона Кыргызской Республики от 12 мая 2017 года № 80 «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О банкротстве (несостоятельности)», которым предоставлены возможность должнику (администратору) получить кредит при проведении процедуры реабилитации для финансирования текущих расходов, а также возможность для кредиторов (индивидуальных) получать от администратора информацию о финансовом состоянии должника в ходе проведения процедуры банкротства.

По индикатору «Международная торговля» Кыргызстан поднялся на 14 позиций вверх, заняв 70-е место. Данный положительный сдвиг связан с упрощением экспортных операций в связи с членством в ЕАЭС.

По индикатору «Защита миноритарных инвесторов» Кыргызстан поднялся на 13 позиций вверх, заняв 38-е место. Это прежде всего связано с принятием Закона Кыргызской Республики от 28 июля 2017 года № 154 «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Об акционерных обществах», которым были усилены права миноритарных инвесторов в процессе принятия основных корпоративных решений, повышена независимость советов директоров, а также введен запрет на покупку со стороны дочерних компаний акций, выпущенных материнской компанией.

По индикатору «Обеспечение исполнение контрактов» Кыргызстан поднялся на 8 позиций вверх, заняв 131-е место. Данный сдвиг связан с введением процедуры досудебного разрешения спора, а также принятием Закона Кыргызской Республики от 28 июля 2017 года № 161 «О медиации».

Доступ к технологической инфраструктуре

В целях привлечения инвестиций оптимизирован подход при налогообложении безвозмездной передачи застройщиками инженерных сетей. Не облагается налогом на прибыль стоимость безвозмездно полученных специализированной организацией основных средств с объектов социально-культурного, жилищно-коммунально-бытового назначения, дорог, водоснабжения и канализации, электрических сетей и приборов учета, подстанций, котельных и тепловых сетей, газовых сетей и приборов учета газа, осуществляющей использование, эксплуатацию и обслуживание указанных объектов по назначению, независимо от формы собственности такой организации, в соответствии с актом приема объекта в эксплуатацию.

Планируется разработать единый регламент подключения к инфраструктуре (электросети, вода, канализация) с точным графиком подключения и требуемой оплаты, что позволит упорядочить процедуры выдачу разрешительных документов.

Поддержка субъектов МСП на стадии начала бизнеса
(обучение, институт бизнес-омбудсмена, бизнес-инкубатор)

В соответствии с целями Программы развития Кыргызской Республики на период 2018–2022 годов «Единство, доверие, созидание» (пункт 4.4.4), утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 20 апреля 2018 года № 2377-VI по созданию единой площадки и действенных механизмов по поддержке предпринимательства через открытие центров обслуживания предпринимательства принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 1 марта 2019 года № 96 «Об утверждении Концепции создания и организации деятельности центров обслуживания предпринимателей».

Центры обслуживания бизнеса будут осуществлять поддержку предпринимателей путем предоставления информации и консультации по вопросам ведения предпринимательства, а также обучение начинающих предпринимателей и иных услуг.

Центры планируется создать во всех регионах Кыргызской Республики для охвата максимального количества субъектов предпринимательства.

В рамках данного проекта предусматривается работа бизнес-инкубатора.

Кроме того, в целях защиты прав субъектов предпринимательства при взаимодействии с государственными органами создается институт бизнес-омбудсмена, который будет защищать права субъектов предпринимательства в государственных органах. Задачами бизнес-омбудсмена будет являться содействие в устранении неправомерных действий со стороны государственных органов, повышении инвестиционной привлекательности.

Создание микрофинансовых организаций

В настоящее время микрофинансовый рынок Кыргызской Республики характеризуется большим разнообразием участников, осуществляющих микрофинансирование. По данным Национального банка Кыргызской Республики, по состоянию на ноябрь 2018 года в Кыргызской Республике действуют 8 микрофинансовых компаний, 94 микрокредитные компаниии, 42 микрокредитных агентства, 106 кредитных союзов, из них 7 обладают правом привлечения вкладов (депозитов) своих участников.

Основными направлениями деятельности небанковских финансово-кредитных организаций (НФКО) остается кредитование. По состоянию на 31 декабря 2017 года количество заемщиков увеличилось на 15,6 % по сравнению с 2016 годом и составило 272 021.

Отмечены изменения по срокам погашения кредитов, представляемых НФКО за 2017 год. По состоянию на 31 декабря 2017 года наблюдалось увеличение доли краткосрочных и долгосрочных кредитных ресурсов, а также уменьшение доли среднесрочных кредитов.

Кредитный портфель НФКО сконцентрирован в сфере потребительских кредитов (27 % общего объема кредитов НФКО), а также сельского хозяйства и торговли (25,8 и 14,9 % соответственно общего объема кредитного портфеля).

НФКО подконтрольны Национальному банку Кыргызской Республики, которым проводится оценка рисков. В целом состояние системы НФКО оценивается как умеренно устойчивое. Отмечается увеличение основных показателей: активов, кредитного портфеля, ресурсной базы. Результаты стресс-тестов указывают на то, что кредитный риск системы НФКО является умеренным.

Система гарантийного кредитования

В целях содействия кредитованию МСП распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 23 июня 2016 года № 288 создано ОАО «Гарантийный фонд», целью деятельности которого является расширение доступа субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, к кредитным и иным финансовым ресурсам для развития бизнеса, развитие системы кредитования МСП, системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, основанных на кредитных договорах.

Закон Кыргызской Республики «О Гарантийных фондах в Кыргызской Республике» обеспечил правовую базу деятельности гарантийных фондов Кыргызской Республики. Таким образом, на законодательном уровне сформирована система гарантирования МСП.

Финансовая поддержка МСП

В целях финансирования проектов субъектов предпринимательства Кыргызской Республики создан Российско-Кыргызский Фонд развития (далее – Фонд развития), цель которого заключается в содействии модернизации и развития экономики Кыргызской Республики, а также экономическому сотрудничеству между государствами – участниками Фонда развития.

В целях оказания государственной поддержки субъектам предпринимательства и физическим лицам Кыргызской Республики для своевременного проведения весенне-полевых работ с 2017 года и дальнейшего развития животноводства, растениеводства, сектора переработки сельскохозяйственной продукции и услуг в отрасли сельского хозяйства путем обеспечения доступными и льготными кредитными средствами принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 января 2019 года № 28 «Об утверждении Проекта «Финансирование сельского хозяйства – 7».

В 2012 году принят Закон Кыргызской Республики «О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике». Таким образом, создана институциональная база государственно-частного партнерства (ГЧП), согласно которой определены уполномоченные государственные органы. Для оказания поддержки в подготовке проектов ГЧП Правительством Кыргызской Республики создан Фонд финансирования подготовки проектов ГЧП с капиталом 4 млн долларов США. Также создан Фонд подготовки проектов, целью которого является поддержка и укрепление потенциала предпринимателей республики для финансирования проектов развития, в особенности из регионов Кыргызской Республики.

Также согласно распоряжению Правительства Кыргызской Республики от 28 декабря 2017 года № 593-р одобрена программа «Микрофинансирование субъектов малого предпринимательства в Кыргызской Республике». Данная программа будет реализовываться через финансово-кредитные организации, отбор которых будет осуществлять Фонд развития.

Микрокредиты будут предоставляться для осуществления предпринимательской деятельности в следующих отраслях:

агропромышленный комплекс: приобретение племенного скота (при наличии соответствующих сертификатов), переработка и заготовка сельскохозяйственной продукции (заготовка, хранение, а также проекты, связанные со строительством фруктов и овощехранилищ); выращивание сельскохозяйственной продукции для ее поставки на конкретные перерабатывающие предприятия на основании заключенных договоров;

легкая промышленность: швейная и текстильная промышленность;

обрабатывающая промышленность, а также предприятия, осуществляющие экономическую деятельность в регионах, преимущественно в сельской местности, с достаточно глубокой переработкой отечественного сырья и материалов;

региональные торгово-логистические компании, осуществляющие деятельность по заготовке, маркетингу, продвижению и реализации продукции отечественного производства, особенно сельскохозяйственной продукции;

туристская отрасль в сельской местности, в том числе экотуризм, сельскохозяйственный туризм и горный туризм;

все отрасли экономики, обеспечивающие производство экологически чистых видов продукции; внедрение современных технологий; выпуск высокотехнологичной продукции.

Иные меры поддержки

В целях введения финансового инструмента, направленного на предоставление возможности субъектам предпринимательства, занимающимся производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, доступа к денежно-кредитным ресурсам посредством использования складского свидетельства, выдаваемого владельцем специализированного товарного склада, разработан и принят Закон Кыргызской Республики от 17 апреля 2018 года № 40 «О товарных складах и складских свидетельствах».

Справочно: по заключению экспертов Всемирного банка, в Кыргызской Республике расширены права и роль акционеров при принятии важных корпоративных решений, укреплена независимость советов директоров компаний; упрощено урегулирование неплатежеспособности должников в процессе судебного производства; сокращено время на таможенное оформление экспортных операций в рамках ЕАЭС.

Поддержка экспортно-ориентированных субъектов МСП

В соответствии с распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 4 июля 2017 года № 272-р утвержден проект «Финансирование экспортно ориентированных и импортозамещающих предприятий».

Реализация данного проекта начата в сентябре 2017 года. Из республиканского бюджета выделены средства на сумму 350 млн сомов.

Принято распоряжение Правительства Кыргызской Республики от 3 мая 2019 года № 118-р «О финансировании развития обрабатывающих и перерабатывающих предприятий» (далее – проект), целью которого является оказание государственной поддержки субъектам предпринимательства, осуществляющим производственно-промышленную деятельность в сфере пищевой переработки и швейной отрасли, за исключением городов Бишкека и Оша, путем обеспечения доступными льготными кредитными средствами. Реализация данного проекта будет способствовать повышению общей конкурентоспособности субъектов промышленной деятельности, а также дальнейшему росту экономического потенциала республики за счет увеличения объемов и качества продукции, поступающей на местный рынок и на экспорт на основе формирования эффективных механизмов их финансовой поддержки. Финансирование проекта будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета Кыргызской Республики и средств финансово-кредитных организаций. Распоряжением предусматриваются более четкие правила для определения производителей, которые имеют право в доступе к выделяемым льготным кредитным средствам и дополнительные условия для субъектов предпринимательства, осуществляющих производственно-промышленную деятельность.

Поддержка инновационного предпринимательства

Для повышения конкурентоспособности МСП и создания наукоемкой экономики в Кыргызской Республике разрабатывается механизм объединения в единую динамичную инновационную систему ученого сообщества, частного сектора и государственного органа.

Ведется разработка автоматизированной программы по установлению деловых связей между субъектами МСП и иностранными инвесторами. Для многопрофильных корпораций такие программы означают предоставление ценной информации о местном секторе, сокращение расходов на поиск поставщиков и потенциальных деловых партнеров. Субъекты МСП, принимающие участие в программе по установлению связей, получают выгодную возможность трансфера инновационных технологий от многопрофильных корпораций.

Предусмотрено оказание помощи во внедрении предприятиями IT-систем путем формирования связей между органами, оказывающими поддержку субъектам МСП, и IT-компаниями.

Отдельно выделены приоритеты по поддержке предпринимателей, ориентированных на производство продукции с высокой добавленной стоимостью и капиталоемкой продукции (высокотехнологичная продукция/услуги). Предлагаемые меры будут включать: предоставление льготного периода по налогообложению на период строительства и пуско-наладочных работ; отнесение на налоговые вычеты приобретения и установки высокотехнологичного оборудования, высокоэкологичных, ресурсоэффективных решений; увеличение размера вычета расходов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские разработки, подготовку и обучение сотрудников; фиксированный размер арендной платы за землю и недвижимость, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на период до 5 лет.

Поддержка молодежного предпринимательства

В рамках сотрудничества с бизнес-ассоциациями Министерство экономики Кыргызской Республики активно сотрудничает с бизнес-ассоциацией «ЖИА», которая создана для объединения юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в целях координации их деятельности, представления, лоббирования и защиты профессиональных и имущественных интересов членов ассоциации во всех государственных, частных, иностранных и международных организациях в Кыргызской Республике и на территориях иностранных государств.

В настоящее время ассоциация работает по таким направлениям, как изучение проблем бизнесменов и консультации по их решению, проведение анализа рынка (состояние, возможности, потенциал) для информирования потенциальных инвесторов, выездные встречи в регионы для ознакомления с бизнесменами и изучения перспектив помощи в развитии регионов, обучение и информирование бизнесменов, а также по проекту центров обслуживания предпринимательства.

Поддержка женского предпринимательства

В Кыргызской Республике реализован проект «Развитие женского предпринимательства» на основании Соглашения между Японским фондом сокращения бедности и Министерством экономики Кыргызской Республики от 23 мая 2013 года. Целью проекта являлось повышение уровня жизни женщин в сельских районах и малых городах Кыргызской Республики через улучшение доступа к финансовым услугам.

Проведенные исследования показали, что 56 % опрошенных выразили интерес к кредитам с альтернативными видами залога. При этом проблемой остается высокая процентная ставка кредитов. Проект пилотировал через партнерские финансовые организации (Айыл Банк, Банк Бай-Тушум, Первая микрокредитная компания). Предоставлялись следующие продукты: кредитование с возвратом части процентных выплат (20 %-8 %=12 % годовых); кредитование под складские свидетельства (залог товара на складе); контрактное финансирование при кредитовании по кредитному продукту ЦДС (долгосрочные инвестиционные кредиты на сельское хозяйство) (10 % годовых); кредитная линия в микрофинансовой организации.

Всего по состоянию на 1 октября 2017 года проектом выдано 405 кредитов на общую сумму 1 525 798,28 доллара США, в том числе: 270 кредитов из средств четырех траншей на общую сумму 1 032 997,78 доллара США, где 510 000 долларов США вклад проекта и 532 997,78 доллара США вклад партнерских финансовых организаций; из средств револьверного фонда 135 кредитов на сумму 492 800,51 доллара США.

Результаты мониторинга и среднесрочной оценки показывают, что в результате использования кредитов среднегодовой доход после возврата кредитных средств увеличился на 18 %, количество рабочих мест для лиц, не являющихся членами семьи, составило в среднем 4,66 человека и увеличилось на 0,26 человека по сравнению с базовыми показателями. До 32 % чистой прибыли женщины-предприниматели использовали на расширение своего бизнеса.

Кроме того, в рамках проекта проводились меропрития по улучшению доступа к финансовым ресурсам комплексно с развитием бизнес-среды женского предпринимательства. В этом направлении проект оказал следующую экспертную поддержку:

сотрудники бизнес-ассоциации «ЖИА-Талас» прошли обучение методологии по быстрой оценке рынка и оценке экспортного потенциала продукции женщин-предпринимателей в условиях вхождения Кыргызской Республики в ЕАЭС;

разработаны рекомендации для ассоциации агробизнесменов «Жер Азыгы» в Ошской области по развитию сети организации через расширение комплекса услуг по обучению сельских женщин с внедрением дистанционного обучения и менторства;

разработана методология и проведено обучение консультантов в селах Нарынской и Таласской областей, являющихся партнерами Ассоциации микрофинансовых институтов, для снижения уровня перекредитованности сельских женщин-предпринимателей. Обучено 24 консультанта;

разработана методология и проведено обучение сотрудников 2 пилотных муниципалитетов и заинтересованных экспертов в Жалал-Абадской области по оценке функций органов местного самоуправления в развитии предпринимательства с акцентом на женщин-предпринимателей;

906 женщин прошли обучение финансовой грамотности, бизнес- планированию и лидерству (план 300 человек) по специально разработанной учебной программе;

100 специалистов партнерских финансовых организаций обучены использованию подходящих инструментов, методов и финансовых услуг, направленных на потребности женщин-микропредпринимателей; мониторингу и оценке развития бизнеса заемщиков, управлению социальными показателями;

для представителей местных органов власти и других заинтересованных сторон проведено 9 обучений и обучено 185 человек;

100 женщин в Иссык-Кульской и Таласской областях обучены повышению экономической эффективности при содержании коров для производства молока;

подготовлен видеофильм о женском предпринимательстве, который транслировался по центральным и местным телеканалам.

