СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ

Протокольное решение о деятельности Координационного Совета Межправительственной фельдъегерской связи в 2017–2023 годах

от 29 ноября 2024 года

город Москва

Рассмотрев Отчет о деятельности Координационного Совета Межправительственной фельдъегерской связи в 2017–2023 годах (прилагается),

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Отметить положительную работу Координационного Совета Межправительственной фельдъегерской связи в развитии взаимодействия фельдъегерских служб государств – участников СНГ.

2. При осуществлении дальнейшей работы по организации и обеспечению оперативной доставки официальной корреспонденции в государствах – участниках СНГ руководствоваться необходимостью сближения законодательства государств – участников СНГ, регулирующего вопросы фельдъегерской связи, обеспечения единства технологии перевозки и защиты официальной корреспонденции в условиях современных вызовов и угроз.

3. Координационному Совету межправительственной фельдъегерской связи:

активизировать работу по повышению эффективности координации и контроля взаимодействия фельдъегерских служб государств – участников СНГ;

сосредоточить усилия на дальнейшем развитии сотрудничества фельдъегерских служб государств – участников СНГ с органами государственного управления и структурами, взаимодействующими с органами фельдъегерской связи, в том числе с учетом внедрения инновационных технологий;

продолжить работу, направленную на содействие развитию кадрового потенциала фельдъегерских служб государств – участников СНГ.

4. Рекомендовать заинтересованным министерствам и ведомствам государств – участников СНГ учитывать представленный Отчет при взаимодействии с органами фельдъегерской связи.

Председатель
Экономического совета
Содружества Независимых Государств

А.Оверчук

Координационный Совет
Межправительственной фельдъегерской связи

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СНГ

Отчет
о деятельности Координационного Совета
Межправительственной фельдъегерской связи
в 2017–2023 годах

Москва, 2024 год

Введение

Межправительственная фельдъегерская связь (МФС) образована в соответствии с Соглашением о Межправительственной фельдъегерской связи от 22 января 1993 года (далее – Соглашение о МФС) и является курьерской правительственной связью государств – участников Соглашения о МФС, на которую возложены оперативная доставка официальной корреспонденции между главами государств и главами правительств, органами государственной власти и управления, а также доставка официальной корреспонденции органов СНГ. Участниками Соглашения о МФС являются Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан и Республика Узбекистан.

С 11 июля 2023 года в соответствии с нотой Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств от 5 октября 2023 года № 3-1/1478 действие Соглашения о МФС и Протокола о внесении поправок в него от 27 марта 1997 года для Украины прекращено.

Подразделения фельдъегерских служб в своей деятельности руководствуются законодательством своего государства, а в вопросах пересылки официальной корреспонденции между государствами – Соглашением о МФС и Положением о порядке деятельности Межправительственной фельдъегерской связи (далее – Положение о МФС), которое является неотъемлемой частью Соглашения.

Оперативное руководство МФС осуществляет Координационный Совет начальников подразделений фельдъегерских служб государств, подписавших Соглашение о МФС, который организует и обеспечивает оперативную доставку межправительственной корреспонденции и условия, гарантирующие ее надежную сохранность.

В представленном Отчете проанализированы основные результаты деятельности МФС, опыт взаимодействия органов фельдсвязи государств – участников СНГ за истекший период.

Выводы и рекомендации, сформулированные в Отчете, могут быть использованы при реализации согласованных подходов к совершенствованию деятельности МФС и развитию сотрудничества в СНГ в данной сфере.

При подготовке Отчета использованы материалы заседаний Координационного Совета МФС и информация, предоставленная фельдъегерскими службами государств – участников СНГ.

1. Фельдъегерская связь, принципы деятельности и
задачи органов фельдъегерской связи государств – участников СНГ

Фельдъегерская связь (далее – фельдсвязь) является совокупностью методов и средств обеспечения оперативной доставки и гарантированной сохранности корреспонденции органов государственного управления.

Фельдсвязь обеспечивается органами государственной власти в области фельдсвязи (далее – органы фельдсвязи), которые являются составной частью сил и средств обеспечения безопасности государства и действуют в интересах государственной власти. Организационно-правовой статус органов фельдсвязи и их полномочия определяются в порядке, установленном национальным законодательством.

Органы фельдсвязи осуществляют свою деятельность, основываясь на принципах законности; обеспечения гарантированной сохранности и оперативности доставки корреспонденции; организационного единства системы органов фельдсвязи; охраны государственной тайны и иных охраняемых законом сведений; единоначалия и персональной ответственности; подконтрольности и поднадзорности органов фельдсвязи и их должностных лиц.

В задачи органов фельдсвязи, кроме оперативной доставки межправительственной корреспонденции и доставки официальной корреспонденции органов СНГ, входит доставка в административные центры субъектов государства и обратно корреспонденции высших органов государственной власти, их представительств (представителей) и территориальных органов, органов государственной власти субъектов государства, а также, в отдельных случаях, корреспонденции органов местного самоуправления, администраций промышленных и военных объектов, депутатов высшего органа законодательной власти государства, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов государства, органов военного управления.

