Несмотря ни на какие катаклизмы, Содружество Независимых Государств продолжает жить. Свидетельством тому - очередное заседание Президиума Межгосударственного экономического Комитета 11 сентября. Жестокий кризис, охвативший Россию и сильно задевший другие страны СНГ, диктует необходимость дальнейшего ускорения интеграционных процессов в экономической и социальной сферах.
Члены Президиума МЭКа в ранге вице-премьеров обсудят около тридцати вопросов, касающихся самых различных аспектов взаимодействия стран сообщества. Первыми в повестке стоят информации двух рабочих групп Специального межгосударственного форума - по совершенствованию деятельности СНГ и реформированию его структуры, а также по формированию зоны свободной торговли. Будут рассмотрены предложения МЭКа по дальнейшей реализации Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г.
Рассмотрение этих ключевых вопросов призвано стать своеобразной прелюдией накануне запланированного осеннего саммита глав государств и глав правительств, где, как ожидается, должны быть приняты радикальные решения, касающиеся судьбы Содружества.
В числе проблем, тормозящих развитие экономического сотрудничества, остается ситуация вокруг принципов взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, работ и услуг между государствами - участниками СНГ. Общепринятая в международной практике схема сводится к отказу от взимания налогов на экспортируемые товары с одновременным обложением товаров, ввозимых на территорию страны. Такой порядок, если, конечно, с ним согласятся все государства СНГ, - по принципу страны назначения - обеспечивает соблюдение взаимных экономических интересов торгующих стран, а также исключает двойное налогообложение. После длительных согласований и доработок проект такого соглашения подготовлен и в случае одобрения его Президиумом может быть передан в Совет глав правительств.
Очередной шаг к практической реализации идеи Общего аграрного рынка сделан Межгосударственным экономическим Комитетом. МЭКом подготовлен план первоочередных мероприятий по реализации Соглашения об Общем аграрном рынке СНГ. В течение 1998-2000 годов предполагается осуществить комплекс мер, направленных на организационное, нормативно-правовое, научно-методологическое, информационное обеспечение аграрного рынка, а также блок программ развития отраслей АПК. Создание Общего аграрного рынка будет вестись в тесной увязке с формирование зоны свободной торговли СНГ.
План позитивно встречен во всех странах, подписавших соглашение, кроме Узбекистана, который пока не дал своего заключения. Азербайджан и Туркменистан в соглашении об Общем аграрном рынке не участвуют.
Рассматривается проект конвенции о координации деятельности государств - участников СНГ на рынках ценных бумаг. Цель ее - согласование и координация мер по защите интересов участников межгосударственного рынка ценных бумаг, создание информационной базы такого рынка и обеспечение равноправного доступа к нему. Регулятором рынка ценных бумаг СНГ предполагается установить Межгосударственный валютный комитет.
Большинство стран Содружества поддерживает проект. По различным причинам воздерживаются Азербайджан, Грузия, Украина. Нет суждений от Узбекистана. После одобрения конвенции Президиумом судьбу ее должен решить Совет глав правительств.
МЭКом подготовлен проект основных направлений сотрудничества в легкой промышленности государств - участников СНГ на период до 2000 года. Разрушение сложившихся хозяйственных связей, взаимные неплатежи, недостаточная защищенность внутреннего рынка, снижение покупательной способности населения обусловили долговременный и более глубокий, чем в других отраслях, спад легкой промышленности. В силу многих причин отечественным предприятиям еще не удается вписаться в жесткую конкурентную систему рыночных отношений, где доминируют транснациональные корпорации и финансово-промышленные группы.
Основные направления межгосударственного сотрудничества в развитии отрасли разработаны на базе предложений стран СНГ (от участия в проекте воздерживаются Азербайджан и Узбекистан) и содержат меры по созданию транснациональных структур, развитию маркетинга, научно-технологическому, нормативно-правовому и информационному обеспечению, лизинговой и другой деятельности. Предусматривается, например, учредить универсальную биржу "Текстиль", шерстяную и хлопковую товарно-кредитные корпорации, финансово-промышленные группы по производству ковров, искусственного меха и изделий из него. Основные направление включают разработку и реализацию большой программы "Рынок сырья для предприятий текстильной и легкой промышленности".
