Решение о деятельности Консультативного совета руководителей государственных архивных служб государств – участников Содружества Независимых Государств в 2019–2023 годах (29.11.2024, Москва)

7039_INIT

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ

ПРОТОКОЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2024 года

город Москва

о деятельности Консультативного совета руководителей
государственных архивных служб государств – участников Содружества Независимых Государств
в 2019–2023 годах

Рассмотрев Отчет о деятельности Консультативного совета руководителей государственных архивных служб государств – участников Содружества Независимых Государств в 2019–2023 годах (прилагается),

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Отметить положительные результаты деятельности Консультативного совета руководителей государственных архивных служб государств – участников Содружества Независимых Государств в 2019–2023 годах.

2. Консультативному совету руководителей государственных архивных служб государств – участников Содружества Независимых Государств продолжить работу:

по содействию совершенствованию национального законодательства в архивной сфере;

организации и проведению встреч и консультаций по вопросам архивного дела и развития систем документации, представляющим взаимный интерес;

взаимодействию в вопросах подготовки и повышения квалификации кадров в архивной сфере.

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации
	Я.Эюбов		А.Оверчук

От Республики Армения		От Республики Таджикистан
	М.Григорян		Х.Холикзода

От Республики Беларусь		От Туркменистана
	И.Петришенко

От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан
	Полномочный представитель Республики Казахстан в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ		Заместитель Министра экономики и финансов
	Б.Жумаханов		Ж.Каршибаев

От Кыргызской Республики		От Украины
	Полномочный представитель Кыргызской Республики в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ
	У.Кармышаков

От Республики Молдова

КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ РУКОВОДИТЕЛЕЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ АРХИВНЫХ СЛУЖБ

ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СНГ

ОТЧЕТ

о деятельности Консультативного совета
руководителей государственных архивных служб
государств – участников
Содружества Независимых Государств
в 2019–2023 годах

Москва, 2024 год
1. Правовая и организационно-методическая база

1.1. Нормативно-правовая база

Консультативный совет руководителей государственных архивных служб государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – Консультативный совет) создан Решением Экономического совета СНГ от 3 декабря 2004 года во исполнение Решения Совета глав государств СНГ от 7 октября 2002 года о мерах по дальнейшему повышению эффективности деятельности органов СНГ и оптимизации их структуры, в соответствии с Соглашением о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР от 6 июля 1992 года, Соглашением о принципах и формах взаимодействия государств – участников СНГ в сфере использования архивной информации от 4 июня 1999 года.

В своей деятельности Консультативный совет руководствуется основополагающими документами Содружества Независимых Государств, международными договорами, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств, Экономического совета СНГ, а также Положением о нем. Консультативный совет является органом отраслевого сотрудничества СНГ и осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ.

Консультативный совет формируется из руководителей государственных архивных служб государств – участников СНГ. В состав Консультативного совета входят представители Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан. Республика Узбекистан присоединилась к указанному Решению 24 февраля 2021 года.

Украина с 2014 года не принимает участия в заседаниях Консультативного совета, в июле 2023 года денонсировала Решение Экономического совета СНГ и вышла из Консультативного совета.

Заседания Консультативного совета проводятся поочередно в государствах – участниках СНГ. Согласно Положению о Консультативном совете функции председательствующего на заседании осуществляются членом Консультативного совета, представляющим государство, на территории которого проходит заседание. Он же исполняет обязанности председателя Консультативного совета до очередного заседания. В работе Консультативного совета в качестве наблюдателей могут принимать участие представители архивных служб стран Балтии.

1.2. Основные функции и направления деятельности
Консультативного совета

В соответствии с Положением Консультативный совет выполняет следующие основные функции:

выработка практических мер по решению актуальных и приоритетных задач архивного дела;

определение перспективных направлений взаимодействия в области архивного дела и систем документации;

разработка предложений по нормативно-правовому регулированию взаимоотношений государств – членов Консультативного совета в сфере архивного дела и систем документации, внесение их в установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств СНГ;

содействие обмену информацией между государственными архивными службами государств – членов Консультативного совета по вопросам архивного дела и систем документации, представляющим взаимный интерес;

осуществление совместных проектов в проведении конференций, семинаров по архивному делу;

взаимодействие в вопросах подготовки и повышения квалификации кадров.