Органы фельдсвязи решают поставленные перед ними задачи во взаимодействии с другими органами государственной власти[1], которые обязаны оказывать органам фельдсвязи в пределах своих полномочий содействие[2] в организации оперативной доставки корреспонденции и обеспечении условий ее гарантированной сохранности.

В состав МФС входят следующие фельдъегерские службы государств – участников СНГ:

Главное управление фельдъегерской связи Государственной службы специальной связи и информационной безопасности Азербайджанской Республики (далее – ГУФС Азербайджана);

Управление фельдъегерской связи Службы национальной безопасности Республики Армения (далее – УФС Армении);

Государственная фельдъегерская служба Республики Беларусь при Министерстве связи и информатизации Республики Беларусь (далее – ГФС Беларуси);

Государственная фельдъегерская служба Республики Казахстан Аппарата Правительства Республики Казахстан (далее – ГФС Казахстана);

Фельдъегерская служба Министерства внутренних дел Кыргызской Республики (далее – ФС Кыргызстана);

Фельдъегерское бюро Республики Молдова (далее – ФБ Молдовы);

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (далее – ГФС России);

Государственная фельдъегерская служба Республики Таджикистан (далее – ГФС Таджикистана);

Государственная фельдъегерская служба при Агентстве «Туркменарагатнашык» (далее – ГФС Туркменистана);

Государственная фельдъегерская служба Министерства цифровых технологий Республики Узбекистан (далее – ГФС Узбекистана).

Контроль за деятельностью национальных органов фельдсвязи осуществляют: в Азербайджанской Республике – начальник Государственной службы специальной связи и информационной безопасности; в Республике Армения – директор Службы Национальной Безопасности; в Республике Казахстан – Заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан – Руководитель Аппарата Правительства Республики Казахстан; в Кыргызской Республике – Министр внутренних дел; в Республике Молдова – директор Службы информации и безопасности; в Российской Федерации – Президент Российской Федерации; в Республике Беларусь, Республике Таджикистан, Туркменистане, Республике Узбекистан – отраслевые министерства и ведомства.

Финансовое и материально-техническое обеспечение национальных органов фельдсвязи осуществляется государством по целевому назначению в порядке, установленном национальным законодательством.

2. Координационный Совет МФС и основы его деятельности

Координационный Совет Межправительственной фельдъегерской связи (КС МФС) – коллегиальный орган, который состоит из руководителей фельдъегерских служб (правительственной курьерской связи) государств, подписавших Соглашение о МФС, и осуществляет оперативное руководство МФС.

КС МФС в своей деятельности руководствуется Соглашением о МФС, Положением о МФС, а также принятым на организационном заседании 26 марта 1993 года в г. Москве Положением о Координационном Совете Межправительственной фельдъегерской связи (далее – Положение о КС МФС) в редакции, утвержденной постановлением КС МФС от 13 августа 2010 года № 409, и Регламентом работы Координационного Совета Межправительственной фельдъегерской связи (далее – Регламент КС МФС), утвержденным постановлением КС МФС от 26 июня 2003 года № 41.

Оперативное руководство МФС осуществляется на заседаниях КС МФС, которые проводятся не реже одного раза в год. Кроме заседаний, по мере необходимости проводятся рабочие совещания членов КС МФС.

При принятии решений по оперативному руководству МФС члены КС МФС обладают равными правами и несут равную ответственность за успешное выполнение возложенных на нее задач. Также члены КС МФС обладают правом представлять МФС в своем государстве.

Организационную деятельность, контроль за выполнением решений осуществляют Председатель КС МФС и его заместитель, а также ответственный секретарь КС МФС, полномочия которых действуют в течение 3 лет.

На заседаниях КС МФС обсуждаются ход выполнения задач, определенных Соглашением о МФС, и актуальные вопросы взаимодействия органов фельдсвязи государств – участников СНГ, в том числе: о принятии новых или изменении действующих нормативных документов; об особенностях оформления и адресования официальной корреспонденции, доставляемой по межгосударственным фельдъегерским маршрутам между государствами – участниками Соглашения о МФС; о ходе подготовки национального законодательства в сфере деятельности фельдсвязи в государствах – участниках СНГ; о взаимодействии с другими органами отраслевого сотрудничества. Также на заседаниях подводятся итоги работы и согласовываются перспективные планы, решаются организационные, служебные и другие вопросы.

Подготовка материалов к заседаниям осуществляется ответственным секретарем КС МФС во взаимодействии с представителями органов фельдсвязи государств – участников Соглашения о МФС и Исполнительного комитета СНГ.

Всего с начала своей деятельности с 1993 года проведено 37 заседаний КС МФС и 23 рабочих совещания его членов.

37‑е заседание КС МФС состоялось в июле 2019 года в г. Ташкенте (Республика Узбекистан).

В связи с ограничениями, действовавшими на территориях государств – участников СНГ, отсутствием регулярного транспортного сообщения в период пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также организационно-правовыми и кадровыми изменениями, произошедшими в фельдъегерской службе Азербайджанской Республики, запланированное на 2020 год очередное, 38-е заседание КС МФС состоялось 1–2 октября 2024 года в г. Баку, Азербайджанская Республика.