Основные подходы к созданию и функционированию международных научно-исследовательских центров и научных организаций, учреждаемых правительствами СНГ, отражены в проекте соответствующей конвенции. Имеется в виду создать правовые условия для объединения научных потенциалов, согласования научно-технической политики, проведения исследований и разработок по конкретным научно-техническим проблемам, восстановления и развития научных школ, взаимодействия ученых и специалистов.
Положительные отзывы на проект поступили от всех стран СНГ, за исключением Азербайджана и Украины. Узбекистан заявил о своем неучастии в конвенции.
В настоящее время международные автомобильные перевозки пассажиров между государствами стабильно осуществляются на регулярных автобусных маршрутах и в нерегулярном сообщении. С развитием интеграционных процессов между государствами число перевозок будет возрастать. В то же время социальная и имущественная защита пассажиров от несчастных случаев при перевозках государствами не обеспечена, что настоятельно требует принятия специального соглашения.
Проект такого документа разработан и встретил одобрение во всех государствах Содружества. Таким образом после подписания соглашения главами правительств СНГ вводится обязательное страхование пассажиров при международных автомобильных перевозках.
На территориях государств Содружества создана и действует обширная инфраструктура радионавигационного обеспечения, основанная на спутниковых и наземных радионавигационных системах. Серьезной задачей для всех стран СНГ является поддержание уже существующей системы радионавигации и дальнейшее ее развитие. Для решения этой проблемы предлагается создать Межгосударственную финансово-промышленную группу "Интернавигация", имея в виду консолидировать финансовые и материальные ресурсы, обеспечить стратегическое планирование и использование системы единого заказчика, привлечь в производство частный капитал.
Проект соответствующего соглашения согласован с правительствами государств Содружества и доработан с учетом их замечаний и предложений. Предлагается одобрить проект и внести его на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.
Социальной защите граждан стран СНГ призвано служить соглашение о направлениях сотрудничества по применению Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей служащих, проект которого поддерживается всеми государствами Содружества, кроме Азербайджана, Узбекистана и Украины. Справочники предназначаются для тарификации, присвоения разрядов, подбора, расстановки и использования специалистов, а также программ подготовки и повышения квалификации кадров.
В проекте соглашения предлагается механизм использования справочников, а также Межгосударственного классификатора профессий рабочих и должностей служащих для адекватной силы, оценки количества и качества труда в условиях общего рынка рабочей силы; они станут первым и необходимым этапом в формировании такого рынка. Применение этих документов способствовать выработке общих подходов государств Содружества в вопросах занятости, оплаты труда, социальной защиты и пенсионного обеспечения рабочих и служащих.
Создается межгосударственная программа развития Корпуса сил СНГ для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проект такой программы, рассчитанной до 2010 года, предполагается одобрить и передать на рассмотрение Совета глав правительств.
Созданный около четырех лет назад Корпус сил СНГ включает аварийно-спасательные формирования от каждой страны Содружества - более 3000 человек, 600 единиц различной техники, а также медицинское оборудование. Главная его задача - оказание профессиональной помощи государствам в случае крупных производственных аварий и стихийных бедствий.
Как сообщил координатор Исполнительной дирекции Корпуса сил Станислав Суанов, имеющиеся средства позволяют выполнить значительный объем спасательных операций. Однако печальный опыт и расчеты специалистов показывают, что дальнейшее развитие службы спасения целесообразно строить с учетом новых, более высоких требований, прежде всего оперативности, маневренности, повышения профессионализма кадров.
Специальная межгосударственная программа как раз и предусматривает комплекс мероприятий, позволяющих в течение нескольких часов перебросить в район катастрофы аэромобильные части спасателей, способных автономно действовать там не менее 5-7 суток.