Также проведено 9 круглых столов по различным вопросам развития бизнес-среды женского предпринимательства.

Республика Молдова

Общие положения

Закон Республики Молдова от 21 июня 2016 года № 179 «О малых и средних предприятиях» устанавливает правовую основу деятельности микро-, малых и средних предприятий и меры государственной поддержки для их создания и развития.

Закон классифицирует предприятия в зависимости от среднегодовой численности работников, годового оборота или совокупного объема принадлежащих им активов на следующие категории:

микропредприятие – предприятие с численностью работников не более 9 человек, годовым оборотом до 9 млн леев[5] или совокупным объемом принадлежащих ему активов до 9 млн леев;

малое предприятие – предприятие с численностью работников от 10 до 49 человек, годовым оборотом до 25 млн леев или совокупным объемом принадлежащих ему активов до 25 млн леев;

среднее предприятие – предприятие с численностью работников от 50 до 249 человек, годовым оборотом до 50 млн леев или совокупным объемом принадлежащих ему активов до 50 млн леев.

Закон устанавливает качественные критерии, ограничивающие сектор МСП. Не относятся к субъектам МСП: хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на рынке; предприятия, в уставном капитале которых доля учредителя, не являющегося субъектом МСП, превышает 35 %; трастовые и страховые компании; инвестиционные фонды; хозяйствующие субъекты, импортирующие подакцизные товары; банки, микрофинансовые организации, сберегательно-заемные ассоциации и другие финансовые учреждения; обменные валютные кассы и ломбарды; предприятия, действующие в сфере игорного бизнеса.

Наряду с Законом о поддержке сектора МСП, регламентирующим общие условия развития МСП в Республике Молдова, приняты и другие законодательные акты, обеспечивающие регламентирование и поддержку отдельных аспектов предпринимательской деятельности, в частности:

предприятий организационно-правовых форм (общества с ограниченной ответственностью, крестьянские/фермерские хозяйства, кооперативы и др.);

этапов предпринимательства (регистрация, лицензирование, налогообложение и др.);

видов деятельности (например, промышленность, экспортная деятельность и др.).

Малый бизнес в форме крестьянских (фермерских) хозяйств регламентируется соответствующим Законом Республики Молдова от 3 ноября 2000 года № 1353 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Регламентирование и поддержка предприятий в форме крестьянских хозяйств обладают существенной спецификой и реализуются в рамках сельскохозяйственной политики.

Основные статистические данные о развитии МСП

По данным Национального бюро статистики Республики Молдова, в 2017 году зарегистрировано 53,6 тыс. экономических агентов, представляющих около 98,6 % общего числа предприятии (таблица 6).

Таблица 6

Количество субъектов МСП в разрезе видов
экономической деятельности в процентном соотношении

Виды экономической деятельности	%
Сельское, лесное и рыбное хозяйство	7,1
Обрабатывающая промышленность	8,4
Производство и обеспечение электро- и теплоэнергией, газом, горячей водой; кондиционирование воздуха	0,2
Водоснабжение; очистка и обработка отходов и восстановительные работы	0,7
Строительство	5,8
Оптовая и розничная торговля; техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	38,4
Транспорт и хранение	5,2
Деятельность по размещению и общественному питанию	3,5
Информационные услуги и связь	4,1
Финансовая деятельность и страхование	6,3
Профессиональная, научная и техническая деятельность	8,8
Другие виды деятельности	11,4

Сектор МСП Республики Молдова вносит существенный вклад в обеспечение занятости. Так, в 2017 году в сфере МСП было занято 61,2 % общей численности работников национальной экономики. Распределение количества работающих на различных предприятиях показало, что наибольшее количество работников заняты на малых предприятиях (21,2 %); на средних предприятиях работают 19,6 %; на микропредприятиях – 20,4 % всех занятых в секторе МСП. В секторе МСП в 2017 году отмечено увеличение числа работников по сравнению с предыдущим годом на 9,7 тыс. человек.

Субъекты МСП Республики Молдова участвуют в производстве продукции и услуг, удовлетворяя спрос в основном на внутреннем рынке. В 2017 году доля МСП в ВВП составила 29,5 %, в 2016 году – 31,4 %.

По итогам 2017 года предприятия сектора МСП в целом получили прибыль до налогообложения в размере 10 568,9 млн леев (на 55,6 % больше по отношению к 2016 году).

С 2001 года основные количественные показатели развития МСП (число предприятий, занятости, оборота) демонстрировали рост. Исключение составили 2008–2009 годы, когда мировой финансовый и экономический кризис оказал негативное влияние на развитие национальной экономики, включая сектор МСП республики.

Разработан и внедрен Налоговый кодекс Республики Молдова. Регламентированы основные формы предпринимательской деятельности. Внедряется система оценки влияния государственных мер, регламентирующих бизнес, на развитие предпринимательства. Основной акцент в политике направлен на улучшение условий делового климата, особое внимание уделяется бизнесу, представляющему стратегический интерес для национальной экономики, экспортирующим и инновационным предприятиям, консолидации бизнес-сообщества, а также развитию партнерства предприятий и власти.

Этапы становления и развития малого предпринимательства

Закон Республики Молдова «О поддержке и защите малого бизнеса», регламентирующий развитие малого бизнеса в республике, был принят в 1994 году. В Законе представлена классификация субъектов малого бизнеса по размерам на две группы – мелкие и малые, определены количественные и качественные критерии отнесения хозяйственных субъектов к мелкому или малому предприятию, независимо от отраслевой принадлежности. Единственным количественным критерием являлась численность работников.

В 2006 году был принят Закон Республики Молдова «О поддержке сектора малых и средних предприятий». Закон впервые регламентировал в Республике Молдова понятие средних предприятий, и, соответственно, было введено понятие сектора МСП. Одновременно был добавлен третий критерий отнесения предприятий к сектору МСП – годовая балансовая стоимость активов.

Поддержка МСП в настоящее время осуществляется со стороны общественных институтов, частных провайдеров бизнес-услуг, а также проектов, инициированных и финансируемых зарубежными/международными организациями.

Министерство экономики Республики Молдова до 2007 года было единственным институтом, одновременно разрабатывающим и реализующим на национальном уровне государственную политику в отношении предпринимательства, включая сектор МСП. С 2007 года Министерство экономики и инфраструктуры Республики Молдова разрабатывает стратегические направления, относящиеся к политике поддержки МСП на национальном и региональном уровнях; подготавливает предложения по корректировке политики с учетом реальной ситуации; согласовывает политику с международными организациями; координирует деятельность центральных и отраслевых министерств с территориальными органами управления. За Министерством экономики и инфраструктуры Республики Молдова сохранились функции мониторинга государственной политики в области МСП и оценки внедрения принятых мер.

В 2007 году было создано государственное агентство, подчиняющееся Министерству экономики и инфраструктуры Республики Молдова, – Организация по развитию сектора малого и среднего предпринимательства. Главные задачи его деятельности – реализация политики государства в отношении МСП, координация всех видов финансовой поддержки МСП, работа с предпринимателями.

Организация осуществляет свою деятельность в сотрудничестве с министерствами, другими центральными административными органами и органами местного государственного управления, экономическими агентами, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы. Организация финансируется из государственного бюджета и других источников, которые не противоречат действующему законодательству Республики Молдова.

На местном уровне в каждом муниципалитете и районном Совете работает специалист, координирующий деятельность малых и средних предприятий на подведомственной территории. Кроме того, ряд общественных институтов участвуют в реализации политики и предоставлении определенных видов услуг бизнесу, оказывая им поддержку на льготных условиях.

Налогообложение. Специальные налоговые режимы

Условия налогообложения субъектов МСП определяются прежде всего общими требованиями к налогообложению бизнеса. Основными документами, регламентирующими налогообложение предпринимательской деятельности в Республике Молдова, в том числе субъектов МСП, являются Налоговый кодекс Республики Молдова, законы Республики Молдова «О государственном бюджете», «О таможенном тарифе».

С 2012 года для всех юридических лиц, включая субъекты МСП, была введена единая ставка подоходного налога в размере 12 % облагаемого дохода.

В 2018 году вступили в силу особые льготные условия налогообложения для предприятий с небольшим оборотом. В частности, ставка налога на доход была установлена в размере 4 % дохода от операционной деятельности в декларируемом налоговом периоде для экономических агентов, которые не являются плательщиками НДС и в предыдущем налоговом периоде получили доход от операционной деятельности в сумме до 1,2 млн леев.

За последние годы были предприняты шаги по совершенствованию налогового администрирования в Республике Молдова. В частности, разработана и развивается система подачи электронных налоговых деклараций в режиме on-line. В то же время, по мнению предпринимателей, налогообложение остается главным барьером для развития бизнеса.

Снижение административных барьеров

Для субъектов МСП соблюдение требований законодательства является относительно сложным, трудоемким и дорогостоящим делом. С целью упрощения регламентирующих норм в последние годы проводится регуляторная реформа, в ходе которой были выявлены и устранены многие правовые документы, которые дублируют или противоречат друг другу. Для упрощения процедур взаимоотношения бизнеса и власти созданы «единые окна», которые уже работают при регистрации предприятий, в таможенных органах. Тем не менее, по результатам опросов, проводимых Национальным институтом экономических исследований, для субъектов МСП в Республике Молдова главными барьерами остаются процедуры, связанные с уплатой налогов, инспекции и проверки деятельности предприятий.

Грантовая поддержка начинающих предпринимателей

Поддержка начинающих предпринимателей является одним из приоритетов в системе развития МСП. Грантовая поддержка реализуется посредством следующих программ:

Государственная программа «PARE 1+1», ориентированная на привлечение в бизнес инвестиций трудовых мигрантов: каждый вложенный лей из средств, заработанных трудовым мигрантом за рубежом, дополняется 1 леем в виде гранта из бюджета программы. Предельная сумма гранта составляет 250 тыс. леев;

Государственная программа «Старт для молодых людей: устойчивый бизнес в родной стране», в соответствии с которой невозмещаемое финансирование в размере 180 тыс. леев для реализации инвестиционного проекта предоставляется гражданам Республики Молдова в возрасте 18–35 лет, желающим начать бизнес или которые инициировали и управляют предприятием;

программа «Женщины в бизнесе», в соответствии с которой предоставляется грант в размере 110 тыс. леев на капитальные затраты и оборудование и 55 тыс. леев на обучение и консультационную поддержку.

Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров для сферы малого предпринимательства

Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, как правило, специально не нацелена на сферу малого предпринимательства, а реализуется применительно ко всем предприятиям. Исключением является обучение предпринимательским навыкам. Курсы по предпринимательству для начинающих реализуются в рамках Государственной программы «Эффективное управление бизнесом».

Указанная программа является обучающей, предназначенной для потенциальных или начинающих предпринимателей любого возраста, практикующих экономическую деятельность в любой организационно-правовой форме. Бесплатные курсы проводятся на всей территории Республики Молдова. Предприниматели, желающие участвовать в курсах обучения, имеют возможность выбрать удобное место проведения занятий.

Предлагаемые модули обучения включают: идентификацию и отбор деловых идей; доступ к финансированию; представление бизнеса и ведение переговоров относительно предоставления кредита; финансовый менеджмент; управление кадрами и законодательство о труде; регистрацию в качестве плательщика НДС и применение законодательства в данной области; бухгалтерский учет по областям применения; маркетинг; международный маркетинг; планирование бизнеса; внешнюю экономическую деятельность и таможенные отношения.

Одновременно обучение основам бизнеса является компонентом и других государственных программ по развитию предпринимательства, прежде всего ориентированных на молодежь, женщин и на привлечение средств трудовых мигрантов (PARE 1+1), «Старт для молодых людей: устойчивый бизнес в родной стране», «Женщины в бизнесе».

Создание и развитие бизнес-инкубаторов

Для поддержки начинающих предпринимателей Правительство Республики Молдова обеспечивает создание бизнес-инкубаторов. Основное предназначение бизнес-инкубаторов состоит в том, чтобы предоставить помещения, консультации и информацию вновь создаваемым малым и средним предприятиям. Цель бизнес-инкубаторов – не только становление МСП в сельских районах, но и развитие конкурентоспособных предприятий, продвижение предпринимательской культуры и в целом улучшение деловой среды в районах.

В 2009 году началось создание сети, объединяющей в настоящее время 11 бизнес-инкубаторов. Уже в 2012 году для организации бизнес-инкубаторов из государственного бюджета Республики Молдова было выделено 15 млн леев, а финансовая поддержка Европейского союза составила 1,5 млн евро.

В Республике Молдова проводится работа по созданию бизнес-инкубаторов в университетской среде. Их основные цели – вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность; содействие созданию студентами успешного бизнеса, укрепление связи между сферами образования, исследований и бизнесом. Так, деятельность бизнес-инкубатора при Молдавской экономической академии направлена:

на стимулирование предпринимательских инициатив, развитие стартапов, создание новых рабочих мест и сети сотрудничества между студентами-предпринимателями и профессорско-преподавательским составом;

использование потенциала преподавателей в реальной экономике;

создание механизма, благоприятствующего внедрению инноваций преподавателей в бизнесе, созданном студентами;

развитие и внедрение прикладных исследований в бизнесе с высокой добавленной стоимостью.

Создание микрофинансовых организаций

Рынок микрокредитования в Республике Молдова представлен микрофинансовыми организациями и сберегательно-заемными ассоциациями, относящимися к небанковскому сектору.

Микрофинансовые организации специализируются преимущественно на обслуживании мелких клиентов, в том числе имеющих ограниченный доступ к банковским кредитам. Такие организации (например, «Согрогара de Finatare rurala» «MicroInvesT», «ProCredit») работают на основе Закона Республики Молдова «Об организациях микрофинансирования», принятом в 2004 году. Хотя доля сектора микрофинансирования в экономике государства невелика, но эти услуги важны, поскольку они предлагаются в приоритетном порядке малым и средним предприятиям в сельской местности.

В конце 2012 года было зарегистрировано 73 организации, занимающиеся микрофинансированием. Наибольшая доля всех кредитов (около 32 %) – потребительские. 27,4 % кредитов были предоставлены субъектам МСП в сфере промышленности и торговле.

Сберегательно-заемные ассоциации представляют собой ассоциации физических лиц, работающие в сельской местности, имеющие право кредитовать только своих членов. По данным 2011 года, активы сберегательно-заемных ассоциаций составляли 30 005,4 млн леев.

Иные меры поддержки

Учитывая значительную долю сельского населения в Республике Молдова, поддержка МСП в значительной степени предназначается сельской местности. Для этого реализуются специальные программы. Кроме того, развитие бизнеса в сельской местности является приоритетом для многих проектов, например:

1) проекта RISP II – проекта инвестиций и услуг в сельской местности. Осуществляется Правительством Республики Молдова в сотрудничестве со Всемирным банком и Шведским агентством по международному сотрудничеству в целях развития.

