СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ

Протокольное решение об информационно-аналитических и справочных материалах

от 29 ноября 2024 года

город Москва

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

принять к сведению информационно-аналитические и справочные материалы, подготовленные Исполнительным комитетом СНГ (прилагаются):

«Информация о выполнении Решения Совета глав правительств СНГ о Концепции установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств – участников Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 года и о Тарифной политике железных дорог государств – участников СНГ на 2023–2024 фрахтовые годы;

«Информация о выполнении Плана мероприятий по реализации Соглашения о взаимодействии по профилактике и ликвидации очагов болезней и вредителей леса на приграничных территориях государств – участников СНГ от 2 ноября 2018 года»;

«Обзор торговой политики Российской Федерации»;

«Информация об использовании национальных валют государств – участников СНГ как фактора усиления экономического взаимодействия национальных экономик»;

«Информация о перечислении государствами – участниками СНГ долевых взносов в единый бюджет органов Содружества Независимых Государств в 2024 году»*;

«Информация о выполнении решений Экономического совета Содружества Независимых Государств от 20 сентября 2024 года».

Председатель
Экономического совета СНГ
Содружества Независимых Государств

А.Оверчук

_____

* Не публикуется.

ИНФОРМАЦИЯ
о выполнении Решения Совета глав правительств СНГ
о Концепции установления согласованной тарифной политики
на железнодорожном транспорте государств – участников
Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 года и о Тарифной политике железных дорог государств – участников СНГ на 2023–2024 фрахтовые годы

Тарифная политика железных дорог государств – участников СНГ на перевозки грузов в международном сообщении (далее – Тарифная политика СНГ) ежегодно разрабатывается и согласовывается железнодорожными администрациями стран СНГ – участниц Тарифного Соглашения железнодорожных администраций (железных дорог) государств – участников СНГ от 17 февраля 1993 года (далее – Тарифное соглашение) на последующий фрахтовый год в соответствии с Концепцией установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств – участников Содружества Независимых Государств, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 года.

С целью принятия Тарифной политики СНГ ежегодно проводится Тарифная конференция железнодорожных администраций стран СНГ – участниц Тарифного соглашения (далее – Тарифная конференция).

Ставки Тарифной политики СНГ, применяемые железнодорожными администрациями, имеют единую согласованную тарифную базу, и уровень ставок является максимальным. Вместе с тем каждая администрация имеет возможность снижения и увеличения объявленного предельного тарифа, предоставления исключительных тарифных условий перевозок грузоотправителям для обеспечения конкурентоспособности железнодорожных перевозок.

Железнодорожные администрации проводят работу по совершенствованию Тарифной политики СНГ, направленной на привлечение дополнительных объемов перевозок на железнодорожный транспорт. В этих целях устанавливаются конкурентоспособные сквозные ставки на перевозки грузов, разрабатываются и реализуются программы по снижению себестоимости перевозок, использованию средств республиканских бюджетов для поддержки пассажирских перевозок, поставок подвижного состава, развития приграничной инфраструктуры, строительства объектов производственного назначения.

О Тарифной политике на железнодорожном транспорте
государств – участников СНГ на 2023 фрахтовый год

В период с 25 по 28 октября 2022 года в г. Астане (Республика Казахстан) в режиме видеоконференции состоялась XXXI Тарифная конференция, на которой с участием представителей железнодорожных администраций была принята Тарифная политика СНГ на 2023 фрахтовый год. В ее работе участвовали представители всех железнодорожных администраций государств – участников СНГ, Грузии, Латвийской Республики и Эстонской Республики, а также представители Дирекции Совета по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Тарифного соглашения участники XXXI Тарифной конференции в качестве Управления делами Тарифной политики СНГ на 2023 год утвердили ТОО «КТЖ Грузовые перевозки».

Принятая XXXI Тарифной конференцией Тарифная политика СНГ на 2023 год разработана в соответствии с основными принципами формирования и применения согласованной тарифной политики на перевозку грузов в международном сообщении, определенных Концепцией установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств – участников СНГ, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 года.

XXXI Тарифной конференцией рассмотрены и согласованы предложения железнодорожных администраций по совершенствованию и актуализации Тарифного соглашения и Тарифной политики СНГ на 2023 фрахтовый год.

Приняты следующие изменения:

Тарифное соглашение:

уточнение о порядке проведения Тарифной конференции;

инициирование Стороной Тарифного соглашения рассмотрения предложений на Тарифной конференции, ранее не согласованных на совещании экспертов;

рассмотрение Тарифной конференцией и совещанием экспертов конкретных предложений по внесению изменений в Тарифное соглашение и Тарифную политику, а также предложений, требующих обсуждения Сторонами Тарифного соглашения;

формы Акта передачи оригинала протоколов следующему Управлению делами;

изменение наименования заключительного положения Тарифного соглашения;

а также изменения редакционного характера;

Тарифная политика СНГ на 2023 фрахтовый год:

уточнение в определении расстояний при изменении договора перевозки для исчисления провозной платы;

корректировки таблицы с перечнем опасных грузов;

изменения тарифных условий Сторон Тарифного соглашения.

О Тарифной политике на железнодорожном транспорте
государств – участников СНГ на 2024 фрахтовый год

В период с 24 по 27 октября 2023 года в г. Минске (Республика Беларусь) состоялась XXXII Тарифная конференция, на которой с участием представителей железнодорожных администраций была принята Тарифная политика СНГ на 2024 фрахтовый год. В ее работе участвовали представители железнодорожных администраций Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Грузии, а также представители Дирекции Совета по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Тарифного соглашения участники Тарифной конференции в качестве Управления делами Тарифной политики СНГ на 2024 год утвердили ТОО «КТЖ Грузовые перевозки».

XXXII Тарифной конференцией рассмотрены и согласованы предложения железнодорожных администраций по совершенствованию и актуализации Тарифного соглашения и Тарифной политики СНГ на 2024 фрахтовый год.

Приняты следующие изменения:

Тарифное соглашение:

уточнение в части сроков уведомления Сторонами Тарифного соглашения об увеличении уровня ставок Тарифной политики на 2024 фрахтовый год;

Тарифная политика СНГ на 2022 фрахтовый год:

уточнение в части определения платы за перевозку груженого универсального контейнера длиной 20 футов;

введение новых правил расчета платы за перевозки универсального крупнотоннажного контейнера длиной 10 футов, фактическая масса брутто которого составляет от 12 до 24 тонн;

введение новых правил расчета платы за перевозку груженого и порожнего приватного контейнера-платформы;

введение новых правил расчета платы за перевозку груженого и порожнего приватного контейнера с открытым верхом;

уточнение в части уведомления Управления делами Тарифной политики железнодорожными администрациями по вопросам увеличения уровня ставок;

введение нового Приложения № 7 касательно информации о дополнительных сборах и НДС за перевозку домашних вещей в сообщениях между государствами – участниками СНГ, Грузией, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Эстонской Республикой;

дополнение информацией по порядку взимания провозных платежей за перевозки грузов по железным дорогам – участницам Тарифного соглашения в новое Приложение № 8;

корректировка позиций Гармонизированной номенклатуры грузов (ГНГ) в соответствии с актуализированным текстом ГНГ;

актуализация таблицы с перечнем опасных грузов;

изменение тарифных условий на перевозки грузов Сторон Тарифного соглашения.

Тарифная политика, проводимая железнодорожными
администрациями государств – участников СНГ в 2022–2023 годах

Азербайджанская Республика

В 2022 году ЗАО «Азербайджанские железные дороги» в целях привлечения дополнительных объемов грузов, следующих транзитом по территории Азербайджанской Республики, были установлены понижающие коэффициенты при перевозке:

грузов в вагонах в/из Республики Таджикистан;

грузов в вагонах и контейнерах назначением из/в страны Средней Азии и Китай, проходящих транзитом по территории Азербайджанской Республики, кроме опасных, негабаритных, грузов в рефсекциях, нефти и нефтепродуктов, газов, спирта, вина;

грузов из Республики Казахстан, Туркменистана и Республики Узбекистан по маршруту Алят – Беюк-Кясик – Алят и из Республики Казахстан через Российскую Федерацию по маршруту Ялама – Беюк-Кясик;

грузов из Китая в третьи страны и в обратном направлении по маршруту Достык – Актау (порт)/Курык – Алят/Дюбенди – Поти/Батуми в составе контейнерного поезда;

грузов в вагонах и контейнерах по Транскаспийскому международному транспортному маршруту (ТМТМ), а также для грузов, перевозимых по маршруту Баку – Тбилиси – Карс из Российской Федерации и среднеазиатских стран;

грузов в вагонах и контейнерах в Иран по транзитному участку Ялама – Астара (Азербайджанская Республика) – Астара (Иран), а также по маршруту Беюк-Кясик – Астара (Азербайджанская Республика) – Астара (Иран).

К ставкам, рассчитанным в соответствии с правилами настоящей Тарифной политики, дополнительно применяются следующие коэффициенты:

№ п/п	Наименование груза (коды ГНГ, позиции или субпозиции)	Маршрут	Коэффициенты
№ п/п	Наименование груза (коды ГНГ, позиции или субпозиции)	Маршрут	Вагоны инвентарного парка (принадлежащие перевозчику)	Приватные вагоны (не принадлежащие перевозчику) или арендованные вагоны
1.	Бентонит (ГНГ код 25081000)	Газах – Ялама эксп.	0,79	0,93
2.	Клинкер (ГНГ код 25231000)	Карадаг – Беюк Кясик эксп.	0,69	0,69
3.	Цемент (ГНГ 2523 (кроме 25231000))	Карадаг – Беюк Кясик эксп.	0,94	0,94
4.	Жмыхи соевые (ГНГ 2304) и Бобы соевые (ГНГ 1201)	Беюк Кясик эксп. – Имишли	0,88
5.	Жмыхи соевые (ГНГ 2304) и Бобы соевые (ГНГ 1201)	Беюк Кясик эксп. – Г.Тагиев	0,8	0,95
6.	Растительное масло (ГНГ 1510, 1511, 1512, 1515, 1516)	Беюк Кясик эксп. – Имишли	0,33	0,39
7.	Растительное масло (ГНГ 1510, 1511, 1512, 1515, 1516)	Беюк Кясик эксп. – Г.Тагиев	0,32	0,39
8.	Сахар сырец (ГНГ 17011)	Беюк Кясик эксп. – Имишли	0,75	0,89
9.	Глинозем (ГНГ 28182000) в универсальных вагонах	Груженые по территории Азербайджана	0,38	0,45
9.	Глинозем (ГНГ 28182000) в универсальных вагонах	Порожний возврат по территории Азербайджана	‒	0,45

В 2023 году ЗАО «Азербайджанские железные дороги» установило следующие понижающие коэффициенты:

при перевозке грузов в вагонах в/из Республики Таджикистан;

при перевозке грузов в вагонах и контейнерах назначением из/в страны Средней Азии и Китай, проходящих транзитом по территории Азербайджанской Республики, кроме опасных, негабаритных, грузов в рефсекциях, нефти и нефтепродуктов, газа, спирта, вина;

при перевозке грузов из Республики Казахстан, Туркменистана и Республики Узбекистан по маршруту Алят – Беюк-Кясик – Алят и из Республики Казахстан через Российскую Федерацию по маршруту Ялама – Беюк-Кясик;

при перевозке грузов из Китая в третьи страны и в обратном направлении по маршруту Достык – Актау (порт)/Курык – Алят/Дюбенди – Поти/Батуми в составе контейнерного поезда;

при перевозке грузов в вагонах и контейнерах по ТМТМ, а также для грузов, перевозимых по маршруту Баку – Тбилиси – Карс из Российской Федерации и среднеазиатских стран;

при перевозке грузов в вагонах и контейнерах в Иран по транзитному участку Ялама – Астара (Азербайджанская Республика) – Астара (Иран), а также по маршруту Беюк-Кясик – Астара (Азербайджанская Республика) – Астара (Иран).

К ставкам, рассчитанным в соответствии с правилами «Тарифная политика железных дорог СНГ», дополнительно по нескольким маршрутам применяются коэффициенты на следующие грузы: нефть и нефтепродукты, зерно и зерновые грузы, сера, бентонит, жмыхи соевые, сахар-сырец, уголь каменный, карбамид и т. д.

Республика Армения

Тарифная политика ЗАО «Южно-Кавказская железная дорога» (ЗАО «ЮКЖД») на 2022 фрахтовый год была сформирована на основе Тарифной политики СНГ, утвержденной Тарифной конференцией в 2021 году. При этом с целью обеспечения условий, указанных в пункте 6 приложения 2 к приложению № 24 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, предельный уровень унифицированных тарифов во всех видах сообщений установлен на уровне базовых ставок Тарифной политики СНГ.

Для привлечения дополнительных объемов на железную дорогу в 2022 году предоставлялся специальный тариф на перевозку руды и известняка во внутриреспубликанском сообщении; а также медного концентрата в экспортном сообщении.

Тарифная политика ЗАО «ЮКЖД» на 2023 фрахтовый год сформирована в соответствии с основными принципами Тарифной политики СНГ, утвержденной на Тарифной конференции в 2022 году. Как и в 2022 году, с целью обеспечения условий, определенных пунктом 6 приложения 2 к приложению № 24 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, предельный уровень унифицированных тарифов во всех видах сообщений установлен на уровне базовых ставок Тарифной политики СНГ.

С целью привлечения грузов на железнодорожно-паромное сообщение ЗАО «ЮКЖД» в 2023 году клиентам предоставлялись скидки на международные грузоперевозки в указанном сообщении.

В рамках проводимой тарифной политики с целью сохранения доступности и конкурентоспособности железнодорожных перевозок ЗАО «ЮКЖД» в 2022–2023 годах ежеквартально устанавливались корректировочные коэффициенты на перевозки грузов в зависимости от дальности перевозки и вида сообщений.

Республика Беларусь

Белорусская железная дорога, являясь участницей Тарифного соглашения, проводит работу по совершенствованию тарифной политики, направленную на сохранение существующих и привлечение дополнительных объемов перевозок грузов железнодорожным транспортом.

В 2022 и 2023 годах Белорусской железной дорогой применялись Тарифные политики СНГ, принятые на Тарифных конференциях, при перевозках грузов транзитом по территории Республики Беларусь, кроме транзитных перевозок в рамках Евразийского экономического союза, регулируемых Министерством антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь.

В соответствии с пунктом 1.2 Тарифной политики Белорусская железная дорога с учетом конъюнктуры транспортного рынка обеспечивала снижение базового уровня тарифов Тарифной политики в целях стимулирования транзитных перевозок грузов железнодорожным транспортом.

Республика Казахстан

В соответствии с Тарифным соглашением и Концепцией установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств – участников СНГ в целях развития транзитного потенциала Республики Казахстан АО «НК «Казахстан темир жолы» при взаимодействии с сопредельными железнодорожными администрациями проводит гибкую тарифную политику, взаимодействует с железнодорожными администрациями стран – участниц Тарифного соглашения по привлечению транзитных грузов путем установления специальных тарифных ставок и понижающих коэффициентов к действующим тарифам на транспортировку грузов.

Так, в целях сохранения действующих, а также привлечения дополнительных объемов перевозок грузов, следующих в транзитном сообщении по железной дороге Казахстана, в 2022 году были установлены понижающие коэффициенты на легковые автомобили, цемент, полиэтилен, полипропилен, поливинилхлорид, медь катодную, черные металлы, жмых и шрот, цинк, удобрения, нефтепродукты, серу, калия хлорид, глинозем, аммиак жидкий безводный, алюминий, кокс нефтяной, окатыши и железорудный концентрат, хлопок, картофель, мясо птицы, сахар-сырец, тростниковый сахар прочий, свежую плодоовощную и скоропортящуюся продукцию, сухофрукты, масло растительное, стекло, пряжу, каучук, катоды и секции катодов из рафинированной меди, а также на другие грузы.

Также для поддержания конкурентоспособных условий на перевозку грузов в контейнерах в 2022 году были установлены специальные ставки на перевозки:

плодоовощной и скоропортящейся продукции из Узбекистана и Таджикистана в рефрижераторных контейнерах в Россию и в обратном направлении;

порожних универсальных крупнотоннажных и рефрижераторных контейнеров, следующих из Китая в страны Европы;

крупнотоннажных контейнеров, следующих из Китая:

в страны Европы и в обратном направлении;

Литву и в обратном направлении;

Афганистан в составе контейнерных поездов;

Туркменистан, Турцию, Иран и через Иран в составе контейнерных поездов;

Узбекистан, государства – участники СНГ в составе контейнерных поездов;

крупнотоннажных контейнеров из России и Беларуси в третьи страны в составе контейнерных поездов.

В 2023 году в целях сохранения действующих, а также привлечения дополнительных объемов перевозок грузов, следующих в транзитном сообщении по железной дороге Республики Казахстан, были установлены понижающие коэффициенты на сухофрукты, муку пищевую из мяса и мясных субпродуктов, лук, картофель, сахар-сырец, сахар, на свежую плодоовощную и скоропортящуюся продукцию, полипропилен, поливинилхлорид, полиэтилен, жмых и шрот, аммиак жидкий безводный, оксид алюминия, отличного от искусственного корунда (глинозем), алюминий, стекло, каучук, на вагоны моторные, автомотрисы с питанием от внешнего источника электроэнергии, следующих с отдельным локомотивом, а также на другие грузы.

Также для поддержания конкурентоспособных условий на перевозку грузов в контейнерах в 2023 году были установлены специальные ставки на перевозки:

плодоовощной и скоропортящейся продукции из Республики Узбекистан и Республики Таджикистан в рефрижераторных контейнерах в Российскую Федерацию и в обратном направлении;

груженых и порожних универсальных крупнотоннажных и рефрижераторных контейнеров, следующих из Китая в третьи страны;

крупнотоннажных контейнеров в составе контейнерного поезда, следующих из Российской Федерации, Республики Беларусь в Туркменистан и через Туркменистан в третьи страны и в обратном направлении;

рефрижераторных контейнеров, следующих из Российской Федерации и Республики Беларусь в Туркменистан в третьи страны и в обратном направлении;

крупнотоннажных контейнеров, следующих из/в Китая:

в Туркменистан, Иран в составе контейнерных поездов;

Республику Беларусь, Республику Молдова, Украину, Латвийскую Республику, Литовскую Республику, Эстонскую Республику и в обратном направлении;

государства железнодорожных администраций (Железных дорог), являющихся Сторонами Тарифного соглашения;

Республику Узбекистан.

Кыргызская Республика

При формировании тарифов на перевозки грузов, а также в целях увеличения объемов грузов в международном сообщении ГП «НК «Кыргыз темир жолу» руководствуется Тарифным соглашением и Концепцией установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств – участников СНГ от 18 октября 1996 года.

Для повышения конкурентоспособности железнодорожного транспорта, привлечения новых грузопотоков и увеличения объемов перевозок по железной дороге к ставкам Тарифной политики СНГ на 2022 фрахтовый год установлены понижающие коэффициенты и специальные ставки с 1 января по 31 декабря 2022 года при перевозке грузов на расстоянии от 1 до 30 км:

0,6 при перевозке угля в вагонах инвентарного парка в экспортном сообщении;

0,9 при перевозке всех видов грузов в экспортном, импортном сообщениях (кроме угля в вагонах инвентарного парка);

установлены специальные ставки в размере 50 долларов США на перевозки грузов в 20- и 40-футовых контейнерах в составе грузового контейнерного поезда, включающего не менее 20 20-футовых контейнеров, по международному мультимодальному маршруту «Китай ‒ Кыргызстан ‒ Узбекистан ‒ Туркменистан ‒ Азербайджан ‒ Грузия»;

установлены специальные ставки для пилотного контейнерного поезда по маршруту Иран ‒ Туркменистан ‒ Узбекистан ‒ Кыргызстан при перевозке грузов в универсальных крупнотоннажных контейнерах.

В 2023 в целях привлечения дополнительных объемов перевозок грузов, следующих в транзитном сообщении по железной дороге Кыргызской Республики, была установлена скидка в размере 35 % на перевозку всех видов грузов в 20-и 40-футовых контейнерах из Китая в Республику Узбекистан.

Также для поддержания конкурентоспособных условий на перевозку грузов в вагонах были установлены скидки в размере 40 %, затем 50 % на перевозку угля в экспортном сообщении в вагонах инвентарного парка и 10 %, затем 20 % при перевозке всех видов грузов в экспортном, импортном и внутриреспубликанском сообщениях, независимо от рода и принадлежности вагонов.

По результатам работы за 2023 год перевезено 9 367 тыс. тонн грузов, или 116,8 % к результату 2022 года. Грузооборот выполнен в объеме 1 085,6 млн тонно-км, или 107,1 % к уровню 2022 года.

Республика Молдова

Тарифная политика ГП «Железная дорога Молдовы» на 2023 год разработана на базе согласованной Тарифной политики СНГ, принятой XXХI Тарифной конференцией, которая состоялась 28 октября 2022 года в г. Астане (Республика Казахстан).

В целях сохранения грузопотоков и привлечения дополнительных объемов перевозок экспортно-импортных и транзитных грузов по территории Республики Молдова на ГП «Железная дорога Молдовы» проводилась работа по совершенствованию тарифной политики, установлению конкурентоспособных тарифных условий, направленных на сохранение и привлечение дополнительных объемов перевозок грузов железнодорожным транспортом, которые были объявлены всем участникам Тарифного соглашения и размещены на официальном сайте ГП «Железная дорога Молдовы».

Российская Федерация

В 2022–2023 годах год решениями правления ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») были установлены специальные тарифные условия на транзитные перевозки грузов по российским железным дорогам, информация о которых была размещена на официальном сайте ОАО «РЖД». Данные решения правления ОАО «РЖД» формировали уровень транзитных тарифов по российским железным дорогам в 2022–2023 годах на уровне ставок 2021 года.

В соответствии с Тарифным соглашением и Концепцией установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств – участников СНГ от 18 октября 1996 года ОАО «РЖД» проводило системную работу по совершенствованию тарифной политики, направленную на сохранение существующих и привлечение дополнительных объемов перевозок грузов.

Так, на 2022 год были установлены конкурентные тарифы на перевозки следующих грузов:

минеральные удобрения из Республики Узбекистан в третьи страны;

алюминий из Республики Таджикистан;

нефть и нефтепродукты;

автомобили;

сера из Туркменистана и Республики Узбекистан;

грузы в рефрижераторных вагонах;

грузы в контейнерах.

Кроме того, были установлены пониженные тарифы на транзитные перевозки цветных металлов, угля, сахара-сырца, зерна, плодоовощной продукции, карбамида и полистирола.

