Решение о Комплексе мер по совершенствованию культуры безопасности в области использования атомной энергии в мирных целях

от 29 ноября 2024 года

город Москва

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Утвердить Комплекс мер по совершенствованию культуры безопасности в области использования атомной энергии в мирных целях (прилагается).

2. Заинтересованным уполномоченным государственным органам и организациям государств – участников СНГ, профильным органам отраслевого сотрудничества СНГ и базовой организации государств – участников СНГ по вопросам развития национальных ядерных инфраструктур принять меры по реализации указанного Комплекса мер.

3. Комиссии государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях регулярно рассматривать отчет о реализации Комплекса мер на своих заседаниях и при необходимости информировать о результатах Экономический совет СНГ.

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации
--------------			А.Оверчук

От Республики Армения		От Республики Таджикистан
--------------			Х.Холикзода

От Республики Беларусь		От Туркменистана
	И.Петришенко

От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан
	Полномочный представитель Республики Казахстан в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ		Заместитель Министра экономики и финансов
	Б.Жумаханов		Ж.Каршибаев
От Кыргызской Республики		От Украины
	Полномочный представитель Кыргызской Республики в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ
	У.Кармышаков

От Республики Молдова

УТВЕРЖДЕН

Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств о Комплексе мер по совершенствованию культуры безопасности в области использования атомной энергии в мирных целях

от 29 ноября 2024 года

КОМПЛЕКС МЕР
по совершенствованию культуры безопасности
в области использования атомной энергии в мирных целях

Целью настоящего Комплекса мер по совершенствованию культуры безопасности в области использования атомной энергии в мирных целях является анализ подходов государств – участников СНГ к вопросам культуры безопасности и лидерства для обеспечения безопасности (КБЛ) на национальных уровнях, реализации данных подходов в организациях государств – участников СНГ, включая регулирующие органы, организации, применяющие источники ионизирующего излучения (ИИИ) в медицине, сельском хозяйстве, промышленности и науке, организации, отвечающие за обеспечение ядерной и радиационной безопасности, а также развитие и совершенствование КБЛ в организациях государств – участников СНГ, включая регулирующие органы и организации, отвечающие за обеспечение ядерной и радиационной безопасности, для поддержания и повышения у организаций характеристик, свидетельствующих о том, что проблемам безопасности придается наивысший приоритет.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:

анализ нормативно-правовой и регулирующей базы по КБЛ государств – участников СНГ и подходов к реализации национальных требований к КБЛ и учета мер по обеспечению КБЛ в системе управления в организациях атомной отрасли государств – участников СНГ, а также организаций, применяющих ИИИ в медицине, сельском хозяйстве, промышленности и науке;

разработка и применение согласованных подходов, направленных на формирование, поддержание и совершенствование КБЛ в организациях атомной отрасли, а также организациях, применяющих ИИИ в медицине и сельском хозяйстве, включая разработку единой методологической базы КБЛ на основании подходов МАГАТЭ и Всемирной ассоциации организаций, эксплуатирующих атомные электростанции, локальных нормативных актов организаций государств – участников СНГ и накопленного международного опыта;

проведение оценки уровня КБЛ в организациях, включая регулирующие органы и организации, отвечающие за обеспечение ядерной и радиационной безопасности, а также организациях, применяющих ИИИ в медицине, сельском хозяйстве, промышленности и науке в государствах – участниках СНГ;

принятие мер по развитию и совершенствованию КБЛ в организациях, включая регулирующие органы и организации, отвечающие за обеспечение ядерной и радиационной безопасности, а также организациях, применяющих ИИИ в медицине, сельском хозяйстве, промышленности и науке в государствах – участниках СНГ.

Срок исполнения мероприятий – 2025–2030 годы.

Реализация Комплекса мер будет осуществляться организациями атомной отрасли государств – участников СНГ и организациями, применяющими ИИИ в медицине, сельском хозяйстве, промышленности и науке (далее – организации), за счет средств, собственных и привлеченных в порядке, установленном законодательством государств – участников СНГ, а также уполномоченными государственными органами государств – участников СНГ по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам использования атомной энергии в мирных целях (далее – уполномоченные государственные органы) за счет и в пределах средств, предусмотренных указанным органам в национальных бюджетах на выполнение их функций.