Направления деятельности Консультативного совета:

содействие развитию в соответствии с действующим законодательством государств – членов Консультативного совета и нормами международного права взаимовыгодного сотрудничества в сфрере архивного дела и систем документации;

содействие совершенствованию национального законодательства в архивной сфере;

обеспечение благоприятных условий для профессиональных контактов государственных архивных служб;

организация и проведение встреч и консультаций по вопросам архивного дела и развития систем документации, представляющим взаимный интерес;

содействие реализации принятых международных договоров в сфере архивного дела и систем документации.

Консультативный совет имеет право:

вносить в установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств СНГ проекты документов по вопросам, входящим в его компетенцию;

создавать в установленном порядке для реализации своих основных функций постоянные или временные рабочие группы по вопросам архивного дела;

представлять аналитическую и иную информацию заинтересованным органам Содружества;

запрашивать в установленном порядке информацию от государственных архивных служб государств – членов Консультативного совета;

взаимодействовать с другими органами отраслевого сотрудничества СНГ, а также рабочими (исполнительными) органами международных организаций и объединений, в том числе образованных в рамках СНГ, в пределах своей компетенции;

привлекать в установленном порядке ученых и специалистов для осуществления отдельных работ;

решать иные вопросы, входящие в его компетенцию, в сфере архивного дела.

1.3. Состав Консультативного совета

В соответствии с Положением о Консультативном совете его состав формируется из руководителей государственных архивных служб Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан.

В состав Консультативного совета также входит представитель Исполнительного комитета СНГ с правом совещательного голоса.

Предшествующий председатель Консультативного совета является его сопредседателем на каждый новый срок.

Представители государств, не являющиеся членами Консультативного совета, а также представители научных, общественных и иных организаций могут присутствовать на его заседаниях в качестве наблюдателей

В работе Консультативного совета в качестве наблюдателей могут принимать участие представители архивных служб стран Балтии.

Члены Консультативного совета:

от Азербайджанской Республики – начальник Национального архивного управления Азербайджанской Республики при Кабинете Министров Азербайджанской Республики Расулов Аскер Адиль оглы;

Республики Армения – директор Национального архива Армении при Министерстве юстиции Республики Армения Степанян Артур;

Республики Беларусь – директор департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь Воинов Олег Леонидович;

Республики Казахстан – Председатель Комитета по делам архивов и управления документацией Министерства культуры и спорта Республики Казахстан Бораш Куат Кахарманович;

Кыргызской Республики – директор Архивной службы при Министерстве цифрового развития Кыргызской Республики Алыбаева Мария Артельевна;

Республики Молдова – директор Национального архивного агентства при Министерстве юстиции Республики Молдова Кашу Игорь;

Российской Федерации – руководитель Федерального архивного агентства Артизов Андрей Николаевич;

Республики Таджикистан – начальник Главного архивного управления при Правительстве Республики Таджикистан Лангари Джамиля Салмон;

Республики Узбекистан – директор агентства «Узархив» при Министерстве юстиции Республики Узбекистан Юсупов Улугбек Мирталибович.

2. Основные итоги работы Консультативного совета

2.1. Заседания за отчетный период

Заседания Консультативного совета являются важной площадкой для коллегиального обсуждения руководителями и экспертами министерств, ведомств и профильных организаций государств – участников СНГ вопросов и задач в сфере архивного дела.

В заседаниях Консультативного совета, как правило, принимает участие руководитель базовой организации по переподготовке и повышению квалификации кадров по архивоведению, документоведению и документационному обеспечению управления государств – участников СНГ, директор Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИИДАД).

За отчетный период 2019–2023 годов были подготовлены и проведены 5 заседаний Консультативного совета, на которых рассмотрено более 50 вопросов, включающих широкий круг актуальных проблем в архивной сфере.

