СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
СОВЕТ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ
Решение о Концепции гармонизации национальных систем организации воздушного движения государств – участников Содружества Независимых Государств
|
от 5 июня 2025 года |
город Душанбе |
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Утвердить Концепцию гармонизации национальных систем организации воздушного движения государств – участников Содружества Независимых Государств (прилагается).
2. Правительствам государств – участников Содружества Независимых Государств при осуществлении государственного регулирования и подготовке национальных законодательных актов в области воздушного транспорта, использования воздушного пространства и управления воздушным движением учитывать положения указанной Концепции.
3. Авиационным администрациям государств – участников СНГ совместно с Советом по авиации и использованию воздушного пространства и Межгосударственным авиационным комитетом разработать и внести на рассмотрение Совета глав правительств СНГ проект Плана мероприятий по реализации Концепции гармонизации национальных систем организации воздушного движения государств – участников Содружества Независимых Государств.
|
От Азербайджанской Республики |
От Российской Федерации |
||
|
-------------- |
|
М.Мишустин |
|
|
|
|
|
|
|
От Республики Армения |
От Республики Таджикистан |
||
|
-------------- |
|
К.Расулзода |
|
|
|
|
|
|
|
От Республики Беларусь |
От Туркменистана |
||
|
|
А.Турчин |
-------------- |
|
|
|
|
|
|
|
От Республики Казахстан |
От Республики Узбекистан |
||
|
|
О.Бектенов |
|
А.Арипов |
|
|
|
|
|
|
От Кыргызской Республики |
От Украины |
||
|
|
А.Касымалиев |
|
|
|
|
|
|
|
|
От Республики Молдова |
|
||
Решением Совета глав правительств Содружества Независимых
Государств
о Концепции гармонизации национальных систем организации воздушного движения
государств – участников Содружества Независимых Государств
от 5 июня 2025 года
КОНЦЕПЦИЯ
гармонизации национальных
систем организации
воздушного движения государств – участников
Содружества Независимых Государств
|
ВП |
– воздушное пространство |
|
|
ВПП |
– взлетно-посадочная полоса |
|
|
ВС |
– воздушное судно |
|
|
ГА |
– гражданская авиация |
|
|
ГАНП |
– Глобальный аэронавигационный план ИКАО |
|
|
ГЛОНАСС |
– Глобальная навигационная спутниковая система |
|
|
ГосПБП |
– Государственная программа по безопасности полетов |
|
|
ГПБП |
– Глобальный план обеспечения безопасности полетов |
|
|
ИВП |
– использование воздушного пространства |
|
|
ИКАО |
– Международная организация гражданской авиации |
|
|
ОрВД |
– организация воздушного движения |
|
|
ОВД |
– обслуживание воздушного движения |
|
|
СНГ |
– Содружество Независимых Государств |
|
|
САИ |
– службы аэронавигационной информации |
|
|
СУБП |
– система управления безопасностью полетов |
|
|
УАИ |
– управление аэронавигационной информацией |
|
|
УВД |
– управление воздушным движением |
|
|
ASBU |
– блочная модернизация авиационной системы |
|
|
A-SMGCS |
– система управления наземным движением и контроля над ним |
|
|
CNS/ATM |
– система связи, навигации, наблюдения/организации воздушного движения |
|
|
GNSS |
– Глобальная навигационная спутниковая система |
|
|
GPS |
– Система глобального позиционирования (спутниковая система навигации) |
|
|
NOTAM |
– оперативно распространяемая информация (извещения) об изменениях в правилах проведения и обеспечения полетов |
|
|
PANS |
– Правила аэронавигационного обслуживания |
|
|
PBN |
– навигация, основанная на характеристиках |
|
|
QNH |
– давление, приведенное к уровню моря |
|
|
RAIM |
– автономный контроль целостности приемника |
|
|
SARPs |
– стандарты и рекомендуемая практика ИКАО |
|
Общие положения
1. В свете положений Конвенции о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 года (Чикагская конвенция) гармонизация направлена на обеспечение максимальной степени однородности регулирующих правил, стандартов, процедур и операционных характеристик с целью упрощения взаимодействия национальных планов развития системы ОрВД в интересах обеспечения целесообразной «прозрачности границ» для международной аэронавигации, повышения безопасности полетов и качества ОВД.