На 2023 год были установлены пониженные тарифы на перевозки следующих грузов:

минеральные удобрения из Республики Узбекистан в третьи страны;

алюминий из Республики Таджикистан;

нефть и нефтепродукты;

автомобили;

сера из Туркменистана и Республики Узбекистан;

грузы в рефрижераторных вагонах;

грузы в контейнерах.

Кроме того, были установлены пониженные тарифы на транзитные перевозки цветных металлов, угля, сахара-сырца, зерна, плодоовощной продукции, карбамида, полистирола, щепы и черных металлов.

Республика Таджикистан

При формировании тарифов на перевозки грузов в международном сообщении ГУП «Таджикская железная дорога» руководствуется Концепцией установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств – участников СНГ от 18 октября 1996 года.

В 2022 году в Тарифной политике были установлены понижающие коэффициенты на экспортно-импортные перевозки по ГУП «Таджикская железная дорога» на следующие грузы:

все грузы, прибывающие в Республику Таджикистан в адреса предприятий железнодорожного транспорта – 0,5 (50 %);

свежие и замороженные фрукты, овощи и бахчевые культуры в рефрижераторном подвижном составе – 0,5 (50 %); в крытых вагонах – 0,7 (30 %);

глинозем – 0,9 (10 %);

алюминий – 0,9 (10 %).

Дополнительно на перевозки муки и зерна на Хатлонский участок – 0,5 (50 %).

Кроме того, в течение 2022 года предоставили скидки на экспортные и импортные грузы:

на перевозку сельхозпродукции – 0,2 (80 %) на Хатлонский участок;

все грузы, кроме наливных, – 0,7 (30 %) на Хатлонский участок;

наливные грузы – 0,6 (40 %) на Хатлонский участок;

алюминий – 0,5 (50 %);

со станции Яван-Амузанг на перевозку цемента:

в полувагонах – 0,5 (50 %);

крытых вагонах – 0,6 (40 %);

вагонах-цементовозах – 0,5 (50 %);

со станции Яван-Кудукли на перевозку цемента:

в крытых вагонах – 0,7 (30 %);

вагонах-цементовозах – 0,5 (50 %).

все экспортные грузы из Республики Таджикистан:

со станции Спитамен и Джабор Расулов в направлении станции Бекабад – 0,6 (40 %);

со станции Худжанд в направлении станции Бекабад – 0,7 (30 %);

в направлении станции Истиклол – 0,8 (20 %);

на все грузы по транзитному участку Бекабад ‒ Истиклол ‒ Бекабад – 0,2 (80 %).

Дополнительные скидки ко всем действующим коэффициентам на экспортные перевозки отдельных видов сельскохозяйственной продукции в рефрижераторном и крытом подвижном составе предоставлялись по сезону.

За 2022 год объем перевозок ГУП «Таджикская железная дорога» в целом увеличился по сравнению с данными за 2021 год и составил: грузооборот – 274,1 млн тонно-км нетто (+20,9 млн тонно-км нетто, или +8,3 %), выгрузка грузов – 4 770 тыс. тонн (+48,9 тыс. тонн, или +1 %), экспортные перевозки – 1 032,1 тыс. тонн (+243,2 тыс. тонн, или +30,8 %), а импортные перевозки – 4 467,9 тыс. тонн (уменьшились на 61,1 тыс. тонн, или на 1,3 %).

Экспорт алюминия из Республики Таджикистан за 2022 год уменьшился по сравнению с 2021 годом на 7,8 тыс. тонн, экспорт хлопкового волокна увеличился на 20,3 тыс. тонн, импорт глинозема ‒ на 16 тыс. тонн.

Одной из немаловажных причин снижения объема перевозок является переориентация экспортно-импортных перевозок на автомобильный транспорт.

В общей структуре перевозок за 2022 год 16,9 % занимает экспорт, 73,2 % – импорт и 9,9 % – местные перевозки.

За указанный период отремонтировано капитальным ремонтом 187 вагонов, деповским – 1 078 грузовых вагонов.

В 2023 году в Тарифной политике были установлены понижающие коэффициенты на экспортно-импортные перевозки по Таджикской железной дороге на следующие грузы:

все грузы, прибывающие в Республику Таджикистан в адрес предприятий железнодорожного транспорта, ‒ 0,5 (50 %);

свежие и замороженные фрукты, овощи и бахчевые культуры в рефрижераторном подвижном составе ‒ 0,5 (50 %), в крытых вагонах ‒ 0,7 (30 %);

глинозем – 0,9 (10 %);

алюминий – 0,9 (10 %);

дополнительно на перевозки муки и зерна на Хатлонский участок – 0,5 (50 %).

Кроме того, в течение 2023 года были предоставлены скидки на экспортные и импортные грузы:

на перевозку сельхозпродукции – 0,2 (80 %) на Хатлонский участок;

все грузы, кроме наливных, – 0,7 (30 %) на Хатлонский участок;

наливные грузы – 0,6 (40 %) на Хатлонский участок;

алюминий – 0,5 (50 %);

со станции Яван-Амузанг на перевозку цемента:

в полувагонах – 0,5 (50 %);

крытых вагонах – 0,6 (40 %);

вагонах-цементовозах – 0,5 (50 %);

со станции Яван-Кудукли на перевозку цемента:

в крытых вагонах – 0,7 (30 %);

вагонах-цементовозах – 0,5 (50 %;

все экспортные грузы из Таджикистана:

со станции Спитамен и Джабор Расулов в направлении станции Бекабад – 0,6 (40 %);

со станции Худжанд в направлении станции Бекабад – 0,7 (30 %);

в направлении станции Истиклол – 0,8 (20 %);

на все грузы по транзитному участку Бекабад ‒ Истиклол ‒ Бекабад – 0,2 (80 %).

За 2023 год объем перевозок ГУП «Таджикская железная дорога» в целом увеличился по сравнению с прошлым годом и составил: грузооборот – 304,1 млн тонно-км нетто, увеличился на 30 млн тонно-км нетто, или на 10,9 %, выгрузка грузов – 5 640,8 тыс. тонн, увеличилась на 870,8 тыс. тонн, или на 18,3 %, экспортные перевозки – 600,8 тыс. тонн, уменьшились на 431,2 тыс. тонн, или на 41,8 %, импортные перевозки – 5 424,3 тыс. тонн, увеличились на 951,7 тыс. тонн, или на 21,4 %.

Экспорт алюминия из Республики Таджикистан за 2023 год уменьшился по сравнению с 2022 годом на 6,6 тыс. тонн, экспорт хлопкового волокна ‒ на 24,5 тыс. тонн, импорт глинозема увеличился на 8,1 тыс. тонн.

В общей структуре перевозок за 2023 год 9,3 %занимает экспорт, 84 %импорт и 6,7 %местные перевозки.

За указанный период отремонтировано капитальным ремонтом 342 вагона, деповским ‒ 759 грузовых вагонов.

Республика Узбекистан

Мероприятия по реализации Тарифной политики на 2022 год

В целях привлечения объемов перевозок грузов в международном сообщении по территории Республики Узбекистан АО «Узбекские железные дороги» на 2022 год были предоставлены скидки:

на транзитные перевозки следующих видов грузов:

пшеница, мука, мука фосфоритная, минеральные удобрения из Республики Казахстан;

все виды экспортных и импортных и транзитных грузов Туркменистана;

все виды грузов в/из Кыргызской Республики, следуемые через пограничные переходы Савай/Карасу Уз, Султанабад/Карасу Уз, Кувасай/Пост 38 км, Ханабад/Джалалабад, Учкурган/Шамалдысай;

нефтепродукты, лесные грузы, пшеница и мука в Исламскую Республику Афганистан;

все виды грузов, экспортируемые из Исламской Республики Афганистан;

все виды грузов в/из Республики Таджикистан по транзитным участкам Каракалпакстан эксп. – Амузанг эксп. и в обратном направлении, Каракалпакстан эксп. – Кудукли эксп. и в обратном направлении, Каракалпакстан эксп. – Бекабад эксп., следуемые через порты Актау и Курык и в обратном направлении, Келес эксп. – Кудукли эксп. и в обратном направлении, Келес эксп. – Амузанг эксп. и в обратном направлении;

на экспортные перевозки следующих видов грузов Республики Узбекистан: свежая плодоовощная продукция, автомобили, мука, химические и минеральные удобрения, метанол;

на импортные перевозки следующих видов грузов Республики Узбекистан: продовольственный картофель, рис, сахар, растительное масло, мясо птицы, пшеница, семена подсолнуха, пищевые компоненты и добавки, цемент, уголь, лесные грузы.

В 2022 году применялись сквозные ставки на перевозки контейнеров в составе контейнерного поезда:

по маршрутам: «Китай – Казахстан – Узбекистан – Туркменистан – Иран» и в обратном направлении, «Страны АТР – Китай – Кыргызстан – Узбекистан – Туркменистан – Азербайджан – Грузия – Турция – Европа» и в обратном направлении; «Китай – Кыргызстан – Узбекистан – Афганистан» и в обратном направлении;

на перевозки плодоовощной и скоропортящейся продукции в экспортно-импортном сообщениях из/в Республики Узбекистан в/из Российскую Федерацию в рамках проекта «Агроэкспресс».

Мероприятия по реализации Тарифной политики на 2023 год

В целях привлечения объемов перевозок грузов в международном сообщении по территории АО «Узбекские железные дороги» на 2023 год были предоставлены льготные условия по следующим перевозкам:

на транзитные перевозки следующих видов грузов:

пшеница, мука, мука фосфоритная из Республики Казахстан;

все виды экспортных, импортных и транзитных грузов Туркменистана;

нефтепродукты, лесные грузы, пшеница и мука в Афганистан;

все виды грузов, экспортируемые из Афганистана;

все виды грузов в/из Республику Таджикистан по транзитным участкам Каракалпакстан эксп. – Амузанг эксп. и в обратном направлении, Каракалпакстан эксп. – Кудукли эксп. и в обратном направлении, Каракалпакстан эксп. – Бекабад эксп., следуемые через порты Актау и Курык и в обратном направлении, Келес эксп. – Кудукли эксп. и в обратном направлении, Келес эксп. – Амузанг эксп. и в обратном направлении;

на экспортные перевозки следующих видов грузов Республики Узбекистан: свежая плодоовощная продукция, автомобили, мука, химические и минеральные удобрения;

В 2023 году применялись сквозные ставки на перевозки контейнеров в составе контейнерного поезда:

по маршрутам: «Китай ‒ Казахстан ‒ Узбекистан ‒ Туркменистан ‒ Иран» и в обратном направлении, «Китай ‒ Казахстан ‒ Узбекистан ‒ Афганистан» и в обратном направлении, «Страны АТР ‒ Китай ‒ Кыргызстан ‒ Узбекистан ‒ Туркменистан ‒ Азербайджан ‒ Грузия ‒ Турция ‒ Европа» и в обратном направлении, «Китай ‒ Кыргызстан ‒ Узбекистан ‒ Афганистан» и в обратном направлении;

В 2022‒2023 годах в целях снятия нагрузки на грузовые тарифы налогообложение по перевозкам грузов в международном сообщении по территории Республики Узбекистан осуществлялось по нулевой ставке.

Украина

В 2022 году АО «Украинская железная дорога» уведомила железнодорожные администрации государств – участников СНГ (письмо от 16.09.2022 № 12/631) с учетом решения Министерства инфраструктуры Украины об отказе участия в Тарифном соглашении (в соответствии со статьей 5).

МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ СОВЕТ

ПО ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОМУ КОМПЛЕКСУ

И ЛЕСНОМУ ХОЗЯЙСТВУ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СНГ

ИНФОРМАЦИЯ

о выполнении Плана мероприятий по реализации Соглашения о взаимодействии по профилактике и ликвидации очагов болезней и вредителей леса на приграничных территориях государств – участников СНГ от 2 ноября 2018 года

Москва, 2024 год
Введение

Леса являются одним из важнейших природных ресурсов государств – участников СНГ. Их эффективное использование, охрана и приумножение – важная составляющая устойчивого социально-экономического развития государств – участников СНГ.

Леса, будучи одним из основных возобновляемых природных ресурсов, на протяжении многих лет представляют взаимный интерес для углубления кооперации между государствами – участниками СНГ. Сотрудничество в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства в рамках СНГ нацелено на эффективное использование лесосырьевых ресурсов, выработку общих подходов к действиям на мировом рынке древесины и продукции ее переработки, поддержку совместных инвестиционных программ и проектов, достижение устойчивого лесоуправления и лесопользования, усиление экономических, экологических и социальных функций леса и др.

На постоянной основе между заинтересованными министерствами и ведомствами государств – участников СНГ происходит обмен информацией о развитии национальной лесной политики, законодательства, технических нормативных правовых актов.

Неотъемлемой частью устойчивого управления лесами являются меры по защите лесов от природных угроз, таких как пожар, вредители и болезни. Все более серьезную угрозу для лесного сектора представляют инвазивные виды насекомых и болезней, которые не являются родными для конкретной экосистемы, и их распространение имеет негативные последствия экологического, экономического и социального характера.

Процесс инвазии значительно ускорился в связи с глобальным потеплением климата и интенсификацией товарных и иных отношений с различными странами, радикального увеличения транспортных потоков. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций, инвазии чужеродных видов являются глобальной экологической проблемой.

В сложившейся ситуации государствам – участникам СНГ часто приходится предпринимать оперативные меры по предотвращению вреда от распространения инвазивных видов вредителей и болезней леса. В целях своевременного обмена информацией и обеспечения эффективных мер по предупреждению появления на приграничных территориях государств – участников СНГ опасных видов вредных организмов и борьбы с ними Межправительственным советом по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству (далее – Межправительственный совет) было разработано Соглашение о взаимодействии по профилактике и ликвидации очагов болезней и вредителей леса на приграничных территориях государств – участников СНГ (далее – Соглашение). Указанное Соглашение было подписано на заседании Совета глав правительств СНГ 2 ноября 2018 года и нацелено на объединение усилий заинтересованных министерств, ведомств и организаций государств – участников СНГ по разработке новых препаратов и технологий для борьбы с вредными организмами, которые быстро адаптируются к пестицидам, в связи с чем требуется постоянное совершенствование применяемых препаратов. Соглашение подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан.

Для практической реализации Соглашения и разработки совместных мер по развитию лесопатологического мониторинга и уровня защищенности приграничных территорий государств – участников СНГ от воздействия болезней и вредителей леса для минимизации причиняемых ими потерь лесов и экономического ущерба Межправительственным советом был подготовлен и на заседании Экономического совета СНГ 13 сентября 2019 года утвержден План мероприятий по реализации Соглашения о взаимодействии по профилактике и ликвидации очагов болезней и вредителей леса на приграничных территориях государств – участников СНГ от 2 ноября 2018 года (далее – План мероприятий).

План мероприятий направлен на расширение и углубление сотрудничества заинтересованных органов государственной власти в области лесного хозяйства, научных и образовательных организаций государств – участников СНГ по следующим основным направлениям:

1. Обмен информацией о результатах лесопатологического мониторинга лесов приграничных территорий государств – участников Соглашения.

2. Обмен оперативной информацией о принимаемых мерах по борьбе с очагами вредителей и болезней леса на приграничных территориях государств – участников Соглашения.

3. Совместные научно-исследовательские работы в области защиты лесов от вредных организмов лесопатологического мониторинга лесов приграничных территорий государств – участников Соглашения.

4. Научная и техническая помощь в области проведения мероприятий по защите лесов.

5. Организация совместных учебных курсов и семинаров по борьбе с очагами вредителей и болезней леса.

Настоящая Информация подготовлена на основе материалов, полученных от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

Республика Армения

В июне 2023 года на покрытых лесами территориях площадью 4 120 га филиалов «Лесное хозяйство» ГНКО «Армлес» Министерством окружающей среды Республики Армения были проведены авиационно-биологические работы по борьбе с вредителями и болезнями.

Республика Беларусь

Во исполнение пунктов раздела 1 Плана мероприятий определен перечень показателей лесопатологического мониторинга в виде Сведений о наличии и выявлении очагов вредителей и болезней леса на приграничных территориях Российской Федерации и Республики Беларусь.

Установлены порядок и формат обмена информацией:

по аборигенным видам вредителей и болезней леса – ежеквартально;

по карантинным и инвазивным видам – в течение 7 рабочих дней после подтверждения обнаружения вредного организма;

обмен информацией по каналам электронной почты федерального бюджетного учреждения «Рослесозащита» и учреждения «Беллесозащита».

Согласован Перечень видов вредителей и болезней леса для обмена информацией о наличии и выявлении их очагов на приграничных территориях Республики Беларусь и Российской Федерации, включающий:

31 вид опасных аборигенных вредителей леса;

7 видов опасных аборигенных болезней леса;

8 видов инвазивных болезней леса;

карантинные виды, включенные в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза.

Постоянный обмен информацией осуществляется с 2021 года по Брянской, Смоленской, Псковской областям Российской Федерации, Витебской, Гомельской и Могилевской областям Республики Беларусь.

В рамках реализации пунктов раздела 3 Плана мероприятий государствами – участниками СНГ выполнены следующие научно-исследовательские работы:

1. «Биоразнообразие и молекулярно-фитопатологическая идентификация микробиомов переносчиков хозяйственно-значимых трансмиссивных заболеваний лесообразующих лиственных пород». БРФФИ-РФФИ 2020–2022 годы. Исполнители: государственное научное учреждение «Институт леса Национальной академии наук Беларуси» и федеральное государственное бюджетное учреждение «Институт лесоведения Российской академии наук».

2. По заказу ТОО «Казахский научно-исследовательский институт лесного хозяйства и агролесомелиорации имени А.Н.Букейхана» Институтом леса Национальной академии наук Беларуси в рамках задачи «Разработка научных основ повышения устойчивости и долговечности лесных насаждений зеленой зоны г. Нур-Султан» выполнены следующие работы:

«Молекулярно-генетическая диагностика микробиоты насекомых» (2022 год);

«Молекулярно-генетическая идентификация доминирующего видового состава микробиоты насекомых» (2022 год);

«Молекулярно-генетическая идентификация доминирующего видового состава микробиоты насекомых» (2023 год).

Во исполнение пунктов раздела 4 Плана мероприятий происходит постоянный обмен опытом в области инновационных научных разработок и технологий в сфере защиты лесов, реализованных специалистами отраслевой лаборатории защиты леса, который осуществляется на следующих научно-практических мероприятиях с участием специалистов и ученых в области защиты лесов от вредителей и болезней государств – участников СНГ:

1. XI международная конференция «Проблемы лесной фитопатологии и микологии» (Карельский научный центр Российской академии наук, Институт леса, 2022 год), доклад: «Агродроны в защите леса от вредителей и болезней»;

2. Международная научно-практическая конференция «Молекулярная диагностика 2023» (Центр стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками Федерального медико-биологического агентства (Российская Федерация), 2023 год), доклад: «Молекулярно-генетические методы в мониторинге инвазивных фитопатогенов древесных растений»;

3. VI всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Фундаментальные и прикладные аспекты продовольственной безопасности» (Всероссийский научно-исследовательский институт фитопатологии, 2023 год), доклад: «Селекция ясеня обыкновенного на устойчивость к халаровому некрозу»;

4. X научно-практический семинар «Вопросы организации борьбы с опасными вредными организмами древесных растений на урбанизированных территориях» (Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства, 2023 год), доклад: «Эффективность химической защиты растений в питомниках при внесении пестицидов беспилотным летательным аппаратом».

5. Научно-практическая конференция с международным участием «Защита и карантин леса» (Всероссийский центр карантина растений, 2024 год), доклады:

«Уточняющие сведения о видовом разнообразии нематод, ассоциированных со стволовыми вредителями в очагах усыхания хвойных насаждений Беларуси»;

«Прогнозирование инвазий фитопатогенов на основе математических моделей Maxent»;

«Инвазии дендропатогенных организмов и перспективы развития системы мероприятий по их сдерживанию».

6. Международный молодежный форум по беспилотным аппаратам «БПЛА-2024» (Белорусский государственный технологический университет, далее (БГТУ), 2024 год), доклад: «Перспективы применения беспилотной авиации в лесном хозяйстве».

ФБУ «Рослесозащита» и его филиалами оказывалась помощь в подготовке (наполнении фотоматериалом) учреждением «Беллесозащита» Программного комплекса для мобильных устройств «Экспресс-диагностика» и интерактивного мультимедийного определителя насекомых-вредителей и болезней леса в Республике Беларусь.

В рамках реализации пунктов раздела 5 Плана мероприятий проводилась организация совместных учебных курсов и семинаров по борьбе с болезнями и вредителями леса.

В 2021 году в рамках договора со Всероссийским институтом повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства на базе научно-исследовательского отдела генетики, селекции и биотехнологии Института леса Национальной академии наук Беларуси прошли стажировку по освоению методов молекулярно-генетического анализа лесных древесных видов, включая молекулярно-фитопатологические методы диагностики 5 специалистов Рослесозащиты.

В 2021–2022 годах преподаватель и студенты Приморской государственной сельскохозяйственной академии принимали участие в совместных полевых исследованиях со специалистами кафедры лесозащиты и древесиноведения БГТУ, проводились лекции для студентов лесохозяйственного факультета БГТУ.

В 2022 году доцент кафедры защиты растений Российского государственного аграрного университета – МСХА им. К.А.Тимирязева проходил научную стажировку на базе кафедры лесозащиты и древесиноведения БГТУ.

В 2023 году декан Института лесного и лесопаркового хозяйства Приморской государственной сельскохозяйственной академии проходил стажировку на базе кафедры лесозащиты и древесиноведения БГТУ.

В 2021 году специалисты Всероссийского научно-исследовательского института фитопатологии проводили обучающие лекции по болезням растений для студентов лесохозяйственного факультета БГТУ.

В 2023 году магистрант БГТУ проходил стажировку по идентификации карантинных организмов в лесоматериалах и на декоративных растениях на базе Всероссийского центра карантина растений.

Республика Казахстан

Республика Казахстан на севере и западе граничит с Российской Федерацией (Атырауская, Северо-Казахстанская, Костанайская, часть Абайской, Западно-Казахстанская и Актюбинская области), на юге с Кыргызской Республикой (Алматинская и часть Жамбылской области), с Республикой Узбекистан (Актюбинская, Жамбылская, Кызылординская, Туркестанская и Мангыстауская области), на западе с Туркменистаном (часть Мангастауской области).

Профилактику болезней и вредителей леса на территории Государственного лесного фонда Республики Казахстан проводят по необходимости, своевременно и в полном объеме, независимо от месторасположения очагов вредителей и болезней леса.

