СОДРУЖЕСТВО  НЕЗАВИСИМЫХ  ГОСУДАРСТВ

 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  СОВЕТ

 

Решение об Основных направлениях сотрудничества государств – участников СНГ по формированию общественной приемлемости атомной энергетики

от 17 марта 2023 года город Москва

 

 

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Утвердить Основные направления сотрудничества государств – участников СНГ по формированию общественной приемлемости атомной энергетики (прилагаются).

2. Заинтересованным министерствам и ведомствам государств – участников СНГ принять меры по реализации указанных Основных направлений.

3. Комиссии государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях совместно с Исполнительным комитетом СНГ осуществлять мониторинг реализации Основных направлений, регулярно рассматривать ход их реализации на заседаниях Комиссии и при необходимости информировать Экономический совет СНГ.

 

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации
	---------		Статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития
			А.Херсонцев
От Республики Армения		От Республики Таджикистан
	Постоянный полномочный представитель Республики Армения при уставных и других органах СНГ, Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Армения в Республике Беларусь		Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Таджикистан в Российской Федерации
	Р.Хумарян		Д.Гулмахмадзода
От Республики Беларусь		От Туркменистана
	И.Петришенко
От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан
	С.Жумангарин		Д.Кучкаров
От Кыргызской Республики		От Украины
	А.Касымалиев
От Республики Молдова

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств об Основных направлениях сотрудничества государств – участников СНГ по формированию общественной приемлемости атомной энергетики

от 17 марта 2023 года

 

 

 

 

 

 

 

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

сотрудничества государств – участников СНГ
по формированию общественной
приемлемости атомной энергетики

Общие положения

Основные направления сотрудничества государств – участников СНГ по формированию общественной приемлемости атомной энергетики (далее – Основные направления) являются выражением согласованных взглядов государств – участников СНГ в вопросах экономического, технологического, социального развития и управления в области атомной энергетики и неэнергетического применения ядерных технологий. Основные направления базируются на основополагающих документах, принятых в рамках Содружества, результатах научных исследований, анализе экономической ситуации, сложившейся в государствах – участниках СНГ в ходе экономических реформ и интеграционных процессов.

Основные направления разработаны с учетом Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств от 18 декабря 2020 года, Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года и планов мероприятий по их реализации.

В Основных направлениях определены принципы, цели, задачи сотрудничества государств – участников СНГ по формированию общественной приемлемости атомной энергетики, а также механизмы их реализации.

Основные направления предусматривают развитие двух- и многостороннего международного сотрудничества государств – участников СНГ по обеспечению общественной приемлемости атомной энергетики и использования ядерных технологий в различных областях промышленности, медицины, науки и сельского хозяйства.

Принципами организации сотрудничества являются добровольность и самостоятельность государств – участников СНГ в определении глубины участия в интеграционных процессах, последовательность и этапность реализации мероприятий по развитию экономического сотрудничества.

Основные направления призваны обеспечить устойчивое развитие и экономическое взаимодействие государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2027 года, экономическую безопасность и повышение благосостояния и качества жизни населения на основе достижения конкурентоспособности экономики государств – участников СНГ и укрепления их позиций в мировой хозяйственной системе.

 

1. Роль атомной энергетики в перспективе формирования
структуры баланса производства электроэнергии

Основными факторами, определяющими тенденции формирования структуры баланса источников энергии, являются принятие Генеральной Ассамблеей ООН Целей в области устойчивого развития, среди которых обозначены «Недорогостоящая и чистая энергия» и «Борьба с изменением климата», а также подписание Парижского соглашения по климату от 12 декабря 2015 года, требующего достичь равновесия между антропогенными выбросами парниковых газов и их поглощением из атмосферы.

Атомная энергетика – источник низкоуглеродной электроэнергии, который является важнейшим инструментом для борьбы с глобальными изменениями климата. Выбросы парниковых газов на всем жизненном цикле АЭС сопоставимы с показателями для гидро-, ветро- и солнечной генерации и почти в 70 раз ниже, чем значения для угольных ТЭС. Непосредственно при производстве электроэнергии на АЭС отсутствуют прямые выбросы СО₂, что ставит ее в один ряд с возобновляемыми источниками электрической генерации. При этом атомная энергетика обеспечивает базовую нагрузку энергосети. Средние значения коэффициента используемой установленной мощности для АЭС колеблются в довольно узком диапазоне 0,7–0,95, что существенно выше характерных значений возобновляемых источников энергии. Удельная потребность в основных энергоемких материалах (металл, бетон, стекло) для АЭС является самой низкой, что обусловлено высоким потенциалом энергии ядерного топлива.