2. Гармонизация является начальным этапом «интеграции» аэронавигационных систем государств – участников СНГ на основе ГПБП и ГАНП, в основе которых лежат концепция развития глобальной системы ОрВД и потенциальные требования к авиационной отрасли для повышения качества прогнозирования направленности ее продукции.
3. За период с 2003 по 2024 год в государствах – участниках СНГ был проведен ряд национальных и межгосударственных мероприятий, направленных на решение задач гармонизации систем ОрВД.
Для качественного решения задач и реализации планов гармонизации национальных систем ОрВД необходимо новое видение процесса, основу которого составляют современные технологии и процедуры, обеспечивающие преемственность в развитии безопасности полетов, модернизацию планов развития систем ОрВД государств – участников СНГ (далее – национальные планы развития систем ОрВД), а также повышение ответственности к охране окружающей среды.
4. Государства – участники СНГ входят в Восточную часть Европейского региона ИКАО и как ее члены разрабатывают свои национальные планы развития систем ОрВД и региональные программы в соответствии со SARPs, а также на основе нормативных правовых актов государств.
5. В целях обеспечения единообразного и комплексного планирования, учета потребностей пользователей и поставщиков аэронавигационного обслуживания при гармонизации систем ОрВД государств – участников СНГ на основе ГПБП и ГАНП следует принимать во внимание опыт и наилучшие практики третьих стран.
6. Гармонизация должна предусматривать программный и гибкий системный технический подход, позволяющий всем государствам совершенствовать национальные планы развития систем ОрВД, исходя из национальных эксплуатационных требований.
Содержание настоящей Концепции определяет:
в долгосрочном плане (10–15 лет):
реализацию государствами – участниками СНГ ГосПБП и СУБП, что будет способствовать эффективному управлению рисками за счет выявления и устранения существующих и возникающих проблем в области безопасности полетов;
обмен информацией о безопасности полетов, что станет одним из обязательных элементов реализации полностью интероперабельных систем ОрВД. Такой обмен будет осуществляться в режиме реального времени в рамках поддержки авиационных систем будущего;
комплексный подход при планировании модернизации систем ОрВД;
инвестиционную привлекательность, необходимую государствам и отрасли в целях своего национального планирования;
в среднесрочном плане (до 10 лет):
решение первоочередных задач конвергенции систем ОрВД как основы региональной системы;
проведение мероприятий по внедрению современных технологий по совершенствованию ОрВД;
дальнейшее развитие системы управления безопасностью полетов;
обеспечение непрерывного взаимодействия в интересах сопряжения национальных планов развития систем ОрВД с планами соседних государств и тем самым – гармонизации систем и технологий служб CNS/ATM, предусмотренных указанными планами.
Приоритетным остается обеспечение безопасности полетов при ОрВД.
1. Цели и направления гармонизации национальных
систем ОрВД
государств – участников СНГ
1.1. Основными целями гармонизации национальных систем ОрВД являются повышение безопасности полетов в ВП государств – участников СНГ, повышение экономической эффективности и оборонной надежности ИВП государств – участников СНГ и создание благоприятных условий для реализации стратегии ИКАО по интеграции мировой аэронавигационной системы.
1.2. В долгосрочном плане поставленные цели достигаются путем:
поддержания требуемого уровня безопасности воздушного движения;
разработки единой технической архитектуры, обеспечивающей функциональную и организационную целостность системы и интеграцию всех ее элементов, при соблюдении соответствующих SARPs, а также нормативных правовых актов государств;
обеспечения взаимодействия по вопросам осуществления ASBU в соответствии с приоритетами, установленными ИКАО;
разработки и реализации национальных планов и программ, направленных на развитие систем ОрВД;
разработки совместных проектов, в том числе по внедрению методов ОВД «от перрона до перрона» (т. е. операции ВС на аэродроме вылета (на месте стоянки или стояночном положении), в полете, на аэродроме назначения (на месте стоянки или стояночном положении)), «свободных полетов» (т. е. производство полетов со свободной маршрутизацией) и выбора предпочтительных маршрутов полета;
проведения экономических исследований, направленных на минимизацию затрат государств по гармонизации систем ОрВД и переходу к началу этапа их интеграции.