Заседания Консультативного совета состоялись:

31 октября 2019 года в г. Бишкеке (Кыргызская Республика);

10 декабря 2020 года в г. Бишкеке (Кыргызская Республика). С учетом сложной эпидемиологической ситуации, связанной с объявлением пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19, заседание проходило в режиме видеоконференции;

10 декабря 2021 года в г. Минске (Республика Беларусь), заседание проходило в режиме видеоконференции;

14 июля 2022 года в г. Алматы (Республика Казахстан) в смешанном формате;

20 сентября 2023 года в г. Самарканде (Республика Узбекистан) в смешанном формате.

15-е заседание Консультативного совета состоялось 31 октября 2019 года в г. Бишкеке (Кыргызская Республика).

В заседании приняли участие члены Консультативного совета от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан; а также уполномоченный представитель национальной архивной службы Азербайджанской Республики. В качестве наблюдателя присутствовал представитель Республики Узбекистан.

Не участвовали представители Республики Молдова и Украины.

На заседании были рассмотрены следующие вопросы:

о развитии архивного дела в государствах – участниках СНГ в 2018–2019 годах;

об аналитическом обзоре «О состоянии и развитии архивного дела в государствах – участниках СНГ в 2015–2018 годах»;

о деятельности базовой организации по переподготовке и повышению квалификации кадров по архивоведению, документоведению и документационному обеспечению управления государств – участников СНГ;

о создании объединенной базы данных о местах хранения документов по личному составу;

о проекте Плана мероприятий по реализации первого этапа (2021–2025 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года и роли Консультативного совета в его реализации и др.

16-е заседание Консультативного совета состоялось 10 декабря 2020 года в г. Бишкеке (Кыргызская Республика) в режиме видеоконференции.

В заседании приняли участие члены Консультативного совета от Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации и Республики Таджикистан. В качестве наблюдателя присутствовал представитель Республики Узбекистан.

Не участвовали представители Украины.

На заседании были рассмотрены следующие вопросы:

о мерах, принятых в государствах – участниках СНГ в сфере архивного дела, направленных на минимизацию негативных последствий, вызванных пандемией COVI-19, для экономики государств – участников СНГ;

о состоянии архивного дела в государства – участниках СНГ в 2020 году;

о создании объединенной базы данных о местах хранения документов по личному составу государств – участников СНГ и о подготовке проекта Соглашения;

о присоединении Республики Узбекистан к Консультативному совету руководителей государственных архивных служб государств – участников СНГ;

о 30-летии Содружества Независимых Государств и др.

17-е заседание Консультативного совета состоялось 10 декабря 2021 года в г. Минске (Республика Беларусь) в режиме видеоконференции.

В заседании приняли участие члены Консультативного совета от Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан.

Не участвовали представители Республики Молдова и Украины.

На заседании было рассмотрены следующие вопросы:

о развитии архивного дела в государства – участниках СНГ в 2020–2021 годах;

об организации взаимодействия государственных архивных служб государств – участников СНГ с учреждениями высшего и средне-специального образования, осуществляющими подготовку специалистов в сфере архивного дела и делопроизводства;

18-е заседание Консультативного совета состоялось 14 июля 2022 года в г. Алматы (Республика Казахстан) в смешанном формате.

В заседании приняли участие члены Консультативного совета от Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан, а также уполномоченные представители от Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Российской Федерации.

Не участвовали представители Республики Молдова и Украины.

На заседании были рассмотрены следующие вопросы:

об аналитическом обзоре «О состоянии и развитии архивного дела в государствах – участниках СНГ в 2020–2021 годах»;

о развитии архивного дела в государства – участниках СНГ в 2022 году;

о вопросах реставрации архивных документов и мерах борьбы с биоповреждениями архивных документов;

о создании объединенной базы данных о местах хранения документов по личному составу государств – участников СНГ и др.

19-е заседание Консультативного совета состоялось 20 сентября 2023 года в г. Самарканде (Республика Узбекистан) в смешанном формате.

В заседании приняли участие члены Консультативного совета от Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан, а также уполномоченные представители Республики Армения.