Деятельность КС МФС представлена на странице официального сайта ГФС России в Интернете, отражена на интернет-ресурсах Исполнительного комитета СНГ, а также освещается в официальных средствах массовой информации государств – участников СНГ.

Основными направлениями деятельности КС МФС являются:

сотрудничество и взаимодействие между фельдъегерскими службами государств – участников СНГ в организации и обеспечении доставки официальной корреспонденции;

анализ состояния работы фельдъегерских служб государств – участников СНГ, направленный на повышение эффективности контроля и улучшение взаимодействия и координации деятельности органов фельдсвязи;

обеспечение единства взаимосогласованной технологии перевозки межправительственной корреспонденции и ее совершенствования;

выработка предложений по совершенствованию и гармонизации национального законодательства, регулирующего деятельность фельдъегерских служб;

усиление мер безопасности при доставке официальной корреспонденции, с учетом складывающейся обстановки;

повышении эффективности служебной деятельности сотрудников МФС;

сотрудничество органов фельдсвязи в части воспитания и подготовки кадров.

Также реализуется направление развития сотрудничества с другими органами государств – участников СНГ и национальными структурами, взаимодействующими с органами фельдсвязи.

Осуществляя свою деятельность в сфере отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств КС МФС в рамках своих полномочий способствует укреплению сотрудничества между государствами – участниками Соглашения о МФС и углублению интеграционных процессов государств – участников СНГ.

3. Основные итоги деятельности КС МФС за отчетный период

За отчетный период проведены 3 заседания КС МФС:

31 июля–4 августа 2017 года в г. Бишкеке (Кыргызская Республика);

23–27 июля 2018 года в г. Душанбе (Республика Таджикистан);

10–14 июня 2019 года в г. Ташкенте (Республика Узбекистан).

Всего на заседаниях рассмотрен 31 вопрос.

Перечень основных вопросов, рассмотренных на заседаниях КС МФС в отчетный период, приведен в приложении.

Также в указанный период проведены 7 рабочих совещаний членов КС МФС, на которых в том числе рассматривались актуальные вопросы, требующие оперативного решения, подводились итоги работы за год, согласовывались перспективные планы, принимались решения организационного и служебного характера.

Таким образом, всего за отчетный период на заседаниях и рабочих совещаниях членами КС МФС рассмотрены 84 вопроса.

По всем вопросам были приняты соответствующие решения, направленные на обеспечение выполнения задач, возложенных на МФС, и организацию деятельности КС МФС по всем основным направлениям.

3.1. Организация и обеспечение доставки
официальной корреспонденции

Сотрудничество и взаимодействие между фельдъегерскими службами государств – участников СНГ в организации и обеспечении доставки официальной корреспонденции осуществляются в строгом соответствии с Соглашением о МФС и Положением о МФС.

В целях обеспечения единых подходов фельдъегерских служб государств – участников Соглашения о МФС к выполнению задач по доставке официальной корреспонденции КС МФС разработал и внедрил Инструкцию о порядке оформления и перевозки официальной корреспонденции между государствами – участниками Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи (утверждена постановлением КС МФС от 31 мая 2001 года № 191 с учетом дополнений, внесенных постановлениями от 23 июня 2004 года № 258, от 17 декабря 2004 года № 272, от 19 сентября 2012 года № 473 и от 20 апреля 2016 года № 560, от 16 декабря 2016 года № 574, от 3 августа 2017 года № 587, от 13 июня 2019 года № 617, от 17 декабря 2021 года № 634, от 8 июня 2023 года № 648 и от 15 декабря 2023 года № 656).

Разработан и внедрен единый порядок охраны доставляемой официальной корреспонденции, определены нормы и виды перевозимой по маршрутам официальной корреспонденции, установлена очередность ее перевозки.

Для обеспечения оперативной доставки официальной корреспонденции создана сеть из 9 постоянно действующих наземных и воздушных маршрутов между г. Москвой и столицами других государств – участников СНГ, в том числе:

авиамаршрутов – 8 (г. Астана, г. Ашхабад, г. Баку, г. Бишкек, г. Душанбе, г. Ереван, г. Кишинев, г. Ташкент);

железнодорожных маршрутов – 1 (г. Минск).

С марта 2022 года по причине приостановки регулярного авиасообщения с Республикой Молдова доставка официальной корреспонденции из указанного государства и обратно не осуществляется.

Доставка корреспонденции по указанным маршрутам осуществляется через центральный транзитный пункт в г. Москве или региональные транзитные пункты. При необходимости срочная корреспонденция доставляется нарочным порядком непосредственно в населенный пункт нахождения адресата.

В среднем за год по каналам МФС осуществляется доставка около 100 тыс. отправлений.

3.2. Совершенствование технологии перевозки
межправительственной корреспонденции

КС МФС уделяет постоянное внимание обеспечению единства взаимосогласованной технологии перевозки межправительственной корреспонденции и ее совершенствованию.