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственные
1. Анализ и оценка нормативно-правовых подходов государств – участников СНГ – членов Совета представителей руководящего уровня органов регулирования безопасности при использовании атомной энергии государств – участников СНГ к развитию и совершенствованию культуры безопасности в атомной энергетике
1.1.	Проведение анализа нормативно-правовой базы государств – участников СНГ в области КБЛ на предмет соответствия эффективного учета там, где это оправдано, современных норм МАГАТЭ и рекомендаций Всемирной ассоциации организаций, эксплуатирующих атомные электростанции	2025–2026 годы	Заинтересованные уполномоченные государственные органы, заинтересованные организации государств – участников СНГ, Совет по промышленной политике государств – участников СНГ, Совет представителей руководящего уровня органов регулирования безопасности при использовании атомной энергии государств – участников СНГ (далее – Совет органов регулирования), базовая организация государств – участников СНГ по вопросам развития национальных ядерных инфраструктур
1.2.	Разработка концепции формирования и поддержания КБЛ для всех заинтересованных организаций (в том числе регулирующих органов, организаций атомной отрасли и организаций, отвечающих за обеспечение ядерной и радиационной безопасности), включающей вопросы лидерства, управления (передачи) знаний, связанных с безопасностью, а также общих принципов КБЛ с учетом национальной специфики	2026–2027 годы	Заинтересованные уполномоченные государственные органы, заинтересованные организации государств – участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ, Совет органов регулирования, базовая организация государств – участников СНГ по вопросам развития национальных ядерных инфраструктур, Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях
1.3.	Разработка рекомендаций для возможного использования при осуществлении регулирующих функций в области КБЛ национальными органами регулирования, в том числе проведение круглых столов с участием заинтересованных сторон для сближения национальных позиций и подходов к регулированию КБЛ	2026–2027 годы	Заинтересованные уполномоченные государственные органы, заинтересованные организации государств – участников СНГ, Совет органов регулирования, базовая организация государств – участников СНГ по вопросам развития национальных ядерных инфраструктур
1.4.	Анализ и оценка результатов внедрения в нормативную базу рекомендаций по п. 1.3 (получение «обратной связи» с учетом национальной специфики)	2026–2030 годы	Заинтересованные уполномоченные государственные органы, заинтересованные организации государств – участников СНГ, Совет органов регулирования, базовая организация государств – участников СНГ по вопросам развития национальных ядерных инфраструктур
1.5.	Проведение семинаров, конференций и других мероприятий, направленных на развитие международного сотрудничества и обмена опытом в области КБЛ между заинтересованными организациями (в том числе регулирующими органами и организациями атомной отрасли, организациями, отвечающими за обеспечение ядерной и радиационной безопасности)	2025–2027 годы	Заинтересованные организации государств – участников СНГ, Совет органов регулирования, базовая организация государств – участников СНГ по вопросам развития национальных ядерных инфраструктур, Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, заинтересованные уполномоченные государственные органы
1.6.	Обобщение накопленного опыта по КБЛ по результатам проведенной работы, для обмена опытом и знаниями между уполномоченными государственными органами и организациями	2025–2030 годы	Совет органов регулирования, базовая организация государств – участников СНГ по вопросам развития национальных ядерных инфраструктур, Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях
2. Проведение оценки и принятие мер по постоянному совершенствованию культуры безопасности в организациях, участвующих в реализации программы мирного использования ядерных технологий
