СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
СОВЕТ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ
Решение о Рамочной программе сотрудничества государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях на период до 2030 года и Плане мероприятий по реализации ее первого этапа (2021–2025 годы)
от 6 ноября 2020 года
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Утвердить Рамочную программу сотрудничества государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях на период до 2030 года и План мероприятий по реализации ее первого этапа (2021–2025 годы) (прилагаются).
2. Заинтересованным министерствам и ведомствам государств – участников СНГ, Комиссии государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях принять меры по реализации указанного Плана мероприятий.
3. Комиссии государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях совместно с Исполнительным комитетом СНГ осуществлять мониторинг реализации Плана мероприятий и при необходимости информировать Экономический совет СНГ.
|
От Азербайджанской Республики |
От Российской Федерации |
|
----------- |
М.Мишустин |
|
От Республики Армения |
От Республики Таджикистан |
|
М.Григорян |
К.Расулзода |
|
От Республики Беларусь |
От Туркменистана |
|
Р.Головченко |
|
|
От Республики Казахстан |
От Республики Узбекистан |
|
А.Мамин |
А.Арипов |
|
От Кыргызской Республики |
От Украины |
|
С.Жапаров |
|
|
От Республики Молдова |
|
|
----------- |
|
УТВЕРЖДЕНА
Решением Совета глав правительств Содружества
Независимых Государств
о Рамочной программе сотрудничества государств – участников СНГ в области
использования атомной энергии
в мирных целях на период до 2030 года и Плане мероприятий по
реализации ее первого этапа (2021–2025 годы)
от 6 ноября 2020 года
Рамочная программа
сотрудничества государств –
участников СНГ
в области использования атомной энергии в мирных целях
на период до 2030 года
I. Общие положения
Рамочная программа сотрудничества государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях на период до 2030 года (далее – Рамочная программа) направлена на расширение взаимовыгодного экономического сотрудничества и имплементацию реальных механизмов развития атомных отраслей для устойчивого развития экономики государств – участников СНГ.
При реализации Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года, в государствах-участниках успешно развивалась атомная энергетика и применялись ядерные неэнергетические технологии.
В ходе выполнения Рамочной программы сотрудничества государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ – СНГ», принятой Решением Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года, был подписан и реализуется ряд важных документов и совместных программ. По всем направлениям получены положительные результаты. Произошло сближение национальных подходов к решению задач в сфере атомной энергетики, интенсифицировалось внедрение неэнергетических ядерных технологий в различные отрасли промышленности. Стабильный спрос на электроэнергию, возрастание требований к экологичности генерирующих мощностей и качеству электроэнергии, распространение децентрализованного спроса определили востребованность нового инновационного цикла в энергетике.
В перспективе до 2030 года использование ядерных технологий на пространстве СНГ выходит на новый этап, включающий повышение эффективности функционирования АЭС, широкое применение неэнергетических ядерных технологий в медицине и других сферах экономики, начало внедрения технологий двухкомпонентной атомной энергетики с замкнутым ядерным топливным циклом, расширение исследований в области термоядерной науки и технологий, создание новых материалов и технологий для энергетических систем, внедрение цифровых технологий.
Формирование партнерских отношений в атомной сфере, создание технологических, научно-технических и других коопераций будут содействовать поступательному развитию конкурентоспособной и безопасной атомной промышленности в государствах – участниках СНГ.
Рамочная программа обобщает принципы взаимодействия государств – участников СНГ в области развития мирных ядерных технологий, которые предусматривают:
обеспечение ядерной и радиационной безопасности;
развитие атомной энергетики в государствах – участниках СНГ на основе единых подходов к обеспечению безопасности и технологической общности эксплуатации АЭС;
повышение конкурентоспособности отраслей промышленности, атомного и энергетического машиностроения;
совместное развитие ядерных неэнергетических технологий;
ускорение научно-технологического развития, определяющего высокую вероятность перехода на новый технологический уровень;
координацию усилий по утилизации радиоактивных отходов и выводу из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов;
повышение эффективности рекультивационных работ на территориях государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств;
распространение позитивного опыта применения высокотехнологичных разработок и оборудования, цифровых технологий в промышленности государств – участников СНГ;
учет факторов усиления негативного влияния изменения климата на функционирование жизнеобеспечивающих инфраструктур и, как следствие, ужесточение политики в этой сфере.
