СОДРУЖЕСТВО  НЕЗАВИСИМЫХ  ГОСУДАРСТВ

 

СОВЕТ  ГЛАВ  ПРАВИТЕЛЬСТВ

 

Решение о Межгосударственной программе сотрудничества государств – участников СНГ в сфере геодезии, картографии, пространственных данных, геоинформационных технологий, дистанционного зондирования Земли, кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество на период до 2026 года

 

 

 

 

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Утвердить Межгосударственную программу сотрудничества государств – участников СНГ в сфере геодезии, картографии, пространственных данных, геоинформационных технологий, дистанционного зондирования Земли, кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество на период до 2026 года (прилагается).

2. Экономическому совету СНГ при необходимости принимать решения об актуализации указанной Межгосударственной программы.

3. Межгосударственному совету по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли совместно с Исполнительным комитетом СНГ разработать и утвердить оперативные целевые показатели реализации мероприятий и проектов Межгосударственной программы, а также осуществлять мониторинг ее реализации и при необходимости информировать Экономический совет СНГ о ходе ее выполнения.

 

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации
----------------------			М.Мишустин
От Республики Армения		От Республики Таджикистан
	М.Григорян		К.Расулзода
	с оговоркой
От Республики Беларусь		От Туркменистана
	Р.Головченко
От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан
	А.Смаилов		А.Арипов
От Кыргызской Республики		От Украины
	А.Жапаров
От Республики Молдова

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

Решением Совета глав правительств
Содружества Независимых Государств
о Межгосударственной программе
сотрудничества государств – участников
СНГ в сфере геодезии, картографии,
пространственных данных,
геоинформационных технологий,
дистанционного зондирования Земли,
кадастрового учета и регистрации прав
на недвижимое имущество на период
до 2026 года

от 26 октября 2023 года

 

 

 

 

 

 

МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

сотрудничества государств – участников СНГ

в сфере геодезии, картографии, пространственных данных,
геоинформационных технологий, дистанционного
зондирования Земли, кадастрового учета и
регистрации прав на недвижимое имущество
на период до 2026 года

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

 

Геоинформационные технологии (географические информационные технологии)	–	процессы и методы создания, поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения, использования пространственных данных (геопространственные данные, геоданные), сведений о пространственных данных (метаданных), картографических материалов и иной геодезической и картографической информации, а также способы осуществления таких процессов и методов.
Геопортал	–	информационная система, выполняющая роль единого пункта доступа к сервисам инфраструктуры пространственных данных, интерфейс которой с использованием Интернета обеспечивает доступ пользователей к информации для поиска пространственных данных и сервисов на их основе по их метаданным, а также выполнение других функций в соответствии с его назначением и целевой аудиторией.
Данные дистанционного зондирования Земли	–	данные, полученные непосредственно в результате дистанционного зондирования Земли (в том числе из космоса), по составу и форме пригодные для последующей тематической обработки.
ИПД	–	инфраструктура пространственных данных.
СНГ	–	Содружество Независимых Государств.
Пространственные объекты	–	природные объекты, искусственные и иные объекты (в том числе здания, сооружения), местоположение которых может быть определено.
Пространственные данные	–	данные о пространственных объектах, включающие сведения об их форме, местоположении и свойствах, в том числе представленные с использованием координат.
Область сотрудничества	–	геодезия, картография, геоинформационные технологии, дистанционное зондирование Земли, кадастр и регистрация прав на недвижимое имущество.

I. Паспорт Межгосударственной программы сотрудничества
государств – участников СНГ в сфере геодезии, картографии,
пространственных данных, геоинформационных технологий,
дистанционного зондирования Земли, кадастрового учета
и регистрации прав на недвижимое имущество
на период до 2026 года

 