Целью проекта является улучшение возможностей создания предприятий в сельской местности путем обеспечения доступа предпринимателей к знаниям и финансовым ресурсам. В нем могут принять участие желающие начать собственный бизнес (на основе патента, индивидуального предприятия, крестьянского хозяйства, общества с ограниченной ответственностью), а также зарегистрированные предприятия и предприниматели, работающие в сельской местности. Деятельность проекта состоит в предоставлении консультативных услуг (оценка бизнес-идеи, разработка бизнес-планов), выдаче льготных кредитов в размере до 150 тыс. долларов США на долгосрочный и среднесрочный периоды для инициирования и/или развития бизнеса в сельской местности и оказание помощи в период первого года работы. Для установки/улучшения ирригационных систем бенефициарам предоставляется льготный кредит в размере до 100 тыс. долларов США с долей гранта в размере до 20 %;

2) проекта DEL – проекта местного экономического развития. Цель проекта – развитие местного экономического потенциала путем обеспечения доступа к профессиональным консалтинговым бизнес-услугам, а также путем поддержки бизнеса в сельской местности. Его целевая группа – малые предприниматели, неправительственные организации, центры экономического планирования, местные органы власти, ссудо-сберегательные ассоциации граждан. Проект DEL включает следующие базовые компоненты:

обучение и консультирование в сфере местного экономического развития местных органов публичной власти, экономических агентов и центров экономического планирования;

кредитный компонент – экономические агенты из 25 сельских местностей имеют возможность упрощения процесса получения кредита с составляющей гранта до 2 500 евро для несельскохозяйственного бизнеса.

Справочно: по заключению экспертов Всемирного банка, Республика Молдова улучшила свои позиции в следующих категориях: регистрация предприятий, защита миноритарных инвесторов и международная торговля.

Поддержка лизинга субъектов МСП

По Программе поддержки и развития сектора МСП, финансируемой Правительством Японии, развивается лизинг оборудования для малых и средних предприятий.

Цель Программы – облегчение закупок субъектами МСП широкого ассортимента производственного оборудования. Она предназначена для субъектов МСП на всей территории Республики Молдова. Исключение составляют муниципии Кишинев и Бэльц. Основное содержание Программы – приобретение в лизинг оборудования со сроком до одного года с предоставлением гранта в размере 40 %. Стоимость покупки колеблется от 500 тыс. до 2,5 млн леев.

Создание и развитие промышленных парков, технопарков, кластеров

Юридической основной развития технопарков, инновационных инкубаторов, промышленных парков и кластеров в Республике Молдова являются:

Закон Республики Молдова от 21 июля 2007 года № 138 «О научно-технологических парках и инновационных инкубаторах» (Monitorul Oficial, Nr. 155–158, статья № 561);

Концепция кластерного развития промышленного сектора Республики Молдова, утвержденная постановлением Правительства Республики Молдова от 20 августа 2013 года № 614.

В 2010 году на базе нового Закона Республики Молдова «О промышленных парках» были разработаны технико-экономические обоснования для создания и функционирования в перспективе 11 промышленных парков:

3 парков на базе акционерных обществ с мажоритарной долей собственности государства (АО «Траком», г. Кишинев; АО «Raut», г. Бэлць; АО «Завод тротуароуборочных машин», г. Фэлешть);

5 парков на базе публичной собственности в районных центрах Единцы, Хынчешть, Кантемир, Кэйнарь, Чимишлия;

3 парков на базе частной собственности – АО «CAAN»; промышленный парк «Bioenergagro», г. Дрокия, промышленный парк «Чимишлия»; парк в рамках субзоны № 3 СЭЗ «Ваlti».

Промышленные парки в Республике Молдова:

промышленный парк «Траком» (г. Кишинев) создан на базе бывшего Кишиневского тракторного завода «Траком» постановлением Правительства Республики Молдова от 15 июня 2011 года № 440. АО «Траком» является администратором данного парка. Предусматриваются сохранение промышленной платформы и развитие производства, прежде всего инновационной направленности, что позволит выпускать продукцию с высокой добавленной стоимостью;

«Биоэнергоагро» (г. Дрокия) создается на базе первого строящегося в Республике Молдова завода по производству газа из биомассы. В процессе производства биогаза будет извлекаться вторичный продукт – биоудобрения с ежегодным объемом в пределах 60 тыс. тонн. Для Дрокиевского района парк станет индустриальным центром и будет способствовать развитию инфраструктуры в районе.

В настоящее время в Республике Молдова созданы 3 научно-технологических парка:

1) «Academica» (с 2007 года), являющийся многопрофильной, инновационной структурой с универсальной специализацией;

2) «Inagro» (2008 год), специализирующийся в области экологии и интенсивного сельского хозяйства;

3) «Micronanoteh» – предполагалось, что будет специализироваться в области микроэлектроники и нанотехнологий, однако пока не начал функционировать.

Созданные инновационные структуры находятся в подчинении Академии наук Республики Молдова, в частности Агентства по инновациям и трансферу технологий (АИТТ); финансируются в основном из государственного бюджета.

Политика создания кластеров находится на начальном этапе. В 2013 году была принята Концепция кластерного развития промышленного сектора Республики Молдова, которая и сегодня является единственным документом, где четко отмечена роль кластеров и предусмотрена политика их поддержки со стороны государства. В настоящее время изыскиваются источники финансирования для составления Карты кластеров.

Система гарантийного кредитования

В рамках Организации по развитию малого и среднего предпринимательства работает Государственный фонд гарантирования кредитов. Цель деятельности фонда – облегчение доступа микро- и малых предприятий к финансовым ресурсам посредством предоставления гарантии субъектам МСП, не имеющим достаточного залогового обеспечения, в частности:

активным предприятиям. Гарантия составляет до 50 % суммы займа, но не более 700 тыс. леев на период до 5 лет;

вновь созданным предприятиям. Гарантия составляет до 70 % суммы кредита, но не более 300 тыс. леев. Срок предоставления гарантии до 3 лет;

предпринимателям – участникам государственных программ «PNAET» и «PAREl+І». Например, предлагаются следующие условия гарантирования кредитов в рамках программы «PNAET» посредством Государственного фонда гарантирования кредитов: гарантия представляет до 50 % суммы кредита; сумма гарантии – до 150 тыс. леев; период гарантирования – до 5 лет; комиссионные – 1,5 % ежегодно от суммы гарантии.

Поддержка банковского кредитования

Коммерческие банки Республики Молдова предлагают предприятиям относительно широкий перечень кредитных продуктов. Однако они ориентированы по большей части на уже работающие и более крупные предприятия. Существенным препятствием для бизнеса является высокая ставка кредита, которая, хотя и сократилась в последние годы, но продолжает оставаться неприемлемой для многих субъектов МСП. В рамках внедрения проектов внешней помощи Европейский банк реконструкции и развития открыл кредитные линии ряду коммерческих банков Республики Молдова для кредитования субъектов МСП.

За последние годы в сфере банковского кредитования были также предприняты шаги по улучшению доступа предприятий к кредитам. В частности, принят Закон Республики Молдова «О бюро кредитных историй», база данных которых насчитывает около 70 тыс. субъектов. Наличие позитивной кредитной истории субъектов МСП позволяет им претендовать на более благоприятные условия получения кредитов.

Поддержка субъектов МСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность и инновационное предпринимательство

АИТТ играет роль центра, объединяющего исследователей, представителей органов государственного управления и бизнеса. В рамках АИТТ используются современные инструменты по продвижению и внедрению инноваций в экономике: проекты по трансферу технологий, научно-технологические парки и инновационные инкубаторы.

Конкурс проектов по трансферу технологий является постоянно действующим. Проекты реализуются только в партнерстве представителей науки и бизнеса (в соотношении 50:50).

Цель проектов – развитие экономики, основанной на знаниях, посредством стимулирования инновационных малых и средних предприятий, внедряющих результаты исследований и передовые технологии.

Целевая группа – предприятия – резиденты научно-технологических парков «Micronanoteh», «Inagro», «Academica», резиденты инновационного инкубатора «Inovatorul», другие субъекты МСП и исследовательские институты.

Основная деятельность – проведение конкурса инновационных проектов. Победители получают 50 % необходимых денежных средств для реализации своих бизнес-планов. Бизнес-идея должна соответствовать одному из следующих направлений: оценка человеческих, природных и информационных ресурсов для устойчивого развития; биомедицина, фармацевтика, сохранение и укрепление здоровья; биотехнологии в аграрном секторе, плодородие почв и продовольственная безопасность; нанотехнологии, промышленная инженерия, новые продукты и материалы; повышение эффективности энергетического комплекса и энергетической безопасности, в том числе путем использования возобновляемых ресурсов.

В Республике Молдова работают инновационные инкубаторы. В частности, это инновационный инкубатор «Inovatorul» (2007 год), находящийся в подчинении Академии наук Республики Молдова, который имеет универсальную специализацию и финансируется в основном из государственного бюджета.

Создано 7 инновационных инкубаторов в университетской среде – при Техническом университете, Аграрном государственном университете и т.д., в том числе 2 инновационных инкубатора работают в регионах – при университетах в городах Бэльц и Комрат.

Поддержка молодежного предпринимательства

Поддержка молодежного предпринимательства реализуется посредством государственной программы «Старт для молодых людей: устойчивый бизнес в родной стране». Ключевыми задачами программы являются:

стимулирование предпринимательской активности среди молодежи;

развитие предпринимательских навыков путем предоставления информационной, консультационной и образовательной поддержки;

финансовая поддержка молодых людей для запуска и развития бизнеса, особое внимание уделяется инновационным проектам, которые ориентированы на устойчивое развитие или будут ему способствовать;

содействие внедрению инноваций, передаче технологий и ноу-хау;

увеличение числа активных предприятий и рабочих мест в сельских районах.

Для достижения целей программы определены следующие действия:

доступ к информации о запуске и развитии бизнеса;

предпринимательская подготовка, включая возможности, предлагаемые Рамочной программой устойчивого развития;

консультационная помощь в период внедрения инвестиционного проекта;

невозмещаемое финансирование для реализации инвестиционного проекта;

доступ к базам данных поставщиков бизнес-услуг, материальных и технических ресурсов, интеллектуальной собственности, передачи технологий и т.д., необходимых для ведения бизнеса;

содействие налаживанию сотрудничества с потенциальными деловыми партнерами, поставщиками и клиентами;

продвижение в средствах массовой информации с согласия бенефициара.

Поддержка женского предпринимательства

Поддержка женского предпринимательства реализуется посредством государственной пилотной программы «Женщины в бизнесе». Ключевыми задачами программы являются:

увеличение количества компаний, принадлежащих женщинам и управляемых ими;

увеличение числа работающих женщин;

создание возможностей для женщин, занятых в секторах экономики, имеющих потенциал роста;

создание возможностей для трудоустройства женщин с оплатой труда без дискриминации.

В целях решения этих задач обеспечивается трехэтапный подход для поддержки женщин-предпринимателей, учитывающий потребности в развитии бизнеса на каждом этапе:

1) предстартовая поддержка бизнеса – обучающие курсы по созданию бизнеса, поддержке и консультированию в целях увеличения числа женщин, создающих стабильный бизнес;

2) поддержка созданного бизнеса – грант для инвестирования и консультационной поддержки, создающий базу необходимых ресурсов, а также планирования, ориентированного на долгосрочный успех;

3) поддержка развивающегося бизнеса – грант для инвестирования и консультационной поддержки, необходимых для стратегического развития бизнеса и его роста, на основании увеличения числа рабочих мест, применения инноваций и инициирования/расширения экспорта.

Поддержка социального предпринимательства

В целях поддержки социального предпринимательства ежегодно проводится конкурс предпринимателей «МСП – модель социальной ответственности», который стимулирует микро-, малые и средние предприятия, акцентировать внимание на решении социальных вопросов и защиту окружающей среды.

В 2017 году социальное предпринимательство было признано на законодательном уровне одним из видов предпринимательской деятельности, основной целью которой является решение социальных проблем в интересах общества.

Статус социального предприятия или статус интеграционного социального предприятия присваивается Национальной комиссией по вопросам социального предпринимательства сроком на три года с возможностью продления при предоставлении доказательств соблюдения условий, ставших основанием для присвоения соответствующего статуса. Статус приобретается с момента внесения записи «Социальное предприятие» или «Интеграционное социальное предприятие» в учредительные документы предприятия и в государственный реестр, в котором регистрируется соответствующее юридическое лицо.

Закон о предпринимательстве и предприятиях предусматривает ряд мер по поддержке и поощрению социального предпринимательства, среди которых:

предоставление налоговых льгот для развития социального предпринимательства;

бесплатное консультирование со стороны органов государственной власти и государственных учреждений при создании и/или развитии бизнеса;

выделение помещений и/или земельных участков, находящихся в собственности административно-территориальных единиц;

поддержка в продвижении изготовленных и/или поставляемых товаров, оказываемых услуг или выполняемых работ в рамках сообщества, а также содейсвие в поиске рынков сбыта.

Российская Федерация

Основные статистические данные о развитии МСП

По состоянию на 10 января 2018 года в Российской Федерации зарегистрировано 6 039 216 субъектов МСП, из которых 5 751 885 составили микропредприятия (95,2 %), 267 033 – малые предприятия (4,4 %), 20 298 – средние предприятия (0,33 %). При этом индивидуальными предпринимателями являются 3 221 706 субъектов МСП (53,3 %), юридическими лицами – 2 817 510 субъектов МСП (47 %).

В период с 2016 по 2017 год наблюдалось увеличение числа субъектов МСП на 173 436 хозяйствующих субъектов (или 3 %).

По данным Федеральной налоговой службы, численность работников, занятых у субъектов МСП (таблица 7), составила 19,3 млн человек, что на 11 % выше аналогичного показателя в 2016 году (17,4 млн человек). При этом доля занятых на малых и средних предприятиях (включая индивидуальных предпринимателей) в общей численности занятого населения составляет 24,1 % по итогам 2016 года. По итогам 2017 года аналогичный показатель составил 26,8 %.

Таблица 7

Показатели деятельности субъектов МСП
по состоянию на 1 января 2018 года

Наименование показателя	Всего	Юридические лица			Индивидуальные предприниматели
Наименование показателя	Всего	Микро предприятия	Малые предприятия	Средние предприятия	Микро предприятия	Малые предприятия	Средние предприятия
Количество субъектов МСП	6 039 266	2 558 536	239 030	19 994	3 193 349	28 003	354
Среднесписочная численность работников, занятых у субъектов МСП, человек	19 328 287	5 453 682	6 316 502	1 943 440	4 769 622	810 541	34 500
Средняя численность работников, занятых у одного субъекта МСП, человек	2,7	2,1	26,4	97,2	1,5	28,9	97,5

По оценке Министерства экономического развития Российской Федерации, прирост доли малых и средних предприятий в ВВП составил около 2 процентных пунктов в период с 2016 по 2017 год. Доля малых и средних предприятий в ВВП составила более 22,3 % в 2017 году.

Объем оборота малых и средних предприятий за 2017 год увеличился на 9,1 трлн рублей и составил 54,8 трлн рублей, в 2016 году – 45,7 трлн рублей.

За аналогичный период объем инвестиций на малых предприятиях увеличился на 20 % и составил 998,5 млрд рублей, в 2016 году – 801,6 млрд рублей.

Малые предприятия специализируются в основном на торговле и сельском хозяйстве. Средние предприятия в большей степени представлены в сферах с более высокой добавленной стоимостью – обрабатывающей промышленности, строительстве, оптовой торговле.

Указанные положительные тенденции в сфере развития МСП обусловлены в том числе ростом масштабов программ и мер поддержки данного сектора.

Федеральная финансовая программа поддержки МСП, реализуемая Министерством экономического развития Российской Федерации

Государственная поддержка МСП осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее – Программа).

Начиная с 2017 года основные усилия сосредоточены на нефинансовых мерах поддержки, обеспечивающих капитализацию вложенных средств, а также охват большего количества предпринимателей мерами поддержки. В связи с этим Программа сфокусирована на создании и развитии организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП и предоставлении «возвратных» мер поддержки.

