Как известно, Советом глав государств Содружества 2 апреля 1999 г. принято решение о реформировании рабочих органов СНГ. Взамен Президиума и Коллегии Межгосударственного экономического Комитета, которые вместе с Исполнительным секретариатом реорганизуются в Исполнительный комитет СНГ, образуется социально-экономический блок, возглавляемый Экономическим советом.
Предполагается, что механизм деятельности обновленных рабочих органов сообщества будет полнее отвечать современным реалиям и способствовать более эффективному функционированию Содружества.
Положение об Экономическом совете и о других обновляемых рабочих органах СНГ в настоящее время разрабатывается и в установленном порядке будет представлено на рассмотрение глав правительств. Вместе с тем, отмечалось в ходе саммита руководителей государств, нельзя допустить, чтобы на период преобразований возникла пауза в работе СНГ, тем более, что МЭКом подготовлен ряд важных проектов, касающихся актуальных проблем экономического сотрудничества наших стран. Эти проекты обсудил на своем очередном заседании 16 апреля Президиум МЭКа, в дальнейшем передающий свои полномочия Экономическому совету.
В ходе заседания рассмотрены и получили позитивную оценку конкретные проекты, ранее одобренные Коллегией. Они передаются на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.
В Градостроительной хартии сформулированы основные принципы, цели и направления современной застройки городов, практические шаги по осуществлению согласованной градостроительной политики. Разработчики считают, что принятие хартии будет способствовать повышению социальной защищенности, качества жизни и безопасности горожан, обеспечению экологического равновесия, единству развития природы и общества.
О незаинтересованности в рассмотрении проекта заявил Узбекистан.
В странах СНГ функционирует уникальная по протяженности и производительности система магистральных трубопроводов для транспортировки газа, нефти и продуктов их переработки. Общая протяженность их составляет свыше 300 тыс. км. По своему грузообороту трубопроводы занимают второе место после железных дорог.
Вместе с тем увеличение срока службы магистралей, ограниченность ресурсов для своевременной замены части трубопроводов и оборудования, другие важные факторы придают проблеме обеспечения их надежности и безопасности эксплуатации особое значение. Специалисты прогнозируют рост количества аварий, которых по сравнению с 1993 годом уже сегодня стало в три раза больше.
Об участии в проекте межгосударственной программы "Высоконадежный трубопроводный транспорт", рассчитанной до 2005 года и предполагающей снижение аварийности трубопроводов в семь раз, заявили восемь стран СНГ, 12 министерств и ведомств, свыше 50 предприятий и научных организаций. Воздерживается по различным причинам пока Азербайджан, Грузия и Узбекистан.
Проект соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства и борьбы с нарушениями в этой сфере подготовлен белорусской стороной в соответствии с Межгосударственной программой совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений.
Целью соглашения является определение основных принципов сотрудничества и взаимной помощи государств Содружества. При этом определяющим является предоставление соответствующим компетентным органам государств - участников СНГ благоприятного режима и возможностей для проведения совместных работ и необходимого для этого обмена информацией.
Положительные отзывы на проект поступили от всех государств, кроме Республики Молдова, которая считает нецелесообразным заключение многостороннего соглашения.
Проект соглашения о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств - участников СНГ предусматривает создание скоординированной системы пропуска крупногабаритных и тяжеловесных автотранспортных средств по международным дорогам общего пользования.
Проект разработан с учетом основных положений действующих двусторонних межправительственных соглашений и зарубежного опыта, а также специфики автомобильных перевозок грузов по территориям государств Содружества. Документ поддерживают практически все страны Содружества.
Проект межгосударственной программы стандартизации продукции легкой промышленности на 1999-2002 годы разработан в целях повышения научно-технического уровня стандартов, гармонизации их с международными нормами и требованиями, защиты интересов потребителей и рынков стран СНГ от некачественной продукции, применения прогрессивных методов контроля качества и испытаний, обеспечивающих объективную оценку качества изделий.
В течение 1999-2002 гг. планируется пересмотреть 56 и разработать 22 межгосударственных стандарта, а также осуществить их гармонизацию с более чем 70 стандартами Международной организации по стандартизации (ИСО). В реализации программы участвуют Армения, Беларусь, Казахстан, Россия, Узбекистан и Украина, финансирующие за счет бюджетных средств свою часть работ.
Проект соглашения о порядке транзита через территории государств - участников Содружества подготовлен Советом руководителей таможенных служб СНГ. Главная его цель - подтвердить приверженность государств Содружества принципам свободы транзита. Соглашение направлено на улучшение условий международных транзитных перевозок товаров, что является существенным фактором развития сотрудничества, повышения эффективности внешнеэкономической деятельности.