Наименование Программы	Межгосударственная программа сотрудничества государств – участников СНГ в сфере геодезии, картографии, пространственных данных, геоинформационных технологий, дистанционного зондирования Земли, кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество на период до 2026 года (далее – Программа)
Основание для разработки и актуализации Программы (наименование и дата нормативного правового акта)	Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 6 ноября 2020 года о Плане мероприятий по реализации первого этапа (2021–2025 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года; протокол XLIII сессии Межгосударственного совета по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли от 14 октября 2021 года; протокол XLIV сессии Межгосударственного совета по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли от 24 октября 2022 года
Заказчик – координатор Программы	Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Российская Федерация)
Оператор Программы	Публично-правовая компания «Роскадастр» (ППК «Роскадастр»)
Национальные государственные заказчики – координаторы Программы	Определяются правительствами государств – участников СНГ и ассоциированными участниками Программы
Основные разработчики и исполнители Программы	Разработчики Программы: Межгосударственный совет по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли; Комитет кадастра Республики Армения; Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь; Комитет геодезии и картографии Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан; Служба земельных ресурсов при Министерстве сельского хозяйства Кыргызской Республики; Агентство земельных отношений и кадастра Республики Молдова; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, публично-правовая компания «Роскадастр» (Российская Федерация); Государственный комитет по земельному управлению и геодезии Республики Таджикистан; Агентство по кадастру при Министерстве экономики и финансов Республики Узбекистан. Исполнители Программы: Комитет кадастра Республики Армения; Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь; Комитет геодезии и картографии Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан; Служба земельных ресурсов при Министерстве сельского хозяйства Кыргызской Республики; Агентство земельных отношений и кадастра Республики Молдова; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, публично-правовая компания «Роскадастр» (Российская Федерация); Государственный комитет по земельному управлению и геодезии Республики Таджикистан; Агентство по кадастру при Министерстве экономики и финансов Республики Узбекистан; предприятия и научно-исследовательские организации государств – участников СНГ
Цель Программы	Создание условий для межгосударственного сотрудничества, ориентированного на развитие и поддержание на современном и высокотехнологичном уровне, который необходим для эффективного обеспечения потребностей экономики государств – участников СНГ актуальными, достоверными и соответствующими потребностям потребителей пространственными данными и сервисами на их основе
Задачи Программы	Основными задачами Программы являются: 1) обеспечение координации действий органов власти государств – участников СНГ в целях согласования и повышения эффективности государственных инвестиций и реализации программ в Области сотрудничества; 2) согласованное научное и технологическое развитие отраслевой инфраструктуры государств – участников СНГ, создание цифровых платформ и сервисов, формирование, распространение и применение пространственных данных; 3) осуществление аналитических исследований в Области сотрудничества в целях выявления соответствия создаваемых пространственных данных и сервисов на их основе актуальным и перспективным запросам экономики и мировым трендам, разработка предложений и рекомендаций по развитию регулирования, технических требований и регламентов, общих направлений деятельности в Области сотрудничества и смежных отраслях; 4) повышение эффективности картографо-геодезического обеспечения за счет развития науки и технологий, формирования новых видов пространственных данных, создания условий для развития сервисов на их основе, внедрения современных технологий сбора и обработки пространственных данных, создания новых видов востребованных пространственных данных; 5) повышение актуальности и доступности для всех потребителей картографических материалов, пространственных данных и данных дистанционного зондирования Земли, создаваемых и обновляемых государствами – участниками СНГ за счет внедрения новых технологий, актуализации и распространения пространственных данных; 6) формирование и комплексное развитие цифровых платформ пространственных данных и сервисов на их основе для использования во всех отраслях экономики, а также при реализации межгосударственных проектов в рамках СНГ; 7) эффективное использование современных информационных технологий и наборов пространственных данных всех видов и сервисов на их основе, в основу создания которых заложен ключевой фактор, связанный с переходом от создания, накопления и использования базовых пространственных данных к созданию сервисов без ограничения по отраслям – исходя из востребованности и потенциала применения наборов пространственных данных; 8) развитие геодезического и картографического обеспечения государств – участников СНГ; 9) формирование и поддержание в актуальном состоянии картографической основы и востребованных наборов пространственных данных; 10) проведение согласованной технологической политики в рамках СНГ в Области сотрудничества; 11) системное развитие человеческого капитала, развитие обмена и внедрения лучших практик и системы распространения знаний на отраслевом и межотраслевом уровнях в Области сотрудничества; 12) организация научных исследований и обмена научно-технической информацией, передовым опытом, соответствующих актуальным задачам развития государств – участников СНГ в Области сотрудничества
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	Оперативные целевые показатели реализации мероприятий и проектов
Срок реализации Программы	2024–2026 годы
Перечень подпрограмм	Программа состоит из 3 подпрограмм: 1.     «Геопортал инфраструктуры пространственных данных государств – участников СНГ» (далее – Геопортал). 2.      «Обмен лучшими практиками и научно-техническое сотрудничество в сфере геодезии, картографии, кадастра, пространственных данных и геоинформационных технологий». 3.     «Развитие системы образования и кадрового потенциала государств – участников СНГ в сфере геодезии, картографии, кадастра, пространственных данных и геоинформационных технологий»
Финансовое обеспечение реализации Программы	Финансирование мероприятий Программы осуществляется государствами – участниками СНГ самостоятельно на своих территориях за счет и в пределах ассигнований, предусматриваемых в национальных бюджетах национальным государственным заказчикам Программы на реализацию национальных программ, и за счет внебюджетных источников, привлекаемых государствами (их хозяйствующими субъектами) в установленном национальным законодательством порядке
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1.     Разработан и функционирует Геопортал и обеспечено совершенствование нормативно-правового и нормативно-технического регулирования в целях обеспечения его функционирования. 2.     Обеспечено проведение исследований с целью комплексной модернизации геодезического, картографического, геоинформационного обеспечения государств – участников СНГ. 3.     Обеспечен обмен лучшими практиками государств – участников СНГ, в том числе в рамках ежегодной научно-технической конференции. 4.     Обеспечено обучение специалистов государств – участников СНГ
Система организации контроля исполнения Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляется в порядке, установленном в разделе «Механизмы контроля и реализации Программы»

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

 

Общими целями государств – участников СНГ согласно Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2020 года, являются:

создание благоприятных условий для устойчивого экономического развития, повышения уровня жизни, благосостояния граждан государств – участников СНГ;

обеспечение устойчивого роста национальной экономики как основы повышения уровня и качества жизни населения;

переход к новому качеству социально-экономического развития на основе постоянной технологической модернизации, освоения и внедрения в производство новейших технологий четвертой промышленной революции – ключевых факторов увеличения производительности труда, структурной перестройки национальной экономики;

обеспечение устойчивости экономики к неблагоприятным внешним факторам, рискам и угрозам;

наращивание усилий по углублению промышленной кооперации, созданию новых совместных наукоемких и технологичных производств, в том числе с ориентацией на экспорт;

повышение уровня экономической безопасности (энергетическая, продовольственная, экологическая, техногенная, кибербезопасность и др.);

наращивание экспортного потенциала путем более полного и эффективного использования национальных природных ресурсов и факторов конкурентоспособности, увеличения в структуре поставок;

увеличение поставок продукции высокой степени переработки, технологичности и наукоемкости на внешний рынок, формирование соответствующих национальных программ;

повышение объемов взаимной торговли и уменьшение зависимости от импорта из третьих стран широкого круга товаров в стратегических отраслях экономики;

улучшение делового климата с учетом наилучших международных и национальных практик;

развитие транспортно-логистической инфраструктуры, внедрение передовых транспортных технологий, цифровизация транспортных комплексов, в том числе для расширения экспортных и транзитных возможностей, реализация совместных транспортных проектов;

улучшение инвестиционного климата для привлечения внешних финансовых ресурсов и технологий с целью реализации стратегически важных проектов в приоритетных сферах и отраслях;

развитие человеческого капитала (демография, здравоохранение, образование, жилье и городская среда, экология и культура).