Члены КС МФС на постоянной основе осуществляют мониторинг состояния технической и технологической оснащенности фельдъегерских служб государств – участников СНГ, результаты которого регулярно рассматривались на заседаниях. По итогам рассмотрения результатов такого мониторинга оценивалось соответствие применяемых технологий перевозки межправительственной корреспонденции предъявляемым требованиям, в том числе по устойчивости к воздействию имеющихся и возможных угроз, вырабатывались рекомендации по предотвращению таких угроз в будущем, определялась необходимость корректировки нормативных и других документов, регламентирующих действия сотрудников фельдъегерских служб при перевозке официальной корреспонденции, в том числе в условиях сложной общественно-политической или оперативной обстановки.

За отчетный период КС МФС рассмотрел и принял решения по ряду вопросов согласованного применения новых перспективных технологий, внедрение которых может способствовать успешному решению задач МФС, в том числе наряду с технологическими аспектами особое внимание КС МФС уделяет вопросу отработки единых методик действия личного состава фельдъегерских служб при выполнении доставки официальной корреспонденции.

В этой связи на заседаниях регулярно рассматривается и обсуждается опыт действий национальных органов фельдсвязи, в том числе в условиях сложной общественно-политической или оперативной обстановки.

В целях повышения качества выполнения задач МФС члены КС МФС регулярно рассматривают и внедряют передовой опыт деятельности национальных органов фельдсвязи, в том числе:

Республики Армения – по обеспечению фельдсвязью высших органов государственной власти Республики Армения (постановление КС МФС от 26 июля 2018 года № 599);

Республики Беларусь – по совершенствованию организационно-штатной работы с учетом предложений по актуализации нормативов численности начальствующего состава и служащих ГФС Беларуси и норм трудовых затрат на услуги фельдъегерской связи, разработанных Научно-исследовательским институтом труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в 2021–2022 годах (постановление КС МФС от 8 июня 2023 года № 649);

Республики Казахстан – по обеспечению фельдъегерской связью высших органов государственной власти Республики Казахстан (постановление КС МФС от 13 июня 2019 года № 614), по оформлению секретной пакетной официальной корреспонденции (постановление КС МФС от 26 июня 2018 года № 601).

По итогам проделанной работы актуализированы и дополнены нормативные и другие документы, регламентирующие действия сотрудников МФС при перевозке официальной корреспонденции, в том числе Инструкция о порядке оформления и перевозки официальной корреспонденции между государствами – участниками Соглашения о МФС, которая была принята в 2001 году и дополнена в 2004–2023 годах, выработаны рекомендации по вопросам организации и обеспечения деятельности фельдъегерских служб государств – участников Соглашения о МФС, подготовлены методические пособия сотрудникам МФС, в том числе по действиям в сложных условиях.

Для контроля за выполнением фельдъегерских маршрутов с сентября 2022 года ГФС Казахстана применяет глобальную навигационную спутниковую систему GPS/ГЛОНАСС с выводом данных на экран дежурной части Центрального аппарата ГФС Казахстана. Также на специальный автотранспорт ГФС Казахстана установлена тревожная кнопка.

3.3. Гармонизация национального законодательства,
регулирующего деятельность фельдъегерских служб

Выработка предложений по совершенствованию и гармонизации национального законодательства, регулирующего деятельность фельдъегерских служб, является важным направлением деятельности КС МФС.

В государствах – участниках СНГ деятельность органов фельдсвязи регламентируют следующие законодательные акты:

в Азербайджанской Республике:

Закон Азербайджанской Республики от 13 мая 2003 года № 453‑IIГ «О фельдъегерской связи»;

Закон Азербайджанской Республики от 8 июня 2004 года № 682-IIГ «Об утверждении Положения о прохождении службы в органе фельдъегерской связи»;

Республике Армения:

Закон Республики Армения от 10 июня 2009 года № HO‑134 «О государственной фельдъегерской связи»;

Республике Беларусь:

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 1992 года № 51 «О создании Государственной фельдъегерской службы Республики Беларусь при Министерстве связи и информатизации»;

Республике Казахстан:

Закон Республики Казахстан от 29 июня 2021 года № 57-VIIЗРК «О государственной фельдъегерской связи». Во исполнение данного Закона приняты ряд подзаконных правовых актов, в том числе по вопросам социальной защищенности сотрудников ГФС Казахстана.

В этой связи Правительством Республики Казахстан принято постановление от 22 ноября 2023 года № 1020, устанавливающее льготное исчисление выслуги лет сотрудниками службы – «один месяц службы за полтора месяца»;

Кыргызской Республике:

постановление Правительства Кыргызской Республики от 21 ноября 2001 года № 720 «Положение о фельдъегерской службе»;

Республике Молдова:

Закон Республики Молдова от 2 декабря 2004 года № 402‑XV «О Государственной фельдъегерской службе»;

Российской Федерации:

Федеральный закон от 17 декабря 1994 года № 67‑ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» (в редакции федеральных законов от 3 декабря 1999 года № 208-ФЗ, от 27 ноября 2001 года № 152-ФЗ, от 30 июня 2003 года №86-ФЗ, от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, от 20 апреля 2006 года № 55-ФЗ, от 2 марта 2007 года № 24-ФЗ, от 2 июля 2013 года № 143-ФЗ, от 30 марта 2015 года № 65‑ФЗ и изменениями, внесенными Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 186‑ФЗ);