Общий объем финансовых затрат составит 1,1 млрд. рублей. Причем средства в основном будут расходоваться на совершенствование и развитие национальных формирований, входящих в Корпус сил СНГ. На общие мероприятия предполагается использовать только 2-5 процентов от общих затрат.
Программа подготовлена Межгосударственным советом по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера совместно с департаментом экологической безопасности и социальной политики МЭКа. О ее поддержке заявили Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Россия и Украина.
На обсуждение членов Президиума предлагается проект соглашения о сотрудничестве в решении проблем ВИЧ-инфекции. Член Совета по сотрудничеству в области здравоохранения государств - участников СНГ, первый заместитель Министра здравоохранения, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации Г. Онищенко сообщил, что продолжающееся распространение ВИЧ-инфекции приняло практически во всех государствах СНГ характер пандемии и требует срочных мер. Соглашение позволит гарантировать доступное и бесплатное медицинское освидетельствование всех лиц, независимо от их гражданства, объединить научный потенциал и использовать опыт государств Содружества в усилении контроля за развитием эпидемии и в принятии скоординированных решений по ограничению распространения ВИЧ-инфекции. Документ, если получит одобрение Президиума, должен быть подписан главами правительств.
О ходе выполнения проекта многофункциональной телерадиовещательной спутниковой системы "Мир" доложит председатель межгосударственной телерадиокомпании Г. Шалахметов.
Созданная по взаимному согласию государств телерадиокомпания призвана стать одной из опор общего информационного пространства Содружества, важным средством общения народов, укрепления культурных и духовных связей. Качественно новый технологический уровень вещания "Миру" должен обеспечить проект спутниковой системы, созданию которой положили начало решения Совета глав правительств СНГ в 1994 г. К семи действующим наземным спутниковым станциям (в Алма-Ате, Баку, Бишкеке, Ереване, Минске, Москве и Петербурге) в августе с.г. добавились еще пять - в Астане, Душанбе, Кишиневе, Тбилиси и Владикавказе. Таким образом, государства Содружества (за исключением Узбекистана, не участвующим в деятельности телерадиокомпании, и Украины и Туркменистана, не являющимися учредителями "Мира") получают возможность прямого выхода в информационное пространство Содружества.
Уже началось использование телекоммуникационных возможностей системы. Принято решение о переходе к созданию собственных теле- и радиовещательных каналов "Мира"; их программно-технологическая концепция и способы реализации должны быть рассмотрены в уставных органах Содружества.
Главной проблемой, тормозящей развитие проекта, остается недостаточная финансовая поддержка. Единственным государством, полностью выполнившим свои обязательства по "Миру", пока остается только Россия. Президиум намерен обратиться к правительствам стран СНГ с просьбой погасить задолженность и выделить средства на завершение проекта, как это предусмотрено сметой расходов.
Совет глав правительств СНГ в марте 1998 г. поручил Президиуму МЭКа принять окончательные решения по десяти проектам межправительственных соглашений и других документов, ранее подготовленных МЭКом.
11 сентября предполагается подписать от имени правительств стран Содружества:
Соглашение о сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства. Документ направлен на создание правовой основы для развития интеграционных связей в лесопромышленном комплексе и лесном хозяйстве государств СНГ, координацию сотрудничества в отрасли, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и формирования общего рынка лесобумажной продукции, выработку взаимосогласованных подходов к решению проблем охраны окружающей природной среды, на унификацию действующих стандартов и технических условий на продукцию;
Концепция создания Геоинформационной системы Содружества Независимых Государств. В современном мире геоинформационные системы становятся важнейшим компонентом информационной индустрии, а геоинформация рассматривается как значимая часть национальных информационных ресурсов, выполняющая к тому же роль связующего элемента при создании единого информационного пространства. ГИС обеспечивает комплексное представление об окружающей среде и совместную обработку тематических данных различных отраслей хозяйства.