Такие сферы деятельности государств – участников СНГ, как геодезия, картография, геоинформационные технологии, дистанционное зондирование Земли (в том числе из космоса), кадастр и регистрация прав на недвижимое имущество (Область сотрудничества), выступают в роли государствообразующих факторов, имеющих политическое, экономическое, военное, демографическое, этнографическое и историческое значение и направленных на реализацию указанных выше стратегических целей.

Продукция отраслей в рамках Области сотрудничества имеет устойчивый спрос, востребована во многих секторах экономики, оказывает непосредственное влияние на их эффективное развитие и способствует цифровой трансформации государств – участников СНГ. Потребителями продукции являются практически все органы власти, бизнес, граждане.

Картографические и геодезические материалы и пространственные данные (геопространственная информация) являются важнейшей и необходимой составляющей, используемой при принятии решений в государственном управлении, развитии инфраструктуры государств, обеспечении обороны и безопасности, в сфере навигационных услуг и других сферах человеческой деятельности, где необходима достоверная информация о местности.

Цели и задачи реализации Программы формируются с учетом существующих проблем, вызовов как внешнего, так и внутреннего характера, тенденций развития всех сегментов экономики государств – участников СНГ и мировой экономики, а также возрастающих потребностей граждан государств – участников СНГ в пространственных данных и сервисах на их основе.

Реализация Программы направлена на устранение следующих основных системных проблем в Области сотрудничества, характерных для всех государств – участников СНГ:

1) низкий уровень развития системы оценки, прогнозирования и обеспечения потребностей отраслей экономики в пространственных данных и сервисах на их основе при одновременном создании слабо востребованной продукции, отображающей информацию, стремительно теряющую актуальность;

2) невозможность качественно удовлетворять ежедневно возрастающие потребности органов государственной власти всех уровней, а также органов регионального управления, юридических и физических лиц в актуальной и качественной отраслевой продукции и сервисах на фоне недостаточного использования потенциала цифровых технологий в Области сотрудничества;

3) низкая обеспеченность современными техническими средствами и документами нормативно-технического регулирования применения современных технологий для эффективного решения основных государственных задач в Области сотрудничества;

4) сохранение высокой степени зависимости в Области сотрудничества от использования технологий, оборудования и программного обеспечения, доступ к которым может быть ограничен или прекращен в любое время производителем, в том числе по решению руководства государств, на территориях которых располагается производитель технологии, оборудования и программного обеспечения;

5) острая необходимость в усилении потенциала человеческих ресурсов, задействованных в Области сотрудничества, дефицит актуальных отраслевых образовательных программ, что приводит к ограничению воспроизводства кадров высшей инженерной квалификации, слабому развитию механизмов интеграции науки, производства, инноваций и образования и, как следствие, к возникновению системных проблем в передаче знаний и устойчивом развитии;

6) дефицит актуальных и соответствующих современному техническому уровню документов нормативно-технического регулирования, устанавливающих системный подход к планированию и выполнению геодезических и картографических работ, их методику, требования к технологиям и результатам работ и их использованию в виде современных сервисов;

7) несоответствие запросам экономики темпов перевода готовых для широкого использования результатов геодезических и картографических работ, хранящихся и поступающих в отраслевые фонды, в цифровой и электронный вид, создания баз и банков данных этих результатов с целью организации сервисов и порталов, обеспечивающих широкий доступ (в том числе открытый) потребителя к пространственным данным;

8) отсутствие централизованного сбора пространственных данных и их метаданных различных поставщиков в рамках межгосударственного сотрудничества государств – участников СНГ, производителей данных в рамках цифровой платформы в целях централизации хранения и распространения данных, их структурирования и каталогизации;

9) дефицит ресурсов на развитие фундаментальной и прикладной отраслевой науки и, как следствие, ограниченное число разработок в области геодезического приборостроения, методик и технологий выполнения и обработки геодезических измерений, дистанционного зондирования Земли (в том числе из космоса), геоинформационных технологий, недостаточное обеспечение исследовательскими кадрами перспективных направлений развития в Области сотрудничества;

10) недостаточные актуальность, полнота, качество сведений о землях и объектах недвижимости в государственных информационных ресурсах государств – участников СНГ для их использования в государственном управлении и при реализации коммерческих проектов.

 

III. Цели и основные задачи Программы

 

Целями Программы являются развитие и поддержание на современном и высокотехнологичном уровне отраслей экономики государств – участников СНГ в рамках Области сотрудничества, необходимом для эффективного обеспечения потребностей экономики государств и межгосударственного сотрудничества в актуальных и достоверных пространственных данных и сервисах на их основе, а также поддержка комплексного и системного развития цифровой и геодезической инфраструктуры государств – участников СНГ.

Анализ существующих проблем и вызовов позволяет определить следующие задачи, актуальные для государств – участников СНГ:

1) обеспечение координации действий органов власти государств – участников СНГ в целях согласования и повышения эффективности государственных инвестиций и реализации программ в Области сотрудничества;

2) согласованное научное и технологическое развитие отраслевой инфраструктуры государств – участников СНГ, создание цифровых платформ и сервисов, формирование, распространение и применение пространственных данных;

3) осуществление аналитических исследований в Области сотрудничества с целью выявления соответствия создаваемых пространственных данных и сервисов на их основе актуальным и перспективным запросам экономики и мировым трендам, разработка предложений и рекомендаций по развитию регулирования, технических требований и регламентов, общих направлений деятельности в Области сотрудничества и смежных отраслях;

4) повышение эффективности картографо-геодезического обеспечения за счет развития науки и технологий, формирования новых видов пространственных данных, создания условий для развития сервисов на их основе, внедрения современных технологий сбора и обработки пространственных данных, создания новых видов, востребованных пространственных данных;