II. Приоритетные направления
Последовательно решая задачи по дальнейшему развитию взаимодействия в области экономики, государства – участники СНГ планируют расширять сотрудничество в мирном использовании атомной энергии с применением высоких технологий, уделяя особое внимание следующим приоритетным направлениям:
1. Атомная энергетика.
Ключевыми трендами за последние годы стали повышение внимания к экологическим аспектам электроэнергетики и увеличение доли безуглеродной генерации. При этом спрос на базовую генерацию, гарантирующую устойчивость энергосистемы, в том числе на развитие атомной энергетики, в среднесрочной перспективе будет оставаться стабильным.
2. Ядерные неэнергетические технологии.
Данные технологии все более широко проникают в различные сферы экономики и включают перспективные вещества и материалы, а также технологии их получения; аддитивные технологии; центры ядерной науки и технологий; лазеры и оптические системы; робототехнику; электротехнику и сверхпроводники, переработку сырья и промышленных отходов.
3. Ядерная и радиационная безопасность.
Приоритетами в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности являются предотвращение радиационных аварий, приводящих к превышению установленных доз облучения персонала и населения, нормативов допустимых выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду, отработка механизмов взаимодействия в аварийных ситуациях.
4. Обращение с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом.
Все большее внимание государства уделяют проблематике обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом. При этом отмечается дефицит мощностей по их переработке, хранению и захоронению. Прогнозируется рост рынка обращения с радиоактивными отходами в СНГ на период до 2030 года. Исходя из этого, планируются создание и модернизация инфраструктуры переработки радиоактивных отходов; совершенствование системы безопасного обращения с накопленными и образующимися радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом; сокращение объемов радиоактивных отходов, находящихся на хранении; совершенствование нормативной базы в указанной сфере.
5. Рекультивация объектов ядерного наследия.
В настоящее время в государствах – участниках СНГ находится ряд объектов ядерного наследия, которые представляют потенциальную угрозу для окружающей среды, здоровья населения и по своим характеристикам не отвечают современным требованиям радиационной безопасности. Приведение объектов ядерного наследия в соответствие с современными экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями является приоритетной задачей для государств – участников СНГ.
6. Подготовка и повышение квалификации кадров.
С целью реализации задач данного направления необходимо сближение образовательных программ с учетом исторической общности инженерных школ.
7. Ядерная медицина.
Рынок ядерной медицины в государствах – участниках СНГ будет активно развиваться на краткосрочном и стратегическом горизонтах. Динамика ежегодного прироста рынка до 2030 года оценивается в 1,3 %. Основным драйвером его развития может стать увеличение государственных расходов на здравоохранение, национальные проекты, предусматривающие существенную модернизацию инфраструктуры оказания медицинской помощи по профилям онкология и кардиология.
8. Радиационно стойкие и инновационные материалы.
Распространение телекоммуникационных услуг, необходимость создания систем, способных работать в агрессивных и подверженных воздействию радиации средах, развитие электронной промышленности государств – участников СНГ потребуют все более устойчивых и стабильных оптических приборов, волокон и оборудования.
9. Цифровые технологии в атомной промышленности.
Цифровые технологии являются важным индикатором конкурентоспособности отраслей промышленности и предусматривают создание инновационных центров по сквозным технологиям и цифровизацию основных и производственных процессов.
10. Научные исследования в области термоядерного синтеза.
Данное направление предполагает объединение потенциалов отраслевых научных учреждений и формирование совместных программ в области термоядерного синтеза с целью создания новых источников энергии, в том числе с учетом опыта совместных исследований на казахстанском материаловедческом токамаке.
III. Цели и задачи Рамочной программы
Целями Рамочной программы являются:
повышение уровня ядерной и радиационной безопасности в государствах – участниках СНГ;
обеспечение устойчивого роста национальной экономики за счет развития атомной энергетики в государствах – участниках СНГ;
содействие двух- и многостороннему сотрудничеству в области реализации совместных и национальных программ развития мирных ядерных технологий государств – участников СНГ на период до 2030 года;
расширение использования ядерных неэнергетических технологий во всех отраслях экономики;
развитие науки и внедрение инновационных, в том числе и цифровых, технологий на объектах использования атомной энергии;
формирование консолидированной нормативно-правовой и нормативно-технической базы в области использования ядерных технологий;
сближение образовательных стандартов в области подготовки кадров для национальных программ развития мирных ядерных технологий;
консолидация усилий по реализации работ на территориях государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств;
совершенствование механизмов совместного контроля за применением ядерных технологий и использованием радиоактивных материалов.