2.1.	Проведение оценки текущего уровня КБЛ в организациях государств – участников СНГ (в том числе регулирующих органов и организаций атомной отрасли и организаций, отвечающих за обеспечение ядерной и радиационной безопасности) Примечание. Перечень конкретных организаций определяется государством – участником СНГ и может включать оператора объектов использования атомной энергии (ОИАЭ), организацию, эксплуатирующую ИИИ, либо иное предприятие ядерного топливного цикла, регулирующий орган	2025–2027 годы и далее в зависимости от результатов первичной оценки	Заинтересованные уполномоченные государственные органы, заинтересованные организации государств – участников СНГ, Совет органов регулирования, базовая организация государств – участников СНГ по вопросам развития национальных ядерных инфраструктур
2.2.	Развитие компетенций персонала организаций (в том числе регулирующих органов и организаций атомной отрасли и организаций, отвечающих за обеспечение ядерной и радиационной безопасности) с учетом проведенной оценки путем: разработки типовых программ: специализированных курсов по вопросам самооценки и оценки КБЛ; программ дополнительного профессионального образования по тематикам управления и совершенствования КБЛ; проведения обучающих мероприятий, в том числе совместных для государств – участников СНГ; обучения лекторов, инструкторов по КБЛ	2025–2027 годы и далее при необходимости на постоянной основе	Заинтересованные организации государств – участников СНГ, Совет по промышленной политике государств – участников СНГ, Совет органов регулирования, базовая организация государств – участников СНГ по вопросам развития национальных ядерных инфраструктур
2.3.	Разработка с учетом проведенной оценки текущего уровня КБЛ в организациях государств – участников СНГ (в том числе регулирующих органов и организаций атомной отрасли и организаций, отвечающих за обеспечение ядерной и радиационной безопасности) Перечня мер для обеспечения вовлеченности работников в деятельность по обеспечению безопасности и совершенствованию культуры безопасности и его реализация с учетом проведенной оценки (т.е. формирования приверженности безопасности, учета вопросов КБЛ в рутинных производственных практиках сотрудников, формирования практик наблюдения за персоналом у руководителей для формирования оперативного понимания об уровне КБЛ и принятия корректирующих мер) и поддержки всеми доступными организационными ресурсами, в том числе информационными, консультационными, юридическими и др.	2025–2027 годы и далее при необходимости на постоянной основе	Заинтересованные организации государств – участников СНГ, Совет по промышленной политике государств – участников СНГ, Совет органов регулирования, базовая организация государств – участников СНГ по вопросам развития национальных ядерных инфраструктур, Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях
2.4.	Разработка рекомендаций по специализированным документам для организаций (в том числе регулирующих органов и организаций атомной отрасли и организаций, отвечающих за обеспечение ядерной и радиационной безопасности) с учетом их текущего организационного взаимодействия в области стратегии, коммуникации, методики и критериев оценки развития и поддержания высокого уровня КБЛ, включая процедуры учета опыта сооружения и эксплуатации ОИАЭ, использования ИИИ, расследования причин нарушений. Примечание. Состав и объем документов формируются исходя из требований нормативной базы КБЛ (п. 1.4 Комплекса мер) и результатов оценки КБЛ (п. 2.1 Комплекса мер)	2027 год	заинтересованные организации государств – участников СНГ, Совет по промышленной политике государств – участников СНГ, Совет органов регулирования, базовая организация государств – участников СНГ по вопросам развития национальных ядерных инфраструктур, заинтересованные уполномоченные государственные органы
2.5.	Реализация мер по обеспечению надежности работников ОИАЭ и организаций, использующих ИИИ	2026 год и далее при необходимости на постоянной основе	Заинтересованные организации государств – участников СНГ, Совет по промышленной политике государств – участников СНГ, Совет органов регулирования, базовая организация государств – участников СНГ по вопросам развития национальных ядерных инфраструктур, Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, заинтересованные уполномоченные государственные органы
2.6.	Проведение серии семинаров по вопросам КБЛ для лиц, принимающих решения в области ядерной и радиационной безопасности	2025–2027 годы	Заинтересованные организации государств – участников СНГ, Совет по промышленной политике государств – участников СНГ, Совет органов регулирования, базовая организация государств – участников СНГ по вопросам развития национальных ядерных инфраструктур, заинтересованные уполномоченные государственные органы