5) повышение актуальности и доступности для всех потребителей картографических материалов, пространственных данных и данных дистанционного зондирования Земли (в том числе из космоса), создаваемых и обновляемых государствами – участниками СНГ за счет внедрения новых технологий, актуализации и распространения пространственных данных;

6) формирование и комплексное развитие цифровых платформ пространственных данных и сервисов на их основе для использования во всех отраслях экономики, а также при реализации межгосударственных проектов в рамках СНГ;

7) эффективное использование современных информационных технологий и наборов пространственных данных всех видов и сервисов на их основе, в фундамент создания которых заложен ключевой фактор, связанный с переходом от создания, накопления и использования базовых пространственных данных к созданию наборов пространственных данных всех видов и сервисов на их основе, без ограничения по отраслям, исходя из востребованности и потенциала применения наборов пространственных данных;

8) формирование и развитие геодезического обеспечения государств – участников СНГ;

9) формирование и поддержание в актуальном состоянии картографической основы и востребованных наборов пространственных данных, а также сервисов по их предоставлению в целях повышения эффективности реализации стратегических задач государств – участников СНГ, устойчивого развития и повышения уровня жизни населения;

10) проведение согласованной технологической политики в рамках СНГ в Области сотрудничества;

11) системное развитие человеческого капитала, развитие обмена и внедрения лучших практик и системы распространения знаний на отраслевом и межотраслевом уровнях в Области сотрудничества;

12) организация научных исследований и обмена научно-технической информацией, передовым опытом, соответствующих актуальным задачам развития государств – участников СНГ в Области сотрудничества.

 

IV. Срок реализации Программы

 

Программа рассчитана на период с 2024 по 2026 год (с возможностью пролонгации по факту достижения и рассмотрения государствами – участниками СНГ ее результатов).

Цели, задачи и мероприятия Программы скоординированы со Стратегией экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2020 года, целевыми программами в Области сотрудничества, реализуемыми Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан, Государственной программой Российской Федерации «Национальная система пространственных данных».

 

V. Система программных мероприятий

 

В рамках Программы планируется осуществить комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий (перечень мероприятий прилагается), которые структурно объединены в три подпрограммы:

I подпрограмма «Геопортал инфраструктуры пространственных данных государств – участников СНГ» включает:

создание Геопортала с опубликованной единой картографической основой и тематическими наборами пространственных данных на территориях государств – участников СНГ;

формирование, хранение и ведение единого банка метаданных пространственных данных открытого пользования, создание сервисов для поиска, трансформирования, визуализации, предоставления пространственных данных и их метаданных;

обеспечение инфраструктуры для обмена наборами базовых и тематических пространственных данных открытого пользования, создаваемых и предоставляемых государствами – участниками СНГ;

создание востребованных сервисов Геопортала;

разработку документов, регламентирующих создание и функционирование Геопортала, обмен пространственными данными открытого пользования в рамках СНГ;

поддержание функционирования Геопортала и регулярную актуализацию его содержания с участием государств – участников СНГ.

II подпрограмма «Обмен лучшими практиками и научно-техническое сотрудничество в сфере геодезии, картографии, кадастра, пространственных данных и геоинформационных технологий» включает реализацию комплекса проектов научно-технического сотрудничества:

научно-исследовательская работа «Научно-методическое сопровождение создания и поддержания развития Геопортала, данных и сервисов с учетом особенностей технологий и нормативного регулирования государств – участников СНГ»;

научно-исследовательская работа «Научно-методическое, экспертно-аналитическое и технологическое сопровождение развития фундаментального геодезического обеспечения государств – участников СНГ»;

научно-исследовательская работа «Научно-методическое, экспертно-аналитическое и технологическое сопровождение развития технологий картографирования государств – участников СНГ»;

проведение ежегодной научно-технической конференции государств – участников СНГ в сфере геодезии, картографии, кадастра, пространственных данных и геоинформационных технологий.

III подпрограмма «Развитие системы образования и кадрового потенциала государств – участников СНГ в сфере геодезии, картографии, кадастра, пространственных данных и геоинформационных технологий» включает:

разработку и согласование модели компетенций в сфере геодезии, картографии, пространственных данных и геоинформационных технологий для государств – участников СНГ;

проведение аналитических исследований о потребностях в образовательных услугах и программах для государств – участников СНГ;

разработку новых образовательных программ для государств – участников СНГ на основе разработанной модели компетенций с учетом востребованных и актуальных направлений;

публикацию перечня актуальных и востребованных образовательных программ, программ переподготовки и повышения квалификации кадров;

разработку современного цифрового образовательного контента для реализации образовательных программ в дистанционной форме;

прохождение специалистами государств – участников СНГ обучения в рамках разработанных образовательных программ и модели компетенций.

 

VI. Механизмы контроля и реализации Программы

 

Заказчик − координатор Программы: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Российская Федерация).

Головная организация – исполнитель (оператор) Программы: ППК «Роскадастр».

Национальные государственные заказчики Программы:

Комитет кадастра Республики Армения;

Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь;

Комитет геодезии и картографии Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан;

Служба земельных ресурсов при Министерстве сельского хозяйства Кыргызской Республики;

Агентство земельных отношений и кадастра Республики Молдова;

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Российская Федерация);

Государственный комитет по земельному управлению и геодезии Республики Таджикистан;

Агентство по кадастру при Министерстве экономики и финансов Республики Узбекистан.

Функции государственных заказчиков определены Порядком разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Государств, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года.

Реализация мероприятий Программы осуществляется национальными государственными заказчиками в соответствии с законодательством государств – участников СНГ, на территориях которых будут осуществляться соответствующие работы по выполнению Программы.