Борьба с особо опасными вредителями и болезнями леса на территории Государственного лесного фонда Республики Казахстан проводится за счет средств из республиканского бюджета согласно Санитарным правилам Республики Казахстан.

Борьба с карантинными вредителями и болезнями проводится Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан.

По состоянию на 1 января 2024 года площадь очагов вредителей и болезней леса на территории государственного лесного фонда Республики Казахстан составляет 284 тыс. га.

Основные очаги вредителей и болезней леса находится в следующих областях:

Акмолинская – 16 489,6 га;

Северо-Казахстанская – 8 241,3 га;

Алматинская – 6 131,35 га;

Жетысу – 11 563,74 га;

Кызылординская – 97 817 га;

Западно-Казахстанская – 6 369,2 га;

Восточно-Казахстанская – 118 465 га;

Павлодарская – 16 691,76 га.

По итогам 2023 года санитарное состояние государственного лесного фонда Казахстана ухудшилось в связи с увеличением площади очага подвида непарного шелкопряда в Павлодарской, Северо-Казахстанской, Акмолинской областях, коревой губки в Восточно-Казахстанской области, саксауловой галлицы в Кызылординской области. В других приграничных областях очагов особо опасных вредителей и болезней леса на момент лесопатологического мониторинга выявлено не было.

Следует отметить, что действующие очаги особо опасного вредителя леса звездчатого пилильщика ткача, угрожавшего реликтовым сосновым борам Прииртышья, в результате проведенных многолетних обработок ликвидированы.

Согласно проведенным тендерам по обработке против особо опасных вредителей леса в 2023 году в Жамбылской области были проведены истребительные меры борьбы из средств республиканского бюджета. Была проведена авиационная химическая обработка на площади 4 295 га против карагачевого листоеда. Эффективность обработки составила 62–67 %.

Продолжается наблюдение за состоянием лесопатологической ситуации в действующих очагах вредителей, а также ведется постоянный лесопатологический мониторинг за санитарным состоянием лесов в целом.

Казахстанская сторона отмечает заинтересованность в получении информации по имеющимся новым технологиям и препаратам, применяемым в других государствах – участниках СНГ, внедрение которых позволило бы более эффективно бороться с вредителями и болезнями леса.

Кыргызская Республика

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 июня 2019 года № 292 утверждено Соглашение о взаимодействии по профилактике и ликвидации очагов болезней и вредителей леса на приграничных территориях государств – участников СНГ от 2 ноября 2018 года и определены уполномоченные органы, ответственные за его реализацию.

Во исполнение указанного Соглашения Лесной службой проводятся работы по проведению лесопатологического мониторинга и поддержанию надлежащего санитарного состояния лесов, проведению мероприятий по защите леса от вредителей и болезней.

С целью поддержания надлежащего санитарного состояния лесов за отчетный период 2023 года лесхозами республики проведены следующие мероприятия:

проведена очистка леса от захламленности на площади 65 300 га, при этом выбрано 23 305 куб. м древесины;

в целях профилактики и ликвидации очагов от вредителей и болезней и улучшения состояния орехо-плодовых лесов проведена биологическая обработка вирусным препаратом Вирин-ЭНШ(к) на площади 9 691 га от непарного шелкопряда;

механическим методом собраны 1 865 кг яйцекладки непарного шелкопряда;

биологическим методом Лепиоцид СК обработаны 3 960 га леса;

в лабораторных условиях станции охраны защиты леса произведены энтомофаги колосомы (colosoma sycophanta) в количестве 1 200 штук, которые были распределены по лесным хозяйствам для борьбы с непарным шелкопрядом на площади 800 га;

ведется постоянное наблюдение за санитарным состоянием леса, появлением вредителей и болезней, при необходимости проводятся профилактические мероприятия и действия по ликвидации очагов вредителей и болезней на общей площади 2 619,7 тыс. га, в том числе лесопокрытой на площади 767,5 тыс. га.

Российская Федерация

В целях реализации Плана мероприятий Российская Федерация разработала:

перечень лесных видов вредных организмов, в том числе карантинных и инвазивных, распространенных на приграничных территориях государств – участников СНГ или представляющих потенциальную опасность, для организации совместного лесопатологического мониторинга;

перечень показателей лесопатологического мониторинга на приграничных территориях;

предложения по установлению перечня территорий, по которым проводится обмен информацией;

предложения по определению порядка и формата обмена оперативной информацией (сроки, адреса, контакты), ответственности сторон.

Данные мероприятия направлены на реализацию совместных мер по развитию лесопатологического мониторинга и уровня защищенности приграничных территорий государств – участников СНГ от воздействия болезней и вредителей леса для минимизации причиняемых ими потерь лесов и экономического ущерба.

Российская Федерация осуществляет регулярный мониторинг опасных видов вредных организмов на приграничных с Республикой Беларусь территориях.

В адрес государственного учреждения по защите и мониторингу лесов «Беллесозащита» Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь письмами ФБУ «Рослесозащита» были направлены:

сведения о наличии и выявлении очагов вредителей и болезней леса на территориях Псковской, Смоленской, Брянской областей Российской Федерации в соответствии с Перечнем видов вредителей и болезней леса;

сведения о мероприятиях по ликвидации очагов вредителей и болезней леса биологическим и химическим способами;

сведения о наличии и выявлении поврежденных вредителями и болезнями лесов на приграничных территориях Российской Федерации и Республики Беларусь;

пояснительные записки об очагах вредных организмов на приграничных территориях Российской Федерации и Республики Беларусь.

Взятые на себя обязательства в соответствии с Соглашением Российская Федерация выполняет полностью. Перехода опасных видов вредных организмов с территории Российской Федерации на приграничные территории государств – участников СНГ за период 2019–2023 годов не допущено.

Кроме того, продолжается сотрудничество в части организации совместных учебных курсов и семинаров.

В 2019 году специалисты центрального аппарата и филиала ФБУ «Рослесозащита» – Центра защиты леса Смоленской области принимали участие в Международном научно-практическом семинаре по вопросам усыхания сосновых насаждений на базе Центра повышения квалификации работников лесного хозяйства Республики Беларусь и Любанского лесхоза (г. Ждановичи).

В 2020 году в научно-практическом семинаре «Лес и радиоактивность – 30 лет создания службы радиационного контроля в лесном хозяйстве» в г. Новозыбкове Брянской области с дистанционным участием сотрудников ГУ «Беллесозащита» принимали участие специалисты центрального аппарата ФБУ «Рослесозащита».

В 2021 году специалисты центрального аппарата ФБУ «Рослесозащита», а также филиалов ФБУ «Рослесозащита» (центры защиты леса Хабаровского края, Красноярского края и Республики Бурятия) обучались по программе повышения квалификации: «Молекулярно-генетический анализ лесных древесных растений и фитопатогенных микроорганизмов» на базе Института леса Национальной академии наук Беларуси (г. Гомель).

В 2022 году ФБУ «Рослесозащита» продолжило сотрудничество с Республикой Беларусь в рамках запланированных мероприятий по международному сотрудничеству, в том числе при участии в заседании Межправительственного совета по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству СНГ, при проведении совместных работ в форме семинаров и стажировки в случае заинтересованности со стороны Республики Беларусь, а также обмен информацией в соответствии с Планом мероприятий я.

В 2022–2023 годах представители ФБУ «Рослесозащита» принимали участие в XXI (19 октября 2022 года, г. Ереван, Республика Армения) и XXII (29 ноября 2023 года, г. Минск, Республика Беларусь) заседаниях Межправительственного совета по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству и выступили с сообщениями на тему: «О ходе выполнения Плана мероприятий по реализации Соглашения о взаимодействии по профилактике и ликвидации очагов вредителей и болезней леса на приграничных территориях государств – участников СНГ».

В 2024 году проводится работа по организации и проведению семинара на территории Республики Беларусь, а также стажировки специалистов ФБУ «Рослесозащита» в Институте леса Национальной академии наук Беларуси по направлениям деятельности учреждения.

Государственное учреждение по защите и мониторингу лесов «Беллесозащита» Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь в рамках информационного обмена регулярно направляет в ФБУ «Рослесозащита» сведения о наличии и выявлении очагов вредителей и болезней леса и проведенных мероприятиях по ликвидации очагов вредителей и болезней леса на территории лесного фонда лесхозов Витебского, Гомельского и Могилевского государственных производственных лесохозяйственных объединений.

Результаты накопленного опыта Российской Федерации по искоренению особо опасных болезней животных ежегодно публикуются в виде научных статей в открытых источниках (журналы, научные издания, сборники трудов, материалы конференций), а также докладываются на международных научно-практических конференциях, круглых столах, семинарах, вебинарах.

Республика Таджикистан

Таджикистан как страна, подписавшая Соглашение, имеет общую государственную границу только с Кыргызской Республикой. Лесные территории в основном находятся не на приграничных территориях, поэтому возможности налаживания совместной работы по профилактике и ликвидации очагов болезней и вредителей леса на приграничных территориях ограничены.

Несмотря на это, Агентством лесного хозяйства при Правительстве Республики Таджикистан с целью реализации мероприятий по профилактике и ликвидации очагов болезней и вредителей леса проделана определенная работа.

В целях реализации пункта 4.1 Плана мероприятий и для изучения опыта лесоводов Казахстана и Узбекистана по вопросам технологии выращивания саксаульников и методов защиты их от вредителей и болезней специалисты и научные сотрудники лесного хозяйства Таджикистана посетили ряд лесных хозяйств Казахстана и Узбекистана, особенно в зоне, прилегающей к Аралу.

В последующие годы, вплоть до настоящего времени на трансграничных территориях Таджикистана и Узбекистана в пустынных саксауловых лесах на юге Таджикистана регулярно проводятся обработки саксаульников от грибкового заболевания – мучнистой росы сернистыми и другими препаратами.

В целях реализации пункта 5.2 Плана мероприятий в г. Душанбе в 2018 году был проведен международный семинар-тренинг по защите лесов от вредителей и болезней, в котором принимали участие специалисты и научные работники лесных хозяйств Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана. В ходе семинара участники поделились опытом и презентовали свои доклады о проводимых работах по борьбе с вредителями и болезнями лесов, особенно на приграничных территориях.

Также обсуждались вопросы влияния изменения климата на видовой состав основных вредителей леса, появление вспышек размножения вредных насекомых и совместные действия для дальнейшего обмена мнениями и опытом.

Необходимо отметить, что в 2022 году в Республику Таджикистан были приглашены специалисты и научные работники из Казахстана для участия в семинаре-тренинге с выездом на участки саксаульников, где проводятся работы по их восстановлению и проведению мер борьбы с вредителями и болезнями.

Также осуществляется обмен опытом с кыргызскими лесоводами по вопросам защиты от вредителей и болезней можжевеловых горных лесов.

В последние годы значительно улучшен лесопатологический надзор за санитарным состоянием лесов в республике, что способствует своевременному обнаружению вредителей леса и проведению мер борьбы с ними.

Также одним из важных аспектов профилактики является контроль за ввозом и вывозом лесных материалов и товаров. Вредители и болезни могут переноситься на различных материалах, таких как древесина, деревянные упаковки и даже почва. Поэтому необходимо осуществлять строгий контроль за перемещением таких материалов через границы государств – участников СНГ. Это может включать введение экспортных и импортных ограничений, а также правила обязательной обработки и дезинфекции лесных материалов.

Другим важным аспектом профилактики является мониторинг состояния лесов на приграничных территориях. Это может включать регулярные обследования лесных участков, выявление и анализ возможных очагов болезней и вредителей. В случае обнаружения таких очагов необходимо оперативно принимать меры по их ликвидации или ограничению распространения. Это может включать вырубку и сжигание зараженных деревьев, химическую обработку, выращивание устойчивых к болезням и вредителям видов или использование биологических методов контроля.

Необходимо проводить информационные кампании и обучение специалистов лесной отрасли и общественности о методах профилактики и контроля за болезнями и вредителями.

Основные итоги и задачи

Анализ представленной информации показывает, что в государствах – участниках СНГ уделяется значительное внимание вопросам профилактики и ликвидации очагов болезней и вредителей леса.

Так, в Республике Армения проводятся авиационно-биологические мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями.

В Республике Беларусь определен перечень показателей лесопатологического мониторинга в виде Сведений о наличии и выявлении очагов вредителей и болезней леса на приграничных территориях Российской Федерации и Республики Беларусь, установлен порядок и формат обмена информацией. Регулярно выполняются научно-исследовательские работы, организованы совместные учебные курсы, полевые исследования, обучающие лекции, стажировки и семинары, происходит постоянный обмен опытом в области инновационных научных разработок и технологий в сфере защиты лесов.

Своевременно и оперативно проводится профилактика болезней и вредителей леса в Республике Казахстан.

В Кыргызской Республике проводятся работы по проведению лесопатологического мониторинга и поддержанию надлежащего санитарного состояния лесов, проведению мероприятий по защите леса от вредителей и болезней.

В Российской Федерации осуществляется регулярный мониторинг опасных видов вредных организмов, разработаны перечень лесных видов вредных организмов, в том числе карантинных и инвазивных, распространенных на приграничных территориях государств – участников СНГ или представляющих потенциальную опасность, для организации совместного лесопатологического мониторинга; перечень показателей лесопатологического мониторинга на приграничных территориях; предложения по установлению перечня территорий, по которым проводится обмен информацией; предложения по определению порядка и формата обмена оперативной информацией (сроки, адреса, контакты), ответственности сторон.

В Республике Таджикистан значительно улучшен лесопатологический надзор за санитарным состоянием лесов, что способствует своевременному обнаружению вредителей леса и проведению мер борьбы с ними.

Своевременный обмен информацией и объединение усилий государств – участников СНГ по предупреждению появления на приграничных территориях опасных видов вредных организмов и принятие совместных мер борьбы с ними позволяет снизить количество случаев их перехода на приграничные территории.

Проводимые мероприятия направлены на реализацию совместных мер по развитию лесопатологического мониторинга и уровня защищенности приграничных территорий государств – участников СНГ от воздействия болезней и вредителей леса для минимизации причиняемых ими потерь лесов и экономического ущерба.

Реализация Плана мероприятий заложила долгосрочную базу для возможности осуществления эффективной профилактики и борьбы с болезнями и вредителями леса в государствах – участниках СНГ.

Межправительственному совету по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству необходимо в дальнейшем усилить работу по взаимодействию между лесными службами государств – участников СНГ, предоставлению информации о выполнении Плана мероприятий.

Государствам – участникам СНГ необходимо осуществлять строгий контроль за перемещением лесных материалов и товаров в целях недопущения переноса вредителей и болезней на различных материалах, таких как древесина, деревянные упаковки и даже почва.

Важным аспектом профилактики является мониторинг состояния лесов на приграничных территориях, включающий регулярные обследования лесных участков, выявление и анализ возможных очагов болезней и вредителей, а также оперативное принятие мер по их ликвидации или ограничению распространения.

Особое внимание следует уделить информационным кампаниям и обучению специалистов лесной отрасли и общественности о методах профилактики и контроля за болезнями и вредителями. Обмен опытом между специалистами и организация взаимных визитов позволит углубить взаимодействие между лесными ведомствами на приграничных территориях, что в итоге внесет вклад в достижение целей Соглашения.

Профилактика ликвидации очагов болезней и вредителей леса на приграничных территориях государств – участников СНГ требует совместных усилий и координации между государствами для успешной защиты лесных экосистем.

Необходимо развивать и совершенствовать налаженное тесное сотрудничество государств – участников СНГ по вопросам предупреждения появления на приграничных территориях опасных видов вредных организмов и борьбы с ними каждого государства и Содружества в целом.

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

ОБЗОР

торговой политики Российской Федерации

Москва, 2024 год
Режим торговой политики

Институциональные рамки

Институциональные рамки на пространстве СНГ

Основой торгово-экономического сотрудничества в рамках Содружества является Договор о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года (далее – Договор).

Участниками Договора являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Украина.

Договор вступил в силу для всех государств – его участников.

Договором предусматривается возможность присоединения к нему любого государства путем передачи депозитарию (Исполнительный комитет СНГ) документа о присоединении (для государства – участника СНГ Договор вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием документа о присоединении. Для государства, не являющегося участником СНГ, Договор вступает в силу после получения депозитарием документа о присоединении, а также согласованных сторонами условий присоединения к Договору).

Так, 31 мая 2013 года в г. Минске (Республика Беларусь) подписан Протокол о применении Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года между его сторонами и Республикой Узбекистан.

Приняты и работают документы, необходимые для рассмотрения споров между Сторонами Договора.

В соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2013 года сформирован и размещен на сайте Исполнительного комитета СНГ список экспертов Сторон Договора в комиссию по разрешению споров, в который в настоящее время входят 20 человек.

Решением Экономического совета СНГ от 14 марта 2014 года утвержден Порядок открытия и использования целевого счета для расчетов с членами и председателем комиссии экспертов по разрешению споров Сторон Договора, а 21 мая 2014 года Межгосударственным банком такой целевой счет открыт.

Российская сторона нотой Министерства иностранных дел от 10 сентября 2014 года № 7421/1дснг уведомила Исполнительный комитет СНГ о выполнении в соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 2011 года и пунктом 2 статьи 23 Договора необходимых процедур для прекращения действия двусторонних международных договоров о свободной торговле между Правительством Российской Федерации и правительствами Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова и Украины (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 июля 2014 года № 1394-р).

На заседании Совета глав правительств СНГ 7 июня 2016 года подписан Протокол между государствами – участниками Договора о правилах и процедурах регулирования государственных закупок (далее – Протокол), определяющий цели, принципы регулирования и основные требования в сфере государственных и муниципальных государственных закупок на территориях государств-участников. Протокол вступил в силу для Республики Армения, Республики Беларусь, Кыргызской Республики и Российской Федерации. Республика Таджикистан проводит внутригосударственные процедуры, необходимые для его вступления в силу.

На заседании Совета глав правительств СНГ 26 мая 2017 года утвержден Порядок определения размера вознаграждения членов и председателя комиссии экспертов, возмещаемых им расходов, обеспечения оплаты вознаграждения и расходов, предусмотренных приложением 4 к Договору.

8 июня 2023 года в рамках заседания Совета глав правительств СНГ подписано Соглашение о свободной торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций. Соглашение вступило в силу для Российской Федерации 24 июля 2024 года Данное Соглашение разработано во исполнение Решения Совета глав правительств СНГ от 18 октября 2011 года о Договоре о зоне свободной торговли.

Его участники – Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан (далее – Стороны). Республика Молдова принимала участие в переговорах, однако Соглашение не подписала.

Институциональные рамки на пространстве ЕАЭС

Торговая политика Российской Федерации строится на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

С 1 января 2015 года вступил в силу и действует Договор о Евразийском экономическом союзе (далее – Договор о ЕАЭС), знаменующий переход к следующей после Таможенного союза и Единого экономического пространства стадии интеграции (подписан 29 мая 2014 года президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в г. Астане, Республика Казахстан).

В Договоре о ЕАЭС определяется международно-правовой статус ЕАЭС как международной организации региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью и наднациональными полномочиями.

В Договоре о ЕАЭС четко зафиксировано, что ЕАЭС открыт для вступления в него любого государства, разделяющего его цели и принципы, на условиях, согласованных государствами-членами.

Со 2 января 2015 года членом ЕАЭС также является Республика Армения (Договор о присоединении Армении к ЕАЭС был подписан 10 октября 2014 года).

23 декабря 2014 года был подписан Договор о присоединении к ЕАЭС Кыргызской Республики, которая стала его членом с 12 августа 2015 года.

8 мая 2015 года в г. Москве подписаны протоколы к Договору о ЕАЭС в связи с членством в нем Кыргызской Республики, содержащие условия и особенности, переходные положения для Кыргызстана в рамках ЕАЭС.

В связи с созданием ЕАЭС, а ранее Таможенного союза государственное регулирование внешней торговли товарами реализуется с учетом передачи части полномочий на наднациональный уровень – Евразийской экономической комиссии (ЕЭК).

Внешнеторговая политика ЕАЭС реализуется в соответствии с разделом IX Договора о ЕАЭС. Основные цели и принципы внешнеторговой политики ЕАЭС закреплены в статье 33 Договора о ЕАЭС.

Согласно пункту 3 статьи 33 Договора о ЕАЭС внешнеторговая политика реализуется через заключение ЕАЭС самостоятельно либо совместно с государствами-членами в сферах, в которых органы ЕАЭС принимают обязательные для государств-членов решения, международных договоров с третьей стороной, участие в международных организациях, либо автономное применение мер и механизмов внешнеторговой политики.

Продолжается работа по развитию и совершенствованию нормативно-правовой базы ЕАЭС, укреплению функционала ЕЭК.

В 2023 году ключевыми направлениями интеграционного сотрудничества стало взаимодействие государств – членов ЕАЭС в сферах энергетики, таможенного регулирования, транспортной политики, промышленности, сельского хозяйства, электронной торговли и др.

Продолжается работа по исполнению Плана мероприятий по реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года (далее – План Стратегии), утвержденного распоряжением Совета ЕЭК от 5 апреля 2021 года № 4.

Реализация Плана Стратегии позволяет сформировать условия и инструменты цифровой трансформации ЕАЭС, обеспечив комплексное внедрение цифровых технологий в экономические процессы, обеспечить единство таможенного администрирования на таможенной территории ЕАЭС, повысить эффективность деятельности наднациональных органов ЕАЭС, укрепить статус ЕЭК, расширив ее компетенцию, расширить сферы экономического сотрудничества государств – членов ЕАЭС, включив в спектр интеграционных процессов новые направления – образование, науку, здравоохранение, туризм и спорт.

В 2023 году принят 761 акт различного уровня: 36 документов Высшего Евразийского экономического совета, 42 документа Евразийского межправительственного совета, 253 документа Совета ЕЭК и 430 документов Коллегии ЕЭК.

Разработаны уже четыре проекта Протокола о внесении изменений в Договор о ЕАЭС («I Большой» Протокол вступил в силу с 15 июля 2021 года, «II Большой» Протокол – с 12 февраля 2024 года). Отдельное внимание в рамках проработки вопросов внесения изменений в право ЕАЭС уделено совершенствованию работы ЕЭК как наднационального органа ЕАЭС.

Во «II Большом» Протоколе предусмотрены следующие изменения, направленные на наделение ЕЭК рядом новых полномочий (в части стандартизации, специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер, конкуренции, регулирования деятельности субъектов естественных монополий).

В рамках реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года утверждены Основные направления экономического развития ЕАЭС до 2030 года, которые определяют направления использования интеграционного потенциала ЕАЭС для получения каждым государством-членом дополнительного экономического эффекта.