Документ послужит основой для организации транзита товаров через таможенные территории государств СНГ, даст возможности для унификации таможенных процедур, улучшения взаимодействия таможенных и других органов для перемещения товаров через таможенные территории стран СНГ.
Проект концепции сотрудничества в области обеспечения конкурентоспособности и качества экспортной продукции направлен на расширение рынков сбыта товаров из государств Содружества.
Концепцией определяются важнейшие направления повышения эффективности производства и качества продукции путем внедрения принципов и методов управления качеством на основе международных стандартов ИСО серии 9000. В рамках концепции сформулированы требования по аккредитации и сертификации, испытательным лабораториям, сертифицируемой продукции, менеджерам и экспертам по качеству. Документ предусматривает разработку соответствующей комплексной межгосударственной программы.
Президиум МЭКа утвердил концепцию и поручил МЭКу совместно с Минэкономики России и при участии государств СНГ разработать программу.
Проект соглашения о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов в области охраны изобретений подготовлен Межгосударственным советом по вопросам охраны промышленной собственности совместно с департаментом МЭКа.
Как считают авторы проекта, принятие соглашения будет способствовать введению в хозяйственный оборот большого массива ранее закрытых изобретений и установлению контроля за возможным незаконным их использованием теми странами, которые обладают такой информацией.
Проект предусматривает правила рассекречивания изобретений, по которым выданы авторские свидетельства СССР или поданы заявки на авторские свидетельства или патенты СССР. Документ включает также правила подачи ходатайств о выдаче охранных документов на секретные изобретения.
Объединение усилий научного и производственного потенциалов стран Содружества в области сохранения, изучения и использования генетических ресурсов культурных растений предусматривает проект соответствующего межправительственного соглашения. Документ уже обсуждался в правительствах государств Содружества, которые поддержав его, высказали ряд предложений и замечаний. Все они учтены.
Три года назад - в апреле 1996 года Беларусью, Казахстаном, Молдовой, Россией и Таджикистаном было подписано межправительственное соглашение о создании автоматизированной системы управления перевозками на авиационном транспорте "Сирена - 3". АСУ призвана обеспечить интеграцию авиационных рынков и коллективную защиту от экспансии иностранных авиакомпаний, внедрение международных стандартов и рыночного механизма управления, создание систем связи, повышение качества и увеличение набора услуг, представляемых перевозчиками.
Президиум МЭКа одобрил работу Международной технологической корпорации "Сирена" по выполнению соглашения. В решении Президиума содержится приглашение правительствам Азербайджана, Армении, Грузии, Кыргызстана, Туркменистана, Узбекистана и Украины присоединиться к соглашению по "Сирене".
Проект соглашения о создании Межгосударственного совета по сотрудничеству в области периодической печати, книгоиздания, книгораспространения и полиграфии призван содействовать созданию необходимых условий для развития межгосударственного взаимодействия в обмене информацией, решению проблем производства и распространения печатной продукции.
Беларусь, Грузия, Кыргызстан, Молдова, Россия в основном поддерживают проект документа. Таджикистан считает целесообразным рассмотреть вопрос по завершении работы Специального межгосударственного форума. Представители других государств пока воздерживаются от принятия решения.
Вопрос о финансировании в 1999 году Основных мероприятий Межгосударственной комплексной программы охраны здоровья и реабилитации воиновинтернационалистов и членов их семей на 1997 - 2000 гг. внесен Комитетом по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств СНГ в соответствии с поручением Совета глав правительств.
Ситуация по финансированию Основных мероприятий программы в 1999 г. складывается таким образом:
в проекте бюджета Беларуси на эти цели предусмотрено 210,0 тыс. рублей, в проекте бюджета Казахстана - 621,6 тыс. рублей. Россия в принятом федеральном бюджете на 1999 г. свое долевое участие в реализации Программы предусмотрела на уровне предыдущего года (1300,0 тыс. рублей). Правительства других государств Содружества от участия в финансировании Основных мероприятий Программы в 1999 г. воздержались.
В решении Президиума МЭКа содержится обращение к правительствам с просьбой о выполнении взятых обязательств по финансированию мероприятий программы охраны здоровья и реабилитации воинов-интернационалистов.
За рамками повестки дня участники заседания Президиума МЭКа обменялись мнениями об основных направлениях работы по выполнению решения Совета глав государств СНГ от 2 апреля 1999 г. по формированию зоны сводной торговли.
Формирование зоны свободной торговли сегодня становится важнейшей сферой экономического сотрудничества . Она призвана стать цементирующей основой единого экономического пространства СНГ, а подписание главами государств протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. диктуют настоятельную необходимость создания механизмов реализации этого документа.