Не участвовали представители Республики Молдова.

На заседании были рассмотрены следующие вопросы:

о состоянии архивного дела в государствах – участниках СНГ в 2022–2023 годах;

об использовании документов в средствах массовой информации (основные формы и направления использования архивных документов);

о роли пресс-служб в формировании имиджа архивных учреждений: проблемы и пути решения;

о деятельности Летней школы молодых архивистов стран СНГ;

о создании объединенной базы данных о местах хранения документов по личному составу государств – участников СНГ;

о деятельности Консультативного совета руководителей государственных архивных служб государств – участников Содружества Независимых Государств в 2020–2023 годах и др.

2.2. Документы, подготовленные Консультативным советом и внесенные
на рассмотрение высших органов СНГ в сфере архивного дела

Документы, рассмотренные на заседаниях Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ:

Отчет о деятельности Консультативного совета руководителей государственных архивных служб государств – участников СНГ, 15 октября 2019 года;

Отчет о деятельности базовой организации по переподготовке и повышению квалификации кадров по архивоведению, документоведению и документационному обеспечению управления государств – участников СНГ, 20 мая 2020 года.

Также Консультативным советом подготовлены ряд информационно-аналитических материалов о состоянии архивного дела в государствах – участниках СНГ:

«О состоянии архивного дела в государствах – участниках СНГ в 2015–2018 годах», 18 декабря 2019 года;

«О состоянии архивного дела в государствах – участниках СНГ в 2020–2021 годах», 20 мая 2022 года.

2.3. Взаимодействие Консультативного совета с другими органами отраслевого сотрудничества СНГ, международными организациями и
базовыми организациями государств – участников СНГ

Для оперативного обмена информацией и в целях ознакомления с деятельностью Консультативного совета используются сайт Исполнительного комитета СНГ (www.cis.minsk.by) и Интернет-портал СНГ (www.e-cis.info).

На постоянной основе осуществляется взаимодействие с базовой организацией по переподготовке и повышению квалификации кадров по архивоведению, документоведению и документационному обеспечению управления государств – участников СНГ ВНИИДАД.

ВНИДАД на постоянной основе проводит международные научно-практические конференции, в которых принимают участие члены Консультативного совета:

«Документация в информационном обществе: делопроизводство и архивное дело в условиях цифровой трансформации», 7–8 ноября 2019 года, г. Москва, Российская Федерация;

«Документация в информационном обществе: информационные технологии и управление документами в условиях глобальных вызовов», 5–6 ноября 2020 года, г. Москва (в режиме видеоконференции);

«Документация в информационном обществе: цифровая трансформация в интересах человека, общества, государства», 28–29 октября 2021 года, г. Москва;

«Документация в информационном обществе: формирование и сохранение наследия цифровой эпохи», 27–28 октября 2022 года, г. Москва;

«Архивы и электронные документы: вызовы времени», 20–21 сентября 2023 года, г. Самарканд, Республика Узбекистан.

Кроме того, члены Консультативного совета активно сотрудничают с международными организациями и учреждениями в сфере архивного дела. На двусторонней основе заключены соглашения о сотрудничестве и обмене опытом с Международным союзом архивов.

Результатом международных контактов архивистов стало значительное пополнение Государственного архивного фонда СССР, организация совместных выставок, где демонстрировались материалы о политических, экономических и культурных связях между народами. Это позволило расширить границы сотрудничества и обмена опытом, а также повысить престиж и авторитет архивного дела в Содружестве.

2.4. Развитие отраслевого сотрудничества
в ближайшей перспективе

Решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2020 года утверждена Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года. Согласно Стратегии взаимодействие государств – участников СНГ в сфере архивного дела будет направлено на развитие сотрудничества в области подготовки и повышения квалификации специалистов по наиболее востребованным направлениям архивного дела: стажировки, обмен опытом сотрудников архивных служб государств – участников СНГ; проведение ежегодной международной научно-практической конференции «Документация в информационном обществе»; обмен информацией и подготовку предложений по электронному копированию архивных документов, их хранению, учету и использованию.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации первого этапа (2021–2025 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 6 ноября 2020 года (пункты 20.1–20.3), Консультативный совет продолжит осуществлять координацию вопросов повышения квалификации и переподготовки кадров по архивоведению, документоведению и документационному обеспечению управления государств – участников СНГ.