С целью выполнения задачи по обеспечению технологического суверенитета в ЕАЭС были сформированы правовые основы для запуска с начала 2024 года механизма оказания финансовой поддержки кооперационным проектам в рамках ЕАЭС. На заседании Высшего Евразийского экономического совета 25 мая 2023 года главами государств одобрен проект Протокола о внесении изменений в Договор о ЕАЭС.

Необходимые документы в развитие принятых изменений были утверждены в октябре 2023 года на заседании Евразийского межправительственного совета. В 2024 году в рамках созданного механизма планируется выделить более 1,8 млрд рублей на субсидирование процентной ставки по кредитам, выдаваемым коммерческими финансовыми организациями на реализацию кооперационных проектов в приоритетных отраслях промышленности, участниками которых являются предприятия 3 государств – членов ЕАЭС и более (Протокол о внесении изменений в Договор о ЕАЭС («III Большой» Протокол), который подписан на заседании Высшего Евразийского экономического совета (Решение Высшего Евразийского экономического совета от 26 октября 2023 года № 4, Решение Евразийского межправительственного совета от 26 октября 2023 года № 3).

На заседании Евразийского межправительственного совета 8 июня 2023 года создан Консорциум институтов развития государств – членов ЕАЭС, работа которого будет направлена на обмен лучшими практиками в части формирования благоприятной инвестиционной среды и поддержку технологических инноваций.

С целью развития логистического потенциала государств – членов ЕАЭС в 2022 году запущен проект по осуществлению ускоренных железнодорожных и мультимодальных перевозок сельскохозяйственной продукции и продовольствия «Евразийский агроэкспресс». В 2023 году география перевозок в рамках проекта была расширена в направлении Туркменистана, Исламской Республики Иран, Объединенных Арабских Эмиратов и Республики Индия. Активно осуществляются проектирование и строительство агрохабов/торгово-логистических центров по пути его следования.

Утвержден Комплексный план развития евразийских транспортных коридоров. Документ предусматривает реализацию государствами – членами ЕАЭС мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры евразийских транспортных коридоров, выявление и устранение «узких мест».

В апреле 2023 года вступило в силу Соглашение о применении электронных навигационных пломб, что стало важным шагом для формирования единой бесшовной системы транзита товаров. 4 декабря 2023 года подписано Соглашение о гармонизированной системе определения происхождения товаров, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС.

Продолжается сотрудничество между ЕАЭС и Китаем по вопросу цифровизации грузовых перевозок. Реализация Плана первоочередных мероприятий по цифровизации грузовых железнодорожных перевозок в интересах развития торгово-экономического сотрудничества между ЕАЭС и Китаем была продлена до 2026 года.

Ведется работа, направленная на формирование общего рынка газа, общих рынков нефти и нефтепродуктов ЕАЭС. В настоящее время продолжается процесс согласования документов, составляющих правовую базу общих рынков.

Завершается работа и приняты практически все ключевые документы, необходимые для запуска с 1 января 2027 года общего электроэнергетического рынка ЕАЭС, – Правила доступа к услугам по межгосударственной передаче электрической энергии, Правила определения и распределения пропускной способности межгосударственных сечений и Правила взаимной торговли электрической энергией. В работе остался последний документ – Правила информационного обмена на общем электроэнергетическом рынке ЕАЭС, который планируется утвердить в 2024 году.

Продолжается работа по цифровой трансформации ЕАЭС.

Так, в соответствии с поручениями Совета ЕЭК от 5 октября 2021 года № 38 и 39, распоряжением Евразийского межправительственного совета от 22 февраля 2022 года № 2, техническим заданием на развитие интегрированной информационной системы ЕАЭС, утвержденного Решением Коллегии ЕЭК от 6 сентября 2022 года № 125, поручением Совета ЕЭК от 25 января 2023 года № 1, распоряжением Евразийского межправительственного совета от 3 февраля 2023 года № 5, распоряжением Совета ЕЭК от 26 января 2024 года № 3 осуществляется работа по дальнейшему развитию и модернизации интегрированной информационной системы ЕАЭС и поэтапному вводу в промышленную эксплуатацию общих процессов в ее рамках.

Также в рамках реализации цифровой повестки с целью обеспечения взаимного признания электронных подписей государств – членов ЕАЭС при взаимодействии в G2G и B2G форматах 22 августа 2023 года принято решение Коллегии ЕЭК № 120 «О правилах признания электронной цифровой подписи (электронной подписи) в электронном документе и обеспечении юридической силы электронных документов при трансграничном информационном взаимодействии юридических лиц (хозяйствующих субъектов) с уполномоченными органами государств – членов ЕАЭС и Комиссией с использованием службы доверенной третьей стороны».

В целях развития трансграничной электронной торговли в ЕАЭС Российская Федерация выступила с инициативой проработать вопросы изменения регулирования трансграничной электронной торговли, в том числе снижения стоимостных порогов беспошлинного ввоза для товаров, приобретаемых для личного пользования посредством трансграничной электронной торговли. Евразийским межправительственным советом 9 октября 2020 года были сформированы подходы к регулированию трансграничной электронной торговли, которые предлагается закрепить в качестве основных ориентиров при разработке проектов международных договоров и актов ЕЭК.

Кроме того, 25 декабря 2023 года в ходе заседания Высшего евразийского экономического совета подписан Протокол о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе ЕАЭС от 11 апреля 2017 года, определяющий особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров электронной торговли.

Проводилась работа над продвижением инициатив в сфере развития независимой финансовой инфраструктуры. В ходе заседания Евразийского межправительственного совета 26–27 октября 2023 года стороны поддержали предложение Российской Федерации о разработке Концепции создания Евразийского рейтингового агентства. На завершающем этапе для принятия находится Соглашение о трансграничном доступе к размещению и обращению ценных бумаг на организованных торгах в государствах – членах ЕАЭС (в Российской Федерации проведены внутригосударственные процедуры, необходимые для подписания – распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 мая 202 года № 1290-р). 29 августа 2023 года подписано Соглашение о взаимном признании банковских гарантий при осуществлении государственных закупок. Его реализация существенно упростит выход отечественных поставщиков на рынки закупок государств – членов ЕАЭС.

В 2023 году ратифицировано Соглашение об учреждении Евразийской перестраховочной компании. В результате ее создания на рынке государств – членов ЕАЭС появится дополнительная страховая емкость в размере около 120,4 млрд рублей. Это позволит поддержать объем взаимной и внешней торговли ЕАЭС на сумму более 361,3 млрд рублей и обеспечить единые условия страхования для совместно произведенной продукции государств – членов ЕАЭС.

В декабре 2023 года на заседании Высшего евразийского экономического совета главами государств – членов ЕАЭС была подписана Декларация о дальнейшем развитии экономических процессов в рамках ЕАЭС до 2030 года и на период до 2045 года «Евразийский экономический путь». Этот документ стратегического планирования раскрывает основные направления перспективного интеграционного строительства на среднесрочную перспективу и закладывает основы долгосрочного планирования.

В Декларацию вошли следующие направления:

обеспечение общего рынка ЕАЭС ключевыми товарами и ресурсами и его эффективное функционирование;

формирование общего пространства кооперационного взаимодействия и сотрудничества в сфере технологического развития;

формирование общего транспортно-логистического пространства;

формирование общего финансового рынка;

развитие экономического сотрудничества в сферах, имеющих интеграционный потенциал;

функционирование ЕАЭС как полюса экономического притяжения на международной арене.

В настоящее время на площадке ЕЭК ведется работа по формированию проекта Плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Декларации.

Регулирование барьеров, изъятий и ограничений на внутреннем рынке ЕАЭС

Одной из ключевых основ ЕАЭС, предусмотренных Договором о ЕАЭС, является обеспечение четырех свобод: движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. На внутреннем рынке перемещение товаров между государствами – членами ЕАЭС должно осуществляться без применения таможенного декларирования и государственного контроля на границах, без ввозных и вывозных таможенных пошлин, без применения мер нетарифного регулирования.

В 2022–2023 годах государствами – членами ЕАЭС устранены 15 барьеров (прямые нарушения права ЕАЭС, зафиксированные в Реестре барьеров), 9 препятствий с признаками барьеров (спорные вопросы, по которым решения о квалификации в качестве барьеров Коллегией ЕЭК не принимались, и они не включались в Реестр барьеров), 3 ограничения (пробелы в «союзном» регулировании), из которых в 2023 году устранены 9 барьеров, 6 препятствий с признаками барьеров и 1 ограничение.

В частности, устранены препятствия для доступа к госзакупкам в Республике Казахстан, касавшиеся ограничения перечня возможных поставщиков продукции из-за требований «предварительной квалификации» поставщиков по национальной процедуре, в гражданское законодательство Республики Беларусь внесены изменения, которые позволят предприятиям государств – членам ЕАЭС открывать на территории республики филиалы.

В настоящее время достигнут исторический минимум по количеству барьеров в Реестре барьеров на внутреннем рынке ЕАЭС: в него включен 1 барьер, заключающийся в предъявлении в Республике Беларусь требований о переоформлении ветеринарных сертификатов для ввоза российской свиноводческой продукции.

Этот показатель достигнут благодаря внедрению эффективных механизмов выявления и квалификации препятствий.

К примеру, принятие новой редакции Методологии рассмотрения препятствий на внутреннем рынке ЕАЭС (Решение Коллегии ЕЭК от 28 марта 2023 года № 41) позволило формализовать сокращение сроков квалификации новых барьеров до 60 календарных дней, а внедрение медиативных подходов позволило в разы сократить средний срок их устранения.

В Реестре ограничений в настоящее время зафиксированы 35 ограничений. На конец 2023 года в Реестре изъятий содержатся 364 изъятия.

При этом необходимо принимать во внимание, что статьей 29 Договора о ЕАЭС из порядка функционирования внутреннего рынка товаров предусмотрены исключения, которые регламентированы. Так, ограничения во взаимной торговле товарами могут быть установлены государствами – членами ЕАЭС в строго определенных целях, например, для охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, соответствующие меры не должны быть средством неоправданной дискриминации или скрытым ограничением торговли.

В соответствии со вступившими в силу в 2024 году дополнениями Договора о ЕАЭС государства – члены ЕАЭС при введении таких ограничений должны уведомлять об этом партнеров по ЕАЭС и ЕЭК. Порядок взаимодействия государств – членов ЕАЭС и ЕЭК при введении ограничений определен Решением Совета ЕЭК от 15 апреля 2022 года № 55. Он, в частности, предусматривает, что такое информирование должно быть предварительным (не позднее даты вступления в силу решения о введении ограничения) и содержать обоснование необходимости введения соответствующей меры. В дальнейшем должны оперативно проводиться консультации с участием заместителей руководителей уполномоченных органов, в том числе для обсуждения целесообразности реализации всеми или отдельными государствами – членами ЕАЭС совместных ограничительных мер.

Заключение ЕАЭС и его государствами-членами соглашений с третьими странами

В соответствии с п. 1 статьи 102 «Переходные положения в отношении раздела внешнеторговая политика» Договора о ЕАЭС государства-члены вправе в одностороннем порядке предоставлять преференции в торговле с третьей стороной на основании заключенных до 1 января 2015 года международных договоров этого государства-члена с такой третьей стороной или международного договора, участниками которого являются все государства-члены. Государства-члены осуществляют унификацию договоров, на основании которых предоставляются преференции.

Проводится активная работа по заключению ЕАЭС и его государствами-членами международных торговых соглашений.

27 октября 2019 года вступило в силу подписанное 17 мая 2018 года Временное соглашение, ведущее к образованию зоны свободной торговли между ЕАЭС и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны (далее – Временное соглашение). Срок действия Временного соглашения продлен до 27 октября 2025 года в соответствии с Протоколом к Временному соглашению, ведущему к образованию зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны, от 14 марта 2022 года

25 декабря 2023 года подписано полноформатное Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны. В Российской Федерации принят Федеральный закон от 12 июня 2024 года № 131-ФЗ «О ратификации Соглашения о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны».

В настоящее время ЕАЭС и его государства-члены проводят переговоры по заключению соглашений о свободной торговле с Египтом, Индонезией и ОАЭ, временного торгового соглашения с Монголией, а также проводят консультации по подготовке к переговорам с Индией.

Полный перечень соглашений о свободной торговле, стороной, которых является Российская Федерация, заключенных/вступивших в силу в период 2012–2024 годов, приведен в приложении 2.

11 декабря 2020 года на заседании Высшего Евразийского экономического совета Республике Узбекистан и Республике Куба предоставлен статус государства-наблюдателя при Евразийском экономическом союзе (решения Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 года № 13 и 14).

В рамках ЕАЭС сфера государственных (муниципальных) закупок регулируется национальным правом государств-членов и наднациональным правом ЕАЭС. Предмет регулирования – правоотношения при приобретении товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств, а также иных средств в соответствии с национальным законодательством государства-члена.

Договором о ЕАЭС введены основополагающие принципы и правила регулирования правоотношений в области государственных закупок, в частности принципы по предоставлению национального режима, обеспечению информационной открытости и прозрачности государственных закупок.

Высокий уровень транспарентности государственных закупок обеспечен реализацией положений Договора о ЕАЭС созданием национальных веб-порталов и (или) электронных торговых площадок (электронных площадок) государственных закупок и размещении на них в открытом доступе информации о каждой проводимой государственной закупке государства-члена (извещение и документация о закупке, протоколы, сведения о договорах (контрактах) о закупках и дополнительных соглашениях к таким договорам, сведения о результате исполнения договора (контракта) о закупке, сведения о поступлении жалоб в контрольные органы), а также нормативных актов по вопросам государственных закупок.

Цели торговой политики

Как отмечено в статье 5 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в редакции от 30 ноября 2013 года), торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации. Целью торговой политики является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

В соответствии с указанной статьей реализация торговой политики Российской Федерации осуществляется с использованием методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, предусмотренных в статье 12 «Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ, а именно:

«Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством:

таможенно-тарифного регулирования;

нетарифного регулирования;

запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных настоящим Федеральным законом».

Нормативно-правовая база

Основные нормативные правовые акты и документы Российской Федерации, затрагивающие вопросы торговли и инвестиций и иные аспекты торговой политики:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в редакции от 8 декабря 2020 года);

Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (в редакции от 8 декабря 2020);

Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4973-1 «О зерне» (в редакции от 4 августа 2023 года);

Федеральный закон от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (в редакции от 25 декабря 2023 года);

Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-1 «О таможенном тарифе» (в редакции от 22 декабря 2020 года);

Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (в редакции от 8 декабря 2020 года);

Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 146‑ФЗ, часть первая;

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 18 апреля 2018 года);

Федеральный закон от 31 мая 1999 года № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» (в редакции от 22 декабря 2014 года);

Федеральный закон от 18 июля 1999 года № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (в редакции от 8 декабря 2020 года);

Федеральный закон от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (в редакции от 13 июля 2015 года, с изменениями от 1 января 2022 года);

Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 года № 117‑ФЗ, часть вторая;

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в редакции от 29 июля 2017 года, с изменениями от 23 декабря 2021 года);

Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35 ФЗ «Об электроэнергетике» (в редакции от 30 декабря 2020 года);

Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в редакции от 22 декабря 2020 года);

Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (в редакции от 8 декабря 2020 года);

Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (в редакции от 30 декабря 2020 года);

Федеральный закон от 10 января 2006 года № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 29 июля 2018 года);

Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 117-ФЗ «Об экспорте газа» (в редакции от 24 апреля 2020 года);

Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции от 22 декабря 2020 года);

Гражданский кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 230-ФЗ, часть четвертая (в редакции от 30 декабря 2020 года;

Федеральный закон от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (в редакции от 22 декабря 2020 года);

Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в редакции от 24 февраля 2021 года);

Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции от 31 июля 2020 года, с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 1 января 2021 года);

Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизма страхования экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков» (в редакции от 29 июня 2015 года);

Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» (в редакции от 30 декабря 2017 года);

Федеральный закон от 12 ноября 2012 года № 201-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года»;

Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 223-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 года»;

Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 224-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров от 21 мая 2010 года»;

Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 245-ФЗ «О внесении изменений в статью 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»;

Федеральный закон от 1 февраля 2013 года № 4-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года» (подписанного 18 октября 2011 года);

Федеральный закон от 7 июня 2013 года № 130-ФЗ «О внесении изменения в статью 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»;

Федеральный закон от 23 июля 2013 года № 213-ФЗ (в редакции от 24 ноября 2014 года) «О внесении изменений в главы 25 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 3.1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе»;

Федеральный закон от 30 сентября 2013 года № 258-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20 ноября 2009 года» (подписанного 28 сентября 2012 года);

Федеральный закон от 2 ноября 2013 года № 306-ФЗ (в редакции от 4 октября 2014 года) «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральный закон от 2 апреля 2014 года № 48-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20 ноября 2009 года» (подписанного 31 мая 2013 года);

Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» (в редакции от 19 октября 2023 года);

Федеральный закон от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции от 31 декабря 2014 года);

Федеральный закон от 1 декабря 2014 года № 388-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20 ноября 2009 года» (подписанного 20 ноября 2013 года);

Федеральный закон от 31 декабря 2014 года № 530-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер противодействия обороту контрафактной продукции и контрабанде алкогольной продукции и табачных изделий» (в оригинальной редакции);

Федеральный закон от 8 марта 2015 года № 26-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20 ноября 2009 года» (подписанного 30 мая 2014 года);

Федеральный закон от 3 ноября 2015 года № 294-Ф3 «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20 ноября 2009 года» (подписанного 21 ноября 2014 года);

Федеральный закон от 3 апреля 2017 года № 54-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20 ноября 2009 года» (подписанного 30 октября 2015 года);

Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 22 декабря 2020 года);

Федеральный закон от 30 декабря 2021 года № 454-ФЗ «О семеноводстве» (в редакции от 25 декабря 2023 года);

Федеральный закон от 12 июня 2024 года № 132-ФЗ «О ратификации Соглашения о свободной торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций».

Кроме того:

международные договоры, заключенные Российской Федерацией на двусторонней основе с государствами – участниками СНГ и дальнего зарубежья;

международные договоры, заключенные Российской Федерацией в рамках региональных объединений;

международные договоры, заключенные в рамках регионального и приграничного сотрудничества с государствами – участниками СНГ;

федеральные законы о вступлении указанных международных договоров в силу;

нормативная правовая база СНГ, ЕАЭС, включая решения (Коллегии ЕЭК, Евразийского межправительственного совета, Высшего Евразийского экономического совета), в том числе технические регламенты и иные нормативные документы;

Договор о ЕАЭС и действующие международные договоры, заключенные в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, в том числе те, которые кодифицированы в Таможенном кодексе ЕАЭС, а также федеральные законы о вступлении указанных международных договоров в силу;

Протокол о внесении изменений в Договор о ЕАЭС и отдельные международные договоры, входящие в право ЕАЭС, в связи с присоединением Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС, от 8 мая 2015 года;

Протокол об условиях и переходных положениях по применению Кыргызской Республикой Договора о ЕАЭС, отдельных международных договоров, входящих в право ЕАЭС, и актов органов ЕАЭС в связи с присоединением Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС, от 8 мая 2015 года;

Протокол о присоединении Республики Армения к подписанному 23 декабря 2014 года Договору о присоединении Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС от 8 мая 2015 года;

Таможенный кодекс ЕАЭС (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС от 11 апреля 2017 года);

Решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Евразийского экономического союза»;

Решение Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе»;

Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе»;

Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе»;

Договор о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года. Документы, принятые в его развитие, включая Протокол между государствами – участниками Договора о правилах и процедурах регулирования государственных закупок от 7 июня 2016 года;

Решение Совета ЕЭК от 20 июня 2012 года № 48 «О Порядке разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов Евразийского экономического союза»;

Решение Совета ЕЭК от 9 октября 2014 года № 94 «О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)»;

Решение Совета ЕЭК от 13 января 2016 года № 8 «О перечне товаров, происходящих из развивающихся стран или из наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза предоставляются тарифные преференции»;

Решение Совета ЕЭК от 6 апреля 2016 года № 47 «Об утверждении Положения об условиях и порядке применения единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза»;

Решение Совета ЕЭК от 30 ноября 2016 года № 157 «Об утверждении единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза»;

Решение Совета ЕЭК от 30 ноября 2016 года № 158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза»;

Решение Совета ЕЭК от 30 ноября 2016 года № 159 «Об утверждении единых правил и норм обеспечения карантина растений»;

Соглашение об обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза от 7 ноября 2017 года;

Решение Коллегии ЕЭК от 31 января 2018 года № 18 «О перечне документов, содержащих сведения о сортовых и посевных (посадочных) качествах семян сельскохозяйственных растений, взаимно признаваемых государствами – членами Евразийского экономического союза при обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза»;

Решение Коллегии ЕЭК от 13 февраля 2018 года № 26 «О Порядке формирования и ведения единого реестра сортов сельскохозяйственных растений»;

Решение Коллегии ЕЭК от 13 февраля 2018 года № 27 «Об утверждении Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)».

Решение Коллегии ЕЭК от 6 марта 2018 года № 35 «О ведении единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности государств – членов ЕАЭС»;

Решение Совета ЕЭК от 18 апреля 2018 года № 40 «О перечне единых методов определения посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений, применяемых государствами – членами Евразийского экономического союза при обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза»;

приказ Федеральной таможенной службы от 28 января 2019 года № 131 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности»;

Решение Совета ЕЭК от 30 января 2020 года № 10 «О единых методах определения сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза»;

Решение Коллегии ЕЭК от 25 октября 2022 года № 153 «Об утверждении состава сведений о сортовых и посевных (посадочных) качествах семян сельскохозяйственных растений, содержащихся в документах, указанных в перечне документов, содержащих сведения о сортовых и посевных (посадочных) качествах семян сельскохозяйственных растений, взаимно признаваемых государствами – членами Евразийского экономического союза при обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза»;

технические документы:

Порядок открытия и использования целевого счета для расчетов с членами и председателем комиссии экспертов по разрешению споров сторон Договора, утвержденный 14 марта 2014 года;

Порядок определения размера вознаграждения членов и председателя комиссии экспертов, возмещаемых им расходов, обеспечения оплаты вознаграждения и расходов, предусмотренных приложением 4 к Договору, утвержденный 26 мая 2017 года;

Протокол о применении Договора между его сторонами и Республикой Узбекистан от 31 мая 2013 года;

Федеральный закон от 21 июля 2012 года № 26-ФЗ «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года»;

Федеральный закон от 2 марта 2016 года № 38-ФЗ «О принятии Протокола о внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации»;

Конвенция по охране промышленной собственности от 10 марта 1883 года;

Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений от 9 сентября 1886 года;

Международная конвенция по карантину и защите растений (1951 год, в редакции 1997 года);

Международная конвенция по охране прав исполнителей, создателей фонограмм и вещательных организаций (Римская конвенция, 1961 год);

Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности, от 14 июля 1967 года;

Конвенция об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизведения их фонограмм от 29 ноября 1971 года;

Всемирная почтовая конвенция от 11 ноября 2012 года;

Договор о законах по товарным знакам от 27 ноября 1994 года;

Протокол к Мадридскому соглашению о международной регистрации знаков от 28 июня 1989 года;

Сингапурский договор о законах по товарным знакам от 27 марта 2006 года.