Указ Президента Российской Федерации от 10 декабря 2013 года № 897 «Об утверждении перечня органов, служебные отправления которых доставляются органами федеральной фельдъегерской связи»;

Указ Президента Российской Федерации от 7 апреля 2014 года № 213 «Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 31 января 2023 года № 44 «Об установлении предельной штатной численности Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации»;

Республике Таджикистан:

Закон Республики Таджикистан от 2 декабря 2002 года № 74 «О фельдъегерской связи»;

Туркменистане:

Закон Туркменистана от 16 августа 2014 года № 102‑К «О фельдъегерской связи»;

Республике Узбекистан:

Закон Республики Узбекистан от 9 июня 2022 года № ЗРУ-777 «О почтовой связи».

В рамках решения задач по совершенствованию и гармонизации законодательства государств – участников Соглашения о МФС КС МФС в тесном сотрудничестве с национальными органами фельдъегерской связи и Постоянной комиссией по вопросам обороны и безопасности Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (МПА СНГ) подготовлен Модельный закон «О фельдъегерской связи» (далее – Модельный закон), который рассмотрен и принят на 26-м Пленарном заседании МПА СНГ (постановление МПА СНГ от 18 ноября 2005 года № 26-16).

Модельный закон определяет задачи, устанавливает правовую основу и принципы организации фельдсвязи, порядок взаимодействия органов фельдсвязи с другими органами государственной власти, а также виды контроля и надзора за их деятельностью, в соответствии с указанным постановлением направлен в парламенты государств – участников МПА СНГ и рекомендован для использования в национальном законодательстве.

С принятием Модельного закона в основном гармонизировано национальное законодательство о фельдсвязи Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Казахстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Туркменистана.

Продолжается работа по согласованию проектов законодательных актов с применением Модельного закона в Республике Беларусь, Кыргызской Республике и Республике Узбекистан.

С просьбой содействовать успешному решению вопроса в парламентах этих государств – участников СНГ направлено соответствующее обращение КС МФС в МПА СНГ (постановление КС МФС от 19 июня 2014 года № 515, письмо КС МФС от 25.06.2014 № 74/КС).

По приглашению МПА СНГ на заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности 16 октября 2014 года по данному вопросу выступил представитель КС МФС с информацией, на основании которой МПА СНГ направил обращение к парламентам государств – участников СНГ об активизации работы по подготовке национального законодательства о фельдсвязи.

В настоящее время состояние подготовки национального законодательства в области фельдсвязи в государствах – участниках СНГ следующее.

В Республике Беларусь в связи с принятием Модельного закона в 2011 году начата работа по разработке на его основе Закона Республики Беларусь «О фельдъегерской связи». В процессе его рассмотрения и согласования с заинтересованными государственными органами было принято решение продолжить подготовку нормативного акта, определяющего правовую основу государственной фельдсвязи в Республике Беларусь в виде Указа Президента Республики Беларусь.

Проект Указа Президента Республики Беларусь «О государственной фельдъегерской связи и органах государственной фельдъегерской связи» (далее – проект Указа) с использованием норм Модельного закона был разработан в 2015 году и направлен на рассмотрение в органы законодательной власти.

Законодатели, изучив проект Указа, пришли к выводу о том, что в настоящее время нормы действующего законодательства Республики Беларусь, регулирующие отношения в сфере фельдсвязи, не противоречат Модельному закону, статус и порядок организации деятельности ГФС Беларуси на территории республики определен на достаточном уровне, и принятие отдельного нормативного правового акта в сфере фельдсвязи не требуется.

Основными правовыми актами, определяющими правовое положение ГФС Беларуси, являются постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 1992 года № 51 «О создании Государственной фельдъегерской службы Республики Беларусь при Министерстве связи и информатизации», Закон Республики Беларусь от 17 июля 2007 года № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», Устав Государственной фельдъегерской службы Республики Беларусь при Министерстве связи и информатизации.

В Кыргызской Республике в настоящее время провести работу по подготовке национального законодательства на основании Модельного закона как самостоятельного или отдельного закона не представляется возможным в связи с проведением инвентаризации законодательства Кыргызской Республики.

В настоящее время ФС Кыргызстана в своей деятельности руководствуется Законом Кыргызской Республики «О прохождении службы в правоохранительных органах Кыргызской Республики». Во избежание дублирования и противоречия между нормативными правовыми актами работа по принятию закона приостановлена.

В Республике Узбекистан работа над подготовкой проекта Закона Республики Узбекистан «О фельдъегерской связи» была приостановлена, и принято решение о продолжении подготовки нормативного правового акта, определяющего правовую основу государственной фельдсвязи в Республике Узбекистан, в виде постановления Президента Республики Узбекистан.
В настоящее время проект постановления Президента Республики Узбекистан «О государственной фельдъегерской связи и органах государственной фельдъегерской связи» подготовлен и направлен в Министерство цифровых технологий Республики Узбекистан для согласования и внесения на рассмотрение заинтересованных органов государственной власти.