С точки зрения оценки выбросов парниковых газов ядерную энергетику можно называть безопасной.

Внедрение в ближайшем будущем реакторов нового поколения на быстрых нейтронах с замкнутым ядерно-топливным циклом позволит обеспечить естественную безопасность АЭС и решить проблемы отработавшего ядерного топлива, вызывающие острожное отношение к атомной генерации в мире.

2. Основные направления сотрудничества государств –
участников СНГ по формированию общественной приемлемости
атомной энергетики

Основные направления включают следующие области:

совершенствование механизмов сотрудничества по формированию общественной приемлемости атомной энергетики между министерствами, ведомствами и другими соответствующими структурами государств – участников СНГ;

создание условий для формирования позитивного восприятия населением атомной энергетики с целью дальнейшего обеспечения равных возможностей для всех видов электрической генерации, в том числе и атомной;

повышение уровня осведомленности населения, экспертного сообщества государств – участников СНГ об атомной энергетике, общественной приемлемости атомной энергетики;

развитие образования, науки, трудового и интеллектуального потенциалов для атомных отраслей государств – участников СНГ;

другие направления.

2.1. Цель и принципы сотрудничества государств – участников СНГ
по формированию общественной приемлемости атомной энергетики

Основной целью сотрудничества государств – участников СНГ по формированию общественной приемлемости атомной энергетики является объединение усилий по созданию условий для ее внедрения, устойчивого и динамичного развития, обеспечения энергетической и экономической безопасности населения.

В основу сотрудничества государств – участников СНГ по формированию общественной приемлемости атомной энергетики положены следующие принципы:

учет социально-экономических, природно-климатических и экологических особенностей государств – участников СНГ;

обеспечение открытости, доверия, информационной прозрачности для населения в местах расположения АЭС;

соответствие энергетической политики государств – участников СНГ международным обязательствам и принципам;

сохранение экологического потенциала государств, обеспечение экологической устойчивости (сохранение биоразнообразия, устойчивое управление лесами) и социальной ответственности на основе принципов «зеленой» энергетики.

2.2. Основные задачи сотрудничества государств – участников СНГ
по формированию общественной приемлемости атомной энергетики

Достижение поставленной цели по Основным направлениям обеспечивается решением следующих задач:

дальнейшее совершенствование государственной политики в области мирного использования атомной энергии, в том числе атомной энергетики;

усиление роли и обеспечение конкурентоспособности энергетических секторов экономики государств – участников СНГ;

организация взаимодействия с предприятиями и организациями, заинтересованными в создании привлекательного инвестиционного климата в регионе размещения АЭС.

2.3. Механизм решения задач по формированию
общественной приемлемости атомной энергетики

Решение задач сотрудничества государств – участников СНГ по формированию общественной приемлемости атомной энергетики осуществляется с использованием комплексного подхода – путем определения и привлечения к формированию восприятия населением атомной энергетики всех заинтересованных государственных ведомств, научного сообщества, общественных организаций, представителей СМИ с учетом социально-экономической ситуации в районе размещения АЭС и на основе детально проработанной стратегии.

2.3.1. Определение условий для формирования общественной приемлемости

Предусматриваются:

определение совокупности экономических, политических, экологических, социальных и других факторов, имеющих влияние на формирование общественной приемлемости атомной электрогенерации;

изучение общественного мнения по вопросам атомной энергетики среди населения;

определение приоритетных задач по поддержанию или формированию общественной приемлемости атомной энергетики в государствах – участниках СНГ.

2.3.2. Определение объектов формирования общественной приемлемости

Предусматриваются:

определение части населения, отношение которой к атомной энергетике характеризуется как отрицательное или нейтральное;

определение части населения, отношение которой к атомной энергетике может рассматриваться в качестве благоприятного фактора для формирования приемлемости атомной энергетики;

определение мотивов, содействующих формированию общественной приемлемости атомной энергетики.