Среди многосторонних международных договоров, заключенных Российской Федерацией за последний период в рамках СНГ, следует отметить следующие:

Конвенция о межрегиональном сотрудничестве государств – участников СНГ от 16 сентября 2016 года:

Соглашение о сотрудничестве в области карантина растений от 28 октября 2016 года;

Соглашение о сотрудничестве в сфере противодействия производству и распространению контрафактной продукции от 26 мая 2017 года;

Протокол от 3 ноября 2017 года о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20 ноября 2009 года;

Протокол от 1 июня 2018 года о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 года;

Мадридское соглашение о международной регистрации знаков от 14 апреля 1891 года;

Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года (в редакции от 22 ноября 2007 года);

Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Решением Совета глав правительств СНГ от 24 сентября 1993 года (применяются во взаимной торговле с Туркменистаном и Республикой Узбекистан);

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о свободной торговле от 3 февраля 1994 года (применяется во взаимной торговле с Грузией);

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) от 15 апреля 1994 года;

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами, и их государствами-членами, с другой сторон, от 24 июня 1994 года;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославия от 28 августа 2000 года (применяется во взаимной торговле с Сербией и Черногорией);

Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны, от 29 мая 2015 года;

Соглашение об обмене информацией, необходимой для определения и контроля таможенной стоимости товаров в государствах – участниках СНГ от 3 ноября 2017 года;

Соглашение о формировании и развитии рынка интеллектуальной собственности государств – участников СНГ от 1 июня 2018 года;

Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сингапур, с другой стороны, от 1 октября 2019 года (не вступило в силу);

Соглашение о зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сербия, с другой стороны, от 25 октября 2019 года;

Соглашение о свободной торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций от 8 июня 2023 года.

Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны, от 25 декабря 2023 года (проходит процедуру ратификации, предназначено заменить Временное соглашение);

Следует отметить, что в настоящее время ЕАЭС ведутся переговоры о заключении соглашений о свободной торговле с Египтом, Индонезией, Объединенными Арабскими Эмиратами, Индией и Монголией.

Меры торговой политики и практика ее применения.

Основы регулирования внешнеторговой деятельности

Согласно статье 32 Договора о ЕАЭС единое таможенное регулирование осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (приложение 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС, вступил в силу с 1 января 2018 года), регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также положениями Договора о ЕАЭС.

По выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом ЕАЭС.

Уплата таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, осуществляется в зависимости от условий избранной лицом таможенной процедуры.

Товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, облагаются следующими видами таможенных платежей:

ввозная таможенная пошлина;

вывозная таможенная пошлина;

налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС;

акцизы (акцизный налог или акцизный сбор), взимаемые (взимаемый) при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС;

таможенные сборы.

Таможенно-тарифное регулирование

В соответствии со статьей 42 (пункт 1) Договора о ЕАЭС на Таможенной территории ЕАЭС применяются единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС) и Единый таможенный тариф ЕАЭС, являющиеся инструментами торговой политики ЕАЭС.

ТН ВЭД ЕАЭС является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики.

Международной основой ТН ВЭД ЕАЭС являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ (статья 19 Таможенного кодекса ЕАЭС).

Протокол о едином таможенно-тарифном регулировании (приложение № 6 к Договору о ЕАЭС) определяет принципы и порядок применения на таможенной территории ЕАЭС мер таможенно-тарифного регулирования.

В соответствии со статьей 351 Таможенного кодекса ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании таможенные органы обеспечивают соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования (на основе Таможенного кодекса и Единого таможенного тарифа ЕАЭС), а также запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС (в соответствии со статьей 2 Таможенного кодекса ЕАЭС запреты и ограничения – это меры нетарифного регулирования, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные, меры экспортного контроля, лицензирование, в том числе в отношении продукции военного назначения и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и/или законодательством государств-членов).

Меры нетарифного регулирования

В соответствии со статьей 46 Договора о ЕАЭС в торговле с третьими странами в ЕАЭС применяются следующие единые меры нетарифного регулирования:

запрет ввоза и (или) вывоза товаров (в том числе временные);

количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров (применяются экспортные и (или) импортные квоты);

исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров (осуществляются на основании исключительных лицензий, выдаваемых уполномоченным органом);

автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров (осуществляются при наличии разрешений, выданных уполномоченным органом);

разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров (реализуется посредством введения лицензирования или применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности).

Меры нетарифного регулирования вводятся и применяются на основе принципов гласности и недискриминации в порядке согласно Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о ЕАЭС).

Товары, в отношении которых принято решение о применении мер, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами (далее – единый перечень товаров).

В единый перечень товаров включаются также товары, в отношении которых ЕЭК принято решение об установлении тарифной квоты либо импортной квоты в качестве специальной защитной меры и о выдаче лицензий.

Государство – член ЕАЭС, инициировавшее введение таких мер, может ввести такие меры в одностороннем порядке (статья 47 Договора о ЕАЭС, приложение № 7 к Договору о ЕАЭС) на срок не более 6 месяцев.

При организации контроля за обеспечением соблюдения мер нетарифного регулирования таможенными органами Российской Федерации используется правовая база, основу которой составляют право ЕАЭС, Таможенный кодекс ЕАЭС, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением мер нетарифного регулирования, установленных в соответствии с правом ЕАЭС и международными договорами Российской Федерации в отношении лицензируемых товаров в соответствии с Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, направленных на реализацию положения о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров, утвержденной приказом Федеральной таможенной службы от 29 декабря 2011 года № 2652.

Регулирование импорта

Таможенные тарифы

В соответствии со статьей 42 Договора о ЕАЭС на таможенной территории ЕАЭС применяются единая ТН ВЭД ЕАЭС и Единый таможенный тариф ЕАЭС, утверждаемые ЕЭК и являющиеся инструментами торговой политики ЕАЭС.

Порядок уплаты таможенных платежей определен разделом 2 Таможенного кодекса ЕАЭС. Согласно пункту 2 статьи 51 Таможенного кодекса ЕАЭС базой для исчисления таможенных пошлин в зависимости от вида товара и применяемых видов ставок являются таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса, в том числе с учетом первичной упаковки товара, которая неотделима от товара до его потребления и (или) в которой товар представляется для розничной продажи, объем или иная характеристика товара), если иное не установлено Таможенным кодексом ЕАЭС.

Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу для личного пользования, уплачиваются физическими лицами в соответствии с Решением Совета ЕЭК от 20 декабря 2017 года № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования».

Тарифные квоты

Установление тарифных квот регламентировано статьей 44 Договора о ЕАЭС и приложением № 6 к нему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Договора о ЕАЭС в отношении отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, допускается установление тарифных квот, если аналогичные товары производятся на таможенной территории ЕАЭС. Установление тарифных квот и их объемов относится к наднациональной компетенции и осуществляется ЕЭК. Для Российской Федерации объем тарифных квот в отношении отдельных видов сельскохозяйственных товаров (мясная продукция и молочная сыворотка) установлен в соответствии с обязательствами Российской Федерации в ВТО.

В соответствии со статьей 45 Договора о ЕАЭС, главой 2 Соглашения о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны, от 29 мая 2015 года и приложением № 1 к нему предусмотрено установление ежегодно в рамках ЕАЭС тарифной квоты в отношении отдельных видов риса длиннозерного, происходящего из Социалистической Республики Вьетнам и ввозимого на территории государств – членов ЕАЭС (далее – рис длиннозерный), в размере 10 тыс. тонн. Для Российской Федерации объем тарифной квоты в отношении риса длиннозерного устанавливается с учетом положений приложения № 6 к Договору о ЕАЭС и потребности иных государств – членов ЕАЭС в указанном товаре.

В соответствии со статьей 4 Соглашения о зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сербией, с другой стороны, от 25 октября 2019 года и приложением № 1 к нему предусмотрено установление ежегодно в рамках ЕАЭС тарифных квот в отношении отдельных видов товаров, происходящих из Республики Сербии, в следующих объемах: сыров прочих – 400 тонн, спиртовых настоек, полученных в результате дистилляции виноградного вина или выжимок винограда, прочих, – 35 тыс. литров чистого (100 %) спирта, сигарет, содержащих табак, – 2 млн штук. Для Российской Федерации объемы тарифных квот в отношении указанных товаров устанавливаются с учетом положений приложения № 6 к Договору о ЕАЭС и потребности иных государств – членов ЕАЭС в таких товарах.

Взимание таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС (таможенная пошлина, таможенные сборы за таможенное оформление) осуществляется таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС, Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 289‑ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ).

Действующие тарифные ограничения по импорту со стороны Российской Федерации

В соответствии с Договором и Протоколом Стороны не применяют таможенные пошлины и иные платежи, эквивалентные таможенным пошлинам, в отношении экспорта товара, предназначенного для таможенной территории другой стороны, и/или импорта товара, происходящего с таможенной территории другой стороны, за исключением случаев, предусмотренных приложением 1 к Договору и приложением 1 к Протоколу.

В отношениях России с Азербайджаном и Туркменистаном действуют условия соответствующих двусторонних соглашений.

С 31 августа 2014 года российской стороной по постановлению Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 736 «О введении ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, страной происхождения которых является Республика Молдова» и согласно Решению Высшего Евразийского экономического совета от 24 октября 2013 года № 48 «О мерах, предусмотренных приложением 6 к Договору» введены импортные таможенные пошлины в отношении некоторых товаров, происходящих с таможенной территории Республики Молдова и ввозимых в Российскую Федерацию, в размере ставок Единого таможенного тарифа ЕАЭС на основе режима наибольшего благоприятствования. Введение указанной меры осуществлено в строгом соответствии с Договором (статья 8, приложение 6) на основании учета последствий ассоциации Республики Молдова с ЕС и потерь в связи с этим для российской экономики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 года № 1786 на 5 позиций (коды 07, 0808, 0809, 2005 и 2204 ТН ВЭД ЕАЭС) на временной основе в период с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года были установлены пошлины в размере 0 %. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 года № 826 срок действия меры был продлен до 31 декабря 2019 года. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2020 года № 945 в перечень товаров, в отношении которых установлена нулевая ставка ввозной таможенной пошлины, включена подсубпозиция 1206 00 ТН ВЭД ЕАЭС (семена подсолнечника, дробленые или недробленые), одновременно срок действия меры продлен до 31 декабря 2020 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2020 года № 2237 срок действия меры был продлен до 31 марта 2021 года

В отношении товаров, происходящих и ввозимых с территории Украины на территорию Российской Федерации, с 1 января 2016 года применяются ставки ввозных таможенных пошлин, установленные Единым таможенным тарифом ЕАЭС.

Тарифные льготы и преференции

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Таможенного кодекса ЕАЭС случаи и условия предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин (тарифных льгот), а также порядок их применения определяются в соответствии с Договором о ЕАЭС.

Пунктом 1 статьи 43 Договора о ЕАЭС установлено, что в отношении товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию ЕАЭС, могут применяться тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ставки ввозной таможенной пошлины. При этом тарифные льготы не могут носить индивидуальный характер и применяются независимо от страны происхождения.

Согласно пункту 4 приложения № 6 к Договору о ЕАЭС установлено, что тарифные льготы в отношении товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию ЕАЭС из третьих стран, могут предоставляться также в иных случаях, установленных Договором о ЕАЭС, международными договорами ЕАЭС с третьей стороной, решениями ЕЭК.

Вопросы применения освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин регулируются приложением № 6 к Договору о ЕАЭС, а также Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Евразийского экономического союза».

Порядок применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 года № 728.

В соответствии со статьей 45 Договора о ЕАЭС ЕЭК определяет условия и порядок применения единой системы тарифных преференций ЕАЭС, в том числе утверждает:

перечень развивающихся стран – пользователей единой системы тарифных преференций ЕАЭС;

перечень наименее развитых стран – пользователей единой системы тарифных преференций ЕАЭС;

перечень товаров, происходящих из развивающихся стран или из наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС предоставляются тарифные преференции.

Положение об условиях и порядке применения единой системы тарифных преференций ЕАЭС утверждено Решением Совета ЕЭК от 6 апреля 2016 года № 47.

Перечень товаров, происходящих из развивающихся стран или из наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС предоставляются тарифные преференции, утвержден Решением Совета ЕЭК от 13 января 2017 года № 8.

Перечень преференциальных стран, в отношении которых предоставляются тарифные преференции, установлен Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Евразийского экономического союза».

В редакции Перечня от 2021 года к числу стран-бенефициаров единой системы тарифных преференций ЕАЭС отнесены 29 развивающихся стран и 48 наименее развитых стран.

Таможенные сборы за таможенное оформление, хранение и таможенное сопровождение, применяемые Российской Федерацией

К таможенным сборам относятся таможенные сборы за совершение таможенными органами таможенных операций, связанных с выпуском товаров, за таможенное сопровождение, за хранение.

Согласно пункту 4 статьи 47 Таможенного кодекса ЕАЭС плательщики таможенных сборов, объекты обложения таможенными сборами, база для исчисления таможенных сборов, возникновение и прекращение обязанности по уплате таможенных сборов, сроки уплаты таможенных сборов, порядок их исчисления, уплаты, взыскания и возврата (зачета), а также случаи, когда таможенные сборы не уплачиваются, устанавливаются законодательством государств – членов ЕАЭС.

Порядок применения ставок таможенных сборов, взимаемых таможенными органами за совершение ими действий, связанных с выпуском товаров (далее – сборы за таможенные операции), таможенным сопровождением товаров, хранением товаров, определяется статьей 39 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов обеспечивается в случаях, установленных пунктом 1 статьи 62 Таможенного кодекса ЕАЭС, а также статьей 55 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Способы обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов предусмотрены статьей 63 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Размер обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов определяется в соответствии со статьей 65 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Порядок возврата (зачета) излишне уплаченных (взысканных) таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, определен положениями Федерального закона № 289‑ФЗ.

Ставки и база исчисления таможенных сборов за таможенные операции установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 года № 342 «О ставках и базе для исчисления таможенных сборов за совершение таможенных операций, связанных с выпуском товаров».

Ставки за таможенное сопровождение и хранение установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2018 года № 1082 «О ставках и базе для исчисления таможенных сборов за таможенное сопровождение и хранение».

Нетарифные ограничения импорта, включая квотирование, запрещение и лицензирование

В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ нетарифное регулирование определяется как метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и ограничений экономического характера.

Статьей 20 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ установлено, что нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться в случаях, предусмотренных законодательством, в отношении отдельных видов товаров путем:

количественных ограничений импорта/экспорта товаров;

в форме введения Правительством Российской Федерации квоты на импорт/экспорт товаров;

лицензирования;

предоставления согласно федеральному закону организациям исключительного права на экспорт/импорт отдельных видов товаров;

установления наблюдения за экспортом (импортом) товаров.

С 1 января 2015 года в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Договора о ЕАЭС меры нетарифного регулирования введены и применяются в порядке согласно приложению № 7 к Договору о ЕАЭС. При этом согласно статье 47 Договора о ЕАЭС государства-члены в торговле с третьими странами могут в одностороннем порядке вводить и применять меры нетарифного регулирования в порядке, предусмотренном приложением № 7 к Договору о ЕАЭС.

Решениями Коллегии ЕЭК от 16 августа 2012 года № 34 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» и от 21 апреля 2015 года № 30 «О мерах нетарифного регулирования» утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, и разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза.

Правительство Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации в исключительных случаях может устанавливать:

временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Перечень товаров, являющихся существенно важными, определяется Правительством Российской Федерации;

ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в любом виде, если необходимо:

а) сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;

б) сократить производство или продажу товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара;

в) снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

г) снять с рынка временный излишек товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является относительно незначительным.

Применение квот, относящихся к мерам нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, таким как количественное ограничение импорта (экспорта) товаров, предусмотрены главой 5 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности».

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами согласно статье 24 Федерального закона № 164-ФЗ устанавливается в следующих случаях:

введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров (введение тарифной квоты; импортной квоты в качестве специальной защитной меры);

реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

выполнение Российской Федерацией международных обязательств. Лицензии, выданные уполномоченным органом одного государства – члена ЕАЭС, признаются всеми другими государствами – членами ЕАЭС.

Уполномоченными органами выдаются следующие виды лицензий:

разовая;

генеральная;

исключительная лицензия.

Лицензирование применяется в отношении ввоза (вывоза) определенных групп товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (размещен на сайте ЕЭК).

НДС и акцизы

В соответствии со статьями 71 и 72 Договора о ЕАЭС определены принципы взаимодействия государств – членов ЕАЭС в сфере налогообложения и взимания косвенных налогов в государствах – членах ЕАЭС.

Пунктом 1 статьи 72 Договора о ЕАЭС определено, что взимание косвенных налогов во взаимной торговле товарами осуществляется по принципу страны назначения, предусматривающему применение нулевой ставки налога на добавленную стоимость (НДС) и (или) освобождение от уплаты акцизов при экспорте товаров, а также их налогообложение этими косвенными налогами при импорте.

В соответствии с пунктом 6 той же статьи косвенные налоги не взимаются при импорте с территории одного государства – члена ЕАЭС на территорию другого государства – члена ЕАЭС товаров, которые в соответствии с законодательством этого государства-члена не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) при ввозе на его территорию.

Порядок взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров на таможенной территории ЕАЭС регламентируется положениями Протокола о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг, являющегося приложением № 18 к Договору о ЕАЭС (далее – Протокол).

Уплата косвенных налогов, подлежащих уплате, осуществляется налогоплательщиком государства – члена ЕАЭС, на территорию которого импортированы товары, собственником товаров либо, если это предусмотрено законодательством государства – члена ЕАЭС, комиссионером, поверенным или агентом, в том числе при поставках товаров из третьих стран.

На основании пункта 4 статьи 53 Таможенного кодекса ЕАЭС, а также пункта 17 раздела III Протокола для исчисления налогов применяются ставки, установленные законодательством государства – члена ЕАЭС, в котором в соответствии со статьей 61 Таможенного кодекса ЕАЭС они подлежат уплате.

В Российской Федерации ставки НДС и акцизов установлены частью второй Налогового кодекса Российской Федерации. База для исчисления налогов определяется в соответствии со статьей 53 Налогового кодекса.

Случаи освобождения от уплаты НДС при ввозе товаров в Российскую Федерацию установлены статьей 150 Налогового кодекса.

За 2020–2023 годы проведена работа по совершенствованию взимания косвенных налогов во взаимной торговле. Внесены изменения в Договор о ЕАЭС (протоколы от 8 февраля 2021 года и от 31 марта 2022 года о внесении изменений в Договор о ЕАЭС) в части: установления оснований считать экспорт товаров неподтвержденным, определения порядка действий налоговых органов при непредставлении экспортером в налоговый орган заявления и при установлении недостоверных данных в представленных экспортером документах; определения порядка действий налогового органа импортера при выявлении факта занижения (сокрытия) налоговой базы плательщиком и при установлении недостоверных данных в представленных импортером документах; обеспечения недискриминационного порядка взимания НДС при импорте товаров из государств – членов ЕАЭС на территорию свободной (специальной, особой) экономической зоны.

В рамках комплексной работы по регулированию в рамках ЕАЭС вопросов электронной торговли Протоколом от 9 декабря 2022 года о внесении изменений в Договор о ЕАЭС определен порядок взимания косвенных налогов при оказании услуг в электронной форме.

По новым правилам при трансграничной покупке услуги в электронной форме в рамках ЕАЭС налогообложение НДС будет осуществляться по месту нахождения покупателя такой услуги.

Утвержден перечень услуг в электронной форме для целей налогообложения НДС, который состоит из 14 услуг, оказание которых осуществляется через информационные сети, в том числе через Интернет, и невозможно без использования информационных технологий.

Продолжается работа в части применения новых механизмов налогообложения и налогового администрирования трансграничной электронной торговли товарами в адрес физических лиц в рамках ЕАЭС.

Правила происхождения (определения страны происхождения товаров)

Определение происхождения товаров производится в соответствии с положениями статьи 37 Договора о ЕАЭС, главы 4 Таможенного кодекса ЕАЭС, главы 4 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Правила определения страны происхождения товара для непреференциальной торговли установлены Решением Совета ЕЭК от 13 июля 2018 года № 49 «Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальных правил определения происхождения товаров)».

Для целей, указанных в пункте 2 статьи 37 Договора о ЕАЭС, страной происхождения ввозимых товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными непреференциальными правилами определения происхождения товаров (далее – Правила, приложение к Решению Совета ЕЭК от 13 июля 2018 № 49). При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран либо их таможенные союзы, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

В соответствии с разделом 2 непреференциальных правил определения происхождения товаров, полностью произведенными в данной стране, считаются:

полезные ископаемые, минеральные продукты и иные природные ресурсы,

добытые из недр страны, на ее территории, в ее территориальном море (ином водоеме страны) или с его дна либо из атмосферного воздуха на территории такой страны;

продукция растительного происхождения, выращенная и (или) собранная в стране;

живые животные, родившиеся и выращенные (выросшие) в стране; продукция, полученная в стране от живых животных;

продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в стране;

продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, добытая (выловленная) за пределами территориального моря (вод) страны судном, зарегистрированным и плавающим под флагом страны;

продукция, полученная или произведенная исключительно из продукции, морского рыболовного промысла, на борту перерабатывающего судна, зарегистрированного и плавающего под флагом страны;

продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря (вод) страны, при условии, что страна имеет исключительные права на разработку ресурсов этого морского дна или этих морских недр;

отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке или потребления в стране и пригодные только для утилизации и (или) переработки в сырье;

собранные в стране бывшие в употреблении изделия, которые больше не могут выполнять свою первоначальную функцию и пригодны только для утилизации и (или) переработки в сырье;

продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических аппаратах, зарегистрированных в стране (в том числе арендованных ею);

товары, произведенные в стране исключительно из вышеуказанной продукции, полностью произведенной в данной стране.

В целях предоставления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС из развивающихся или из наименее развитых стран – пользователей единой системы тарифных преференций ЕАЭС, применяются соответствующие правила, утвержденные Решением Совета ЕЭК от 14 июня 2018 года № 60.