3.4. Сотрудничество в области воспитания и
подготовки кадров

В МФС большое внимание уделяется развитию сотрудничества органов фельдсвязи в части воспитания и подготовки кадров, которое реализуется КС МФС в комплексе с другими направлениями своей деятельности. Проводится работа по совершенствованию нормативной базы порядка присвоения очередных специальных званий, поощрения, порядка наложения взысканий, увольнения и обработки персональных данных. Организуются и проводятся занятия с личным составом по изучению нормативных правовых актов по вопросам прохождения службы, борьбы с коррупцией. На постоянной основе проводится курсовое обучение сотрудников, впервые принятых на службу.

Особое внимание КС МФС уделяет воспитательной и патриотической работе с личным составом фельдъегерских служб, заботе о ветеранах.

Учреждены знаки отличия, которыми награждаются сотрудники фельдъегерских служб и лица, содействующие деятельности МФС:

Знак Межправительственной фельдъегерской связи;

Почетная грамота Межправительственной фельдъегерской связи;

знаки «15 лет МФС» и «20 лет МФС».

Ежегодно на заседаниях КС МФС рассматриваются и согласовываются предложения руководителей ГФС государств – участников Соглашения о МФС о поощрении и награждении наградами МФС сотрудников органов фельдсвязи государств – участников СНГ, наиболее отличившихся при выполнении служебных обязанностей, а также лиц, внесших весомый вклад в развитие сотрудничества в области МФС (постановления КС МФС от 15 декабря 2017 года № 595, от 17 декабря 2018 года № 610, от 13 июня 2019 года № 620, от 17 декабря 2019 года № 625, от 17 декабря 2021 года № 636, от 16 декабря 2022 года № 642 и от 15 декабря 2023 года № 659).

Всего в период с 2017 по 2023 год ведомственными наградами МФС награждены 639 сотрудников и гражданского персонала органов фельдсвязи государств – участников СНГ, в том числе представители:

Азербайджанской Республики – 21;

Республики Армения – 43;

Республики Беларусь – 19;

Республики Казахстан – 18;

Кыргызской Республики – 19;

Республика Молдова – 1;

Российской Федерации – 459;

Республики Таджикистан – 19;

Туркменистана – 20;

Республики Узбекистан – 20.

В соответствии с заложенными традициями ежегодно в празднование годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов в здании ГФС России проводится церемония возложения цветов к Мемориалу фельдсвязистов, погибших в годы Великой Отечественной войны, в которой принимают участие руководители и сотрудники фельдъегерских служб государств – участников Соглашения о МФС, находящиеся в служебной командировке в г. Москве.

4. Сотрудничество с отраслевыми органами
государств – участников СНГ и национальными структурами, взаимодействующими с органами фельдъегерской связи

Сотрудничество с отраслевыми органами государств – участников СНГ осуществляется в основном в рамках мероприятий, проводимых в СНГ:

с 1993 года – участие в совещаниях, проводимых Исполнительным комитетом СНГ с рабочими органами СНГ;

1996 год – подготовленная КС МФС Информация о деятельности МФС заслушана на заседании коллегии Межгосударственного Комитета Экономического союза;

с 2004 года – участие в заседаниях Объединенной комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ, Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности;

2005 год – участие в работе 26-го Пленарного заседания МПА СНГ 18 ноября 2005 года и представление проекта Модельного закона;

2007–2008 годы – участие в заседаниях Рабочей группы при Совете Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) по вопросам унификации и гармонизации национального законодательства государств – членов ОДКБ, внедрения модельных законов и рекомендаций. 24 ноября 2008 года Рабочая группа преобразована в Экспертно-консультативный совет при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ;

с 2009 года – участие в заседаниях Экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ. В декабре 2009 года рассмотрен подготовленный КС МФС вопрос о состоянии работы по подготовке национального законодательства в области фельдсвязи в Республике Беларусь и Республике Казахстан.

Сотрудничество с национальными структурами, взаимодействующими с органами фельдсвязи, осуществляется в рамках обеспечения оперативности доставки официальной корреспонденции. В ряде государств – участников СНГ организовано сотрудничество фельдъегерских служб с подразделениями национальной почты и службами специальной связи, которое осуществляется установленным порядком.

В Азербайджанской Республике взаимная передача корреспонденции между ГУФС Азербайджана и Центральным управлением специальной связи предусмотрена национальным законодательством. Порядок взаимодействия между предприятиями специальной связи и подразделениями фельдъегерской службы определяется действующими договорами о предоставлении взаимных услуг по оперативной доставке официальной корреспонденции обслуживаемых органов государственной власти. На основании указанных договоров прием и доставка корреспонденции осуществляются без взимания платы. Оплата за принятую корреспонденцию взимается только с обслуживаемых организаций, а сама корреспонденция передается между предприятиями специальной связи и подразделениями фельдъегерской службы в сфере их обслуживания.

В Республике Беларусь взаимодействие ГФС Беларуси с подразделениями специальной связи по обмену корреспонденцией осуществляется в городах Минске, Бресте, Витебске, Гомеле, Гродно и Могилеве, а также в населенных пунктах, в которых имеются структурные подразделения фельдсвязи.