Результаты выполнения работ рассматриваются Межгосударственным советом по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли, который утверждает ежегодные планы мероприятий по реализации Программы.

Заказчик – координатор Программы совместно с национальными государственными заказчиками Программы организуют ведение учета и отчетности по ее реализации.

Не позднее I квартала, следующего за отчетным годом, годовые отчеты с аналитическими материалами о выполнении Программы направляются в правительства государств – участников Программы, Исполнительный комитет СНГ, соответствующие межгосударственные органы для дальнейшего их рассмотрения на заседании Совета глав правительств СНГ.

По результатам рассмотрения годовых отчетов о выполнении Программы, представленных заказчиком – координатором Программы, в случае необходимости может быть принято решение о проведении экспертных проверок, на основании которых определяется целесообразность продолжения работ и финансирования Программы или выносится вопрос о ее прекращении.

Ежегодные отчеты и доклады о реализации Программы должны содержать:

сведения о результатах реализации Программы за отчетный год и за весь период реализации;

сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы показателям, установленным при ее утверждении;

информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий; сведения о результативности научных исследований и разработок;

оценку эффективности результатов реализации Программы;

оценку влияния фактических результатов реализации Программы на различные сферы экономики государств – участников СНГ.

Если срок реализации Программы завершается в отчетном году, заказчик – координатор Программы подготавливает и до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в Исполнительный комитет СНГ и правительства государств, участвующих в реализации Программы, отчет о расходовании средств и их целевом использовании, а также о достижении целей и задач по каждой подпрограмме в отдельности и по Программе в целом.

В случае невыполнения программных мероприятий в установленные сроки государства – участники Программы создают комиссию из представителей заинтересованных органов государственного управления (исполнительной власти), заказчика-координатора, национальных государственных заказчиков и Исполнительного комитета СНГ для выработки соответствующих предложений.

Подготовленные по результатам работы комиссии предложения вносятся в установленном порядке на рассмотрение Экономического совета СНГ.

Срок действия Программы может быть продлен по предложениям заказчика – координатора и национальных государственных заказчиков Программы решением Совета глав правительств СНГ.

Обоснование продления срока реализации Программы должно включать сведения о результатах ее реализации за отчетный период, об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию Программы, анализ причин, по которым Программа не была реализована в установленные сроки, а также подтверждение актуальности нерешенных проблем.

Изменения и дополнения в перечень программных мероприятий, тематику и состав работ по Программе, не влекущие увеличения сроков выполнения и объемов финансирования Программы в целом, вносятся решением национальных государственных заказчиков Программы по представлению головной организации – исполнителя Программы после одобрения таких изменений Межгосударственным советом по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли. Информация о внесенных изменениях отражается в ежегодном отчете о реализации Программы.

 

VII. Принцип и порядок распределения собственности,
созданной в результате реализации программных мероприятий

 

Каждое государство – участник Программы в ходе многостороннего сотрудничества обеспечивает на территории своего государства охрану прав на интеллектуальную собственность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами своего государства и международными договорами.

С целью взаимодействия в области охраны прав на интеллектуальную собственность в ходе многостороннего сотрудничества в рамках Программы государства-участники обеспечивают:

согласование вопросов, связанных с охраной прав на интеллектуальную собственность;

предоставление по запросу государства – участника Программы законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок использования интеллектуальной собственности и охраны прав на интеллектуальную собственность;

возможность обмениваться опытом по вопросам охраны интеллектуальной собственности;

возможность обмениваться опытом международного сотрудничества, информацией об участии каждого государства – участника Программы в других международных договорах, отражающих особенности охраны интеллектуальной собственности.

В договоры (контракты, соглашения, технические задания на выполнение работ, утверждаемые национальными государственными заказчиками), заключаемые в ходе многостороннего сотрудничества в рамках Программы, государства – участники Программы обеспечивают включение положений:

об интеллектуальной собственности, создание, передача или использование которой обоснованно предвидится при выполнении договоров (контрактов, соглашений) и которая разграничивается на предшествующую и создаваемую интеллектуальную собственность;

о научно-технической информации, создание, передача или использование которой предусматривается при реализации договоров (контрактов, соглашений, технических заданий на выполнение работ, утверждаемых национальными государственными заказчиками);

о вкладе каждого из государств – участников Программы и (или) сотрудничающих организаций при выполнении договоров (контрактов, соглашений, технических заданий на выполнение работ, утверждаемых национальными государственными заказчиками), включая предшествующую интеллектуальную собственность;

о распределении прав на создаваемую интеллектуальную собственность с учетом вклада каждого из государств – участников Программы и (или) сотрудничающих организаций;

об обязательствах государств – участников Программы и (или) сотрудничающих организаций по обеспечению охраны прав на интеллектуальную собственность, научно-техническую информацию, конфиденциальную информацию, а также ответственности за их нарушение;

об условиях и порядке использования интеллектуальной собственности на территориях государств – участников Программы, а также на территориях других государств;

о порядке урегулирования разногласий в отношении интеллектуальной собственности;

о порядке возмещения убытков вследствие неправомерного использования предшествующей и создаваемой интеллектуальной собственности, а также конфиденциальной информации;

о правах государств – участников Программы и (или) сотрудничающих организаций на использование научно-технической и конфиденциальной информации;

об условиях и порядке передачи, обмена и публикации сведений, полученных в рамках реализации договоров (контрактов, соглашений, технических заданий на выполнение работ, утверждаемых национальными государственными заказчиками).

В договорах (контрактах, соглашениях, технических заданиях на выполнение работ, утверждаемых национальными государственными заказчиками), заключаемых в ходе многостороннего сотрудничества в рамках Программы, предусматривается, что использование предшествующей интеллектуальной собственности возможно только после совершения действий, направленных на обеспечение ее необходимой правовой охраны, в том числе после заключения соответствующих лицензионных соглашений на справедливых и разумных условиях.