1.3. В среднесрочном плане поставленные цели обеспечиваются проведением мероприятий:
по унификации нормативно-правовой базы, определяющей функционирование деятельности систем ОрВД государств – участников СНГ;
повышению оперативности и качества координации мероприятий при ОрВД;
внедрению PBN, обеспечивающей устранение «узких мест» в пропускной способности маршрутов ОВД (т. е. увеличение пропускной способности за счет оптимизации структуры ВП и внедрение технологий CNS/ATM);
обеспечению полетов ВС по маршрутам ОВД в государствах – участниках СНГ путем дооснащения ВС бортовыми системами CNS/ATM;
взаимному рациональному использованию информации от технических средств и систем ОрВД, обеспечивающих перекрытие части территории двух соседних государств или более;
интеграции процессов организации потоков воздушного движения, внедрению свободных маршрутов;
переходу к использованию QNH в государствах – участниках СНГ;
гармонизации программ и практики подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала ГА;
внедрению СУБП при ОрВД в государствах – участниках СНГ, приведению в соответствие c SARPs национальных требований в области СУБП;
изучению влияния человеческого фактора на безопасность полетов при ОрВД;
обмену опытом создания национальных планов развития систем ОрВД;
переходу от САИ к УАИ.
2. Первоочередные мероприятия
по гармонизации национальных планов развития систем ОрВД
Ожидаемым результатом реализации мероприятий Концепции является гармонизация правил, процедур и технологий, что будет способствовать повышению безопасности, регулярности и экономичности воздушного движения.
2.1. Приведение национальных требований в области аэронавигационного обслуживания в соответствие с SARPs и PANS.
Национальные требования в области аэронавигационного обслуживания некоторых государств – участников СНГ имеют отличия от SARPs. К таким отличиям можно отнести распределение технологической ответственности между экипажами ВС и персоналом ОВД, а также небольшие различия в правилах выполнения полетов.
2.2. Унификация нормативно-правовой базы государств – участников СНГ.
Унификация национальных правил и SARPs может быть достигнута путем принятия согласованных решений о принятии того или иного стандарта в части, касающейся правил полетов и ОВД, и внесением соответствующих изменений в национальные нормативные правовые документы.
2.3. Координация процессов планирования и УВД в государствах – участниках СНГ.
Совершенствование координации процессов планирования и УВД в государствах должно быть направлено на повышение эффективности ИВП всеми пользователями без ущемления интересов участников ИВП.
При этом особое внимание государства уделяют подготовке совместной позиции государств – участников СНГ по вопросу о создании единой системы планирования потоков воздушного движения.
Государства – участники СНГ осуществляют военно-гражданскую координацию в соответствии с SARPs и заключенными в рамках СНГ соглашениями, с тем чтобы обеспечить реальный баланс экономики и обороны государств – участников СНГ.
2.4. Разработка концепции ВП на основе PBN.
Использование PBN в настоящее время является приоритетным направлением развития глобальной аэронавигации и позволяет значительно повысить экономическую эффективность воздушного движения, а также снизить негативное воздействие на окружающую среду.
Координация и ускорение внедрения PBN позволят повысить конкурентоспособность и привлекательность ВП региона, что обусловливает повышенное внимание к данному вопросу государств – участников СНГ.
2.5. Устранение «узких мест» в пропускной способности маршрутов ОВД государств – участников СНГ.
Гармонизация национальных планов развития систем ОрВД предусматривает устранение «узких мест» по пропускной способности на направлениях основных потоков воздушного движения в государствах – участниках СНГ.
Повышение пропускной способности ВП предполагает снижение значений интервалов между ВС при условии обеспечения заданного уровня безопасности полетов.