Для предоставления тарифных преференций на происходящие и ввозимые из развивающихся и наименее развитых стран товары необходимо соблюдение следующих требований Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран:

в отношении ввозимого товара соблюдается прямая поставка;

в отношении ввозимого товара соблюдается непосредственная закупка; подтверждено происхождение товара;

страной-пользователем соблюдены требования к административному сотрудничеству.

В отношении товаров, происходящих из государств – участников Договора, подписавших Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года (далее – Правила СНГ, Соглашение), для целей предоставления режима свободной торговли применяются Правила СНГ, являющиеся неотъемлемой частью Соглашения.

Для предоставления преференций в торговле с Республикой Сербия применяются Правила определения происхождения товаров, являющиеся неотъемлемой частью Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 года, подписанного 22 июля 2011 года в Белграде, а также в государствах – членах ЕАЭС действует Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сербия, с другой стороны, от 25 октября 2019 года, включающее также правила определения происхождения товаров.

Исключительно для целей предоставления преференций в торговле с Социалистической Республикой Вьетнам применяются правила определения происхождения, содержащиеся в Соглашении о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны, от 29 мая 2015 года.

Для целей предоставления преференций в торговле с Исламской Республикой Иран применяются правила определения происхождения, содержащиеся в приложении 3 к Временному соглашению, ведущему к образованию зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны, от 17 мая 2018 года.

Таможенная оценка (стоимость товаров)

Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, регламентируется положениями главы 5 Таможенного кодекса ЕАЭС, основанными на общих принципах и правилах, установленных Статьей VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Соглашением по применению Статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года, актами Евразийской экономической комиссии, принятыми в соответствии с пунктом 17 статьи 38 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Таможенный контроль таможенной стоимости ввозимых товаров, регламентируется положениями глав 5, 17, 44-46 Таможенного кодекса ЕАЭС, главы 5 Федерального закона № 289-ФЗ, а также Решением Коллегии ЕЭК от 27 марта 2018 года № 42 «Об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза».

Декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров регламентируется решениями Коллегии ЕЭК от 16 января 2018 года № 4 «О структуре и формате декларации таможенной стоимости» и от 16 октября 2018 года № 160 «О случаях заполнения декларации таможенной стоимости, утверждении форм декларации таможенной стоимости и Порядка заполнения декларации таможенной стоимости».

С целью совершенствования права ЕАЭС по таможенной стоимости были приняты следующие решения Коллегии ЕЭК:

от 30 октября 2012 года № 202 «О применении методов определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с идентичными товарами (метод 2) и по стоимости сделки с однородными товарами (метод 3)»;

от 13 ноября 2012 года № 214 «О применении метода вычитания (метод 4) при определении таможенной стоимости товаров»;

от 12 декабря 2012 года № 273 «О применении метода сложения (метод 4) при определении таможенной стоимости товаров;

от 20 декабря 2012 года № 283 «О применении метода определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1)»;

от 25 июня 2013 года № 145 «Об утверждении Положения об особенностях применения методов определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза, пришедших в негодность, испорченных или поврежденных вследствие аварии или действий непреодолимой силы»;

от 27 августа 2013 года № 180 «Об утверждении Положения об особенностях применения методов определения таможенной стоимости товаров, перемещенных через таможенную границу Таможенного союза с недекларированием»;

от 10 декабря 2013 года № 289 «О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии ЕЭК»;

от 15 июля 2014 года № 112 «Об утверждении Положения о добавлении вознаграждения посредникам (агентам) и вознаграждения брокерам к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары»;

от 15 июля 2014 года № 113 «О Положении об использовании при применении методов определения таможенной стоимости товаров документов, соответствующих общепринятым принципам бухгалтерского учета»;

от 22 сентября 2015 года № 118 «Об утверждении Правил учета процентных платежей при определении таможенной стоимости ввозимых товаров»;

от 1 ноября 2016 года № 130 «Об утверждении Положения об особенностях определения таможенной стоимости товаров при завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны и таможенной процедуры свободного склада»;

от 4 сентября 2017 года № 112 «О расчете размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин»;

от 22 мая 2018 года № 82 «Об утверждении Положения об особенностях определения таможенной стоимости отходов»;

от 22 мая 2018 года № 83 «О расчете дополнительных начислений при определении таможенной стоимости товаров»;

от 19 июня 2018 года № 103 «Об утверждении порядка отложенного определения таможенной стоимости товаров;

от 6 августа 2019 года № 138 «О применении резервного метода (метода 6) при определении таможенной стоимости товаров».

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона № 289-ФЗ Правительство Российской Федерации в постановлении от 16 декабря 2019 года № 1694 «Об утверждении Правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации» установило порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26 августа 2020 года № 175н утвержден Порядок таможенного контроля таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации.

Таможенная стоимость товаров определяется декларантом, а контроль правильности определения и заявления таможенной стоимости (выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, структуры и величины таможенной стоимости товаров, документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров) осуществляется таможенным органом.

В случае если таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, не основываются на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (пункт 10 статьи 38 Таможенного кодекса ЕАЭС), таможенный орган в соответствии со статьями 325, 340 Таможенного кодекса ЕАЭС вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах».

Процедуры определения таможенной стоимости товаров должны быть общеприменимыми, т.е. не различаться в зависимости от источников поставки товаров, в том числе от происхождения товаров, вида товаров, участников сделки и других факторов (пункт 11 статьи 38 Таможенного кодекса ЕАЭС).

В соответствии с указанными положениями основой таможенной стоимости ввозимых товаров на территорию ЕАЭС должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, определенном статьей 39 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Предотгрузочная инспекция

В целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, статьей 28 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусмотрена возможность Правительству Российской Федерации вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в Российскую Федерацию.

Предотгрузочная инспекция может вводиться в отношении отдельных товаров на срок, не превышающий 3 лет. Правительство Российской Федерации при решении вопроса о целесообразности продления срока осуществления предотгрузочной инспекции в отношении отдельных товаров обобщает и анализирует практику и результаты применения данной меры. Перечни товаров, в отношении которых вводится предотгрузочная инспекция, утверждаются Правительством Российской Федерации. Расходы на осуществление предотгрузочной инспекции несет импортер товара, в отношении которого вводится предотгрузочная инспекция.

Правительство Российской Федерации одновременно с принятием решения о введении предотгрузочной инспекции снижает ставки таможенных пошлин на товары, в отношении которых такая инспекция вводится.

Орган предотгрузочной инспекции определяется Правительством Российской Федерации по итогам конкурса на оказание услуг по предотгрузочной инспекции и осуществляет свою деятельность на основании соглашения с Правительством Российской Федерации.

Положение о предотгрузочной инспекции утверждается Правительством Российской Федерации и включает регламент ее осуществления, права, обязанности и ответственность лиц, участвующих в предотгрузочной инспекции, порядок рассмотрения споров между органом предотгрузочной инспекции и импортером товара, порядок осуществления контроля за деятельностью органов предотгрузочной инспекции.

Предотгрузочная инспекция осуществляется при соблюдении следующих принципов: гласность и открытость; применение процедур и критериев, используемых в ходе предотгрузочной инспекции, объективно и на равной основе ко всем импортерам товара; проверка качества и количества товара в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; обеспечение импортеров товара информацией о требованиях, предъявляемых в Российской Федерации в отношении предотгрузочной инспекции; обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в ходе предотгрузочной инспекции.

Орган предотгрузочной инспекции осуществляет предотгрузочную инспекцию на основании заявления импортера товара в соответствии с указанным выше Положением о предотгрузочной инспекции и по ее результатам выдает импортеру товара сертификат о прохождении предотгрузочной инспекции или принимает решение о мотивированном отказе в выдаче такого сертификата. Срок осуществления предотгрузочной инспекции, как правило, не должен превышать 3 рабочих дней.

Импорт товаров, подлежащих предотгрузочной инспекции, осуществляется только при наличии сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции.

Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, применяемые ЕАЭС

В соответствии со статьей 48 Договора о ЕАЭС для защиты экономических интересов производителей товаров в ЕАЭС могут вводиться меры защиты внутреннего рынка в отношении товаров, происходящих из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, в виде специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Порядок применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам в целях защиты внутреннего рынка от недобросовестной иностранной конкуренции регламентируется статьями 48 и 49 Договора о ЕАЭС и Протоколом о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (приложение № 8 к Договору о ЕАЭС).

Решение о применении этих мер, об их изменении или отмене, либо о неприменении меры принимает ЕЭК. Решением Коллегии ЕЭК от 7 марта 2012 года № 1 полномочия органа, ответственного за проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории ЕАЭС, возложены на Департамент защиты внутреннего рынка ЕЭК.

В ЕАЭС применяется единый для всех государств-членов механизм защитных мер, включающий в том числе взимание специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин. Перечень товаров и ставки пошлин устанавливаются отдельными решениями Коллегии ЕЭК. Так, в настоящее время на территории ЕАЭС действуют 25 решений Коллегии ЕЭК о применении антидемпинговых мер в отношении отдельных категорий товаров, 7 из которых действуют по отношению к государствам – участникам СНГ.

Перечень действующих мер защиты внутреннего рынка ЕАЭС и проводимых расследований по отношению к государствам – участникам СНГ (все антидемпинговые, в отношении Азербайджана, Узбекистана и Украины) приведен в приложении 2.

Стандарты и технические требования (меры технического регулирования)

С 1 января 2015 года техническое регулирование в рамках ЕАЭС осуществляется в соответствии с разделом Х «Техническое регулирование» Договора в ЕАЭС, а также приложениями № 9 и 10 к нему.

Согласно разделу X Договора о ЕАЭС и Протоколу о техническом регулировании в рамках ЕАЭС (приложение № 9 к Договору о ЕАЭС) единые обязательные требования в технических регламентах ЕАЭС или национальные обязательные требования устанавливаются только в отношении продукции, включенной в Единый перечень продукции (68 объектов) (Решение Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года № 526).

В настоящее время приняты 52 технических регламента ЕАЭС, из которых 47 вступили в силу.

В 2023 году в рамках председательства Российской Федерации в Совете руководителей национальных органов по стандартизации государств – членов ЕАЭС Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии были проведены мероприятия, направленные на совершенствование работ по стандартизации в части формирования и актуализации перечней к техническим регламентам ЕАЭС.

Так, в 2023 году были приняты ряд нормативных правовых документов, направленных на обеспечение координации работ по стандартизации в рамках ЕАЭС и сопряжения данных работ с площадкой Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации, что, в свою очередь, должно непосредственно отразиться на повышении эффективности системы технического регулирования и реализации 52 принятых технических регламентов ЕАЭС для обеспечения оборота безопасной и качественной продукции.

Указанные задачи не могут быть решены без увеличения объемов работ по стандартизации. По итогам 2023 года уровень количества разработанных стандартов превысил 1 700 документов. Стремительное обновление документов Федерального информационного фонда стандартов приводит и к расширению практики применения стандартов при описании объектов государственных и муниципальных закупок, более 70 % из которых сегодня устанавливают качественные характеристики к закупаемым продукции и услугам через ГОСТы.

Одним из ключевых решений 2023 года в части развития технического регулирования и стандартизации в рамках ЕАЭС стало принятие Порядка проведения обязательной периодической оценки научно-технического уровня вступивших в силу технических регламентов и перечней стандартов к ним. Документ принят в целях мониторинга актуальности, обоснованности и перспективности установленных требований к безопасности продукции, выпускаемой в обращение на территории ЕАЭС.

Другим важным событием для организации работ по стандартизации в части технического регулирования стало принятие Порядка координации работ по стандартизации в рамках Евразийского экономического союза. Порядок, разработанный в соответствии со Стратегическими направлениями развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, определяющий процедуры, обеспечивающий взаимодействие органов государств – членов ЕАЭС по ряду направлений. Применение положений Порядка будет способствовать развитию стандартизации, системному планированию работ по обеспечению применения технических регламентов, применению прогрессивных международных и региональных стандартов.

Таким образом, национальная система стандартизации Российской Федерации на постоянной основе обеспечивает эффективное развитие торговых отношений и служит действенным инструментом поддержки отечественной промышленности, позволяющей оперативно реагировать на новые вызовы.

Вопросы аккредитации в национальной системе аккредитации Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – Федеральный закон № 412-ФЗ). В соответствии с действующим российским законодательством Федеральная служба по аккредитации является единственным органом, уполномоченным осуществлять аккредитацию в национальной системе аккредитации Российской Федерации.

Аккредитация выполняется на основе подтверждения соответствия критериям, установленным в том числе на основании положений международных стандартов в области оценки соответствия по следующим направлениям:

испытательные лаборатории (ГОСТ ISO/IEC 17025);

калибровочные лаборатории (ГОСТ ISO/IEC 17025);

органы инспекции (ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020);

провайдеры проверки квалификации (ГОСТ ISO/IEC 17043);

органы по сертификации систем менеджмента (ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021);

органы по сертификации продукции, процессов и услуг (ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065);

органы по сертификации персонала (ГОСТ Р ИСО/МЭК 17024);

органы по валидации и верификации парниковых газов (ГОСТ Р ИСО 14065);

медицинские лаборатории (ГОСТ Р ИСО 15189).

При этом межгосударственные и национальные стандарты (ГОСТ и ГОСТ Р) идентичны международным стандартам ISO, например, ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 идентичен ISO/IEC 17025:2017.

Стандарты и технические требования

Российская Федерация является участником Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, подписанного на заседании Совета глав правительств СНГ 13 марта 1992 года (далее – Соглашение). Разработка межгосударственных стандартов осуществляется в рамках Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС).

Совершенствование деятельности в сфере межгосударственной стандартизации является одним из направлений развития стандартизации в Российской Федерации для содействия экономической интеграции государств – участников СНГ и государств – членов ЕАЭС.

В соответствии с данными государственного доклада о состоянии работ в сфере стандартизации в 2023 году необходимо отметить следующее.

Утвержденная 27 июля 2020 года решением 57-го заседания МГС Стратегия развития МГС на период до 2030 года охватывает все направления деятельности МГС: стандартизацию, метрологию, единый рынок (оценка соответствия, аккредитация, надзор) и направлена на развитие инфраструктуры качества СНГ, а также содержит скоординированное развитие технического регулирования, стандартизации, метрологии, оценки соответствия, аккредитации и наблюдения за рынком товаров и услуг. МГС отвечает за формирование и проведение согласованной политики в области технического регулирования, межгосударственной стандартизации, метрологии, оценки соответствия, аккредитации и надзора (контроля) в закрепленных областях деятельности.

Для реализации Стратегии развития МГС на период до 2030 года по предложениям национальных органов государств – участников Соглашения подготовлен и принят в рабочем порядке 21 июня 2021 года План мероприятий по реализации Стратегии развития МГС на период до 2030 года, который определяет следующие основные цели мероприятий в области стандартизации:

установление приоритета разработки межгосударственных стандартов по отношению к разработке национальных стандартов;

реализация и развитие основных принципов межгосударственной стандартизации, заложенных в основополагающих стандартах;

синхронизация деятельности в национальных, региональных и международных системах стандартизации;

сокращение срока разработки стандартов с целью максимально оперативного реагирования на нужды потребителей стандартов для ускорения инновационного развития;

цифровая трансформация работ по межгосударственной стандартизации;

наполнение электронных библиотек машиночитаемыми и машинопонимаемыми стандартами;

установление определяющей роли межгосударственных технических комитетов по стандартизации (МТК) в планировании и разработке межгосударственных стандартов;

закрепление секретариатов МТК и фонда соответствующих межгосударственных стандартов за секретариатами национальных технических комитетов по стандартизации для формирования программы работ по межгосударственной стандартизации, разработки и экспертизы проектов межгосударственных стандартов;

создание и обеспечение функционирования единого механизма мониторинга применения и актуальности межгосударственных стандартов с последующей отменой/пересмотром устаревших и неактуальных стандартов.

Плановым документом МГС, содержащим перечень проводимых и намеченных к выполнению работ по межгосударственной стандартизации, является Программа межгосударственной стандартизации (ПМС).

В 2023 году Российской Федерацией в ПМС на 2023–2024 годы предложено и включено 585 темы (84,9 % общего количества тем ПМС 2023–2024).

По имеющейся информации, на 5 августа 2024 года количество действующих тем Российской Федерации, включенных в ПМС 2024–2025, составило 1 190 (81, 06 % общего количества тем ПМС 2024–2025).

Разработка межгосударственных стандартов в рамках ПМС 2024–2025 осуществляется по 17 народно-хозяйственным комплексам, в том числе машиностроительному, агропромышленному, металлургическому, химическому, электротехническому, строительному, топливно-энергетическому, социальному и др.

Ветеринарно-санитарные, фитосанитарные и санитарные меры

Российская Федерация как член ВТО обязана выполнять обязательства, предусмотренные Соглашением ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам.

Так, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры применяются на основе принципов, имеющих научное обоснование, и только в той степени, в которой это необходимо для защиты жизни и здоровья человека, животных и растений.

В ЕАЭС проводится согласованная политика в области применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер. Основные принципы и требования к применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер предусмотрены разделом XI (статьи 56–59) и Протоколом о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер, экстренных фитосанитарных мер (приложение № 12 к Договор о ЕАЭС).

Требования к безопасности продукции и процессов изложены в документах:

технические регламенты ЕАЭС и Таможенного союза. Полный перечень действующих технических регламентов размещен на сайте: https://docs.eaeunion.org/ru-ru;

Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю);

Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору);

Соглашение о порядке обращения продукции, требования к которой не установлены техническими регламентами Евразийского экономического союза, и правилах обеспечения безопасности такой продукции от 3 февраля 2020 года.

При перемещении через таможенную границу ЕАЭС товаров, в отношении которых при ввозе установлены санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные фитосанитарные требования, перевозчик представляет документы, предусмотренные международными договорами государств – членов ЕАЭС, другими контролирующими органами в форме, определяемой законодательством государств – членов ЕАЭС.

Регулирование экспорта

Запрет экспорта, экспортный контроль, лицензирование и добровольное ограничение экспорта

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Правительство Российской Федерации может устанавливать не более чем на 6 месяцев ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Кроме того, в целях мониторинга динамики экспорта отдельных видов товаров устанавливается наблюдение за экспортом этих товаров посредством выдачи соответствующих разрешений на экспорт.

Товары, в отношении которых могут применяться запреты или ограничения на вывоз, отражены в Едином перечне товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами ЕАЭС в торговле с третьими странами (размещен на сайте ЕЭК).

Правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности установлены Федеральным законом от 18 июля 1999 года № 183-ФЗ «Об экспортном контроле». В соответствии с данным Федеральным законом экспортный контроль включает в том числе разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования, таможенный контроль при совершении таможенных операций в отношении контролируемых товаров и технологий, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Для Беларуси, Казахстана и России действует Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств – членов Евразийского экономического сообщества от 28 октября 2003 года с изменениями, внесенными Договором о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2014 года.

Списки контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Экспортный контроль осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, выдающая лицензии на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями.

Контрольные списки по своему содержанию гармонизированы со списками международных режимов экспортного контроля, участницей которых является Российская Федерация (Группа ядерных поставщиков, Режим контроля за ракетной технологией, Вассенаарские договоренности), а также Австралийской группы, в деятельности которой Россия хотя и не участвует, но придерживается ее руководящих принципов.

В целях защиты национальных интересов и выполнения международных обязательств Российской Федерации могут устанавливаться запреты и ограничения внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.

В национальное законодательство Российской Федерации включено правило «всеобъемлющего» контроля, которым предусматривается, что участники внешнеэкономической деятельности обязаны получить разрешение межведомственного координационного органа по экспортному контролю на осуществление внешнеэкономических операций с товарами и услугами, не включенными в контрольные списки, в тех случаях, когда они имеют основания полагать или были проинформированы специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля о том, что эти товары и услуги могут быть использованы для создания оружия массового поражения и ракетных средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, либо приобретаются в интересах лиц, причастных к террористической деятельности. Российская Федерация заинтересована в укреплении международного мира и собственной безопасности, и соответственно в предотвращении утечки с ее территории «чувствительных» товаров и технологий.

Перечень иностранных государств и виды контролируемых товаров, в отношении которых устанавливается режим безлицензионного экспорта, утверждаются указами Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Идентификация контролируемых товаров и технологий, а также совершение необходимых действий, связанных с получением лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями или разрешений на их вывоз из Российской Федерации без лицензий, является обязанностью российского участника внешнеэкономической деятельности.

Результаты идентификации контролируемых товаров и технологий отражаются в идентификационном заключении. Идентификационное заключение является документом, определяющим для целей экспортного контроля статус товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономической операции, если данное заключение составлено по установленной форме и надлежащим образом удостоверено:

подписью руководителя российского юридического лица или иного лица, уполномоченного представлять это юридическое лицо в силу закона, либо индивидуального предпринимателя, либо специалиста в области экспортного контроля, являющегося работником этого юридического лица или индивидуального предпринимателя, которая заверена соответствующей печатью (при ее наличии) при условии, что идентификационное заключение составляется российским участником внешнеэкономической деятельности;

подписью руководителя экспертной организации или иного уполномоченного должностного лица экспертной организации, заверенной ее печатью при условии, что идентификационное заключение составляется экспертной организацией.

Порядок оформления идентификационного заключения определен Правительством Российской Федерации.

Случаи необходимости лицензирования экспорта определены Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в редакции от 13 июля 2015 года).