При реализации совместных проектов государства – участники Программы путем взаимных консультаций обеспечивают согласование, в том числе сотрудничающими организациями, вопроса о сохранении полученных результатов в режиме конфиденциальности либо об осуществлении мер, направленных на получение соответствующих документов правовой охраны.

До принятия решения о форме охраны результатов, полученных в ходе реализации совместных проектов, государства – участники Программы обеспечивают принятие мер, в том числе сотрудничающими организациями, по неразглашению информации об указанных результатах путем заключения договоров (соглашений) о конфиденциальности.

Если государства – участники Программы и (или) сотрудничающие организации принимают согласованное решение о начале процедуры патентования, то заявки на выдачу патентов на результаты, являющиеся объектом интеллектуальной собственности, в первую очередь подаются в патентное ведомство того государства – участника Программы, на территории которого такой результат был получен в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами этого государства и международными договорами.

Государства – участники Программы обеспечивают согласование возможности совместного патентования полученных результатов либо подачи заявки одного из государств – участников Программы и (или) сотрудничающих организаций от своего имени и за свой счет при условии, что это государство и (или) сотрудничающая организация предоставит другому государству – участнику Программы и (или) сотрудничающей организации неисключительную, безвозмездную лицензию на использование указанных результатов исключительно в некоммерческих целях. Решение об использовании указанных результатов в иных целях принимается по взаимному согласию государств – участников Программы и (или) сотрудничающих организаций.

Каждое из государств – участников Программы обеспечивает уведомление другого государства – участника Программы о любых претензиях, предъявляемых на его территории, связанных с нарушениями условий использования патентов при выполнении совместных проектов в ходе многостороннего сотрудничества в рамках настоящей Программы.

Государства – участники Программы не предоставляют, не продают, не переуступают и не передают иным образом другим государствам, физическим или юридическим лицам (третьим лицам), международным организациям научно-техническую информацию, принадлежащую другому государству – участнику Программы и (или) ее сотрудничающим организациям, без предварительного письменного согласия правообладателя такой научно-технической информации и обеспечивают соблюдение положений настоящего раздела сотрудничающими организациями.

Передача такой информации осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами государств – участников Программы и их международными договорами.

Государства – участники Программы в соответствии с их законодательными и иными нормативными правовыми актами и международными договорами принимают необходимые меры по предотвращению и (или) пресечению нарушений прав на интеллектуальную собственность, принадлежащих другому государству – участнику Программы и (или) ее сотрудничающим организациям, в том числе при производстве и модернизации продукции в Области сотрудничества.

Государства – участники Программы по обоюдному согласию определяют правила распространения с территории своего государства на территории других государств продукции в рамках Области сотрудничества, созданной в рамках совместных проектов с использованием интеллектуальной собственности  и научно-технической информации, принадлежащих другому государству – участнику Программы и (или) ее сотрудничающим организациям, с учетом законодательных и иных нормативных правовых актов (в том числе законодательства по экспортному контролю) государств – участников Программы и их международных договоров.

Государства – участники Программы устанавливают запрет на модернизацию поставляемой продукции в Области сотрудничества получающему государству – участнику Программы без предварительного согласия передающего государства – участника Программы.

Государства – участники Программы признают, что научно-техническая информация в рамках заключенных договоров (контрактов, соглашений, технических заданий на выполнение работ, утверждаемых национальными государственными заказчиками) может, в частности, относиться к категории «конфиденциальная информация».

В отношении конфиденциальной информации государства – участники Программы и их сотрудничающие организации исходят из следующих принципов:

информация, признанная конфиденциальной одним из государств – участников Программы, автоматически признается таковой и другими государствами – участниками Программы, при этом другие государства – участники Программы обязаны принять меры по охране и неразглашению указанной информации;

государства – участники Программы обязуются использовать конфиденциальную информацию исключительно в тех целях, для которых она передается;

конфиденциальная информация передается получающему государству – участнику Программы в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами передающего государства – участника Программы;

каждое из государств – участников Программы принимает все меры, чтобы предотвратить раскрытие конфиденциальной информации, за исключением случаев, когда государство – участник Программы, от которого исходит информация, в письменном виде предварительно дает согласие на такое раскрытие;

информация, совместно полученная государствами – участниками Программы и (или) сотрудничающими организациями при выполнении договоров (соглашений, контрактов, технических заданий на выполнение работ, утверждаемых национальными государственными заказчиками), определяется как конфиденциальная информация по взаимному согласию государств – участников Программы и (или) сотрудничающих организаций.

Споры, возникающие в связи с толкованием и (или) применением Программы, будут разрешаться путем консультаций или переговоров между ее государствами-участниками.

 

VIII. Ресурсное обеспечение Программы

 

Финансирование мероприятий Программы осуществляется государствами – участниками СНГ самостоятельно на своих территориях за счет и в пределах ассигнований, предусматриваемых в национальных бюджетах национальным государственным заказчикам Программы на реализацию национальных программ, и за счет внебюджетных источников, привлекаемых государствами (их хозяйствующими субъектами) в установленном национальным законодательством порядке.