По состоянию на 1 января 2018 года в Российской Федерации действует около 700 организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП, осуществляющих предоставление информационно-консультационных услуг субъектам МСП, действующим в области социального предпринимательства, промышленного производства и инноваций, а также осуществляющим экспортно-ориентированную деятельность. Среди них: 82 гарантийные организации, 169 микрофинансовых организаций, 66 центров поддержки предпринимательства, 22 центра инноваций социальной сферы, 53 центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП, 4 центра народно-художественных промыслов, 144 бизнес-инкубатора, 30 объектов промышленных парков и технопарков, 122 организации поддержки МСП в области инноваций и промышленного производства.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на предоставление субсидии в 2017 году было выделено 7 513 983,2 тыс. рублей.

Анализ распределения средств бюджета в 2017 году по основным направлениям Программы показал следующее:

«прямые» меры финансовой поддержки в форме субсидий субъектам МСП, которые предоставляются в рамках направления по поддержке монопрофильных муниципальных образований, составляют около 10 % общего объема оказываемой поддержки;

«непрямые» меры поддержки МСП в форме создания объектов инфраструктуры поддержки субъектов МСП, в том числе имущественной и финансовой поддержки, составляют 90 %.

В рамках Программы акцент реализуемых субъектами Российской Федерации мер поддержки значительно сместился в сторону создания объектов инфраструктуры поддержки субъектов МСП, которые предоставляют базовый перечень услуг, а именно широкий спектр информационно-консультационных услуг, содействие субъектам МСП, осуществляющим деятельность в области социального предпринимательства, промышленного производства и инноваций, а также экспортно-ориентированную деятельность.

Программой предусмотрен комплекс мер, включающий более 20 приоритетных мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей субъектов МСП в финансовых, имущественных, информационных, консультационных ресурсах.

Программа сосредоточена на целевых группах, обладающих наибольшим потенциалом роста. В частности, в Программе выделены следующие целевые группы: инновационные и производственные предприятия; предприниматели, реализующие проекты в социальной сфере; экспортеры; начинающие предприниматели.

Создание и развитие региональных гарантийных организаций

В рамках Программы предоставляются гарантии и поручительства по финансовым и кредитным обязательствам субъектов МСП с отсутствием достаточного залогового обеспечения. Данное мероприятие реализуется через региональные гарантийные организации (РГО) – фонды содействия кредитованию, которые создаются с 2005 года.

Поручительства предоставляются коммерческим банкам, страховым компаниям, лизингодателям, заключившим с региональной гарантийной организацией соглашение о сотрудничестве. Отбор таких организаций осуществляется на конкурсной основе.

РГО в рамках Программы созданы в 82 субъектах Российской Федерации. Их суммарная капитализация на конец 2017 года составила около 47 млрд рублей.

За время реализации Программы РГО выдано около 60,2 тыс. гарантийных обязательств на общую сумму 232,6 млрд рублей. Данный объем поручительств позволил субъектам МСП привлечь кредитные средства на сумму около 540,6 млрд рублей.

В 2017 году на докапитализацию РГО 18 субъектам (в 2016 году – 16 субъектам, в 2015 году – 26) Российской Федерации были предоставлены субсидии из федерального бюджета на сумму 0,65 млрд рублей (в 2016 году – 0,44 млрд рублей, в 2015 году – 1,57 млрд рублей).

В 2017 году более 5 тыс. индивидуальных предпринимателей и юридических лиц – субъектов МСП получили кредиты под поручительства РГО. Всего субъектам МСП предоставлено около 5,8 тыс. поручительств (в 2016 году – 5,3 тыс., в 2015 году – 5,2 тыс.). Общая сумма выданных гарантий (поручительств) в 2017 году составила 42,6 млрд рублей (в 2016 году – 27,6 млрд рублей, в 2015 году – 24,8 млрд рублей).

Объем поручительств, предоставленных за 2017 год, увеличился по сравнению с результатами за аналогичный период 2016 года на 65 % (с 27,7 до 42,6 млрд рублей).

Создание и развитие микрофинансовых организаций

Согласно Стратегии развития малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации на период до 2030 года проблема доступа субъектов МСП (в первую очередь из массового сектора) к финансовым ресурсам должна быть решена в том числе и за счет развития микрофинансирования.

Микрофинансирование бизнеса, особенно малого, можно назвать наиболее оптимальным вариантом получения денежных средств на организацию и развитие предпринимательской деятельности, при этом займы субъектам МСП не должны превышать предельной суммы микрозайма, установленного Федеральным законом от 2 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» – 3 млн рублей, а срок займа – не более 36 месяцев.

В настоящее время Министерством экономического развития Российской Федерации разработан законопроект об увеличении максимального размера микрозаймов, предоставляемых микрофинансовыми организациями (МФО), для заемщиков – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до 5 млн рублей, что обусловлено формированием устойчивого спроса со стороны субъектов МСП на микрозаймы МФО.

В 2017 году из средств федерального бюджета на развитие микрофинансирования 58 субъектам (в 2016 году – 29, в 2015 году – 38 субъектам) Российской Федерации выделено 2,4 млрд рублей (в 2016 году – 0,7 млрд рублей, в 2015 году – 2,2 млрд рублей).

На 1 января 2018 года действующий портфель государственных МФО составил 21,9 млрд рублей. По результатам 2017 года по оценке «Эксперт РА» рынок микрофинансирования МФО достиг 121 млрд рублей. Таким образом, на 1 января 2018 года доля государственных МФО на рынке микрофинансирования составила 18 %.

Имеющиеся данные позволяют сделать вывод, что государственные МФО на рынке микрофинансирования являются значимым игроком.

При этом МФО остаются на рынке микрофинансирования лидерами по значению средневзвешенной ставки. Средняя ставка микрозаймов, предоставляемых государственными МФО, находится на уровне 9–11 % годовых.

На 1 января 2018 года капитализация государственных МФО достигла 27,3 млрд рублей, что демонстрирует незначительный прирост по сравнению с 1 января 2017 года (26,9 млрд рублей).

К настоящему времени в 77 субъектах Российской Федерации созданы 169 МФО, портфель действующих микрозаймов субъектам МСП составляет 22 млрд рублей (более 28 тыс. микрозаймов) для микропредприятий на старт бизнеса и пополнение оборотных средств.

Прирост капитализации и действующего портфеля МФО за 2018 год позволяет констатировать устойчивый рост эффективности реализации микрофинансовой поддержки малого предпринимательства на возвратно-платной основе.

Создание объектов инфраструктуры поддержки субъектов МСП
в области инноваций и промышленного производства

Программой предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на создание и развитие в субъектах Российской Федерации организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП в области инноваций и промышленного производства. Всего в 2010–2017 годах на создание указанных организаций выделено более 10,6 млрд рублей.

В Российской Федерации действуют 122 центра поддержки субъектов МСП в области инноваций и промышленного производства, в том числе: 45 региональных центров инжиниринга, 32 центра кластерного развития, 19 центров прототипирования, 9 центров сертификации, стандартизации и испытаний, 4 центра коллективного пользования, 2 центра коллективного доступа при кластере, 2 центра трансферта технологий, 2 центра коммерциализации технологий, 2 центра субконтрактации, 1 центр дизайна, 1 инновационный центр, 1 центр аддитивных технологий, 1 учебно-инновационный центр подготовки кадров и 1 питомнический комплекс.

Организации инфраструктуры поддержки МСП предоставляют следующие услуги: создание новых технических и технологических решений для производственных субъектов МСП; реализация программ модернизации; координация проектов субъектов МСП, обеспечивающих развитие территориальных кластеров, в том числе инновационных территориальных кластеров, и обеспечение кооперации участников территориальных кластеров между собой; проведение испытаний оборудования, технологических процессов, образцов выпускаемых товаров в целях сертификации; создание условий для обеспечения доступа субъектов МСП к высокотехнологичному оборудованию.

Дальнейшее развитие деятельности таких организаций предусматривает усиление ряда направлений, в том числе:

улучшение кооперации организаций инфраструктуры поддержки в рамках каждого региона, их умения строить свои «производственные» цепочки для сопровождения проектов МСП, вплоть до подготовки к экспорту;

повышение профессиональной подготовки и компетенций кадрового состава руководителей и специалистов, работающих в таких организациях (создание методик рейтингования, аттестации, требований к образованию, расширения возможностей повышения квалификации);

повышение технической оснащенности инфраструктуры поддержки, в том числе центров прототипирования и центров сертификации, стандартизации и испытаний, что позволит получать заказы и взаимодействовать с крупными предприятиями и заказчиками;

отдельное внимание будет уделено поддержке промышленного производства и IT-сферы с учетом современных требований цифровизации и повышения производительности труда.

В 2017 году на реализацию указанного направления было выделено 0,69 млрд рублей, или 9,1 % общего объема средств федерального бюджета, предусмотренных на поддержку МСП. По результатам реализации мероприятий в 2017 году поддержку получили более 9,4 тыс. субъектов МСП, при этом создано более 3,5 тыс. рабочих мест и сохранено около 21,3 тыс. рабочих мест.

Создание объектов имущественной поддержки предпринимательства

В рамках Программы предусмотрены мероприятия по созданию объектов капитального строительства в целях оказания имущественной поддержки субъектам МСП, в том числе обеспечение офисными и производственными помещениями, а также земельными участками для организации производств – создание бизнес-инкубаторов, промышленных (индустриальных) парков, технопарков.

При этом в рамках целевой модели «Поддержка малого и среднего предпринимательства», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года № 147-р, предусмотрено создание бизнес-инкубатора, технопарка и промышленного парка в каждом субъекте Российской Федерации.

С 2005 года в рамках Программы профинансировано на сумму 6,5 млрд рублей создание и (или) развитие 155 бизнес-инкубаторов в 60 субъектах Российской Федерации, из них: 144 региональных и муниципальных бизнес-инкубатора открыты и действуют; 8 бизнес-инкубаторов находятся в стадии создания; 3 бизнес-инкубатора перепрофилированы в многофункциональные центры (МФЦ).

По состоянию на 1 января 2018 года в открытых бизнес-инкубаторах размещено более 2 тыс. предпринимателей с общим количеством работников около 10 тыс. человек.

Годовой оборот предпринимателей, размещенных в бизнес-инкубаторах, за 2017 год составил 8,9 млрд рублей, объем налоговых отчислений – 1,3 млрд рублей. Процесс инкубирования прошли более 6 тыс. компаний.

В настоящее время прорабатываются вопросы повышения эффективности бизнес-инкубаторов путем создания в них коворкингов – совместных рабочих зон для начинающих предпринимателей, а также реализации программ акселерации, кооперации резидентов и развития предпринимательского сообщества.

Еще одной приоритетной задачей Программы является создание комплексной инфраструктуры для развития промышленного производства в секторе МСП – промышленных парков и технопарков.

Данная практика применяется в большинстве развитых стран мира, поскольку промышленные парки являются коммерчески оправданными проектами, имеющими определенный срок окупаемости. Мероприятия по созданию промышленных парков и технопарков реализуются с 2007 года.

В 2007–2018 годах средства из федерального бюджета были выделены на создание 37 объектов промышленных парков и технопарков, из которых:

действуют 27 промышленных парков (включая 18 государственных промышленных парков) и 3 технопарка;

создаются 10 промышленных парков, строительство которых планируется завершить в 2018–2019 годах, и 2 технопарка.

По состоянию на 1 января 2018 года в открытых промышленных парках и технопарках размещено 1 135 резидентов. Годовой оборот предпринимателей, размещенных в указанных объектах, за 2017 год составил 62,4 млрд рублей, объем налоговых отчислений – 6,8 млрд рублей. Окупаемость проектов по созданию промышленных парков достигается на 5-й год их реализации.

В целях расширения Программы, в том числе по созданию и развитию промышленных парков и технопарков, а также обеспечения возможности финансирования новых объектов Министерством экономического развития Российской Федерации в настоящее время проводится работа по формированию проекта «Мой бизнес. Территория производства и инноваций», целью которого является создание с участием частной инициативы в течение 1–2 лет небольших промышленных площадок, обеспечивающих на конкретной выделенной территории максимально комфортные условия для создания и развития новых производств для субъектов МСП.

Создание и развитие центров поддержки предпринимательства

Основными задачами создания и развития центров поддержки предпринимательства являются вовлечение граждан в предпринимательскую деятельность и оказание комплекса информационно-консультационных услуг таким гражданам, а также субъектам МСП.

Начиная с 2017 года созданные в рамках Программы центры поддержки предпринимательства наделены функцией по сопровождению и координации деятельности всех организаций инфраструктуры поддержки в целях обеспечения клиентоориентированного подхода.

На базе центров поддержки предпринимательства реализуются совместно
с АО «Корпорация «МСП» образовательные программы «Мама – предприниматель» и «Азбука предпринимательства».

По состоянию на 1 января 2018 года успешно функционировало 66 центров поддержки предпринимательства, в том числе в 2017 году было создано 22 центра.

В 2017 году на цели создания и развития центров поддержки предпринимательства были предоставлены средства федерального бюджета
64 субъектам Российской Федерации в общем объеме 0,626 млрд рублей.

По итогам реализации мероприятия в 2017 году услуги центров поддержки предпринимательства получили около 69 тыс. субъектов МСП, при этом создано около 11 тыс. рабочих мест и сохранено более 55 тыс. рабочих мест.

Создание многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг для бизнеса

Приоритетным направлением по развитию сектора МСП является переформатирование работы сети организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, и внедрение сервисной модели предоставления услуг для предпринимателей.

В целях обеспечения доступа предпринимателей к услугам, сервисам, мерам поддержки, в том числе государственным услугам, продолжается развитие взаимодействия по принципу «одного окна». В этих целях создаются МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг для бизнеса.

В 2016 году Министертством экономического развития Российской Федерации реализован пилотный проект по организации деятельности МФЦ для бизнеса, в котором приняли участие 39 субъектов Российской Федерации. С июля по ноябрь 2016 года был открыт 541 объект МФЦ для бизнеса: 423 бизнес-окна; 98 бизнес-зон; 20 бизнес-офисов. Около 7 % указанных объектов были размещены в центрах деловой активности населения – на площадках организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, и иных организаций (центры развития предпринимательства, финансово-кредитные организации, коворкинговые центры, территориальные отделения Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и др.).

В рамках Программы в 2017 году МФЦ для бизнеса созданы в 16 субъектах Российской Федерации. На цели создания МФЦ для бизнеса из федерального бюджета было направлено 135 млн рублей, в результате чего в указанных субъектах Российской Федерации создано 167 окон для бизнеса.

В рамках указанного мероприятия субъекты МСП могут воспользоваться основными видами услуг:

по подбору по заданным параметрам информации о недвижимом имуществе, включенном в перечни государственного и муниципального имущества, предназначенного для сдачи в аренду субъектам МСП;

предоставлению по заданным параметрам информации об организации участия субъектов МСП в закупках товаров, работ, услуг, в том числе инновационной продукции, высокотехнологичной продукции конкретных заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

предоставлению по заданным параметрам информации о формах и условиях финансовой поддержки субъектов МСП;

информированию о тренингах по программам обучения АО «Корпорация «МСП» и электронной записи на участие в таких тренингах;

предоставлению по заданным параметрам информации об объемах и номенклатуре закупок конкретных и отдельных заказчиков, определенных в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» у субъектов МСП в текущем году;

предоставлению информации об органах государственной власти Российской Федерации, органах местного самоуправления, организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, о мерах и условиях поддержки, предоставляемой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях субъектам МСП;

регистрации на портале бизнес-навигатора МСП.

Содействие развитию молодежного предпринимательства

В рамках Программы совместно с Федеральным агентством по делам молодежи на территории субъектов Российской Федерации реализуются мероприятия, направленные на содействие развитию молодежного предпринимательства, популяризацию предпринимательства, сопровождение и поддержку молодых предпринимателей (физические лица в возрасте до 30 лет, юридические лица, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50 %) – программа «Ты – предприниматель».