ГИС СНГ предназначена для обеспечения органов власти всех уровней государств Содружества актуальной, достоверной, комплексной геоинформацией для оперативного принятия научно обоснованных управленческих решений в различных сферах деятельности;
Соглашение об основных принципах взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов. Основными задачами соглашения являются реализация положений Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, установление наиболее значимых принципов использования трансграничных водных объектов, определение условий разработки комплексных схем охраны, ликвидации или сведения до минимума техногенных загрязнений и контроля за использованием водных и биологических ресурсов. Положения соглашения послужат основой для создания многосторонних и двусторонних документов с учетом конкретных природных и экономических условий государств.
Соглашение об информационном сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей природной среды. Основными задачами соглашения являются формирование общего эколого-информационного пространства, обмен информацией о состоянии окружающей природной среды и природоохранной деятельности на территориях государств - участниках СНГ, содействие развитию экологического образования. В нем определены условия и порядок создания межгосударственной эколого-информационной системы на базе существующих средств коммуникаций и действующих информационных структур на принципах самоокупаемости;
Соглашение о формировании и статусе межгосударственных инновационных программ и проектов в научно-технологической сфере. Документ охватывает вопросы организационно-экономического механизма программно-целевого управления в одной из важнейших сфер экономики, связанной с внедрением в производство научно-технологических достижений в виде конкурентоспособной и востребованной рынком продукции, обеспечивающей в свою очередь структурную перестройку экономики государств на более высоком технологическом уровне;
Соглашение о свободном доступе и порядке обмена открытой научно-технической информацией государств - участников СНГ. Основной задачей соглашения является создание единой системы обмена различными видами научно-технической информации. В документе определяются условия и порядок передачи информационных продуктов, а также оказания информационных услуг, обеспечивающих формирование информационной среды в обществе и ее использование и развитие в интересах граждан, организаций и государств - участников СНГ;
Протокол о международных автомобильных дорогах Содружества Независимых Государств. Протокол подготовлен в развитие Соглашения о принципах формирования общего транспортного пространства и взаимодействия государств - участников СНГ в области транспортной политики от 9 октября 1997 года. Принятие его будет способствовать совершенствованию и развитию транспортных коридоров, интеграции в Европейскую и Азиатскую сети автомобильных дорог, дальнейшему развитию совместной транспортной инфраструктуры государств Содружества;
О придании Совету дорожников статуса межправительственного органа Содружества Независимых Государств. Совет дорожников образован в 1992 г. и объединяет дорожные администрации всех государств - участников СНГ, сотрудничество которых включает в себя вопросы развития сети международных автомобильных дорог, обеспечения перевозок пассажиров и грузов в государствах Содружества, ускорения научно-технического прогресса, создания производства дорожных машин, оборудования и приборов с учетом сложившейся специализации и кооперации.
Придание Совету дорожников статуса межправительственного органа продиктовано необходимостью как разработки целого ряда программ по совершенствованию и развитию дорожного комплекса в государствах Содружества, так и создания компетентного органа высокого уровня, координирующего деятельность дорожных администраций государств.
Учредительный договор о создании Фонда поддержки культурного сотрудничества Содружества Независимых Государств. Цель Фонда - содействие развитию и углублению культурного сотрудничества государств Содружества, поддержка и обеспечение реализации совместных программ и отдельных мероприятий в области культурного сотрудничества. Средства Фонда формируются за счет добровольных взносов государств на совместные культурные программы и отдельные мероприятия. Размеры добровольных взносов учредителей Фонда, порядок и сроки их внесения определяются затратами на проведение совместных программ культурного сотрудничества.
Положение об Электроэнергетическом совете Содружества Независимых Государств. Принятие Положения вызвано необходимостью приведения деятельности Электроэнергетического совета в соответствие с Общим положением о межгосударственных (межправительственных) органах СНГ, уточнения его задач и основных функций в координации работы электроэнергетических отраслей государств Содружества, повышения эффективности организационно-хозяйственной деятельности.