В этой связи на заседаниях Консультативного совета заслушивается информация о деятельности базовой организации ФГБУ «ВНИИДАД». Базовая организация создана в целях организационного, учебно-методического и кадрового обеспечения по переподготовки и повышения квалификации специалистов по архивоведению, документоведению и документационному обеспечению управления государств – участников СНГ, развития интеграционных процессов в государствах в рамках сотрудничества в таких направлениях, как архивное дело и документоведение.

Основными направлениями ее деятельности являются:

переподготовка и повышение квалификации специалистов в очной и заочной формах по архивоведению, документоведению и документационному обеспечению управления;

системное изучение ситуации в области архивоведения, документоведения и документационного обеспечения управления в СНГ;

исследование процессов развития национальных систем образования в области преподавания архивоведения, документоведения и документационного обеспечения управления; разработка и осуществление совместных общеобразовательных научно-исследовательских и иных программ по актуальной тематике с образовательными, научно-исследовательскими и архивными учреждениями государств – участников СНГ.

Выводы и предложения

Прежде всего представляется целесообразным подчеркнуть роль Консультативного совета как координирующего и исполнительного органа отраслевого сотрудничества по выполнению решений высших органов Содружества в сфере архивного дела.

Анализ деятельности Консультативного совета в 2019–2023 годах показывает, что поставленными перед ним задачи по координации архивной деятельности в рамках СНГ успешно выполняются.

За данный период было проведено 5 заседаний, на которых рассмотрено более 50 вопросов.

На каждом заседании Консультативного совета рассматривается вопрос о состоянии архивного дела в государствах – участниках СНГ, что дает возможность членам Консультативного совета поделиться опытом и обсудить дальнейшие перспективы в данной сфере. В настоящее время деятельность совета направлена на выполнение Плана мероприятий по реализации первого этапа (2021–2025 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 года.

Консультативный совет выполняет свои основные функции, на регулярной основе проводит заседания, которые стали единственной площадкой на пространстве СНГ, где руководители архивных служб обмениваются информацией, принимают практические решения межведомственного уровня, обмениваются передовыми практиками и опытом работы, в том числе обмена архивными материалами и организации совместных исследовательских проектов. Такое сотрудничество способствует сохранению исторического наследия и развитию научных исследований в области архивного дела.

Такой обмен информацией позволяет участникам Консультативного совета улучшить свою работу и повысить эффективность архивного дела в своих государствах. Кроме того, Консультативный совет способствует укреплению международного сотрудничества в сфере архивного дела.

Также Консультативный совет активно занимается вопросами сохранения и реставрации архивных документов. Были разработаны и реализованы программы по обучению специалистов в области реставрации, а также проведены семинары и мастер-классы по передовым методам и технологиям восстановления архивных материалов. Это позволило сохранить множество ценных исторических документов, которые в противном случае могли бы быть утрачены.

Вместе с тем представляется необходимым сосредоточить усилия Консультативного совета на важнейших направлениях архивной деятельности государств – участников СНГ, развитии новых технологий в делопроизводстве, включая цифровизацию.

Консультативный совет должен продолжить работу по выполнению межправительственных документов, при этом при необходимости оперативно информировать высшие органы СНГ о целесообразности актуализации или корректировке принятых документов.

В целом эффективность сотрудничества в сфере архивного дела в значительной степени зависит от привлечения к работе Консультативного совета большего количества специалистов по решению вопросов взаимодействия государств – участников СНГ в данной сфере.

Взаимодействие в сфере архивного дела предполагает расширение доступа (в том числе удаленного) к архивным источникам; сотрудничество в вопросах подготовки и повышения квалификации кадров; разработку общих стандартов и норм информатизации архивного дела; обмен опытом между архивными организациями (ведомствами) по инновационному развитию в архивной сфере.