При реализации применяется системный подход – предусматривается участие всех возрастных категорий молодых людей на любых этапах планирования или становления собственного бизнеса:

для участников в возрасте 14–17 лет мероприятия предусматривают проведение игр и тренингов, образовательных курсов, конкурсов, в ходе которых можно ознакомится с основами предпринимательской деятельности, получить инструменты для генерации собственной бизнес-идеи, приобщиться к идее предпринимательства как жизненной стратегии;

для начинающих молодых предпринимателей реализована возможность пройти весь путь от предпринимательской идеи до практического начала деятельности. Предусмотрены образовательные мероприятия с целью доработки идеи в бизнес-проект и, как результат, до открытия собственного дела.

В 2017 году на реализацию мероприятия по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность выделено 174,7 млн рублей в 59 субъектах Российской Федерации.

Кроме того, с 2012 года в рамках Программы реализуется проект по созданию и развитию центров молодежного инновационного творчества. Целью создания таких центров является некоммерческое использование оборудования детьми и молодежью для приобретения навыков работы на высокотехнологичном оборудовании.

Получателями субсидий из федерального бюджета являются субъекты МСП, которые могут направить эти средства только на приобретение высокотехнологичного оборудования (с комплектом запчастей и расходных материалов), электронно-вычислительной техники (оборудования для обработки информации), программного обеспечения, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования, обеспечение связи. Максимальный размер субсидии в 2013–2017 годах – 7 млн рублей на одного получателя.

В настоящее время реализуется спонсорская поддержка центров молодежного инновационного творчества со стороны таких крупных компаний, как ОАО «ОАК», ОАО «РЖД», ПАО «Сибур Холдинг», «Intel Corporation».

В 2017 году на мероприятия по созданию и обеспечению деятельности центров молодежного инновационного творчества выделено 55,3 млн рублей. Были поддержаны заявки 17 субъектов Российской Федерации.

По итогам реализации мероприятия в 2012–2017 годах была создана сеть, состоящая из 268 центров молодежного инновационного творчества.

Таким образом, в 2017 году в рамках направления «Содействие развитию молодежного предпринимательства» было вовлечено в мероприятия 127 067 участников, из которых 35 027 человек прошли обучение по образовательным программам. Значение основного показателя оценки эффективности реализации данных мероприятий – количество субъектов МСП, созданных участниками в 2017 году, составило 3 344, которыми создано 3 556 новых рабочих мест.

Поддержка муниципальных программ развития МСП,
в том числе в монопрофильных муниципальных образованиях

С 2017 года в рамках Программы «прямые» субсидии предпринимателям предоставляются только в рамках мероприятий по поддержке субъектов МСП в моногородах, реализация которых направлена на улучшение социально-экономического положения моногородов, развитие сектора МСП, а также диверсификацию отраслевых групп моногородов.

В 2017 году в 48 субъектах Российской Федерации на цели поддержки субъектов МСП в моногородах направлены средства из региональных и федерального бюджетов в размере 1 029,8 млн рублей, в том числе из федерального бюджета 736,1 млн рублей, или 9,8 % Программы, что позволило поддержать 199 моногородов (62 % общего количества моногородов), в том числе 58, входящих в перечень моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением – «красная зона» (всего в перечне 94 моногорода).

Так, в рамках реализации указанного мероприятия субъектам МСП, зарегистрированным в моногородах, оказывается поддержка по следующим направлениям:

предоставление целевых грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования, выплату по передаче прав на франшизу (паушальный взнос);

субсидирование части затрат субъектов МСП по договорам лизинга;

субсидирование части затрат субъектов МСП, связанных с уплатой процентов по кредитам;

поддержка и развитие субъектов МСП, занимающихся социально значимыми видами деятельности.

Всего за счет средств региональных и федерального бюджетов, направленных в 2017 году на развитие МСП в моногородах, поддержка оказана 2 361 субъекту МСП, создано 4 435 и сохранено более 26 000 рабочих мест.

Наиболее результативными по итогам анализа представленной информации являются следующие мероприятия:

субсидирование части затрат субъектов МСП по договорам лизинга: количество получателей поддержки составило 653, создано 2 362 и сохранено 15 175 рабочих мест;

поддержка и развитие субъектов МСП, занимающихся социально значимыми видами деятельности: количество получателей поддержки составило 454, создано 812 и сохранено 2 197 рабочих мест;

предоставление микрозаймов: количество получателей поддержки составило 942, создано 643 и сохранено 5 194 рабочих места.

Поддержка социального предпринимательства

Для развития субъектов социального предпринимательства и сопровождения социальных проектов в регионах создаются центры инноваций социальной сферы, которые оказывают правовую, консультационную, информационную и организационную поддержку субъектам МСП.

На 1 января 2018 года функционировало 22 центра инноваций социальной сферы в 22 субъектах Российской Федерации. Планируется, что в 2019 году их число практически удвоится, а к 2020 году такие центры будут созданы в большинстве субъектов Российской Федерации.

В 2017 году из федерального бюджета предоставлены субсидии на создание и развитие 11 центров инноваций социальной сферы (4 из которых являются новыми) в размере 31,5 млн рублей.

По итогам 2017 года поддержку получили 1,3 тыс. социальных предпринимателей, в том числе при содействии таких центров предприниматели смогли найти инвесторов, оформить свои бизнес-идеи и получить финансирование на их воплощение. В рамках реализации субъектами МСП социальных проектов создано более 200 и сохранено около 1 000 рабочих мест у субъектов социального предпринимательства.

Наиболее востребованы субъектами социального предпринимательства такие виды поддержки, как образовательные программы, в том числе основанные на примерах реализованных проектов и учитывающие особенности реализации отраслевых проектов (например, в области дошкольного и дополнительного образования детей, оказания социальных услуг инвалидам и лицам старшего возраста, обеспечения занятости инвалидов и иных лиц, нуждающихся в социальном сопровождении), консультационные услуги по вопросам бизнес-планирования, правового и бухгалтерского сопровождения деятельности субъектов социального предпринимательства.

Поддержка экспортно-ориентированных субъектов МСП

Количество субъектов МСП, осуществляющих экспортную деятельность, в 2017 году увеличилось по сравнению с 2016 годом на 57,4 % (до 47 413).

Для решения задач по увеличению указанного показателя, а также обеспечению благоприятных условий интеграции российских предприятий в международную экономику в рамках Программы создаются центры координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП.

Центры поддержки экспорта (ЦПЭ) осуществляют проведение маркетинговых исследований, продвижение информации о компании за рубежом, организацию встреч и переговоров с иностранными партнерами, оказание помощи в стандартизации, сертификации поставляемой продукции на экспорт, заключении экспортного контракта, организации участия субъектов МСП в российских и иностранных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, а также в бизнес-миссиях за рубежом. С начала работы таких объектов инфраструктуры субъектами МСП при участии и поддержке ЦПЭ в регионах заключено более 2,5 тыс. экспортных контрактов.

Основные показатели работы ЦПЭ:

прирост числа малых и средних предприятий – получателей услуг в 2017 году по сравнению с 2016 годом составил 52 % (2017 год – 12 197, 2016 год – 8 016);

прирост контрактов с уникальными иностранными контрагентами в 2017 году по сравнению с 2016 годом составил 132 % (2017 год – 1 771, 2016 год – 763).

На 1 января 2018 года функционировало 53 ЦПЭ в 53 субъектах Российской Федерации. Планируется их создание во всех субъектах Российской Федерации с наличием экспортного потенциала.

Необходимость расширения сети таких центров обусловлена довольно высокой конверсией их работы – на уровне 8 %. В 2017 году из около 12 тыс. экспортно-ориентированных получателей поддержки 914 заключили экспортные контракты.

В 2017 году объем бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятия по развитию 50 ЦПЭ, составил около 520 млн рублей, в том числе из федерального бюджета – около 350 млн рублей.

Для расширения экспорта услуг, включая услуги в сфере образования, медицины, туризма, транспорта, в рамках работы ЦПЭ начиная с 2018 года предусмотрена возможность оплаты за субъектов МСП взносов по регистрации на электронных площадках.

Оценка эффективности реализации мероприятий
государственной поддержки МСП

По итогам мониторинга исполнения показателей эффективности по состоянию на 1 апреля 2018 года значения показателей результативности использования субсидий составили:

количество субъектов МСП, получивших государственную поддержку, – 165 775 (фактическое значение показателя превысило плановое значение на 30 %);

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получившими государственную поддержку, – 31 176,5 (фактическое значение показателя превысило плановое значение на 44 %);

прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов МСП, получивших государственную поддержку, – 16,5 % (фактическое значение показателя превысило плановое значение на 10,7%);

увеличение оборота субъектов МСП, получивших государственную поддержку, в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года в среднем по соглашениям составило 21,8 % (фактическое значение показателя превысило плановое значение на 14,2 %);

доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов МСП (без учета индивидуальных предпринимателей), получивших государственную поддержку, в среднем составила 33,4 % (фактическое значение показателя превысило плановое значение на 13,9 %);

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами молодежного предпринимательства, получившими государственную поддержку, – 2 255 (плановое значение – 2 132);

количество субъектов малого предпринимательства, созданных физическими лицами в возрасте до 30 лет (включительно), вовлеченными в реализацию мероприятий, – 3 344 (плановое значение – 3 211);

количество физических лиц в возрасте до 30 лет (включительно), завершивших обучение, направленное на приобретение навыков ведения бизнеса и создания малых и средних предприятий, – 35 027 (плановое значение – 32 963);

количество физических лиц в возрасте до 30 лет (включительно), вовлеченных в реализацию мероприятий, – 127 067 (плановое значение – 100 642);

количество услуг и мер поддержки, необходимых для начала осуществления и развития предпринимательской деятельности, которые были предоставлены субъектам МСП, а также гражданам, планирующим начать предпринимательскую деятельность, через МФЦ для бизнеса – 247 331 (плановое значение – 215 221).

Распределение получателей поддержки
по категориям субъектов МСП

Среди получивших поддержку субъектов МСП незначительно преобладают юридические лица (49 %), второе место по количеству занимают индивидуальные предприниматели (48 %), третье – крестьянские (фермерские) хозяйства (2 %). Около 1 % получателей – сельскохозяйственные потребительские кооперативы и потребительские кооперативы.

Справочно: по заключению экспертов Всемирного банка, в Российской Федерации упрощена процедура получения разрешений на строительство, передачу прав собственности, создание предприятий: исключены требования о внесении уставного капитала до регистрации компании и об уведомлении налоговых органов об открытии банковского счета. Упрощена процедура международной торговли за счет внедрения электронной системы подачи экспортных и импортных документов и сокращения числа физических проверок.

Поддержка МСП в рамках деятельности АО «Корпорация «МСП»

АО «Корпорация «МСП» создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» и осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в качестве института развития в сфере МСП.

В соответствии с частью 2 статьи 251 Федерального закона № 209-ФЗ к основным задачам АО «Корпорация «МСП» относятся:

оказание поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП;

привлечение денежных средств российских, иностранных и международных организаций в целях поддержки субъектов МСП;

организация системы мер информационной, маркетинговой, финансовой и юридической поддержки субъектов МСП;

организация мероприятий, направленных на увеличение доли закупки товаров, работ, услуг заказчиками, определяемыми Правительством Российской Федерации, у субъектов МСП в годовом объеме закупки товаров, работ, услуг, в годовом объеме закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции;

обеспечение информационного взаимодействия АО «Корпорация «МСП» с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями в целях оказания поддержки субъектам МСП;

подготовка предложений о совершенствовании мер поддержки субъектов МСП, в том числе предложений о совершенствовании нормативно-правового регулирования в этой сфере.

В настоящее время наблюдается положительная динамика расширения доступа субъектов МСП к закупкам крупнейших заказчиков, достигнуты следующие показатели:

с 1 июля по 31 декабря 2015 года объем закупок 35 конкретных заказчиков у субъектов МСП составил 64,7 млрд рублей при номенклатуре 8,4 тыс. позиций;

в 2016 году объем закупок 225 крупнейших заказчиков у субъектов МСП составил 1,511 трлн рублей при расширении номенклатуры до 100 тыс. позиций;

в 2017 году объем закупок 420 заказчиков составил 2,098 трлн рублей при расширении номенклатуры до 161,07 тыс. позиций;

по состоянию на 8 июня 2018 года объем закупок 1 447 заказчиков составил 585 млрд рублей[6] при расширении номенклатуры до 343 тыс. позиций.

По результатам сравнительного анализа объема закупок у субъектов МСП за 2016–2017 годы по 420 крупнейшим заказчикам выявлен прирост:

объема закупок у субъектов МСП на 18,06 % (на 319 млрд рублей);

количества поставщиков субъектов МСП на 9,96 % (на 4 330 поставщиков);

количества заключенных договоров на 13,2 % (на 18 648 договоров);

среднего количества заключенных договоров на одного поставщика на 9,37 % (с 3,06 до 3,35),

а также снижение средней стоимости договоров на 5,82 % (с 13,85 до 13,05 млн рублей).

В период 2016–2018 годов наблюдалась устойчивая тенденция к снижению цены договоров, заключаемых с субъектами МСП по результатам закупок (с 13,85 млн рублей в 2016 году до 13,13 млн рублей в 2017 году и 7,13 млн рублей в 2018 году, на 48,5 %), при одновременном увеличении количества поставщиков и увеличении доли микро- и малых предприятий в общем объеме закупок у субъектов МСП (с 71,3 до 79 %).

Одновременно снизилась доля крупных договоров при закупках у МСП:

доля договоров стоимостью более 4 млрд рублей снизилась с 16,73 % в 2016 году до 7,46 % в 2017 году и до 1,49 % в 2018 году;

доля договоров стоимостью более 1,5 млрд рублей снизилась с 21,56 % в 2016 году до 14,81 % в 2017 году и до 6,04 % в 2018 году (таблица 8).

Таблица 8

Структура закупок крупнейших заказчиков у субъектов МСП

Годы	Объем закупок у МСП, трлн рублей	Количество договоров	Количество поставщиков субъектов МСП	Средняя стоимость договора, млн рублей	Доля каждой категории МСП в общем объеме закупок, %
Годы	Объем закупок у МСП, трлн рублей	Количество договоров	Количество поставщиков субъектов МСП	Средняя стоимость договора, млн рублей	Микро-предприятие	Малое предприятие	Среднее предприятие
2016	1,511	109 043	35 651	13,85	32,5	38,8	28,7
2017	2,098	159 885	47 794	13,13	33	40	27
2018	0,585	82 022	35 755	7,13	41	38	21

При этом в 2016 году обеспечен прирост объема закупок на 56,62 % (на 20,93 млрд рублей); количества поставщиков – на 35,6 % (на 644 поставщика); количества договоров – на 39,84 % (на 1 753 договора).

Кроме того, в 2016 году 261 крупнейшим заказчиком заключено 4 768 договоров на общую сумму 54,2 млрд рублей с 1 649 субъектами МСП, зарегистрированными на территории 182 моногородов в 53 субъектах Российской Федерации.

При этом в 2017 году обеспечен прирост объема закупок на 81,5 % (на 24,34 млрд рублей); количества договоров на 62,84 % (на 1 840 договоров); количества поставщиков на 25,68 % (на 337 поставщиков).

Также заключены 122 договора с 68 субъектами МСП – сельскохозяйственными кооперативами в 21 субъекте Российской Федерации на общую сумму 504,78 млн рублей.

При этом в 2018 году обеспечен прирост объема закупок на 7,3 % (на 34,58 млн рублей), количества поставщиков в 4,5 раза (на 53 поставщика), количества договоров в 7,2 раза (на 105 договоров).