Доставка до адресатов корреспонденции, полученной при обмене, осуществляется подразделениями фельдъегерской службы и подразделениями специальной связи, как правило, на безвозмездной основе.

В Республике Казахстан ГФС Казахстана н ее территориальные подразделения взаимодействуют с подразделениями Республиканской службы специальной связи Республики Казахстан АО «Казпочта» на основе Соглашения.

Между подразделением ГФС Казахстана в г. Астане и филиалом Республиканской службы специальной связи АО «Казпочта» по городу Астане в 2023 году заключено Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве по доставке (вручению) специальных отправлений (доставки корреспонденции по существующим маршрутам ГФС Казахстана и специальной связи, обмена специальными отправлениями, а также доставки специальных отправлений до получателей, не обслуживаемых одной из сторон). На основании указанного Соглашения прием и доставка корреспонденции осуществляются без взимания платы.

Подразделение ГФС Казахстана в г. Алматы осуществляет прием корреспонденции (без оплаты от подразделений специальной связи) в адрес организаций, не обслуживаемых подразделениями специальной связи, и в свою очередь сдает в подразделения специальной связи корреспонденцию (без оплаты) для доставки адресатам, не обслуживаемым ГФС Казахстана.

Другие территориальные подразделения ГФС Казахстана с подразделениями специальной связи не взаимодействуют.

В Республике Молдова функции специальной связи возложены на ФБ Молдовы.

В Российской Федерации ГФС России взаимодействует со специальной связью, подразделениями фельдъегерско-почтовой связи Министерства обороны Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере обеспечения федеральной фельдсвязи.

Порядок взаимодействия ГФС России и ее территориальных органов с предприятиями специальной связи определяется действующими контрактами и договорами о предоставлении взаимных услуг по оперативной доставке корреспонденции обслуживаемых органов государственной власти, организаций и предприятий по действующим фельдъегерским маршрутам федеральной фельдъегерской и специальной связи, а также обеспечению ее гарантированной сохранности.

В Республике Таджикистан ГФС Таджикистана взаимодействует с Государственным унитарным предприятием специальной связи согласно договору на бесплатной основе.

Доставка корреспонденции в подразделения специальной связи из правительственных учреждений, министерств и ведомств осуществляется установленным порядком на основе договоров по реестрам в двух экземплярах.

Доставка корреспонденции, исходящей из ГФС Таджикистана в подразделения специальной связи, осуществляется по городским и иногородним описям в двух экземплярах.

Корреспонденция, исходящая из подразделений специальной связи в областной центр Согдийской области г. Худжанд, доставляется ГФС Таджикистана в виде постпакетов и отправлений, принятых по маршрутным ведомостям и реестрам, в двух экземплярах, авиамаршрутом Худжанд – Душанбе – Худжанд 3 раза в неделю.

Секретная, срочная корреспонденция, исходящая из специальной связи в правительственные органы, доставляется немедленно.

В Туркменистане функции специальной связи возложены на ГФС Туркменистана. Обмен корреспонденцией, направляемой по каналам специальной связи по государствам – участникам СНГ, производится с пунктом ФГУП «Главный центр специальной связи» в здании ГФС России (г. Москва).

В Республике Узбекистан взаимодействие ГФС Узбекистана и Республиканского узла специальной связи осуществляется на основании заключенного договора по действующим тарифам. Подразделения ГФС Узбекистана в областных центрах и в г. Ташкенте передают предприятиям специальной связи корреспонденцию для доставки местным адресатам и получателям, в случаях если адресат расположен согласно административно-территориальному делению ниже областного центра.

Заключение

Координационный Совет Межправительственной фельдъегерской связи является коллегиальным органом, состоит из первых руководителей фельдъегерских служб (правительственной курьерской связи) государств – участников СНГ и осуществляет оперативное руководство МФС в целях организации и обеспечения оперативной доставки официальной корреспонденции между главами государств и главами правительств, органами государственной власти и управления, а также доставки официальной корреспонденции органов СНГ.

Деятельность КС МФС по организации взаимодействия фельдъегерских служб государств – участников СНГ осуществляется в соответствии с Соглашением о МФС и направлена на обеспечение выполнения задач, возложенных на МФС.

В среднем за год по каналам МФС осуществляется доставка около
100 тыс. отправлений.

Взаимодействие и сотрудничество органов фельдсвязи по доставке официальной корреспонденции организованы и осуществляются по всем основным направлениям с учетом реальных условий деятельности подразделений фельдъегерских служб, их организации и специализации, а также особенностей национального законодательства.

Важными направлениями работы КС МФС остаются организация мероприятий по обмену опытом, в том числе по использованию новых инновационных технологий в перевозке межправительственной корреспонденции, а также содействие развитию кадрового потенциала органов фельдсвязи государств – участников СНГ.

КС МФС нацелен способствовать гармонизации законодательства государств – участников СНГ в области фельдъегерской связи.

Указанные и другие вопросы регулярно рассматриваются и обсуждаются на заседаниях КС МФС.

За отчетный период проведены 3 заседания и 7 рабочих совещаний членов КС МФС. Всего рассмотрены 84 вопроса по направлениям деятельности МФС. По всем вопросам приняты решения, направленные на обеспечение выполнения задач, возложенных на МФС.