2.6. Унификация требований к бортовому оборудованию парка ВС государств – участников СНГ.
Различие в требованиях к бортовому оборудованию ВС может стать серьезным препятствием к выполнению международных полетов для части ВС. В связи с этим основные требования к составу и характеристикам комплексов бортового пилотажно-навигационного оборудования ВС государств – участников СНГ, а также сроки их внедрения должны быть согласованы в рамках программы гармонизации и в соответствии с требованиями ИКАО своевременно рекомендованы. Выполнение требований должно быть продемонстрировано в процессе сертификации ВС и, в случае необходимости, независимого контроля в процессе эксплуатации.
2.7. Совместное использование государствами – участниками СНГ планов развития систем ОрВД.
Национальные планы развития систем ОрВД должны учитывать возможность использования на своей территории информации технических систем другой страны, если такая возможность обеспечивается. Вопросы совместного использования технических средств должны заранее планироваться в интересах снижения затрат и создания условий для последующей интеграции систем ОрВД.
2.8. Организация в государствах – участниках СНГ исследований и разработок.
Организация и реализация согласованных мероприятий, связанных с гармонизацией национальных планов развития систем ОрВД, требуют эффективного научного обоснования, охватывающего организационные, тактические, технические и эргономические направления, обеспечивающие успешное решение этой задачи в государствах – участниках СНГ и создание одинаковых условий развития национальных систем ОрВД при их последующей интеграции в региональную аэронавигационную систему.
С этой целью государствам – участникам СНГ необходимо организовать тесное сотрудничество по наиболее актуальным проблемам, связанным с эффективным решением задач аэронавигационного ОВД.
Объединение усилий государств – участников СНГ позволит, в частности, расширить объем научных исследований, сократить сроки внедрения их результатов в практику, снизить финансовые затраты.
Целесообразна координация научной деятельности по гармонизации планов развития систем ОрВД.
2.9. Унификация программ и практики подготовки авиационных специалистов предусматривает:
применение единообразного подхода к подготовке специалистов для работы в области ОрВД;
использование руководящих принципов, основанных на SARPs и стандартах государств – участников СНГ, при подготовке программ обучения;
обеспечение унификации подготовки авиационных специалистов в государствах – участниках СНГ должно осуществляться путем выработки единообразных сертификационных требований к специализированным центрам обучения.
2.10. Обмен опытом создания национальных планов развития системы ОрВД.
Внедрение перспективной концепции CNS/ATM ИКАО, базирующейся на использовании глобальных систем связи, навигации и наблюдения, интеграция наземных, бортовых и космических систем с помощью линий передачи цифровых данных, возросшая роль систем поддержки – метеообеспечения, аэронавигационной информации, поиска и спасания привели к необходимости перехода от систем ОрВД к системе более высокого уровня иерархии – аэронавигационной системе.
Создание национальных планов развития систем ОрВД может развиваться по различным сценариям, определяемым национальными особенностями, состоянием авиационной инфраструктуры, экономикой страны, взаимодействием гражданских и военных органов государственной власти, методами управления и финансирования.
В этой связи обмен опытом проведения указанной работы позволит избежать повторения ошибок и использовать положительный опыт. Это позволит упростить процесс гармонизации систем ОрВД.
3. Стратегические мероприятия по
гармонизации
национальных планов развития систем ОрВД
3.1. Разработка единой технической архитектуры национальных планов развития систем ОрВД.
Техническая архитектура представляет собой совокупность основных технических средств, определенных концепцией CNS/ATM, объединенных единой идеологией построения и управления, и обеспечивает унифицированное взаимодействие систем и служб, входящих в состав систем ОрВД. Целями разработки технической архитектуры являются скоординированное развитие отдельных элементов систем, обеспечение их автоматизированного взаимодействия и создание предпосылок для интеграции национальных систем ОрВД в мировую аэронавигационную инфраструктуру.
3.2. Координация перспективных планов и программ государств – участников СНГ по развитию региональной системы ОрВД.