Первоочередными мероприятиями в этом направлении, считают специалисты МЭКа, должны стать следующие:
1. Заинтересованные государства - участники Соглашения проводят переговоры по согласованию перечней изъятий из режима свободной торговли в двусторонних отношениях и графиков их постепенной отмены. Для этого необходимо сформировать рабочие группы и организовать переговорный процесс.
Большое значение приобретают процедурные технологии информационного обмена и проведения консультаций. Значимость этих процедур очевидна, если учесть, что участникам соглашения предстоит устранить административные и фискальные препятствия, затрудняющие нормальное функционирование режима свободной торговли.
2. Выполнение Соглашения о зоне свободной торговли и Протокола к нему предполагает не только формирование и поддержание собственного режима торговли, но и создание необходимых сопутствующих элементов. Прежде всего это гармонизация национальных внешнеторговых и таможенных законодательств. Экономическим рабочим органом СНГ предстоит организовать разработку более десяти межправительственных соглашений и других документов. Одно из них - соглашение о порядке транзита - уже подготовлено и выносится на обсуждение сегодняшнего заседания Президиума МЭКа.
3. Необходимо организовать наблюдение за применением специальных торговых мер, а также учет принятых законов и других нормативных актов по защитным мерам во внешней торговле.
4. Продолжить работу по расширению взаимодействия в таких сферах, как торговля услугами, транзит, справедливая конкуренция, охрана интеллектуальной собственности.
5. В рамках мониторинга за влиянием режима свободной торговли на взаимный товарооборот предстоит выработать рекомендации по его увеличению и совершенствованию структуры. В частности, предстоит разработать единые принципы формирования таможенной политики в отношении ввозимых и вывозимых товаров, обеспечить юридические условия применения единых правил взимания косвенных налогов и непредоставления любому третьему государству, не являющемуся участником соглашения, торгового режима более благоприятного чем участникам соглашения.
6. Для практической реализации обновленного соглашения необходимо также принять меры по созданию действенной платежно-расчетной системы, вытеснению денежных суррогатов из взаимной торговли, устранению множественности курсов национальных валют по текущим операциям платежного баланса.
7. Предстоит наладить систему постоянных консультаций между заинтересованными государствами СНГ по проблемам международной торговли и торговым отношениям с третьими странами.
Важным направлением работы является обеспечение сопоставимости положений зоны свободной торговли СНГ с возможными условиями присоединения государств Содружества ко Всемирной торговой организации. В этой связи существенным моментом является обеспечение фиксации в протоколах о присоединении к ВТО оговорок об изъятиях из режима наибольшего благоприятствования в пользу участников зоны свободной торговли.
Формирование правовых и организационных основ зоны свободной торговли должно сопровождаться комплексом мер по стимулированию взаимной торговли. Это прежде всего государственная поддержка экспорта товаров и услуг, проведение активных консультаций, содействие производственной кооперации, региональным контактам и прямым связям предприятий.
8. Необходимо ускорить переход к политике рационального импорто-замещения, стимулирования развития реального сектора экономики, поддержки национального товаропроизводителя. В связи с этим нуждается в активизации деятельность межгосударственных транснациональных компаний, финансово-промышленных групп, совместных предприятий и других хозяйствующих субъектов.
9. Проведение этого комплекса мероприятий должно осуществляться не только силами экономического блока СНГ. Требуется активная работа национальных министерств и ведомств, необходимо организовать соответствующие информационные потоки и осуществлять их обработку.
Выступившие в ходе обсуждения проблемы члены Президиума МЭКа Вадим Густов, Сергей Тигипко, Акбар Каххаров, Гагик Мартиросян и другие подчеркнули необходимость создать условия для активизации интеграционных процессов.
Предлагаемые мероприятия должны придать новый импульс расширению и повышению эффективности взаимной торговли, повысить ее роль как стабилизирующего фактора в развитии национальных экономик. Зона свободной торговли, отмечали участники заседания, должна стать основой всех позитивных процессов, консолидирующих Содружество.
Председатель Исполнительного комитета СНГ Юрий Яров заявил, что зона свободной торговли должна начать фактически действовать не позже января 2000 года. Ю. Яров предложил схему ускоренного обновления рабочих структур с тем, что-бы оперативно достичь конкретных результатов в реализации решений саммита 2 апреля.
Участники заседания решили в течение ближайших десяти дней проработать в своих правительствах первоочередные мероприятия и принять согласованный документ.
Президиум МЭКа счел целесообразным не позже 28 апреля с.г. провести Специальный межгосударственный форум СНГ.