В целях формирования единого подхода к реализации кредитно-гарантийной поддержки субъектов МСП приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 74 утверждены Основные положения Стратегии развития Национальной гарантийной системы (НГС) поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года (далее – Основные положения).

Основные положения определяют цели, задачи НГС и принципы ее формирования и взаимодействия основных участников НГС – региональных гарантийных организаций и АО «Корпорация «МСП».

Кроме того, Основными положениями утверждены подходы к определению целевых клиентских сегментов НГС, принципы формирования единой системы управления рисками НГС, ключевые показатели эффективности НГС до 2020 года, а также этапы формирования НГС.

В период 2015–2018 годов в рамках НГС (АО «Корпорация «МСП», МСП Банк и РГО) была обеспечена финансовая поддержка субъектам МСП (кредиты, займы, банковские гарантии, контрактное финансирование) на сумму 518 млрд рублей, в том числе: в 2015 году – на сумму 93 млрд рублей по ставкам кредитования 18–19 %; в 2016 году – на сумму 172 млрд рублей по ставкам кредитования 15–16 %; в 2017 году – на сумму 253 млрд рублей по ставкам кредитования 10–12 %.

Динамика оказания АО «Корпорация «МСП» финансовой поддержки субъектам МСП в период с 2015 года по 25 мая 2018 года


Всего: 185,62 млрд рублей	Всего: 229,3 млрд рублей	Всего: 10 332 шт.

Динамика оказания МСП Банком финансовой поддержки
субъектам МСП в период с 2015 года по 25 мая 2018 года[7]


Всего: 27,04 млрд рублей	Всего: 140,9 млрд рублей	Всего: 4 012

Динамика оказания РГО финансовой поддержки субъектам МСП
в период с 2015 года по 25 мая 2018 года


Всего: 109,92 млрд рублей	Всего: 278 млрд рублей	Всего: 18 211

По результатам реализации АО «Корпорация «МСП» совместно с Банком России Программы стимулирования кредитования субъектов МСП объем выданных кредитов за 2 года превысил 121 млрд рублей при снижении ставки кредитования до 9,6 % годовых для средних предприятий и 10,6 % для малых предприятий. Одновременно при увеличении лимита по Программе стимулирования до 175 млрд рублей был снижен минимальный порог кредита до 3 млн рублей (изначально при запуске Программы стимулирования он составлял более 50 млн рублей).

В настоящее время для реализации Программы стимулирования привлечены 47 крупнейших системообразующих и региональных банков.

Так, в 2016–2017 годах в рамках Программы стимулирования при участии АО «Корпорация «МСП» и АО «МСП Банк» оказана финансовая поддержка 1 162 субъектам МСП[8] в объеме 121,4 млрд рублей.

Сравнительный анализ указанных данных 2016–2017 годов показал увеличение в 2017 году объема кредитования субъектов МСП в рамках НГС на 46,7 % (с 172,5 до 253 млрд рублей), в том числе по Программе стимулирования на 40,4 % (с 50,5 до 70,9 млрд рублей). При этом в рамках НГС последовательно снижалась ставка кредитования (таблица 9).

Таблица 9

Средняя ставка по кредитам с гарантийной поддержкой НГС

№ п/п	Показатель	2016 год	2017 год
1.	Средняя ставка по кредитам, обеспеченным гарантиями АО «Корпорация МСП», %	15,98	9,98
2.	Средняя ставка по кредитам, с поручительствами АО «Корпорация МСП» по Программе стимулирования кредитования, %	10,15	10,00
3.	Средняя ставка по прямому кредитованию АО «МСП Банк» и кредитам, обеспеченным гарантиями АО «МСП Банк», %	11,88	10,82
4.	Средняя ставка по кредитам, обеспеченным поручительствами РГО, %	Нет данных	12,02
5.	Средняя ставка по кредитам, обеспеченным участниками НГС, %	12,11	11,09
6.	Средняя ставка по кредитам в рублях до 1 года субъектам МСП без учета ПАО «Сбербанк» по данным Банка России, % годовых	14,82	12,4

По данным Банка России, по состоянию за 2017 год объем кредитов, предоставленных субъектам МСП банками – партнерами АО «Корпорация «МСП», составил 3,3 трлн рублей, или 53 % общего размера кредитования субъектов МСП в целом по Российской Федерации (6,1 трлн рублей) (таблица 10).

Таблица 10

Объем кредитов, предоставленных субъектам МСП в 2015‒2017 годах,
млн рублей (по данным Банка России)

Месяцы	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Январь	306 582	299 186	304 848	402 069
Февраль	692 408	682 277	712 309	837 953
Март	1 174 482	1 144 254	1 297 846	1 397 339
Апрель	1 619 839	1 559 823	1 792 024	1 981 942
Май	1 991 502	1 941 276	2 340 660	Нет данных
Июнь	2 460 182	2 440 392	2 918 308	Нет данных
Июль	2 955 905	2 864 293	3 446 841	Нет данных
Август	3 418 324	3 294 376	3 932 013	Нет данных
Сентябрь	3 933 580	3 773 851	4 436 808	Нет данных
Октябрь	4 418 288	4 221 810	4 917 774	Нет данных
Ноябрь	4 856 485	4 691 782	5 429 729	Нет данных
Декабрь	5 460 273	5 302 625	6 117 152	Нет данных

По данным системообразующих банков (ВТБ, Сбербанк, Россельхозбанк, ВТБ24, Промсвязьбанк), средний размер кредита субъектам МСП составляет
13 млн рублей.

Объем финансовой поддержки АО «МСП Банк» в 2017 году субъектам МСП составил 122,4 млрд рублей (в 2016 году – 116,7 млрд рублей).

В рамках прямого кредитования в 2017 году АО «МСП Банк» выдал 29,1 млрд рублей прямых кредитов субъектам МСП (прямую кредитную поддержку получил 131 субъект МСП, в том числе 36 % по приоритетным направлениям поддержки, гарантийную поддержку – 587 субъектов МСП, в том числе 24 % по приоритетным направлениям поддержки).

Бизнес-планом на 2018 год предусмотрено расширение работы в приоритетном сегменте малых и средних предприятий – участников закупок, а также на приоритетных направлениях (Дальневосточный федеральный округ, моногорода, сельхозкооперация, женское предпринимательство): планируемый объем выдач в рамках Программы стимулирования кредитования – 20 млрд рублей, в рамках Программы Минэкономразвития России по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оказания государственной поддержки субъектам МСП – 3 млрд рублей, в рамках приоритетных ниш/направлений (Дальневосточный федеральный округ, моногорода, сельхозкооперация, женское предпринимательство) – 4 млрд рублей, малые и средние предприятия – участники закупок – 10 млрд рублей.

Ставка кредитования АО «МСП Банк» субъектов МСП с 2015 года снизилась на 27 % с 13,22 % годовых (в рамках двухуровневой системы поддержки МСП через банки-партнеры) до 9,59 % годовых по состоянию на 1 июня 2018 года (в рамках прямого кредитования субъектов МСП).

По состоянию на 1 июня 2018 года процентная ставка по кредитам МСП Банка составила 9,59 %, по состоянию на 1 января 2016 года – 13,22 %. По данным Банка России, рыночные ставки по кредитам составили по состоянию на 1 июня 2018 года – 10,77 %, по состоянию на 1 января 2016 года – 15,05 %.

В 2017 году в целях повышения доступности средств для субъектов МСП в рамках Программы стимулирования кредитования АО «МСП Банк» снижены до 8,9 % годовых для субъектов среднего предпринимательства и до 9,9 % годовых для субъектов малого предпринимательства процентные ставки в рамках оказания кредитной поддержки на инвестиционные цели для стимулирования приоритетных направлений (женское предпринимательство, развитие моногородов, Дальневосточный федеральный округ, сельскохозяйственная кооперация). В целях снижения стоимости ресурсов для конечного заемщика – субъекта МСП в рамках двухуровневой системы через банки-партнеры, продуктовым предложением АО «МСП Банк» предусмотрено ограничение максимального размера маржи банка-партнера при установлении процентной ставки для субъекта МСП (3 % годовых).

В 2017 году средний размер кредитного договора составил 139 млн рублей, по итогам 5 месяцев 2018 года – 109 млн рублей, предполагаются сокращение среднего размера кредитной сделки за счет внедрения технологий поточного кредитования и автоматизации кредитного процесса и дальнейшее снижение в рамках реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года.

Одновременно с развитием прямого кредитования, руководствуясь действующей Стратегией, АО «МСП Банк» решает задачу создания и развития новых рынков финансирования малых и средних предприятий и инструментов рефинансирования кредитов, предоставленных субъектам МСП – формирование рынка мультиоригинаторной секьюритизации кредитов, предоставленных субъектам МСП. В 2017 году АО «МСП Банк» были разработаны Стандарты кредитования субъектов МСП, которые получили одобрение Рабочей группы при Банке России по финансированию субъектов МСП. В 2018 году осуществлены работы по внедрению платформы мультиоригинаторной секьюритизации.

Увеличение уставного капитала на 15 млрд рублей позволит АО «МСП Банк» оказать финансовую поддержку субъектам МСП в период с 2019 по 2024 год в размере 1 222 млрд рублей (мультипликатор объема финансовой поддержки – 81,5). При этом отношение финансовой поддержки субъектов МСП к сумме выданных кредитов и гарантий в размере 748 млрд рублей составляет 1,6.

Региональные гарантийные организации

По состоянию на 8 июня 2018 года на территории Российской Федерации осуществляют деятельность 85 РГО[9].

По состоянию на 25 мая 2018 года, РГО предоставили 1 975 поручительств на сумму 15,67 млрд рублей, или 112,7 % планового показателя II квартала 2018 года (13,9 млрд рублей), что позволило субъектам МСП привлечь 39,67 млрд рублей кредитных ресурсов.

По итогам I квартала 2018 года РГО предоставили 1 100 поручительств на сумму 8,99 млрд рублей, что позволило субъектам МСП привлечь 24,7 млрд рублей кредитных ресурсов. Указанный показатель превышает объемы предоставленных поручительств за аналогичный период 2016 и 2017 годов на 75,4 и 26,7 % соответственно.

Таким образом, деятельность АО «Корпорация МСП» существенно влияет на оказание гарантийной поддержки субъектам МСП со стороны РГО. Показатели I квартала 2018 года более чем на 25 % превышают показатели аналогичного периода прошлого года, по итогам которого достигнут максимальный результат за последние 6 лет.

Информационно-маркетинговая поддержка АО «Корпорация «МСП»

Согласно программе деятельности АО «Корпорация «МСП» за 2017 год одним из показателей эффективности реализации мер по поддержке субъектов МСП являлось число субъектов МСП, открывших и (или) расширивших, и (или) продолжающих ведение собственного бизнеса с помощью сервисов маркетинговой и информационной поддержки субъектов МСП.

Пользователи (индивидуальные предприниматели и юридические лица) могли зарегистрироваться в установленном порядке в Личном кабинете портала бизнес-навигатора МСП АО «Корпорация «МСП» и воспользоваться одним сервисом или более информационно-аналитических систем в рамках организованной АО «Корпорация «МСП» маркетинговой и информационной поддержки субъектов МСП:

геомаркетинговой информационно-аналитической системой (бизнес-навигатор МСП);

автоматизированной информационной системой – программой для ЭВМ «ТАСС-Бизнес» (коммуникационная платформа);

сервисами маркетинговых инструментов присутствия и продвижения бизнеса в Интернете (маркетинговая платформа);

информационной системой, содержащей структурированные требования нормативных правовых актов по видам бизнеса для субъектов МСП (жизненные ситуации);

иными информационно-аналитическми системами АО «Корпорация «МСП» или системами (ресурсами) официальных партнеров (при наличии лицензионного договора или соглашения о взаимодействии с такими партнерами).

По итогам 2017 года количество субъектов МСП, открывших и (или) расширивших, и (или) продолжающих ведение собственного бизнеса с помощью сервисов маркетинговой и информационной поддержки, составило 300 476.

Поддержка МСП в рамках деятельности
АО «Российский экспортный центр»

Созданное в структуре Внешэкономбанка АО «Российский экспортный центр» (РЭЦ) – государственный институт поддержки несырьевого экспорта, предоставляет российским экспортерам широкий спектр финансовых и нефинансовых мер поддержки. РЭЦ предоставляет услуги всем экспортерами несырьевой продукции, товаров и услуг без отраслевых ограничений, оказывая поддержку на любом этапе экспортной деятельности от задумки экспортной поставки до постконтрактного обслуживания, в том числе по каналам электронной коммерции.

РЭЦ предоставляет «единое окно» для работы с экспортерами в области финансовых и нефинансовых мер поддержки, включая взаимодействие с профильными министерствами и ведомствами. В группу РЭЦ интегрированы Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (АО «ЭКСАР») и Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк (акционерное общество) (АО «РОСЭКСИМБАНК»), что позволило оптимизировать ресурсы и создать эффективные бизнес-процессы по предоставлению комплексных услуг экспортно-ориентированным компаниям.

Среди нефинансовых услуг экспортно-ориентированные компании могут получить образовательные услуги, различные онлайн-услуги, правовую и консультационную поддержку в сферах логистики, таможенного администрирования, сертификации, патентования и возврата НДС, услуги по поиску партнеров и продвижению на внешние рынки, аналитику и исследования, и др. РЭЦ запущены специальные меры поддержки, связанные с компенсацией затрат на сертификацию, патентование за рубежом, транспортировку, а также содействие в обеспечении участия в международных конгрессно-выставочных мероприятиях и бизнес-миссиях.

Одновременно экспортеры могут получить услуги по страхованию и кредитно-гарантийную поддержку со стороны АО «ЭКСАР» и АО «РОСЭКСИМБАНК».

В 2017 году объем поддержанного экспорта группой РЭЦ составил 23,3 млрд долларов США, в том числе 8,3 млрд долларов США в приоритетных отраслях. Важно отметить, что более половины всех поддержанных группой РЭЦ компаний являются субъектами МСП.

В целях стимулирования развития несырьевого экспорта и увеличения экспортеров – субъектов МСП в регионах РЭЦ проводится работа по взаимодействию с субъектами Российской Федерации.

Собственные «точки присутствия» РЭЦ являются обособленными подразделениями и выполняют функцию клиентского блока (15 обособленных подразделений).

«Точки присутствия» в партнерском формате реализуют программы поддержки РЭЦ путем информирования и консультирования экспортно-ориентированных компаний и дальнейшего привлечения на продукты РЭЦ (23 региональных партнера).

Расширение региональной сети в партнерском формате происходит за счет заключения соглашений с инфраструктурой поддержки экспорта (центры поддержки экспорта), региональные подразделения Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, общероссийская общественная организация «Деловая Россия», общероссийская общественная организация МСП «ОПОРА РОССИИ»).

При этом важно отметить, что в настоящий момент ведется работа по пересмотру структуры сети) в целях обеспечения покрытия 85 субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» РЭЦ разрабатывается национальный проект развития несырьевого экспорта «Международная кооперация и экспорт», в рамках которого запланировано внести изменения в Федеральный закон № 209-ФЗ в части наделения РЭЦ полномочиями по оценке соответствия центров поддержки экспорта требованиям, установленным Минэкономразвития России, а также осуществления анализа результатов деятельности указанной инфраструктуры. Также в указанном проекте предусмотрено определение РЭЦ агентом Правительства Российской Федерации по субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на создание и развитие центров поддержки экспорта.

Стратегия развития малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации на период до 2030 года как долгосрочная программа действий Правительства Российской Федерации в сфере поддержки МСП

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года № 1083-р утверждена Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Стратегия).

Стратегия представляет собой межотраслевой документ стратегического планирования в сфере МСП и является основой для разработки и актуализации государственных и муниципальных программ, направленных на развитие МСП.