 

 

IX. Система программных показателей (индикаторов)

 

 

 

X. Социально-экономическая эффективность Программы

 

Реализация Программы будет способствовать достижению целей Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года, включая:

1) развитие в государствах – участниках СНГ эффективной законодательной, нормативно-технической и методической базы, унификацию, стандартизацию, развитие системы технических требований и стандартов в Области сотрудничества;

2) разработку и согласование основных подходов к обеспечению совместимости пространственных данных государственных информационных ресурсов государств – участников СНГ;

3) исследование, анализ и систематизацию потребностей экономики, прогнозирование и совершенствование системы планирования создания и обновления национальных наборов пространственных данных и сервисов на их основе;

4) развитие государствами – участниками СНГ систем отсчета координат, систем отсчета высот, систем отсчета гравиметрических измерений на общих научно обоснованных принципах;

5) уточнение параметров фигуры и гравитационного поля Земли, иных параметров, необходимых для развития систем отсчета координат, систем отсчета высот, систем отсчета гравиметрических измерений;

6) создание современных высокоточных гравиметрических сетей на территориях государств – участников СНГ как основы построения высокоточной модели высот квазигеоида;

7) развитие спутниковых средств и методов определения геодезических и геофизических параметров (геодезические и астрономические азимуты, ортометрические и нормальные высоты);

8) развитие и поддержание государственных геодезических, нивелирных, гравиметрических сетей, в том числе сетей постоянно действующих геодезических станций;

9) развитие систем государственного геодезического надзора и (или) контроля;

10) повсеместное внедрение использования глобальных навигационных спутниковых систем и перспективных видов пространственных данных многофункционального назначения;

11) развитие систем картографического и геоинформационного обеспечения, формирование цифровых платформ пространственных данных, унификацию состава базовых и отраслевых наборов пространственных данных и тематических карт;

12) создание тематической картографической продукции, представляющей интерес для населения государств – участников СНГ, в том числе совместные проекты на сопредельные территории (двуязычные или многоязычные) и др.;

13) модернизацию и развитие геоинформационных систем государств – участников СНГ на основе диверсификации решаемых задач, использования современных технологий сбора, обработки, хранения и предоставления данных;

14) создание и внедрение инновационных технологий топографического мониторинга, обновления государственных топографических карт и планов с использованием данных дистанционного зондирования Земли (в том числе из космоса), автоматизированного составления на ее основе государственных топографических карт;

15) развитие цифровой фотограмметрии с использованием данных дистанционного зондирования Земли (в том числе из космоса) и использование ее результатов в решении геодезических, картографических задач, а также решении иных задач отраслей экономики;

16) развитие систем дистанционного зондирования Земли (в том числе из космоса), в том числе с использованием беспилотных летательных аппаратов;

17) развитие сферы наименования географических объектов и унификации обмена актуальными сведениями;

18) развитие аппаратно-программных средств, реализующих методы геодезии, фотограмметрии, дистанционного зондирования Земли (в том числе из космоса), геоинформатики;

19) разработку и внедрение новых методов (алгоритмов) и программных средств обработки и анализа пространственных данных;

20) разработку и внедрение системы удаленного автоматизированного обмена цифровыми пространственными данными;

21) подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в Области сотрудничества, в том числе создание сетевой системы повышения квалификации и переподготовки кадров с использованием дистанционных технологий;

22) совершенствование учебных программ профильных высших и средних специальных учебных заведений с учетом интеграции передового опыта создания и применения геоинформационных технологий и пространственных данных;

23) обсуждение концептуальных основ и формирование позиции членов Межгосударственного совета по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли в Комитете экспертов ООН по управлению глобальной геопространственной информацией;

24) совершенствование технико-экономических характеристик системы государственного кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество, оптимизацию издержек на ее содержание, упрощение и ускорение осуществления административных процедур по государственной регистрации, содействие созданию «электронного правительства»;

25) научно-методическое обеспечение и цифровизацию кадастрового учета, регистрацию прав на недвижимое имущество, оценку недвижимости;

26) развитие отраслевых применений пространственных данных и геоинформационных технологий;

27) развитие применения навигационных технологий с целью создания систем управления транспортными средствами, в том числе беспилотными;

28) внедрение в практику применения систем лазерного сканирования;

29) освоение методов обработки радиолокационных данных с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли сверхвысокого разрешения с возможностью интерферометрической обработки;

30) внедрение в практику использования гиперспектральной съемки с космических и авиационных носителей, в том числе беспилотных летательных аппаратов;

31) разработку и внедрение в практику применения методов дистанционного контроля состояния объектов местности;

32) освоение методики и внедрение в практику решения по трехмерному моделированию городских территорий;

33) создание геоинформационных систем в государствах – участниках СНГ для применения в различных отраслях экономики (сельское хозяйство, транспорт, экология и др.);

34) развитие системы мониторинга земель (создание базы данных неэффективно используемых земель, используемых с нарушением законодательства для совершенствования методов осуществления контроля за охраной и использованием земель, осуществления мероприятий по профилактике нарушения законодательства в области охраны и использования земель);

35) развитие практики интеграции статистической и геопространственной информации;

36) развитие системы выявления земель, подверженных деградации;

37) актуализацию состава сведений государственного земельного кадастра;

38) развитие системы управления качеством выполнения кадастровых работ;

39) повышение уровня автоматизации в Области сотрудничества путем внедрения технологий цифровой экономики (в том числе искусственного интеллекта и обработки «больших данных»);

40) проведение систематической адресации объектов недвижимости и земельных участков (в том числе изолированных помещений и машино-мест), создание геокодированных адресных реестров;

41) предоставление доступа к пространственным данным Геопортала и к электронным сервисам Геопортала в режиме онлайн пользователям в соответствии с настроенными правами доступа для разных категорий пользователей (граждане, организации, органы власти, инвесторы и профессиональные участники отраслевых рынков);

42) иные направления.