В настоящее время предусмотрено лицензирование экспорта:

отдельных категорий драгоценных камней, а также драгоценных металлов, лома и отходов драгоценных металлов, руд и концентратов драгоценных металлов, сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, вывозимых из Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года № 1137, утвердившего Положение о ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в ЕАЭС, и вывозе из Российской Федерации в эти государства драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металл»);

радиоактивных веществ и изделий на их основе (постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке вывоза из Российской Федерации радиоактивных веществ и изделий на их основе» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 года № 1560);

взрывчатых веществ, средств взрывания и пиротехнических изделий (Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 2011 года № 1661 «Об утверждении списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль»);

наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ (постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 года № 278 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ» (в редакции от 25 мая 2017 года), от 3 августа 1996 года № 930 «Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 года № 278, а также квот на ввоз (вывоз) наркотических средств»);

средств защиты информации (включая шифровальную технику, части для шифровальной техники и пакеты программ для шифрования, Указ Президента Российской Федерации от 3 апреля 1995 года № 334 «О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации» (в редакции от 25 июля 2000 года), постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1994 года № 331 «О внесении дополнений и изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1992 года № 854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации» (в редакции от 28 января 2012 года));

озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции (постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2014 года № 228, утвердившее Перечень веществ, разрушающих озоновый слой, обращение которых подлежит государственному регулированию);

опасных отходов (Базельская конвенция) (постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 года № 442 «О трансграничном перемещении отходов» (в редакции от 20 марта 2018 года));

диких животных, дикорастущих растений, кости слоновой, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов; лекарственного сырья растительного и животного происхождения; рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб (только живых); коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них; информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенных на территории Российской Федерации и в пределах континентального шельфа и морской экономической зоны Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1994 года № 331 «О внесении дополнений и изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1992 года № 854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации» и от 10 декабря 1992 года № 959 «О поставках продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» (в редакции от 28 января 2012 года));

осетровых вид рыб и продукции из них, включая икру (постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2005 года № 584 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года, в отношении осетровых рыб» (в редакции от 22 октября 2012 года));

специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию (постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 года № 214 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию» (в редакции от 20 марта 2018 года));

газа (Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 117-ФЗ «Об экспорте газа» (в редакции от 30 ноября 2013 года)). Лицензирование в сфере внешней торговли товарами, а также ведение банка выданных лицензий, предусмотренного пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 года № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий». Исключительное право на экспорт природного газа предоставлено ПАО «Газпром».

Вывозные таможенные пошлины

Ставки вывозных таможенных пошлин на отдельные виды товаров, вывозимых из Российской Федерации за пределы ЕАЭС, утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации:

от 6 февраля 2021 года № 117 «О ставках вывозных таможенных пошлин на зерновые культуры, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе»;

от 6 апреля 2021 года № 546 «О ставках вывозных таможенных пошлин на масло подсолнечное, вывозимое из Российской Федерации за пределы государств – членов Евразийского экономического союза»;

от 27 ноября 2021 года № 2068 «О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза»;

от 31 марта 2022 года № 532 «О ставке вывозной таможенной пошлины на подсолнечный шрот, вывозимый из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза»;

от 21 сентября 2023 года № 1538 «О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза».

Льготы по уплате вывозных таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов определяются законодательством государств – членов Таможенного союза (пункт 3 статьи 49 Таможенного кодекса ЕАЭС).

Тарифные льготы в отношении товаров, вывозимых из Российской Федерации, установлены статьей 35 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-I «О таможенном тарифе» и не могут носить индивидуального характера (статья 34).

Особенности взимания таможенных пошлин на территории ЕАЭС

В отношении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, статьей 3.1 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-I «О таможенном тарифе» установлен отдельный порядок их установления, в соответствии с которым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 года№ 276 утверждены методики расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти.

Общий механизм взимания пошлин в сфере поставок нефти и нефтепродуктов дополнительно урегулирован двусторонними соглашениями:

с Республикой Армения – Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в сфере поставок природного газа, нефтепродуктов и необработанных природных алмазов в Республику Армения от 2 декабря 2013 года (в редакции протоколов от 26 декабря 2014 года и от 29 декабря 2015 года);

Республикой Беларусь – Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, от 9 декабря 2010 года (с учетом протоколов от 29 мая 2014 года и от 21 октября 2014 года). Указанным Соглашением предусматривается, что при вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории ЕАЭС с таможенной территории Республики Беларусь вывозные таможенные пошлины взыскиваются по ставкам, равным ставкам, установленным в Российской Федерации на день регистрации Декларации на вывозимые товары таможенным органом Республики Беларусь.

Согласно Соглашению уплаченные вывозные таможенные пошлины перечислялись в доход бюджета Республики Беларусь в полном объеме в 2015 году и в сумме, не превышающей 1,5 млрд долларов США в год (не более 125 млн долларов США в календарный месяц), в 2016 году и последующих годах;

Республикой Казахстан – Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов в Республику Казахстан от 9 декабря 2010 года (в редакции протоколов от 19 сентября 2012 года, от 24 декабря 2013 года и от 29 мая 2014 года), которым определен механизм компенсации потерь федерального бюджета российской стороны в отношении нефтепродуктов, вывозимых из Российской Федерации в Республику Казахстан путем обязательства встречных поставок сырой нефти;

Кыргызской Республикой – Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов от 6 июня 2016 года (в редакции Протокола от 12 сентября 2017 года).

Что касается Сторон Договора и Протокола, то Российская Федерация применяет изъятия из режима свободной торговли по экспорту товаров, вывозимых с территории Российской Федерации за пределы таможенной территории ЕАЭС, в случаях, предусмотренных приложением 1 к Договору, приложением 1 к Протоколу, а также пунктом 11 статьи 2 Договора.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Договора в целях применения пониженных ставок экспортных пошлин для соответствующих Сторон Договора такие стороны должны запретить несанкционированный реэкспорт данных товаров на территории третьих стран.

В случае если такой запрет не установлен или фактически не применяется, сторона, применяющая пониженные ставки экспортных пошлин, имеет право увеличить их до уровня, применяемого при экспорте на таможенные территории третьих стран.

В ФТС России, а также заинтересованных федеральных органах исполнительной власти (Минфин России, Минэкономразвития России) информация о наличии в Республике Молдова, Республике Таджикистан, Республике Узбекистан нормативных правовых актов, изданных в рамках пункта 11 статьи 2 Договора, отсутствует.

С учетом разъяснений Минфина России, подготовленных по итогам совещания с представителями ФТС России и Минэкономразвития России, по вопросу применения ставок вывозных таможенных пошлин при вывозе из Российской Федерации товаров за пределы таможенной территории ЕАЭС, ФТС России применяет ставки вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, вывозимых за пределы таможенной территории ЕАЭС, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Договором Российская Федерация оставила за собой право регулировать отношения с Таджикистаном и Кыргызстаном в части применения экспортных пошлин на двух- и/или многосторонней основе. Установление вывозных таможенных пошлин относится к национальной компетенции государств – членов ЕАЭС.

Ставки вывозных таможенных пошлин и (или) методики их расчета на отдельные виды товаров, вывозимых из России за пределы ЕАЭС, утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 года № 276, от 6 февраля 2021 года № 117, от 6 апреля 2021 года № 546, от 27 ноября 2021 года № 2068, от 31 марта 2023 года № 532, от 21 сентября 2023 года № 1538. Льготы по уплате вывозных таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов определяются законодательством государств – членов Таможенного союза (пункт 3 статьи 49 Таможенного кодекса ЕАЭС).

В отношении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, статьей 3.1 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-I «О таможенном тарифе» установлен отдельный порядок их установления, в соответствии с которым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 года № 276 утверждены методики расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти.

Общий механизм взимания пошлин в сфере поставок нефти и нефтепродуктов дополнительно урегулирован двусторонними соглашениями с Арменией, Беларусью, Казахстаном и Кыргызстаном.

Субсидирование экспорта

В Российской Федерации сформирована система поддержки экспорта, которая действует на базе институтов развития экспорта. В 2011 году в целях реализации страхового инструментария защиты экспортных кредитов и инвестиций было создано АО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» (ЭКСАР), что расширило линейку финансовых услуг для экспортеров.

В том же году был утвержден Порядок осуществления деятельности по страхованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков (постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2011 года № 964).

В 2015 году в целях повышения доступности и прозрачности процедур получения государственной поддержки для экспортеров в режиме «одного окна» создано АО «Российский экспортный центр», которое координирует предоставление кредитной и страховой поддержки, оказывает консультационные услуги по продвижению продукции на конкретные внешние рынки, проводит маркетинговые исследования, осуществляет поиск зарубежных партнеров, содействует в получении зарубежных патентов, сертификатов и лицензий и прочие нефинансовые услуги.

В 2023 году учреждена Евразийская перестраховочная компания (далее –Компания) с капиталом 15 млрд рублей (Россией выделено из бюджета 6,75 млрд рублей). Государствами – членами ЕАЭС подписано Соглашение об ее учреждении. Ключевая функция Компании – осуществлять перестрахование экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков. Компания будет дополнять функционал экспортно-кредитных агентств, осуществляющих страхование на национальном уровне.

Сектора экономики

Агропромышленный комплекс

В целях создания условий для развития электронной торговли сельскохозяйственными товарами на заседании Совета ЕЭК 31 июля 2023 года подписано Соглашение о правилах выпуска (выдачи), обращения и погашения в рамках ЕАЭС складских свидетельств на сельскохозяйственную продукцию (находится на ратификации в государствах-членах).

В рамках создания единого рынка органической сельскохозяйственной продукции определена Дорожная карта и разработан проект Соглашения о порядке признания в рамках ЕАЭС продукции органической (направлен на внутригосударственное согласование распоряжением Коллегии ЕЭК от 15 ноября 2022 года № 197).

В рамках развития единого рынка семян продолжается работа по сближению национального законодательства, внедрению единых методов, требований и подходов при проведении мероприятий по развитию сфер селекции и семеноводства, рекомендаций по их развитию, а также по обеспечению Общего процесса «Формирование, ведение и использование единого реестра сортов сельскохозяйственных растений».

В сфере племенного животноводства осуществляются имплементация принятых правовых актов органов ЕАЭС, внедрение единых методик и требований в процессы производства племенной продукции; выработка предложений по снижению импортной зависимости по племенной продукции, внедрению передовых технологий, включая геномную селекцию; работа по обеспечению Общего процесса «Формирование, ведение и использование базы данных о племенных животных и селекционных достижениях».

Добыча (вылов) водных биоресурсов российскими пользователями в 2023 году, по предварительным данным, составила 5,4 млн тонн водных биоресурсов, что на 9 % больше, чем в 2022 году. Производство (выращивание) продукции товарной аквакультуры, включая производство (выращивание) посадочного материала, за 2023 год составило 402 тыс. тонн, что на 5 % больше показателя 2022 года.

Добыча (вылов) водных биоресурсов российскими пользователями в январе–июле 2024 года, по предварительным данным, составила 3 млн тонн водных биоресурсов, что на 5,6 % ниже уровня 2023 года.

По данным Федеральной службы государственной статистики, производство рыбной продукции в 2023 году составило около 4,5 млн тонн, что на 7 %, или на 299 тыс. тонн, больше уровня 2022 года. Мороженой рыбы произведено 3 млн тонн (+9 % к 2022 году), рыбы приготовленной, консервированной и икры – 655,5 тыс. тонн (+2 % к 2022 году), филе рыбного мороженого – 222 тыс. тонн (–14 % к 2022 году), ракообразных, моллюсков, водных беспозвоночных мороженных и приготовленных – 184 тыс. тонн (+21 % к 2022 году).

Муки и гранул из водных биоресурсов, непригодных к употреблению в пищу произведено 175 тыс. тонн (+11 % к 2022 году), фарша и мяса рыбы мороженых – 90 тыс. тонн (+12 % к 2022 году).

По оперативным данным Федеральной службы государственной статистики, производство рыбной продукции за январь–июнь 2024 года составило около 2 126 тыс. тонн, что на 3 %, или на 61 тыс. тонн, больше уровня 2023 года (2 065 тыс. тонн).

Мороженой рыбы произведено 1 356 тыс. тонн (–1 % к уровню 2023 года), рыбы приготовленной, консервированной и икры – 350 тыс. тонн (+11 % к уровню 2023 года), филе рыбного мороженого – 132 тыс. тонн (+4,5 % к уровню 2023 года).

Муки и гранул из водных биоресурсов, непригодных к употреблению в пищу произведено 95 тыс. тонн (+12 % к уровню 2023 года), ракообразных, моллюсков, водных беспозвоночных мороженных и приготовленных – 89 тыс. тонн (+22 % к уровню 2023 года), фарша и мяса рыбы мороженых – 59 тыс. тонн (+9 % к уровню 2023 года).

Торговля рыбной продукцией с государствами – участниками СНГ в 2023 году

Общий объем экспорта российской рыбной продукции в 2023 году составил около 2,5 млн тонн, что на 9 % больше уровня 2022 года. В стоимостном выражении экспорт составил 5,8 млрд долларов США, что на 5,5 % меньше уровня 2022 года.

Общий объем импорта рыбной продукции в 2023 году составил около 656 тыс. тонн, что на 18 % больше, чем в 2022 году. В стоимостном выражении импорт составил 2 778 млн долларов США, что на 5,5 % больше, чем в 2022 году.

Промышленность

В 2024 году Российская Федерация председательствует в СНГ. В соответствии с Концепцией председательства среди первоочередных целей в ней обозначено укрепление СНГ как интеграционного объединения, что применительно к промышленности означает продолжение процесса формирования СНГ как мощного производственного ядра на евразийском континенте.

Российская сторона на систематической основе и уже довольно давно взаимодействует со своими партнерами в государствах – участниках СНГ, реализует проекты, нацеленные на развитие промышленной кооперации по таким направлениям, как сельскохозяйственное и специальное машиностроение, железнодорожное и автомобилестроение, радиоэлектроника, химическая и легкая промышленность, авиационная промышленность и тяжелое машиностроение, возобновляемая энергетика.

В рамках развития сотрудничества с государствами – участниками СНГ по линии промышленности целесообразно выделить следующие приоритетные направления:

увеличение объема несырьевого неэнергетического (промышленного) экспорта путем заключения контрактов об осуществлении поставок, в том числе по следующей номенклатуре: продукция автомобилестроения, железнодорожного, специализированного и энергетического машиностроения, металлургии, станкостроения, фармацевтическая и химическая продукция, а также строительные материалы;

локализация производств промышленной продукции в странах-партнерах;

создание индустриально-промышленных парков или специальных зон с привлечением российских управляющих компаний и технологий;

расширение присутствия российских розничных сетей и электронных торговых площадок;

предоставление имеющихся мер государственной поддержки при реализации проектов производственной кооперации.

В СНГ разрабатывается и постоянно расширяется нормативная база, регулирующая сотрудничество государств-участников в различных отраслях промышленности – фактически она затрагивает все значимые треки.

Основным органом, определяющим вектор развития промышленности в СНГ, является Совет по промышленной политике СНГ. Данный орган отраслевого сотрудничества создан в 2012 году в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области промышленности и создании Совета по промышленной политике государств – участников СНГ от 30 мая 2012 года.

Среди основных результатов работы Совета за 2023–2024 годы:

формирование рабочей группы по промышленной кооперации;

определение направлений промышленного сотрудничества на основе национальных приоритетов (стратегий) промышленного развития;

утверждение на заседании Совета глав правительств СНГ Концепции дальнейшего развития сотрудничества в области химической промышленности, Концепции сотрудничества в области обращения с опасными отходами и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде;

утверждение на заседании Экономического совета СНГ Плана мероприятий по реализации Соглашения о сотрудничестве в автомобилестроении.

Электроэнергетика

В соответствии со статьей 81 Договора о ЕАЭС государства – члены ЕАЭС осуществляют поэтапное формирование общего электроэнергетического рынка ЕАЭС. В этих целях 29 мая 2019 года главами государств-членов подписан Протокол о внесении изменений в Договор о ЕАЭС (в части формирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС) (далее – Протокол).

Протокол определяет правовые основы формирования, функционирования и развития общего электроэнергетического рынка ЕАЭС.

В соответствии с Протоколом, в состав субъектов общего электроэнергетического рынка ЕАЭС входят инфраструктурные организации общего рынка, а также участники, в состав которых входят юридические лица, являющиеся субъектами внутренних оптовых электроэнергетических рынков государств – членов ЕАЭС в соответствии с национальным законодательством.

Данный документ также является базой для разработки ряда нормативных документов, устанавливающих правила функционирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС и составляющих правовую основу общего рынка. Формирование общего электроэнергетического рынка ЕАЭС и реализация необходимых мероприятий для его последующего запуска ведутся в соответствии с Планом мероприятий, направленных на формирование общего электроэнергетического рынка ЕАЭС, утвержденным Решением Высшего Евразийского экономического совета от 20 декабря 2019 года № 31 (далее – План).

В настоящее время продолжается работа по формированию правовой основы общего электроэнергетического рынка ЕАЭС, а также его технологической и технической основ.

Так, определены инфраструктурные организации общего электроэнергетического рынка ЕАЭС:

в качестве организаций, осуществляющих организацию централизованной торговли электроэнергией по срочным контрактам, определены ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» (ОАО «БУТБ»), АО «Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности» (АО «КОРЭМ») и АО «Санкт-Петербургская международная товарно-сырьевая биржа» (АО «СПбМТСБ») (распоряжение Совета ЕЭК от 25 ноября 2022 года № 48);

в качестве организации, осуществляющей централизованную торговлю электроэнергией на сутки вперед на общий электроэнергетический рынок ЕАЭС, осуществляющей в том числе функции регистратора на общем рынке, определено АО «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» (АО «АТС») (распоряжение Совета ЕЭК от 4 июля 2023 года № 21).

Кроме того, приняты ряд документов, составляющих правовую основу общего электроэнергетического рынка ЕАЭС, включая:

Правила доступа к услугам по межгосударственной передаче электрической энергии (Решение Евразийского межправительственного совета от 3 февраля 2023 года № 2);

Правила взаимной торговли электрической энергией (Решение Евразийского межправительственного совета от 26 октября 2023 года № 5);

Правила определения и распределения пропускной способности межгосударственных сечений (Решение Евразийского межправительственного совета от 26 октября 2023 года № 6).

В настоящее время ведется работа по доработке и согласованию Правил информационного обмена на общем электроэнергетическом рынке ЕАЭС, а также по утверждению формы о присоединении и ряд иных мероприятий, необходимых для формирования правовой, технологической и технической основ общего электроэнергетического рынка ЕАЭС.

Изначально планируемым сроком начала функционирования общего рынка было 1 января 2025 года.

Вместе с тем ввиду ряда причин, включая необходимость реализации мероприятий по подготовке технологической базы функционирования общего рынка, срок запуска общего электроэнергетического рынка ЕАЭС перенесен на 1 января 2027 года (Решение Высшего евразийского экономического совета от 8 мая 2024 года № 5).

Краткая статистическая информация

Экспорт и импорт товаров
Российской Федерации по группам стран (млрд долларов США)

Регионы	Экспорт			Импорт
Регионы	2022 год	2023 год	Темп роста, %	2022 год	2023 год	Темп роста, %
Весь мир,	592,5	425,1	71,7	255,3	285,1	111,7
в том числе:	–	–		–	–
Европа	265,6	84,9	32	89,5	78,5	87,7
Азия	290,4	306,6	105,6	145,2	187,5	129,2
Африка	14,8	21,2	142,9	3,1	3,4	108,6
Америка	20,5	12,2	59,6	16,8	15	89
Океания	0,3	0	2,5	0,4	0,2	41,8

Экспорт и импорт товаров
Российской Федерации (млрд долларов США)

Наименование товаров		Экспорт			Импорт
Наименование товаров		2022 год	2023 год	Темп роста, %	2022 год	2023 год	Темп роста, %
Всего,		592,5	425,1	71,7	255,3	285,1	111,7
в том числе:
продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)		41,3	43,1	104,3	35,8	35,1	98,3
минеральные продукты		391,6	260,1	66,4	5,3	5,6	105,1
продукция химической промышленности, каучук		42	27,2	64,8	57,1	55,7	97,6
кожевенное сырье, пушнина и изделия из них		0,2	0,1	62,8	1	1,2	122,2
древесина и целлюлозно-бумажные изделия		14	9,9	70,3	3,9	3,4	86,6
текстиль, текстильные изделия и обувь		1,9	1,7	93,2	15,8	19,1	121,4
	металлы и изделия из них	70,7	60	84,9	19,1	19,2	100,4
	машины, оборудование и транспортные средства и другие товары	30,8	22,9	74,5	117,5	145,8	124,1

Основные макроэкономические параметры
среднесрочного прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации до 2027 года

Параметры	Отчет	Оценка	Прогноз
Параметры	2023 год*	2024 год	2025 год	2026 год		2027 год
Индекс потребительских цен
На конец года, %	107,4	105,1	104		104	104
В среднем за год, %	105,9	106,6	104,7		104	104
Валовый внутренний продукт Российской Федерации
Номинальный объем, млрд рублей	172 148,3	191 437	206 913		221 588	237 390
Индекс физического объема, %	103,6	102,8	102,3		102,3	102,4
Индекс-дефлятор ВВП, %	107	107,9	105,6		104,6	104,6
Объем отгруженной продукции (работ, услуг)
Номинальный объем, млрд рублей	112 762
Индекс промышленного производства, %	104,1	102,5	102,3		102,3	102,5
Индекс-дефлятор (по сопоставимому кругу предприятий), %	105,3	109,8	104,7		103,5	103,3
Продукция сельского хозяйства
Темп роста, %	100,2	98,1	104		101,7	101,7
Индекс-дефлятор, %	97,7	109,1	104,8		103,9	103,8
Инвестиции в основной капитал
Номинальный объем, млрд рублей	34036	37 744	41593		45112	48604
Темп роста, %	109,8	102,3	102,7		103	103,2
Индекс-дефлятор, % г/г	109,1	108,4	107,3		105,3	104,4
Численность рабочей силы, млн человек	76	76	76,1		76,3	76,3
Численность занятых, млн человек	73,6	73,7	73,8		74	74
Численность безработных, млн человек	2,4	2,3	2,3		2,3	2,3
Уровень безработицы, %	3,2	2,6	3		3	3
Индекс производительности труда по Российской Федерации к соответствующему периоду предыдущего года, %	101,9	102,7	102,2		102,1	102,4
Курс доллара США, рублей	84,7	94,7	98,6		101,2	103,8

* Без учета статистической информации по Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областям.