В Стратегию включены меры и мероприятия по поддержке МСП по следующим направлениям:

1) единый центр поддержки МСП;

2) рыночные ниши для бизнеса (развитие конкуренции на локальных рынках; поддержка МСП в социальной сфере; стимулирование спроса на продукцию МСП; развитие торговли и потребительского рынка);

3) технологическое развитие (развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП; стимулирование кооперации МСП и крупных предприятий в области обрабатывающего производства и высокотехнологичных услуг; совершенствование системы поддержки экспортной деятельности МСП; поддержка технологического развития и импортозамещения, реализация Национальной технологической инициативы);

4) доступное финансирование (стимулирование коммерческих банков к расширению кредитования субъектов МСП; развитие микрофинансирования, долгосрочного финансирования, факторинга, инструментов прямого финансирования и новых инструментов финансирования субъектов МСП; развитие Национальной гарантийной системы поддержки МСП; развитие рынка секьюритизации; реализация программ субсидирования затрат субъектов МСП; расширение лизинга оборудования субъектами МСП);

5) предсказуемая фискальная политика;

6) высокое качество государственного регулирования (сокращение административной нагрузки на малые и средние предприятия со стороны контрольно-надзорных органов; развитие рынка труда и обеспечение легализации работников малых и средних предприятий; устранение административных барьеров в сфере подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; упрощение процедур доступа субъектов МСП к использованию объектов недвижимого имущества; расширение информационной поддержки МСП; упрощение отчетности; развитие механизмов обратной связи и общественного мониторинга решений в сфере развития МСП; информационное обеспечение государственной политики в сфере развития МСП);

7) территориальное развитие (региональная политика по развитию МСП; поддержка развития МСП в отдельных регионах; развитие МСП в целях комплексной модернизации экономики монопрофильных муниципальных образований);

8) квалифицированные кадры (развитие механизмов подготовки квалифицированных кадров для малых и средних предприятий; раскрытие предпринимательского потенциала).

Приоритетный проект по основному направлению
стратегического развития Российской Федерации «Малый бизнес и
поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»

Начиная с 2016 года реализуется приоритетный проект по направлению стратегического развития Российской Федерации «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». В структуру данного национального проекта входят 5 федеральных проектов: 1) улучшение условий ведения предпринимательской деятельности; 2) расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию; 3) акселерация субъектов МСП; 4) создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации; 5) популяризация предпринимательства. Общий объем финансирования национального проекта составляет 479 млрд рублей.

Целью проекта является обеспечение занятости населения за счет увеличения количества уникальных субъектов индивидуального и малого предпринимательства (ИМП), использующих поддержку (открывших и/или расширивших, и/или продолжающих ведение собственного бизнеса), до 336,8 тыс. и среднесписочной численности занятых у таких субъектов ИМП до 1 222,5 тыс. человек.

По итогам реализации проекта в 2017 году обеспечено значительное превышение плановых значений основных показателей проекта: 280 тыс. уникальных субъектов ИМП, использующих поддержку (открывших и/или расширивших, и/или продолжающих ведение собственного бизнеса) (при плановом значении на 2017 год 155,4 тыс. человек) и 1 644 тыс. занятых у таких субъектов ИМП (при плановом значении на 2017 год 723,3 тыс. человек).

Достигнуты следующие результаты:

1) годовой объем закупок у субъектов ИМП крупнейшими заказчиками, определяемыми Правительством Российской Федерации, по итогам 2017 года составил 1,446 трлн рублей;

2) в субъектах Российской Федерации действуют две региональные лизинговые компании, созданные в целях реализации программы льготного лизинга оборудования (АО «РЛК Республики Татарстан» и АО «РЛК Республики Башкортостан»). Компании предоставляют субъектам ИМП оборудование по льготным ставкам (не более 6 % годовых для оборудования отечественного производства и не более 8 % годовых для оборудования иностранного производства).

По состоянию на 31 декабря 2017 года региональными лизинговыми компаниями заключены и вступили в силу 42 договора лизинга на общую сумму финансирования более 251,56 млн рублей.

Расширена информационно-маркетинговая поддержка субъектов МСП за счет расширения информационных сервисов портала бизнес-навигатора МСП: развития и наполнения бизнес-навигатора МСП в отношении 171 города с населением более 100 тыс. человек; запуска мобильного приложения бизнес-навигатора МСП; предоставления доступа к сервису, содержащему информацию в формате жизненных ситуаций (кейсов), для МСП; предоставления доступа к B2B-сервисам – проверка контрагентов, размещение объявлений, поиск закупок;

3) в 10 субъектах Российской Федерации реализованы государственные программы (подпрограммы) развития сельскохозяйственной кооперации, включающие инструменты финансовой, организационной и информационной поддержки сельскохозяйственной кооперации;

4) в 49 субъектах Российской Федерации создан 131 Центр оказания услуг (ЦОУ) для бизнеса, общее количество окон в которых составило 261;

5) 16 ЦОУ (из общего количества) открыты в 14 моногородах 6 субъектов Российской Федерации;

6) 73 % ЦОУ для бизнеса (95 ЦОУ в 44 регионах) созданы на базе финансово-кредитных организаций;

7) участие в проекте принимает 21 финансово-кредитная организация, в число которых входят как федеральные, так и региональные банки.

Основным преимуществом ЦОУ перед другими формами предоставления услуг предпринимателям по принципу «одного окна» является возможность объединения на одной площадке государственных, банковских и других услуг коммерческих организаций, необходимых предпринимателю для начала и успешного ведения бизнеса;

8) запущена платформа знаний и сервисов для бизнеса (www.dasreda.ru), которая действует по принципу онлайн-маркетплэйса: реализация принципа «одного окна» в цифровом пространстве для оказания услуг для малого бизнеса. Образовательными и бизнес-партнерами выступают такие компании, как МШУ «Сколково», РАНХиГС, НИУ ВШЭ, Университет «Синергия», Корпоративный университет Сбербанка, Google бизнес-класс, Яндекс, Mail.ru, Head Hunter и др.

На базе платформы предполагается предоставление образовательных, банковских, небанковских и государственных услуг в онлайн-пространстве.

Так, с 15 февраля 2018 года для физических лиц на платформе обеспечена возможность онлайн-регистрации бизнеса и открытия счета для индивидуального предпринимателя и общества с ограниченной ответственностью с единственным участником (учредителем) полностью онлайн по принципу «не выходя из дома».

Годовой объем финансовой поддержки, оказанной субъектам ИМП с использованием гарантий и поручительств в рамках Национальной гарантийной системы, а также кредитов субъектам ИМП, предоставленных АО «МСП Банк», за 2017 год составил 186 млрд рублей.

За 2017 год участниками национальной гарантийной системы и/или институтами развития оказана поддержка 1 382 субъектам ИМП в сфере импортозамещения и/или высокотехнологичного производства, и (или) несырьевого экспорта, а также субъектам ИМП, осуществляющим деятельность в Дальневосточном федеральном округе и моногородах.

Изменения в программе поддержки МСП в рамках постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2018 года № 41 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» внесены изменения в Правила, которые предусматривают новый порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Субсидии на развитие объектов инфраструктуры распределены в зависимости от целевых сегментов (для направлений, сфокусированных на потенциальных и начинающих предпринимателях, приоритет будет отдан регионам с меньшей долей малых и средних предприятий в числе занятого населения, для направлений по поддержке действующих субъектов МСП расчет будет осуществлен от доли субъектов МСП), а также наличия и/или эффективности работы организаций инфраструктуры.

В рамках программы будет продолжена работа по формированию в регионах сети инфраструктуры поддержки МСП. По итогам 2017 года базовый перечень организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП, включающий предоставление услуг субъектам МСП, осуществляющим инновационно-производственную деятельность, экспорт товаров (работ, услуг), деятельность в сфере социального предпринимательства, туризма и сельского хозяйства, создан в 32 субъектах Российской Федерации.

Благодаря новой методике распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в 2018 году такой базовый перечень сформирован в 48 регионах.

С целью организации эффективной деятельности регионов по развитию МСП, а также по формированию сервисной модели Правилами внедрен проектный подход для регионов. В настоящее время проектный подход реализуется во всех регионах Российской Федерации. Комплексные проекты регионов предусматривают: амбициозные показатели эффективности развития МСП; план по развитию организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП; работу с банками по программам льготного кредитования; мероприятия по вовлечению в предпринимательство; создание «одного окна» для бизнеса, а также единого органа управления организациями инфраструктуры поддержки субъектов МСП.

Проектное планирование на 3 года позволит увидеть четкую картину развития МСП в регионе, обеспечить увязку развития сети инфраструктуры поддержки субъектов МСП с социально экономическими задачами, стоящими перед субъектом Российской Федерации.

Также комплексные проекты предусматривают реализацию мероприятий по формированию и ведению регионального реестра услуг организаций инфраструктуры поддержки МСП.

Создание указанного реестра позволит в дальнейшем расширить функциональные возможности «одного окна» и обеспечить оказание как комплекса государственных и муниципальных услуг, так и услуг организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП и иных организаций.

Программа субсидирования российских кредитных организаций
на возмещение недополученных ими доходов по кредитам,
выданным субъектам МСП на реализацию проектов
в приоритетных отраслях по льготной ставке

В целях расширения кредитования банками субъектов МСП и увеличения объема инвестиционного кредитования МСП принято постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2017 года № 674 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2017 году субъектам малого и среднего предпринимательства по льготной ставке» (далее – постановление № 674).

Постановление № 674 определяет программу льготного кредитования субъектов МСП (далее – Программа 674), которая действует как дополнительный механизм к Программе стимулирования кредитования МСП.

Для участия в Программе 674 отобрано 3 кредитных организации (ПАО «Сбербанк», ПАО «Банк ВТБ», АО «Россельхозбанк»), с которыми заключены соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета на возмещение недополученных доходов по кредитам, выданным в 2017 году субъектам МСП по льготной ставке.

По итогам 2017 года уполномоченными банками в рамках Программы 674 заключен 571 кредитный договор (соглашение) с субъектами МСП по льготной ставке на общую сумму 41,2 млрд рублей.

С 1 января 2018 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1706 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным субъектам МСП на реализацию проектов в приоритетных отраслях по льготной ставке» (далее – постановление № 1706, Программа 1706).

Основными условиями по Программе 1706 являются:

конечная ставка для субъектов МСП не превышает 6,5 % годовых;

льготные кредиты предоставляются субъектам МСП, осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики, определенных приложением № 1 к постановлению № 1706 (сельское хозяйство, строительство, туризм, обрабатывающее производство, торговля в моногородах и Дальневосточном федеральном округе и др.);

размер субсидируемой процентной ставки составляет 3,5 % годовых для субъектов малого предпринимательства, 3,1 % – для субъектов среднего предпринимательства;

срок льготного кредита не более 10 лет на инвестиционные цели и не более 3 лет на оборотные цели;

цели льготных кредитов – инвестиционные и оборотные;

получатели субсидий – уполномоченные банки, отобранные Министерством экономического развития Российской Федерации;

субсидии предоставляются уполномоченным банкам ежемесячно.

Для участия в Программе 1706 были определены 15 уполномоченных банков: АО «Альфа-Банк», АО «Россельхозбанк», Банк ВТБ (ПАО), ПАО Сбербанк, АКБ «РосЕвроБанк» (АО), АО «Банк Акцепт», АО «Банк Интеза», АО КБ «Ассоциация», Банк «Левобережный» (ПАО), ПАО «Банк «Санкт-Петербург», ПАО «Запсибкомбанк», ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк», РНКБ Банк (ПАО), ТКБ Банк (ПАО), АО «МСП Банк».

На основе представленных данных от уполномоченных банков в рамках Программы 1706 на 1 мая 2018 года заключено 612 кредитных соглашений с субъектами МСП на сумму 30,77 млрд рублей. Участниками Программы 1706 стали представители малого и среднего бизнеса из 71 субъекта Российской Федерации.

В настоящее время в Программе 1706 участвуют ПАО «Сбербанк России», Банк ВТБ (ПАО), АО «Россельхозбанк», АО «МСП Банк», АКБ «РосЕвроБанк» (АО), Банк «Левобережный» (ПАО), ТКБ Банк (ПАО), РНКБ Банк (ПАО), АО КБ «Ассоциация».

Правительством Российской Федерации принято решение о выделении из резервного фонда дополнительного финансирования в размере 805,3 млн рублей на реализацию Программы 1706 в 2018 году (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 года № 803-р). Это позволило дополнительно обеспечить кредитами субъекты МСП на сумму не менее 63 млрд рублей.

Заключение

В государствах – участниках СНГ малый и средний бизнес, индивидуальное предпринимательство являются важным элементом экономической системы. Количество малых и средних предприятий в большинстве государств – участников СНГ постоянно растет.

Доля занятости в секторе МСП на пространстве СНГ варьируется в зависимости от страны, в среднем составляя 39 %[10], при этом уступая странам ЕС и США, где данный показатель составляет от 50 до 70 %. Прослеживается положительная динамика увеличения доли малых и средних предприятий в структуре ВВП, хотя среднее значение данного показателя по-прежнему составляет около 29 %[11], в то время как в странах ЕС он достигает 50–70 %, в США – около 60 %.

В целях стимулирования деятельности малых и средних предприятий последовательно принимаются специальные законодательные акты, направленные на создание благоприятных условий их образования и функционирования. Реализуются меры по упрощению разрешительных процедур для субъектов МСП, сокращается перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, упрощаются процедуры регистрации бизнеса.

Практически во всех государствах – участниках СНГ созданы службы «единого окна» для предпринимателей, вводятся льготные налоговые режимы для различных категорий малых и средних предприятий, упрощены некоторые регулятивные процедуры в отношении субъектов МСП.

Системы поддержки МСП, используемые в государствах – участниках СНГ, в целом схожи. Определены уполномоченные органы, отвечающие за развитие и поддержку предпринимательства. Немаловажным направлением такой поддержки МСП является развитие его инфраструктуры. В этих целях развиваются функции и масштабы обеспечения финансовой, информационно-аналитической и материально-технической поддержки через специально созданные для этого организации.

В целях усиления государственной поддержки и активизации развития сектора МСП активно действуют институты развития, оказывающие сервисное, финансовое обеспечение и необходимое содействие в сфере инноваций. Особая роль при выработке и корректировке мер государственной поддержки отводится взаимодействию бизнеса и власти.

Широкое развитие получили также инструменты финансовой поддержки, такие как национальные гарантийные фонды, программы микрофинансирования малых предприятий и индивидуальных частных предпринимателей и др. Они зарекомендовали себя в качестве эффективных инструментов расширения доступа малых и средних предприятий к финансовым услугам. Тем не менее доступность финансовых ресурсов остается одним из главных факторов выживания и развития МСП. Не менее серьезной проблемой является также высокая процентная ставка по кредитам, предоставляемым коммерческими банками.

В 2017–2018 годах, по информации государств – участников СНГ, уполномоченные органы регулирования сферы МСП реализовали ряд важных мероприятий, которые содействовали дальнейшему развитию и стимулированию этой сферы экономики.

Правительством Азербайджанской Республики предприняты комплексные меры по созданию благоприятной налоговой среды для субъектов МСП, улучшению доступности кредитования, развитию системы безналичных цифровых платежей, стимулированию производства МСП потребительских товаров и сельхозпродукции.

Указом Президента Азербайджанской Республики от 26 июня 2018 года № 148 утвержден Устав Агентства развития малого и среднего бизнеса. В структуру Агентства входят дома, центры и фонды развития малого и среднего бизнеса, Центр развития государственно-частного партнерства. В домах малого и среднего бизнеса предусматривается предоставление более 100 информационных, финансовых, юридических и других услуг, а также тренинги со стороны более 30 организаций. Центры развития малого и среднего бизнеса обеспечивают поддержку реализации проектов, доступ к финансам и т.д. В число направлений деятельности Центра развития государственно-частного партнерства входят разработка планов, политики и инструкций, создание и управление центральной базой программ и проектов в области государственно-частного партнерства.