2.3.3. Определение субъектов формирования общественной приемлемости

Предусматриваются:

определение ведомств и организаций, которые участвуют в разработке энергетической политики, заинтересованы в применении и развитии атомной генерации и формировании положительного общественного мнения;

привлечение общественных организаций, операторов АЭС, международных ядерных научных организаций для анализа и оценки значимости аргументов в пользу атомной энергетики;

привлечение авторитетных экспертов и специалистов в области атомной энергетики для разработки предложений по сбору и подготовке достоверной, легко воспринимаемой информации, подкрепляющей постулаты в пользу атомной энергетики.

2.4. Средства формирования общественной приемлемости

Для формирования положительного общественного мнения по отношению к атомной энергетике предполагается осуществлять следующие мероприятия:

проведение комплексного изучения общественного мнения, условий и факторов, влияющих на мнение той или иной социальной группы, изучение суждений экспертов и специалистов в области атомной генерации, позиций общественных организаций и политических групп, дифференцированных мнений различных социальных слоев;

анализ информации об изменениях общественного мнения относительно использования объектов атомной генерации;

определение наиболее эффективных каналов коммуникации;

подбор наиболее подходящих коммуникационных инструментов;

организация информационно-просветительской деятельности о преимуществах атомной энергетики для населения, а также для энергетической и экологической безопасности страны;

организация открытых, в том числе совместных, общественных обсуждений;

привлечение, при необходимости, общественных организаций, местных органов управления, предприятий атомной энергетики, заинтересованных ведомств и организаций к формированию общественной приемлемости на собраниях и встречах;

организация визитов на объекты использования атомной энергии для формирования объективного мнения.

3. Общее руководство и реализация Основных направлений

Сотрудничество государств – участников СНГ по формированию общественной приемлемости атомной энергетики осуществляется на основе положений настоящих Основных направлений путем взаимодействия заинтересованных государственных ведомств, научного сообщества, общественных организаций при участии Комиссии государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях.

Координация выполнения мероприятий Основных направлений, проводимых в конкретном государстве, возлагается на профильные заинтересованные ведомства данного государства. 

Для выполнения поставленных задач разработан План мероприятий по реализации Основных направлений сотрудничества государств – участников СНГ по формированию общественной приемлемости атомной энергетики (далее – План мероприятий).

Выполнение Основных направлений в части Плана мероприятий предполагается регулярно рассматривать на заседаниях Комиссии государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях.

По результатам рассмотрения материалы о выполнении Основных мероприятий в части Плана мероприятий при необходимости могут быть представлены на рассмотрение Экономического совета СНГ в установленном порядке.

Выполнение Основных направлений осуществляется путем сотрудничества заинтересованных государств – участников СНГ в форме взаимных консультаций, координации проводимых мероприятий, исследований, обмена опытом по применению эффективных инструментов формирования общественной приемлемости.

Финансирование Основных направлений в части Плана мероприятий осуществляется заинтересованными государствами – участниками СНГ за счет и в пределах средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах уполномоченным министерствам и ведомствам на выполнение их функций, а также за счет средств организаций, собственных и привлекаемых в установленном национальным законодательством порядке.

 

4. Ожидаемые результаты выполнения Основных направлений

В результате реализации Основных направлений государства – участники СНГ выйдут на новый уровень сотрудничества и взаимодействия, развития рынка атомной генерации электроэнергии.

По результатам реализации можно ожидать достижения следующих показателей развития в государствах – участниках СНГ:

обеспечение в государствах – участниках СНГ темпов роста показателей производства электроэнергии на АЭС;

сокращение различий между государствами – участниками СНГ по интегральным показателям развития атомной энергетики;

обеспечение устойчивого развития, экономической безопасности, укрепления позиций в мировой хозяйственной системе государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на основе достижения конкурентоспособности экономики государств – участников СНГ;

повышение уровня доверия к атомной генерации электроэнергии в целом.

 

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

по реализации Основных направлений сотрудничества
государств – участников СНГ по формированию
общественной приемлемости атомной энергетики