Приложение 1

Перечень
мер защиты внутреннего рынка ЕАЭС, применяемых в
отношении государств – участников СНГ

№ п/п	Наименование товаров	Коды ТН ВЭД ЕАЭС	Страна-экспортер	Тип меры защиты	Дата начала действия меры		Дата окончания действия меры
1.	Первичный полиэтилен в твердых первичных формах с удельным весом 0,94 грамма на куб. см и более	3901 20 900 9	Узбекистан	Антидемпинговая	25.02.2022		24.02.2027
2.	Алюминиевая лента	7606 11 910 0, 7606 12 200 3, 7606 12 200 8, 7606 12 920 3, 7606 12 920 8	Азербайджан, КНР	Антидемпинговая	24.10.2020		23.10.2025
3.	Оцинкованный прокат	7210 49 000 1, 7210 49 000 9, 7210 61 000 0, 7212 30 000 0, 7212 50 610 0, 7225 92 000 0	КНР, Украина	Антидемпинговая	05.01.2020		04.01.2025
4.	Стальные горячекатаные уголки	7216 21 000 0, 7216 40 100 0, 7216 50 100 0, 7216 50 990 0, 7228 70 100 0	Украина	Антидемпинговая	11.06.2017		06.03.2028
5.	Ферросиликомарганец	7202 30 000 0	Украина	Антидемпинговая	28.10.2016		05.12.2027
6.	Бесшовные трубы из коррозионностойкой (нержавеющей) стали	7304 41 000 1, 7304 41 000 5, 7304 41 000 8, 7304 49 100 0, 7304 49 930 1, 7304 49 930 9, 7304 49 950 1, 7304 49 950 9, 7304 49 990 0, 7304 90 000 1, 7304 90 000 9	Украина	Антидемпинговая	26.02.2016		06.09.2026
7.	Некоторые виды стальных труб	7304 24 000 1, 7304 24 000 2, 7304 24 000 3, 7304 24 000 4, 7304 24 000 5, 7304 24 000 6, 7304 24 000 9, 7304 29 100 1, 7304 29 100 2, 7304 29 100 3, 7304 29 100 9, 7304 29 300 1, 7304 29 300 2, 7304 29 300 3, 7304 29 300 4, 7304 29 300 9, 7304 29 900 1, 7304 29 900 9; 7304, 7305, 7306	Украина	Антидемпинговая		01.10.2011	20.12.2026

Приложение 2

Перечень
соглашений о свободной торговле, стороной которых
является Российская Федерация, заключенных/вступивших
в силу в период с 2012 по 2024 год

Государства, с которыми заключены соглашения о свободной торговле	Дата подписания	Дата вступления в силу	Примечания
Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Армения, Республика Таджикистан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Украина (Договор о зоне свободной торговли)	18 октября 2011 года	20 сентября 2012 года	Действие документа приостановлено Россией в отношении Украины, за исключением раздела II приложения 1 в части экспортной пошлины на газ природный в газообразном состоянии
Республика Узбекистан (Протокол о применении Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года между его Сторонами и Республикой Узбекистан)	31 мая 2013 года	16 мая 2014 года
Республика Беларусь, Республика Казахстан (Договор о Евразийском экономическом союзе)	29 мая 2014 года	1 января 2015 года	Для Республики Армения – 2 января 2015 года; для Кыргызской Республики – 12 августа 2015 года
Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Армения (Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года)	10 октября 2014 года	2 января 2015 года
Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Армения (Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года)	23 декабря 2014 года	12 августа 2015 года
Социалистическая Республика Вьетнам (Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны)	29 мая 2015 года	5 октября 2016 года
Исламская Республика Иран (Временное соглашение, ведущее к образованию зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны)	17 мая 2018 года	27 октября 2019 года	Срок действия документа продлен до 27 октября 2025 года в соответствии с Протоколом к Временному соглашению, ведущему к образованию зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны, от 14 марта 2022 года
Республика Сингапур (Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сингапур, с другой стороны)	1 октября 2019 года
Республика Сербия (Соглашение о зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сербией, с другой стороны	1 октября 2019 года	10 июля 2021 года
Исламская Республика Иран (Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны)	25 декабря 2023 года		В Российской Федерации принят Федеральный закон от 12 июня 2024 года № 131-ФЗ «О ратификации Соглашения о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны»
Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Киргизия, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан (Соглашение о свободной торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций)	8 июня 2023 года	5 июня 2024 года	Для Российской Федерации дата вступления в силу – 24 июля 2024 года. В Российской Федерации принят Федеральный закон от 12 июня 2024 года № 132-ФЗ «О ратификации Соглашения о свободной торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций». Для Армении, Казахстана и Узбекистана Соглашение вступит через 30 дней после уведомления Исполнительного комитета СНГ об окончании процесса ратификации

Государства, с которыми заключены соглашения о свободной торговле

Дата подписания

Дата вступления в силу

Примечания

Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Армения, Республика Таджикистан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Украина

(Договор о зоне свободной торговли)

18 октября

2011 года

20 сентября

2012 года

Действие документа приостановлено Россией в отношении Украины, за исключением раздела II приложения 1 в части экспортной пошлины на газ природный в газообразном состоянии

Республика Узбекистан

(Протокол о применении Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года между его Сторонами и Республикой Узбекистан)

31 мая

2013 года

16 мая

2014 года

Республика Беларусь, Республика Казахстан

(Договор о Евразийском экономическом союзе)

29 мая

2014 года

1 января

2015 года

Для Республики Армения –

2 января 2015 года;

для Кыргызской Республики –

12 августа 2015 года

Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Армения

(Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года)

10 октября

2014 года

2 января

2015 года

Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Армения

(Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года)

23 декабря

2014 года

12 августа

2015 года

Социалистическая Республика Вьетнам

(Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны)

29 мая

2015 года

5 октября

2016 года

Исламская Республика Иран

(Временное соглашение, ведущее к образованию зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны)

17 мая

2018 года

27 октября

2019 года

Срок действия документа продлен до 27 октября 2025 года в соответствии с Протоколом к Временному соглашению, ведущему к образованию зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны, от 14 марта 2022 года

Республика Сингапур

(Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сингапур, с другой стороны)

1 октября

2019 года

Республика Сербия

(Соглашение о зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сербией, с другой стороны

1 октября

2019 года

10 июля

2021 года

Исламская Республика Иран

(Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны)

25 декабря

2023 года

В Российской Федерации принят Федеральный закон от 12 июня 2024 года № 131-ФЗ «О ратификации Соглашения о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны»

Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Киргизия,

Республика Таджикистан,

Республика Узбекистан

(Соглашение о свободной торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций)

8 июня

2023 года

5 июня

2024 года

Для Российской Федерации дата вступления в силу –

24 июля 2024 года.

В Российской Федерации принят Федеральный закон от 12 июня 2024 года № 132-ФЗ «О ратификации Соглашения о свободной торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций».

Для Армении, Казахстана и Узбекистана Соглашение вступит через 30 дней после уведомления Исполнительного комитета СНГ об окончании процесса ратификации

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК

Исполнительный комитет СНГ

ИНФОРМАЦИЯ

об использовании национальных валют
государств – участников СНГ как фактора усиления экономического взаимодействия национальных экономик

Москва, 2024 год

За последние пять лет в мире произошли существенные изменения при осуществлении трансграничных платежей. В связи с изменением платежного ландшафта под влиянием санкций и, как следствие, появлением альтернативных решений и новых игроков, перевернувших основы платежной отрасли, применять используемый десятилетиями способ расчетов по корреспондентским счетам стало затруднительно.

На пространстве СНГ продолжается рост спроса на операции в национальных валютах, поскольку использование мировых валют в международных расчетах сопровождается повышенным риском, блокировкой активов и трансакций. Санкционная политика западных стран в отношении Российской Федерации оказала влияние на изменение валютной структуры расчетов, биржевых торгов, межбанковских валютных операций.

Изменение структуры биржевого и внебиржевого валютного рынка Российской Федерации, а также биржевых рынков Республики Беларусь и Республики Казахстан приведено на рис. 1–4.

Рис. 1. Доля валютных пар в объеме торгов на биржевом валютном рынке
Российской Федерации, %

Источник: Доклад Банка России «Обзор рисков финансовых рынков» № 6(87), июнь 2024.

Рис. 2. Доля валютных пар в объеме торгов на внебиржевом валютном рынке
Российской Федерации, %

Источник: Доклад Банка России «Обзор рисков финансовых рынков» № 6(87), июнь 2024.

После введения санкций в отношении Группы «Московская биржа» практически весь объем биржевых валютных торгов стал приходиться на юани – 99,6 % всех операций. В июне доля юаня в структуре внебиржевого валютного рынка по сравнению с предыдущим месяцем выросла до 40 %.

Рис. 3. Доля валютных пар в объеме торгов на биржевом валютном рынке
Республики Беларусь, %

Источник: Белорусская валютно-фондовая биржа. URL: http://www.bcse.by/markets/currency/results/volumes.

Общий объем торгов на Белорусской валютно-фондовой бирже во II квартале 2024 года увеличился на 32 % по сравнению с аналогичным периодом 2023 года. Доля российского рубля в июне 2024 года составила 49,9 %, в течение года показатель колебался в пределах 47–55 %. Объем торгов китайским юанем на биржевом валютном рынке значительно вырос (в сравнении с аналогичным периодом 2023 года рост составил 89,7 %).

Рис. 4. Доля валютных пар в объеме торгов на биржевом валютном рынке
Республики Казахстан, %

Источник: Национальный Банк Республики Казахстан. URL: https://www.nationalbank.kz/ru/tradingresultskase/itogi-torgov-na-kazahstanskoy-fondovoy-birzhe-KASE.

Общий объем торгов на Казахстанской фондовой бирже во II квартале 2024 года увеличился на 53,7 % относительно аналогичного периода 2023 года. Основной валютой торгов оставался доллар США: в июне 2024 года его доля составила 79,7 %. Доля российского рубля в июне 2024 года составила 17,6 %.

Изменение структуры и динамики использования национальных валют в расчетах по экспортно-импортным операциям можно проследить на данных государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). С 2014 года наблюдается постепенный рост доли платежей в национальных валютах. В 2023 году во взаимных расчетах за экспорт и импорт товаров и услуг доля платежей в валютах ЕАЭС составила 84,6 %. Расчеты в российских рублях выросли на 4,1 процентного пункта (п.п.). Доля расчетов в других валютах ЕАЭС увеличилась на 1,2 п.п. (рис. 5).

Рис. 5. Валютная структура платежей за экспорт и импорт товаров и услуг между государствами – членами ЕАЭС, %

Источник: экспресс-информация ЕЭК «О платежах за экспорт и импорт товаров и услуг между государствами – членами ЕАЭС в 2023 году», дата публикации: 23.05.2024.

Рост популярности национальных валют также стимулируется инновациями в сфере мгновенных платежей и активизацией использования новых методов расчетов. Эта тенденция находится в русле общемировой: в мире в целом отмечаются продолжающаяся эволюция платежных решений, общая миграция в сторону инструментов с более низкими комиссиями и постепенное снижение получаемой маржи[1].

Быстрые платежи становятся стандартной функцией современных платежных экосистем, усиливается спрос на банковские и платежные услуги в режиме реального времени как со стороны физических, так и юридических лиц. В связи с этим ожидается, что глобальный рынок платежей в реальном времени будет расти среднегодовыми темпами на 35,5 % в период 2023–2030 годов. До сих пор на этом рынке доминировал Азиатско-Тихоокеанский регион с долей 38 % в 2020 году[2].

Мгновенные платежи также играют ключевую роль в переходе от наличных денег к безналичным. Например, снижение доли наличных денег в Бразилии происходит одновременно с быстрым распространением системы мгновенных платежей PIX. Ожидается, что к 2027 году развивающиеся страны с большим объемом наличных денег сделают существенный сдвиг в сторону мгновенных платежей, в результате чего их доля составит примерно половину общего числа платежных транзакций, что почти в 2,5–3 раза больше, чем в 2022 году, при этом краткосрочное влияние на рынки развитых стран, таких как США, будет номинальным (в США система FedNow была запущена только в июле 2023 года).

В отличие от многих западных стран система быстрых платежей в Российской Федерации (СБП) функционирует с начала 2019 года. К системе подключено 220 банков.

По данным Банка России, в I квартале 2024 года физлица провели через СБП 2,5 млрд операций на сумму 10,5 трлн рублей (рис. 6). Количество операций в сутки стабильно увеличивается и в среднем составляет 28 млн.

Рис. 6. Количество и сумма операций физлиц через СБП

Источник: Официальный сайт Банка России. URL: https://www.cbr.ru/analytics/nps/sbp/1_2024/

В I квартале 2024 года переводами в СБП воспользовался каждый второй житель России, оплатой товаров и услуг – каждый третий. Средняя сумма перевода составила 5,1 тыс. рублей. В I квартале 2024 года в СБП было совершено 1,8 млрд переводов на сумму 9,1 трлн рублей. За указанный период количество совершенных в СБП покупок товаров и услуг достигло 0,7 млрд, что составляет 1,24 трлн рублей. За период с I квартала 2023 года по I квартал 2024 года эти показатели увеличились в 3 раза. Доля покупок товаров и услуг в общем количестве операций в СБП составила 27 %. Продолжает увеличиваться спрос на сервис переводов юридических лиц гражданам (например, страховые выплаты, от брокеров и пр.). По итогам I квартала 2024 года через СБП совершено более 37 млн выплат гражданам на сумму 163 млрд рублей.

Система мгновенных платежей для юридических лиц в Республике Беларусь работает с 2019 года. Данная система позволяет проводить платежи за товары, работы и услуги, а также платежи по уплате налогов, сборов (пошлин), пени, штрафов и иных обязательных платежей в республиканский и местные бюджеты, бюджеты государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов в режиме времени, приближенном к реальному.

С апреля 2023 года Национальным банком Республики Беларусь обеспечена возможность осуществления мгновенных платежей между физическими лицами на территории Республики Беларусь. В настоящее время система мгновенных платежей позволяет осуществлять платежи физическим лицам в пользу юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в пользу физических лиц. В дальнейшем планируется расширить ее функционал в части проведения платежей физических лиц в пользу государственных органов в рамках исполнения налоговых, бюджетных и иных обязательств.

Количество и объем операций через СМП приведены на рис. 7.

Рис. 7. Основные показатели работы Системы мгновенных платежей
Национального банка Республики Беларусь

Источник: Официальный сайт Национального банка Республики Беларусь. URL: https://www.nbrb.by/payment/info_key_performance_indicators, https://www.nbrb.by/payment/smp/about.

В Республике Казахстан в 2022 году в промышленную эксплуатацию запущена Система мгновенных платежей 2.0 (СМП 2.0). Как указано в пресс-релизе Национального Банка Республики Казахстан, планируется, что система станет основой для расширения цифровых сервисов, предоставляемых финансовыми институтами. Количество и объем операций через СМП 2.0 приведены на рис. 8.

Рис. 8. Основные показатели работы Системы мгновенных платежей
Национального Банка Республики Казахстан

Источник: Официальный сайт Национальной платежной корпорации Национального Банка Республики Казахстан. URL: https://www.kisc.kz/payment-systems/payment-statistics/

Важной тенденцией развития платежной сферы, стимулирующей использование национальных валют в трансграничных расчетах, является объединение локальных систем быстрых платежей в нескольких странах. Так, в 2021 году Сингапур и Таиланд подключили свои системы быстрых платежей PayNow и PromptPay друг к другу, что позволило клиентам финансовых учреждений, являющихся участниками данных систем быстрых платежей, отправлять платежи через границу, используя только номер телефона получателя. Аналогичное соглашение было заключено между PromptPay и малайзийской DuitNow. В 2022 году Национальная платежная корпорация Индии объявила, что ее система UPI станет доступной в Великобритании в виде решения для оплаты с помощью QR-кода на всех торговых устройствах PayXpert для платежей в магазинах. В 2023 году последовало соединение систем быстрых платежей между Сингапуром и Индией. Инновационным центром Банка международных расчетов в качестве многостороннего платежного хаба по трансграничным быстрым платежам разрабатывается проект Nexus. В конце 2022 года рабочий прототип Nexus проходил пилотные испытания для подключения систем быстрых платежей из стран Европейского союза, Малайзии и Сингапура[3].

Следует отметить, что на пространстве СНГ также реализуются проекты, нацеленные на обеспечение возможности осуществления трансграничных переводов с использованием СБП. В 2023 году представители Банка России сообщали, что развиваются как межсистемные проекты (взаимодействие между аналогичными системами разных стран), так и взаимодействие через отдельные зарубежные банки, к осени 2023 года запущены переводы в 5 стран[4]. Несколько российских банков сообщали о запуске трансграничных переводов через СБП. Представители Национального банка Республики Беларусь информировали, что банками обеспечена возможность использования клиентами сервиса информационной поддержки мгновенных платежей для осуществления внутристрановых платежей между физлицами по номеру телефона. Трансграничное использование такого сервиса между клиентами белорусских и российских банков реализовано с осени 2023 года[5]. В Концепции развития платежного рынка Республики Беларусь и цифровизации банковского сектора на 2023–2025 годы отмечена целесообразность движения в направлении интеграции СМП с аналогичными системами государств – членов ЕАЭС.

В заключение можно сделать выводы, что наблюдается очевидный рост использования национальных валют в операциях на валютных рынках, в платежах по взаимному товарообороту, трансграничных переводах физических лиц, а также что увеличению использования национальных валют способствуют внедряемые в странах инновации в сфере платежей и расчетов.

ИНФОРМАЦИЯ
о выполнении решений Экономического совета
Содружества Независимых Государств
от 20 сентября 2024 года

На заседании Экономического совета Содружества Независимых Государств (далее – ЭС СНГ) 20 сентября 2024 года были приняты решения по 20 вопросам повестки дня.

Исполнительный комитет СНГ направил протокол и стенограмму 103-го заседания ЭС СНГ в государства – участники СНГ, решения ЭС СНГ по отдельным вопросам – заинтересованным органам отраслевого сотрудничества.

Во исполнение принятых на указанном заседании решений реализованы следующие меры.

1. Решение о препятствиях во взаимной торговле государств – участников СНГ

2. Решение о внесении изменений в нормативные акты СНГ, регулирующие вопросы оплаты труда работников органов СНГ, финансируемых из единого бюджета органов СНГ

18.3. Решение об особенностях расчета долевых взносов государств – участников Содружества Независимых Государств при невыполнении отдельными государствами обязательств по уплате долевых взносов в единый бюджет органов Содружества Независимых Государств

Указанные вопросы (пункты 1–2 и 18.3) включены в повестку дня заседания Совета глав правительств СНГ 12 декабря 2024 года (далее – СГП СНГ).

4. Протокольное решение о проведении очередного заседания Экономического совета Содружества Независимых Государств

Проект повестки дня 104-го заседания ЭС СНГ согласован с Председателем ЭС СНГ.

Материалы по вопросам повестки дня направлены в государства – участники СНГ (письмо ИК СНГ от 18.10.2024 № 2‑1/01625).

Разработан и реализуется план организационно-практических мероприятий по подготовке заседания на базе ГК «Президент-Отель».

5. Протокольное решение о деятельности Совета по авиации и использованию воздушного пространства и Межгосударственного авиационного комитета

6. Протокольное решение о деятельности Координационного транспортного совещания государств – участников Содружества Независимых Государств

7. Решение об обмене пространственными данными открытого пользования в целях наполнения Геопортала инфраструктуры пространственных данных государств – участников Содружества Независимых Государств и обеспечения работы его сервисов

Указанные решения (пункты 5–7) направлены в государства – участники СНГ и профильные органы отраслевого сотрудничества. Исполнительный комитет СНГ оказывает содействие в их реализации, осуществляет постоянный мониторинг их исполнения и подготавливает информацию о результатах на обсуждение Экономического совета СНГ.

8. Решение о проекте Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в развитии гражданского судостроения и производства судового комплектующего оборудования

9. Решение о проектах Программы развития сотрудничества государств – участников СНГ в области изучения, использования, охраны и мониторинга подземных вод на период до 2030 года и Плана мероприятий по ее реализации

10. Решение о проекте Меморандума о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в области цифровой трансформации транспортного комплекса

Указанные вопросы (пункты 8–10) включены в повестку дня заседания СГП СНГ 12 декабря 2024 года.

11. Решение о Плане мероприятий по реализации Соглашения о трансграничных перевозках радиоактивных материалов в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от 6 ноября 2020 года

12. Решение о реализации Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2030 года

13. Решение о деятельности базовых организаций государств – участников СНГ в экономической сфере в 2022–2024 годах

14. Решение о базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств в области терапии и профилактической медицины

15. Решение о реализации в 2023 году мероприятий по продолжению в 2020–2024 годах розыска военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979–1989 годах, поиска мест захоронений, эксгумации, идентификации останков и перезахоронении их на Родине

Указанные решения (пункты 11–15) направлены в государства – участники СНГ и профильные органы отраслевого сотрудничества. Исполнительный комитет СНГ оказывает содействие в их реализации, осуществляет постоянный мониторинг их исполнения и подготавливает информацию о результатах на обсуждение Экономического совета СНГ.

16. Решение о продолжении в 2025–2029 годах розыска военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979–1989 годах, поиска мест захоронений, эксгумации, идентификации останков и перезахоронении их на Родине

17. О финансировании органов и программ Содружества Независимых Государств:

17.1. Решение о финансировании в 2025 году мероприятий по реализации Межгосударственной программы повышения качества жизни ветеранов войн – участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах – участниках СНГ на 2021–2025 годы

17.2. Решение о результатах документальной ревизии по расходованию Комитетом по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств – участников Содружества долевых взносов государств – участников СНГ на финансирование в 2021–2022 годах мероприятий по реализации Межгосударственной программы повышения качества жизни ветеранов войн – участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах – участниках СНГ на 2021–2025 годы

17.3. Решение об использовании ассигнований на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств и обеспечение деятельности Координационного Комитета по вопросам противовоздушной обороны при Совете министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств в 2023 году

17.4. Решение о выделении ассигнований на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств в 2025 году

18. О едином бюджете Содружества Независимых Государств:

18.1. Решение об исполнении единого бюджета органов Содружества Независимых Государств за 2023 год и некоторых вопросах финансового обеспечения деятельности органов СНГ в 2024 и 2025 годах

18.2. Решение об изменении размеров долевых взносов государств – участников Содружества Независимых Государств в единый бюджет органов СНГ

18.4. Решение о проекте единого бюджета органов Содружества Независимых Государств на 2025 год

Указанные вопросы (пункты 16–18) включены в повестку дня заседания СГП СНГ 12 декабря 2024 года.

19. Решение об уточнении смет доходов и расходов по внебюджетным средствам Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств на 2023 и 2024 годы

Указанное Решения направлено в Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств.

20. Протокольное решение об информационно-аналитических и справочных материалах

Материалы по указанному вопросу направлены в государства – участники СНГ и органы отраслевого сотрудничества для реализации, а также размещены на сайте Исполкома СНГ в Интернете.

Исполнительный комитет СНГ

[1] McKinsey&Company, «On the cusp of the next payments era: Future opportunities for banks», report, September 18, 2023, p.6 of 12.

[2] World Bank Group, «The Future of Fast Payments», October, 2023, p. 2.

[3] World Bank Group, «The Future of Fast Payments», report, October, 2023, p. 6 of 22.

[4] Известия, «В ЦБ сообщили о запуске переводов через СБП в пять стран», статья, дата публикации: 28.11.23. URL: https://iz.ru/export/google/amp/1612061.

[5] Национальный банк Республики Беларусь, «Обеспечение финансовой стабильности в 2023 году и задачи на 2024 год», доклад заместителя Председателя правления Национального банка Республики Беларусь Калечица Д.Л. на расширенном заседании правления Национального банка Республики Беларусь, 26.01.2024.