В Республике Армения расширен спектр услуг электронного правительства, который значительно упростил процесс лицензирования, регистрацию предприятий и предоставление налоговой отчетности, уменьшив количество бюрократических процедур. Создан многофункциональный центр для предоставления услуг в сфере предпринимательства. В настоящее время проводятся реформы, направленные на упрощение доступа субъектов МСП к финансированию путем устранения недостатков в общей системе, а также совершенствования соответствующей нормативно-правовой базы, регулирующей процесс банкротства и использование залогового обеспечения.

С 1 января 2018 года хозяйствующие субъекты Армении получили льготное право на торговлю – республика присоединилась к европейской системе «Registered Exporter System». В результате при экспорте в Европу продуктов питания, алкогольных напитков, рыбной продукции, текстиля и горно-металлургической продукции под брендом «Сделано в Армении» не требуется сертификата происхождения товаров.

В Республике Беларусь в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 года № 7 «О развитии предпринимательства» усилены механизмы саморегулирования бизнеса при минимальном контроле со стороны государства, введен уведомительный порядок осуществления наиболее распространенных видов деятельности, систематизированы и сокращены (в 10 раз) общие противопожарные, санитарно-эпидемиологические, природоохранные, ветеринарные требования, отменены излишние административные барьеры в сферах производства продукции, строительной и транспортной деятельности, торговли, общественного питания, рекламы и др., до 2020 года объявлен мораторий на повышение существующих и введение новых налогов.

В Республике Казахстан успешно реализуется Государственная программа поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса-2020», в рамках которой осуществляется финансовая и нефинансовая поддержка предпринимательства. По состоянию на 1 ноября 2018 года просубсидировано 12 229 проектов на сумму 2 264,7 млрд тенге, сумма выплаченных субсидий составила 217,7 млрд тенге. Важным направлением программы является усиление предпринимательского потенциала. Данное направление поддержки включает комплекс проектов по обучению основам ведения бизнеса и консультационному сопровождению потенциальных и начинающих предпринимателей.

В Кыргызской Республике проведены ряд реформ по либерализации законодательства и регулирования бизнеса. Приняты законы, регулирующие лицензионно-разрешительную деятельность, конкурентную сферу, гарантийные фонды, государственно-частное партнерство и сферу естественных монополий. Внесены поправки в законы Кыргызской Республики о государственной поддержке малого предпринимательства, о порядке проведения проверок субъектов предпринимательства, об упрощении процедур регистрации и ликвидации субъектов предпринимательства, о защите прав предпринимателей, о гарантийных фондах, об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности, о конкуренции и естественных монополиях.

В Республике Молдова проводится регуляторная реформа, в ходе которой были выявлены и аннулированы правовые документы, которые дублируют или противоречат друг другу. Создана система «единого окна», которая действует при регистрации предприятий в таможенных органах. За последние годы предприняты шаги по совершенствованию налогового администрирования МСП, в частности, разработана и развивается система подачи электронных налоговых деклараций в режиме онлайн.

В Российской Федерации запущена и развивается платформа знаний и сервисов для бизнеса, которая действует по принципу «онлайн-маркетплэйс» – реализация принципа «одного окна» в цифровом пространстве для оказания услуг малому бизнесу. С 15 февраля 2018 года для физических лиц на данной платформе обеспечена возможность онлайн-регистрации бизнеса и открытия счета для индивидуального предпринимателя и общества с ограниченной ответственностью с единственным участником (учредителем) полностью в режиме онлайн по принципу «не выходя из дома».

По результатам реализации Программы стимулирования кредитования субъектов МСП АО «Корпорация «МСП» совместно с Банком России объем выданных кредитов за 2 года превысил 121 млрд рублей при снижении ставки кредитования до 9,6 % годовых для средних предприятий и 10,6 % для малых предприятий. В настоящее время для реализации Программы стимулирования привлечены 47 крупнейших системообразующих и региональных банков.

В результате деятельности АО «Корпорация «МСП» по итогам 2017 года количество субъектов МСП, открывших и (или) расширивших, и (или) продолжающих ведение собственного бизнеса с помощью сервисов маркетинговой и информационной поддержки, составило 300 476.

В большинстве государств – участников СНГ утверждены и успешно выполняются комплексные программы развития МСП, приняты законодательные акты, регулирующие и стимулирующие развитие этого сектора экономики, формируется система государственной поддержки МСП. Однако, несмотря на предпринимаемые меры, положение в секторе МСП остается сложным. Очевидна необходимость дальнейшего совершенствования инфраструктуры поддержки МСП, системы подготовки кадров и повышения квалификации для малого бизнеса, ликвидации административных барьеров, препятствующих развитию делового климата.

В связи с этим важное значение имеют развитие практической деятельности Консультативного совета в части систематизации наилучшей практики поддержки МСП на пространстве СНГ, их сервисного и финансового обеспечения, определение возможных «точек соприкосновения» в государственной политике, согласования общих принципов сближения законодательных норм в данной сфере.

В качестве перспективных направлений деятельности Консультативного совета можно также выделить:

комплексное изучение вопросов формирования политики и стратегии государств – участников СНГ в сфере МСП; продвижение трансграничного сотрудничества с участием малых и средних предприятий;

развитие взаимодействия между бизнес-ассоциациями МСП государств – участников СНГ;

содействие облегчению доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам;

содействие взаимному формированию институтов инфраструктуры поддержки деятельности малых и средних предприятий на территориях государств (бизнес-центры, торговые дома и др.).

Обмен накопленным опытом формирования сектора МСП в государствах – участниках СНГ приобретает особую актуальность в условиях их адаптации к ситуации в мировой экономике. В этих целях представляется целесообразным развивать в рамках Консультативногно совета работу по мониторингу и регулярному обобщению на основе актуализированных сведений национальных регуляторов информации о состоянии сферы МСП в государствах – участниках СНГ. Представление в установленном порядке обобщенных материалов по данному вопросу и предложений по дальнейшему развитию сферы МСП государств – участников СНГ на рассмотрение Экономического совета СНГ позволит содействовать развитию деятельности малых и средних предприятий в рамках Содружества.

ИНФОРМАЦИЯ

о ходе выполнения решений Экономического совета
Содружества Независимых Государств
от 15 марта 2019 года

На заседании Экономического совета Содружества Независимых Государств (далее – ЭС СНГ) 15 марта 2019 года в г. Москве, Российская Федерация, были приняты решения по 12 вопросам повестки дня.

Исполнительный комитет СНГ направил протокол и стенограмму 81-го заседания ЭС СНГ в государства – участники Содружества (письма от 28.03.2019 № 2-1/0316 и № 2-1/0318-ДСП), решения ЭС СНГ по отдельным вопросам – заинтересованным органам отраслевого сотрудничества.

Во исполнение принятых на указанном заседании решений реализованы следующие меры.

1. Решение о подготовке проекта Соглашения о свободной торговле услугами

Очередное, 22-е заседание Рабочей группы по разработке проекта Соглашения состоялось 18–19 апреля текущего года. Рассмотрев несогласованные положения проекта документа, в том числе приложения Д по финансовым услугам, экспертам удалось снять разногласия по ряду позиций.

Участниками заседания было отмечено, что отсутствие представителей Республики Молдова, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан ставит под вопрос целесообразность дальнейшего проведения переговорного процесса. Несвоевременное получение позиций государств по требующим согласования положениям проекта Соглашения не дает возможности их полноценного обсуждения в ходе заседания Рабочей группы. Кыргызской стороной было также предложено провести отдельное совещание компетентных органов по приложению Г «Регулирование присутствия физических лиц».

О ситуации, сложившейся на переговорах по проекту Соглашения, был проинформирован Совет глав правительств СНГ на заседании в узком формате 31 мая 2019 года в г. Ашхабаде (Туркменистан).

Ввиду непредоставления позиций сторон по несогласованным положениям проекта документа очередное заседание Рабочей группы, планировавшееся 13–14 июня 2019 года, не состоялось.

Исполнительным комитетом СНГ направлены письма премьер-министрам государств – участников переговорного процесса о целесообразности существенным образом активизировать работу над проектом Соглашения, имея в виду завершение работы над текстом документа (с приложениями) в текущем году (письма от 17.06.2019 № 5-2/0624).

2. Решение о проекте Стратегии обеспечения информационной безопасности государств – участников Содружества Независимых Государств

Проект указанного документа планируется внести на рассмотрение очередного заседания Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств 10 октября 2019 года.

3. Протокольное решение об обеспечении прав потребителей в сфере электронной торговли в государствах – участниках СНГ

Доклад «Об обеспечении прав потребителей в сфере электронной торговли в государствах – участниках СНГ» направлен в государства – участники СНГ в составе протокола 81-го заседания ЭС СНГ от 15 марта 2019 года и размещен на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.

Указанное Протокольное решение ЭС СНГ направлено в Консультативный совет по защите прав потребителей государств – участников СНГ для исполнения.

4. Решение о проекте Соглашения о взаимодействии таможенных органов государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере защиты прав на объекты интеллектуальной собственности

5. Решение о проекте Протокола о внесении изменений в Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами – участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли, от 8 октября 1999 года

6. Решение о проекте Протокола о внесении изменений в Соглашение о порядке транзита через территории государств – участников Содружества Независимых Государств от 4 июня 1999 года

7. Решение о Решении Совета глав правительств СНГ от 28 сентября 2001 года о Правилах таможенного контроля за перемещением через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности

8. Решение о подготовке проекта Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2030 года

Проекты документов по пунктам 4–8 рассмотрены на очередном заседании Совета глав правительств Содружества Независимых Государств 31 мая 2019 года.

9. Протокольное решение о развитии рынка страховых услуг в государствах – участниках СНГ в 2016–2017 годах

10. Протокольное решение о роли национальных перестраховочных компаний в развитии рынков перестрахования в государствах – участниках СНГ (опыт Республики Беларусь и Российской Федерации)

Информационно-аналитический обзор «О развитии рынка страховых услуг в государствах – участниках СНГ в 2016–2017 годах» и Доклад «О роли национальных перестраховочных компаний в развитии рынков перестрахования в государствах – участниках СНГ (опыт Республики Беларусь и Российской Федерации)» направлены в государства – участники СНГ в составе протокола 81-го заседания ЭС СНГ от 15 марта 2019 года и размещены на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.

Протокольные решения ЭС СНГ по пунктам 9–10 направлены в Межгосударственный координационный совет руководителей органов страхового надзора государств – участников СНГ для реализации.

11. Протокольное решение о проведении очередного заседания Экономического совета Содружества Независимых Государств

Подготовленный Исполнительным комитетом СНГ проект повестки дня очередного, 82-го заседания ЭС СНГ предварительно рассмотрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 17 апреля 2019 года и направлен на согласование Председателю ЭС СНГ, Заместителю Председателя Кабинета Министров Туркменистана Мырадову Г.А.

12. Протокольное решение об информационно-справочных материалах

Информационно-справочные материалы («Информация о реализации Соглашения о создании информационной инфраструктуры инновационной деятельности государств – участников СНГ в форме распределенной информационной системы и портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» от 19 мая 2011 года»; «Информация о выполнении Плана мероприятий первого этапа (2016–2020 годы) по реализации Основных направлений сотрудничества государств – участников СНГ в области лесного хозяйства и лесной промышленности на период до 2025 года»; «Отчет о деятельности Межгосударственного координационного совета по научно-технической информации в 2012–2017 годах»; «Отчет о деятельности Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств; «Рекомендации о создании и развитии устойчивых городских транспортных систем (опыт Российской Федерации)»; Доклад «О состоянии и тенденциях развития рекламного рынка государств – участников СНГ»; «Обзор торговой политики Республики Таджикистан»; «Информация о результатах проведенных в 2018 году документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов Содружества, финансируемых из единого бюджета органов СНГ»; «Информация о перечислении государствами – участниками СНГ долевых взносов в единый бюджет органов Содружества Независимых Государств в 2019 году»; «Информация о выполнении решений Экономического совета Содружества Независимых Государств от 7 декабря 2018 года») направлены в государства – участники СНГ в составе протокола 81-го заседания ЭС СНГ от 15 марта 2019 года (письмо от 28.03.2019 № 2-1/0316) и размещены на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.

Исполнительный комитет СНГ

[1] Программа развития ООН (ПРООН) – организация в системе ООН по оказанию безвозмездной и неполитизированной помощи ее государствам - членам в области развития. ПРООН оказывает помощь правительствам в проведении изысканий и исследований природных ресурсов, создании учебных заведений, развитии энергетических ресурсов, предоставляет консультационные и экспертные услуги, обучает специалистов, поставляет оборудование и т.д.

[2] Курс Центрального банка Республики Армения на декабрь 2018 года: 1 доллар США – 484 драма.

[3] Курс Национального Банка Республики Казахстан на 1 декабря 2018 года: 1 доллар США – 371,08 тенге.

[4] Курс Национального банка Кыргызской Республики на декабрь 2018 года: 1 доллар США – 69,85 сома.

[5] Курс Национального банка Республики Молдова на декабрь 2018 года: 1 доллар США – 17,2 лея.

[6] Сведения реестра договоров, содержавшиеся в Единой информационной системе в открытом доступе (45,8 % общего объема сведений в Единой информационной системе).

[7] В 2015 году МСП Банк не осуществлял гарантийную поддержку в рамках НГС.

[8] Субъекты МСП, которым оказана финансовая поддержка.

[9] В Республике Адыгея деятельность по гарантийной поддержке субъектов МСП осуществляют 2 РГО: микрокредитная компания «Фонд поддержки предпринимательства Республики Адыгея» и автономное учреждение Республики Адыгея «Фонд развития промышленности Республики Адыгея» (к учету принимаются объединенные показатели).

[10] Беларусь – 30,4 %, Казахстан – 38,3 %, Молдова – 61,2 %, Россия – 26,8 %.

[11] Беларусь – 28,5 %, Кыргызстан – 33,9 %, Молдова – 29,5 %, Россия – 22,3 %.

Протокольное решение об информационно-аналитических и справочных материалах

2. Углеводородные энергоресурсы и уголь

3. Электроэнергетика

Основные статистические данные о развитии МСП

Основные программы поддержки МСП

Меры имущественной поддержки субъектов МСП

Налогообложение. Специальные налоговые режимы

Доступ к государственному заказу

Снижение административных барьеров

Финансовая поддержка начинающих предпринимателей

Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства

Создание и развитие бизнес-инкубаторов и иные меры поддержки

Поддержка субъектов МСП, ориентированных на внешнеэкономическую деятельность и внедрение инноваций

Основные статистические данные о развитии МСП

Меры имущественной поддержки субъектов МСП

Налогообложение. Специальные налоговые режимы

Доступ к государственному заказу

Снижение административных барьеров

Доступ к технологической инфраструктуре

Поддержка субъектов МСП на стадии начала бизнеса (обучение, институт бизнес-омбудсмена, бизнес-инкубатор)

Создание микрофинансовых организаций

Система гарантийного кредитования

Финансовая поддержка МСП

Иные меры поддержки

Поддержка экспортно-ориентированных субъектов МСП

Поддержка инновационного предпринимательства

Поддержка молодежного предпринимательства

Поддержка женского предпринимательства

Поддержка МСП в рамках деятельности АО «Корпорация «МСП»

Развитие системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства

Поддержка субъектов МСП, ориентированных
на внешнеэкономическую деятельность и внедрение инноваций

Поддержка субъектов МСП на стадии начала бизнеса
(обучение, институт бизнес-омбудсмена, бизнес-инкубатор)