Основные задачи Рамочной программы включают:
развитие правовой основы для эффективного взаимодействия государств в области мирного использования ядерных технологий;
содействие реализации проектов по внедрению новых и модернизации действующих объектов использования атомной энергии, развитию соответствующей инфраструктуры, а также поддержку производственно-технологической кооперации в атомной отрасли;
определение приоритетных тематических проектов сотрудничества государств – участников СНГ в области использования неэнергетических ядерных технологий для решения экологических проблем, использования в сельском хозяйстве, химической и нефтехимической промышленности;
поддержку проектов по разработке и внедрению новых радиофармацевтических лекарственных препаратов, совершенствование методов радиоизотопной диагностики и терапии для развития ядерной медицины в рамках СНГ;
сближение нормативно-правовой и нормативно-технической базы при эксплуатации объектов использования атомной энергии и применении ядерных технологий на территориях государств – участников СНГ;
координацию работ в области безопасного использования атомной энергии, включая вопросы организации перевозок ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе;
совершенствование систем национального регулирования безопасности при использовании атомной энергии, включая вопросы государственного контроля и надзора за ядерной и радиационной безопасностью, повышения эффективности лицензионной деятельности и экспертиз по безопасности в этой области;
развитие культуры безопасности на объектах использования атомной энергии с учетом международной практики;
обеспечение комплексной безопасности (физическая защита, антитеррористическая защита, экономическая и информационная безопасность) ядерно и радиационно опасных объектов и материалов;
совершенствование системы предупреждения чрезвычайных ситуаций на ядерно и радиационно опасных объектах и системы реагирования на ядерные аварии и радиационные аварийные ситуации;
содействие реализации проектов, связанных с реабилитацией радиоактивно зараженных территорий, выводом из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов, утилизацией отработавших источников ионизирующего излучения, обеспечением безопасности при обращении с ранее накопленными радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом;
использование научно-технического потенциала и проведение совместных исследований в интересах развития ядерных технологий в государствах – участниках СНГ, в том числе на основе действующей базы исследовательских реакторов и токамаков;
выработку подходов к использованию цифровых технологий для оптимизации производственных процессов в атомной отрасли, внедрение баз данных на основе технологии распределенного реестра;
осуществление образовательной и инновационной деятельности в области подготовки кадров высокой квалификации для национальных программ развития мирных ядерных технологий государств – участников СНГ;
содействие в разработке единых мер экспортного контроля, направленных на обеспечение процедур, позволяющих осуществлять надежный контроль над применением ядерных технологий и использованием радиоактивных материалов на пространстве СНГ.
IV. Механизмы реализации Рамочной программы
С целью эффективной реализации Рамочной программы разработан План мероприятий по ее реализации (далее – План мероприятий), подлежащий актуализации через пять лет. Мероприятия включают проекты, целевые программы и меры по развитию сотрудничества по приоритетным и перспективным направлениям сотрудничества государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях.
Для достижения поставленных целей и задач предполагается использовать следующие механизмы сотрудничества государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях:
подготовка документов, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы сотрудничества в этой сфере, сближение норм, правил и технических регламентов государств – участников СНГ;
разработка и реализация совместных проектов и программ по приоритетным направлениям сотрудничества;
информационный обмен между заинтересованными ведомствами и профильными организациями государств – участников СНГ с учетом соблюдения принципов использования интеллектуальной собственности и ее правовой охраны;
организация заседаний тематических рабочих групп Комиссии государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях (далее – Комиссия).
Финансирование работ, проводимых в рамках Плана мероприятий, будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных в национальных бюджетах, выделенных соответствующим министерствам и ведомствам для выполнения их функций, а также за счет привлечения внебюджетных источников на договорной основе. Вопросы финансирования, расчетов и оценки стоимости работ и проектов будут определяться на этапе рассмотрения их целесообразности и проведения технико-экономического обоснования.