 

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ
Межгосударственной программы сотрудничества государств – участников СНГ в сфере геодезии, картографии,
пространственных данных, геоинформационных технологий, дистанционного зондирования Земли,
кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество на период до 2026 года

 

№ п/п	Направления проведения работ	Срок выполнения	Исполнитель	Ожидаемые результаты
I подпрограмма «Геопортал инфраструктуры пространственных данных государств – участников СНГ»
1.	Проектирование, разработка, сопровождение эксплуатации, доработка и наполнение Геопортала инфраструктуры пространственных данных государств – участников СНГ (далее – Геопортал)	2024–2026 годы	ППК «Роскадастр», организации Республики Беларусь и Российской Федерации, государств – участников проекта	Геопортал, интегрированный с Интернет-порталом СНГ (https://e-cis.info/); реализовано информационное взаимодействие для сбора информационных ресурсов Геопортала; реализовано предоставление межгосударственных электронных сервисов с использованием пространственных данных Геопортала; обеспечено бесперебойное функционирование Геопортала; обеспечено подключение пользователей Геопортала и поддержка использования и совершенствования сервисов; обеспечено наполнение Геопортала данными государств – участников проекта
II подпрограмма «Обмен лучшими практиками и научно-техническое сотрудничество в сфере геодезии, картографии, кадастра, пространственных данных и геоинформационных технологий»
2.	Научно-исследовательская работа «Научно-методическое сопровождение создания и поддержания развития Геопортала инфраструктуры пространственных данных государств – участников СНГ, данных и сервисов с учетом особенностей технологий и нормативного регулирования государств – участников СНГ», шифр «ИПД СНГ»	2024–2026 годы	ППК «Роскадастр», организации Республики Беларусь и Российской Федерации, государств – участников проекта	Концепция ИПД СНГ с учетом особенностей регулирования и технологий стран в сфере пространственных данных; аналитические отчеты по выявлению востребованных на пространстве СНГ сервисов и доступных наборов пространственных данных для прототипирования сервисов Геопортала; технологии и методики обработки и преобразования пространственных данных для размещения на Геопортале; требования к данным и протоколам информационного взаимодействия для Геопортала с учетом особенностей национальных информационных ресурсов государств; требования к визуализации данных Геопортала; методическое обеспечение внедрения единообразных подходов к работе с данными при создании и поддержании Геопортала
3.	Научно-исследовательская работа «Научно-методическое, экспертно-аналитическое и технологическое сопровождение развития фундаментального геодезического обеспечения государств – участников СНГ», шифр «Геодезия СНГ»	2024–2026 годы	ППК «Роскадастр», организации Республики Беларусь и Российской Федерации, государств – участников проекта	Концепция развития интегрированного геодезического обеспечения региона СНГ с учетом Стратегии экономического развития СНГ, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2020 года, и особенностей законодательного регулирования государств; аналитические отчеты о состоянии геодезического обеспечения государств – участников СНГ; аналитические отчеты по выявлению востребованных на пространстве СНГ геодезических сервисов и их прототипированию; разработка предложений и проектов развития фундаментального геодезического обеспечения отдельных территорий государств – участников СНГ; предложения по развитию и внедрению современных технологий и методов геодезического обеспечения государств – участников СНГ; требования к созданию, использованию и развитию геодезических и гравиметрических сетей и системы высот с учетом особенностей национальной геодезической инфраструктуры государств – участников СНГ; отчеты о решении востребованных аналитических и математических задач обработки массивов геодезической информации; сопровождение реализации пилотных проектов развития фундаментального геодезического обеспечения государств – участников СНГ, в том числе проведение полевых исследований
4.	Научно-исследовательская работа «Научно-методическое, экспертно-аналитическое и технологическое сопровождение развития технологий картографирования государств – участников СНГ», шифр «Картография СНГ»	2024–2026 годы	ППК «Роскадастр», организации Республики Беларусь и Российской Федерации, государств – участников проекта	Отчеты об аналитических исследованиях картографического обеспечения государств – участников СНГ; проекты и предложения по модернизации картографического обеспечения государств – участников СНГ; предложения по совершенствованию технологий, методик и нормативно-технического регулирования создания и обновления современной картографической продукции в государствах – участниках СНГ; предложения по совершенствованию картографических сервисов государств – участников СНГ
5.	Проведение ежегодной научно-технической конференции государств – участников СНГ в сфере геодезии, картографии, кадастра, пространственных данных и геоинформационных технологий	2024–2026 годы	ППК «Роскадастр», организации Республики Беларусь и Российской Федерации, государств – участников проекта	Организационное обеспечение конференции (комплекс задач по организации конференции); обеспечение площадки для конференции и сайта конференции; сборники научно-технических докладов конференции; мультимедийное сопровождение конференции
III подпрограмма «Развитие системы образования и кадрового потенциала государств – участников СНГ в сфере геодезии, картографии, кадастра, пространственных данных и геоинформационных технологий»
6.	Развитие системы образования и кадрового потенциала государств – участников СНГ в сфере геодезии, картографии, кадастра, пространственных данных и геоинформационных технологий, шифр «Образование и кадры»	2024–2026 годы	ППК «Роскадастр», федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Московский государственный университет геодезии и картографии» (Российская Федерация), организации Республики Беларусь и Российской Федерации, государств – участников проекта	Модель компетенций в сфере геодезии, картографии, пространственных данных и геоинформационных технологий для государств – участников СНГ; аналитические отчеты о потребностях в образовательных услугах и программах для государств – участников СНГ; новые образовательные программы для государств – участников СНГ на основе разработанной модели компетенций с учетом востребованных и актуальных направлений; перечень (опубликованный) актуальных и востребованных образовательных программ, программ переподготовки и повышения квалификации кадров; цифровой образовательный контент для реализации образовательных программ в дистанционной форме; специалисты государств – участников СНГ прошли обучение в рамках разработанных образовательных программ и модели компетенций

 

 

ОГОВОРКА
РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ

 

Республика Армения будет участвовать в Межгосударственной программе сотрудничества государств – участников СНГ в сфере геодезии, картографии, пространственных данных, геоинформационных технологий, дистанционного зондирования Земли, кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество на период до 2026 года в соответствии со своим национальным законодательством и будет принимать отдельное решение по участию в каждом из пунктов, предусмотренных Межгосударственной программой.

 

 

Вице-премьер-министр Республики Армения

М.Григорян