В стратегическом плане наиболее важными проектами, требующими совместных усилий государств, являются разработка и внедрение концепции безопасности воздушного движения, метода ОВД «от перрона до перрона», метода «свободных полетов», а также разработка, координация, согласование и интеграция Планов мероприятий на случай непредвиденных обстоятельств (приложение 11 к Чикагской конвенции).
3.3. Реализация проектов по внедрению новой техники и технологии.
Международный опыт показывает высокую эффективность объединения усилий различных стран в реализации совместных перспективных проектов и совместного использования технологий спутниковой навигации и посадки ГЛОНАСС/GPS в соответствии с рекомендациями ИКАО.
Расширение области применения спутниковой навигации на всех этапах полета ВС с заданными характеристиками точности, целостности, непрерывности и эксплуатационной готовности, в том числе посадки на аэродромы и посадочные площадки ограниченных территорий и горных районов, а также обеспечение оперативного развертывания системы посадки по ГЛОНАСС/GPS для обеспечения подхода и точного захода на посадку самолетов и вертолетов направлены на обеспечение безопасности полетов.
В целях обеспечения выполнения полетов по сигналам GNSS целесообразно построение центров мониторинга GNSS для формирования представления на издание NOTAM о недоступности GNSS, прогнозе RAIM и регистрации информации ГЛОНАСС/GPS на унифицированных программно-технических средствах в целях гармонизации и унификации представляемых пользователям услуг.
Глобальная интеграция вопросов авиационного планирования на национальном и региональном уровнях предполагает координацию внедрения модулей ASBU в соответствии с приоритетами, установленными ИКАО, а также исходя из национальных конкретных эксплуатационных требований.
Методика ASBU является основополагающим принципом аэронавигационного планирования на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективы. Блочная модернизация и ее модули определяют системный технический подход к совершенствованию аэронавигационного обслуживания на базе конкретных эксплуатационных требований.
Развитие современных технологий обмена данными, наблюдения, обработки и отображения информации ОВД позволит в рамках Концепции реализовать такие совместные проекты, как управление с удаленного диспетчерского пункта УВД (Remote Towers) с использованием дистанционного видеонаблюдения, внедрения средств A-SMGCS и цифрового полетно-информационного ОВД на аэродромах, внедрения новейших датчиков и систем метеорологического обеспечения ОВД и другие проекты развития систем ОрВД.
3.4. Проведение экономических исследований.
Гармонизация национальных планов развития систем ОрВД должна быть экономически выгодной всем государствам – участникам СНГ как применительно к органам, предоставляющим аэронавигационное обслуживание, так и по отношению к пользователям ВП. В связи с этим представляется необходимым обеспечить сбор необходимой для экономического анализа информации, ее обработку и получение результатов, наглядно демонстрирующих преимущества гармонизации национальных планов развития систем ОрВД.
4. Организация и финансирование
мероприятий
по гармонизации национальных планов развития систем ОрВД
Организация мероприятий по гармонизации национальных планов развития систем ОрВД должна предусматривать последовательное проведение планируемых работ государствами – участниками СНГ, исходящее из конкретной обстановки, определяемой различным состоянием тех или иных элементов национальных систем, а также возможностей финансирования этих мероприятий.
Повышение пропускной способности национальных систем ОрВД будет осуществляться за счет комплексного совершенствования всех ее составляющих, что потребует использования новых технических средств.
Финансирование работ по гармонизации национальных планов развития ОрВД осуществляется каждым государством – участником СНГ самостоятельно в порядке, предусмотренном национальным законодательством, за счет средств уполномоченных государственных органов, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации и использованию воздушного пространства, предусматриваемых в национальных бюджетах на выполнение возложенных на них функций, и привлекаемых из внебюджетных источников.
Для реализации настоящей Концепции на основе предложений государств – участников СНГ формируется План мероприятий, в котором отражаются качественные особенности каждого мероприятия и сроки его реализации.
Положения настоящей Концепции необходимо учитывать в соответствующих национальных и региональных программах (планах).
Работы по гармонизации национальных планов развития систем ОрВД целесообразно завершить до 2030 года.