Координация деятельности заинтересованных ведомств и профильных организаций государств – участников СНГ по реализации планов мероприятий, а также мониторинг реализации Рамочной программы осуществляются Комиссией совместно с Исполнительным комитетом СНГ. Отчеты о реализации Рамочной программы должны ежегодно рассматриваться на заседаниях Комиссии и размещаться на ее официальном сайте в Интернете. Комиссия ежегодно информирует Исполнительный комитет СНГ и, при необходимости, Экономический совет СНГ о реализации Рамочной программы и Плана мероприятий.
УТВЕРЖДЕН
Решением Совета глав
правительств Содружества Независимых Государств о Рамочной программе
сотрудничества государств – участников СНГ в области использования атомной
энергии в мирных целях на период до 2030 года и Плане мероприятий по реализации
ее первого этапа (2021–2025 годы)
от 6 ноября 2020 года
ПЛАН
мероприятий по реализации первого этапа (2021–2025 годы) Рамочной программы
сотрудничества государств – участников СНГ в области использования атомной
энергии в мирных целях на период до 2030 года
|
|
Наименование мероприятий |
Срок |
Исполнители/Ответственные |
|
1. Атомная энергетика |
|||
|
1.1. |
Оптимизация подходов к развитию ядерной инфраструктуры на пространстве СНГ, включая взаимодействие в области развития инфраструктуры атомной промышленности, а также разработку и реализацию совместных проектов в этой сфере |
2021–2025 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ[1], |
|
1.2. |
Взаимодействие в
области строительства и ввода в эксплуатацию новых атомных энергоблоков |
2021–2025 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
|
1.3. |
Разработка предложений и рекомендаций по оценке безопасности технологии водо-водяных реакторных установок типа ВВЭР/PWR с улучшенными характеристиками безопасности |
2021–2025 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
|
1.4. |
Сближение нормативно-правовой и нормативно-технической базы сотрудничества в области использования атомной энергии в мирных целях, включая вопросы нормативного регулирования, государственного контроля и надзора, повышения эффективности лицензионной деятельности и механизмов проведения экспертизы |
2021–2025 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
|
1.5. |
Содействие внедрению перспективных технологических решений на объектах использования атомной энергии, включая перспективные технологии обращения с отработавшим ядерным топливом |
2021–2025 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
|
2. Ядерные неэнергетические технологии |
|||
|
2.1. |
Координация работ по сбору, обработке, накоплению, анализу, использованию данных об опыте эксплуатации исследовательских ядерных установок и стендов |
2021–2025 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
|
2.2. |
Проведение совместных научных исследований в области термоядерного синтеза, в том числе на базе казахстанского материаловедческого токамака (в области материаловедения, испытаний конструкционных материалов будущих термоядерных реакторов, плазмофизических средств диагностики, совершенствования технологических систем электрофизических установок) |
2021–2025 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
|
2.3. |
Содействие разработке, внедрению перспективных радиофармацевтических лекарственных препаратов и методов радионуклидной диагностики и терапии в интересах развития ядерной медицины, в том числе с использованием аддитивных технологий |
2021–2025 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
|
2.4. |
Содействие внедрению неэнергетических ядерных технологий в химической и нефтехимической промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, а также других отраслях |
2021–2025 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
|
3. Вывод из эксплуатации объектов использования атомной энергии, обращение с радиоактивными отходами, реабилитация радиационно загрязненных территорий, рекультивация территорий, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств |
|||
|
3.1. |
Сотрудничество по реализации проектов, обмен опытом по вопросам вывода из эксплуатации объектов использования атомной энергии |
2021–2025 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
|
3.2. |
Сотрудничество по вопросам переработки хранения и захоронения радиоактивных отходов, включая отработавшие источники ионизирующего излучения |
2023–2025 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
|
3.3. |
Реализация практических мероприятий по рекультивации территорий, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств, разработка экономически обоснованных подходов к реабилитации территорий, анализ возможности применения многофункциональных покрытий и геохимических барьеров для реализации проектов реабилитации объектов использования атомной энергии |
2021–2025 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
|
3.4. |
Разработка перспективного оборудования на основе использования мобильных установок и модульных комплексов по выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии и реабилитации загрязненных территорий |