37-е заседание КС МФС состоялось в июле 2019 года в г. Ташкенте (Республика Узбекистан). Очередное, 38-е заседание состоялось 1–2 октября 2024 года в г. Баку, Азербайджанская Республика.

Деятельность КС МФС отражается на официальном сайте ГФС России в Интернете, на интернет-ресурсах Исполнительного комитета СНГ, освещается в средствах массовой информации СНГ.

В перспективе усилия КС МФС будут сосредоточены:

на работе по повышению эффективности контроля и координации деятельности фельдъегерских служб государств – участников СНГ в условиях современных и возможных вызовов и угроз;

дальнейшем углублении сотрудничества служб фельдсвязи государств – участников СНГ с национальными отраслевыми органами и структурами, взаимодействующими с органами фельдсвязи;

дальнейшем совершенствовании работы по организации и обеспечению оперативной доставки официальной корреспонденции в государствах – участниках СНГ;

обеспечении взаимосогласованной технологии перевозки межправительственной корреспонденции и ее совершенствовании;

обмене опытом, в том числе по использованию новых инновационных технологий в перевозке межправительственной корреспонденции.

Приложение

Перечень основных вопросов, рассмотренных
на заседаниях КС МФС в отчетный период

На 35-м заседании КС МФС 31июля–4 августа 2017 года рассмотрены 12 вопросов, в том числе:

об утверждении членами КС МФС представителей государств – участников Соглашения о МФС, назначенных руководителями фельдъегерских служб;

о выборах заместителя Председателя Координационного Совета Межправительственной фельдъегерской связи;

о Годе председательства Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств;

о результатах рассмотрения Отчета о деятельности Координационного Совета Межправительственной фельдъегерской связи в 2010–2016 годах на 74-м заседании Экономического совета СНГ;

об инвентаризации правовых актов Содружества Независимых Государств, касающихся деятельности КС МФС;

о вопросах оформления и адресования официальной корреспонденции, перевозимой по межгосударственным фельдъегерским маршрутам;

о подготовке к очередному, 36-му заседанию КС МФС в Республике Таджикистан в 2018 году;

о внесении изменений и дополнений в действующую Инструкцию о порядке оформления и перевозки официальной корреспонденции между государствами – участниками Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи в части, касающейся порядка выполнения межгосударственных фельдъегерских маршрутов МФС;

о разработке и утверждении единого образца опознавательной бирки МФС.

На 36-м заседании КС МФС 23–27 сентября 2018 года рассмотрены 9 вопросов, в том числе:

об институциональных основах регулирования инфокоммуникаций на пространстве Содружества Независимых Государств;

о результатах заседаний Экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности;

об опыте работы Управления фельдъегерской связи Службы национальной безопасности Республики Армения;

об оформлении секретной пакетной официальной корреспонденции;

о работе по подготовке национального законодательства в сфере деятельности фельдъегерской связи в Республике Беларусь, Кыргызской Республике и Республике Узбекистан на основании Модельного закона от 18 ноября 2005 года № 26-16 «О фельдъегерской связи»;

о подготовке к очередному, 37-му заседанию КС МФС в Республике Узбекистан в 2019 году;

о разработке и утверждении единого образца опознавательной бирки МФС.

На 37-м заседании КС МФС 10–14 июня 2019 года рассмотрено 10 вопросов, в том числе:

перспективные вопросы цифрового развития на пространстве Содружества Независимых Государств;

о Соглашении о защите секретной информации в рамках Содружества Независимых Государств;

об опыте работы Государственной фельдъегерской службы Республики Казахстан Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан;

о Методических рекомендациях по инвентаризации международных договоров в рамках Содружества Независимых Государств;

о внесении изменений в Инструкцию о порядке оформления и перевозки официальной корреспонденции между государствами – участниками Соглашения о МФС в части, касающейся осуществления контроля за выполнением межгосударственных фельдъегерских маршрутов МФС;

о подготовке к очередному, 38-му заседанию КС МФС в Азербайджанской Республике в 2020 году;

об актуализации Сборника информационных сведений фельдъегерских служб государств – участников Соглашения о МФС;

о награждении лиц, оказывающих содействие МФС.

На 38-м заседании КС МФС 1–2 октября 2024 года рассмотрено 10 вопросов, в том числе:

о результатах рассмотрения Отчета об итогах деятельности Координационного Совета Межправительственной фельдъегерской связи за 2017–2023 годы на заседаниях Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ и Совета постоянных полномочных представителей государств – участников СНГ при уставных и других органах Содружества;

об опыте работы Государственной фельдъегерской службы при Агентстве «Туркменарагатнашык»;

об обеспечении единства взаимосогласованной технологии перевозки официальной корреспонденции;

о проекте Плана мероприятий по подготовке и празднованию в 2025 году в Содружестве Независимых Государств 80-летия Победы в Великой Отечественной войне.

[1] Перечень данных органов определяется в порядке, установленном национальным законодательством.

[2] Порядок оказания содействия определяется совместными решениями органа фельдсвязи и соответствующих органов государственной власти.