2021–2025 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
|
3.5. |
Исследование закономерностей перераспределения радионуклидов в объектах экосистем, подвергшихся радиоактивному загрязнению, для прогноза развития радиоэкологической ситуации |
2021–2025 |
Заинтересованные ведомства и организации государств – участников СНГ |
|
3.6. |
Разработка проекта документа по сотрудничеству государств – участников СНГ в сфере обращения с радиоактивными отходами и выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии |
2021–2023 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
|
4. Ядерная и радиационная безопасность |
|||
|
4.1. |
Совершенствование культуры ядерной безопасности на объектах использования атомной энергии |
2021–2025 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
|
4.2. |
Совершенствование системы мониторинга, учета и контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ, включая их перемещение |
2021–2025 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
|
4.3. |
Обеспечение комплексной безопасности (физическая защита и антитеррористическая защита, экономическая и информационная безопасность) ядерно и радиационно опасных объектов и материалов. Совершенствование механизмов взаимодействия в области физической защиты путем проведения семинаров и практикумов по данной теме |
2023–2025 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
|
4.4. |
Развитие систем предупреждения о чрезвычайных ситуациях на ядерно и радиационно опасных объектах и системы реагирования на радиационные аварии, в том числе: обмен опытом функционирования аварийно-спасательных формирований по ликвидации чрезвычайных ситуаций с радиационными последствиями; проведение совместных тренировок по оповещению об угрозе возникновения, ликвидации чрезвычайных ситуаций с радиационными последствиями на потенциально опасных объектах; развитие методов биоиндикации и биодозиметрии в рамках обеспечения готовности и реагирования на чрезвычайные ситуации с радиационными последствиями |
2021–2025 |
Заинтересованные ведомства и организации
государств – участников СНГ, |
|
4.5. |
Реализация мероприятий по повышению защищенности населения и окружающей среды |
2021–2025 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
|
5. Подготовка квалифицированных кадров |
|||
|
5.1. |
Развитие научного и образовательного пространства |
2021–2025 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
|
5.2. |
Разработка и реализация образовательных модулей с учетом потребностей отраслей государств – участников СНГ в специалистах |
2021–2025 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
|
5.3. |
Проведение тематических конференций, форумов, семинаров |
2021–2025 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
|
6. Радиационно стойкие и инновационные материалы |
|||
|
6.1. |
Сотрудничество в области построения надежных систем безопасности на атомных реакторах и в хранилищах радиоактивных отходов на основе новых достижений в области применения радиационно-стойкого оборудования, расширение сфер применения такого оборудования и инновационных материалов |
2021–2023 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
|
7. Внедрение цифровых технологий |
|||
|
7.1. |
Выработка подходов по использованию сквозных цифровых технологий для оптимизации производственных процессов |
2021–2023 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
|
7.2. |
Повышение надежности и безопасности аппаратно-программных комплексов, применяемых на объектах использования атомной энергии |
2023–2025 |
Заинтересованные ведомства и
организации государств – участников СНГ, |
Список ведомств и организаций, принимающих участие в реализации мероприятий Плана:
Республика Азербайджан – ЗАО «Национальный центр ядерных исследований» Министерства связи и высоких технологий;
Республика Армения – Министерство территориального управления и инфраструктур, АО «Арматом», Комитет по регулированию ядерной безопасности, Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности;
Республика Беларусь – Министерство энергетики, Национальная академия наук, Департамент по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям (Госатомнадзор);
Республика Казахстан – Комитет атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики, республиканское государственное предприятие «Национальный ядерный центр», АО «Национальная атомная компания «Казатомпром»;
Кыргызская Республика – Агентство по обращению с хвостохранилищами при Министерстве чрезвычайных ситуаций;
Российская Федерация – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт», автономная некоммерческая организация «Техническая академия Росатома», Национальный медицинский исследовательский центр радиологии;
Республика Таджикистан – Агентство по ядерной и радиационной безопасности Академии наук;
Республика Узбекистан – Государственный комитет промышленной безопасности, Агентство по развитию атомной энергетики при Министерстве энергетики (Агентство «Узатом»), Академия наук;
иные заинтересованные ведомства и организации государств – участников СНГ.